能源危机及其解决方法篇1
【关键词】公共危机；危机公关；少数民族地区；管理
【作者】胡美术，广西大学公共管理学院讲师。南宁，530004
【中图分类号】D630.8【文献标识码】a【文章编号】1004-454X（2016）03-0065-007
少数民族地区的和谐稳定工作历来受到高度重视，由于少数民族地区具有一定的特殊性，因此需要因地制宜地开展相关工作。尤其是公共危机事件处理过程中，一定要充分发挥少数民族地区传统纠纷解决机制的优势，使国家法的强制性与民族地区的习惯相结合，使问题的处理及时、有效、科学，更重要的是使各族群众拥护，通过少数民族地区公共危机公关，不断提升政府的公信力，提高党和政府在各族人民群众心目中的形象。
一、少数民族传统纠纷解决机制概述
（一）纠纷的裁判者多为当地的民间权威
在我国民间社会，由个人崇拜演化而来的个人权威一直存在，少数民族地区也概莫能外。少数民族地区的社会研究不断深入，而各学术领域的成果都或多或少地映射出一种现象：在我国，农村地区存在着一股非官方的、却拥有较大影响力的权威力量。而这种来自民间的非官方权威之所以能形成并壮大，往往是因为他们有能力在家庭纠纷甚至是少数民族敌我冲突时化干戈为玉帛。由于这些权威人士所拥有的高度影响力，所以矛盾双方都愿意在权威人士的协调下作出一定让步，达成和解共识。[1]像广西瑶族的长老，源自普通村民，不仅是农村地区的实际管理者，也象征着农村地区的公平正义，许多法律法规难以决断的民间纠纷都是通过这些长老的协调得以化解。这些长老普遍年龄较大、辈分和威望较高，知识和能力都较为突出，且品格高尚，容易赢得村民信任。
（二）纠纷解决的程序通常是非正式的
受自然环境与社会因素的影响，民族地区的纠纷主要产生于邻居与邻居之间，而对于纠纷的解决，民族地区通常采用祖先留下来的传统方式，即非正式程序，民族地区重视对民族纠纷的处理，主要是为维持该地区环境的稳定、和谐。
（三）在纠纷解决过程中广泛运用“调解”结案
在少数民族聚居地，少数民族群众仍然沿袭着传统的互、群体性生产生活模式，普遍较为认同乡村和谐、邻里和睦、亲朋和蔼、享受天伦之乐。在这些地区，无论是什么冲突类型都会对现有的和谐氛围造成负面影响，而通过非本土民间力量解决冲突和矛盾，又会让村民产生既有秩序被打破的恐惧感和陌生感。所以，就算在少数民族地区内出现了矛盾，人们也会尽量把事件造成的影响压制在不引起官方注意与重视的范围内。当然，一旦矛盾发展到不可能由民间力量自主协调的程度，就必须要引入官方力量，进行协调或裁定。然而，在少数民族聚居地，不管矛盾的程度如何、类型如何，内部协调永远是最优先选择的解决途径，也是民间权威最具代表性的体现方式。这既是矛盾双方自行处理外最可靠的解决方式，也体现出了我国少数民族地区熟人社会、长老决策制度等社会特点。
在少数民族地区，协调矛盾的活动一般由萨满、长老、乡老、族长等人负责，而通过协调将矛盾化解显然是在少数民族地区的最优矛盾处理选择。该种处理方式让少数民族群众对官方力量的恐惧、对乡村和谐氛围被破坏的忧虑得到缓解，也满足了他们从简处理问题的需求；能够缓解少数民族地区司法机关处理矛盾的工作压力，也避免了司法机关因无法处理一些制度外问题而权威有损。
（四）纠纷解决通常采用当地的习惯法或规则
民族地区通常以本地方式来解决纠纷，即民族地区内的自定规则与习惯法，而非将国家法律作为纠纷处理的标准。民族地区的习惯法是当地人们在长期生活过程中形成的，具有一定的权威性与认同感，无须通过政府与社会的疏导即可有效解决当地的矛盾，实现维持民族地区安定和谐的目的。在这种环境下，人们在面对纠纷时，都会下意识的选用本民族的习惯法则，在当地人们的观念里，国家法律缺乏归属感与信任度，甚至会对国家法律产生一种排斥感。[2]
二、少数民族地区基层政府危机管理能力现状
（一）制度规范与保障能力不到位
一是缺乏一个专门针对少数民族乃至全体社会的危机治理法律。从当前情况来看，我国基层政府在治理公共危机时，主要运用的法律法规有《宪法》《国家法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等，这确实为危机治理提供了一定法律依据。但在实践过程中，仍然需要一部专门的法律为基层政府的公共危机治理工作提供指导，避免地方政府在治理公共危机的过程中出现失位、越位、缺位以及滥用公权力的行为。二是缺乏与时俱进的危机应对预案。公共危机与我国社会的发展相伴相生，随着我国社会的不断发展，危机类型与危机诱因也在不断变化，这也要求危机治理者必须时刻注意充实自己、扩展知识库、了解社会动态，并在此基础上不断更新应对预案，才能够改善危机治理工作的针对性。然而，我国各民族地区的基层政府在实践过程中却并未做到这一点，反而在很长一段时间内沿用既有的危机应对预案。
（二）组织建设与决策能力有待提高
就当前情况来看，我国大部分少数民族地方政府都没有设置专职负责应对公共危机的机构。危机应对或治理办公室并不是常设机构，而是由该级政府的二把手领导的、配置两名应急公务人员、在危机事态下才被激活的机构。[3]该机构的任务主要是交换上下级信息、传达命令与危机发展情况，并不具备实际意义上的治理权力。事实上，在危机事态下真正具有指挥权的，是临时建立起来的指挥部，这种机构不仅人员配置不完善，而且缺乏合理的运作机制及组织结构，常常会出现推诿责任、相互掣肘的情况，极大阻碍了危机治理目标的实现。
在危机事态下，政府的决策能力往往决定了危机治理的成败。由于公共危机的爆发往往是出人意表的，且危机问题需要在短时间内处理，所以在很多情况下，危机事态下的政府决策都属于制度外的决策，也不符合一般的公共决策流程，这类决策的重点在于决策者是否能够在短时间内完成最正确的决策，同时将政府决策的内容在最短时间内公之于众。近年来，党和国家开始有意识地提高政府的决策水平及决策能力，少数民族地区基层政府的决策能力也得到了相应改善，但仍难以令人称道，尤其是在危机事态下的政府决策，无论是速度还是水平都有较大提高空间。诚然，在危机事态下作出公共决策，其压力远非一般公共决策可比拟，要求决策者拥有泰山崩于前而面不改色的定力与该出手时就出手的魄力，而要锻炼出这些能力，需要一支长年战斗在一线的决策者队伍始终坚持自我提高、自我完善。
（三）资源动员与整合能力不强
危机事件爆发的时候，最先做出反应的通常是当事人或是在场者，而非政府人员。对此，政府的危机管理工作应延伸到政府工作之外，对内外部资源进行全面整合、分析，实现对各项资源的充分、合理利用，同时，政府还应不断提高自身利用资源的能力。受各地区资源类型差异的影响，政府在开展危机管理中对资源的利用程度与利用能力也有一定的差异。民族地区政府管理的范围广、地理环境复杂、社会管理难度大，政府要实现对各地区资源的全面整合与利用，就需要大量优秀人才的参与。事实上，少数民族地区政府在管理与利用资源过程中普遍存在下面几点问题：
第一，政府与社会组织联系不紧密。在处理民族地区公共危机过程中，政府处于主体地位，社会组织甚少有机会参与到危机管理中来，与政府之间交流较少，互动性不强。对于社会组织而言，他们在危机管理中不具备任何权力，其观点与方案也得不到政府的认同，无法发挥自身的功能。从另一个角度看，社会组织没有与政府建立良好的合作关系，也就没有政府在资金、政策等方面的支持，社会组织发展缺乏坚实的保障，不利于社会组织的持续性发展。
第二，鲜少有公益性质的组织驻扎到少数民族地区。越是社会发展程度较高、经济水平较好的地方，公益组织数量越多、越完善，而在那些经济水平较差、社会发展程度较低的西部民族地区，不管是本省（自治区）的社会组织还是其他地区的社会组织，都鲜少驻扎到少数民族地区。这也使得少数民族地区政府在处理公共危机的过程中存在着大量问题：首先是缺乏对弱势群体的人文关怀，使得政府与社会之间无法实现情感上的沟通；其次是难以在危机事态下通过情感来号召社会各界的力量；最后是少数民族地区缺乏有广泛影响力的社会组织，难以在危机事态下集结志愿者队伍、帮助政府做好危机治理。
第三，公共媒体参与程度尚浅。公共媒体在危机事态下成为一个重要的治理主体，是近年来我国各类公共危机中的常态，也是世界范围内危机治理的主流。但在我国公共媒体的参与程度仍稍显不足。尤其是在西部民族地区，公共媒体仍然没有正确参与到公共危机治理当中，在很多危机事件中都没有扮演好一个信息传播者、事件调查者的角色，使得公众在危机事态下的知望得不到满足，在社会上引起一定的恐慌情绪与谣言。事实上，如果公共媒体可以在危机事态下更积极、迅速地报道危机信息及其处理情况，让公众及时了解事实真相，就能够更好地团结社会各界、稳定社会情绪，处理好危机。
（四）政策解读能力与执行力弱
自中华人民共和国成立以来，党和国家一直对少数民族地区的发展及各方面工作给予高度重视，不但建立了专门的财政转移支付体系，更在法律层面上明确了少数民族地区的自治地位。然而在实践过程中，各项专门为民族地区出台的政策法规却并未能落到实处，诸如地方政府及官员对国家政策的曲解、官员一味追求经济发展的错误政绩观，甚至是为了保护某些群体的利益而不惜损害公共利益的现象并不鲜见，导致民族地区接连爆发公共危机。同时，在执行过程中对国家政策的阳奉阴违甚至不惜违宪也要谋求私利的官员，也是引发公共危机的重要因素。
少数民族地区基层政府缺乏战略视野，理解政策的过程中往往容易以偏概全，不能完全理解上级政府出台政策的初衷与政策的真正内容。少数民族地区的自然环境多数较为封闭，无论是路桥还是信息基建都很不到位，所以很难在危机爆发后第一时间执行好上级做出的决策，使得最终的执行实效远不如预期。
（五）问题搜寻与预警能力差
公共危机通常会经历从潜伏到爆发、从爆发到扩大影响再到解除负面影响直至完全解决危机的流程，政府只有高度重视这一流程中的所有环节，才能够治理好公共危机。所以，政府不但需要提高公共危机事态下的治理应对能力，更应该着重提高公共危机的预警能力以及危机事件后的善后处理能力。在实践过程中可以发现，少数民族地区的地方政府在治理公共危机的过程中，最重视的是危机事态下的治理工作，但却忽视了对危机信息的收集预警工作。在危机事态下，有许多决策仍然是由少数几个主要领导负责，不具备任何科学性，更不具备任何民主性，有些决策甚至可以形容为“拍脑袋”的决策，没有经过周密的规划与细致的思考，这种决策方式显然会导致许多问题出现。地方政府领导缺乏整体战略意识，大局观薄弱；地方政府缺乏合理、理性、充分的信息源；难以准确理解危机问题的实质，决策缺乏针对性。在决策过程中，是否能够找到问题的关键并有针对性地给予关注，决定了政府能否做好危机预警工作。在搞不清楚问题的情况下，危机预警根本无从谈起。
三、少数民族地区公共危机公关对策
（一）传统纠纷解决机制与国家法互补
1.互为补充，适应多样化的纠纷解决模式
一些民族地区的习惯法一直沿用到现在，在某种程度上是国家法律的重要补充。伴随社会经济的不断发展，人们法律意识也得到不断增强，在遇到问题、矛盾时，人们也逐渐将国家法律作为解决纠纷的利器，并会根据实际情况来决定更有利于矛盾解决的方式，自觉将习惯法与国家法律结合起来，充分发挥两者的积极效应，促使矛盾往好的方向发展。一是强化法治教育。通过法治教育，用法治取代人治，取代宗族力量、亲情，进而牢固树立法治社会信心及决心。二是加强学法用法培训。要加强民族地区干部培训，利用好党校、行政学院、高校等干部培训主渠道作用，使大家学会用法，杜绝行政中违法现象发生。三是加强学法用法实践。按“法不授权不得行，法有授权必须为”的法治目标要求，科学实践。四是加强法治保障建设。要把制度之网织密、编实、扎紧，以制度的刚性管理党员干部。要把党员干部遵守以及党规党纪情况列进考核评价内容，优化法治环境，做到依法用权、依法办事。
