农村饮水安全保障方案篇1
一、基本情况
为切实加强脱贫攻坚饮水安全实施工作，组建了以县政府分管领导为组长的全县农村饮水安全工作保障组，负责全县脱贫攻坚农村饮水安全各项工作的统筹协调，为攻坚战行动提供了有力的支撑和保障。在全县各乡镇全面摸底排查的基础上，县水务部门及时开展勘测设计工作，会同乡镇专业技术人员一起到实地对各乡镇调查摸底的数据进行复核，并对确实存在饮水不安全的人口编制了相应的饮水保障实施方案。截止6月，全县实施完成农村饮水安全巩固提升工程111个，投资9048.16万元(其中：全面解决农村饮水安全行动方案内项目55个，投资4149.12万元。行动方案外项目15个，投资754.41万元。谷陇极贫乡镇实施饮水安全项目41个，投资4144.63万元)。另外，6月份针对全县部分工程水质未达标、水量变小以及今年几次特大暴雨损毁等新增建设项目10个，投资1019万元，项目正在实施中。
二、工作措施
1、成立机构，落实责任。为按时同步完成脱贫攻坚“一达标、两不愁、三保障”达标任务，根据县脱贫攻坚指挥部《关于组建XX县脱贫攻坚重点工作组的通知》（X脱指通〔2018〕3号），切实加强脱贫攻坚饮水安全工作，确保全县2019年6月底前解决所有农村饮水安全，为我县2019年减贫摘帽工作提供饮水安全保障，专门成立农村饮水安全脱贫攻坚决战工作保障组，负责全县农村饮水安全脱贫攻坚各项工作的统筹协调。
2、加快项目建设工作。编制了《XX县全面解决农村饮水安全攻坚决战实施方案》，并拟定了项目进度倒排工期计划确保所有项目6月底前全部完工并投入使用，5月之前启动实施的项目已全部完工。目前，重点推进后期排查新增的项目实施进度。
3、强化工程管理。在加快项目建设进度的同时，认真对现有供水工程管理中存在的问题进行排查和整改完善，并明确各乡镇农村饮水安全工程管护主体，健全和完善了管护机制，成立了管护组织，明确了管护方式，落实管护人员等。切实做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位。为工程长期发挥效益提供保障。
4、加强农村饮水水质安全。开展水源保护区或保护范围划定工作，建立县级农村饮水水务部门水质检测中心自检和环境、卫生部门监测的“双监测”制度和水质报告制度，定期或不定期监测评估，确保供水水质符合生活饮用水卫生标准。
三、存在主要问题
1、工程项目存在“散、边、远”的状况，由于很多项目点处于边远山区，交通不便，当地砂石材料资源缺乏，运输距离远，原材料倒运困难，施工难度大，且实施过程中应群众的要求，实施方案部分内容需要作部分变更调整，不同程度影响工程施工进度。
2、由于农村青壮年大部分外出务工，加之基础设施项目建设较多，出现民工短缺，施工成本大。
3、工程项目运行管理机制还有待完善。在水资源条件较差的村寨项目运行管理较好，但在水资源条件较好的村寨（特别是自建自有水源较多的村寨）存在对工程管护不够重视，收费难的问题，运行管理工作还需进一步加强。
4、由于财政困难，工程进度款支付相对滞后。
四、下步工作打算
1、克服财政困难，努力协调筹措资金，确保资金及时拨付，保障按时完成建设任务。
2、加快推进水利工程建设进度。对新增的项目县饮水工作专班对每个项目均明确专人专管，过定期调度，定期摸底，及时掌握工程各个环节的实施进度，并针对各项目存在的困难和问题，积极帮助其与各级部门对接，推动项目实施进度。
3、强化工程建设质量和安全。牢固树立全过程质量和安全管理理念，加强质量安全巡查，以质量检测和安全检查为重要手段，规范质量和安全行为，保障工程实体质量和生产安全。
农村饮水安全保障方案篇2
[关键词]临朐县；农村饮水安全；经验
中图分类号：tV991.2文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）22-0325-01
1概述
临朐县总面积1831平方公里，辖12个镇（街道、园区），940个自然村，87万人，其中农村人口76.33万人。全县山区、丘陵面积占87.3%，县境内浅层地下水已受到不同程度的污染，因此水源性缺水和水质性缺水严重，临朐县根据水资源分布情况，先后投入资金2.5亿元，实现了“地表水为主、地下水后备”的农村供水新格局，农村规模化集中供水覆盖率达到88.4%.
2主要做法
临朐县结合自身实际，紧紧围绕农村居民长期饮用安全水这个核心，立足县情实际，攻坚克难，实现“一县三网、网间互通、互为备用水源”的水源布局。
2.1科学规划
临朐县按照投资“先重点、后一般”、水源“先地表，后地下”、工程“先集中，后分散”的“三先三后”原则，委托高资质设计单位，根据全县水资源分布情况和地理地貌等特点，对全县饮水安全工程进行了科学合理规划，编制完成了农村饮水安全工程建设规划。并按照规划要求，分三年度组织实施，以弥河为界限，分别建设了沂山水库地表水厂和嵩山水库地表水厂，并在南部山区规划建设了淌水崖水库地表水厂。形成以大中型水库地表水厂为骨架，地下水深井水厂和单村、小型联村供水工程为补充的农村供水实施方案。
2.2高标准建设
临朐县坚持“六统一五把关”，即“统一规划、统一标准、统一采购、统一建设、统一技术、统一验收，严把材料设备关、严把施工队伍关、严把质量监督关、严把竣工验收关、严把资金保障关”，确保饮水安全成为放心工程、实效工程。
2.2.1规范工程招标
县水利部门和公共资源交易中心、财政局共同联合把关，严格审查投标单位资质，对施工单位、监理单位和设备材料供应单位一次性进行招标，实现了公平、公开、公正和透明操作。
2.2.2强化管材检验
委托“山东省农村饮水安全和节水灌溉产品认证备案”管理单位―山东省水利科学研究院，严格按照GB/t13663―2000《给水用聚乙烯（pe）管材》国家标准，对pe给水管的内在质量、规格尺寸、纵向回缩率、断裂伸长率、氧化诱导时间、静液压强度等项目进行了检测，确保了管材质量全部合格。
2.2.3注重建设管理
1）对于水厂工程建设，严格按照项目“四制”要求，实行“一个工程一套人马，一套人马一把尺子，一个环节一张单子”的监管制度。由水利部门组建的“中小型公益性水利工程建设局”担任项目法人，工程监理单位派员进驻工地，对工程施工实行旁站式或巡回监理，严格监督工程质量标准。
2）对于新建、改造提升的单村、小型联村供水工程，由镇街自行组织，县水利部门成立督导组，对各镇街进行检查和技术指导，现场解决工程建设过程中的疑难问题。
2.3专业化运营
注册成立了“临朐县清源供水有限公司”，对农村规模化供水工程实行企业化经营、专业化管理。建设了94处单村和小型联村供水工程并全部采取消毒措施，保障群众的饮水安全；水厂的供水设施由供水公司进行管护和维修，供水公司按照目标化管理的要求，建立健全各项管理制度，合理设置岗位、配备管理人员。
3建设经验
3.1加强组织领导
县委县府成立了专门工程建设指挥部，落实了行政首长负责制和部门责任制，明确了各相关部门职责分工和各镇街的任务目标，建立了“县级领导包镇街，镇街干部包村”的工作制度。
3.2确保资金保障
1）实行“县、镇、村”三级分担负责，县级负责水厂主体工程投资，镇街负责支管道等中间工程投资，受益村通过筹资筹劳等方式解决村内管网铺设。县级征收的水利建设基金优先用于饮水安全工程，设立项目资金专户，实行县级报账制度，确保农村饮水安全资金专款专用。
2）县水利与财政部门积极配合，大胆探索多元化、多渠道投融资机制，为饮水安全工程顺利实施提供了资金保障。
3）制定出台了《临朐县农村公共供水工程维修专项资金管理暂行办法》，明确工程维修专项资金主要由水费计提和财政资金两部分构成，做到了足额征集，规范使用，为农村饮水安全工程维修养护提供了保障。
3.3确保饮水质量
3.3.1做好初选水源水质卫生监测
水利部门初选水源时，按规定程序做好水源论证，初步确定农村饮用水水源后，卫生部门及时跟进检测，对不能满足标准的坚决不用。
3.3.2做好饮水安全工程卫生学评价
做好技术指导前置工作，对工程建设的技术方案、工艺流程的选择提出意见、建议，地表水厂全部采用了传统或一体化水处理工艺，地下水深井水厂和小型联村、单村工程全部安装了二氧化氯消毒设备；及时跟进验收性水质监测及分析，有效评估每处新改扩建工程卫生防病效果，保证了工程建成后出厂水和末梢水水质全部达标，如期发挥效益。
3.3.3坚持做好水源地保护
制定出台了《临朐县农村饮用水水源保护管理办法》，划分了水源地保护区范围，设立了明确的地理界标和明显的警示标志，严格进行管理保护。积极开展水源地环境综合整治，加强对水源地周边设置排污口的管理，杜绝垃圾和有害物品堆放，防止水源受到污染。加强农村饮用水源水环境质量监测，及时处理影响水源安全问题。
3.4做好工程管护
3.4.1一个中心
建成并投入使用的农村公共供水管理中心，集农村饮水水质检测中心、农村饮水安全信息调度中心、县清源供水公司于一体，配备了目前国内最先进的水质监测设备和信息调度平台，提高了农村供水统一调度能力和科学管理水平，实现了自动监测、远程控制、应急指挥决策，保障了农村饮水安全工程长效运行。
3.4.2全方位监管
县政府出台了新的《临朐县农村公共供水管理实施办法》，为加强农村饮水安全工作提供了法律依据。加强水质检测、监控机制建设，千吨万人以上水厂设立水质化验室，供水单位按规定的项目和频次对水源水、出厂水和管网末梢水进行检测。
3.4.3按照“谁主管，谁受益，谁维修”的原则
县、镇、村三级分别成立维修队伍，确保工程有人管、有人修。供水公司成立专业化安装维修服务队伍，全力保障水厂供水工程的维修、抢修需要。各镇街成立了水利服务队，负责小型联村供水工程的维修、抢修工作。各行政村分别配备了1名水利员，负责单村工程、村级管网和户内自来水设施的维修工作，全力保障群众正常用水。切实解决供水管网“最后一公里”的管护问题。
3.4提高服务管理
3.4.1创新管理机制
临朐县编委对原农村公共供水管理办公室职能进行了调整，定为一类公益性正科级事业单位，编制由8人增至12人，设立了综合科、工程管理科、信息调度中心和水质监测中心4个股级机构。
3.4.2建立服务热线
县政府制订了《临朐县水利公共服务体系建设实施方案》，在县水利部门建立了指挥调度中心，开通了便民供水服务和监督热线，具体负责饮水安全工程的日常调度工作。24小时受理用水户报修、投诉、咨询电话，农村公共供水服务水平进一步提升。
农村饮水安全保障方案篇3
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持“省负总责、市县抓落实”的工作机制，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，坚持脱贫标准，统筹整合资源，全面摸清底数，实施专项行动，举全省之力解决“两不愁三保障”突出问题，确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
