网络安全应急保障篇1
1网络信息安全应急机制的理论基础
1.1宪政基础宪政是以良宪为基础,民主为基石,法治为载体,人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态和政治过程,宪法至上是宪政最重要的标志,也是法治文明的核心和首要要求[1]。政府要在紧急状态应急中发挥积极作用,必须具有宪政上的法律基础。我国《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会行使决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力;第80条规定了国家主席根据全国人大及其全国人大常委会的决定,有宣布进入紧急状态的权力。这充分说明了紧急状态下政府权力来源必须有法律依据。
在网络信息安全应急方面,政府是应急的组织者和指挥者。对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件,必须由政府统一协调指挥,控制事态的进一步恶化,尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。首先,政府有控制一般网络信息安全事件演变为紧急或者危机事件的职责。在早期的计算机发展过程中,“应急”是单位保障计算机连续运营的重要举措。即使到现在,应急保障也是应用单位的工作重点。但是,在网络成为国家信息基础设施之后,网络信息安全应急已经成为国家整体安全战略的重要组成部分。互联互通中网络的一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件,使国家和社会处于危机状态,政府对此负有快速应对的职责。其次,政府有能力控制紧急事件和尽快恢复正常的社会生活秩序。网络紧急状态的恶性发展,威胁着社会公共利益和国家安全。而采取的特殊对抗措施,必然要求储备关键技术设备和人、财、物的事前准备。只有政府才能有这样的实力,同时,政府掌握着大量的网络安全信息,可在关键时刻启动“可生存网络”,保障国家基础设施的连续运营。
1.2社会连带责任思想社会连带责任思想定位于社会存在为统一整体,认为人们在社会中存在相互作用、相互依存的社会连带关系,表明了人们在社会中共同生活、共同生产的一种模式,这种模式更多的关注了人在社会中的合作与责任[2]。主张社会各方参与网络信息安全应急活动,正是强调了应急保障中的这种合作、责任思想。
首先,网络空间强化了社会成员之间的联系、合作和责任。这是一种新型的网络信息安全“文化观”。这种“文化观”认为,在各国政府和企业越来越来依赖于超越国界的计算机网络时代,有必要在全球倡导和建立起一种“信息安全文化”,参与者应当履行网络安全责任,提升网络安全意识,及时对危害网络信息安全的紧急事件作出反应,不定期地评估网络和信息系统的安全风险。
其次,网络安全威胁要求政府与社会成员之间合作。面对当前复杂多变的网络信息安全形势,政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与。提倡社会力量参与网络应急保障工作,是政府网络信息安全应急管理的新思路。以指挥命令为特征的狭隘行政观念,将被执政为民的现代行政理念所代替。按照社会连带责任思想中的“合作”精神,没有社会力量的参与配合,政府将难以在应急响应、检测预警中起主导作用,无法履行其对网络社会危机管理的职责。
美国《网络空间安全国家战略》指出,保护广泛分布的网络空间资源需要许多美国人的共同努力,仅仅依靠联邦政府无法充分保护美国的网络安全,应鼓励所有的美国人保护好自己的网络空间。联邦政府欢迎公共和私人机构在提高网络安全意识、人员培训、激励劳动力,改善技术、确定脆弱性并提高恢复能力、交换信息、计划恢复运行等方面开展合作。
1.3权利平衡理念从公法和私法的关系看,公法之设乃是为了实现私法的目的。网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面,又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利。解决冲突,寻求平衡,始终是对“法治文明”的积极追求。尽快恢复网络秩序,稳定社会则是应对紧急状态的最高目的。
为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺,许多国家宪法和国际人权文件都规定,即使是在紧急状态时期,一些最基本的人权,如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制,更不得被剥夺,这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权,而使公民失去不应当失去的权利[3]。如1976年1月3日生效的《公民及政治权利国际公约》、1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》以及1969年11月22日在哥斯达黎加圣约翰城制定的《美洲人权公约》都规定在紧急状态下不得剥夺公民的某些基本权利。这些基本权利包括:生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束等。《美国人权公约》还规定不得中止保障公民家庭的权利、姓名的权利、国籍的权利和参加政府的权利。1976年国际法协会组织小组委员会专门研究在紧急状态下如何处理维护国家生存和保护公民权利的关系,经过6年的研究,起草了《国际法协会紧急状态下人权准则巴黎最低标准》,为各国制定和调整紧急状态的法律提出了指导性的原则,通过规定实施紧急状态和行使紧急权力的基本条件和应遵循的基本原则以及各种监督措施,以防止政府滥用紧急权力,最低限度地保障公民的权利。
2网络信息安全应急机制的价值目标
所谓价值目标是指为了实现某种目的或达到某种社会效果而进行的价值取舍和价值选择。它既反映了法律的根本目的,也是解释、执行和研究法律的出发点和根本归宿。在每一个历史时期,“人们都使各种价值准则适应当时的法学任务,并使它符合一定时间和地点的社会理想”。[4]网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面:一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展;二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置。
2.1安全价值安全价值是网络信息安全应急机制的最高价值目标,也是信息安全保障的主要内容。随着网络信息技术的不断发展,关键基础设施越来越依赖于复杂的网络空间,网络空间是这些基础设施的神经系统,是一个国家的控制系统。一旦网络空间突发紧急事件,将威胁国家的整体安全,其后果不堪设想。信息技术革命带来的经济发展潜力也部分地被网络安全风险所淹没,网络空间的脆弱性使得商事交易面临着严重的危险。有资料显示,金融业在灾难停机2天内所受损失为日营业额的50%,如果两个星期内无法恢复信息系统,75%的公司业务会被中止,43%的公司将再也无法开业[5]。
安全价值反映了人们应对网络安全紧急状态的积极态度,是人们在长期社会实践中的经验总结。首先,在认识到网络脆弱性之后,人们不是拒绝、放弃网络技术给人类所带来的文明,而是积极地通过适当途径对网络技术中的风险加以认识和积极防御,并以此实现社会的“跨越式”发展。其次,在国民经济和人类社会对网络空间高度依赖之后,应对网络紧急状态就成为人类生存的基本需求。第三,网络的国际化进一步加剧了网络紧急状态的突发性、复杂性和隐蔽性。网络恐怖活动、敌对势力集团的信息战威胁等等,使人类社会面临前所未有过的安全威胁,应急因而成为信息安全保障体系的重要组成部分。
2.2经济价值网络信息安全应急机制的本质在于对网络紧急事件的快速响应,有效处理网络紧急事件,将事件造成的危害降到最低,同时保护人民的合法权益。必须指出的是,这里的效率价值主要是处理紧急事件的时间效率而非金钱效率,因为在网络空间,因系统遭受攻击等紧急事件造成的重要信息丢失是难以用金钱来衡量的。
网络信息安全应急的效率价值首先表现在对紧急事件的快速响应方面。快速应对紧急事件必须建立有效的应急管理机构,保证政令畅通。其次,效率价值要求应急管理机构必须建立完善的预警检测、通报机制,分析安全信息,告警信息和制订预警预案,做到有备无患。同时,建立应急技术储备的法律保障机制。应急本质是一种信息对抗,对抗就是控制紧急状态的恶性发展,对抗就是防御网络紧急事件的信息技术。因此,必须有先进的应急技术来提高紧急事件的预防和处理能力。第三,效率价值要求赋予应急响应组织行政紧急权力,以控制损失,尽快恢复网络秩序。以尽快恢复秩序为目的对私权益进行的要干预是必要的。
2.3发展价值发展价值是应对网络安全紧急状态的约束价值,是人们应对紧急状态这种非常态规则的限制思想,是正确认识发展与安全、效率之间关系的理性抉择。首先,根据心理学理论,企业长期处于应急状态,必然会影响发展,所以应急立法应当以“尽快结束紧急状态”为其基本原则,设计制度、建立机制。其次,对应急过程中的行政紧急权力进行必要的限制,以防止行政紧急权力的滥用对重要领域企业的发展造成不利的影响。同时,建立合理的紧急状态启动程序和终止程序,这对于企业健康快速发展也至关重要。第三,对政府在紧急状态下的征用、断开、责令停产停业等措施对公司、企业造成的经济损失,在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿,以增加企业对政府的信任度,促进企业经济发展。
网络信息安全应急机制的价值目标是一个由安全价值、经济价值和发展价值构成的有机体系。安全价值是核心,是首要目标,位于第一层次。网络信息安全应急机制中安全价值的地位类似于法律制度中位阶最高的法律价值,它指导和贯穿整个网络信息安全应急的过程。在目标体系中,经济价值是第二价值目标,位于第二层次;发展价值是第三价值目标,位于第三层次。经济目标和发展目标必须服从于安全目标的要求,只能在保障安全的基础上考虑应急的效率性和国民经济的发展。
3网络信息安全应急机制的法律保障
从网络信息安全应急机制的理论基础出发,为实现网络信息安全应急机制的安全价值目标,笔者认为,法律应从以下几方面进行界定:
3.1建立适合我国国情的网络信息安全应急管理体系应急管理体系是网络信息安全应急保障的重要内容。应急管理体系是否合理直接关系到法律实施的效果。根据国务院27号文的总体精神,文章认为,我国网络信息安全应急管理体系应为一元化的两层结构。所谓一元化,是指国家应当建立应急协调机构,统一负责网络信息安全应急管理工作。所谓两层结构是指应当发挥行业和地方政府的优势,加强应急管理。
a.国家应急协调机构及其职责。国家应急协调机构是我国网络信息安全紧急状态应急的最高决策机构[6]。在美国,主要由国土安全部负责开发国家网络空间安全响应系统,对网络攻击进行分析,告警、处理部级重要事故,促进政府系统和私人部门基础设施的持续运行。在我国,国家应急协调机构为信息产业部互联网应急处理协调办公室。国家应急协调机构应当履行以下主要职责:协调制定和贯彻国家信息安全应急法律法规政策;协调国家应急响应基础设施建设;协调国家紧急状态下应急技术的攻关和开发;授权、终止国家和区域性的紧急状态命令。