2.完善多元化纠纷解决机制
在多数民族矛盾中，民间调解作为民族习惯法的主要调解方法，当地人通常运用有权威的乡贤调解来化解问题，乡贤在民族群众心目中具有极大的权威性，因此，乡贤是促进民族矛盾解决的重要力量，是当地民众最常用的解决方式，深得民族群众信任。要对民族习惯法进行深层次改革，通过习惯法来填补国家法律中存在的缺陷，推动民族习惯法与国家法律的有效结合，才能促进民族地区矛盾处理体系的构建与健全，加快民族习惯法与国家法律之间的整合、协作，有利于推进民族地区法治化的建设进程。
3.促进乡贤作用发挥，适应完善民间调解机制
近年来，普法范围在民族地区的不断扩大，民众对法律的认识也不断加强，法律意识得到进一步强化，在这种环境下，乡贤文化的纠纷解决模式已不能满足实际情况的需要，这就必须对乡贤进行重新改造，加强对乡贤文化素质、综合能力的培养。在针对乡贤改造上，国家先后颁布了《民族乡行政工作条例》与《中华人民共和国民族区域自治法》，为乡贤改造奠定了坚实的法律保障。与此同时，政府也在努力构建健全的调解机制，制定更适合民族纠纷解决的调解方式，这也在很大程度上为乡贤重塑提供了保障。民族地区的内在需求，政府的外在支持，两者相结合有利于促进乡贤作用的发挥。
（二）建立科学的危机管理组织体系
首先，要建立一个专职的负责危机治理的机构。鉴于少数民族地区的基层政府在财政上以及体制等级上的原因，并未专门建立一个有权力、有财政预算并专职负责危机治理的机构。由于在危机发生后，政府通常会建立一个临时的危机应对指挥部，这也体现了当前我国政府危机应对及治理体制尚未成熟的一面。在危机治理的过程中，需要多个部门共同努力协作才能完成预定目标，但在危机治理的实践过程中，仍然需要一个专职机构负责这些协调工作，做出有效决策，以便顺利做好危机治理工作。在这一背景下，政府理应拿出一部分财政预算，建立起专职负责危机应对的机构，在危机事态下协调好各个政府部门的工作，同时在日常工作中专门负责找到可能造成公共危机的隐患，并及时做好危机预警工作。在危机事态下，这个机构不但应该协调好各个政府部门开展危机治理工作，更应积极联合社会各界，利用社会力量做好危机治理工作。
其次，要不断强化该管理机构的危机预警能力。鉴于少数民族地区的地方政府无论是在财政上还是在行政资源上都较为贫瘠，所以它们更应重视对公共危机事件的预防、预警工作，因为一旦公共危机爆发，造成的损失之大、负面影响之深是难以想象的，需要政府花费更高昂的成本进行治理。要提高该机构的预警能力，就必须要提高该机构的信息收集、处理能力，并不断拓宽该机构的信息收集渠道。要提高该机构的信息收集及处理能力，就必须重视该机构的危机预警队伍建设，这是危机信息工作的高度时效性及敏感性决定的，非对现代信息传播学有一定造诣者无法胜任。与此同时，政府可以从三方面着手拓宽危机信息渠道：一方面，政府仍应重视从部门中收集信息。部门的特殊性决定了其所收集的信息具有一定的情绪色彩及危险性，许多危机在爆发后，都能从被部门忽视的信息中找到端倪。另一方面，要利用好街道办事处、居委会等与政府有良好合作关系的社会自治组织，通过这些组织收集最基层社会的信息。最后，少数民族地方政府还应在信息时代学会如何从互联网中收集危机信息，并以此作为判断本地危机隐患的重要依据。
再次，要做好各级政府的权责分配工作。进入21世纪以来，我国包括少数民族地区在内的各个地区开始频繁爆发公共危机事件，而在危机事态下，政府最优先的工作是降低事件带来的损失及负面影响。按照我国现行法律法规中有关危机管理的内容，危机事态下应该通过分级管理办法来对危机进行治理。在通常情况下，在全国范围内造成较大影响或已经不是省级政府能够应对的特别重大公共事件，就应该交由国务院直属部委进行应对；而那些市级政府难以独立应对的公共危机事件则应该在省政府或自治区政府领导下进行治理；而市级或县级政府能够独立应对的危机，则应由它们自身协调下属各部门进行治理。要为各级政府及其部门分配明确、清晰的权利及责任，使它们能够在危机事态下各司其职、做好应对工作。上级政府在向下级政府授权的过程中，必须要明确其获得权利后肩负的职责，把各项工作责任落实到人，杜绝一切延误时机或推诿责任的情况，改善政府应对突发公共危机的回应能力与回应速度，在最大限度内减少危机带来的负面影响。
最后，建立健全政府与非政府组织之间的合作体系。非政府组织作为非营利性组织，成立的目的是为社会大众服务，与民众联系紧密，更能在第一时间了解到社会基层中存在的问题，在汇聚与整合社会资源、提高民众参与热情、强化群众危机观念等方面更具高效性。因此，在危机处理过程中，政府应善于利用非政府组织的各项资源，调动社会各界力量参与到危机管理中，逐渐建立起政府与社会协作、互补的合作机制，全面推进危机的有效、彻底解决。在危机处理中，政府与非政府是友好的合作关系，而非处于管制型体系中。对于民族危机的解决，政府应动员非政府组织与社会大众踊跃参与到危机处理中来，以创新、公开的危机管理机制代替传统、闭塞的危机管理体系，进一步推进政府与非政府组织之间良好合作关系的建立。
（三）优化处理机制
政府应建立常设性的危机应对机构，由政府的行政长官担任最高指挥官，并将责任落实到人。在我国，针对危机的应对机构主要是临时建立的危机领导小组，但组成人员通常并不具备治理危机所需的专业知识，也不懂得如何收集危机信息、处理信息、运用信息，更不懂得如何在危机事态下作出最正确、最及时的决策，给危机治理工作带来了更多难以预测的风险。所以，要正确应对各个类型的公共危机，就应该建立一个常设性的危机应对机构，做好危机应对工作。该机构应由该级政府或该部门的最高行政领导负责，同时将各项责任落实到人。这不但在行政级别上确立了该机构的地位，同时也能够让各个部门正视该机构的职能及其重要性。尽管如此，该机构的实践工作却是由副职领导负责，同时该机构的工作队伍应由专业信息处理工作者以及专业公关工作者组成，这也可以提高该机构的公共危机应对能力。
要真正治理好公共危机事件，就应该有判断危机类型并根据其类型做出针对性应对的能力。就少数民族地区的公共危机治理而言，其应对不仅要具有针对性，更需要万分的谨慎。当公共危机爆发时，政府首先要做的就是根据危机信息来判断危机类型，在最短的时间内把握好问题的核心，然后有针对性地提出解决方案并付诸实施。在与人为因素无关的天灾面前，政府部门必须要竭尽全力救助受灾群众、挽回群众的经济损失、安抚受灾严重地区的群众、帮助他们重建家园；而对于那些较为理性的，就应该通过沟通交流了解他们的诉求，并在法律及社会伦理允许范围内尽量满足这些诉求；而对待那些暴力与分裂主义者，政府就应该毫不犹豫地通过雷霆手段对其施以毁灭性打击，维护社会稳定及国家安全。
加强各部门之间的合作，实现对社会组织各项资源的整合、利用。危机事件的解决是项长期且艰巨的任务，需要各部门的协调、配合，才能促进危机事件的有效处理。政府应将财政、卫生、建设等各部门联系起来，清晰界定各个部门的权责，并建立健全责任追究制度，对各部门的失职行为进行严厉处罚。此外，政府还应加强与公益组织之间的联系，鼓励他们积极参与到危机事件中来，用其优势弥补政府管理中存在的不足。与此同时，政府还应积极引进各类优秀人才，建立一支专业、战斗力强的危机应急队伍。努力获得国外、国内社会组织的支持与援助，构建系统、联动、稳定、有序、高效的应急管理体系。
要利用好公共媒体的力量，通过公共媒体危机信息、满足公众对危机事件的知。在公共危机发生后，公众的视线都会聚焦于危机事件当中，十分渴望得知危机事件的相关信息，所以这时政府是否能够迅速、准确地将危机信息传递给公众，决定了危机治理的早期成效。在少数民族地区，信息传播并不顺畅，同时在政治上的敏感性极强，所以在公共危机爆发后，鲜少有媒体人能够及时前往事发地点，了解事件的前因后果，而当地公众更无从知晓事件详情，极易导致社会上出现恐慌情绪，衍生出更多更复杂的公共危机。因此，作为少数民族地区政府，应该持开放态度，甚至帮助媒体人在危机爆发后前往事发地点，以公正、公开、坦诚的姿态，让公众了解事件信息与政府的决策，稳定社会情绪、正确引导社会舆论。
完善危机处理制度，要在危机治理过程中不断学习、不断成长。在公共危机造成的损失及负面影响等问题初步解决后，事后的善后工作必须迅速跟进，这是当前我国政府部门乃至相关学者都未能给予充分重视却十分关键的工作。在危机解决后，公众对政府的信任会有明显回升，此时通过行政手段消弭其他同类型危机的隐患，不会引起公众对公权力边界的担忧。同时，还应该逐环节分析政府在此次危机事件中有哪些做得好、哪些做得不够，通过技术层面、管理层面的复盘，不断提高少数民族地区政府应对公共危机的能力。
（四）加强政策解读能力和强化领导力
政府要具备较高的政策解读能力，才能提高决策的合理性与有效性，进而促进危机事件的高效解决，达到预期的既定目标。
正确的政策是党的执政根本，而基层党组织和政府是否能够正确解读党的政策，直接决定了党的政策是否能够落实到位、是否能实现“四个全面”和中华民族伟大复兴的“中国梦”。事实上，作为官员及政府公务员，在危机事态下正确解读及运用政策是少数民族地区政府治理好公共危机的重要保障，而唯有在真正理解上级政策的情况下，基层公务员才能够在实践中正确应对公共危机。第一，基层政府作为少数民族地区出现危机时的主要治理主体，必须要不断提高实践工作者，也就是公务员的政策解读水平，集体学习上级政策以及开展研讨会、演习危机事态下的应对方法，改善基层政府公务员政策解读能力与危机应对水平。作为一名地方官员，特别是在当前经济挂帅、国家无安全威胁、社会整体较为稳定的年代任职的地方官员，往往会耽于安逸，没有通过学习提高自己、改善自己的意愿和动力。事实上，在当前发展迅速、各领域变化不断加快的社会当中，地方官员如果耽于安逸，与社会产生脱节，就很容易忽视一些公共危机爆发的前兆，而对公共危机事件的预防和预警更是无从谈起，这也是为何官员必须要与时俱进、不断完善自我的原因。第二，要加强官员对政策的认同度[4]。官员是否认同上级政府的政策，将直接决定这些政策是否能够落实到位。所以，无论是日常工作还是危机事态，都应该强化上级政策的学习及精神体会，改善政府公务员的政治及政策素养。第三，地方官员应该在治理公共危机的过程中充分运用好上级政策，并执行好上级制定的应对方针，有针对性、条理性地做好危机应对，尤其是在实践过程中，必须要实现“令行禁止”，维护上级政府乃至中央政府的权威，更不能够藉由自身的政策解读能力较差而做出对上级政府阳奉阴违的行为。最后，官员应该在危机事态下充分利用社会各界力量。通过平日的引导、教育及演习，让公众能够在危机爆发后第一时间稳定情绪、帮助政府做好危机治理。在许多天灾面前，政府与社会组织并不足以做出完美应对，这时就需要凝聚整个社会的力量，齐心协力、共渡难关。
（五）强化预警机制
完善利益表达体系，畅通利益表达平台。利益分配不均是大部分危机事件爆发的根本原因。由于民族地区的法制建设不健全，缺乏畅通、公开的利益表达渠道，民众有难无处申、有苦无处诉，当问题积累到一定程度时，公众就通过极端的途径爆发出来，进而引发严重的危机事件。对此，政府应在民族地区构建健全的机制，派遣专门人员到群众中去体察民情、倾听民意，热心帮助当地民众处理实际问题，并建立完善、畅通的利益表达平台，给广大少数民族群众提供公开、便捷的利益诉求通道[5]。