以深度贫困地区为重点，协调推进其他贫困地区及非贫困县、非贫困村脱贫任务，统筹组织资源，采取过硬措施和办法，集中力量攻克难关，确保2019年全面解决“两不愁三保障”突出问题，2020年持续巩固提升。
保障义务教育。聚焦乡村学生、乡村学校和乡村教师，突出控辍保学、精准资助、改善办学条件、加强教师队伍建设等重点工作任务，进一步强化工作责任、细化工作措施，做到除身体原因不具备学习条件外，保障贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。2019年底，全省九年义务教育巩固率保持在96%的水平以上；
到2020年，基本补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，办学条件达到省定基本办学标准。
保障基本医疗。将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，做到贫困人口常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障，2019年底，稳定实现建档立卡贫困人口基本医疗有保障。加强县乡村医疗卫生机构服务能力建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。加强门诊慢性病就医管理服务，巩固提升县域内定点医疗机构的三重保障“一站式”直接结算机制，2019年底前实现市域内定点医疗机构三重保障“一站式”直接结算。
保障住房安全。以建档立卡贫困户为重点，加快推进现居住在c级和d级危房的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造，保障其不住危房。根据各地农村危房全面排查结果，将现有4类重点对象危房存量全部纳入2019-2020年度改造计划。统筹推进其他危房户危房改造，夯实精准防贫基础。2019年底，全面完成建档立卡贫困户基本住房安全任务。
保障饮水安全。聚焦贫困地区和贫困人口，整合资源、集中力量、精准施策，努力提升贫困地区农村贫困人口饮水安全保障水平。按照我省脱贫攻坚农村饮水安全评价标准，2019年底，全部解决贫困人口饮水安全问题。
三、主要工作
（一）坚持问题导向，强化顶层设计。各业务主管部门要把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓，加强顶层设计，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实。要围绕提高“两不愁三保障”服务能力，根据部门职能，制定工作方案，明确工作标准和支持政策，加强对市县工作的指导。各部门工作方案于8月底前报省扶贫开发和脱贫工作领导小组备案。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委、省医疗保障局等业务主管部门）
（二）准确把握标准，全面核清底数。各市县要切实履行脱贫攻坚主体责任，在准确把握国家基本标准和总体要求基础上，结合全省工作方案，因地制宜细化实化标准并严格抓好贯彻落实。各地区各部门已经实施的“两不愁三保障”政策举措，明显超出基本标准的，要实事求是地予以纠正；
同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼”。
各市县要在准确把握标准的基础上，全面摸清本地区全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，详细建立工作台账，列出问题清单，明确工作底数，确保不漏一户、不落一人。义务教育方面要重点摸清贫困县乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设、控辍保学情况；
基本医疗方面要重点摸清县乡村三级医疗卫生体系建设、配备合格医务人员、家庭医生签约情况，贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助及大病集中救治和慢病管理等情况；
危房改造方面要重点摸清贫困人口基本住房安全情况；
饮水安全方面要重点摸清贫困人口饮水水量、水质、用水方便程度、供水保证率等关键指标。同时，要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委、省医疗保障局等业务主管部门，各市县党委政府）
（三）针对突出问题，抓好重点工作。各市县要在全面摸清“两不愁三保障”突出问题底数的基础上，制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措。要按照政策标准和实施方案，用好用足现有政策，进一步加大财政投入力度，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”项目倾斜，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号，全面解决“两不愁三保障”突出问题。
义务教育保障方面。扎实推进义务教育控辍保学工作，继续健全完善辍学学生行政督促复学机制、入学联控联保工作机制、控辍保学动态监测机制，认真落实县级“七长”控辍保学责任制。加大对家庭经济困难学生资助力度，全面落实义务教育“两免一补”政策，从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡家庭非寄宿学生纳入生活补助范围，确保建档立卡学生精准资助，不漏一人。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，合理统筹布局规划，推进学校基础设施建设和教学装备配备，补齐两类学校建设短板，到2020年实现两类学校布局合理、办学条件达标、教育教学管理制度完善，乡村教育质量明显提升。加强教师队伍建设，加大贫困地区农村教师特岗计划入编待遇政策落实力度，深入推进义务教育阶段教师、校长交流轮岗和对口帮扶工作，组织实施好“老校长下乡”计划。加大乡村教师生活补助力度，自2019年起将补助标准提高到每人每年3600元，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。推进教育信息化建设，优先在贫困地区实施教育信息化2.0行动计划。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省编办等，各市县党委政府）
基本医疗保障方面。建立完善信息衔接机制，及时准确将建档立卡贫困人口纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。进一步加强门诊慢性病就医管理服务，做好大病集中救治，巩固提升县域内定点医疗机构的三重保障“一站式”直接结算机制。加强县医院能力建设，各地要落实投入责任，改造和完善县级医院设施，配备基本设备，保障县级医院正常运转。加快构建远程医疗服务体系，逐步完善远程医疗收费标准和医保报销政策，有效促进优质医疗资源下沉，实现贫困县县级医院远程医疗全覆盖。强化对口帮扶，针对深度贫困县，统筹优势资源，组织三级医院进一步加大帮扶力度。加强县乡村人员培养培训。加大农村订单定向免费本科医学生培养力度，定向县（市）落实定编定岗待遇保障政策。深入实施全科医生特设岗位计划，继续为贫困地区乡镇卫生院招聘特岗全科医生，力争每个乡镇卫生院均有1名合格全科医生。持续开展全科医生、助理全科医生培训，全面开展乡村医生实用技能和适宜技术（含中医）线上线下培训。统筹使用县域卫生人力资源，鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”等多种形式，为乡镇卫生院和村卫生室聘用合格的医务人员。健全“压茬选派”制度，深入实施“春雨工程”，解决乡村两级卫生机构缺乏合格医务人员问题，并认真落实家庭医生签约服务。推进县域医联体建设，提高县域医疗卫生服务整体绩效。加强乡村医疗卫生机构标准化建设。按照填平补齐的原则，合理配置乡镇卫生院、村卫生室医疗设备，脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施达标建设。对于易地扶贫搬迁集中安置区，在规划建设水、电、路、信、房等基础设施的同时，建设配套基本医疗公共服务设施，为搬迁群众提供医疗卫生服务保障。（责任单位：省卫生健康委、省医疗保障局、河北银保监局、省发改委、省财政厅、省中医药局等，各市县党委政府）
住房安全保障方面。及时调整改造计划，根据摸底排查情况，将各地新排查出的4类重点对象危房存量全部纳入2019-2020年度改造计划，并制定调整后的改造任务和资金安排方案。统筹推进其他农户危房改造，参照4类重点对象农村危房改造政策，各地制定具体实施方案，统筹推进4类重点对象以外家庭唯一住房为危房的其他农户危房改造。落实质量安全管理制度，认真落实住房城乡建设部、财政部印发的《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》建设标准的相关规定，严格执行《农村危房改造基本安全技术导则》，建立全过程监管机制。各地组织技术人员对危房改造户的改造方案、施工操作等进行指导服务，特别是加强对修缮加固房屋的加固方案、建筑材料、施工方案等进行把关审查，开展施工现场巡查、关键环节质量检查，并做好检查记录。对发现问题的，督导做好整改，彻底消除安全隐患。危房改造竣工后，由县级住房城乡建设部门指导建设方进行竣工验收并提交建房备案书，确保改造质量。（责任单位：省住房建设厅，各市县党委政府）
饮水安全保障方面。全面解决贫困地区贫困人口饮水安全问题，以未脱贫的10个深度贫困县和赤城县、蔚县、怀安县和涿鹿县赵家蓬区为重点，统筹推进贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村中的贫困人口饮水安全工作，将尚存饮水安全问题人口纳入2019年实施方案，因地制宜采取综合解决措施，确保贫困人口饮水安全问题全面彻底解决。加强特殊群体帮扶和突发旱情处置工作，各县建立特殊群体饮水安全问题清单，优先采用工程措施，努力实现自来水入户；