b.行业应急管理部门及其职责。行业应急管理部门是指根据国家法律和行政规章授予的职权,建立行业内网络应急管理的部门,如军队可以分兵种建立信息安全应急管理体系,国务院可以按照行政职权的不同分别建立网络安全应急管理体系,中共中央和政协系统也可以建立各自应急管理体系。行业应急管理部门依法对管辖的国家关键基础设施的紧急状态进行管理。
行业应急管理部门的主要职责应当包括:贯彻落实国家关于网络信息安全应急的政策和法律;实施行业应急响应基础设施的规划、建设;在行业内部建立应急预警和检测体系,建立预警网络平台,加强与其他行业之间的合作;对行业内重要部门有关危害网络安全的警告;组织协调行业应急响应工作。
c.地方政府应急管理部门及其职责。地方政府应急管理部门负责其辖区内的网络信息安全应急管理工作。在美国,新墨西哥关键基础设施保护委员会(nmCiaC)就是一个私人-公共部门的合作机构,它的建立最初是为了商业团体、工业、教育机构、联邦调查局(FBi)、新墨西哥州政府和其他联邦、州和地方机构之间的信息交换,以确保对新墨西哥关键基础设施的保护。nmCiaC致力于研究威胁、脆弱性和对策,还针对基础设施攻击、非法系统入侵以及可能影响nmCiaC成员组织和普通民众的那些因素所采取的各种响应进行研究。
3.2建立准确、快速的预警检测机制建立一套快速有效的网络信息安全应急预警、检测和通报机制,成为实际处理突发事件成功的关键。网络信息安全应急的目的就是要预防网络安全紧急事件的发生,或者是将紧急事件的危害降到最低。建立常设的预警机构,及时准确地收集掌握各种情报信息,把握事件发生的规律和动态,才能对事件的性质、范围、严重程度做出准确的判断,最终才能打赢应急这场仗。
美国《网络空间安全国家战略》指出,在网络信息安全应急响应检测预警机制的建设上,将网络告警与信息网从联邦政府网络检测中心扩展到联邦政府的网络运行中心和私人部门的信息共享与分析中心,为政府部门和产业界提供了一个共享网络告警信息的专用、安全通信网络,以支持国土安全部在网络空间危机管理中的协调。这种建立统一平台、共享网络告警信息的做法对我国有着非常重要的借鉴价值。
笔者认为,一个完善的预警检测应包括以下几个方面的内容:a.建立一个全国性的能够对重大基础设施攻击发出预警的国家中心,各个部门还应该建立事前收集掌握各种紧急状态信息的检测判定和应急响应的日常机构。同时,建立自己的网络监测平台,连入CnCeRt/CC的监测平台,实现信息共享。b.各级政府、行业应急部门及其社会性的应急部门要制定预防网络安全紧急事件的应急预案,针对不同的计算机信息系统,按照事件发生后的影响程度(时间长短、业务范围、地域范围等因素)制定不同的预案。要对应急预案进行测试和演练,不演练和改进,所有好的预案都等于零。c.建立统一的网络安全紧急事件预防控制体系,及时准确地收集掌握各种深层次、前瞻性的情报信息,及时把握事件发生的规律和动态。d.对预警、检测规定法律责任。
3.3明确应急过程中的行政紧急权力的限制和法律救济机制为了应对紧急状态,临时剥夺某些公民、单位的私权益,是各国应急法的普遍实践。行政紧急权力是一种必要的权利,但又是一种最为危险的权利,这些权利一旦滥用,社会就会出现新的混乱。关闭网络、封堵部分网络路由,征用关键通信设施、监控电子通信等等应急措施可能将引发行政紧急权力与私权益之间的冲突,稍有不慎就可能影响国家命运和人民的根本利益,必须将其纳入法制的轨道。
a.严格界定紧急状态的定义及其分级。为了防止政府随意宣布进入紧急状态,随意启动行政紧急权力,同时也为了防止政府在紧急状态下的消极不作为,有必要通过法律界定紧急状态的定义。一般认为,网络信息安全紧急状态是指由于自然灾害、计算机系统本身故障、组织内部和外部人员违规(违法)操作、计算机病毒或蠕虫及网络恶意攻击等因素引起的,对计算机信息系统的正常运行造成严重影响的危机状态[7]。同时,根据紧急状态涉及范围的大小、影响程度的严重与否,对紧急状态的启动进行分级管理。
b.明确宣布进入紧急状态的主体。紧急状态是否形成危险以及危险的程度,不同人会有不同的认识和判断,为了减少紧急状态确认的随意性,增加宣告的权威性和认同感,紧急状态的宣布主体必须是法定的权威机关。
c.对行使行政紧急权力的具体程序进行严格的规定,不但要规定启动行政紧急权的程序,而且还要规定撤销紧急状态的程序,以及发生与公民隐私权冲突情况下的处理程序。同时要确保对紧急事实和危险程度判断的准确性,建立制约机制以防止权利的滥用。
d.建立首席信息安全官(Cio)制度,确保对私权益的尊重和保护。
e.确定私权保护的最低标准。政府活动的底线就是尊重和保护基本人权,即使是在紧急状态情况下,也不得随意克减基本人权,否则就很容易放纵国家权利机关滥用行政紧急权利。
f.明确规定应急主管机关在紧急状态下的职责和义务,防止渎职和失职现象。为防止在关键时刻出现渎职和失职情况,法律必须明确规定应急主管机关的具体职责,为渎职和失职设定明确的法律后果,并建立有效的责任监督和追究机制。
在隐私权的保护方面,美国信息系统保护国家计划V1.o要求,国家计划中所有的提议要与现有的隐私期望完全一致,要求每年召开一次关于计算机安全、公民自由和公民权利的公-私讨论会,以确保国家计划的执行者始终关注公民的自由。政府检查公民计算机或电子通信的任何举动必须与现有法律如《电子通信隐私法案》相一致。
在紧急状态得到控制后,应急计划的启动者应当终止紧急状态的命令,恢复正常的社会秩序。结束紧急状态意味着被暂时剥夺的私权益将得到恢复。网络紧急状态终止后,国家基础设施运营部门应当向国家应急协调机构、行业和地方应急管理机构提交详细的应急响应报告,行业和地方应急管理部门应当向国家应急协调机构提交应急管理工作的总结报告。对政府在紧急状态下的征用、责令停产停业等措施对公司、企业或个人财产造成损失,在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿,对补偿的标准要予以明确的规定。要明确规定受害人获得行政救济和司法救济的途径。
法律救济始终是各部门法律不可欠缺的重要环节。没有救济规定的法律是不完整的法律。如法国《紧急状态法》就规定,凡依法受到紧急处置措施羁束的人,可以要求撤销该措施。韩国《戒严法》也规定,从宣布“非常戒严”时起,戒严司令官掌管戒严区域内的一切行政和司法事务,在“非常戒严”地区,戒严司令官在不得已时,可在“非常地区”破坏或烧毁国民财产,但必须在事后对造成的损失进行适当的赔偿。
3.4建立应急技术储备的法律保障网络信息安全应急需要装备先进技术,这已是不争的事实。应急本质是一种信息对抗。控制紧急状态的恶性发展,对抗就是防御网络恐怖突发事件的信息技术,因此,应急不能仅依靠管理,必须具有先进的应急技术。但是依赖进口,将无法摆脱应急受制于人的被动局面,国家必须化大力气,扭转被动局面,关键应急技术的自主研究是我们掌握网络信息安全主动权的根本出路。美国信息系统保护国家计划V1.o规定,在技术的研究、开发和人员的培训方面,由科技政策办公室(oStp)来领导,并与各机构和私营部门合作来进行技术开发。
建立应急技术储备的法律保障首先要明确国家对关键应急技术研究的责任,以及应急响应的经费保障问题;其次,要明确调动民间资本展开应急技术研究的范围,以及国家、社会采购、征用的条件;第三,要明确应急技术市场化的管制方式和控制环节;第四,对必要引进的国外应急产品和服务的范围和控制力度要有明确的法律规定;第五,国家要进行财政预算,对应急技术开发支持;第六,要在一定的限度内加强国际间的应急技术交流与合作。
【参考文献】
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3江必新.紧急状态与行政法治.中国法学,2004;(2)
4庞德.通过法律的社会控制.北京:商务印书馆.1984
网络安全应急保障篇2
1.总则
1.1目的
为提高XX部处理突发信息网络事件的能力、形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要可视化数字化信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大限度地减少网络与信息安全突发公共事件的危害，保护公司利益，特制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于XX部发生和可能发生的网络与信息安全突发事件。
1.3工作原则
(1)预防为主。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息和重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障环节，采取多种措施，共同构筑网络与信息安全保障体系。
(2)快速反应。在网络与信息安全突发公共事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。
(3)分级负责。按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”以及“条块结合”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，加强协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。
1.4编制依据
根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算病毒防治管理办法》及《XX矿总体应急预案》及XX部设备管理等管理规定，制定《XX部突发信息网络事故应急预案》(以下简称预案)。
2组织机构及职责
2.1组织机构
成立XX部突发信息网络事故应急领导小组(以下简称“信息网络事故应急领导小组”)。
组长：王晟秋
副组长：陈达才
成员：维护员及监控班长
2.2信息网络事故应急领导小组职责。
(1)负责编制、修所辖范围内突发信息网络事件应急预案(2)通过本系统局域网络中心及电信网络机房交流等手段获取安全预警信息，周期性或即时性地向局域网和用户网络管理部门;对异常流量来源进行监控，并妥善处理各种异常情况。
(3)及时组织专业技术人员对所辖范围内突发信息网络事件进行应急处置;负责调查和处置突发信息网络事件，及时上报并按照相关规定作好善后工作，
(4)负责组建信息网络安全应急救援队伍并组织培训与演练。
3预警及预警机制
突发信息网络事件安全预防措施包括分析安全风险，准备应急处置措施，建立网络和信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。
3.1突发信息网络事故分类
关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;电脑病毒等恶意攻击等。
3.2应急准备
XX部监控中心明确职责和管理范围，根据实际情况，安排应急值班，确保到岗到人，联络畅通，处理及时准确。
3.3具体措施
(1)建立安全、可靠、稳定运行的机房环境，防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘;建立备份电源系统;加强所有人员防火、防盗等基本技能培训。