加大对政府官员道德水平的培养力度，在群众中建立良好的公共形象。政府官员代表着政府的整体形象，是政府的形象代言人，政府官员的失误极易引起不法分子的注意，并被其煽动成严重的民族矛盾。因此，政府必须重视对政府人员整体素质的教育，培养他们形成优秀的道德品质，使政府官员在民族群众心中留下美好的印象。同时，还应加强对政府人员的语言培训力度，只有了解与掌握了民族语言，才能与民族群众建立起良好的关系，增进彼此之间的情感，在发生危机事件时，还能在第一时间了解危机事件过程，尽快做出妥善的安排，引导广大群众配合政府决策，将危机事件的损害度降到最低。
要充分利用好互联网，收集来自社会各领域的信息。在今天，互联网已经成为我国政府了解民间情况的重要途径，也是我国民众最重要的政治参与途径，更是族群之间沟通的重要途径。作为少数民族地区的基层政府，必须要对互联网工作给予高度重视。首先，政府应该以积极态度面对互联网，在互联网中与网友们坦诚相对、和谐沟通，了解各阶层人民的生活水平与困难；其次，政府应该加强互联网舆论引导，坚决打击涉黄、涉赌、涉毒网站以及意图利用互联网颠覆国家政权、破坏民族地区统一稳定的坏分子。
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能源危机及其解决方法篇2
关键词：公共危机；特点；应对机制
公共危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，危及公共安全和正常秩序，并对组织、人员、声誉和其他资源造成重大威胁和损害的事件。近年来，我国公共危机事件的发生出现增加的态势，严重困扰着各级政府。这些公共危机中，既有以地震、水旱雪灾、大规模流行病等为表现形态的自然危机，也有以、暴力事件、突发事件为表现形态的社会危机。在信息多向飞速传播的网络时代，我国公共危机呈现出新的特点，政府在应对公共危机的机制方面存在着诸多问题和不足。因此，对网络时代公共危机的特点进行分析和研究，探索建立应对公共危机的长效机制具有十分重要的意义。
一、网络时代我国公共危机的特点
当前，由于结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会问题日益突出，我国正处在社会矛盾多发期和公共危机的易发期。同时，随着现代网络技术的发展，信息传播速度越来越迅捷，信息内容越来越复杂多变，传统的公共危机在网络时代呈现出新的特点，给公共危机化解工作带来了前所未有的挑战。
（一）网络时代公共危机的特点
在网络时代，公共危机的发生已经成为社会生活中一种常见的现象。归纳起来其主要特点有:
一是突发性和紧急性。公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的，也就是说，危机发生之前，很少有人会意识到会发生危机。因此，公共危机事件的无法预知或者无法准确预知，使事件具有明显的突发性的特征。
二是不定性和易变性。公共危机的发生，既可能是一种单一的原因引起，也可能是多种原因的结果，既可能是长期积累的结果，也可能是某一事件瞬间激化的结果。同样的事件，大众的反映程度不同，社会管理的有效程度也难以预知。因此，公共危机的发生、发展、变化是不定的，具有高度的不确定性。危机发生后又可能向多个方向演化，使危机具有高度的易变性。
三是速度快和不可控。危机发生后，信息可以在很短时间内迅速被全球多个不同网络传播平台予以，一分钟前被新浪刊出，一分钟后就可以被搜狐、网易等转载，再过一分钟就有可能在诸如天涯、凯迪、猫扑等社区引发讨论，再过几分钟就有可能在网上被传得铺天盖地，可能几十分钟后，就传遍了世界。互联网不同于传统传播模式的地方还有一个非常重要的地方就是话语权平等，当然这个平等是相对而言，在传统媒体环境下，只有媒体才有信息发言权，而在互联网环境下，谁都可以说，各种信息同时被展现在网民面前。
四是社会性和扩散性。公共危机事件因为牵涉到的人员面广、影响面大，所以信息量非常巨大。特别是在互联网普及的当今时代，信息在极短的时间内都能传播到千家万户，公众可以在第一时间了解到信息。危机可以涉及到不同的对象，而公共危机则是特指影响大众生活和社会秩序的危机，因此，社会性是公共危机的应有之义。
五是危害性和破坏性。一个事件或一个状态之所以被称为公共危机，就在于人们正常的工作和生活秩序受到影响，基本的价值观受到威胁，如果不加以及时控制，一个群体或一个社会就有可能被肢解，发生混乱，因此，公共危机具有严重的社会危害性和极强的破坏性。公共危机的危害性和破坏性有有形的和无形的、现时的和长远的之分。
（二）公共危机频发的原因
一是自然灾害的频繁发生。人类生存发展的历史就是与不断遭受自然界一次次考验的历史，人们不可避免地会遇到各种各样的自然灾害，比如：水旱灾、地震、海啸、风暴、疾病传播等。处于全面发展转型时期的中国，由于思想意识和法规监管的滞后，很多地区一直以来只片面的追求经济的增长，而忽视了环境的保护，更容易引发自然界对人类的报复。各种自然灾害的出现很容易引发公众的恐慌，扰乱正常的社会生产秩序，进而诱发各类公共危机。
二是经济社会发展失衡。近年来，强调经济高速增长，对社会事业的发展与建设重视不足，导致经济社会发展部均衡。
三是法律制度建设滞后。法律制度不健全，表现为很多旧有法律规定的过时和社会经济诸多层面法律的缺位，如对紧急状态下政府及相关部门职责权力没有法律规定等。政府职能转换不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。
四是思想观念重视不够。化解公共危机的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。由于对公共危机的重视程度不够，没有从源头治理，导致了危机的经常发生，出现了危机之后再去应对，造成了不必要的损失。
五是网络舆论推动发展。传统媒体作为，受到法律、纪律和新闻道德的制约，单个的公民依靠自身力量，无法长时间大范围传播言论，难以形成强大的舆论。互联网的出现，由于其虚拟性、广泛性、自由性等特点，使单个公民串联起来，形成舆论就有了可能。
六是信息公开不够透明。在公共危机事件中，政府及时真实信息，可以发挥消除不确定性因素的积极作用，为公共危机管理提供通畅的沟通渠道和管理助手。信息由于隐瞒或虚假而误导公众，同样可以成为阻碍正确公共决策的消极力量。
七是保障机制比较薄弱。在公共危机预防中，没有建立健全应急机制，保障措施不完善，导致公共危机一旦有发生的苗头也不能立即制止。
二、网络时代公共危机的应对机制
（一）公共危机的生命周期
一是危机潜伏期。这是一个较长的时期，在触发危机的事件发生以前，危机的苗头还没有出现，但是造成危机的结构、问题已经形成，培育危机的“温床”已经就绪，线索显示有潜在的危机可能发生。这一时期公共危机处理的主要任务是建立预警机制，全面、系统、及时获取有关信息，并开展相关分析，抢先在危机爆发之前采取行动，尽量减少危机带来的损失，使得公众对即将发生的危机有足够的认识和准备。
二是危机爆发期。这是一个持续时间短而猛烈的时期，政府对危机暂时失去控制力，危机将会在社会面蔓延，危机最严重及对参与者冲击最大。危机处理的主要任务是必须启动危机处理应急预案，采用有效的处理方法、及时进行内外部信息沟通、进行危机评估和优化社会资源配置，尽可能遏制危机的扩大和减少危机的负面作用。
三是危机延续期。这是一个时间有弹性的时期，危机的影响持续，同时也是努力消除危机的过程，如果处理方式方法合理，延续期可以很快结束，处理不当，可能会延续很久。这一时期政府逐渐恢复对危机的控制，民众由恐慌逐渐转为理智，危机处理主要任务是保持应急措施的有效性并尽快恢复正常秩序。如果处理不当，危机恢复期可能成为新危机得到发展期。
四是危机结束期。这是危机处理的一个重要时期，这一时期危机事件已经完全解决，主要是做好扫尾工作。危机处理的主要任务是对整个事件处理过程进行调查评估并从事件中总结经验教训，关键在于善后学习能力，找出危机爆发的根源，从源头上加以化解，如果不能及时吸取经验教训，很可能会重新爆发新的危机。
（二）网络时代应对公共危机的路径选择
网络时代公共危机具备多重性、复杂性，要想解决好公共危机，仅仅从某一方面入手都是不可能的。因此，应对机制的建设是一个系统工程，需要政府、社会、公民、组织的参与，在法律、制度、政策的作用下，整合社会各方面的资源，实现协作与联动，共同来回应和解决危机。
一是牢固树立以人为本的理念。应对危机的最有效方式是避免危机的产生。一系列公共危机告诫我们，公共管理部门只有把自己的主要职责放到依法行政、提供优质高效服务方面，才能使不折不扣依法行使公共管理权力与提供优质高效公共服务有机结合，才能够有效地应对各类突发性公共事件。
二是建立健全灵便高效的预警机制。预防危机是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。危机预警制度体现和实现的是政府管理“使用少量钱预防，而不花大量钱治疗”的目的。公共管理部门应当重视和加强危机预警机制建设，尽早发现危机征兆，抓住解决危机机遇，控制危机蔓延，并且高效的作出反应，制定应对措施。
三是建立畅通的信息沟通渠道。在处置危机时公民和其他社会组织一般很难及时或者实时得到相关信息。事实上，危机管理决不是政府部门的专利，没有公民和社会组织的理解支持，光靠政府的力量不可能应对日益复杂多变的危机。许多官员担心，在没有把事情调查清楚之前就沟通信息，反而会令危机的辐射范围扩大，如果处理不慎，就有可能会造成更大的社会恐慌和混乱。
四是创造更对称的非对称信息系统。在处理公共危机过程中，政府比民众更了解各种相关信息，掌握更多信息资源的政府可以通过向信息匮乏的民众传递可靠信息，拥有信息较少的民众也会努力从政府获取信息，减少信息不对称现象发生。
五是促进网络与传统媒体良性互动。政府对网络的治理过程中，必须借助传统媒体与多元社会主体的力量。一是积极发挥传统媒体的报道优势。二是必须规范商业网站对敏感事件的信息，并促使其参与到公共危机的治理中去。引导其信息传播的客观性，准确性，规范其对自家网站的治理，坚决阻止和避免不实报道与信息炒作，积极维护社会稳定。三是要充分利用互联网自律协会，发挥非政府组织在互联网治理中的作用。四是要创新网络舆情管理机制。
六是制订统一的信息公开法和共享机制。及时处理好突发公共危机，政府当然责无旁贷。但是，如何让政府由被动应付变成主动积极应对，防止发生隐瞒信息或不正确信息，尚需通过法律法规的形式予以确定。
七是完善官员问责纠错机制和绩效考核制度。公共危机的发生，毫无疑问会影响到相关地区和相关部门官员的政绩，进而影响到其仕途，官员出于自保心理必然会隐瞒压制不利信息。要改变这种现象，必须要从现有问责和考核机制入手，不断改进现有制度，努力达到“帕累托最优”的效果。
八是健全公共危机管理保障机制。公共危机的预警、处置和恢复全过程都需要各种资源的保障和供应，一个运转有力的保障机制，将为公共危机处理提供有效的物力和人力资源配置。要真正做到临危不惧，我们还要树立科学发展观，借鉴国外成功经验，花大力气投入保障机制建设。
总之，危机并不可怕，只要积极应对，建构起快速反应能力与机制多位一体的系统应对体系，充分利用网络平台，加强合作、善于引导，促使公共事件尽快解决，化危为机，从而提升政府公信力，促进社会文明进步，和谐发展。参考文献
[1]柳莎，陈泽华.论我国公共危机信息公开制度存在的问题与对策[J].中国集体经济，2007(12).
[2]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003.
[3]王伟.互联网时代政府处理公共危机的模式和解决路径[J].中国公共安全，2009（6）.