工程措施一时解决不了的，积极采取义工、公益岗位和邻里照顾等方式解决。要完善应急供水预案，建立应急供水服务队伍，定期组织开展演练。应急情况和严重旱情时，要采取新辟水源、启动备用水源、延长泵管、拉水送水、发动社会参与、组织群众自救互救等应急措施保障供水安全，2019年底前保障措施全部到位。建立农村饮水安全管理责任体系，10月底前，全面落实农村饮水安全管理的政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等“三项制度”，千人以上供水单位设置服务公示牌，实行管理单位、责任人、供水服务电话“三个公开”，省、市、县水行政主管部门公布监督电话和邮箱。加快巩固提升工程项目施工进度，对2019年中央投资计划中的农村饮水安全巩固提升项目、农村饮水维修养护项目，做好工程计划管理，科学编制施工进度计划,优化施工方案,提高施工效率,确保年内完成80%的建设任务。（责任单位：省水利厅，各市县党委政府）
（四）强化政策措施，加大资金项目支持力度。要聚焦“两不愁三保障”突出问题，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。中央、省级财政专项扶贫资金等有关转移支付进一步向深度贫困地区和贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的贫困地区倾斜。省直相关行业主管部门在本部门“十三五”专项规划实施中，要优先安排资金项目支持地方解决“两不愁三保障”突出问题。发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的重要作用，强化信贷资金和财政资金的协同配合，加大力度支持解决“两不愁三保障”突出问题。引导东西部扶贫协作、对口支援、中央单位定点扶贫和各类企业、社会组织等帮扶资金用于解决“两不愁三保障”突出问题，加大对帮扶地区教育和医疗人才等援助力度。贫困村提升工程，要重点聚焦解决“两不愁三保障”突出问题。要按照简政放权、放管结合的要求，下放“两不愁三保障”项目审批权限，减少和简化审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度。要充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，财政支持的贫困村微小型建设项目，符合要求的允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。加强“两不愁三保障”资金项目监管，完善县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委、省医疗保障局、省财政厅、省发改委、省扶贫办、省地方金融监管局、人行石家庄中心支行、河北银保监局及相关省直行业主管部门，各市县党委政府）
四、组织保障
（一）加强组织领导。各级扶贫开发和脱贫工作领导小组要将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况纳入脱贫攻坚成效考核和督查巡查。各地各部门要加强统筹协调，逐级落实责任，定期部署推进，及时研究解决工作中的实际问题，狠抓工作落实和责任落实。省市县扶贫开发和脱贫工作领导小组都要抽调骨干力量，成立工作专班，统筹扶贫、卫健、医保、教育、住建、水利等部门，协同推进“两不愁三保障”工作落实。各级“3+1”行业主管部门也都要成立工作专班，全力推进落实。省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室每半月通报一次问题解决情况，督促各地加大推进力度、加快解决进度。脱贫攻坚期内，各市及省直“3+1”部门要将解决“两不愁三保障”突出问题工作情况作为重要内容，向省委省政府报告本年度脱贫攻坚情况。
（二）加强作风建设。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯“两不愁三保障”突出问题，开展以暗访为主的真督实查，严惩违纪违法行为，严防数字脱贫虚假脱贫，坚决纠正扶贫领域形式主义、官僚主义问题，切实减轻基层负担。各级审计部门要围绕“两不愁三保障”任务目标，加强对扶贫项目资金的审计和对发现问题的督促整改。发现存在弄虚作假、失职失责问题的地区和部门，省扶贫开发和脱贫工作领导小组将进行常态化约谈。
农村饮水安全保障方案篇4
——陆良县水务局多措并举保障农村饮水安全
水是生命之源，生态之基，生产之要，农村饮水安全关乎老百姓切身利益。在中央、省、市的关心指导和县委、县政府的坚强领导下，陆良县水务局坚持问题导向，聚焦饮水保障和饮水安全，着力实施农村饮水安全巩固提升工程，助力脱贫攻坚。在完成水源点建设、水资源供应的基础上，全力实施农村饮水安全巩固提升工程，打通农村供水“最后一公里”，让农村群众吃上干净、安全、放心的饮用水，享受与城市居民“同质、同服务”的供水待遇。
一、工作目标
深刻汲取宣威海岱旧屋村农村饮水安全问题教训，加强组织领导，开展农村饮水安全问题全覆盖排查整治，确保各乡（镇）、街道建档立卡贫困户饮水安全有保障，农村饮水安全工程良性运行。
二、供水设施及水源工程现状
截止2020年7月底，全县共建成农村集中式供水工程211件（其中：千人以上85件，千人以下126件），分散式供水24523件，主要解决全县7个镇、2个乡、2个街道办、1个华侨管理区，137个村（社区），579个自然村63.87万人口（其中：建档立卡贫困户11251户、38662人<2020年脱贫1974户、5675人>）农村群众饮水安全问题。
全县拥有水资源总量19.21亿m3，其中：地表径流17.29亿m3（本县径流8.54亿m3，南盘江经响水坝过境水量8.6亿m3，石林、师宗入境水量0.15亿m3）、地下储水量1.92亿m3，人均拥有水资源量2840m3。现有水库204座，总库容2.37亿m3。其中：中型水库7座，总库容1.18亿m3；小（一）型水库21座，总库容7201万m3；小（二）型水库176座，总库容3899万m3；小坝塘381座，中型河闸8座，小型河闸349座，小水窖21903口（其中：龙海乡9100口、活水乡11286口、召夸镇1363口、马街镇154口），浅井2620口，有抽水站475座，装机2.74万Kw，有26件引水工程，有机井82眼。
按照云南省水利厅、云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省健康卫生委员会《关于修订我省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的通知》要求，目前全县农村集中式供水率达92.37%，自来水普及率达85.27%，所有供水工程供水保证率均达95%以上，集中式供水工程水量每人每天可用水量70升，分散式供水每人每天可用水量40升且取水方便程度均满足人力取水往返时间不超过20分钟，水平距离不超过800米，垂直距离不超过80米的要求。
三、主要做法
县水务局立足全县农村安全饮水工作目标，通过争取项目资金、强化技术支撑、建设人饮安全保障基础设施，完善管理机制、加强运行监管，多措并举全面保障饮水安全。
（一）从统筹谋篇到布局，筑牢饮水供应桥头堡。一是推进芳华普山水库引水入城项目，缓解青山工业园区企业供水保障压力。二是完成松山水厂工程建设，解决中枢、板桥、华侨农场三个片区及青山工业园区61071人的饮水安全问题。三是扎实推进大石桥水厂工程建设，解决大莫古全镇12个村（社区）以及工业园区太平哨片区54300人饮水问题。四是认真开展农村饮水安全工程排查及问题整改工作。自2019年7月宣威海岱鲁河旧屋村饮水事件以来，县委、政府成立五个问题排查组，会同乡（镇）、街道对集中供水工程和分散供水工程开展了两次拉网式排查，对排查存在问题的72件工程按问题清单逐一建立整改台账，共筹资330万元，通过维修管网、水池、泵站，安装净化设施、水表等措施，于12月上旬将所有问题全部整改销号清零。
（二）从查问题到补短板，扫除最后一公里障碍。针对我县农村饮水设施参差不齐、配套不完善、管理不规范、运行不顺畅等问题，县水务局成立五个包保组深入各乡（镇）、街道及华侨管理区，对全县贫困村、贫困户饮水工程及饮水现状进行拉网式排查，通过查问题、定措施、筹资金、补短板，逐一建立台账，做到一问题一清单，一事项一整改。尤其是今年以来，多方筹措资金2146.83万元（其中：申请扶贫资金1400.11万元<中央财政扶贫资金1353.01万元、县级财政扶贫资金47.1万元>，乡镇及群众自筹746.72万元）对农村64个饮水项目薄弱环节进行巩固提升改造：①完成191口小水窖建设；②改造800余户小水窖集雨管、“盖”和“锁”；③按月对小水窖、井水等进行消毒处理；④整治水源点环境卫生，消除水源地周边安全隐患；⑤建立建档立卡贫困户一户一档信息库；⑥有序推进水费收缴工作（截止8月13日，千人以上农村集中供水工程水费收缴率为96.04%，千人以下农村集中供水工程水费收缴率为91.49%），以水养水的目标逐步实现；⑦自3月15日开始，陆续对小水窖进行补水；⑧对人饮困难群众送水3200余车次，累计拉水11203立方米；⑨安排89名帮扶干部对2个乡镇4个村委会241户（914人）建档立卡贫困户（其中：活水龙家水塘38户134人，大莫古阿油铺村111户422人、戛古村41户167人、麻舍所村51户191人）开展“挂包帮、转走访”，派驻5名驻村干部对活水乡龙家水塘、龙海乡核桃村、召夸镇果河村开展驻村帮扶，找出个性问题86个、共性问题13个，均创造条件进行解决，不能解决的协调相关部门共同解决；⑩对全县188个水源点进行水质检测，水质检测结果均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，通过上门服务，群众满意度不断提升。
（三）从管得好到用得久，撑牢饮水管护长效伞。为使水利工程建成后“有人管、费能收、坏能修”，确保工程项目持续长久发挥效益，在县政府网站公开农村饮水安全“三个责任”，制定了“三项制度”，明确管护责任人及管护职责；印发《陆良县农村饮水工程管理办法》，指导各乡镇、各供水管理单位健全管理制度，全县135个村（社区）均制定了农村饮水工程水费收缴管养办法十条、农村饮水工程“有事找我”三级责任人限时服务承诺；先后印发了饮水安全明白卡、倡议书等共计3万余份，提高群众节水、爱水、护水意识，自觉参与到农村饮水安全工程管理中。在工作推进过程中，小百户镇立足实际，率先成立了专门的管水队伍，以改造入户管网和计量设施为切入点，先后在11个村（社区）对老旧水管进行了改造，安装了智能水表9000余只,“先建机制、后建工程”，走出了一条“建、管、养”融合发展新路子，改管改表的推手作用逐步显现，人饮管护难题逐步破解，撑起了饮水工程长期、良性运行的长效伞。
（四）从吃上水到吃好水，编织饮水安全保障网。在保
证正常供水的前提下，配置净化、消毒、计量设备，提升水质监测和检测能力，从源头上杜绝饮水安全隐患。在此基础上，累计购买20000余瓶消毒片、30余吨消毒药剂用于水源点定期消毒使用，保障了群众的用水安全。
