保护自然环境办法篇1
第二条在本省行政区域内建设和管理自然保护区，应遵守有关法律、法规和本办法。
第三条全省自然保护区发展规划由省环境保护行政主管部门会同有关自然保护区行政主管部门编制，经计划部门综合平衡后，报省人民政府批准实施。
第四条县级以上人民政府及其有关主管理部门应当采取有效措施，多方筹措资金，加大对自然保护区的资金投入，把自然保护区管理经费、科学研究经费及必要的建设所需资金纳入当地国民经济和社会发展计划，切实予以安排。
第五条自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
环境保护行政主管部门负责本行政区域内的自然保护区的综合管理，其他有关行政主管部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。
第六条自然保护区分为部级自然保护区和地方级自然保护区；地方级自然保护区分为省级自然保护区、地（市）级自然保护区和县级自然保护区。
自然保护区等级的评定应根据自然保护区的自然环境和保护对象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多样性及科学研究价值、对国内外影响程度等综合评价确定。
第七条建立自然保护区应当按照下列规定申报：
（一）部级自然保护区申报按国家有关规定办理；
（二）省级自然保护区，由县、市人民政府或省有关自然保护区行政主管部门提出申请，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省人民政府批准；
（三）地（市）级自然保护区，由县（市）人民政府或地（市）有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地（市）自然保护区评审委员会评审后，由地（市）环境保护行政主管部门协调，提出审批建议，报设区的市人民政府批准，并报省环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门备案；
（四）县级自然保护区，由乡（镇）人民政府或县（市）有关自然保护行政主管部门提出申请，由县（市）环境保护行政主管部门进行协调，提出审批建议，报县（市）人民政府批准，并报省、地（市）环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门备案；
（五）跨行政区域的，由其共同上一级人民政府或其有关自然保护区行政主管提出申请。
第八条地方级自然保护区的范围和界线，由所在地县级以上人民政府依据批准文件确定后公告，其区界标志由有关自然保护区行政主管部门或自然保护区管理机构设置。
确定自然保护区范围和界线，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产生活的需要。
第九条自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者变更，应当经原批准建立自然保护区的人民政府同意。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区界标。
第十条经批准建立的国家和省级自然保护区，有关自然保护区行政主管部门应有相应的管理机构和一定的专业技术人员；省级以下自然保护区可由相应的管理机构或由有关自然保护区行政主管部门指定专人负责管理和保护。
第十一条在自然保护区及保护地带建设项目或设施，必须遵守《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定。
需在自然保护区的实验区和保护地带建设项目或设施的，应当经省有关自然保护区行政主管部门和省环境保护行政主管部门审核同意后，方可按基本建设程度办理有关手续。
第十二条县级以上环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门，应当加强辖区内的自然保护区建设和管理情况的信息统计工作，并在年度环境状况公报。
第十三条县级以上环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门，应当加强辖区内自然保护区的建设和管理进行监督检查；对违反《中华人民共和国保护区条例》和本办法规定的行为，应当责令其限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚。
保护自然环境办法篇2
2005年3月12日同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出，要“坚持依法办事，把人口资源环境工作纳入法制轨道”，对环保法制工作提出了更高的要求和明确的目标。
今后的五年是落实这一目标的关键时期。环保法规建设规划是环保法制建设的重要基础性工作，是落实国家立法规划的重要组成部分。
“十五”期间，全国环境保护事业取得积极进展，环境法规建设也取得重大成就。国家先后制定或修订了一批环境保护的法律、行政法规、规章和标准，批准了一批国际环境条约，地方也出台了一系列地方性环境法规、规章和标准，我国环境法律体系更趋完善。环境法律——全国人大常委会制定或修订了《大气污染防治法》（2000年修订）、《环境影响评价法》（2002年）、《清洁生产促进法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《固体废物污染环境防治法》（2004年修订）等环境法律。
此外，还制定或修订了《渔业法》（2000、2004年修订）、《水法》（2002年修订）、《草原法》（2002年修订）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修订）、《野生动物保护法》（2004年修订）、《种子法》（2004年修订）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保护法》（2002年修订）等与环境保护密切相关的重要法律。
环境行政法规——国务院制定了《农业转基因生物安全管理条例》（2001年）、《报废汽车回收管理办法》（2001年）、《危险化学品安全管理条例》（2002年）、《排污费征收使用管理条例》（2002年）、《退耕还林条例》（2002年）、《医疗废物管理条例》（2003年）、《危险
废物经营许可证管理办法》（2004年）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）等行政法规和法规性文件。
环保部门规章——国家环保总局了建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定（总局令第30号，2005）、国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定（总局令第29号，2005）、污染源自动监控管理办法（总局令第28号，2005）、废弃危险化学品污染环境防治办法（总局令第27号，2005）、建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第26号，2005）、环境保护法规制定程序办法（总局令第25号，2005）、地方环境质量标准和
污染物排放标准备案管理办法（总局令第24号，2004）、环境污染治理设施运营资质许可管理办法（总局令第23号，2004）、环境保护行政许可听证暂行办法（总局令第22号，2004）、医疗废物管理行政处罚办法（总局令第21号，2004）、专项规划环境影响报告书审查办法（总局令第18号，2003）、新化学物质环境管理办法（总局令第17号，2003）、环境影响评价审查专家库管理办法（总局令第16号，2003）、建设项目环境影响评价文件分级审批规定（总局令第15号，2002）、建设项目环境保护分类管理名录（总局令第14号，2002）、建设项目竣工环境保护验收管理办法（总局令第13号，2001）、淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）（总局令第11号，2001）、畜禽养殖污染防治管理办法（总局令第9号，2001）等一批重要环境保护部门规章和规范性文件，并与有关部门联合了清洁生产
审核办法、电子信息产品污染控制管理办法等规章。
国际环境条约——近几年来，我国先后参与制定并批准了《巴塞尔公约修正案》、《京都议定书》、《生物安全卡特赫拉议定书》、《关于危险化学品和农药国际贸易事先知情同意程序(piC)的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物(pops)的斯德哥尔摩公约》等多边环境公约，同时还签署了若干新的双边环境协定。
地方环境立法——地方环境立法不仅数量多，而且质量不断提高。在立法质量方面，各地更加突出地方特色，更加注重针对性和可操作性。如北京市重点针对大气污染防治，江苏省针对长江流域水污染，黑龙江省突出居民生活环境的保护，重庆市强化三峡库区污染防治，云南省加强高原湖泊的污染治理，陕西省针对石油天然气开发的环境保护，自治区突出自然生态保护，广东省针对危险废物，武汉市针对社会生活噪声，苏州市针对建筑施工噪声，
先后制定了一大批具有鲜明地方特色的地方环境法规和规章。福建、广东等地还针对环境执法工作的要求，创设了查封、暂扣违法物品等行政强制手段，具有较强的可操作性。山东省以省政府令形式了《环境保护违法行为行政处分办法》，江苏、浙江、上海等地制定了环境保护举报奖励办法，均取得了很好效果。地方环境立法不仅补充了国家环境立法的不足，适应地方环保工作的实际需要，而且还有力地支持了国家的有关环境立法工作，同时为其他地方的环境立法提供了有益借鉴。
迄今为止，根据《宪法》关于“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”的规定，我国已经制定了环境保护法9部、自然资源法15部；修订后的《刑法》专门规定了破坏环境资源保护罪，为打击环境犯罪提供了有力的法律武器；制定颁布了环境保护行政法规50余项；环境保护部门规章和规范性文件近200件；军队环保法规和规章10余件；国家环境标准500多项；批准和签署多边国际环境条约51项。各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余件。符合我国国情的环境保护法律体系更趋完善。
但是，环境法规建设工作还不能完全适应新时期环境保护工作的需要。突出表现在：一是立法空白仍然存在，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安全管理、生态保护、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控制、排污许可、机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。
本规划根据《中共中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，结合依法强化环境保护工作、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐的需要，提出今后五年（2006——2010）全国环境法规建设的目标和任务，把我国的环境法规建设提高到一个新的水平，为完成国家环境保护任务，促进经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。
一、指导思想和目标