(2)实行实时监视和监测，采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息。
(3)重要系统采用可靠、稳定硬件，落实数据备份机制，遵守安全操作规范;安装有效的防病毒软件，及时更新升级扫描引擎：加强对局域网内所有用户和信息系统管理员的安全技术培训。
(4)安装反入侵检测系统，监测恶意攻击、病毒等非法浸入技术的发展，控制有害信息经过网络的传播，建立网关控制、内容过滤等控制手段。
4有关应急预案
4.1机房漏水应急预案
(1)发生机房漏水时，第一目击者应立即通知监控中心，并及时报告信息网络事件应急领导小组。
(2)若空调系统出现渗漏水，监控中心值班班长应立即安排停用故障空调，清除机房积水，并及时联系设备供应方处理，同时启动备用空调，必要情况下可临时用电扇对服务器进行降温。
(3)若为墙体或窗户渗漏水，监控中心值班班长应立即采取有效措施确保机房安全，同时安排通知综合管理部，及时清除积水，维修墙体或窗户，清除渗漏水隐患。
4.2设备、物资发生被盗或人为损害事件应急预案
(1)发生设备或物资被盗或人为损害设备情况时，使用者或管理者应立即报告信息网络事件应急领导小组，同时保护好现场。
(2)信息网络事件应急领导小组接报后，通知特保大队、值班领导、派出所、一同核实审定现场情况，查看被盗或盘查人为损害情况，做好必要的录像回放记录和文字记录。
(3)事发单位和当事人应当积极配合公安部门进行调查，并将有关情况向公与领导汇报。
4.3长时间停电应急预案
(1)接到长时间停电通知后，信息网络事件应急领导小组应及时通过办公系统电话等相关信息，部署应对具体措施，要求前端在停电前停止业务、保存数据。
(2)停电时间过长的，启动备用电源，保证监控中心正常运转，如有必要及时报巡逻队前网断电地点实时监控。
4.4通信网络故障应急预案
(1)发生通信线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障后，操作员应及时通知系统管理员，并停止前端一切行为操作，经初步判断后及时上报信息网络事件应急领导小组主管领导。
(2)领导小组接报告后，应及时查清通信网络故障位置，并将事态及时报告主管领导，如外网应通过相关通信网络运营商查清原因;内网故障及时组织相关技术人员检测故障区域，逐步恢复故障区与服务器的网络连接，恢复通信网络，保证正常运转。
(3)应急处置结束后，应出具故障分析报告。
4.5不良信息和网络病毒事件应急预案
(1)发现不良信息或网络病毒时，信息系统管理员应立即断开网线，终止不良信息或网络病毒传播，并报告信息网络事件应急领导小组。
(2)根据信息网络事件应急领导小组指令，采取隔离网络等措施，及时杀毒或清除不良信息，并追查不良信息来源。
(3)事态或后果严重的，信息网络事件应急领导小组应及时报告主管领导。
(4)处置结束后，应出具事件分析报告。
4.6服务器软件系统故障应急预案
(1)发生服务器软件系统故障后，网络管理应立即启动备用服务器系统，由备用服务器接管业务应用，并及时报告信息网络事件应急领导小组;同时安排相关责任人将故障服务器脱离网络，保存系统状态不变，保持原始数据。
(2)网络、监控中心应根据信息网络事件应急领导小组指令，在确认安全的情况下，重新启动故障服务器系统;重启系统成功。则检查数据丢失情况，利用备份数据恢复;若重启失败，立即联系相关单位，请求技术支援，作好技术处理。
(3)事态或后果严重的，及时报告主管领导。
(4)处置结束后，应出具事件分析报告。
4.7黑客攻击事件应急预案
(1)当发现网络被非法入侵、数据影响内容被篡改、应用服务器上的数据的被非法拷贝、修改、删除、或通过入侵检测系统发现有黑客正在进行攻击时，使用者或管理者应断开网络，并立即报告信息网络事件应急领导小组。
(2)接报告后，信息网络事件应急领导小组应立即核实情况，关闭服务器或系统，修改防火墙和路由器的过滤规则，封锁或删除被攻破的登陆账号，阻断可疑用户进入网络的通道。
(3)维护技术员应及时清理系统，恢复数据、程序，恢复系统和网络正常;情况严重的立即上报主管领导。
(4)处置结束后，应出具事件分析报告。
4.8核心设备硬件故障应急预案
(1)发生核心设备硬件故障后，网络监控中心应及时报告信息网络事件应急领导小组，并组织查找、确定故障设备及故障原因，进行先期处置。
(2)若故障设备在短时间内无法修复，监控中心维护员应启动备用设备，保持系统正常运行;将故障设备脱离网络，进行故障排除工作。
(3)网络监控中心应在故障排除后，在网络空闲时期，替换备用设备;若故障仍然存在，立即联系相关厂商，认真填写设备故障报告单备查。
(4)处置结束后，应出具事件分析报告。
4.9运矿数据损坏应急预案
(1)发生运矿数据损坏时，监控中心应及时报告信息网络事件应急领导小组，检查、备份运矿系统当前数据。
(2)监控中心维护员负责调用备份服务器备份数据，若备份数据损坏，则调用历史备份数据，若历史数据仍不可用，则调用异地备份数据。
(3)运矿数据损坏事件无法恢复时及时通知主管领导，并开展相应的备用服务器。
(4)维护员待数据系统恢复后，检查历史数据和当前数据的差别，重新备份数据，并写出故障分析报告。
4.10雷击事故应急预案
(1)遇雷暴天气或雷暴气象预报，监控中心应及时报告信息网络事件应急领导小组或主管领导，经请示同意是否可以关闭部分服务器，切断电源，暂停部分计算机网络工作。
(2)雷暴天气结束后、及时开通部分暂停服务器，恢复计算机网络工作，对设备和数据进行检查，出现故障的，及时报信息网络事件应急领导小组。
(3)因雷击造成损失的，信息网络事件应急领导小组应进行核实、报损、结束后做出书面报告。
5应急处置
发生信息网络突发事件后，相关人员应在3分钟内向信息网络事件应急领导小组报告，信息网络事件应急领导小组组织人员采取有效措施开展先期处置，恢复信息网络正常状态。
发生重大事故(事件)，无法迅速消除或恢复系统，影响较大时实施紧急关闭，并立即向主管领导汇报并通知相关业务部门。
6善后处置
应急处置工作结束后，信息网络事件应急领导小组组织有关人员和技术人员组成事件调查组，对事件发生原因、性质、影响、后果、责任及应急处置能力、恢复重建等问题进行全面调查评估，根据应急处置中暴露出的管理、协调和技术问题，改进和完善预案，实施针对性演练，总结经验教训，整改存在隐患，组织恢复正常工作秩序。
7应急保障
7.1通信保障
监控中心负责收集、建立突发信息网络事件应急处置工作小组内部及其他相关部门的应急联络信息，信息网络事件应急领导小组全体人员保证全天24小时通讯畅通。
7.2装备保障
监控中心负责建立并保持电力、空调、机房等网络安全运行基本环境，预留一定数量的信息网络硬件和软件设备，指定专人保管和维护。
7.3数据保障
重要信息系统均建立备份系统，保证重要数据在受到破坏后可紧急恢复。
7.4队伍保证
建立符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量，对网络接入部门的网络与信息安全保障工作人员提供技术支持和培训服务。
8监督管理
8.1宣传、教育和培训
将突发信息网络事件的应急管理，工作流程等列为培训内容，增强应急处置能力，加强对突发信息网络事件的技术准备培训，提高技术人员的防范意识及技能。信息网络事件应急领导小组每年至少开展一次公司系统范围内的信息网络安全教育，提高信息安全防范意识和能力。
8.2预案演练
信息网络事件应急领导小组每年不定期安排演练，建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现和解决应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。
8.3责任与奖惩
信息网络事件应急领导小组不定期组织对各项制度、计划、方案、人员及物资等进行检查，对在突发信息网络事件应急处置中做出贡献的集体和个人，在部门二次分配中给予奖励;对，造成不良影响或严重后果的追究其责任。
9附则
9.1预案更新
结合公司信息网络发展配合相关制度的规定、修改和完善，适时修订本预案。
9.2制定与解释部门
本预案由XX部制定并负责解释。
网络安全应急保障篇3
为了切实做好学校校园网络突发事件的防范和应急处理工作，进一步提高我校预防和控制网络突发事件的能力和水平，减轻或消除突发事件的危害和影响，确保我校校园网络与信息安全，妥善处理危害网络与信息安全的突发事件，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。结合学校工作实际，制定本预案。
第一章总则
第一条本预案所称突发性事件，是指自然因素或者人为活动引发的危害学校校园网网络设施及信息安全等有关的灾害。
第二条本预案的指导思想是湖北师范学院有关计算机网络及信息安全基本要求。
第三条本预案适用于湖北师范学院内所有个人和办公用计算机以及各研究所、实验室（中心）、教学机房、多媒体教室、电子阅览室等计算机和网络硬件、软件，以及学校门户网站和下属各部门网站内容发生突发性事件的应急处置。
第四条应急处置工作原则：统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、保障安全。
第二章组织指挥和职责任务
第五条学校成立网络与信息安全应急处置工作小组，工作小组的主要职责与任务是统一领导全校信息网络的灾害应急工作，在校领导组织指挥下，全面负责学校信息网络可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决灾害处置工作中的重大问题等。
第六条现代信息技术中心（以下简称“信息中心”）负责日常信息网络安全事件的具体处理，其中信息中心是信息网络安全事件处置控制中心，负责服务器端和网络层面的安全事件处置，并为各部门、院（系）做好部门办公用机和个人用机的安全处置提供技术指导。
第三章处置措施和处置程序
第七条处置措施
处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况。
（一）灾害发生前，信息中心按照岗位职责的要求，技术中心人员各司其责切实加强日常信息网络安全工作的检查、维护，定时升级系统补丁和杀毒软件，检查防火墙、iDS（入侵检测系统）的运行情况，及时消除隐患；
学校各单位切实落实部门网站管理工作职责、安全责任制，特别是对于开办网上论坛、留言板、聊天室、社区等交互式栏目网站的部门要落实关于信息审核、信息巡查和版主负责制度的情况，要设有防范措施和专人管理；
加强信息网络安全常识普及，使教职工掌握信息网络安全常识，并具备一定防范处理突发事件的基本知识。
建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于重大灾害的，在向工作领导小组报告的同时，还应向黄石市公安局网络监察部门报告。
（二）灾害发生后，立即启动应急预案，采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向工作小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。