能源危机及其解决方法篇3
一、政府形象在化解危机中的作用
政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民，取信于民而树立良好形象的表现，是全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感。这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德，同舟共济，战胜困难，夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。
二、公共危机对政府形象建设的挑战
(一)社会公众期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥主导作用，公共危机发生时，社会公众对政府的期待是理想的。公众所期待的政府形象主要有:
1.诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。
2.服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。
3.责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。
(二)危机处理结果的不确定性
危机既可能是衰亡的开始，也可能是走向新阶段兴盛的契机。获得哪种结果，既取决于危机环境的压力状况，更取决于危机管理主体的状况和能力，后者起着决定性意义。
任何组织在经历危机状态的过程中，都可能面临着三种截然不同的结局(政府作为一种代表公共利益、提供公共产品和公共服务的特殊公共组织，也不例外):一是组织无法承受危机的沉重打击，组织在危机中全面崩溃，不复存在;二是组织在危机中虽然存活下来，但是，由于没有及时采取适当、有效的管理危机对策，尤其是没有及时想办法得到公众的理解和支持，在危机后，组织形象严重下降，极度损坏了它在社会中原有的威信和地位;三是在危机中，组织不仅经受了危机带来的各种压力，而且由于它采取了积极、有效的危机管理措施和危机问题解决对策，使组织进一步巩固了社会地位和竞争优势。在公众心目中的良好形象也大幅度提高。
我国当前政府形象总体良好，但也存在一些问题。我们应以处理公共危机为契机，推进政府形象建设，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。
三、危机管理中的政府形象建设
(一)通过信息公开塑造政府诚信形象
信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民利的需要。在知识经济和信息时代知情权显得尤为重要，尤其是在危机来临时，由于危机不确定性影响已大大超乎事件的本身，对社会运作体系、生命财产安全产生威胁，一般公众很难对危机做出全面的分析，大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。公开实情并采取有效行动，是政府的基本义务，人们有权利要求获得及时的、真实的信息。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要，政府就是完备的信息沟通和管理机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化，公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解，这对危机的控制有至关重要的作用。在全球化进程中，如果不提高危机信息的透明度，只会起到相反的作用。
危机发生时，市民对政府信心指数的增减，主要与政府的危机反应能力和处理能力密切相关，宣传报道的及时性和真实性也是决定因素之一。面对突如其来的重大灾害、危急事件，如果政府信息不公开、不透明，各种谣言、小道消息就会趁虚而入，扰乱人心，只能造成更大的不稳定。政府定时向社会危机信息，积极引导舆论，让民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素，形成政府与民众的良陛互动，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度。信息的及时公布和公开，在政府与民众之间建立了良好的沟通，增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。敢于公开危机信息，是一个负责任的政府的能力和信心的具体体现。政府进行开诚布公的对话与合作，有利于塑造诚信形象。
(二)通过指挥和组织处理危机来塑造政府服务形象
在突发公共危机事件处理上，政府必须建立突发公共危机事件应急反应机制，建立一套完善的危机预警系统和管理系统，将部门协调行动制度化以及建立统一协调机构，以保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动，各部门协调配合，确保我们在各种危机面前转危为安。危机管理就是要最大限度地减少危机的潜在伤害，控制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。
建立一个完善的危机处理系统，确保民众的安全和社会的安定。建立预警机制和危机识别体系，
及时收集各种信息，并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和准备，有效察觉潜伏的危机，敏锐地洞见危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。预先制定科学而周密的危机应变计划，分析预计危机情景，建立一套规范、全面的危机管理预警系统，明确组织、责任、措施、资源、训练，一旦危机发生之后，这些系统就会快速地做出反应。
建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力，把人民群众的损失降到最低限度。及时掌握危机信号，分析事故原因，果断地采取措施，实施应变方案，明确指挥、协调和控制的组织与责任，实施危机评估，落实资源保障措施，强化沟通与媒体管理，从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响，并在危机处理过程中不断完善解决方案，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内，树立全心全意为人民服务的政府形象。
(三)通过理性治理来塑造政府责任形象
能源危机及其解决方法篇4
一政府形象在化解危机中的作用
政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民，取信于民而树立良好形象的表现，是全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感。这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德，同舟共济，战胜困难，夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。
二公共危机对政府形象建设的挑战
(一)社会公众期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥主导作用，公共危机发生时，社会公众对政府的期待是理想的。公众所期待的政府形象主要有:
1.诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。
2.服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。
3.责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。
(二)危机处理结果的不确定性
危机既可能是衰亡的开始，也可能是走向新阶段兴盛的契机。获得哪种结果，既取决于危机环境的压力状况，更取决于危机管理主体的状况和能力，后者起着决定性意义。
任何组织在经历危机状态的过程中，都可能面临着三种截然不同的结局(政府作为一种代表公共利益、提供公共产品和公共服务的特殊公共组织，也不例外):一是组织无法承受危机的沉重打击，组织在危机中全面崩溃，不复存在;二是组织在危机中虽然存活下来，但是，由于没有及时采取适当、有效的管理危机对策，尤其是没有及时想办法得到公众的理解和支持，在危机后，组织形象严重下降，极度损坏了它在社会中原有的威信和地位;三是在危机中，组织不仅经受了危机带来的各种压力，而且由于它采取了积极、有效的危机管理措施和危机问题解决对策，使组织进一步巩固了社会地位和竞争优势。在公众心目中的良好形象也大幅度提高。
我国当前政府形象总体良好，但也存在一些问题。我们应以处理公共危机为契机，推进政府形象建设，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。
三危机管理中的政府形象建设
(一)通过信息公开塑造政府诚信形象
信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民利的需要。在知识经济和信息时代知情权显得尤为重要，尤其是在危机来临时，由于危机不确定性影响已大大超乎事件的本身，对社会运作体系、生命财产安全产生威胁，一般公众很难对危机做出全面的分析，大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。公开实情并采取有效行动，是政府的基本义务，人们有权利要求获得及时的、真实的信息。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要，政府就是完备的信息沟通和管理机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化，公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解，这对危机的控制有至关重要的作用。在全球化进程中，如果不提高危机信息的透明度，只会起到相反的作用。
危机发生时，市民对政府信心指数的增减，主要与政府的危机反应能力和处理能力密切相关，宣传报道的及时性和真实性也是决定因素之一。面对突如其来的重大灾害、危急事件，如果政府信息不公开、不透明，各种谣言、小道消息就会趁虚而入，扰乱人心，只能造成更大的不稳定。政府定时向社会危机信息，积极引导舆论，让民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素，形成政府与民众的良陛互动，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度。信息的及时公布和公开，在政府与民众之间建立了良好的沟通，增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。敢于公开危机信息，是一个负责任的政府的能力和信心的具体体现。政府进行开诚布公的对话与合作，有利于塑造诚信形象。
(二)通过指挥和组织处理危机来塑造政府服务形象
在突发公共危机事件处理上，政府必须建立突发公共危机事件应急反应机制，建立一套完善的危机预警系统和管理系统，将部门协调行动制度化以及建立统一协调机构，以保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动，各部门协调配合，确保我们在各种危机面前转危为安。危机管理就是要最大限度地减少危机的潜在伤害，控制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。
建立一个完善的危机处理系统，确保民众的安全和社会的安定。建立预警机制和危机识别体系，
及时收集各种信息，并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和准备，有效察觉潜伏的危机，敏锐地洞见危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。预先制定科学而周密的危机应变计划，分析预计危机情景，建立一套规范、全面的危机管理预警系统，明确组织、责任、措施、资源、训练，一旦危机发生之后，这些系统就会快速地做出反应。
建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力，把人民群众的损失降到最低限度。及时掌握危机信号，分析事故原因，果断地采取措施，实施应变方案，明确指挥、协调和控制的组织与责任，实施危机评估，落实资源保障措施，强化沟通与媒体管理，从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响，并在危机处理过程中不断完善解决方案，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内，树立全心全意为人民服务的政府形象。
(三)通过理性治理来塑造政府责任形象
能源危机及其解决方法篇5
一政府形象在化解危机中的作用
政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民，取信于民而树立良好形象的表现，是全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感。这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德，同舟共济，战胜困难，夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。
二公共危机对政府形象建设的挑战
(一)社会公众期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥主导作用，公共危机发生时，社会公众对政府的期待是理想的。公众所期待的政府形象主要有:
1.诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。
2.服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。
3.责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。
(二)危机处理结果的不确定性
危机既可能是衰亡的开始，也可能是走向新阶段兴盛的契机。获得哪种结果，既取决于危机环境的压力状况，更取决于危机管理主体的状况和能力，后者起着决定性意义。