（一）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，严格以宪法和法律法规为依据，按照依法行政的要求，认真落实中央提出的环境法制建设的目标任务，立足全面统筹兼顾和法制统一的原则，不断完善环境管理体制、机制和法制，理论联系实际，加强环境立法，提高立法质量，促进环境资源保护与合理开发利用，为构建和谐社会提供有力的法制保障。
（二）规划的目标
根据我国环境立法的现状和我国环境保护的实际需要，我国环境立法发展到2010年，必须实现“一个目标”，把握“两个重点”：“一个目标”是指坚持现有环境法律体系，通过立足我国具体国情与借鉴国外成功经验相结合，通过制定新法和修订现有法律的结合，到2010年初步建立起促进资源节约型、环境友好型社会和保障可持续发展的环境法律体系。“两个重点”是指在不断完善我国环境法律体系的过程中，在法规体系建设和立法内容两个方面，要始终把握重点：
——在法规体系建设方面，要突出重点：通过修改《环境保护法》，制定国家环境保护的基本法——《国家环境政策法》，构建生态保护、核安全法律框架，完善污染防治法律法
规。
——在立法的内容方面，要力争重点突破：坚持以人为本，尊重公民的环境权益，畅通公众参与渠道，建立信息公开制度；通过环境税费改革，企业环保成本内部化，加大处罚力度，强化执法手段，明确民事责任，解决“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问题；强化政府环境责任，建立党政领导干部环保政绩考核评价体系；规范行政管理行为，建立环境保护行政问责制度等。
二、主要任务
（一）制定环境保护基本法律——《国家环境政策法》
在各单项环境法律逐步到位的基础上，制定一部更高阶位的基本法律——《国家环境政策法》，宣示国家环境政策，是落实科学发展观和环境保护基本国策、确保实现全面建设小康社会环境目标的需要，也是我国环境法律体系进一步发展的内在要求。实现全面建设小康社会的目标，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；落实科学发展观，建立促进可持续发展的机制；构建和谐社会，促进人与自然和谐，都对新时期的环境立法工作提出了新的重大课题。环境保护涉及的社会关系具有全局性、长远性、普遍性、根本性，应由全国人民代表大会通过国家基本法律予以调整和规范。
我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过环境基本法进行有效整合。
作为国家基本法律，《国家环境政策法》应当规定以下基本事项：国家环境保护的目标、原则和基本政策，环境保护的基本制度和体制，环境保护事务与其他经济社会发展事务的协调机制，政府、企业和公众等不同主体的基本环境利和义务，特别是各级政府的环境责任以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段，基本法与其他环境保护单项法律的关系以及其他基本事项。
环境保护基本法律的出现，表明环境保护立法经历了从单项立法到综合立法的发展过程。它要求国家从对单个环境要素的法律保护，发展到将环境作为一个整体加以保护。这是法律体系发展的基本规律和趋势。
中国环境立法在1979年起步之初，就有制定环境保护基本法律的设想。25年来的环境立法实践，为环境保护基本法律的制定奠定了基础。目前，按照《环境保护法（试行）》制定之初的设想，修改《环境保护法》，并将其上升为国家基本法律并由全国人民代表大会审议通过的时机已经成熟，应当努力推进。
（二）填补环境保护法规空白，完善法规体系
完善环境保护法律法规体系，填补环境保护领域法律空缺，主要体现在以下几个方面：
一是为建设资源节约型、环境友好型社会，需要制定相关的法律法规，如《循环经济促进法》。
二是为填补生态保护的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《自然保护区法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遗传资源保护法》、《生态保护法》等法律，《西部开发生态保护监督条例》、《农村环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治条例》、《生
物物种资源保护条例》、《生态功能保护区建设与管理条例》等行政法规，《生态示范管理办法》、《有机产品管理办法》、《生态功能区划管理办法》、《部级自然保护区监督检查办法》、《环保用微生物环境安全管理办法》、《转基因生物环境安全管理办法》等部门规章。
三是为完善核安全领域的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《核安全法》、《民用核设备安全监督管理条例》、《放射性物质运输安全管理条例》等法律、行政法规和部门规章。
四是为填补污染控制领域中某些方面的空白，需要制定相关的法律法规。如《有毒有害化学物质控制法》等。
五是为进一步明晰环境侵权的民事责任，需要制定相关的法律法规。如《环境污染损害赔偿法》、《环境污染损害评估办法》、《跨界环境污染损害赔付补偿办法》等。
六是为完善环境管理制度，规范执法行为，需要制定相关的法律法规。如《环境监测管
理条例》、《环境监察工作条例》、《环境行政违法行为行政处分办法》等。
（三）制定配套法规，增强可操作性
一是法律法规有明确立法授权的，抓紧完成授权立法。如《排污许可证管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治条例》、《环境污染限期治理管理条例》、《利用危险废物经营许可证管理规定》等。
二是需要在上位法规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内做细化规定的。如，为了明确《环境噪声污染防治法》中“给予罚款”的具体数额和幅度，需要制定《环境噪声污染防治行政处罚办法》。
三是对上位法的原则性规定，制定实施性的法规，规定具体制度和措施。如：根据《固体废物污染环境防治法》有关废弃产品的生产者延伸责任的规定，需要制定《特种产品和包装物回收利用处置系列规定》；根据《环境影响评价法》有关环境影响后评估制度的规定，需要制定《建设项目环境影响后评价管理办法》。
四是需要对法律制定实施细则或者单项法规的。如《防治机动车排放污染管理条例》、《社会生活噪声污染防治条例》、《建筑施工噪声污染防治条例》。
（四）根据环境保护的客观要求，适时修订法律法规
抓紧完成《水污染防治法》、《大气污染防治法》的修改，启动《环境影响评价法》、《环境噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的修订。
（五）为履行国际环境条约需要配套制定的法律法规
主要包括：《固体废物进口管理办法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《外来入侵物种环境安全管理办法》、《生物遗传资源与传统知识获取与惠益分享管理条例》以及《危险化学品进出口环境管理办法》等。
（六）将环境保护工作行之有效的管理模式规范化、制度化、法制化主要包括：《公众参与环境保护管理办法》、《环境友好企业评定办法》、《环保模范城市考核办法》、《企业环境信息公开管理办法》、《生态示范管理办法》等。
（七）积极支持、指导和推动地方环境立法如《水污染防治法》第59条和《固体废物污染环境防治法》第49条，分别授权地方制定关于个体工商户水污染防治的办法和关于农村生活垃圾管理的办法。国家环保总局应当积极支持、指导和推动地方制定相关的地方环境法规或者规章。
（八）参与相关立法，更加重视全国人大、国务院和国务院有关部门与环境保护密切相关的立法活动
全国人大、国务院和国务院有关部门许多立法草案，其内与环境保护密切相关。按照国家立法程序规定，国家环保总局有权通过对相关立法草案提出意见等方式，参与相关立法
活动。这种参与立法活动也是环境保护立法的重要组成部分。今后对这种参与立法的活动应当更加重视。如：《海洋工程建设项目环境管理条例》、《民用机场环境保护管理办法》、《取水许可证管理办法》等。
三、保障措施
（一）加大立法经费投入，保障立法工作进度和质量
政策法规制定是总局行使环境保护管理职责的第一职能，是总局各个部门的工作重点。
立法前期基础研究、资料收集、实地调研、起草修改、专家论证、部门协调、广泛征求意见、立法听证，以及向国务院法制办、人大法工委、环资委等上级机关汇报、与各部门协调、国外考察等，都需要在经费安排上予以充分保障。经费投入不足，则无法保证立法工作进度和立法质量。
（二）重视立法前期基础性研究工作，为立法工作提供坚实的科研和技术支撑对环保的基本管理制度和措施，要有计划地列专题、请专人做基础性、前瞻性的科研课题研究，要结合重大环保立法及重要管理制度，未雨绸缪，安排相关科研项目，做好立法的基础工作。
（三）畅通公众参与渠道，完善立法听证机制，建立环保立法的专家库在立法工作中，要按照《立法法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，落实公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，征求专家和公众意见。对涉及新设行政许可的、涉及公众环境权益的，以及媒体和老百姓关心的热点问题、领导关注的焦点问题等，
要畅通公众参与渠道，通过召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取专家学者和社会各界的意见，拓宽公众参与立法的范围。为充分利用专家的知识资源以及他们在人大、政协、学术界等的深远影响力，要建立专家库和专家网络，构建交流平台，进行经常性、深入的接触，以各种形式推动立法工作。
保护自然环境办法篇3
第二条本办法适用于国务院环境保护行政主管部门组织的对全国各类部级自然保护区的监督检查。
第三条国务院环境保护行政主管部门在依照法律法规和本办法的规定履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入部级自然保护区进行实地检查；
（二）要求部级自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；
（三）查阅或者复制有关资料、凭证；
（四）向有关单位和人员调查了解相关情况；
（五）法律、法规规定有权采取的其他措施。
监督检查人员在履行监督检查职责时，应当严格遵守国家有关法律法规规定的程序，出示证件，并为被检查单位保守技术和业务秘密。
第四条有关单位或者人员对依法进行的监督检查应当给予支持与配合，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或者妨碍监督检查工作。
第五条任何单位和个人都有权对污染或者破坏部级自然保护区的单位、个人以及不履行或者不依法履行部级自然保护区监督管理职责的机构进行检举或者控告。
第六条国务院环境保护行政主管部门应当向社会公开部级自然保护区监督检查的有关情况，接受社会监督。
第七条国务院环境保护行政主管部门组织对部级自然保护区的建设和管理状况进行定期评估。
国务院环境保护行政主管部门组织成立部级自然保护区评估委员会，对部级自然保护区的建设和管理状况进行定期评估，并根据评估结果提出整改建议。
对每个部级自然保护区的建设和管理状况的定期评估，每五年不少于一次。
第八条部级自然保护区定期评估的内容应当包括：
（一）管理机构的设置和人员编制情况；
（二）管护设施状况；
（三）面积和功能分区适宜性、范围、界线和土地权属；