第八条处置程序
（一）发现情况
现代信息技术中心要严格执行值班制度，做好校园网信息系统安全的日常巡查及其日志保存工作，以保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。
（二）预案启动
一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。
（三）应急处置方法
在灾害发生时，首先应区分灾害发生是否为自然灾害与人为破坏两种情况，根据这两种情况把应急处置方法分为两个流程。
流程一：当发生的灾害为自然灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障数据的安全，然后是设备安全。具体方法包括：硬盘的拔出与保存，设备的断电与拆卸、搬迁等。
流程二：当人为或病毒破坏的灾害发生时，具体按以下顺序进行：判断破坏的来源与性质，断开影响安全与稳定的信息网络设备，断开与破坏来源的网络物理连接，跟踪并锁定破坏来源的ip或其它网络用户信息，修复被破坏的信息，恢复信息系统。按照灾害发生的性质分别采用以下方案：
1、病毒传播：针对这种现象，要及时断开传播源，判断病毒的性质、采用的端口，然后关闭相应的端口，在网上公布病毒攻击信息以及防御方法。
2、入侵：对于网络入侵，首先要判断入侵的来源，区分外网与内网。入侵来自外网的，定位入侵的ip地址，及时关闭入侵的端口，限制入侵地ip地址的访问，在无法制止的情况下可以采用断开网络连接的方法。入侵来自内网的，查清入侵来源，如ip地址、上网帐号等信息，同时断开对应的交换机端口。然后针对入侵方法建设或更新入侵检测设备。
3、信息被篡改：这种情况，要求一经发现马上断开相应的信息上网链接，并尽快恢复。
4、网络故障：一旦发现，可根据相应工作流程尽快排除。
5、其它没有列出的不确定因素造成的灾害，可根据总的安全原则，结合具体的情况，做出相应的处理。不能处理的可以请示相关的专业人员。
（四）情况报告
灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向学校网络与信息安全应急处置工作小组汇报。在重大灾害发生时，可以同时向市公安局网络监察部门汇报。中、小型级别的灾害，可以只向学校的网络与信息安全应急处置工作小组汇报，并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。情况报告内容包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。
（五）预警
灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地预警，特别是一些在其它地方已经出现，或在安全相关网站了预警而学校信息网络还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向网络信息用户预警，直至灾害警报解除。
（六）预案终止
经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由学校的网络与信息安全应急处置工作小组宣布险情或灾情应急期结束，并予以公告，同时预案终止。
第四章保障措施
灾害应急防治是一项长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，是有组织的科学与社会行为，必须做好应急保障工作。
第九条人员保障
重视人员的建设与保障，确保在灾害发生前的人员值班，灾害处置过程和灾后重建中的人员在岗与战斗力。
第十条技术保障
重视网络信息技术的建设和升级换代，在灾害发生前确保网络信息系统的强劲与安全，灾害处置过程中和灾后重建中的相关技术支撑。
第十一条物资保障
建立应急物资储备制度，保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新，以确保灾害应急工作的顺利进行。
第十二条训练和演练
加强全校网络信息用户的防灾、减灾知识的宣传普及，增强这些用户的防灾意识和自救互救能力。有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保发灾后应急救助手段及时到位和有效。
第五章附则
网络安全应急保障篇4
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
2.2工作职责
2.3协调小组成员单位职责
3监测、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
3.2预警处理与预警
3.3先期处置
4应急处置
4.1应急指挥
4.2应急支援
4.3信息处理
4.4扩大应急
4.5应急结束
5后期处置
5.1善后处置
5.2调查和评估
6应急保障
6.1通信保障
6.2应急装备保障
6.3数据保障
6.4应急队伍保障
6.5交通运输保障
6.6经费保障
6.7治安保障
7监督管理
7.1宣传教育和培训
7.2预案演练
7.3责任与奖罚
8附则
1总则
1.1编制目的
提高政府处置网络与信息安全突发公共事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件造成的危害，保障国家和人民生命财产的安全，维护正常的政治、经济和社会秩序，促进“平安**”建设。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机病毒防治管理办法》、《浙江省网络与信息安全应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称网络与信息安全突发公共事件，是指重要社会信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。
1.3.1事件分类
根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和机理，网络与信息突发公共事件主要分为以下三类：
（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。
（2）事故灾害。指电力中断、网络损坏或由于软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。
1.3.2事件分级
根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）和iV级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。
（1）i级（特别重大）。重要网络与信息系统发生全省性大规模瘫痪，事态发展超出地方政府和省级主管部门的控制能力，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。
（2）ii级（重大）。重要网络与信息系统发生全省性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害，需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（3）iii级（较大）。某一区域重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（4）iV级（一般）。重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
1.4适用范围
本预案适用于涉及本市的i级、ii级、iii网络与信息突发公共事件和可能导致i级、ii级、iii级网络与信息安全突发公共事件的应对工作。
本预案所指网络与信息系统的重要性是根据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度来确定的。重要网络与信息系统主要是指党政事务处理信息系统和银行、证券、社保、税务、海关、机场、电力等部门的信息系统及承载这些信息系统的网络（以下简称重要信息系统）。不包括电信基础网络设施。
本预案启动后，本市其它网络与信息安全应急预案与本预案相冲突的，按照本预案执行；法律、法规和规章另有规定的从其规定。
1.5工作原则
（1）加强预防，常备不懈。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，构筑网络与信息安全保障体系。坚持预防与应急相结合，定期进行预案演练，做好应对网络与信息安全突发公共事件的思想、组织和技术等准备。
（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为本行政区域内网络与信息安全突发公共事件应急处置的主体。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则，建立和完善日常安全管理责任制。相关部门和单位根据工作职能和本预案规定，各司其职，做好日常管理和应急处置工作。
（3）快速反应，联动处置。建立健全快速反应机制和联动协调制度，加强部门间、县域间、军地间、部省属在舟单位与地方政府间的沟通协调，在发生网络与信息安全突发公共事件时，及时获取全面、准确的信息，跟踪研判，快速决断，上下联动，协同处置，最大限度地减少网络与信息安全突发公共事件对国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害。
（4）依法规范，权责一致。坚持依法行政，规范应急处置措施与操作流程，实现网络与信息安全突发公共事件应急处置的科学化、规范化、法制化。实行应急处置工作领导责任制，确保责任单位、责任人员按照相关法律、法规、规章及本预案的规定行使权力和履行职责。
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
发生i级、ii级、iii级网络与信息突发公共事件后，市网络与信息安全协调小组（以下简称市协调小组），为我市网络与信息安全应急处置的组织协调机构。市网络与信息安全协调小组办公室相应转为市网络与信息安全应急协调小组办公室（以下简称市协调小组办公室）。成立市网络与信息安全信息通报中心（以下简称市通报中心，设在市公安局），负责网络与信息安全突发公共事件处置的预警与信息通报工作。成立网络与信息安全专家小组。
2.1.1市协调小组组成
组长、副组长由市领导担任。成员由市委办、市府办、市委610办、市委宣传部、市公安局、市发改委、市经贸委、市科技局、市教育局、市安全局、市财政局、市文广新闻出版局、**无管处和**警备区等单位负责人担任。
2.1.2**市网络与信息安全应急处置组织架构（见附件1）
2.1.3市协调小组办公室组成
市协调小组办公室设在市公安局。市协调小组办公室主任由市公安局分管副局长担任，成员由市委办、市府办、市委610办、市委宣传部、市府办、市公安局、市发改委、市经贸委、市科技局、市教育局、市安全局、市财政局、市文广新闻出版局、**无管处和**警备区等单位相关处（科）室负责人担任。
2.2工作职责
2.2.1市协调小组职责