四、工作成效
通过多阶段、多举措的饮水安全巩固提升项目建设，赢得陆良县各级、各部门及人民的认同，群众的饮水安全得到了有效保障，满意度逐年上升。
一是群众饮水安全有效保障。解决农村人口饮水安全问题，对集中供水配套了净化消毒设施，分散式供水定期清洗水窖，投放消毒药剂，保障了群众用水安全。
二是群众生活环境明显改善。农村饮水安全巩固提升项目的实施，不仅改变了农村、农民群众的生活环境、卫生习惯，而且进一步提高了农户的生活质量。通自来水后，许多农户用上了洗衣机、太阳能热水器等，呈现出了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净的新景象。
三是用水方便程度大大提升。以往车拉马驮、肩挑背扛四处找水吃的历史一去不返，减少了群众拉水、挑水的负担，解放了农村劳动力，用水条件的改善，促进了养殖业的发展，特别是扶贫开发公司养殖业发展，提高畜产品的品质，同时也为加工业提供了用水保障，促进农村经济发展，拓宽农民增收渠道。
五、下步打算
紧紧围绕中央、省、市对脱贫攻坚工作的决策部署，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，围绕“先地表、后地下，先生活、后生产，先节水、后用水”工作思路，进一步盘活现有水资源，全面动员，采取分片分时段供应等措施全力做好供水保障：
一是以“十四五”农村饮水安全项目规划为契机，统筹谋划、综合利用好现有水资源。尤其是对现有分散式供水和规模较小、水源水量不稳定、安全保障性较差的集中式供水工程进行整合，选取蓄水量大、来水稳定的水源进行规模化供水设施建设，从根本上解决季节性缺水问题，进一步增强抵御自然风险的能力。
二是千方百计找水源，做足用好备用水源，确保水资源有效供给。要通过工程措施解决供水单一的现状，对已建供水工程进行水源联通，互为备份。
三是加大宣传力度，牢固树立水商品意识。长期以来，由于人们认识上的不足，水的商品价值没有得到体现，违背了水的自然规律和市场经济原则，已然成为水资源可持续发展的障碍。今后的工作中要加快改革步伐，加大宣传力度，从建设到使用全过程，要把水商品的属性进一步体现出来，以促进水利工程的的良性可持续发展。
四是立足长远谋发展，进一步“改设施、促管理、求效益”。对新建工程，要紧跟前沿科技，引进一些先进的水处理工艺和设施设备，进一步提升水质；要充分利用“十四五”人饮重点，加大净化、消毒、计量装置等老旧设施升级改造力度；要以水费收缴为抓手，继续完善工程运行管护机制，确保“坏能修、费能收”；要加强供水保障方案及应急预案编制，强化用水调度，针对各乡镇水库、坝塘蓄水情况和生产生活用水需求量，合理调配，充分发挥水资源供给保障能力，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。
农村饮水安全保障方案篇5
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学监管和依法治理的工作方针，紧紧围绕我县农村餐饮服务食品安全突出问题，深入开展农村餐饮服务环节的综合整治，严厉打击农村餐饮服务无证经营，故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料，食品非法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为，有效规范农村餐饮服务经营秩序，切实维护广大农村消费者身体健康和饮食安全。
（二）工作目标。以农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位为重点，开展农村餐饮安全综合整治工作。通过综合整治，进一步明确工作目标和监管责任，完善监管措施，落实农村餐饮服务单位主体责任。2012年年底前在餐饮服务环节实现以下监管目标：实现我县农村中小学食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，农村中小学食堂餐饮安全公开承诺率达到100%，中小学食堂落实索证索票制度率达到100%，农村其他餐饮服务单位许可证持证率达到98%以上。
二、整治重点与工作措施
（一）加强重点环节、重点单位的综合整治。
1、强化许可管理。严格餐饮服务许可条件和程序，将许可审核与执法检查有机结合起来，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营行为。要对申报材料和经营现场进行严格审查，对符合要求的在规定的时间内核发餐饮服务许可证，对农村学校食堂进行全面检查，对照餐饮服务许可标准，将原食品卫生许可证逐一换发为餐饮服务许可证，对不具备许可条件的坚决不予发证。对在检查中发现虽持有有效许可证但现实条件不能达到许可标准的，要责令限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法吊销、撤销或注销许可证。
2、严格索证索票。进一步落实农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品进货查验、索证索票制度，强化食品追根溯源，重点检查进货台账、供货商资质、产品合格证、检验报告和证明文件。严厉查处采购使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油或“地沟油”、问题乳制品、来源不明的酒水饮料等违法违规行为，加大对采购、保管、使用食品添加剂的监督检查，严格落实“五专五查”要求，严防不合格食品流入农村餐饮服务环节。
（二）加强农村中小学食堂的监督管理
1、进一步落实对学校食堂的管理责任。督促农村中小学制定完善学校餐饮安全管理制度，要求农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立学校校长、分管校长、食堂负责人、食堂餐饮安全管理员四级责任体系，落实校长是学校餐饮安全第一责任人的责任。
2、逐步提高完善学校食堂的基本设施条件。督促学校落实食堂餐饮安全管理制度，加强对农村中小学食堂的检查指导，着力改善学校食堂软硬件条件，坚决杜绝假冒伪劣、过期或“三无”食品进入学校，全面提高农村中小学餐饮安全保障水平。
3、实施食堂定期监督检查制度。把农村中小学食堂作为日常监管工作的重点，定期对农村中小学食堂进行监督检查，对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向当地教育部门通报；建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，将农村中小学食堂全部纳入省餐饮服务食品安全监管信用网管理。
（三）加强农村餐饮服务单位监督管理。
1、坚持监管与服务并重，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作，规范餐饮经营行为。
2、加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训，提高农村餐饮服务单位餐饮安全知识和规范操作能力。
3、加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，做到场所环境干燥卫生，上下水通畅，加工设施设备与用具保持清洁、存放整齐。
4、加大无证经营和违法添加行为打击力度，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关处理。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（8月26日-9月5日）。根据上级统一部署，密切结合本县实际，制定专项整治工作方案，统一思想、全体动员、精心准备、认真落实，确保整治工作科学展开、有序推进。
（二）检查整治阶段（9月6日-11月30日）。各科室、各单位按照职责分工，开展对农村餐饮经营单位的宣传教育，督促各类餐饮经营单位切实履行主体责任，认真搞好自查自纠；集中力量，对农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位进行拉网式检查，摸清餐饮经营底数，建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处。按照标本兼治、重在治本的原则，着力加强农村餐饮安全监管制度建设、完善监管体制机制、强化政策保障措施，探索建立农村餐饮安全监管的长效机制。
（三）整改备查阶段（12月1日-12月20日）。对专项整治工作各个环节进行认真自查，对发现的问题及时进行整改，查漏补缺，不断总结经验，完善监管措施，严防工作流于形式和走过场，确保综合整治工作取得实效，积极迎接上级的监督检查。
四、工作要求
（一）加强组织领导，确保整治到位。要充分认识农村餐饮安全专项整治工作的重要性，站在政治的高度上，以切实保障民生为出发点和落脚点，将农村餐饮安全工作纳入今年下半年重要工作日程，成立由局主要负责人任组长，班子其他成员任副组长，各科室负责人为成员的专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，完善政策措施，狠抓任务落实。
（二）细化任务目标，落实工作责任。各科室、各单位要根据自身职能，明确各自责任分工，分片包干，责任到人，确保各项整治措施落实到位；对农村中小学食堂以及周边餐饮服务单位进行拉网式排查，严厉打击农村餐饮服务无证经营，故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料，农村食品非法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为。
农村饮水安全保障方案篇6
关键词农村饮水;不安全因素;现状;解决对策;辽宁营口
随着经济社会的进一步发展,特别是全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村的提出,大力解决农村饮水安全工作已经提到了议事日程。农村饮水安全问题是当前农村最实际的问题[1]。解决农村饮水安全,就是关心农民,支持农村经济发展,是为农民增加收入创造条件,这项工作不仅关系到人民群众生活质量的提高,健康状况的改善,也关系到脱贫致富奔小康,关系到国家宏观经济持续协调发展和社会稳定。
1营口市农村饮水现状
营口市辖大石桥、盖州2市及老边、鲅鱼圈2区,共有39个镇、2个乡、2个管理区、7个办事处、1个农场和1个经济开发区。据调查,到2004年底农村总人口为136.50万人,农村饮水安全与基本安全人口为98.18万人,占农村总人口的71.93%;不安全人口为38.32万人,占农村总人口的28.07%;自来水受益人口为54.01万人,占农村总人口的39.57%。