（四）管理规章、规划的制定及其实施情况；
（五）资源本底、保护及利用情况；
（六）科研、监测、档案和标本情况；
（七）自然保护区内建设项目管理情况；
（八）旅游和其他人类活动情况；
（九）与周边社区的关系状况；
（十）宣传教育、培训、交流与合作情况；
（十一）管理经费情况；
（十二）其他应当评估的内容。
部级自然保护区定期评估标准由国务院环境保护行政主管部门另行制定。
第九条国务院环境保护行政主管部门组织部级自然保护区定期评估时，应当在评估开始20个工作日前通知拟被评估的部级自然保护区管理机构及其行政主管部门。
第十条部级自然保护区评估结果分为优、良、中和差四个等级。
国务院环境保护行政主管部门应当及时将评估结果和整改建议向被评估的部级自然保护区管理机构反馈，并抄送该自然保护区行政主管部门及所在地省级人民政府。
被评估的部级自然保护区管理机构对评估结果有异议的，可以向国务院环境保护行政主管部门申请复核；国务院环境保护行政主管部门应当及时进行审查核实。
第十一条部级自然保护区定期评估结果由国务院环境保护行政主管部门统一。
第十二条国务院环境保护行政主管部门对部级自然保护区进行执法检查。
执法检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。
第十三条部级自然保护区执法检查的内容应当包括：
（一）部级自然保护区的设立、范围和功能区的调整以及名称的更改是否符合有关规定；
（二）部级自然保护区内是否存在违法砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、影视拍摄以及其他法律法规禁止的活动；
（三）部级自然保护区内是否存在违法的建设项目，排污单位的污染物排放是否符合环境保护法律、法规及自然保护区管理的有关规定，超标排污单位限期治理的情况；
（四）涉及部级自然保护区且其环境影响评价文件依法由地方环境保护行政主管部门审批的建设项目，其环境影响评价文件在审批前是否征得国务院环境保护行政主管部门的同意；
（五）部级自然保护区内是否存在破坏、侵占、非法转让自然保护区的土地或者其他自然资源的行为；
（六）部级自然保护区的旅游活动方案是否经过国务院有关自然保护区行政主管部门批准，旅游活动是否符合法律法规规定和自然保护区建设规划（总体规划）的要求；
（七）部级自然保护区建设是否符合建设规划（总体规划）要求，相关基础设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范；
（八）部级自然保护区管理机构是否依法履行职责；
（九）部级自然保护区的建设和管理经费的使用是否符合国家有关规定；
（十）法律法规规定的应当实施监督检查的其他内容。
第十四条对在定期评估或者执法检查中发现的违反部级自然保护区建设和管理规定的部级自然保护区管理机构，除依照本办法第十九条的规定处理外，国务院环境保护行政主管部门应当责令限期整改，并可酌情予以通报。
对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合部级自然保护区条件的部级自然保护区，国务院环境保护行政主管部门应当向部级自然保护区评审委员会提出对该部级自然保护区予以降级的建议，经评审通过并报国务院批准后，给予降级处理。
第十五条因有关行政机关或者部级自然保护区管理机构、、，导致该部级自然保护区被降级的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，国务院环境保护行政主管部门可以向其上级机关或者有关监察机关提出行政处分建议。
第十六条被降级的部级自然保护区，五年之内不得再次申报设立部级自然保护区。
第十七条国务院环境保护行政主管部门应当及时向社会公布对部级自然保护区执法检查的结果、被责令整改的部级自然保护区名单及其整改情况和被降级的部级自然保护区名单。
第十八条县级以上地方人民政府及其有关行政主管部门，违反有关规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，国务院环境保护行政主管部门可以向其上级机关或者有关监察机关提出行政处分建议：
（一）未经批准，擅自撤销部级自然保护区或者擅自调整、改变部级自然保护区的范围、界限、功能区划的；
（二）违法批准在部级自然保护区内建设污染或者破坏生态环境的项目的；
（三）违法批准在部级自然保护区内开展旅游或者开采矿产资源的；
（四）对本辖区内发生的违反环境保护法律法规中有关部级自然保护区管理规定的行为，不予制止或者不予查处的；
（五）制定或者采取与环境保护法律法规中有关部级自然保护区管理规定相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；
（六）干预或者限制环境保护行政主管部门依法对部级自然保护区实施监督检查的；
（七）其他违反部级自然保护区管理规定的行为。
第十九条部级自然保护区管理机构违反有关规定，有下列行为之一的，国务院环境保护行政主管部门应当责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以向设立该管理机构的自然保护区行政主管部门或者有关监察机关提出行政处分建议：
（一）擅自调整、改变自然保护区的范围、界限和功能区划的；
（二）未经批准，在自然保护区开展参观、旅游活动的；
（三）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；
（四）不按照批准的方案开展参观、旅游活动的；
（五）对部级自然保护区内发生的违反环境保护法律法规中有关部级自然保护区管理规定的行为，不予制止或者不予查处的；
（六）阻挠或者妨碍监督检查人员依法履行职责的；
（七）挪用、滥用部级自然保护区建设和管理经费的；
（八）对监督检查人员、检举和控告人员进行打击报复的；
（九）其他不依法履行自然保护区建设和管理职责的行为。
第二十条部级自然保护区管理机构拒绝国务院环境保护行政主管部门对部级自然保护区的监督检查，或者在监督检查中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门依照《自然保护区条例》的有关规定给予处罚。
第二十一条省级人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内地方级自然保护区的监督检查，可以参照本办法执行。
保护自然环境办法篇4
这次全省矿山自然生态环境保护与治理工作现场会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神，回顾总结近几年来全省矿山自然生态环境保护与治理工作的成效和经验，研究部署今后一个时期的矿山生态环境保护与治理工作，进一步推动我省矿山自然生态环境保护与治理工作再上新台阶。等一会，王厅长还要给我们作重要的讲话。下面，我就如何进一步落实科学发展，建设生态文明，努力开创我省矿山自然生态环境保护与治理工作新局面讲两点意见：
一、开拓创新，矿山自然生态环境保护与治理工作成效显著
进入新世纪，我们针对浙江非金属矿山多，露采矿山多，小矿山多，矿产开发对自然生态环境破坏和影响较大的实际情况，按照科学发展，人与自然和谐相处的要求，明确提出要积极探索建立矿山自然生态环境保护和治理新机制，努力实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一，并确立了“确保不欠新账，逐步还清老账”的矿山自然生态环境保护与治理的阶段性目标。五年多来，这项工作在省委省政府的正确领导下，在全省各级国土资源部门的共同努力下，在各兄弟部门和有关大专院校、科研机构的大力支持下，已经取得了显著成效。省厅已连续两年被省政府评为生态省建设优秀单位。
（一）建立了矿山自然生态环境保护与治理的新机制。矿山生态环境如何做到“确保不欠新账”，这是我们必须解决的首要问题。而解决这个问题，必须从建立新机制入手，只有建立新机制，才能从根本上解决“新账”不欠的问题。**年颁布施行的《浙江省矿产资源管理条例》确立了矿山自然生态环境治理备用金制度。规定采矿权人在领取采矿许可证的同时与国土资源主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，并交纳治理备用金，治理备用金应当不低于治理费用。自**年以来，省政府根据有关法规先后发出了《关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》、《关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知》等三个文件。同时，我厅为贯彻落实矿山自然生态环境治理备用金制度先后出台了《关于印发浙江省矿山自然生态环境治理备用金收取管理实施意见的通知》、《关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知》等配套文件。这些法规文件，为我省在全国率先建立矿山生态环境保护与治理新机制提供了重要依据。全省各级国土资源部门，特别是县级国土资源部门，认真贯彻落实矿山生态环境保护与治理的有关法规文件，严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，在采矿权人领取、延续、变更采矿许可证的同时，与采矿权人签订治理责任书，收取治理备用金，落实治理责任。到**年底，全省已有3424个矿山交纳了矿山生态环境治理备用金，累计金额49735万元，有251个持证矿山，投入9402万元治理资金开展矿山生态环境治理工作，累计治理面积达1867万平方米。矿山自然生态环境“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的良性互动的新机制基本建立。
（二）形成了以规划统领矿山自然生态环境保护与治理的新格局。作为《浙江省矿产资源总体规划》的专项规划，《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》于**年施行。在此基础上，我们制定了《浙江省市、县级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程》，明确了市、县两级矿山自然生态环境保护与治理规划的编制技术要求，大力推进市、县两级规划的编制工作，建立了全省矿山自然生态环境保护与治理规划体系。各级政府及国土资源部门认真实施规划，将矿山自然生态环境保护与治理的主要指标纳入生态市、县建设的考核目标。经过三年多的努力，规划确定的近期目标已经基本实现，初步建立了矿山生态环境保护与治理的监督管理体系、全面开展了矿山开采的环境影响评价工作，不断完善了矿山开发利用方案与矿山生态环境保护与治理方案，着重推进了城镇周边、旅游风景区、历史文化保护区、主要交通干线两侧及其它重要保护区矿山生态环境恢复治理。特别是规划确定的17个重点治理工程完成了治理任务。《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》的实施有力地引导促进了我省矿山自然生态环境保护与治理工作的开展。