任何组织在经历危机状态的过程中，都可能面临着三种截然不同的结局(政府作为一种代表公共利益、提供公共产品和公共服务的特殊公共组织，也不例外):一是组织无法承受危机的沉重打击，组织在危机中全面崩溃，不复存在;二是组织在危机中虽然存活下来，但是，由于没有及时采取适当、有效的管理危机对策，尤其是没有及时想办法得到公众的理解和支持，在危机后，组织形象严重下降，极度损坏了它在社会中原有的威信和地位;三是在危机中，组织不仅经受了危机带来的各种压力，而且由于它采取了积极、有效的危机管理措施和危机问题解决对策，使组织进一步巩固了社会地位和竞争优势。在公众心目中的良好形象也大幅度提高。
我国当前政府形象总体良好，但也存在一些问题。我们应以处理公共危机为契机，推进政府形象建设，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。
三危机管理中的政府形象建设
(一)通过信息公开塑造政府诚信形象
信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民利的需要。在知识经济和信息时代知情权显得尤为重要，尤其是在危机来临时，由于危机不确定性影响已大大超乎事件的本身，对社会运作体系、生命财产安全产生威胁，一般公众很难对危机做出全面的分析，大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。公开实情并采取有效行动，是政府的基本义务，人们有权利要求获得及时的、真实的信息。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要，政府就是完备的信息沟通和管理机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化，公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解，这对危机的控制有至关重要的作用。在全球化进程中，如果不提高危机信息的透明度，只会起到相反的作用。
危机发生时，市民对政府信心指数的增减，主要与政府的危机反应能力和处理能力密切相关，宣传报道的及时性和真实性也是决定因素之一。面对突如其来的重大灾害、危急事件，如果政府信息不公开、不透明，各种谣言、小道消息就会趁虚而入，扰乱人心，只能造成更大的不稳定。政府定时向社会危机信息，积极引导舆论，让民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素，形成政府与民众的良陛互动，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度。信息的及时公布和公开，在政府与民众之间建立了良好的沟通，增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。敢于公开危机信息，是一个负责任的政府的能力和信心的具体体现。政府进行开诚布公的对话与合作，有利于塑造诚信形象。
(二)通过指挥和组织处理危机来塑造政府服务形象
在突发公共危机事件处理上，政府必须建立突发公共危机事件应急反应机制，建立一套完善的危机预警系统和管理系统，将部门协调行动制度化以及建立统一协调机构，以保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动，各部门协调配合，确保我们在各种危机面前转危为安。危机管理就是要最大限度地减少危机的潜在伤害，控制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。
建立一个完善的危机处理系统，确保民众的安全和社会的安定。建立预警机制和危机识别体系，
及时收集各种信息，并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和准备，有效察觉潜伏的危机，敏锐地洞见危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。预先制定科学而周密的危机应变计划，分析预计危机情景，建立一套规范、全面的危机管理预警系统，明确组织、责任、措施、资源、训练，一旦危机发生之后，这些系统就会快速地做出反应。
建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力，把人民群众的损失降到最低限度。及时掌握危机信号，分析事故原因，果断地采取措施，实施应变方案，明确指挥、协调和控制的组织与责任，实施危机评估，落实资源保障措施，强化沟通与媒体管理，从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响，并在危机处理过程中不断完善解决方案，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内，树立全心全意为人民服务的政府形象。
(三)通过理性治理来塑造政府责任形象
能源危机及其解决方法篇6
关键词：马克思主义；资本主义；生态危机；可持续发展
一、生态危机的社会和政治意义。
从理论上解释生态危机的主流范式就是把生态危机的原因归结为一般的生产力发展、科技进步或人性的普遍弱点。这样的一种研究是把生态危机看作是人类在进行生产、运用科学技术和追求幸福的过程中，必然出现人与自然之间的矛盾。基于这种看法，克服危机的出路有悲观主义和乐观主义两种态度。悲观主义态度主张通过缩减或停止生产、放弃或抑制科学技术的发展和应用、对人的行为进行道德约束等措施来解决生态危机。而乐观主义态度则认为通过运用经济、法律等手段调整生产过程、进一步发展科学技术并规范其应用来解决生态问题。在实际的经济和社会发展实践中，后者是真正的主流。实质上，这两种解释生态危机的主流范式都指出了生态危机在人类社会上的普遍性。正因为如此，许多学者在讨论生态危机时都考察了历史上曾出现过的生态问题和当代生态危机的全球性。在马克思看来“，人们对自然的狭隘关系制约着他们之间的狭隘关系，而他们之间的狭隘关系又制约着他们对自然界的关系。”在不同的社会形态中人与人间的社会关系状况制约着人与自然之间的关系状况有着不同的特征。由于马克思和恩格斯侧重于联系资本主义制度来分析实践和科学技术的应用。因此，揭示资本主义生产关系和当代生态危机的联系，从社会关系和社会制度的变革方面来分析生态危机的原因，指明克服危机的出路就是以马克思主义视野来研究可持续发展的应有之义。也就是说，我们应该突出生态危机和可持续发展问题所具有的社会和政治意义。在这一方面，西方马克思主义者对生态运动的最初反应就是对解释生态危机的主流范式进行了批判，揭示忽略生态危机的社会关系纬度以及藏在其解决方式之后的政治利益和特殊的意识形态性质。
德国学者爱森伯格对生态运动的批判是最早和最有影响的马克思主义回应。他指出：“生态运动体现着特定的意识形态，这一方面往往被其研究生态问题的方法论缺陷和理论的混乱所掩盖。生态学在当代己经变成了研究人类生物学的分支学科”。事实上，人类生态学作为一门交叉学科，其研究的趋向已涉及到越来越多的学科，而这一趋势的合理性并不是被它的实践者在科学基础上所证明，而是在生态目标的紧迫性基础上所证明。因此，当人们已经在运用这一学科预测人类未来的时候，它从全球增长的趋势来预测即将到来的大灾难，也就仅有戏剧性的含义，其合法性尚未得到证明。可以说，生态文化的固有缺陷就是缺少历史的和社会政治的内容，它提供解决问题的手段相应地也就幼稚、不现实和自私。另外，根据在现实生态运动中的三种人群划分，爱森伯格进一步指出，作为第一种人的技术统治论者，是生态运动中最强大的团体，可以被看作是乐观主义的代表。只要对解决当前的经济或政治问题有用，他们就总是如此去做。因此，他们对生态问题没有正确的意识，只有当他们属于生态运动的操纵者并能从中获益时，他们才加入生态运动。
实际上，生态运动为了争取一个清洁的环境而进行的斗争，虽然常常包含反对资本主义的因素，但它最终还是变成了为资本利益服务的工具。对环境问题和生态运动进行社会和政治分析，其本质就是揭示生态运动的背后所隐藏的特殊阶级的经济、政治利益和意识形态。在全球性生态危机面前，真正的全球生态危机意识，事实上并没系统的确立起来。因此，解决危机就难以达到协调一致性，其原因就正在于研究生态危机的主流范式缺少历史的和社会政治的内容。这一点，在西方发达国家解决生态危机的主流方法中表现得极其明显。
二、解决生态危机的主流方法及局限性。
技术统治论者作为生态运动中最强大的团体，所采取的措施占据着当前解决生态危机和环境问题的主流，其主要研究方法是经济学的理论应用。然而，这样的研究方法往往只重视技术进步和经济手段的作用。
所以在解决生态和环境问题的时，往往导致理论上的偏颇和实践中的失败。
例如，经济学家作为西方社会中技术统治论者的主要代表，在初始关注环境和资源问题的时候，有一种主流观点认为：环境和资源问题对经济增长的影响并不大，甚至是可以忽略的。1987年诺贝尔经济学奖获得者、麻省理工学院的罗伯特·索洛把技术进步看作经济增长的主要动力，而忽视自然问题的严重性。他认为：“这个世界可以没有自然资源而有效地进展，因此耗竭只是一个事件，而不是灾难。”耶鲁大学经济学教授威廉·诺德豪斯也表明环境破坏对国民经济的影响不大。从以上两位经济学家的阐述可以看到，经济学家在刚刚关注资源、环境等问题时，对资源和环境在经济发展中的地位和作用的认识并不充分。这种理论上的偏颇一方面是因为古典经济学的边际效用理论倾向于根据消费者的主观偏好和市场交换来确定商品的价格，而把自然资源对国民经济的贡献排除在外，从而使经济学家往往忽视自然资源对经济增长的限制。另一方面，也是因为经济学家做为技术统治论的代表，出于维持社会稳定的需要，面对日益严重的资源和环境问题而采取了“快速技术修理”的方法来掩盖问题。
随着“可持续发展”概念的提出，西方经济学家越来越从正面来关注环境和资源问题，并通过发展原来的经济学理论来寻找解决问题的出路。环境经济学就是在这种理论背景下发展起来的。环境经济学通过赋予环境和资源的货币化，以此衡量和评估环境和资源的价值，从而把环境和资源计入生产成本中，这样就可以通过税收或其他经济手段来调节企业生产，从而控制企业的污染物排放量和对非再生资源的无节制使用。然而，如此解决问题往往不能达到预期目标。根据现实情况，大型集团凭借雄厚的经济实力往往可以在市场上购买更多的污染许可证，从而比其他企业更多地享受了污染的权利。在实际操作过程中，因为后代人无法参与目前的政策制定，政府对环境或资源的定价往往过低。因此，正如澳大利亚学者阿兰·加利在其《后现代主义与环境危机》一书中所指出：“可持续发展的观念和经济学家们呼吁的措施己经被商业组织和政府以极大的热情所接受，但在实践中，对付生态危机的主流建议已经失败了，这反映了市场作为经济调节工具的局限和不足，这种策略并不顾及社会和政治方面。”
当代的生态危机不仅涉及到技术问题、经济问题，而且涉及到社会关系和政治问题。西方学者看待生态危机的主流范式比较重视技术和经济问题，而忽视了社会和政治问题，因而无法从根本上解决。从马克思主义的立场来看，生态危机的社会和政治意义就在于它和在当今世界上占统治地位的资本主义制度有着密切的联系，要探索克服危机的出路必须首先考察这种联系。
三、生态危机与资本主义。
自18世纪年代以来，伴随着环境、资源等问题的日益严重和生态运动的兴起，西方马克思主义者就试图以马克思主义的理论来分析生态危机和资本主义以及社会主义的关系，出现了生态学的马克思主义。其实，在生态学马克思主义出现以前，法兰克福学派的学者已经考察了资本主义社会中的人与自然的矛或生态危机。
（一）法兰克福学派的批判。
法兰克福学派作为西方马克思主义的重要学派，在建立之初就重新考察马克思主义，对当代工业社会进行批判的“批判的社会理论”。法兰克福学派的早期代表霍克海默和阿多诺在《启蒙的辩证法》一书中，将人与自然的矛盾以及人的异化状态做出了考察。他们认为，人对自然的统治是人对人统治的基础，自然的解放是人类解放的前提条件。在现存的资本主义社会中，人类凭借科技进步把自然作为征服、掠夺的对象，导致人与自然关系的异化，导致严重的生态危机。要避免生态危机，只能是在未来的自由社会中。这些观点构成了后来“西方马克思主义”关于生态危机问题讨论的先导。马尔库塞继承和发挥了霍克海默关于对自然的统治构成人对人统治基础的论点，认为人类运用有效的科学方法，人与自然的关系被严重异化，导致了人类自由的丧失。在现存社会中，无节制的控制自然已经成为扩大对人类控制以及政权统治的一个因素。
生态危机的产生与资本主义制度有着密切的联系，因而是一种政治危机。
对于克服生态危机的途径，马尔库塞认为，自然的解放和人的解放是密切相关的。自然的解放是人的解放的手段或前提。自然的解放并不意味着使科学技术倒退，而是把它向前推，通过新的方式来利用科学技术的成果，将科学技术从为剥削服务的状态中解放出来。
这只能在自由社会形式，即社会主义社会中才能实现。
法兰克福学派的另一个重要人物哈贝马斯，对资本主义的生态危机也多有论述。他认为，资本主义社会在解决经济增长方面是十分有效的，但它无法克服资源的有限性以及生态系统吸收污染能力的局限性。除非资本主义社会放弃其组织原则，否则，就无法将增长控制在一定的界限内。因此，资本主义必然破坏外部自然的生态平衡。
（二）生态学马克思主义的生态危机理论。
生态马克思主义本质上是一种关于资本主义的危机理论，它把当前的生态危机和资本主义的现实相联系，而把危机的出路和社会主义的未来相联系。它认为当代的资本主义社会存在着双重危机，即在资本主义生产过程和整个生态系统相互作用的方式中存在根深蒂固的矛盾。因此，生态马克思主义的目的也是双重的。作为法兰克福学派另一代表人物，莱斯认为人对自然的统治主要是通过科学技术的手段实现的。在资本主义社会中，对自然的统治逐渐演变为一种基本的社会意识形态，掩盖了科学技术发展同持久的社会冲突和政治统治这两者之间的联系。实际上，资本主义生产的无政府状态必然导致生态危机。资本主义生产方式以追求利润为目的，从而造成过度生产，严重浪费了生产力和资源，导致人的异化和自然生态环境的破坏。要消除危机就要缩减资本主义生产，创立稳态经济。这种稳态经济是一种较分散的、放慢增长速度的社会经济组织形式。本·阿格尔明确提出，生态危机的根源在于资本主义社会中的异化消费。资本主义国家和国家社会主义的结构上的弱点使人们不得不通过个人的高消费来寻求“幸福”，从而加速工业增长，对业已脆弱的生态系统进一步造成压力。消除危机的模式不能是原本马克思主义设想的社会主义变革模式，而是通过“期望破灭了的辩证法”去进行的变革模式。即生态危机的出现使人们对丰裕的消费品的期望破灭，因此不得不对自己寻求自我满足的方式，即异化消费从根本上进行评价，并最终放弃原有的满足方式，而转向生产领域去寻找快乐和满足。为此，就需要工业生产的“分散化”和“非官僚化”，以使工人从事创造性生产并参与生产的管理，来获得满足。