营口市中、西部农村饮水主要靠深井提水供水到户,供水设施简陋,经过多年运行,部分设施已破损严重。因受资金制约,破损的供水设施得不到及时维修,只能靠筒井、手压井提供饮用水。东部地区主要靠大口井、筒井、引泉、手压井供水,水源保证率低,季节性缺水严重,干旱季节缺水时,需远距离拉水或买水。特别是近几年来气候变化大,干旱严重,河水减少甚至断流,地下水位下降,泉水枯竭,再加上工农业和城市经济快速发展,生产和生活用水量大幅度增加,工农业争水,城乡争水,使保障农村饮用水安全问题更加突出。
2农村饮水不安全因素分析
2.1农村饮水安全评价指标体系
农村饮水安全评价指标主要包括供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率4项,在安全程度上分为安全与基本安全,有1项指标低于安全或基本安全最低值的,视为不安全。
2.1.1供水水质。符合国家《生活饮用水卫生标准》(gb5749)要求的为安全;符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。
2.1.2生活用水量。每人每天可获得的水量不低于40～60l为安全;不低于20～40l为基本安全。
2.1.3用水方便程度。供水到户为安全;人力取水往返时间不超过20min为基本安全。
2.1.4水源保证率。不低于95%为安全;不低于90%为基本安全。
2.2饮用水水质超标问题
营口市许多饮水困难地区的水质都存在问题,有的地方是地下水中氟等有害物质严重超标,有的地区是地下苦咸水,还有的地区因水源紧张,群众不得不饮用未经处理的地表水。这些饮用水的卫生标准都未达到国家生活饮用水标准,农民长期饮用,导致一些地方病和传染病的流行。在氟、钾含量高的地区,出现了氟斑牙、氟骨症病人;在饮用卫生状况不达标地表水的地区痢疾等疾病流行;在饮用受污染水的地区,农民多发肝病。这些疾病给农民身体健康造成极大损害,也影响了营口市农村人口的整体素质。
2.3水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题
由于地形、地质条件以及气候干旱的影响,营口市许多地区地下含水层水位下降,地面蒸发量大,地表水也非常缺乏,群众长年缺乏生活饮用水。在干旱季节,饮用水没有保证,农民甚至没有水喝,仅靠接雨水维持。农民的生活质量较低,甚至生存面临威胁;许多饮水困难地区,缺乏基本的生活饮用水,农民不得不远距离挑水、拉水吃或饮用不达标的水,农民的基本生存用水得不到保障。
2.4工程技术方面的问题
农村饮水水源污染比较严重,无论是水质还是水量问题,最终的解决办法都是归结到工程设施的建设上,营口市农村饮水安全问题长期以来一直未得到解决,其主要原因是农村基础条件太差,国家投入资金只够建设一些比较小的工程。工程队伍缺乏勘测、规划、设计专业技术人员,大多是群众自己组建的队伍,导致因工程技术的落后,影响水质、水量。原有的蓄水工程少,部分蓄水工程不配套,不能正常发挥作用,管材和净化设备老化,破损失修严重影响使用效果,绝大多数地区都没有配备消毒设备。
2.5建设管理方面的问题
由于有些乡镇、经济发展相对滞后,地方配套资金难以落实,存在不能及时到位或者到位率偏低的情况,多数工程的地方配套资金由群众投工投资来完成。有的地区对水质检测不重视,供水管路老化、跑漏现象严重,水质没有保障,有的工程供水保证率低,水源不可靠,遇到较大的干旱易出现饮水困难;还有的水井没有配套井台和井盖,水源受污染问题也比较突出。
2.6运行管理方面的问题
工程运行管理,核心是管理体制和经营机制,主要目标是实现工程产权明晰,运行管理科学规范,责、权、利明确,在这个基础上才可能实现一系列激励机制,加强水费计收,满足工程维护管理和更新建设的需要。而对农户调查分析表明,在机构与管理方面,相对比较突出的问题依次为:“管理机构职责不落实”、“工程产权不清,人为破坏设施,人为污染水源”、“财务不公开或不透明”。
2.7行业管理方面的问题
农村饮水工程应当由镇、乡政府部门成立领导小组,领导小组由水利、计划、财政、扶贫、卫生等有关部门组成,在水利部门设立办事机构,并配备一定的人员和办公条件,明确职责。其职责是指导饮水工程管理单位的经营管理工作,并对水管单位的工作进行考核,优化供水方案,实行宏观调控,协调解决供、用水纠纷,查处偷盗水案件,组织岗前和业务知识培训,管理饮水工程折旧和大修理资金,提供技术和工程维修服务,接受用水户举报。
3解决农村饮水安全问题的思路及对策
农村饮水工程建设是一项复杂的社会系统工程,当前全国各个地区都在进行广泛实践和积极探索,但至今还没有形成一套比较成熟或规范的统一做法。在对全市农村饮水状况进行全面调查的基础上,以境外引水为先导,内部节水为措施,全面改善水环境为责任的原则进行工作。
3.1技术思路
根据当地的实际情况,要坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求,以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标,采取有效措施,使农民群众可持续地获得安全饮用水。实行统一规划,分级实施,确保重点,兼顾一般,采取因地制宜,按轻重缓急要求,逐步改善农村饮水条件。在地下水水质较好、较充足的地方打深井,搞单村集中供水工程或集中连片供水工程,建立管网体系;山丘区充分利用好天然降雨,发动群众兴建中小型拦蓄工程和集雨工程以及推行以水库为依托的集中供水工程;无水源可利用的偏远山村则动员搬迁,化整为零,分散安置。
保障饮水安全,首先要保护好饮用水源。划定供水水源保护区,加强水源地周边环境的保护,防止污染,防止超采地下水造成饮用水源水量不足,更要防止串采不良含水层的水,造成饮用水中氟等有害物质超标,要采取有效措施,保护好饮用水源。
加强水质检测,适度规模的水厂要设化验室,建立社会化的水质检测服务体系,对小规模供水站和分散式供水进行水质监测,提供水质检测服务,完善供水水质保障体系。
3.2建设管理思路
为管好用好工程,让工程长期发挥效益,工程在规划设计之前,要广泛进行社会动员,征求群众的意见,对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价以及工程完工后的管理方式,一定要尊重群众意愿,要让群众广泛参与,得到广大群众的认可和拥护。在选择技术方案时,要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术[2]。
从落实管理主体入手,采取“宜包则包,宜租则租,宜卖则卖,宜股则股”的办法,积极推进产权制度改革。落实管理体制与运行机制,明确水价和收费办法及服务体系,确保供水工程良性运行,发挥持久效益。
从实际出发,积极推行小型水利工程产权制度改革。加强宣传,出台相应政策,制定实施办法。在管理模式上选择“承包制”、“股份合作制”,以及“拍卖”和“独资”等形式。
3.3投资思路
农村饮水不仅关系到群众生活质量的提高、群众健康水平的改善,还关系到农村经济发展和社会稳定。近几年,中央安排资金建设饮水工程,关心群众疾苦,以群众关心的热点和难点问题为工作重点。应抓住这一有利时机,积极争取国家资金,加快农村饮水安全工程的步伐。
各级政府和有关部门在财政比较紧张的情况下,应挤出资金投入到农村饮水安全工程中,用实实在在的行动为农民办好事、办实事,建立国家、市、镇和群众共同投入的多元化融资机制。同时,根据实际情况,积极探索新的投融资机制,在明晰产权的基础上,鼓励个人、私营业主、民营企业和外商参与供水建设[3]。
3.4运行管理对策
以工程的良性运行为目的,创新管理体制。对城乡供水一体化的集中连片供水工程实行企业化管理,市场化运作,走以水养水、良性发展的路子,供水公司实行独立核算、自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的管理模式。对单村集中供水工程积极推广供水协会管理经验,工程的运行、维护、收费由协会统一管理。
在工程管理上,实行分段包干。工程放水巡查工作由每个村的会员承担,负责水量分配调度和工程巡查。会长、副会长负责全灌区的统一调度和协调。每年的年底召开会议,公布当年的收支情况、工程管理和维修情况等,并民主选举新一届的用水户协会成员。对一家一户的小型吃水工程,实行农户自建、自有、自用、自管体制[4]。
3.5行业管理建议
为更好地实施农村饮水安全工程,保证资金的有效使用和工程的可持续利用,需层层建立农村饮水工程管理组织。市、县2级水利部门需设立专门的管理机构和管理服务组织,乡镇成立以水管站技术人员为主的技术指导和服务组织,村级成立农民用水者协会,形成市、县、乡、村4级管理服务网络。大的乡镇水管站还应成立维修中心和服务队,配备专职的维修人员,购置常用部件,进一步提升服务水平。
村级用水户协会虽然是4级管理服务网络中的末梢,但其服务作用却不可小视。它既承担着对供水工程的经营者进行监督作用,又能帮助供水站解决许多难题。用水户协会的主要工作有参与核定水价、监督水量水质、服务质量、两费提取、水费计收、财务收支、处理水事纠纷等,给各级水利行政主管部门和供水区群众提供必要的信息,为今后做好农村饮水安全工作提供决策。
4参考文献
[1]朱桂芝.略论农村饮用水现状与对策[j].决策探索,2008(20):63-64.
[2]郑梅,郜宗智,刘杨.蚌埠市农村饮用水安全现状及解决措施[j].现代农业科技,2009(6):246-247.
农村饮水安全保障方案篇7
关键词：农村饮水；工程建设；安全管理
中图分类号：X937文献标识码：a
概述
建设商质量的农村饮水工程，并妥善管理，以确保其长期发挥效益，是解决农村饮水安全问题的主要措施。目前我国农村供水设施、规模普遍较小且简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题是农民的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是各级政府的重要职责，也是实现《联合国千年发展目标》的需要。
1农村饮水安全工程建设和发展思路
1.1统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
1.2水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
1.3扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