（三）取得了“百矿示范，千矿整治”活动的新成效。如何治理大量的废弃矿山，使之恢复自然生态，充分利用废弃矿地，是我省矿山自然生态环境保护与治理中一项十分艰巨的任务，也是能否“逐步还清老账”的一个关键问题。我们在深入调查研究的基础上，于**年提出了以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，大力推进全省废弃矿山生态环境治理工作。“百矿示范、千矿整治”活动的总体要求是：从**年到2007年，全省整治100个左右的重点废弃矿山，率先搞好废弃矿山的综合治理，使之成为全省废弃矿山综合治理的示范工程（简称“百矿示范”工程）；除“百矿示范”工程外，各地依据矿山自然生态环境保护与治理规划确定的目标任务，对全省1000多个亟需治理的废弃矿山有计划地全面推进整治工作（简称“千矿整治”工程）。各市、县（市、区）根据矿山自然生态环境保护与治理规划，制定“百矿示范、千矿整治”活动计划，全面开展废弃矿山综合治理工程，需治理的废弃矿山，除“百矿示范”工程项目外，全部纳入到“千矿整治”活动之中，“千矿整治”项目，由县级国土资源部门按年度考核目标责任制定年度计划，并负责实施。
到**年底，全省已批准“百矿示范”项目141个，2007年又批准“百矿示范”项目40个，已完成“百矿示范”项目93个。累计投入治理资金56200万元，1603个需治理废弃矿山已经完成治理923个，治理率为57%。与此同时，还在实践中探索积累了矿山生态治理、矿山地质灾害防治等方面的宝贵经验。
（四）探索了矿产开发与生态环境协调发展的新路子。为了积极探索矿产资源开发利用与自然生态环境相协调的矿业开发新路子，我省在全国率先推出了创建绿色矿山的试点工程。绿色矿山就是“矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”的矿山。省厅研究制定并下发了《浙江省绿色矿山创建指南》和《浙江省绿色矿山考核指标》、《关于开展创建省级绿色矿山试点工作的通知》等有关绿色矿山创建试点的指导性文件。出台了创建省级绿色矿山激励政策、规定获得省级绿色矿山称号的矿山自然生态环境治理备用金分年度返还；采矿权人及时开发复垦矿区范围内土地，复垦土地依法办理审批手续后，产生的净收益归采矿权人；享受矿产资源补偿费减免政策；试点矿山可以向省国土资源厅和省财政厅申请创建绿色矿山专项补助资金。同时要求市县在采矿权出让所得中安排一定的资金，用于绿色矿山创建。**年至**年，省厅分两批先后确定了20家矿山企业为创建省级绿色矿山试点单位。目前，湖州市新开元碎石有限公司、浙江遂昌金矿等8个省级绿色矿山试点已经通过省厅组织的专家考核验收，本月底之前我们还将组织专家对另2个试点矿山进行考核验收。此外，各地也积极行动，湖州市人民政府已经出台了创建市级绿色矿山的实施意见，明确了创建绿色矿山的指导思想、基本条件、创建标准、实施步骤和工作措施等。绿色矿山的创建试点为在全省推广绿色矿山的创建工作积累了经验。
（五）建立了矿山自然生态环境保护与治理目标责任的新体系。为了确保矿山生态环境保护与治理工作目标任务的完成，从**年起，省政府将矿山自然生态环境保护与治理的有关指标纳入生态省考核内容，要求各市、县每年至少完成需治理废弃矿山数的15%以上，到2007年全省完成需治理废弃矿山的60%。此项工作也列入省厅对市、县国土资源部门的年度目标任务。我厅在近两年生态省建设目标责任考核中得到较高评价。开展废弃矿山综合治理，实现资源的循环利用，建立了自上而下的政府责任制，并将废弃矿山资源的循环利用问题提上政府的重要议事日程。在考核政府年度和任期工作中将是否实现废弃矿山资源的循环利用，发挥最佳资源效益的问题作为重要内容。同时还建立起市、县（区）政府对本行政区域内矿山生态环境建设负总责的责任制，通过签订责任状确定治理工作目标，明确治理工作责任，落实治理工作主体：因公路、铁路、航道建设需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；已作为其它建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；因公益性工程项目建设需要而关停的废弃矿山，由项目实施的市、县（区）政府落实治理单位，承担治理任务；因按照政府计划关停的废弃矿山，一般由县（区）政府明确牵头治理单位或由原矿山企业的主管部门或乡镇政府负责治理；其他难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
（六）取得了矿山自然生态环境保护与治理科研的新成果。矿山自然生态环境保护与治理是一项专业性和技术性很强的工作，我们力求科研先行，以指导和帮助市、县扎实推进废弃矿山治理工作。近年来，我们组织实施了一系列废弃矿山综合治理的调查和研究工作。先后完成了《全省矿山自然生态环境调查评价报告》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理技术方案》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理技术指南》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程施工质量验收要求》、《矿山人工植被后续养护管理技术研究》、《矿山自然生态环境治理工程指南（新版）》、《矿山自然生态环境治理绩效评价》等一系列调查研究课题。
在取得上述成绩的同时，我们也要清醒地看到矿山自然生态环境的保护与治理还存在不少困难和问题：一是矿山自然生态环境保护与治理的新机制还不够完善；二是废弃矿山治理中复垦还绿的技术还不够成熟；三是矿山自然生态环境治理的经费筹措还有一定的难度；四是对矿山自然生态环境保护与治理的监管措施还不够到位等等。
二、强化措施，努力开创矿山自然生态环境保护与治理工作新局面
刚刚结束的党的十七大，将生态文明建设、保护生态环境、改善生态环境质量、树立生态文明观念作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，摆到了更加突出的地位。这为我们深入推进全省矿山生态环境的保护与治理提供了更为有利的社会环境。我们要以党的十七大及省委十二届二次全会精神为指导，在认真总结以往经验的基础上，进一步明确目标任务，加大工作力度，强化各项措施，深入推进全省矿山生态环境的保护与治理，全面开创矿山生态环境保护与治理工作的新局面。
下一步，全省矿山自然生态环境保护与治理工作的总体要求和目标是：认真贯彻落实党的十七大精神，围绕生态文明和生态省建设，以深入实施矿山自然生态环境保护与治理规划为基础，以露采矿山植被恢复和土地利用为重点，以完善矿山自然生态环境保护与治理的新机制为动力，以创新矿山生态环境保护与治理的新技术为支撑，以深入推进“千矿整治”和“绿色矿山”创建为抓手，继续推进矿山生态环境的保护与治理，为建设生态文明和生态省作出新的努力和贡献。到2010年，全省应治理废弃矿山的治理率达到90%以上，开采矿山“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的矿山自然生态环境保护与治理的新机制更加完善，绿色矿山的创建率达到6%以上。
（一）要健全矿山生态环境保护与治理规划体系。为了适应我省经济社会发展的新情况，新一轮《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》已经编制完成，正在征求各方面意见，待修改完善、专家评审通过后，提请省政府施行。各市、县（市、区）要根据新一轮《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》，结合各地的实际，就本市、县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整作出安排。一是要认真回顾本市、县（市、区）第一轮矿山自然生态环境保护与治理规划或实施方案的执行情况，分析规划实施以来各项目标任务完成情况如何，还存在哪些问题，应当吸取哪些有益的经验。二是要全面调查分析本市、县（市、区）城镇规划、交通规划、旅游规划，以及其它重大基础设施建设规划布局的调整变化情况，以及这种调整变化对矿山布局以及废弃矿山景观带来的影响。三是根据以上回顾总结和调查分析，研究决定本市、县（市、区）新一轮矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整问题。布局变化大的，可考虑规划修编，布局变化不大的，可考虑规划调整。因为全省各市、县（区）现有的开采矿山和废弃矿山的情况差异太大。经过近几年的工作，有的县（市、区）废弃矿山的治理任务已经基本完成，有的还有一定的治理任务，有的今后几年可能治理的任务还相当繁重。所以，省厅对新一轮市、县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理工作不断统一的要求，由各地根据实际情况自行决定。但不论是修编或调整，都要按照省厅有关编制矿山自然生态环境保护与治理规划的办法、规定执行，严格按程序办事，体现规划的严肃性。
（二）要完善矿山自然生态环境治理备用金制度。要实现矿产开发与环境保护相协调，真正做到“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”，“确保不欠新账”，建立矿山自然生态环境保护的长效机制，必须进一步完善矿山自然生态环境治理备用金制度，并确保这一制度在工作中真正落到实处。**年，依据《浙江省矿产资源管理条例》制定出台的浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法，虽然在规范备用金的收取管理上发挥了重要的作用，但在实践中，也反映出《办法》的一些不足。因此，要在总结全省5年多来备用金收取管理实践经验的基础上，进一步完善这一办法。完善的核心内容是备用金的收取标准，怎样切实做到不低于治理费用，使每一个矿山治理备用金的收取额等于或略大于矿山歇业后的治理费用，进而使每一个矿山企业从关心自己的经济利益出发，关心矿山自然生态环境的治理恢复问题，进而让每一个矿山企业都承担起自己应尽的矿山自然生态环境的治理恢复义务。同时需要完善的还有备用金的收取方法，备用金的返还程序，以及对采矿权人治理恢复矿山自然生态环境工作的监管等等。省厅已就完善这一《办法》进行了大量的调研，形成了一个初步的意见。近几年，各地已就上述完善备用金的问题进行了许多创新，并在实践中产生了很好的效果。希望大家继续就这一问题开动脑筋，思考问题，使备用金制度尽快完善起来。
（三）要深入推进以“千矿整治”活动为载体的废弃矿山治理。对已经列入省厅“百矿示范”的矿山自然生态环境治理项目要继续抓紧抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百矿示范”项目到今年告一段落，明年起不再安排。虽然“百矿示范”告一段落，但是全省废弃矿山的治理还将继续，“千矿整治”活动还要深入推进。到今年底，全省应治理废弃矿山的治理率将超过60%，这样还有近40%的废弃矿山需要我们去继续抓好治理，我们的目标是，再经过三年的努力，也就是到2010年，全省应治理废弃矿山的治理率达到90%以上，基本完成全省需治理废弃矿山的治理任务。为了确保这一目标的实现，全省各地要继续以“千矿整治”活动为抓手，深入推进废弃矿山自然生态环境的治理。一是各市、县（市、区）要根据省厅的总体目标及已经完成的情况，对今后三年辖区内需要治理的废弃矿山作出安排，明确今后三年治理废弃矿山的目标任务，并分年度作出计划安排。二是废弃矿山治理要与矿地开发利用紧密结合。我省废弃矿山治理大致是5种类型：新增土地型、生态复绿型、新增土地与生态复绿型、景观再造型、自然恢复型。各地要因矿制宜，实事求是，在调查研究的基础上，科学制定每一个废弃矿山的治理方案。鉴于我省目前土地供求的紧张矛盾，以及露采矿多、非金属矿多，矿地开发利用存在较大潜力的客观实际，在新一轮的废弃矿山治理中，要把废弃矿山治理与矿地开发利用更好地结合起来，努力实现废弃矿山治理的生态效益、环境效益、社会效益和经济效益的最大化。三是废弃矿山治理要努力采用先进实用技术。要认真总结本地区以往治理工作中的成功经验，并认真学习其他地区被实践证明是成熟的经验，使每一个废弃矿山的治理方案，尤其是生态恢复方案更加科学合理，更加切合实际，力求做到用尽可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大废弃矿山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知（浙政办发〔**〕75号）的要求，加大从市、县（市、区）采矿权出让所得中，以及矿山生态环境治理后新增土地的有偿收益中用于矿山生态环境治理的力度。要加强与财政等部门的沟通联系，争取更多的财政资金用于矿山生态环境治理工程。