（三）生态危机理论的缺陷。
从总体上来说，西方马克思主义者就是把当前的生态危机和资本主义的现实相联系，而把危机的出路同社会主义的未来相联系。他们揭示了资本主义社会中科学技术的发展不但加强了对自然的统治和掠夺，而且强化了对人本身的统治和压抑。但是，西方马克思主义者的生态危机理论也有着严重的缺陷。第一，一些西方马克思主义者特别是法兰克福学派的学者特别重视现代的科学技术对生态环境的破坏，因此常常不自觉地以对科学技术的分析和批判代替了对资本主义生产关系和社会制度的批判。第二，西方马克思主义者看到了资本主义的大工业生产和科学技术的大规模应用对人和自然的压抑和破坏，却很少看到资本主义大工业生产和现代科学技术的应用对于推动人类社会发展所具有的积极意义，看不到它们为社会主义的到来准备着条件。第三，在分析资本主义社会中人、自然和科学技术之间的矛盾时，往往忽视资本主义社会的基本矛盾，甚至认为资本主义的新发展己经使马克思主义的经济危机理论己经过时，主张用生态危机理论来代替经济危机理论。第四，许多西方马克思主义者特别是法兰克福学派仅限于从理论上来揭露资本主义的生态危机，却未能在革命措施和步骤方面提出具有实践意义的东西。因此，不少评论家指出，西方马克思主义的生态危机理论是一种“缺少实践的马克思主义”，其特点在于批判性而非建构性。
三、资本主义基本矛盾是生态危机的根源。
从本质上讲，资本主义的生态危机根源于资本主义的基本矛盾，最终克服生态危机的出路就在于资本主义基本矛盾的解决，而这只能是用共产主义来代替资本主义。从这一立场出发来分析当代的生态危机，可以使我们克服技术统治论者和西方马克思主义者在分析生态危机时的理论偏颇。当代资本主义社会推动科学技术进步和生产力发展的原动力依然来自于资本运行的唯一目的，即对利润的无止境追求。然而，私人资本主义同现代科学技术和生产力的高度社会化发展趋势是根本冲突的，这必然将抑制现代科学技术的发展。资本的本性同那些有利于环境保护、节约资源的绿色科技更是相冲突，私人资本主义对于绿色科技的发展来说，更多的是一种抑制性的力量。试图对绿色科技进行长期垄断，也妨碍了作为克服全球生态危机之手段的绿色科技的扩散，从而使绿色科技的应有价值不能得到充分实现。概括说来，资本主义私有制条件下，科学技术的开发和应用都受到资本的选择，资本由于其目的的狭隘性必然抑制科学技术应有的发展潜力和价值无法实现。
西方马克思主义者非常重视消费领域的危机，认为通过“期望破灭了的辩证法”，可以克服危机。但是，消费领域的危机最根本的原因还是在于资本的本性。
资本主义生产造成了严重的贫富两极分化，为了缓和社会矛盾和维持政治统治，资本主义不得不最大限度地发展生产、刺激消费需求。因此，资本主义生产对物质利益的畸形追求，把整个社会的人们捆绑在一起，共同展开了对自然的无止境掠夺。资本主义生产无限扩张的本性使它所掌握的科学技术和生产力最终变成了破坏生态环境的反面力量。经济全球化过程中资本主义生产向全世界范围的不断扩张，使得资本主义对资源的掠夺和对环境的污染也扩张到全球范围，这是生态危机具有全球性的主要原因。
马克思和恩格斯在阐述了资本主义矛盾运动过程的基础上，具体揭示了资本主义社会在人与世界关系的各个方面所导致的不合理状态，提出了公有制基础上的共产主义社会作为对人与世界关系的理想建构。
共产主义作为对资本主义的扬弃，必然将克服资本主义的不合理性，不但资本主义的基本矛盾被克服，当代的生态危机也将被克服，从而能够真正实现可持续发展。这是因为，生产资料私有制使得资本主义无法从社会关系和社会制度的变革方面来根本解决贫富差距和两极分化问题，就不得不通过生产领域的扩张来提高社会整体的物质生活水平，以掩盖和缓和贫富差距、两极分化所造成的社会矛盾。所以，在资本主义社会中，资本主义生产的不断扩张，除了满足经济上追求利润的需要以外，还具有维持社会稳定、巩固政治统治的意义。然而资本主义缓和社会矛盾和巩固其政治统治的这种方式却进一步加剧了社会的贫富两极分化，也就是说解决问题的手段使问题变得更为严重。
因此，从根源上来看，生态危机是由资本主义的基本矛盾所引起、推动和加速的。资本主义基本矛盾对现代科学技术和生产力的约束，直接影响着人类克服生态危机的实际能力发展，而这一切都根源于资本主义私有制和资本的本性。就资本的本性而言，对资本的追求是可持续的增殖，而不是社会的可持续发展。
因此，克服生态危机的最终出路就是变革资本主义制度，实现真正的可持续发展。
参考文献：
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能源危机及其解决方法篇7
关键词：机场油库；危险源；辨识；控制
重大危险源辨识与控制的目的，不仅是预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害限制到最低程度。按照《危险化学品重大危险源辨识》标准规定的临界量，当前绝大多数机场油库将被列入重大危险源。因此，将重大危险源辨识与控制理论运用到机场油库系统的安全管理上，对于进一步搞好油库整体安全有着重大意义。
1.机场油库危险源的特点
1.1危险源的基本概念
williehammer将危险源定义为可导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素。田水承教授将“突变信息”引入危险源的范畴，认为危险源是（安全）认识对象中产生和强化负效应的核心，是危险物质、能量和灾变信息的爆发点。此外，多数学者也依据事故致因理论解释事故的发生、发展和变化，以此界定危险源的概念以及各个危险源之间的关系，或者说，这种界定危险源概念的方式是为解释事故致因理论服务的。我国国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（gb18218-2009）将重大危险源定义为：长期或临时的生产、加工、搬运、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的设备、设施或场所。
1.2机场油库危险源的特点
机场油库规模大小不等，但多数都具有转运站、储存库、汽车加油站、泵房（棚）、附油仓库等作业场所，承担着收发储航空煤油、汽油、附属油料等成品油的任务。保障项目多，任务繁重，作业类型多。并且机场油库通常距离机场跑道较近，一旦由于人为、天灾或其它原因而遭受严重破坏的话，就有可能造成油罐、管道等设备的破裂、穿孔、爆炸，发生油品的大量泄漏。如果消防处置不力，防火堤、拦油堤等防止油品扩散的设施未建设、建设不当或被破坏，油品就会四处流淌，严重威胁附近的油罐、飞机、库房、候机厅等重要设施的安全，甚至所在附近居民区、城市的安全。虽然此类事故发生几率相对较小，但一旦发生事故必将造成无法挽回的损失。
2.机场油库危险源辨识
重大危险源辨识与控制系统主要由危险源的辨识、风险评价、安全管理、安全报告、应急救援预案和重大危险源的监测监察等部分组成。重大危险源风险评价是重大危险源控制的关键措施之一，也是危险源管理、监控和安全改造的重要依据。
2.1危险源lec法风险评价
机场油库内的危险源辨识可以按照“道化学”法、事故树分析法和lec法进行风险评价，笔者推荐采用半定量的lec法。美国的格雷厄姆和金尼研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了评价危险性的方法：即以事故发生的可能性大小（l）、作业人员暴露于危险环境的频率（e）及危害后果（c）作为自变量，确定了它们之间的函数关系，根据实际经验给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值来确定危险源的危险程度。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的半定量方法，即d=lec。
2.2机场油库主要存在的危险源
根据对重大危险源油库区的安全分析和风险评价，对事故隐患进行集中治理改造，尤其应重视容易引发次生、衍生灾害的设施设备。当前，还有不少油库存在地面油罐的防火堤不符合要求、覆土油罐的防火堤的容量不足、护体罐护体半截子工程、洞库和覆土罐未设排水阻油设施和水封井等安全隐患。这部分安全改造的投入所需要的经费不多，却能够大大降低事故造成的灾害性损失。
处于山区及高地势的洞库、覆土油罐、露天油罐，由于其所处的“高处优势”，对下游产生严重的威胁，一旦发生大量油料泄漏事故，不仅极易污染周围环境。泄漏可能使库区及周边居民区油气浓度加大，如果遇到火花或明火，极易发生火灾爆炸等重大衍生事故，造成恶劣的社会影响。目前，机场油库的防扩散设施仅仅依靠防火堤，没有健全系统、科学的安全分析、风险评价、改造设计、安全审核等机制。我们应当深刻吸取2005年“吉林石化公司双苯厂”爆炸泄漏事故的经验教训，防止高地势油罐的大量泄漏。一旦油料大量泄漏，在无火的情况下应当“以堵为主”，并能做到有效的分离、回收；在油罐及防火堤内油品着火的情况下，采用“导油阻火、集中歼灭”的“疏堵结合”的解决方案。
3.机场油库危险源的控制
3.1建立系统的危险源控制体制
目前各机场现存的安全度评估方法长时间未更新，而且缺乏对事故危险程度的考量，缺乏对应急救援体系以及应急救援设备等安全投入的评价指标，有必要进行全面系统地重新制订。
各地机场油库应加强危险源的风险评价和定期安全报告制度，在一定的期限内，对本油库的安全情况向上提交安全报告。报告的内容应当包括基本情况、可能发生的事故类型、可能引发事故的危险因素以及前提条件、事故发生的可能性及后果、安全操作和预防失误的控制措施、限制事故后果的措施等等。
3.2切实做好应急培训和演练
加大应急培训的力度，避免出现应急器材虽然配备齐全，但由于缺乏培训和演练，造成多数人不了解用法，应急器材成为摆设，形同虚设。应急培训不仅仅是进行内部培训，还应积极采取措施组织外部培训，如向周边居民发放《应急知识须知》、《告居民书》、《紧急公告》等。应急演练可以采取三种形式：模拟演练、专项演练和综合演练。模拟演练可以是书面示意图的方式，也可以进行计算机模拟演练，一般在会议室进行，其目的是锻炼参演人员解决问题的能力及协作和职责划分。
3.3健全应急救援预案
应急救援预案是重大危险源控制系统的重要组成部分。必须建立健全应急管理体制机制法制，完善应急预案，提高应急反应速度、救援能力和救灾效果。健全应急管理体制应当建立应急预案的制订、修改（修订）、审核、批准程序，保证预案的及时更新和有效性；完善应急预案编制导则和编制样本；建立应急预案的评审制度，制定评审指南，并按计划组织专家评审和上级评审。编制预案的重点在于现场处置方案，应尽量把“事故消灭在现场”，提倡“五分钟”之内解决事故。现场处置方案应当具体、简洁，针对性和可操作性强。
参考文献：
[1]gb18218-2009危险化学品重大危险源辨识.
能源危机及其解决方法篇8
[关键词]图书馆 危机管理 危机管理系统 预警系统 安全保障 应急体系
[分类号]G251
1 前言
图书馆危机管理课题正在受到越来越多研究人员的关注，形成了分析危机管理概念――分析图书馆危机成因――建立图书馆危机管理预警系统的研究链条，为现代图书馆进行危机管理提供了丰富的研究成果和参考方案。在图书馆危机管理系统研究方面，现有研究成果已开始强调系统设计应建立在危机分析的基础上，而不仅仅是一个独立的系统，同时开始注重指标体系的设计和危机预案的编制。如徐冰指出为实现将危机导致的图书馆损失降到最低的目的，在建立危机预警系统之前，有必要全面清晰地分析图书馆可能发生的危机，导致危机发生的因素以及危机的表现形式。徐芳等深入分析现代图书馆面临的危机类型，设计了基于数据挖掘的图书馆预警系统。孙汝杰、郭宏伟等借鉴企业管理中的危机管理理念和模型，在研究图书馆各种内外因素冲击的基础上，运用相关方法，设计了一套图书馆危机预警系统和危机评价体系。黄荣东认为建立图书馆危机管理的预案非常重要，并提出按预警、预控、预处三个子系统来设计预案的观点。谢阳群等提出图书馆危机管理计划制订的若干问题。此外，1985年苏格兰国家图书馆出版的planningmanualforDisasterControlinScottish Li-braries(《苏格兰地区图书馆灾难控制计划手册》)，内容涉及图书馆危机管理的四大主题：安全制度、资源保存与恢复、安全保障体系、突发事件管理，曾被公认为是图书馆防灾预案的范本。
纵观国内外研究可以发现，国外在较高层面，如国家层面、地区层面较重视危机管理研究，建立相关联盟并制定相关计划和管理体系，防止危机突发。我国图书馆危机预警或管理系统的研究尚处于理论探索阶段，研究面较窄，还未见有关图书馆灾难应急计划或体系方面的相关报道，尚未形成宏观的全局的危机管理系统。目前，虽然各馆已意识到这一问题，或多或少地形成了各馆的危机预案，如首都师范大学危机预案等，但由于各馆对此问题的认识深浅与重视程度不同，设计人员理念的偏差，设计的局限，预见性不强等种种原因，制定的危机管理预案存在疏漏。目前图书馆预警管理系统还没有权威的和统一的指标体系…]。现有的图书馆危机系统研究大多建立在对图书馆危机进行主观理论分析及业已发生的一些危机的基础上，未进行实地调研，因而能否解决实际问题，是否适应当今图书馆的危机解决需要，存在一定的疑惑。有鉴于此，本文在分析图书馆危机实地调研结果的基础上，提出图书馆危机管理系统建立应着重考虑的因素，深入分析图书馆危机管理系统的需求和目标，研究图书馆危机管理系统项目实施的组织保障，详细设计图书馆危机管理软件系统的结构和功能，并创建危机评价指标体系。
2 图书馆危机管理系统分析
2.1图书馆危机管理系统建立需考虑的因素
图书馆在进行危机管理系统计划和实施危机管理系统过程中，需要明确以下几点：①要在分析图书馆危机成因的基础上进行。若没有对组织各项业务进行深层次的分析，挖掘其潜在的危机，那么所设计的危机管理系统就会成为空架子或起不到应有的作用。尤其是数字网络环境下，信息的采集、传播手段与传统方法不同，更需要对新环境下的危机进行深入分析，了解需求，确定目标。②需要图书馆在组织结构设计上给予保障，以确保系统的正常运行。应成立专门的危机管理小组，制定危机管理制度，明确危机管理系统的实施与运行规则，确立图书馆危机管理在组织管理中的地位和作用，以便危机管理系统能够切实发挥危机预警与管理作用。③应涉及危机响应与管理信息系统的设计、开发、运行和评价等方面，同时提供相关工具、功能及交互界面；需要考虑日常运行及突发事件应对的方案；所建立的图书馆危机管理系统应该是有层次的。④图书馆危机管理系统并非仅仅指计算机软件系统，还需要考虑图书馆组织、危机管理领导小组和图书馆联盟的作用以及特殊部门的重要性(如图书馆档案部门保存了图书馆发展若干重要文件，以及馆藏情况)等。