研究制订全市网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和配套政策，协调推进全市网络与信息安全应急机制和工作体系建设；发生i级、ii级、iii级网络与信息安全突发公共事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。
2.2.2市协调小组办公室职责
（1）负责处理市协调小组的日常工作，检查督促协调小组决定事项落实情况。
（2）研究提出网络与信息安全应急机制建设规划和年度工作计划，调查、指导和督促全市网络与信息安全应急机制建设。
（3）负责市级网络与信息安全应急预案管理，指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。
（4）指导全市应对网络与信息安全突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。
（5）及时收集、分析网络与信息安全突发公共事件相关信息，并视情向市协调小组提出处置建议。对可能演变为iii级（含）以上的网络与信息安全突发事件，应及时向市协调小组提出启动预案的建议。
2.2.3市网络与信息安全专家小组组成及职责
市网络与信息安全专家小组由市公安局、市文广新闻出版局、市信息中心及本市银行、证券、社保、税务、海关、民航、电力等重要信息系统的主管部门、部分通信运营商中熟悉网络与信息安全技术的人员组成，负责提供技术咨询、参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，必要时参加应急处置工作。
2.2.4市通报中心职责
市通报中心为全市网络与信息安全突发公共事件的监测通报中心，实行24小时值班，接收来自各成员单位和重要信息系统运营单位或其主管部门上报的信息，具体负责信息总汇、分析、研判、报告和通报，必要时受市协调小组办公室委托向社会预警信息。
2.3协调小组成员单位职责
（1）当发生较大网络与信息安全突发公共事件时，各重要信息系统主管部门为本系统应急处置的第一责任人，负责对本系统网络与信息安全的应急处置工作。
（2）市公安局负责预警、信息通报，在应急期间会同有关部门维持治安、交通秩序，依法打击网上各类违法犯罪活动，监督、检查、落实网上安全技术措施，处置网上病毒等各类有害信息以及重要通信设施的安全保卫等工作。
（3）市发改委牵头，有关部门（单位）配合，负责协调应急期间指挥系统的基础通信保障以及对基础信息网络事故的调研、报告等工作。
（4）市财政局牵头，负责审核市政府有关部门提出的应急准备和救援工作所需资金，并列入年度市级财政预算。
（5）市新闻宣传主管部门牵头，市文广新闻出版局等部门配合，负责对外宣传报道网络与信息安全突发公共事件及应急处置工作，回答公众与各新闻媒体对网络与信息安全突发公共事件的询问。
（6）部、省属在舟单位可按照中央和省的有关网络与信息安全突发公共事件应急响应预案执行，并将有关情况通报至市通报中心。
（7）本预案未规定具体职责的其他有关部门（单位）均应制订部门应急预案，服从市协调小组的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应的工作。
3监测、报告、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
（1）各重要信息系统主管部门和运营单位要制定和完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警、通报制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发单位在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向市通报中心通报。初次报告最迟不得超过2小时，重大和特别重大的网络与信息安全突发公共事件实行即时报告、态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
（2）部、省属在舟单位除按照原有渠道向上级主管部门上报网络与信息安全信息情况外，必须同时向市通报中心通报。
（3）依托市信息网络突发公共事件应急信息通报与预警监测平台，整合现有的报警接警资源，全天候24小时运作，实行网络与信息安全突发公共事件的统一接警，保证信息通报和联系渠道畅通。
（4）各重要信息系统主管部门及相关负责人员应确定2个以上的即时联系方式，公众可通过固定电话、移动电话、互联网等多种联系方式进行报警。
3.2预警处理与预警
（1）对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件，事发单位应立即采取措施控制事态，进行风险评估，判定事件等级并在本系统预警。必要的应启动相应的预案，同时向市通报中心通报。
（2）市通报中心接到报警后，应及时向相关部门（单位）通报情况。各部门（单位）接到通报后应立即组织现场救助，查明事件状态及原因，并反馈给市通报中心。
（3）市通报中心接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别，并及时向市协调小组办公室和市政府应急管理办公室报告，其中i级、ii级、iii级网络与信息安全突发公共事件还须在事发后4小时内向省通报中心报告。
（4）市协调小组办公室接到报告后，应迅速报送市协调小组，同时对重大信息进行会商研判，提出处置建议，并向相关部门进行通报。
（5）市协调小组接到报告后，应及时对信息作出判断，提出处理意见。发生和可能发生i级、ii级和iii级的网络与信息安全突发公共事件时，应迅速召开市协调小组会议，研究确定网络与信息安全突发公共事件的等级，决定启动本预案，并确定指挥人员。
（6）需要向社会预警的网络与信息安全突发公共事件，由市协调小组授权市通报中心通过广播、电视、信息网络等方式及时预警信息。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分别用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）来表示。预警信息应包括事件的类别、可能波及的范围、可能危害的程度、可能延续的时间、提醒事宜和应采取的措施等。
（7）各相关应急联动机构应根据的预警信息，做好相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
3.3先期处置
（1）当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发地政府应做好先期应急处置工作，立即采取措施控制事态，同时向相关市级主管部门通报。
（2）市级主管部门在接到本系统网络与信息安全突发公共事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对iV级网络与信息安全突发公共事件，由该市级主管部门自行负责应急处置，并将有关情况向市通报中心通报。对有可能演变为iii级、ii级或i级的网络与信息安全突发公共事件，要为市协调小组处置工作提出建议方案，并做好启动本预案的各项准备工作。市级主管部门要根据网络与信息安全突发公共事件发展态势，视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急支援力量，支持事发地做好应急处置工作。
4应急处置
4.1应急指挥
（1）本预案启动后，根据省协调小组的指示和市协调小组会议的部署，担任总指挥的领导和参与指挥的有关部门领导迅速赶赴相应的指挥平台，启动指挥系统。相关联动部门按照本预案规定的有关职责立即开展工作。
要迅速建立与现场指挥的通讯联系，有条件的要开通视频通讯。要及时掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥全市网络与信息安全应急处置工作。
（2）需要成立现场指挥部的，事发地政府立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，根据市或省协调小组的要求全权负责现场的应急援救工作。
4.2应急支援
本预案启动后，市协调小组立即组织应急响应工作小组赶赴事发地，督促、指导和协调处置工作。市协调小组办公室根据事态的发展和处置工作的需要，及时增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。
参加现场处置工作的市级各有关部门和单位要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。
4.3信息处理
（1）现场信息收集、分析和上报。事发地政府及市级主管部门应对突发事件进行动态监测、评估，并按市委、市政府紧急信息报送的有关规定，及时将事件的性质、危害程度、造成的损失及处置工作等情况报送给市协调小组办公室，不得瞒报、缓报、谎报。
（2）市级信息处理。市协调小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告等工作。
信息编发和研判。要及时编发事件动态信息供领导参阅；组织专家和有关人员研判各类信息，研究提出对策措施，完善应急处置计划方案。
信息报告。要根据有关规定做好向市政府的信息上报工作。上报的信息必须经总指挥或其授权代表签发。
信息通报。市协调小组办公室应及时将网络与信息安全突发公共事件的有关情况向市级有关部门和县（区）政府进行通报。
（3）信息与咨询。在应急处置期间，市协调小组办公室要按国家的有关规定和程序及时进行信息与新闻报道。市政府负责处置的i级、ii级、iii网络与信息突发公共事件的信息，由市协调小组办公室会同市政府办公室、本市新闻宣传主管部门负责管理或实施。必要时在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一工作；未设立新闻中心的，须指定专门负责接待媒体的人员，做好服务工作。
密切关注国内外关于网络与信息安全突发公共事件的新闻报道，对媒体关于事件以及处置工作的不正确信息，及时进行澄清。必要时开通咨询热线，接受群众咨询，释疑解惑，稳定人心。
4.4扩大应急
当采用一般应急处置措施仍无法控制事态时，应实施扩大应急行动。要迅速召开市协调小组会议或由协调小组负责人根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向市政府和省协调小组请求支援。
实施扩大应急行动时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。
4.5应急结束
网络与信息突发公共事件经应急处置得到有效控制后，由市协调小组办公室提出应急结束的建议，经市协调小组批准后实施。
市网络与信息安全应急响应主要流程见附件2。
5后期处置
5.1善后处置
在应急处置工作结束后，事发单位要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，制定恢复重建计划，迅速组织实施。各县（区）政府及市级有关部门要提供必要的人员、技术、装备以及资金等方面的支持，并将善后的有关情况报市协调小组办公室（市协调小组办公室视情上报省协调小组办公室）。