（四）要大力推进绿色矿山的创建工程建设。创建绿色矿山是全面提升我省矿业开发利用水平的一个重要抓手。今后一个时期，要通过大力推进绿色矿山创建工程建设，使全省矿产开发业的资源利用和环境保护水平有一个新的提高。一是要认真总结两年多来绿色矿山创建试点工作的经验，为面上推开绿色矿山创建工程建设提供有益的借鉴。二是精心谋划、全面部署，扎实推进全省绿色矿山创建工程建设，使绿色矿山创建工程成为我省生态文明及生态省建设的一个新亮点。三是要深入开展与绿色矿山相关的课题研究。如绿色矿山与生态文明、和谐社会、循环经济的相互关系，绿色矿山创建的激励措施、技术支撑、方法手段等等，为绿色矿山创建工程提供更有力的理论和政策支撑。
（五）要完善矿山生态环境保护与治理的目标责任考核机制。在完成生态省建设第一阶段目标的基础上，省委省政府将确定生态省建设第二阶段的目标任务，我们将提请省生态办将矿山自然生态环境保护与治理的主要指标继续纳入生态省建设第二阶段目标责任考核之中。与此同时，省厅将把矿山自然生态环境保护与治理的主要指标纳入对各市国土资源管理部门的年度目标责任考核，并要求各市将有关指标纳入县（市、区）国土资源管理年度目标责任考核。全省各级国土资源管理部门要从责任分解、责任落实、责任考核三个环节建立和完善并严格执行矿山自然生态环境保护与治理的目标责任制，目标责任的分解要科学、具体，具有可操作性。目标责任考核要动真格，不能搞形式。
（六）要建立矿山自然生态环境保护与治理“以奖代补”制度。为了与新一轮生态省建设目标任务相适应，从明年开始，我厅将与省财政厅共同研究建立矿山自然生态环境保护与治理“以奖代补”政策，为全省矿山自然生态环境保护与治理目标任务的完成提供政策支持。对列入“千矿整治”及“绿色矿山”创建计划的项目，经考核验收，达到预期目标要求的，可以逐级向省国土资源厅和省财政厅提出奖励申请。这个“以奖代补”的具体办法正在征求各市意见，希望大家集思广益，提出切实可行的建议意见。
保护自然环境办法篇5
第二条凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者),均须遵守本办法。
第三条本办法所称服务行业,是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业:
(一)宾馆、旅馆服务业;
(二)餐饮服务业;
(三)娱乐服务业;
(四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业;
(五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。
以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由*市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同*市工商行政管理部门公布。
对单位食堂的环境保护管理,参照本办法执行。
第四条市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。
规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。
第五条新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。
对实行环保审批告知承诺制的服务项目,环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者,经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的,视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。
服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的,工商行政管理部门不予核发营业执照。
第六条禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目:
(一)居民住宅楼;
(二)未设立专用烟道的商住楼;
(三)与居住楼相邻接的楼层。
物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。
第七条严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目。
在前款规定的区域内,确需设立产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目的,建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见,在办理环境影响评价审批手续时,应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。
第八条服务项目有下列情形之一的,应当在变更前依照新开办项目的规定办理相关手续:
(一)无油烟污染的服务项目变更为有油烟污染的服务项目;
(二)污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。
第九条新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的,环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下简称“三同时”),并按照国家有关规定报环境保护部门进行竣工验收。
环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的,服务项目经营者应当报环境保护部门备案,自试营业之日起3个月内申请环境保护设施竣工验收。
第十条服务项目经营者应使用管道燃气、液化气、电能等清洁能源,不得使用煤炭、油类等高污染燃料。
本办法施行前已建成的服务项目,以煤炭、油类等为燃料的,应当在市政府规定的期限内改用管道燃气、液化气、电能等清洁能源。
第十一条产生油烟、恶臭的服务项目,其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施,油烟、恶臭经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守以下规定:
(一)油烟排气筒或专用烟道上必须按照国家和地方有关规定设置永久采样监测孔及相关设施;
(二)所在建筑物高度在24米(含24米)以下的,油烟排气筒应高于建筑物最高点并不得直接朝向居民住宅等敏感点;所在建筑物高度在24米以上的,油烟排气筒排放口设计应当符合环境污染防治要求,其具体设计规范由市环境保护部门另行制定并公布。
本办法施行前已设立的产生油烟的服务项目,尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施达不到环境保护要求的,由所在地的环境保护部门责令其限期加装或者改装。
第十二条服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用,加强维护和保养。有下列行为之一的,视为不正常使用:
(一)擅自闲置或者拆除油烟净化设施的;
(二)未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的;
(三)不能提供油烟净化设施维护保养记录或维护保养记录不全的。
第十三条服务项目经营者不得采用下列方式排放油烟:
(一)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放;
(二)经城市公共雨水或者污水管道排放。
第十四条服务项目产生的污水排入城市公共污水管道的,应当设置规范化的隔油和残渣过滤装置,达到城市污水管网纳管标准。
在无城市公共污水管道的区域内兴办产生污水的服务项目,应当采取污染防治措施,污水经处理达标后,方可排放。
第十五条服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物(以下简称废弃食用油脂),并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理,不得擅自排放、倾倒。
禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动。
第十六条服务项目产生的餐厨垃圾应按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
第十七条摄影扩印等服务业产生的废显影、定影液等危险废物必须按照危险废物管理的有关规定处置,不得随意排放和倾倒。
第十八条服务项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
服务项目经营者在经营活动中应当采取有效措施,消除或减轻其经营活动对周围环境的噪声影响,不得在室外设置并使用产生高噪声污染的音响设备。
第十九条禁止在服务项目经营活动中使用下列产品:
(一)一次性不可降解泡沫塑料餐饮具和厚度在0.025毫米以下(含0.025毫米)的不可自然降解塑料包装袋;
(二)含磷洗涤剂。
第二十条严格控制在商业区人行道、市区主要街道和居民门窗附近设置商业性空调装置。
确需在街道两旁直接朝向人行道设置商业性空调装置的,其安装架底距地面的距离应当大于2米,确因客观条件限制的,不得少于1.9米;在居民门窗附近设置商业性空调装置的,须相距3米以上,且不得直接朝向居民门窗等敏感点。
第二十一条实行年度排污申报登记制度。服务项目经营者应当如实向环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式,在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。
第二十二条服务项目经营者应当按照国家有关规定,依法向环境保护部门缴纳排污费。
第二十三条环境保护部门应当定期公布对服务项目违法行为的查处情况。
市环境保护部门应当会同市质量技术监督部门组织对本市餐饮服务项目安装的油烟净化设施使用效果进行抽检,并向社会公布抽检结果。
第二十四条环境保护部门或其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职能的部门,有权对管辖范围内的服务项目经营者进行现场检查。检查人员应当出示行政执法证件。被检查者应如实反映情况,不得拒绝检查和弄虚作假。
第二十五条违反本办法第六条第一款规定兴办服务项目的,由环境保护部门责令停止建设;已经投入营业的,由有关行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定进行查处。