1.4加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
2农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
2.1建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
2.2大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
2.3加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
农村饮水安全保障方案篇8
关键词：农村饮水；安全；工程规划；问题
abstract:theprojectfordrinkingwatersecurityinruralareas,isalivelihoodprojectatalllevelsofgovernmentattachesgreatimportancetoandthebroadmassesofpeasantsurgent.itiscombinedwithpracticalworkexperiencetoanalyzetheruraldrinkingwatersafetyprojectplanning.
Keywords:ruraldrinkingwater;safety;projectplanning;problems
中图分类号：tU991.25文献标识码：a文章编号：
1农村饮水现状
对广东省某县农村进行了饮水安全调研,该县地理位置偏僻,但距离大海较近,水汽来源丰富,雨量也充沛,平均降雨量在900~1000mm之间,年降水多集中在5~8月,占全年降水量的64%,在夏季高峰用水期来临时,往往由于蓄水及供水设施不足而无法平衡全县的用水,再加之河湖水污染严重,增大了水量需求,目前该县水资源总储量为8.5亿m3,人均拥有量为4313m3,高于全国人均2200m3的资源占有量,但低于世界平均水资源量,约占世界水平的1/2,该县平均年供水量为1.4亿m3,年总用水量为1.4亿m3,其中用于农田灌溉用水量为6700万m3,占总用量的48%,牧林业用水840万m3,占总用水量的6%,公共用水约416万m3,占总用水量的3%,工业用水量为3018万m3,占总用水量的22%,其余为农民生活用水,约占总用水量的20%。虽该县的水储量丰富,但是在对该县各供水厂的水质进行抽查后,结果表明该县水质抽样水厂入户水合格率仅为34%,以2011年该县人口统计数字19.7万为基数进行计算,该县农村饮水达到国家卫生标准的人口数约为6.7万人,饮用未达标自来水人口为4.2万人,其余未喝上自来水或自流水的人数约为8.8万人,合计需改善饮水安全的农村人口数为13万人,除此以外,还有部分农民饮用严重不达标的浅层地下水,该县的饮水安全性问题已成为亟待解决的问题,在对该县农村饮水安全工程规划中,必须对这部分人群进行水源替换,以保证其饮水安全。
2该县农村饮水安全工程存在的主要问题
在对当地农民群众及该县水利部门工作的调研下,该县农村饮水安全工程存在着以下几个方面的问题。
(1)水源污染严重。该县农民环保意识较低,工厂污水及生活用水乱排乱放,结果导致多数河湖污染严重,部分河流经检测达V类劣水标准,由于各河流污染严重,致使浅层地下水被河水渗透,其铁锰含量严重超标(以农村生活饮用水卫生标准为准则)，且随着该县经济的不断发展,其水源污染有加重的趋势,使得该县出现水质性缺水现象。
(2)饮水安全工程未达建设标准。该县现行的农村饮水安全工程建设投资政策是按照中央、省、市及地方群众分别按照45%、15%、15%及25%的投资额进行分担的,政府的各投资金额均可及时到位,但该县政府由于财政收入紧缺,而农民由于实行新的政策,农民自己的管理意识得到增强,受政府的约束作用减弱,在农村饮水安全工程投资上既不出工,也不出钱,只等着吃“大锅饭”,等着国家投资来解决,结果造成饮水安全工程项目因资金漏洞而无法按时完工,且很多工程均未达到建设要求,除此以外,该县政府对各条件差的地区投资不合理,这些都造成了饮水安全问题的出现。
(3)农村饮水安全工程运行成本过高,造成供水成本较高,同时,农民思想观念落后,拒缴水费。该县的农村饮水工程基本上是以电力作为动力的,同时由于饮水安全的复杂性,使得饮水安全工程所花费的成本较高,因而使得农村水费较高,另外,大多数农民还停留在计划经济时代,未把水当作是一种商品,总是认为用水是不用花费或认为水费应由政府承担,再加上水费较高,使得饮水安全工程投入使用后出现收费困难甚至拒缴水费的现象,这样就造成了建设后工程维修困难,最终又陷入到饮水不安全的问题当中。
(4)建成的农村饮水工程缺乏合理的运行机制。该县在政府部门的投资下,也建设完成一部分农村饮水安全工程,在运行机制上,该县主要采取的管理方式有:县政府部门集中管理、各村集中管理以及个人管理3种,这几种方式虽有一定的优点,但在近年来也暴露出了它们的缺点,首先就是饮水安全工程的产权归属以及饮水安全工程的维护责任落实,因行使收费主体不同而无法明确,工程的建后长效运行无法得到保障。其次是各村及个人管理饮水工程时,往往因素质较低而无法适应日常的管理维护要求,一旦饮水安全工程出现问题,无法及时的维修及采取补救措施。再次,水费定价由村委会商议或是个人制定都会使得水费偏低或偏高,最终均无法保障饮水安全工程的持续运行。
(5)农村经济基础薄弱,饮水安全工程中缺乏净水设施。该县由于地处偏僻,经济落后,饮水工程建设主要依靠政府部门投资,所建设的饮水工程设施简陋,建设标准较低,饮水工程缺乏相应的净水过滤措施,无法达到供水水质标准,对于一些污染较重的水源,更是由于未安装净水设备而使得该饮水含铁锰及有毒物质超标。
3该县农村饮水安全工程规划方法
在遵循因地制宜,分清主次,把握重点,逐步推行四个原则的前提条件下,有针对性地对该县农村的饮水安全工程进行规划,具体如下:
(1)明确规划范围及目标。根据对该县饮水安全现状的调查评估,针对县域内已查明的重度氟病区,砷污染区,血吸虫疫区及其他病例区村的水源进行相应的工程处理,并对经过工程处理后的饮水进行再调研,从根本上确保农村饮水的安全性。
(2)制定科学合理的规划路线。针对该县大多数农村饮水安全工程情况来看,基本的饮水安全工程规划路线不外乎以下3种:对于离城镇较近地区的农村饮水安全性问题,可由城镇通过供水管为其提供安全饮水;离城镇较远的农村,则必须在该村中自建供水工程;对于水源污染严重或是富含有毒物质的地区,则必须对该水源采取特殊的净水过滤措施,同时,在进行饮水安全工程建设时,要充分考虑到该地区用水户的经济条件以及对水源的意见,建立并完善该县农村饮水安全工程运行管理条例,明确该工程的权责利归属,在进行水费的制定时,要善于采纳该村村民的意见,并以村民的支付能力为重要依据。
(3)编制规划的工程预算及资金筹措方案。针对该县,由于各村情况不一,进行饮水安全工程建设时,就必须分为多个子项目分别考虑,县级对于饮水安全工程的规划已可明确提出需要解决的人数,因此针对各个不同的需求,可采取不同的工程规模,如:对于较大、较多人口的村落,可采用较大规模的单个工程,不仅要适当的投入政府投资,同时也要鼓励农民出钱出力,以确保工程的顺利完工,从而保证安全供水。
(4)饮水安全工程规划必须与农村的其他规划相协调。县级农村饮水安全工程规划工作会涉及很多方面,因而也会对其他部门的其他规划产生相互影响,这些规划有:县农村土地利用规划,县农村河流利用规划,县农村环保规划等,在进行饮水安全工程规划时,必须要充分考虑到对其他规划所带来的影响,主动与各规划部门进行商议,对一些可借鉴的成果要善于借用,对一些产生不利后果的规划要尽可能使其向有利方面发展。
(5)农村饮水安全工程规划的过程要有专家参加。一个农村饮水安全工程规划的合理与否,一方面要满足人民群众的要求,得到公众的认同,另一方面,必须要通过有关专家的鉴定,因此,在进行饮水安全工程规划编制时,应邀请相应的专家进行参与,有条件的,还可组织水利专家顾问组,在确定饮水安全规划时,及时的咨询专家并请专家对实施的可能性及合理性进行论证。
(6)确保规划实施的保障措施。在规划方案确定以后,为确保规划方案得到顺利实施,就必须做到以下几点。
1)明确权责利,完善领导制度。该县就是由于饮水安全工程权责利不明,导致工程后续维护管理工作混乱,因此,可由县水利部门成立饮水安全工程领导小组,通过各个部门及村委的共同配合,明确饮水安全责任制。
2)提高农民环保意识,加强对饮用水源的保护力度。对水源的保护是饮水安全的根本所在,该县政府应依据饮用水保护法规定,制定出对各个河湖的保护措施,并对一些污染严重的河湖及时采取净化处理措施,对县辖区域内的工业废水及居民生活废水采取集中处理再排放的措施,逐步改善水源的污染问题。
3)加大饮水安全宣传力度,努力筹集工程资金。该县农民环保及饮水安全意识较薄弱,因此,县政府可组织相关部门对村民进行大力宣传,使其树立饮水安全意识,并调动群众建设饮水安全工程的积极性,在饮水安全工程建设中可引入市场机制,建立多方位投资,广泛吸纳社会及群众资金,以确保饮水安全工程达标,按时的完工。
4结语
我国的农业人口占据了全国总人口的70%,但是农村的安全供水设施却无法得到保障,再加上水资源的日益溃泛及污染的不断加重,农村的饮水安全问题已经成为我国当前亟待解决的一个关键性问题,而建立起完善的农村饮水安全工程,是确保农村安全的重要保障,近年来,政府部门看到了这一点并进行了一定的工程建设投资,最终也取得了一定的成效,使得部分农民得到了饮水安全的保障,但是,到目前为止,仍存在着大量的农民喝不到放心的水,这就要求政府必须加大对饮水安全工程的投入以及饮水安全工程的合理建设,同时,还要重视县级规划技术路线,积极引导各方面资金的注入,确保农村饮水安全工程建设的顺利实行。
参考文献
[1]何昌云,曲亚斌.广东省农村生活饮用水卫生状况调查[J].华南预防医学,2006,32(6).
农村饮水安全保障方案篇9
（一）编制目的
确保我县人民群众饮水安全，维护社会稳定，建立健全饮水安全应急机制，正确应对和高效处置饮水安全突发性事件，最大限度地减少损失，促进社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障的通知》（〔2005〕45号）、《*县饮用水卫生监督管理办法》、《*县突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件，结合我县实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全县范围内饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：