5.2调查和评估
在应急处置工作结束后，市级主管部门应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，在县（区）政府及其有关部门的配合下，对事件发生原因、性质、影响、后果、责任及应急处置能力、恢复重建等问题进行全面的调查评估，总结经验教训，并向市政府作出报告。
省级主管部门组织调查的，市、县（区）政府及相关部门配合做好有关工作。
6应急保障
6.1通信保障
在整合各职能部门专业通信网的基础上，加强应急通信装备准备，建立备份系统和紧急保障措施，形成跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，反应快速、灵活机动、稳定可靠的通信系统。本预案启动后，立即开通市协调小组办公室与现场指挥机构的通信联系，实现视频、音频和数据信息的实时传输；根据通信网络破坏状况，采取启用应急通信保障系统等应急保障措施；抓紧组织抢修损坏的通信网络和设施。
6.2应急装备保障
各重要信息系统的业主单位在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，建立信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资库。在网络与信息安全突发公共事件发生时，由市（或省）协调小组办公室统一调用。
6.3数据保障
重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机制，保证重要数据在受到破坏后，可紧急恢复。各容灾备份系统应具有一定兼容性，在特殊情况下各系统间可互为备份。
6.4应急队伍保障
按照一专多能的要求建立网络与信息应急保障队伍。由市协调小组办公室选择若干家符合相应资质、管理规范、服务能力较强的企业作为全市网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。
6.5交通运输保障
各重要信息系统主管部门均应确定网络与信息安全突发公共事件应急交通工具，确保应急期间人员交通、物资运输及信息传递的需要。
6.6经费保障
网络与信息安全突发公共事件应急处置专项经费，应列入各级政府年度预算，切实予以保障。
6.7治安保障
本预案启动后，当网络与信息安全突发公共事件造成或可能造成严重社会治安问题时，市公安局应立即启用治安保障行动方案和有关预案，做好治安应急保障工作。
7监督管理
7.1宣传教育和培训
各有关单位要充分利用各种传播媒介及有效的形式，加强宣传网络与信息安全突发公共事件应急处置的有关法律法规和政策，普及应急救援的基本知识，提高公众安全防范意识和应急处置能力。有关单位要认真组织信息安全教育，及时公布信息网络安全突发公共事件应急预案有关内容及报警电话等。
逐步将网络与信息安全突发公共事件的应急管理列入干部培训内容，增强应急处置工作的组织能力。加强对网络与信息安全突发公共事件应急处置的技术培训，提高技术人员的安全防范意识及技术水平。
7.2预案演练
建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处理能力。
7.3责任与奖惩
各相关部门和单位要认真贯彻落实本预案的各项要求，市协调小组办公室将不定期组织检查，对未有效落实预案各项规定的单位和部门进行通报批评。对在网络与信息安全突发公共事件应急处置中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励；对在网络与信息安全突发公共事件预防和应急处置中有、失职等行为者，依法追究责任。
8附则
各县（区）人民政府和市有关部门（单位）应根据本预案，制订本行政区域和部门的网络与信息安全应急预案。
网络安全应急保障篇5
【关键词】数字矩阵CaS网络应急备份智能化
一、前言
安徽电台的数字网络化建设中,总控系统采用了数字矩阵系统与基于Cobranet协议的CaS网络系统两套系统相结合的的运行方式,两套系统相互独立又相互关联,不仅能够同步实现信号的切换、传输,还能实现强大的监听监测、故障分析和应急处理功能。
安全播出是广播电台的生命线,任何时候,系统的安全性都是第一位的。因此,系统的多重应急处理方案的设计就显得尤为重要。为了保障系统在多种故障状态时能够自动判断,智能处理,我们设计了多重的应急处理机制,信号不仅在“四选一”设备上能实现多通道应急备份,而且在网络路由上也能实现多节点应急备份,还提出了“一播八”代播工作站的应急播出的新方式,同时数字跳线盘和模拟跳线盘也作为应急手段之一。整套系统在故障处理上实现了多通道、多节点、多方式的应急备份和智能化故障处理,完善和优化了故障处理流程,提高了效率,增强了系统的安全保障性。下面就详细介绍一下本系统多重应急处理实现方法和特点。
二、多重应急手段
1、“四选一”设备的多通道应急备份以及智能化处理
顾名思义,“四选一”设备共有4路数字输入信号和1路数字输出信号,这四路输入信号按照优先级依次排列,当第1路信号故障或停播时,在设定的时间范围内按优先级依次切换输入信号,保证信号最大限度的正常输出。这4路输入信号分别是:
第一路:数字矩阵的主输出信号。“四选一”设备的第一路输入信号选择数字矩阵的主输出信号。系统正常运行期间“四选一”设备使用该路作为输出信号。
第二路:CaS网络音频信号。通过CaS网络路由的设置,将CaS系统中其他节点的音频信号切换至“四选一”设备的第二路输入,作为第二路应急备份信号。当数字矩阵信号出现故障时,“四选一设”备将自动切换至本路信号。值得注意的是,我们通过网络系统功能,又将本路信号设计了三重应急备份信号源。
第三路:“前置1分4音分”的输出信号。该路信号是总控系统中位于矩阵前端的“1分4音分”中一路输出信号,当矩阵和网络信号同时出现故障时,“四选一”设备将自动切换至本路信号,依然可以保证直播间信号的正常输出。
第四路:“四选一”设备的内置mp3垫乐信号。当前面3路信号都出现故障时,“四选一”设备将在规定时间内启用最后的内置mp3垫乐信号,保证播出信号不间断。该mp3信号平常一直处于播放状态,因此当“四选一”设备选择该路信号时,可以保证输出信号不间断。同时,我们将mp3垫乐信号统一设置为“女驸马”垫乐信号,便于值班技术人员更快地发现故障和处理故障。
2、CaS网络多节点应急备份信号以及智能化处理
“四选一”设备中第二路应急备份信号选用的是CaS网络音频信号。为了更好地实现多重备份,实现安全播出,我们又通过网络设置取用了网络中多个节点的音频信号源,作为网络信号的多重应急备份信号源:
第一路:“前置1分4音分”的输出信号,简称“前置”信号。通过CaS网络路由设置,将“前置1分4音分”的一路输出信号切换至“四选一”设备的第二路输入,做为主路网络音频信号。
第二/三路:直播间“CaS路由器”输出信号。直播间通过“CaS路由器”将两路直播的音频信号送入CaS网络。通过网络路由,将这两路信号分别设置为网络音频信号的“一级备份”信号和“二级备份”信号。当CaS“前置”信号无时,CaS网络会自动监测并按优先级依次切换至“一级备份”和“二级备份”信号,以保证直播间的信号能通过其他路由正常传输。
第四路:“一播八”待播工作站的录播信号。在CaS网络中安装了一台“一播八”待播工作站,采用Cobranet传输协议的声卡,连接至CaS网络。另外,该工作站还与电台音频网服务器相连,待播工作站会定时自动读取音频网服务器中8套节目已经编排的节目单,并将已经编排的录播节目和直播间的录播节目同步自动播出。无编排节目的时段,该工作站将循环播放“女驸马”垫乐信号。当“一级备份”信号和“二级备份”信号都没有时,CaS网络将自动监测,并可以采用“一播八”代播工作站的信号进行播出,实现与直播间相同的录播节目的同步播出,最大限度地保证了播出安全。这也是本系统设计的一大亮点和创新。
3、两套系统互为备份
数字矩阵系统和CaS网络系统相互独立,均能独立完成信号的传输、切换功能。两套系统又互为备份,通过我们设计提出的联动功能,能够实现相同路由的同步切换。系统正常运行的时候,我们采用数字矩阵做为主要传输系统,当数字矩阵出现极端故障时,系统可以切换至CaS网络系统,通过CaS网络路由切换实现与数字矩阵完全一致的路由切换,不影响正常播出。
4、数字跳线盘的直通
在系统设计时,我们充分考虑应急跳线的使用,在系统中使用了无源音分将直播间输出到总控的数字信号分成2路,第一路做为系统主路信号使用,第二路信号则均进入跳线盘,这样可以实现在应急直通时,保证每套节目均有两路数字信号输出到下一个环节。
5、模拟跳线盘的直通
本总控系统中依然保留原模拟系统的整套系统,当数字网络化系统均出现故障时,可以通过模拟跳线盘的直通,保证每套节目均有一路模拟信号输出到下一个环节。
结语
综上所述,本系统不仅有矩阵系统与CaS网络系统互为备份,在输出通道应急备份中具有多通道备份、多节点备份、多种形式备份,以及智能化自动处理的特点。经过多层智能判断及自动切换,将播出事故几率降到了最低点,大大减少值班人员的压力。另外“一播八”待播工作站的同步垫乐做为一种新的垫乐方式,改善了传统音频垫乐只有音乐垫乐的方式,完善和提高了安全播出保障形式。
网络安全应急保障篇6
为做好庆祝中国共产党成立100周年网络安全保障工作，提高网络与信息系统应急保障能力，市政府办公室于6月28日下午组织开展了全市政府网站应急演练，市政府办公室电子政务中心、山西中兴网信科技有限公司参演，省信息化和信息安全评测中心、太原理工大学专家参加活动。
本次活动特邀网络安全领域专家进行了网络空间安全的威胁与防护专题培训，围绕信息安全发展历程、个人信息安全、网络安全法律法规等内容进行了详细介绍；对运城市政府网站网络安全应急演练方案进行了细致讲解；以“数据库故障”和“某台服务器感染勒索病毒”为演练场景，对网络安全事件的发现、定级、通报、处置、总结等阶段进行了生动演示。
通过此次应急演练活动，旨在让大家增强网络安全意识，掌握网络安全应急知识、应急流程、应急方法，进一步提升对网络安全突发事件的快速反应、应急处理和协调作战能力，为庆祝建党100周年筑牢网络安全防线。
网络安全应急保障篇7
随着我国通信业和信息化的发展，通信网络作为传递信息的一种重要载体为大家所熟知。在全球信息化进程中，通信网络的普及和演进也潜移默化地改变着企业的信息沟通方式。因此，通信网络在企业发展中起到至关重要的作用，而电力企业作为我国经济发展的领跑者，通信网络技术的发展也势在必行。但是，电力企业在发展的过程中也面临着巨大的潜在危险—企业信息安全问题。通信网络安全是指最大限度地减少数据和资源被攻击的可能性。对于电力企业来说，这些数据和资源是企业的命脉，通信网络一旦发生中断、瘫痪或拥塞，或者数据信息丢失、泄露或被非法篡改，将对企业和社会的经济生活造成严重影响。因此，通信网络的信息安全是电力企业发展的重中之重，如何做到通信网络与信息安全有效的结合、共同发展是我们需要考虑的问题。
二、通信网络与信息安全息息相关
电力企业信息安全与通信网路的安全息息相关，也是国家信息安全的重要组成部分。在电力工业信息化进程中，通信网络承担着三种角色：
1．信息通信网络公共平台提供者，对不同性质的计算机应用系统可以提供不同的网络服务质量和优先等级。