违反本办法第六条第二款规定,物业所有人或管理人知道或者应当知道租赁人、借用人将其物业用于兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目而仍然出租、出借的,由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为,没收违法所得,并处2000元以上20000元以下罚款。
第二十六条违反本办法第九条规定,新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施,擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处5000元以上100000元以下罚款;需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处2000元以上50000元以下罚款。
第二十七条违反本办法第十条第一款规定,未按规定使用清洁能源的,由环境保护部门责令其限期改正,拒不改正的,可处以5000元以上50000元以下罚款,并可由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令其停业或者关闭。
第二十八条违反本办法第十一条、第十三条规定,有下列行为之一的,由环境保护部门责令其限期改正,并可处1000元以上10000元以下罚款:
(一)未按要求设置、加装、改装污染防治设施的;
(二)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的;
(三)经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的。
第二十九条违反本办法第十二条规定,不正常使用油烟排气设施的,由环境保护部门责令其改正,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十条有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并处以500元以上5000元以下
罚款:
(一)违反本办法第十四条第一款规定,将未经隔油、过滤的污水直接排入城市公共污水管道的;
(二)违反本办法第十五条第一款规定,将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或交由非专业处置单位和个人收集、处理的;
(三)违反本办法第十六条规定,未按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的;
(四)违反本办法第二十条规定,未按要求设置空调装置的。
第三十一条违反本办法第十五条第二款规定,非法从事收集、处理废弃食用油脂活动的,由工商行政管理部门依法没收其违法所得,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十二条违反本办法第十八条规定,在室外设置并使用产生高噪声污染音响设备的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并可处以100元以上1000元以下罚款。
第三十三条本办法有关行政处罚涉及行政处罚权相对集中行使的,按相对集中行使行政处罚权制度的有关规定执行。
第三十四条本办法施行前已设立的服务项目产生油烟、恶臭、噪声、振动等不符合国家或地方规定排放标准及本办法规定的,由环境保护部门受同级人民政府委托责令限期治理;期满后仍未能符合国家或地方规定标准的,由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令停业或者关闭。
保护自然环境办法篇6
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以改善环境质量为目标，以保障群众健康为主题，以解决群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题为重点，实行政府负责、部门联动，加强公众监督、企业自律，加大环境执法力度，努力遏制污染反弹，切实解决严重损害群众利益的环境问题，维护群众利益，为构建社会主义和谐社会和环境友好型社会做出贡献。
二、组织领导
环保专项工作是一项涉及面广、工作任务重的系统工程。为切实加强对环保专项工作的领导，成立以政府分管领导为组长，各有关部门分管领导为成员的环保专项工作领导小组，负责统一指挥协调整治工作
县环保专项工作领导小组下设办公室于县环保局，杨更生兼任主任，秦焰任副主任，负责专项工作日常事务。
三、查处重点
按照中央、市、县的要求，结合我县实际，今年我县开展环保专项整治工作的重点是：实施“蓝天行动”、“碧水行动”。加强对主城区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域的环境保护，严肃查处企业违法排污等破坏环境的行为。
（一）在主城区（龙岗、棠香街道办事处）要以巩固创“国卫”成果为重点，重点查处燃煤、油烟、社会生活和建筑施工噪声等影响群众正常生产、生活的环境违法行为。
（二）在龙水镇、邮亭镇重点查处烟囱长期冒黑烟、废水处理设施不运行或不正常运行的工业企业违法排污行为，以及未办理建设项目环保手续的企业。
（三）在玉龙镇、拾万镇、万古镇、古龙乡重点查处“土炼焦”、“洗煤点”和未办理建设项目环保手续的小煤矿、采砂、洗砂企业等沿巴岳山系的矿山企业违法建设和破坏自然保护区、风景名胜区、森林公园生态环境的环境违法行为。
（四）在中敖镇、宝顶镇、智凤镇和濑溪河、窟窿河、怀远河等流域饮用水源保护区重点查处威胁饮用水安全的有水污染物排放的工业企业、集约化畜禽养殖场等，并对以上三条主要次级河流加强监管，对流域内仍然存在大库养鱼和非法网箱养鱼的行为进行坚决的强制取缔。
（五）着力解决群众反复投诉的环境问题。认真梳理群众关心的突出环境问题，特别是群众反映强烈的督办案件，制定整改方案，明确时限，落实责任，集中整治，切实解决。
四、具体要求
（一）巩固创“国卫”成果，加大主城区范围内噪声和城市大气污染治理力度。把城市噪声污染综合整治作为为人民群众办实事的重要举措，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加大控制噪声污染的环境现场执法力度。要针对严重影响群众生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟等问题进行集中整治。对违法排污行为，责令限期改正，情节严重的一律按照上限予以处罚。
（二）加强对濑溪河、窟窿河、怀远河流域、饮用水源保护区内工业企业的监管力度，特别是加强对电镀、化工、造纸、水泥等重点污染源的监管。彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目。对于违反《水污染防治法》及其实施细则中禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对于超标排放的，限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。同时各街镇乡应健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案，制定具体的应急措施，确保饮用水安全。
（三）对矿产开发、交通、能源等基础建设项目开发过程中的环境违法现象和玉龙至古龙沿巴岳山系的生态破坏问题，以及畜禽水产养殖污染问题进行一次清理检查。对在自然保护区内乱砍滥伐、开山炸石取砂、滥捕乱猎等破坏野生动植物资源的行为，要依法严肃查处；对在自然保护区、风景名胜区、森林公园内进行破坏资源的开发和建设活动，要责令其停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施。坚决打击破坏生态的环境违法行为，切实保护我县自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态环境。
（四）严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，并依法予以处罚。排污单位必须持许可证排放污染物，对未经许可或超过许可证规定排放污染物的单位，要责令停止违法行为，并依法予以处罚。
（五）进一步加强对全县的“十五小”、“新五小”企业的查处力度。重点是对玉龙镇范围内容易死灰复燃的土炼焦和部分乡镇的非法小造纸厂再次进行一次清理检查，一经发现依法取缔，坚决防止反弹。
五、实施步骤
（一）宣传动员及自查自纠阶段（5月1至5月31日）
根据足委办发〔2006〕2号文件要求，成立大足县专项整治工作领导小组，制定工作整治方案，公布举报电话，进行广泛宣传动员和部署，完成对全县的重点污染问题和饮用水安全以及生态破坏情况的检查，对群众举报问题进行认真梳理，在此基础上确定重点整治督办名单。并将检查情况和重点整治督办名单报县环保专项工作领导小组。
（二）全面整治阶段（6月1日至11月30日）
县环保专项工作领导小组对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件。定期向县委、县政府和市级相关部门上报查处典型环境违法案件和整改情况。
（三）总结阶段（12月1日至12月25日）
在对专项整治工作认真总结的基础上，形成《2006年大足县环保专项整治工作总结》，并拟定长效管理措施，于12月25日前报县委、县政府党风廉政建设和反腐败斗争领导小组办公室和市级相关部门。
六、职责分工
县环保局负责对企业环境行为实行统一监督管理，及时发现和查处环境违法行为。
县企业发展局负责监督检查国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品，并依法提请同级人民政府予以取缔或关闭。
县监察局负责对县级各有关部门、街镇乡及工作人员执行环保法律法规的情况进行监察，对违反环保法律法规并造成严重后果的，依法追究行政责任。
县司法局负责环保法制宣传与教育，为开展专项行动营造良好的法治环境，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
县工商局负责对政府决定取缔关闭的违法企业依法注销或吊销营业执照；会同有关部门依法查处无证无照经营行为。
县安监局负责加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因安全生产事故引发的环境污染。
县环保局在查处环境违法案件的过程中，凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的案件，应及时移交经济综合主管部门；凡是因为环境违法问题被依法关停的企业，需吊销生产许可证的，应及时移送颁证部门，需吊销营业执照的，应及时移送县工商局；涉嫌违反安全生产法律、法规的，应及时移送县安监局；需追究行政机关及其工作人员行政责任的，应及时移送县监察局；涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，须及时移送县司法机关。
建设、公安、土房、市政、交通、水务、农业、林业等行政主管部门，切实依照法律、法规规定履行各自的职责，并做好配合工作。
监察局、安监局、企业发展局、工商局等有关部门要明确专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报环保专项工作领导小组办公室。