2.2 数字环境下图书馆危机需求现状调研
为对数字环境下图书馆的危机有更清楚的了解，“数字化时代图书馆危机管理研究”项目组在2008年8月2009年1月对全国公共图书馆、高校图书馆和专业图书馆中高层人员进行问卷调查(邮件)，问卷共发放1000余份，收回有效问卷579份，统计分析结果如下：①图书馆防火防水防虫等措施比较有效，日常安全管理制度都抓得很紧，但一般没有危机处理预案，在安全管理方面缺乏监督和检查；②在被调查者中，有21％认为管理危机是所有危机类型中程度最重的危机，20％认为人才危机是程度最重的危机。另外，选择文献资源危机的有9.6％，选择生存与发展危机的占9.5％，选服务危机的占9％。③43.9％被调查者认为，危机主要来自政府或机构投入的减少(所占比例最高)，38％的调查者认为资源长期保存存在危机。被调查者补充的内容有：管理上的缺失，服务人员不到位，现代信息技术的迅猛发展，读者利用网络资源的上升，对图书馆生存的冲击，竞争压力等。
2.3图书馆危机管理系统建立的目标
基于以上分析，笔者认为，图书馆危机管理系统的建设目标是充分考虑数字环境下系统需求因素，从组织设计、系统结构、辅助方案三方面实现图书馆危机预警和防控。
2.4 图书馆危机管理系统的组成
2.4.1组织保障成立危机管理部门，由决策机构、执行机构和监督机构等组成。决策机构的职责包括危机预防与控制、制定危机处理预案、资源调度和宣传等；执行机构是一支执行预控保障、危机处理与恢复等任务的专业化团队；监督机构对危机管理系统的运行进行全面监督和评估，调查危机成因，评估损失，提出整改方案等。组织机构负责危机管理系统的运行与交互，体现人的作用，是危机管理系统的“大脑”。
危机管理部门可以是一个虚拟的组织，其领导由图书馆现任领导担任，具体成员由图书馆各部门负责人组成。危机管理部门设危机管理办公室，办公室设系统监督人员一名。
2.4.2 制定制度危机管理部门成立后，需制定详细的危机管理制度，包括组成人员的具体职责等。
2.4.3 编制方案编制危机预防方案，预案可公开部分需在在全馆范围内公布。总方案根据危机类型，如人才危机、服务危机、管理危机等，由各危机管理子方案组成，主要解决如下问题：对危机的判断、预防措施、
控制措施、处理措施等。各方案同时涉及的对数据流的控制包括信息的采集、危机的分类、危机评价指标体系、警报传递、资源调度以及档案的管理等。
2.4.4建立危机管理计算机系统危机管理计算机系统由危机预警管理及各危机分类子系统组成，各危机分类子系统又分别包括预控、处理、恢复和评估管理四部分。危机预警管理是危机管理系统的“感觉器官”，及时、准确、全面地采集危机信息并进行分类，根据危机评价指标体系和警界线的设置做出必要的警示或反应；危机预控管理部分按照预控方案的要求完成预防准备和保障，包括常规保障和应急保障的落实；危机处理管理部分负责启动处理预案，统一调配预控系统提供的资源，同时根据预警数据调查危机成因，为准确处理危机和及时消除隐患提供决策依据，并在危机处理结束评估造成的损失，最后形成整改方案；危机恢复管理部分按照整改方案的要求组织落实整改措施，加强抑制风险和危机的能力，并通过宣传和辅导等手段消除危机影响；危机评估管理部分负责全面评估危机管理全系统的运行状况，形成评估报告以指导危机管理系统的升级。
倍机管理计算机系统组成如图1所示，
3图书馆危机管理系统功能设计
图书馆危机管理系统主要模块包括：危机预警、预控、处理、恢复和评估管理。
3.1 危机预警管理
预警管理系统的设计目标是及时发现危机苗头，评价预警级别并准确预报。预警系统融会大量图书馆运行过程中的第一手数据，由它生成的预控方案将指导预控系统职能的展开。预警系统按设计目标由信息收集、危机评价和警示三个子系统构成，其结构与工作流程见图2。
3.1.1 信息收集子系统信息收集子系统负责全面、细致、及时和准确地收集图书馆管理、服务、资源、网络安全和自然灾害等相关数据，经过筛选等预处理手段保证数据真实、可靠。对于定量指标一般采用计算机自动收集的方式从馆内外信息源定向采集信息。对于定性指标系统提供手工录入界面，按危机不同类别和指标收集周期要求，定期录入相关信息。
信息收集子系统中关键的模块包括信息采集、信息抽取和信息筛选：信息采集模块负责与图书馆内各业务系统、网络安全管理系统以及设备设施监测系统衔接，采集相关数据。如果信息源出错或瘫痪，应利用信息筛选模块进行信息甄别和过滤，对故障信息源做出判断并及时通知管理员；信息抽取模块负责定向从馆内外网页中抽取相关信息，该模块不与具体系统建立接口程序而是通过识别信息源的网页特征自动抽取有价值信息，如气候数据、图书馆公共事件数据等；信息筛选模块负责对收集来的信息采用交叉验证和历史验证的方法，过滤干扰和虚假信息；该模块同时提供人工筛选界面。
3.1.2 危机评价子系统为提高危机捕获的效率，危机评价子系统工作之前有必要建立详细的危机分类评价指标体系。危机分类评价指标体系的内容是危机管理中重点防范的对象，不仅用来评价危机而且用来指导信息收集的工作。危机评价子系统依据危机评价指标体系对分类收集来的信息进行逐一分析评价，判断各自预警级别再计算出综合警度。
传统的图书馆危机管理以自然灾害的预防和处理为主，较少关注管理、资源以及服务等因素引发的危机；对于中小型图书馆而言，非传统因素引发的危机更应引起重视。本文提出的图书馆危机分类评价指标体系是在对前期调查表进行整理、统计、分析的基础上提炼得到的，其中一至三级部分评价指标如图3所示：
判断一项具体评价指标的预警级别的方法是首先将收集来的非量化信息作量化处理，然后将经量化的指标数据与设定的预警范围进行匹配，对符合预警条件的指标数据再进行综合警度的计算；对于不能量化的定性指标需要靠人工判断，决定其预警级别。
3.1.3 警示子系统警示子系统完成两项主要任务，一是选择合适的方式发出报警信息；二是制定预控方案。警报方式分为通过广播传送声音警报、通过网络传送电子邮件警报、通过电信网络传送短信警报、通过电脑屏幕弹出报警窗口等。警报的接收端和接收范围按综合警度应加以控制，低度警报直接传送给值班员，中度以上警报应由决策机构发出并决定知悉范围。具体危机评价指标发生异常如在三级预警级别以下则直接通知相关责任部门处理解决。警示子系统结构与工作流程见图4。
报表、预控方案模块在汇总全部危机评价指标状态信息的基础上制定预防控制危机的方案，作为危机预控管理的依据。可视化模块以图形的方式展示危机因果联系，将危机评价指标状态和可能造成的危机之问的联系揭示出来，从而推断危机成因和辅助决策。
3.2 危机预控管理
危机预控系统的目标是采取必要的措施预防危机的发生，并为危机来临时的响应处理做好前期准备。该系统由预控保障子系统和预案管理子系统组成，系统结构与工作流程如图5所示：
预控保障子系统的目标是实现各类资源的准备，包括常规准备模块和应急准备模块。常规准备模块按预控方案中“中、低警度”提出的要求进行信息资源、没施设备、服务、宣传以及法律等方面的强化与保障，以控制中、低警度危机的发生。应急准备模块按预控方案中“高警度”提出的要求进行人、财、物、通信、医疗以及交通运输等方面的保障任务，以预防特别严重危机的爆发。保障执行状况需要通过演习或演练等手段加以检验和保证。预控保障子系统管理的可调配资源将直接用于危机处理。
预案管理子系统的目标是实现危机分类预案管理，为危机处理启动相应预案做好前期准备。预案的编写依据来自危机预警系统生成的预控方案，分为常规预案和应急预案。两类预案均按危机分类有针对性地制定。应急预案是各类预案中的最高标准，常规预案应视情进行简化，以避免资源浪费。应急预案内容详见参考文献。
3.3 危机处理管理
对于自然灾害、公共事件等突发性较强的危机和决策机构认定为已经发生并开始产生严重或特别严重危害的危机，应跳过预控系统直接进行危机处理，以减少损失。危机处理系统肩负两项职能：一是启动处理预案，对危机做出及时响应；二是调查危机来源和成因寻求解决方案，评估损失危害程度，为后续恢复工作提供决策依据。危机处理系统包括响应和调查两个模块，其结构与工作流程如图6所示：
不可避免的危机分为可预测和不可预测危机。响应模块对可预测危机启动相应处理预案，对无现成处理预案的非预测危机应由决策机构及时调配由危机预控系统事先准备的保障资源，展开对危机事件的处理。危机治理过程和结果应形成处置报告，作为输出整改方案和日后评估危机处理工作的依据。对危机的妥善处理离不开对危机成因和来源的准确把握，调查模块一方面通过专家分析报警数据和警报来源，准确判断出危机发生和发展的薄弱环节，生成危机成因调查报告，作为恢复阶段重点整改内容的依据；另一方面负责客观、真实地评估危机已造成的损失和损害程度，必要时可请第三方专业评估机构进行鉴定。
3.4 危机恢复与评估管理
能源危机及其解决方法篇9
关键词：降低；营业线；风险值；措施
abstract:thispaperthroughtheauthor'smanyyearsexperienceinsafetyworkofmajorhazardsources,describedtheelaboratedrailroadbusinesslineofmajordangeroussourceclassificationandrisksourceriskidentificationmethod;analyzedthereducingriskvaluesofthefivemeasures,namelyoptimizingconstructionplan,risksourceidentificationandprevention,strengthensafetymanagement,formulateemergencyrescueplansandstrengthentheconstructionofharmoniousorganization.provideacertainreferenceforengageinbusinesslineconstructionsafetymanagementworkers.
Keywords:reduce;businessline;valueatrisk;measures
中图分类号：F53文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）03-00
近年来我国建筑业持续迅猛发展，已成为国民经济的支柱产业，但由于其生产劳动的密集型特点使得其施工生产的安全形势日趋严重，每年都发生了大量的安全事故。仅2010年1至7月份，中国中铁就共发生安全事故7起，造成11人死亡，18人受伤。这不仅影响了建筑施工的顺利进行及行业形象，也严重影响了社会的和谐稳定。造成生产安全事故的原因既有建筑业的迅猛扩张；也有施工“四新技术”（新材料、新工艺、新技术、新设备）运用的不断加快而其他相应措施跟不上；还有作业现场施工单位的交叉作业；更有作业人员的素质和能力等等，种种这些都使施工安全隐患增加，风险等级提高。因此，如何正确识别风险，加强风险控制，降低危险源风险，从而减少生产安全事故，确保安全生产，已成为当今亟需解决的首要问题。
一、重大危险源的概念
危险源是可能导致人员伤亡或财产损失事故的、潜在的不安全因素。重大危险源的概念源自重大工业事故，是指可能导致重大事故的危险源。1993年国际劳工组织（iLo）在《预防重大工业事故公约》中，将重大事故定义为“在重大危险设施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危害的意外事故”。
在铁路建设领域，按照危险源影响范围将铁路危险源分为三类，即铁路营业线（含临近营业线）类、非铁路营业线类和其它类三类。铁路重大危险源是指可能引发一般及以上生产安全事故、可能引发铁路交通一般及以上事故的重大风险的危险源。
二、铁路营业线重大危险源的分类
根据工程的施工特点，将铁路营业线(含临近营业线)类重大危险源分为三级：
1、一级重大危险源：可能引起铁路交通重大及以上事故的。
2、二级重大危险源：可能引起铁路交通一般a类和较大事故的。
3、三级重大危险源：可能引起铁路交通一般B类及以下事故的。
临近营业线类危险源是指在新建铁路、既有线改造工程、地方工程等与铁路既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定限界内（包括上跨、下穿既有铁路）施工过程中，可能影响既有线设备稳定、设备使用、行车安全和施工安全的各类工程施工。施工直接导致的后果如：挖断电缆、高压触电、设备损坏、路基垮塌、地基下沉、机具材料侵限、装卸车损坏既有设备、起重作业违章操作，施工时未进行营业线防护或防护措施不当等等。
三、危险源风险识别的方法
风险识别是对存在于工程项目中的风险因素（事件）进行确认和分类，其目的是了解并寻找工程项目所有可能的风险因素。
风险识别有静态风险识别和动态风险识别两大类，静态风险识别是对以往工程经验和资料进行整理和反馈，动态风险识别是根据项目进展的过程进行风险识别，实际工作中应以动态风险识别为主线，以静态风险识别为手段进行，要在项目建设的每个阶段都根据本阶段所获得的信息对风险进行连续的、不断深入的识别。风险识别常用的方法有：专家调查法、头脑风暴法、核对表法、层次分析法、风险矩阵法等。
1、专家调查法和头脑风暴法，都是通过会议、函询等方法，借助于专家的经验、意见，进行风险分析与预测。这种方法要求参与的专家具有较高的素质，其结果受主观因素的影响较大，可能存在一定的偏差。
2、核对表法和层次分析法，是按照一定的规律，在系统分析的基础上，把决策过程层次化、数量化，将风险因素列表核对，对多方案或多目标进行决策的方法。是风险识别较有效和可靠的方法。
3、风险矩阵法，是采用概率理论对风险因素发生的概率和后果进行评估的方法。该方法操作简单，容易得到风险评估的结果。
除此之外还可通过直接判断、现场排查及打分等方法进行危险源的辨识。
四、加强风险控制，降低危险源风险的措施
加强风险控制，本质就是降低危险源的风险。它可通过减少损失以降低风险，也可不计损失的大小降低风险。往往在实际工作中，人们总是希望采取通过减少损失的方法来降低危险源风险，其主要思路就是尽量避免损失的出现，降低损失的频率；同时在损失发生后，通过一系列的措施使得损失后果影响程度降至最低。在铁路营业线施工过程中，可以通过采取以下措施降低危险源风险值。
1、优化施工方案降低危险源风险