2．与业务管理有关的计算机应用系统的建设、管理和使用者，其中的计算机应用系统包括通信监控与网管系统、网络规划与企业管理系统和客户服务系统等。
3．与通信技术相关的信息资源的开发、维护和使用者。因此，通信网络承载着电力企业生产、运行、管理、经营业务系统，内联着电力调度数据网络，对外与internet连接，它的安全是电力企业信息安全的第一道技术防线，电力企业信息安全直接关系着电力企业的运行与管理，也直接或间接地影响着电力生产控制系统的安全。电网企业应全面开展绿色通信网络安全防护体系建设，统筹部署等级保护、风险评估和灾难备份工作；着力提升通信网络安全保障水平和应对突发事件的能力；要通过通信网络与信息安全管理能力的增强，更好地为电网企业的发展提供有力的技术支撑，为促进社会和谐与稳定做出积极的贡献。
三、新形势下的绿色电力通信网络
目前，大部分企业部门间依靠普通的网络来完成信息传输，虽然也具有一定的防护措施和技术，但还是容易被窃取信息。这是由以下三个方面原因共同决定的：
1．计算机系统及网络固有的开放性、共享性等特点；
2．通信系统大量使用商用软件，其源代码、源程序完全或部分公开化，使企业存在安全问题；
3．计算机病毒的层出不穷及其大范围的恶意传播。这三方面原因都对当今企业和社会网络通信安全产生不可估量的威胁。由于当今通信网络功能越来越强大，我们采取何种有效措施，最大限度地化解这种潜在危险，把网络风险降到最低限度是电力企业需要面对的重大问题。在电力企业发展的新形势下，构建绿色通信网络成为解决电力企业信息安全的重要手段。绿色通信网络构建主要包括，一方面要建立健全企业的安全机制，强化安全管理；另一方面，技术创新也是当务之急。在技术层方面，首先是建立一个层次化的安全管控体系。为了从技术上提高通信网络的安全性，电力企业应整合现有资源，提高企业通信网络的预防水平、网络的修复能力和备份能力。具体内容包括：网络安全漏洞的自动发现与治愈、全网联动的事件监控和分析、网络安全配置的集中化和管控、安全态势的综合分析以及高效运作网络安全管理等方面。这是一个涉及体系架构设计、资源配置和局部解决方案在内的系统解决方案，需要建立相应的安全技术体系；其次是对电力企业的ip承载网进行安全的设计和优化，然后通过安全管理中心的建设来完善绿色通信网络的安全能力。在管理层方面，针对计算机系统及网络固有的开放性、易损性等特点，我们应加强网络管理人员的安全观念和技术水平，将固有条件下存在的安全隐患降到最低。在通信网络管理和使用中，要大力加强管理人员的安全保密意识。在管理层面上主要包括安全组织的建设和人员的保障，各种安全策略制度和流程的配套建设，以及完善安全评估、应急响应等安全保障机制。其中在应急响应方面，需要建立健全信息安全应急处理的协调机制，进一步完善各类突发事件的应急预案，健全应急指挥体系，落实应急队伍和保障条件。尤其是高度重视基础信息网络，包括电信网络和重要信息系统的应急处理工作和备份建设，充分做到了事件有预案、处置有流程、应急有措施，最大限度地化解信息安全风险。
四、绿色通信网络规划助力电力企业信息化安全
规划绿色通信网络是电力企业通信建设的基础和安全保障，具有十分重要的作用。绿色电力通信网络的规划除了要遵从电力系统的有关规定之外，还必须遵循通信专业规划的技术方法。因此，绿色通信网络应该包括传送网络层和业务网络层等，而电力企业中绿色通信网络的规划和构建大致包括以下三个步骤：第一步：业务网络规划。业务网络规划主要是对提供不同信息服务的，包括数据网、计算机网和移动通信网等类型丰富的网络进行规划，它与具体的业务有关。在电力企业中，业务网络规划尤为重要，而如何构建绿色移动通信网络也是企业发展的重中之重。电力企业在原有业务系统的基础上，构建网络安全体系，通过宣传和培训等手段，对网络管理人员进行安全操作和管理知识的培训，提高各业务系统的安全意识，使各业务系统能够正常稳定的运行。第二步：传送网络规划。传送网络规划是为业务网络提供支撑的涵盖交换机、服务器、数据传输的无线和移动网络等进行规划。在“十二五”规划中强调了电力企业信息系统的安全管理和网络安全传输问题，其中电力企业信息系统的网络安全更是被提上日程，如何更好的规范和规划传输网络层是我们研究的重点问题之一。按照信息系统网络数据传输过程中安全性和保密性的要求，完善监控设施做到实时监控，并确保管理人员不将保密文件传到外网，不能利用内网机器上外网进行查资料等操作，确保信息系统在数据传输过程中的安全性。第三步：基础设施规划。基础设施规划主要是对信息系统中计算机、服务器等硬件基础设施进行规划管理，而这部分是保障信息系统正常运行的基础。在电力企业中，服务器的承载量是相当大的，在信息传输的过程中数据的提取和录入也是呈倍增长的，只有实时监控路由器的异常情况，定期更新路由器设备，完善基础设施，才能保证整个系统和网络的稳定性。绿色通信网络规划中还需要考虑网络综合化与安全防护、灾难预防等问题，在满足通信网络规划中多需求的前提下，采取灾难预防措施，做好企业信息安全防护，保障电力企业绿色通信网络的顺利构建，实现绿色电网企业的发展要求。
网络安全应急保障篇8
【关键词】应急保障方案；移动通信网络；原则；现状；问题；策略
在发生自然灾害的情况下，移动通信网络的基础设施会受到一定的破坏，当这些破坏出现的时候，就充分考验着移动通信网络运营商在应急保障方面的能力和作用。基于这一点，我国最主要的三大移动通信网络运营商分别制定并不断完善应急保障方案，为我国政府部门在应对突发自然灾害和重大历史事件的时候，能够在通信方面得到良好的保障。尤其是在自然灾害发生的时候，运营商所制定和落实的应急保障方案，不仅能体现自身移动通信网络的稳定程度，同时也为受灾群众带来了移动通信方面的保障，使政府及相关援救部门，可以在第一时间了解到受灾情况，可以迅速做出应急反应与灾害处理意见，确保以应急保障正常运转。
1.移动通信网络构建中制定应急保障方案的原则
在移动通信网络构建中所制定的应急保障方案，应当具备以下几点原则：一是要坚持安全通信原则，要充分考虑到应急保障工作人员的生命安全问题，在处理突发事件的工作中，要充分体现安全通信原则，避免不必要的安全问题发生；二是要坚持遵纪守法原则，不得在构建移动通信网络应急保障中涉及到违法违纪行为，要符合我国法律法规在应急保障机制建立方面的基本准则；三是要坚持领导统一、分级负责的原则，通过应急保障总指挥处的工作调度，向下一级部门、单位进行应急处理任务分配，并将责任具体到人；四是要坚持快速反应的原则，通过构建移动通信应急快速反应机制，在第一时间内对收到的指令、信息进行解读与应急处理；五是坚持常备不懈的原则，未雨绸缪，做好应急保障日常工作，并定期进行应急通信保障演练，以便在真正出现突发事件的时候，能够正常有序的开展应急保障工作；六是要坚持网络能力最优化原则，如在发生自然灾害的时候，应该将移动通信应急保障的中心放到灾区人民的救援工作上，最大限度的发挥移动通信网络运营商的应急保障的网络能力。
2.移动通信网络构建的应急通信现状与问题分析
2.1移动通信网络构建的应急通信现状
从目前世界各国在应急通信保障方面的研究与实际应用情况来看，这无疑是一个世界级的通信难题，这是因为在自然灾害发生的过程中，对保障移动通信网络正常运行的基站设备等会产生不同程度的破坏，通信受阻成为了最普遍的情况。
因此，笔者结合自身在移动通信网络方面参与应急保障工作的经验，将现阶段我国移动通信网络构建的应急通信现状总结如下：
第一，各大移动通信运营商的基础应急保障工作已经初步建立，但是由于自身技术问题的局限，所以在突发自然灾害的情况下，部分地区的应急通信仍然会受到一定的影响，在这方面还需要进一步加强应急通信保障的基础建设工作。
第二，应急通信主要是移动通信网络运营商与政府之间进行合作，通过应急保障体系来加强对突发事件的处理，确保事件处理及时到位。
第三，应急通信保障所凭借的通信技术，主要还是依靠基站设备等，当基站设备等受到损害的时候，就很容易导致应急通信保障失去作用。
2.2移动通信网络构建的应急通信问题分析
结合我国2008年发生的汶川地震应急通信情况，笔者将移动通信网络构建的应急通信问题总结为以下几点：
（1）在地震发生后，由于人们受到惊吓，所以都迫不及待的通过手机、固定电话、网络平台等，向各自的亲人发送信息，在短时间内导致应急通信保障系统被堵塞，移动通信电话的接通率也就很低。
（2）由于公众移动通信网络与应急保障通信网络未细化区分，所以在当时导致了党政军的移动通信指挥失去通信作用，必须要借助于卫星电话等，才可以实现通信指挥，极大的影响了对地震救援的指挥效率。
（3）地震的破坏力，对支持移动通信网络服务的基站设备、电力设备等造成了巨大的损坏，导致供电受阻、基站无法正常运行，这些问题直接导致了地震过后，有近60%的移动通信网络用户被迫退出了服务器。
3.优化移动通信网络构建应急方案的合理策略
3.1深入学习国外在移动通信网络应急保障方面的经验
日本是一个地震多发的国家，该国政府与民众对地震的防范十分系统，在移动通信网络应急保障方面的措施也远远领先于我国，在这方面，我们可以学习其完善的移动通信网络应急保障体系，在建设传输设施的时候，进行设施备份，防止因为主设施受损就无法正常运行的情况发生；对移动通信网络的重要节点分布，要防止被集中摧毁的可能，进行合理的基点设计与建设；在应对地震上，运用移动通信网络新技术，减弱地震干扰波对通信信号的影响；在移动通信网络运营商方面，可以建立“运营商相配合”的机制，即不同的移动通信网络运营商，在地震发生后，可以互相享用没有受到破坏的光纤资源、通信线路等。
美国在这方面也有着很多先进的技术与应急保障处理手段，如美国的移动通信网络运营商，对自身网络进行了加固，充分利用卫星等无线通信设施，进行通信备份，同时扩大了eV-Do网络的覆盖面积，进一步强化了交换机；在移动通信设备方面，加固了通信天线与基站设备等；在备用电方面，对移动通信网络运营商所使用的电源等，配备永久发电机、备份电源等；在救援中心方面，建立了一大批、合理布点的呼叫救援中心，专门处理因为突发事件出现的呼叫服务；在信号检测方面，成立了专业的信号测试队伍，对移动通信服务运营商所覆盖范围内的信息质量进行测试等。
3.2加强完善我国移动通信网络应急保障体系，加大技术研究与人才培养力度
从目前我国已有的移动通信网络应急保障技术和相关手段来看，主要是对重要的通信设备进行冗余、备份，对突发事件的公众通信渠道进行流量管控，以及采用无线集群系统等。在我国移动通信网络应急保障体系的完善方面，需要我国移动通信运营商和政府部门，加大移动通信服务基础设施的完善力度，具体、系统的制定应急保障方案，并加强对民众自然灾害通信意识的宣传工作，促使民众在发生自然灾害后，能够不慌乱的进行移动通信使用，给灾难应急处理部门的通信提供畅通的通道。
4.总结
移动通信网络构建的应急保障方案的优化，应当遵守相关原则，全面、深入的分析我国移动通信网络在应急通信保障方面的现状与问题，深入学习国外在移动通信网络应急保障方面的经验，加强完善我国移动通信网络应急保障体系，加大技术研究与人才培养力度，从而推动我国政府、移动通信网络运营商在应急通信保障方面的发展。
参考文献
[1]金雅飞，吴文敬，王景丽.极端情况下的应急通信保障方案分析[J].现代电信科技，2013（05）.
[2]黄剑春.关于移动通信网络应急保障方案的优化[D].北京邮电大学，2012.