七、保障措施
（一）建立专项整治工作考核制度
制定环保专项整治绩效评估和考核办法，进一步强化责任，具体从组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等四个方面对县级各有关部门和街镇乡的环保专项工作进行考核，考核结果纳入县政府对各有关部门和街镇乡年度目标考核体系，并向全县公布考核结果，接受社会监督，切实保障环保专项工作广泛、深入开展并取得实效。
（二）完善环保专项工作制度
县环保专项工作领导小组原则上每月至少召开一次有相关部门和街镇乡参加的工作例会。针对各阶段环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能和协调、配合问题。例会应形成会议纪要，由各部门、街镇乡遵照执行。同时建立部门联席会议制度，切实加强部门联动，合力打击环境违法行为，各部门要落实各自职责，将其纳入部门工作任务，坚持依法行政，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。
（三）建立环保专项工作督办制度
县环保专项整治工作领导小组将重点督办县城主城区，濑溪河流域和玉龙至古龙沿巴岳山系区域以及饮用水源保护区的重大污染案件以及“十五小”污染反弹案件，同时确定全县2006年重点督办的环境污染问题，公开查处2至4个典型环境违法案件，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况，对经督办逾期未完成的，要追究责任单位主要领导责任。
（四）建立环保专项行动工作报告制度
县环保专项整治工作领导小组确定专人负责此次环保专项整治信息管理工作，定期向相关部门和街镇乡通报工作进展情况、重点督办问题进展情况、典型案件的查办情况、环境违法问题的立案和结案情况，同时定期向县委、县政府书面汇报。
保护自然环境办法篇7
第二条本办法适用于我市行政区域内所有新建、改建、扩建等对环境有影响的建设项目。
第三条凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法对所辖地区建设项目的环境保护工作实施统一监督管理：参与建设项目的总体评审、检查及验收工作；审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表（以下简称环境影响评价文件）；负责建设项目环境保护设施建设的监督管理；负责建设项目竣工环境保护验收。
第五条县级以上人民政府有关职能部门依据各自职责，协同把好建设项目环保审批关。
第六条建设项目应当符合以下要求：
（一）符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境功能区划的要求；
（二）符合国家产业政策的要求；
（三）禁止在生活饮用水地表水源保护区范围内建设污染水环境的建设项目，其中生活饮用水地表水源一级保护区范围内禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（四）禁止在世界遗产地、省级以上重点风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园范围内新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的锅炉。
对不符合上述要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响评价文件，政府有关管理部门不得批准其建设。
第七条建设单位应当根据国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理的要求，根据《建设项目环境保护分类管理名录》，按照建设项目的性质、规模、地点以及可能对环境的影响程度，确定环境影响评价的形式，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。
第八条对政府财政性投资建设项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：
（一）对总投资5000万元以上（含5000万元），以及跨市建设的项目，其环境影响评价文件经市环境保护行政主管部门审核后，按规定的权限报省以上环境保护行政主管部门审批。
（二）对总投资2000万元以上（含2000万元），5000万元以下以及跨区、县建设的项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门审批。
（三）对总投资2000万元以下（不含2000万元）的建设项目，其环境影响评价文件由区、县环境保护行政主管部门审批。
第九条对非政府财政性投资建设项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：
（一）对总投资1亿元以上（含1亿元）〔房地产项目2亿元以上（含2亿元）〕，以及跨市建设的项目，其环境影响评价文件经市环境保护行政主管部门审核后，按规定的权限报省以上环境保护行政主管部门审批。
（二）对总投资3000万元以上（含3000万元）〔房地产项目5000万元以上（含5000万元）〕，1亿元以下（房地产项目2亿元以下）及跨区、县建设的项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门审批。
（三）对总投资3000万元以下（房地产项目5000万元以下）的建设项目，其环境影响评价文件由区、县环境保护行政主管部门审批。
第十条按照国家规定，下列建设项目环境影响评价文件由省以上环境保护行政主管部门审批：
（一）凡涉及世界遗产地、部级自然保护区、省级自然保护区、国家重点风景名胜区的项目；
（二）放射性同位素应用和伴生放射性矿物资源利用项目，电磁辐射建设项目；
（三）新建危险废物集中处置场（设施）。
第十一条化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染环境的建设项目，其环境影响评价文件一律由市以上环境保护行政主管部门审批。
第十二条屯溪区辖区内（含新城区）的建设项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门按规定的权限审批。
第十三条建设项目的环境影响评价文件审批按以下程序办理：
（一）对政府财政性投资建设项目，建设单位应当在可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；对铁路、交通等重大建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。
（二）对非政府财政性投资建设项目中属核准制的项目，其环境影响评价文件应当在向政府投资主管部门申请核准前，向有审批权的环境保护行政主管部门报批；属备案制的项目或不需要进行备案的小型建设项目，建设单位应当在项目开工前向有审批权的环境保护行政主管部门报批其环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批其环境影响评价文件。
第十四条环境保护行政主管部门自收到建设项目环境影响报告书之日起30个工作日内、收到环境影响报告表之日起15个工作日内，收到环境影响登记表之日起7个工作日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
第十五条建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环境保护行政主管部门审查或审查后未予批准的，该项目的审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
第十六条建设单位应当在建设项目的设计、建设过程中，落实环境影响评价文件以及环境保护行政主管部门在环境影响评价文件审批意见中提出的环境保护对策措施，并保证环保设施建设的投资。
第十七条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，试生产前，建设单位应向审批该环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出试生产申请，报告环境保护设施的建设情况和试生产时间，经环保部门检查同意后，方可进行试生产。试生产期间，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，建设单位应当对环境保护设施运行或生态修复情况和建设项目对环境的影响进行监测和调查。
建设项目的试生产期限一般为三个月，确因工艺需要等特殊原因，其试生产期限经审批该环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同意，可以适当延长，但最长不得超过一年。
第十八条建设单位应委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的单位编制环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表）。
第十九条建设单位应当在试生产期满前，依据环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表），向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收。
环境保护行政主管部门自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内完成验收。对不符合建设项目竣工环境保护验收条件的，环境保护验收不予通过。建设单位应当按照环境保护行政主管部门提出的整改要求，在规定的期限内组织整改，重新申请建设项目竣工环境保护验收。
建设项目通过环境保护验收后，方可正式投入生产。
第二十条违反本办法规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定处罚。
建设单位对行政处罚决定不服，可依法申请复议或提讼。逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条违反建设项目分级审批、分类管理规定，违法审批的环境影响评价文件一律无效，建设单位应按规定重新办理环境影响评价文件审批手续；对违法审批的环境保护行政主管部门除进行通报批评外，还应追究其主要负责人和直接责任人的责任。
第二十二条违反本办法规定，造成重大污染事故和生态破坏的，应当依法承担民事赔偿责任；导致国家、集体和公民财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条环境保护行政主管部门和其它有关行政主管部门的工作人员，在建设项目环境保护管理工作中、、循私舞弊、索贿受贿的，应依法给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
保护自然环境办法篇8
关键词：环境保障、检察职能、创新、服务经济和社会发展
一、检察机关发挥检察职能保护生态环境之必要性
（一）生态环境建设的战略地位要求检察机关必须发挥检察职能保护生态环境