1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；
2.饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标而引发的水污染事件及重大疫情；
3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致饮水水源枢纽工程、净水构筑物、饮水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；
4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭；
5.因人为破坏导致饮水安全突发性事件；
6.其它原因导致饮水安全突发性事件。
（四）工作原则
1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告饮水安全突发性事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。
2.统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，分级建立饮水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。
3.统筹安排，分工合作。以乡级政府为主体，整合资源，统筹安排饮水安全应急工作任务，处理好日常业务和应急工作的关系。县政府有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。
4.快速反应，有效控制。饮水安全突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。
（五）饮水工程基本情况
*县饮水安全工程于2005年开始实施，现已建成饮水安全工程122处，不但解决了5.4万人的吃水难问题，使全县自来水普及率达到了10%以上，而且提高了农民的健康水平，促进了当地的经济发展。
二、应急预案体系
（一）应急预案体系划分
全县饮水安全应急预案体系分为二级：
1.县饮水安全应急预案：县水行政主管部门负责编制县级饮水安全应急预案，报市水行政主管部门备案。
2.乡镇饮水安全应急预案：供水规模在500人以上的集中饮水工程所在乡镇要制定本乡镇饮水安全应急预案，报县水行政主管部门备案。
（二）应急机构及职责
1.县、乡饮水安全应急机构与职责
县政府成立由县长担任总指挥，分管副县长任副总指挥，县发改委、公安局、水利局、财政局、环保局、民政局、卫生局、广电局等有关部门为成员单位的饮水安全应急指挥部。指挥部下设办公室和技术组，办公室设在县水利局，水利局局长兼办公室主任。各乡镇及有关供水单位要成立相应的指挥机构，具体负责本辖区的饮水安全应急工作。
（1）指挥部职责：
①贯彻落实国家、省市有关重大饮水安全事件预防和应急救援的规定；
②及时了解掌握乡镇饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急工作,根据需要向县政府和上级主管部门报告事件情况和应急措施；
③审定全县乡镇饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；
④在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生等相关部门开展应急救援工作；
⑤负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。
（2）指挥部办公室职责
指挥部办公室负责指挥部的日常工作。其职责是：起草全县饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责村镇饮水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向指挥部报告；协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻工作。
（3）技术组职责
技术组由县水利、气象、建设、环保、交通、国土资源、卫生、教育、公安等有关部门的技术人员组成，负责指挥部的技术支持工作。其职责是：参加指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；为全县农村饮水安全提供技术支持。
2.指挥部主要成员单位职责
县发改委：负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达。
县财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。
县公安局：负责维持水事秩序，严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动，确保饮水工程设施安全。
县民政局：负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情；负责协助县、乡政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。
县水利局：负责全县农村饮水安全工程的建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。
县卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。
县环保局：负责水源地环境保护工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件。
县广电局：负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道突发事件处理工作。
其他有关成员单位负责自己相应的工作职责。
3.乡镇饮水安全应急机构及职责
各乡镇成立饮水安全应急指挥机构，负责本乡镇饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括：拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇饮水安全信息，及时向县政府和上级应急指挥机构报告事故情况；指挥协调本乡镇饮水安全事件应急救援工作。
4.饮水工程所在村屯应急机构及职责
根据县政府、水行政主管部门的饮水安全应急预案，饮水工程所在村屯要结合本工程实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。
三、预防和预警
（一）预防
1.监测机构
指挥部各成员单位负责全县农村饮水安全事件信息的监测、收集、检查、预警工作，各乡镇要通力协作，多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。对监测信息进行汇总分析，及时向县政府及上级应急机构报告。
2.信息监测
（1）监测内容
包括旱情信息、水污染信息、水毁信息、水库及水源工程信息、输配水管网运行信息等。
（2）突发事件报告内容
包括突发事件的时间、地点、原因、性质、严重程度、已采取的应急措施等。
（3）监测单位
旱情监测单位由抗旱及气象部门承担，水污染监测由卫生及环保部门承担，水源、供水管网等部位的监测由水利、卫生部门承担。
（4）报告制度
监测报告分月报、季报、半年报和年报，由下级向上级部门逐级报告，以文字和报表的方式上报，每月25日前必须报告。
（二）预警
1.预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发性事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发性事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，饮水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（1）特别严重
凡符合下列情形之一的，为特别严重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为2万人以上且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生。
（2）严重
凡符合下列情形之一的，为严重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为1至2万人，且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生。
（3）较重
凡符合下列情形之一的，为较重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.5至1万人，且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生。
（4）一般
凡符合下列情形之一的，为一般饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.1至0.5万人，且1公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使5人以下中毒事件发生。
2.预警
Ⅰ级预警、Ⅱ级预警，由受灾乡镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一。Ⅲ级预警由受灾乡镇人民政府研判，经县饮水安全应急指挥部批准，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。Ⅳ级预警由受灾乡镇人民政府饮水安全指挥机构研判，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。
预警公告内容应包括农村饮水安全突发性事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。
饮水安全突发性事件的信息应当及时、准确、客观、全面，在主流媒体上。
四、应急响应
（一）总体要求
出现饮水安全事件，饮水工程所在乡镇应在半小时内向县政府及饮水安全应急指挥部报告，并先期进行处理。