网络安全应急保障篇9
【关键词】计算机网络应急网络接入模式
现今，在很多社会经济活动中，计算机应急网络中应急通信保障所起到的作用越来越大。计算机应急网络能够解决网络系统相互连通的问题，它是固定网络的进一步拓展。在对计算机应急网络进行路由策略和安全管理控制的设计过程中，应综合考虑计算机固定网络的层次化因素，使其设计符合相关要求。因此，在接入计算机应急网络时，需要充分考虑多方面的因素，确保计算机应急网络的接入模式具备可行性和有效性。
1计算机固定网络的组织结构特点
1.1计算机固定网络的分层组织结构
分层组织结构是计算机固定网络的基本网络结构。计算机固定网络可以分为四个层次，其包括核心网、骨干网、边缘网以及接入网。核心网是利用多路由光传输的网络，具有容量大、性能好、速度快的优点。骨干网是依附光传输网组成的抗毁网络，具有较强的传递交换以及集合功能，能够实现跨区域连通。边缘网适用于人口密集地区，具有业务能力强、多种业务同时接入的优点。接入网是固定网络的延伸，能够延伸到用户网络的末端，可以实现多级用户网络的接入。
1.2计算机固定网络的路由策略
路由策略是计算机固定网络的组成部分之一，它是将区域间和区域内的路由相结合在一起的一种路由策略。路由策略与计算机固定网络的层次化结构是相对应的，核心网运行过程中采用区域间路由策略，并按照核心网的运行情况进行对称优化配置，并选取最优路径，通过相关区域间路由协议和各出口的属性特征等方式，来完成多个路径的路由策略。作为计算机固定网络的四个层次之一，骨干网运行中所采用的路由策略是域内路由策略，并选取最优路径，在域内中划分主干区域和普通区域，并根据相应的数值择优选取路径。
1.3计算机固定网络的安全管控
为了保证计算机固定网路的安全性能，根据计算机固定网络的特点，对每个接入点的网络进行控制，其控制手段大多采用身份认证和路由认证。同时，对每个接入网的软件设备进行控制，对所有的设备系统采取有效的监测、预防、监控措施。通过对不同网络设备进行管理和控制，提高计算机固定网络的安全性能，使其在接入应急网络时能够起到安全隔离和控制的作用。
2研究网络应急接入模式
2.1单独接入模式
自治系统单独接入模式是应急网络从固定网络中的层次组织结构中计入的，根据自治系统的路由策略与计算进固定网络的接入网点的自治系统路由进行连接，并使两个边界路由器形成连通。在该种接入模式中，计算机应急网络接入模式采取域间路由策略，并以此与计算机固定网络的核心网建立相邻关系，是其能够独立匹配自治系统。
应急网络内部采用区域内路由策略，将整个路由策略中的信息汇聚在一起。自治系统应急网络路由器是通过固定型号路由来分布的，能够实现内外网路由的连通。
2.2自治系统骨干区域接入模式
这种应急网络的接入模式是从固定网络的骨干网层接入的，其实现互通互连的接入流程是将区域边界路由器与固定网骨干接入点区域边界路由进行接通。该种接入模式也是根据不同区域的形式，采取域间和域内路由策略。通过自治系统将主干网内的应急网络与计算机固定网络的骨干网区域内不同接入点之间的路由器进行连接，并使自治系统在计算机固定网络的主干网区域内。计算机应急网络利用域内路由策略，将特殊区域划分为多个普通区域，使其实现接入与接出网络路由器之间的连通。
2.3自治系统普通区域接入模式
自治系统普通区域的应急网络接入模式是从计算机固定网络的边缘网结构层次中接通的。将自治系统普通区域内的路由器与计算机固定网络的边缘网各个接入点的路由器进行连接，以此实现相互连通。自治系统普通区域应急网络接入模式也需要择优选取最佳路径，并根据优先协议来选择路由策略。当计算机应急网络区域路由器与计算机固定网路区域网内的接入点路由器连接时，整个连接过程应该都在自治系统普通区域内完成。在该系统应急接入过程中，采用相应的路由策略，是应急网络区域内的信息资源输送到计算机固定网络的路由器中，从而实现接入与接出形成连通。
3计算机应急接入模式的安全管控
3.1应急网络和固定网络之间的安全隔离网关
对计算机应急网络接入计算机固定网络应采取有效的安全隔离，对各个网关节点采取安全隔离能够避免对计算机固定网络中的信息资源造成威胁。当安全隔离网关对计算机应急网络接入计算机固定网络时，对其网络设备进行综合性安全接入，通过安全隔离来保护固定网络中的网络设备。利用安全隔离的方式是接入与接出的网络路由与计算机固定网络和计算机应急网络相连接，从而实现应急网络和固定网络之间的信息互换。
3.2计算机应急网络的用户接入
将计算机固定网络中的ip地址以及各个端口的账号实施绑定，并将应急网络中的接入用户实施网络接入控制，这样能够有效避免非法网络用户对常规用户的计算机固定网络信息进行窃取、传播等现象的发生。根据建立起来的网络信息管理系统，对常规用户的主机实施保护功能，消除非法用户对常规网络造成的安全隐患。当不同应急网络用户接入计算机固定网络时，可以将其控制，并利用网络设备的功能对用户接入的端口进行自动配置，然后不同用户接入的具体情况，对所有常规用户的终端实施自动的安全隔离。
4结语
在当前社会经济发展过程中，计算机应急通信保障的作用日显突出，计算机应急网络不仅能够将复杂、特殊的网络任务简单化，还能够为现代通信系统提供强有力的保障。因此，如何使计算机应急接入网络具备可行性，就需要根据应急接入网络与固定网络之间的相互关系和两个网络之间的特点，采取科学、合理、安全、有效的方法和手段，选择最优模式接入。只有这样，才能实现整个区域的信息网络相互连通，才能为特殊复杂的任务提供畅通的信息网络。
参考文献
[1]朱付保，郭倩倩.基于Flex的应急网络地理信息系统架构的设计与实现[J].郑州轻工业学院学报：自然科学版，2012（3）.
[2]赵林度，卢雅琪.城际重大危险源应急网络协同及其经济性研究[J].中国安全生产科学技术，2008（5）.
[3]张济民，潘涵蕾.赋权应急网络选址问题研究[J].北京电力高等专科学校学报：自然科学版，2010（10）.
网络安全应急保障篇10
关键词：应急；通信；突发；灾害；保障
1应急通信定义
应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。在不同的紧急情况下，对应急通信的需求不同，使用的技术手段也不相同。
2不同情况下，对应急通信有着不同的要求
⑴由于各种原因发生突发话务高峰时，应急通信要避免网络拥塞或阻断，保证用户正常使用通信业务。通信网络可以通过增开中继、应急通信车、交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷。并且无论什么时候，都要能保证指挥调度部门的正常的调度指挥等通信。
⑵当发生交通运输事故、环境污染等事故灾难或者传染病疫情、食品安全等公共卫生事件时，通信网络首先要通过应急手段保障重要通信和指挥通信，实现上述自然灾害发生时的应急目标，满足上述需求。另外，由于环境污染、生态破坏等事件的传染性，还需要对现场进行监测，及时向指挥中心通报监测结果。
⑶当发生恐怖袭击、经济安全等社会安全事件时，一方面要利用应急手段保证重要通信和指挥通信；另一方面，要防止或其他非法分子利用通信网络进行恐怖活动或其他危害社会安全的活动，即通过通信网络跟踪和定位破坏分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信网络进行破坏。
⑷当发生洪灾、地震、风暴、森林火灾等自然灾害时，通信网络可能出现两种情况：
自然灾害引发通信网络本身出现故障造成通信中断，网络灾后重建，通信网络通过应急手段保障重要通信和指挥通信。
3应急通信特点与系统要求
⑴应急通信特点：应急通信系统，应该能做到迅速布设网络，保障重要信息的传输，快速有效地指挥发令。
⑴应急通信系统要求：1）需要应急通信的时间一般不确定，人们无法进行事先准备，如海啸、地震、水灾、火灾、飓风等突发事件。只有极少数情况下，如重要节假日集会活动、重要会议等，可以预料到需要应急通信的时间；2）应急专用通信系统需要独立于公众网络之外，打造出信息高速公路上的应急专用车道。如果应急通信依赖公众网络，一旦发生应急事件，即使通信基础设施没有遭到破坏，由于公网通话量激增，也会导致公众通信拥塞或瘫痪，既无法进行调度指挥，也无法保障政府决策与支持系统的信息传输畅通。3）在应对诸如反恐、重特大安全事故等重大突发公共安全事件时，通常需要创造不对称的通讯环境，在切断及虚假不实通信的同时，政府、企业和公安人员仍然可以通过专网进行调度指挥，并通过无线宽带网络将现场视频图像传回指挥中心，及时掌握事态发展动向。4）为了应对地震、飓风等破坏通信基础设施的应急事件，还有必要部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的城市机动应急指挥网络，作为城市应急通信专网的有效补充。
4如何利用我市政企合一的优势建设好油城应急通信平台
⑴充分利用现有油田通信网络规划建设应急通信平台。利用油田通信专网建立起一套有线（已建调度应急指挥系统）与无线（已建油田消防无线同播系统）相结合、空中（卫星VSat系统）与地面相结合、固定与机动（应急通信车配备：VSat卫星系统、350兆无线通信系统、小型宽带无线应急系统、GSm/3G接收系统、GpS跟踪定位系统、无线图传系统、图像传输与处理系统、计算机与数据通信系统、供电系统等）相结合的应急系统。在建设应急通信系统时还应满足以下几个基本要求：
小型化，在特殊情况下，诸如地震、洪水、雪灾、飓风等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，这时的应急通信设备需要具有小型化的特点，以便迅速运输、快速布设、节约能源，甚至对设备的移动已能够最大限度的支持。快速布设，不管是基于公网的应急通信系统，还是专用应急通信系统，都应该具有能够快速布设的特点。
节能型，由于某些应急场合电力供应不健全，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间、稳定的工作。鉴于通信对电力有很强的依赖性，在应急指挥车上应适当增加小型的发电油机、太阳能蓄电设备，尤其是要加强小型卫星电话储备的向下延伸力度。
移动性，要求通信基础结构是由可携带的、可重新部署的或完全机动的设施组成。覆盖范围以一个县城为基本覆盖范围。承载设施包括车辆（陆地）、直升机/无人机（空中）、车载卫星VSat系统，可以根据覆盖范围选择一种或几种（在建设前需要在不同地形条件下进行实测以取得确切数据）。
⑵利用本地电信运营商通信网络做好应急通信平台的补充。充分利用本地电信运营商的通信网络，做好第二或第三条路由的选择，也是应急通信最好的补充，而且会有更专业的队伍和更先进的设备作支撑。更重要的是建立一体化应急通信管理体系，制定详尽周密的应急通信保障预案和设备的预检预修，并定期进行应急通信演练活动。