要降低危险源风险，首要措施就是优化施工方案。任何工程施工，施工方案是保障，是指导施工活动的技术依据和指南；是建筑施工企业组织施工的“法”；正确的施工方案还可提高施工的预见性，减少盲目性，消除或降低生产安全事故的发生。但是施工方案又不是一成不变的，它是动态的，是根据现场的实际情况不断地进行优化、完善的，特别是涉及营业线的施工方案。要及时淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。例如，某框构桥施工顶进时需对营业线进行线路加固，原方案采用3-5-3扣轨进行线路加固，经过现场确认，最终采用D便梁进行线路加固，比原方案更有利于营业线安全；某桥上跨营业线进行连续梁施工，原方案仅对挂蓝进行防护，为确保营业线安全，我们对方案进行了优化，对上跨营业线部分实施了硬防护，这样即使作业面有杂物坠落，仍然能保证营业线安全。当然，优化施工方案并不代表所有的施工方案都要加大成本，某桥上跨既有线架设公路梁，原计划用架桥机进行架设，经过方案比选后，如用吊车架梁更加经济，因此对原方案进行了优化，加强了施工期间的安全措施，既保证了工程安全正点架设完成，又节约了工程费用的开支。
施工方案执行过程中，技术交底是重要环节，是方案执行的重要手段，一般采用书面交底、口头解释及现场指导相结合的方式进行，确保每个施工作业人员、现场安全防护人员均深刻理解和体会交底内容，减少施工的盲目性，增加安全系数。
2、进行危险源的辨识及制定预防对策降低风险
危险源的辨识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。危险源辨识可以理解为从企业的施工生产活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。这是一件非常重要的工作，它是危险源控制的基础，只有辨识了危险源之后才能有的放矢地考虑如何采取措施控制危险源，降低危险源风险。我们可采用消除优先、降低风险及个体防护原则制定具有针对性的对策，从建立健全并彻底落实危险源的管理措施、技术措施、教育措施等入手降低风险。
3、加强安全管理降低危险源风险
要降低危险源风险值，必须切实加强安全管理，明确第一管理者的安全职责，管生产必须管安全以及安全生产在行政管理当中的重要性。尤其是铁路营业线施工。铁路营业线施工是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工，它有别其它施工，具有“七多三难”的特点，即施工管理级别多，牵涉部门多，协调单位多，审批手续多，生产限制条件多，施工要点多，不安全因素多；施工组织难，安全卡控难，计划变更难。因此加强营业线安全管理必须严格遵循铁道部及工程所在路局的相关安全管理办法和建设程序，必须配足生产要素；做好安全防护的方案；明确劳务用工管理模式；严格按照铁道部“1152”基本要求配置人员：即设置一个队长，一个技术主管，技术、质检、安全、试验、材料五大关键人员,以及领工员和工班长两大领班人；必须进行岗前安全培训，尤其是要注重以事故预防为主的重大危险源风险控制的安全教育，考试合格才能上岗作业；严格执行领导班子的应急值班制度，发生事故，快速报告，及时处理，提高应急处置能力，对事故处理要认真坚持“四不放过”的原则；要加大督查检查，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公示重大危险源清单、安全卡控措施及治理情况；制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安全投入，形成施工安全长效机制。
4、制定事故应急救援预案降低危险源风险
任何施工企业都不愿意出现安全事故，但又不可避免的会出现安全事故，特别是涉及铁路营业线的施工。随着科技水平的不断提高，铁路运输系统的自动化程度越来越高，铁路营业线两侧的线缆（通信、信号）、自动闭塞信号机、电气化接触网设备等重要设备是保证铁路运输秩序正常运行的先决条件，因此临近营业线施工，环境复杂、施工危险性较大，稍有不慎，一旦损坏铁路设备或施工机械侵入铁路限界就会造成严重行车和人身伤亡事故。发现临近营业线施工作业的危险和隐患，制定有针对性的预案，是避免或减少行车和人身伤亡事故的重要举措。在制定应急预案时，应提出详尽、实用、明确和有效的技术和组织措施，并检查和评估现场应急预案和程序的有效性，做好应急演练，备好应急物资。
5、加强施工协调组织降低危险源风险
铁路营业线施工牵扯的部门多，协调工作量大，因此施工协调组织对降低危险源的风险尤为重要。
施工协调内容包括与设计单位沟通设计资料；接受监理单位施工全过程的质量控制、质量检查、质量验收等；严格按照建设单位的合同约定及往来函件组织施工等；按照设备管理单位的要求使用设备，确保设备的运营安全等；严格按照铁路运输单位的规定时间组织施工等。针对协调的内容，可以采取不同的协调方式。
1）、按照进度制定的控制节点，定期不定期的组织召开各种协调会议，检查本节点实施的情况，协调各方关系，促进工程顺利进行；
2）、定期不定期的会同建设单位、监理单位对工程质量、现场标准化、安全生产等情况进行检查，并对检查结果做好书面记录进行汇总、总结，在总结中不断改进、提高；
3）、定期提报工程简况，向建设单位和有关单位反映、通报工程进展状况和需要解决的问题，使有关各方了解工程的进行情况及解决施工中出现的困难和问题
做好外部协调的同时，要切实做好项目内部的协调，包括机具设备、物资采购、半成品加工以及劳力安排等，尤其对于在同一作业时间、同一作业地域、同一作业条件有不同工种、不同施工单位的综合作业施工项目，一定要加强协调力度，确保各方施工作业安全。
我们有理由相信，只要我们在实际工作中切实加强危险源的管理与控制，有针对性的采取措施，是可以达到降低危险源风险值的目的的。
参考文献：
能源危机及其解决方法篇10
关键词：中小学生；心理危机预警指标
1.问题的提出
中小学时期是个体的生理和心理发生急剧变化的特殊时期，心理学上把这一时期称之为“危机期”。身心的急剧成熟给青少年带来了巨大的困惑和压力，而伴随着这个年龄特征的学业压力、人际关系压力、自我适应压力等都使青少年面临着严峻的考验。基于此，本研究在对我市中小学生心理危机辅导与干预工作进行客观分析的基础上，采取调查分析的实证研究方式，了解中小学生心理危机源、应对方式等各项心理危机预警指标，分析各项指标之间的相关性及预测能力，并提出相应的教育方法和策略，为建立一套具有全面性、全程性、实用性和创新性的中小学生心理干预机制提供理论数据。
2.心理危机预警指标概念的界定
Caplan首次提出心理危机的明确概念，他认为心理危机是“当个体面临突然或重大生活逆境时出现的心理失衡状态。”他指出，当一个人面对困难情境时，他先前处理问题的方式及其惯用的支持系统不足以应对眼前的处境，即他必须面对的困难处境超出了他的应对能力时，个体就会产生暂时的心理困扰，这种暂时的心理失调状态就是心理危机【1，2】。面对同一外界刺激，人们的反应是不一样的，对某些人构成心理困扰的刺激可能并不对其他人构成心理困扰；即使同一刺激引起人们的心理困扰，由于人们采取的应对方式不同，其问题解决的效果也是不一样的【3】。对于青少年而言，危机源、自我效能感、危机处理方式、社会支持等因素是影响心理危机产生和发展的重要因素，本研究中的“心理危机预警指标”概念基于此四种因素进行研究，旨在及时发现和识别潜在的或现实的心理危机因素，并采取相应的防范措施，以减少心理危机发生的突然性和意外性。
3.研究过程
随机选取九江市五所（城市三所、农村二所）中小学三年级、五年级、初二、高一、高三学生各两个班，共763人进行施测，其中男生408人，女生355人，被试年龄平均在10-15岁之间。收回有效问卷734份，有效问卷占总问卷的96.2%
3.1危机源
危机源是心理危机得以发生的导火索，不同的危机源所诱发的心理危机具有不同的特点。
3.1.1工具
采用Holme和Rahe编制的“青少年生活事件量表（aSLeC）”【4】进行调查，该量表为自评问卷，由27项可能给青少年带来心理反应的负性生活事件构成。适用于青少年生活事件发生频率和应激强度的评定。对每个事件的回答方式应先确定该事件在限定时间内发生与否，若未发生过仅在未发生栏划“∨”，若发生过则根据事件发生时的心理感受分5级评定，即无影响（1）、轻度（2）、中度（3）、重度（4）或极重度（5）。分人际关系、学习压力、受惩罚、丧失、健康适应、其他6个因子进行统计。
3.1.2调查结果
表1数据表明，造成青少年过激心理反应的负性生活事件依次为：学习压力、人际关系、受惩罚、丧失、其他（厌学、打架等事件）、健康适应问题。
3.2自我效能感
自我效能感是指人们对自己是否具备实现某一行为目标的能力主观判断与信心。一般来说，一个相信自己能处理好各种事情的人在生活中会更积极、更主动。自我效能感可以影响个体对任务的选择、付出努力的多少、遇到困难时的坚持性和信息加工的策略等。高自我效能促使人在困难面前会付出较多努力，并能坚持更长的时间，还会选用更丰富的信息加工策略。而较低的自我效能感使个体常常自我怀疑，遇到困难容易放弃。
3.2.1工具
采用“一般自我效能感量表”（简称GSeS）进行调查，该量表共计10个项目，涉及个体遇到挫折或困难时的自信心，适用于学生群体。对每个项目，要求被试根据自己的实际情况回答，回答的分数越高表示越符合项目的描述。根据被试的感受、想法和行为分5级评定，即非常不符合（1）、有些不符合（2）、不确定（3）、有些符合（4）、非常符合（5）。统计指标为累计总分。
3.2.2调查结果
表2数据表明，中小学生人群中，自我效能感中等水平人数居多，总体上普遍偏低。
3.3危机处理方式
危机处理方式又称应对（Coping）方式，不同的应对方式，其解决问题的效果是不一样的。
3.3.1工具
采用黄希庭编制的学生应对方式问卷，该问卷由30个题目，包含问题解决、求助、退避、发泄、幻想、忍耐等6个维度，采用4级评分制，分数越高表示越采用某种应对方式。
3.3.2调查结果
表3数据表明，中小学生应对问题的方式是较为积极的，但是面临不利环境时也会采用幻想、忍耐来回避问题，而不是利用积极行动寻求解决的途径。
3.4社会支持
社会支持是以个体（被支持者）为中心，个体及其周围与之有接触的人们（支持者）、以及个体与这些人之间的交往活动（支持性的活动）所构成的系统。从功能上讲，社会支持是个体从其所拥有的社会关系中所获得的精神上和物质上的支持；从操作上讲，社会支持是个体所拥有的社会关系的量化表征。关于社会支持和心理健康关系的许多研究也表明，社会支持良好的学生能保持较好的心理健康状况，社会支持较差的学生，其心理健康状况也相对较差。
3.4.1工具
采用肖水源编制的社会支持评定量表（SSRS）【5】，该量表包括10个题目，分为客观支持、主观支持和对支持的利用度三个维度评分，分数越高，表明个体社会支持越好。考虑学生的实际情况，对量表中的一些项目进行了修改，如将“同事”改为“同学”，将“工作单位”改为“学校”，第五个项目将“夫妻”、“儿女”2个不适合学生的条目删除，第九、第十个项目将“配偶”条目删除。评分范围为12-52分。
3.4.2调查结果
转贴于
表4、5、6、7数据表明，中小学生的客观支持系统基本满足需要，还有待于进一步完善，他们能感受到较多的主观支持，但寻求社会支持解决困境的能力还有待提高。
3.5社会支持与自我效能感之间的相关
注：*p
表8数据表明，社会支持总分、主观支持、客观支持、对支持的利用度均与自我效能感成显著正相关，其中主观支持与自我效能感的相关系数最高，其次是对支持的利用度。这表明，个体主观感受到的社会支持越多，对社会支持的利用度越高，个体在危机情境中更容易心理平衡状态或更容易从心里不平衡中恢复过来。
3.6社会支持及应对方式维度对自我效能感的逐步回归分析
为了检验社会支持和应对方式对自我效能感的预测能力，本研究以自我效能感为因变量，以社会支持总分以及社会支持和应对方式各维度为自变量，采用逐步回归分析方法探讨他们之间的关系。
在自我效能感上有3个因子进入了回归方程，3个因子对解释自我效能感的联合解释率为19%，3个因子包括问题解决（14.9%）、主观支持（2.5%）、退避（1.6%）。
4讨论
4.1加强对中小学生心理危机源的控制
危机源对个体的影响往往具有积累性，而危机事件的强度则直接决定其对个体心理冲击力的大小。因此，控制其发生的频率和强度对预防心理危机具有“清源”的作用。本研究结果表明，中小学生的心理危机源主要来自于学习压力、人际关系、受惩罚等发面。因此，在进行心理危机预防时，可以通过拓宽对学生进行考评的指标范围、提高学生学习能力、训练学生的人际交往技巧、使用正向激励的思想引导和心理疏导等措施来进行。
4.2增加社会支持，提高中小学生自我效能感
本研究结果表明，中小学生人群中自我效能感中等水平人数居多，总体上普遍偏低。影响自我效能感的保护性因素主要包括个体自身因素和个体外部因素，个体外部因素主要是指来自学校、家庭等社会支持，这都是中小学阶段非常重要的外部保护性因素【6】。本研究中，社会支持总分、主观支持、客观支持和对支持的利用度各个因子均与自我效能感成显著正相关。这一结果也证明了社会支持对自我效能感的保护性作用，因此，我们在预防与干预中小学生心理危机时可以通过增加社会支持来帮助学生提高自我效能感，降低其危机脆弱性。另外本研究发现，中小学生寻求社会支持解决困境的能力还有待提高，因此，可以通过向学生宣传主动求助的重要性、危机援助机构基本情况以及训练其利用社会支持的能力和技巧来提高其支持利用度。
4.3采用积极的应对方式处理危机，维护心理平衡
本研究中以自我效能感为因变量，以社会支持总分以及社会支持和应对方式各维度为自变量，进行逐步回归分析时发现，问题解决、主观支持、退避进入回归方程，其中，解释率最高的是“问题解决”，另外，“退避”也进入了回归方程，说明“退避”与自我效能感关系也是密切的，当个体面临危机情境时，暂时的回避危机情境也是有助于维护心理平衡的。本研究结果还表明，有些中小学生面临不利环境时也会采用幻想、忍耐来回避问题，而不是利用积极行动寻求解决的途径，因此，我们可以通过讲授、讨论、模拟、团体辅导等方式引导学生学习新的积极应对策略。
参考文献
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[2]CaplanG.thetheoryandpracticeofmentalHealth[J]Consultation.newYork:Basic，1970
[3]高向东.中学生心理危机及其干预策略[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2008（12）：98
[4]汪向东等.心理卫生评定量表手册（增订版）[m].中国心理卫生杂志社，1999（12）：106