对应县饮水安全预防预警等级，应急响应划分为四级。县饮水安全应急指挥部负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇应急指挥机构负责组织实施本区域内饮水安全事件应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水工程所在乡镇、村屯负责本乡镇饮水安全事件的处置。
凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。
（二）Ⅰ级Ⅱ级应急响应
当发生特别严重饮水安全事件时，应立即i级预警，启动Ⅰ级应急响应预案；当发生严重饮水安全事件时，应立即Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应预案。启动以下工作程序：
1.工作会商
响应工作会商由县饮水安全应急指挥部总指挥召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员；会商方式采用集体会商；会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2.工作部署
县饮水安全应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。饮水工程所在乡镇应急指挥机构派出工作组，协助配合县级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。饮水工程所在乡镇必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县工作组抵达事发地后配合其做好应急处置工作。
3.部门联动
按照县饮水安全应急指挥部各成员单位的职责和工作要求，协作配合，明确分工，并按照具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4.预案启动
（1）抢险救灾
当饮水安全突发性事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。
在县饮水安全应急指挥部的统一指挥调度下，有关部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护
事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与
出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5.宣传动员
在发生饮水安全突发性事件后，各级应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
6.响应结束
当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，县应急指挥部可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。
事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。
（三）Ⅲ级iV级响应
当发生较重饮水安全事件时，应立即Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应预案；当发生一般饮水安全事件时，应立即iV级预警，启动iV级应急响应预案。启动以下工作程序：
1.工作会商
响应工作会商由乡镇应急指挥机构负责人召集，参加人员包括相关乡直部门工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2.工作部署
乡镇应急指挥机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府。县政府立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3.部门联动
按照县饮水安全应急指挥部各成员单位分工职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4.预案启动
（1）抢险救灾
当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。
有关乡镇和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护
事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与
出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5.宣传动员
在发生饮水安全突发性事件后，当地政府及应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
6.响应结束
当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，乡镇应急指挥机构可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。
事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。
五、应急保障
（一）组织保障
各相关部门要尽快成立饮水安全应急指挥机构，明确人员及职责，根据饮水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障饮水安全突发性事件得到及时、有效地处理。
（二）通信与信息保障
各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。
（三）资金保障
县乡要设立乡镇饮水安全应急专项资金，按照事故等级划分，由应急指挥机构报同级政府，申请调用饮水安全应急专项资金。
（四）物资保障
县饮水安全应急指挥部制定抢险、救援物资调配方案。发生饮水安全事件时，由县政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在2000人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。
（五）医疗卫生保障
当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥机构要在县政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。
（六）交通运输保障
交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。
（七）治安维护
公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。
（八）技术保障
各乡镇、有关部门要建立乡镇饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对饮水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。
六、后期处置
（一）调查与评估
饮水安全应急终止后一周内，饮水工程所在乡镇和县饮水安全应急指挥部应向上级应急机构提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。
各级应急指挥机构要对事件进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。
（二）恢复重建
恢复重建工作由事发地政府负责。需要县政府援助的，由事发地政府提出请求、上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定上报，经批准后组织实施。
卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。
（三）奖励与责任追究
县政府对在饮水安全突发性事件处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。
七、附则
（一）预案的管理和更新
随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。
（二）预案解释部门
本预案由县水利局负责解释。
农村饮水安全保障方案篇10
一、应急抢修
（一）主要目标。确保重点水利工程应急度汛、满足农村居民基本供水需求。
（二）主要任务。基本解除51座水库、85座水闸的安全隐患，修复出险防洪堤369处，应急修复农村饮水设施和水文设施。
（三）资金安排：计划安排1亿元，其中水库0.5亿元（含水文设施）、饮水0.2亿元、堤防（水闸）0.3亿元。资金拼盘方案为：中央0.3亿元（已下达）、省级0.1亿元（已下达）、地方自筹0.6亿元。
（四）时间安排。月日前完成饮水工程应急修复，月底前完成应急度汛工程修复。
（五）主要工作
1．立即组织隐患排查。全省各级水利部门和所有水利工程管理单位，立即组织开展水利工程排查。加强对水库的重点部位，特别是对大坝、放水和泄洪三大建筑物的全面排查；加强对江河堤防（水闸）的边坡稳定、基础稳定、渗漏稳定的全面排查。
2．立即开展水毁修复。对检查中发现的问题立即制定方案，限时修复。对重点工程、重点部位，优先安排修复，确保台风到来之前，恢复安全运行。同时，应急修复农村饮水设施，让群众尽快喝上安全饮用水；应急修复水文观测设施，保障水文测报预报正常开展。
3．切实落实责任。进一步明确隐患排查责任人和水毁修复责任人。工程安全排查完成后，必须形成书面报告，作出结论意见，由隐患排查责任人签字后上报主管部门。水毁修复责任人，负责组织制定包括进度、质量、安全、廉政等内容的具体修复计划，并负责全过程跟踪管理，直至完成工程修复后，签字上报主管部门。
二、重点整治
（一）主要目标。确保水利工程度汛安全、确保农村居民饮水安全、基本满足农业生产用水需求。
（二）主要任务。解除水库、水闸、堤防安全隐患，基本恢复农村饮水设施供水功能，基本恢复农业灌溉设施。
（三）时间安排。月底前完成。
三、全面修复
（一）目标任务。结合冬春水利建设和水利水毁工程集中修复整治，全面修复灾后水利水毁工程。
（二）时间安排。年汛前完成。
四、保障措施
（一）明确目标任务，落实资金。重点整治和全面修复阶段由省级财政安排专项资金1亿元，具体分配方案由省水利厅、省财政厅联合下达。在修复过程中，制定明确的目标任务，特别关注民生水利。在积极争取中央资金支持的同时，着力做好自筹资金的落实工作，统筹冬春水利建设及水毁工程集中整治修复资金，鼓励受灾乡村采取“一事一议”办法，不等不靠，组织发动群众投工投劳。