党的十报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从此可以看出，生态文明建设是建设中国特色社会主义"五位一体"总布局的重要组成部分，是实现中华民族永续发展、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略性决策部署。面对生态环境建设的重要战略地位，检察机关作为国家机关的重要组成部分，必须充分发挥检察职能，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命，必须为生态文明建设勇担"建设者"与"捍卫者"两个角色。
（二）检察机关的法律定位和政治定位必然要求发挥检察职能保护生态环境
检察机关是国家机关的重要组成部分，其政治定位和法律定位必然要求其发挥检察职能保护生态环境。检察机关是国家的法律监督机关和刑事法律、刑事政策的具体执行者，要贯彻实施法律又要监督法律的实施，这是检察机关的法律定位；同时，检察机关又是构建和谐社会的保障力量和建设力量，要服务于经济社会发展，这是检察机关的政治定位。①检察机关的这两大定位，决定了其肩负着维护国家法律统一、依法惩治犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要职责，同时又是建设环境友好型社会、和谐社会的中坚力量。因此，检察机关的政治定位和法律定位决定了其在保护生态环境各方面都应该而且能够有所作为。
（三）生态环境建设领域的现状要求检察机关必须发挥检察职能保护生态环境
当前，环境污染事件频发，给国家和人民利益造成巨大损失，如广西龙江河镉污染事件、河南洛阳"红河谷"事件、福建紫金山金铜矿重大环境污染事故等事件。这一系列的事件基本上是因为一些国家机关工作人员、或环境监管失职所导致。环境污染犯罪严重影响国家的经济建设和社会建设，而环境污染中的职务犯罪更是打击了人民对国家建设环境友好型社会、和谐社会的信心。因此，检察机关作为国家的法律监督机关，必须发挥检察职能，保持对环境污染犯罪行为的高压态势，构建检察"矩阵"，通过严厉打击危害生态环境犯罪、倒查职务犯罪、创新法律监督等职能保护生态环境。
二、发挥检察职能保护生态环境的现状及不足
（一）发挥检察职能保护生态环境的现状
党的十把生态文明建设提升到治国理念的战略高度，检察机关也紧跟党和国家的建设步伐，服务大局，适应经济社会发展状况，开展了一系列涉及治理环境领域的专项活动，严厉打击危害生态环境犯罪，查处了一批危害生态环境的失职渎职官员，创新了环境领域的法律监督职能如设立了环保检察部门。同时，检查机关在环境法制方面也不断进行探索。如2013年6月18日，最高人民检察院联合最高人民法院公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，该解释针对惩治环境污染犯罪的法律适用问题，进一步明确了环境污染犯罪的定罪量刑标准，列举了认定"严重污染环境"的14项标准，扩大了污染物的范围，降低了门槛，将有利于加大生态环境领域渎职犯罪的打击力度，为执法办案部门在办理污染环境犯罪案件方面提供了更为细致的法律依据。
下面通过表格（附后）梳理最高人民检察院和浙江省人民检察院2009-2013工作报告，概括检察机关在2009至2013年度在环境保护领域的成效。
（二）发挥检察职能保护生态环境的不足
从上述内容可以看出，检察机关在保护生态环境建设方面取得了一定的成果，但主攻力量偏向于打击环境犯罪。在发挥检查职能保护生态环境方面，主要发挥的还是打击犯罪职能作用，仍囿于检察机关的传统职能，依然是运用批捕、审查、查办职务犯罪等传统职能保护生态环境。现阶段检察机关发挥检察职能保护生态环境不能适应生态建设文明系国家建设"五位一体"总布局重要组成部分的战略地位之要求。笔者认为存在如下不足之处：
1、保护生态环境的职能单一，囿于检察机关的传统职能，未充分发挥预防职能
最广为人知的检察机关传统职能：审查批捕职能、审查职能、查处职务犯罪职能等传统职能均是事发后的审查行为。现阶段检察机关仍然是发挥上述传统职能打击环境污染犯罪和环境监管渎职犯罪等犯罪行为来保护生态环境。当然，加大对环境污染犯罪的打击力度，可以形成一定的威慑力，但为何年年查办环境污染犯罪，但环境污染事件仍屡次发生，这是重事后查办、轻事前预防、较为被动所产生的后果。
环境污染和破坏一旦发生往往损失巨大，有些生态功能极难恢复，甚至不可逆，治理成本高昂。第15届国际刑法大会的决议重申和强调预防原则，"凡是有较严重或不可逆的危害威胁，不得以缺乏充分的科学确定性为理由，而延迟采取为防止环境退化的花费高额但有效的措施"。②但对造成重大环境污染破坏的环境犯罪科处刑罚时，"传统刑法是落伍的，因为刑法的反应太迟钝了，损害已经成为既成事实了。实际上，人们的追溯总是要等到损害结果发生以后才开始，刑罚与已经发生的损害相比犹如抛石打天"。③生态环境污染的特殊性要求检察机关不仅仅发挥传统职能打击环境污染犯罪，还需创新发挥事前预防、法律宣传等职能，为生态文明建设营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。
2、止于污染环境犯罪，未深入挖掘环境污染和生态破坏背后的职务犯罪
这一现象的存在是多种原因造成的，原因之一就是：检察机关在处理污染环境犯罪案件方面存在被动性。受案方面的被动性：污染环境犯罪案件基本是由公安机关立案侦查，因侦查方向的不同可能导致破获职务犯罪线索未及时发现，移送到检察机关时将面临着一些客观证据一经消失无法收集的状况。搜集证据的被动性：检察机关在查处危害环境资源渎职犯罪中，干扰多、发现难、查证难、处理难和阻力大等问题十分突出，环境污染案件涉及相关的行政部门，为追求个人或部门利益，或为徇私情私利，贪赃枉法，渎职弄权，对涉嫌犯罪的危害环境资源渎职案件不向司法机关移交，带有一定隐蔽性的渎职案件就难以查明。这就让检察机关在各方面的压力下无法挖掘环境污染背后的职务犯罪。
3、未承担起环境公益诉讼职能
生态环境日益恶化，环境污染损害的特殊性，受害群众追责的艰难性，导致社会社会冲突有增无减，因环境污染事件集体上访、急剧增多，民众等诉讼主体状告无门的客观事实，迫切需要我国尽快推进环境公益讼诉的立法和实践。在立法方面，新《民事诉讼法》顺应了时势，在第五十五条规定的环境公益诉讼："对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。"根据该规定，并结合《人民检察院组织法》之规定，检察机关作为国家机关和法律监督机关，是代表国家和社会公共利益提起环境公益诉讼最适当的主体。但在实践中，因法律规定的不明确，检察机关仍未承担起环境公益诉讼，环境公益诉讼仍举步维艰。
4、未有效监督与保护生态环境有关的行政执法部门
生态环境建设，涉及到林业、环保、农业、水务、国土、城建部门、安监部门等部门。危害生态环境渎职犯罪产生的原因主要有：违背科学规律，片面追求"政绩工程"、"形象工程"，以牺牲环境资源和生态环境为代价，盲目招商引资、无序开发，导致生态环境破坏严重；追求个人或部门利益，或为徇私情私利，贪赃枉法，渎职弄权，对涉嫌犯罪的危害环境资源渎职案件不向司法机关移交，以罚代刑；法治观念淡薄，法律意识不强，执法犯法，或者迫于上级干扰或者碍于"人情"压力，不敢依法行政，影响和削弱了对环境资源的监管这能。上述原因可以看出，行政执法部门在环境执法方面因监督的缺失存在很大的隐患。检察机关在发挥职能保护生态环境方面，除了要与公安机关、法院等部门形成有效的联合办案机制，还需与上述行政执法部门形成有力的衔接机制，发挥检察监督职能，加强对上述行政执法部门的监督。
5、检察机关也未充分发挥法律宣传职能，提升民众的环境保护意识
在普通民众的认知里，检察机关就是打击犯罪的机关。从这一方面也可以看出，检察机关对自己职能的宣传也不够充分。现阶段检察机关也未组织强有力地力量宣传与生态文明建设有关的法律知识。这也是一大缺陷。
这些缺陷和不足，致使环境污染事件屡次发生，严重影响了我国的经济社会建设，影响了建设资源节约型、环境友好型社会的进程。因此如何发挥检察职能保护生态环境是本文探讨的重要内容。
三、新形势下发挥检察职能保护生态环境必须坚持的理念
（一）牢固树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的理念
检察机关在发挥检察职能时，必须树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的理念，结合同级党委、政府在发展和生态建设工作的总体安排部署，努力在发挥检察机关的作用为发展和生态建设营造良好的社会环境。检察机关在服务相应区域发展和生态建设工作中，要充分结合当地经济发展和生态建设的具体实际情况，按照当地党委、政府在发展经济、促进生态建设工作的总体安排部署，确立服务的重点，努力提高服务地方发展和生态建设工作的针对性和实效性，提供服务水平和效果，努力为全面建成高质量的小康做出应有的努力。守住发展和生态建设两条底线，是检察机关义不容辞的职责。立足检察职责，充分发挥检察职能，为经济发展和生态建设营造清正廉洁的政务环境、营造稳定和谐的社会环境，是检察机关现今及未来必须坚持的理念和工作方向。
（二）牢固树立对环境污染行为零容忍的执法理念
环境污染没有幸免者，每个人都是环境的"细胞"，对于他人污染环境行为的容忍，就是对自己的残忍；放任环境污染，则是对子孙后代的犯罪。总书记提出"要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。"检察机关在发挥检查职能保护生态环境方面，必须牢固树立对环境污染行为零容忍的"底线思维"，始终保持环境执法的高压态势，重拳出击，铁腕执法，铁面问责，严厉打击环境违法行为。
（三）必须坚持宽严相济刑事政策
宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。检查机关在服务生态文明建设、打击污染环境方面，也必须贯彻落实宽严相济刑事政策，必须充分考虑对案件的处理结果是否有利于赢得广大人民群众的支持和社会稳定，是否有利于防止环境污染和职务犯罪的再次发生，是否有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。
四、新形势下发挥检察职能保护生态环境的途径和方式
检察机关必须紧紧围绕社会主义现代化建设"五位一体"总布局，紧紧围绕加强生态文明建设的重大决策部署，保障资源能源开发、生态环境保护等国家法制的统一正确实施。要认真分析、牢牢把握生态文明建设对检察工作提出的新任务、新要求，找准检察工作服务和保障生态文明建设的着力点、切入点、结合点，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等职能手段，更好地为生态文明建设服务。
（一）健全诉讼监督机制，综合发挥检察机关内部各部门的职能优势
一是加强立案监督，通过走访公安机关、环境执法机关、关注新闻媒体报道、受理群众举报等方式，疏通信息渠道，注意发现有案不移、有案不立、有罪不纠、以罚代刑、放纵犯罪背后的职务犯罪线索，保证破坏环境的犯罪案件得到及时查处。二是加强侦查、审判和刑事判决裁定的监督，保证有关环境保护方面的犯罪案件的诉讼活动顺利进行。三是加强控告、申诉检察监督，对人民群众涉及环境保护方面的控告、申诉，认真对待、受理、审查、分流、办理和答复，保证涉及环境保护方面的违法和犯罪案件得到及时查处。四是加强民事行政检察监督。民行部门加强对生态环境领域相关民事诉讼的监督力度，依法督促、支持。认真受理不服人民法院涉及环境保护的案件的判决、裁定的申诉，通过对确有错误的判决或裁定进行抗诉，启动再审程序。防止因生态破坏、环境污染损害人民群众的合法权益。
（二）突出预防职能，加强生态环境保护的犯罪预防
该预防职能包含但不限于职务犯罪预防，还包括通过法律宣传教育培养环保意识的心理预防。一是严惩职务犯罪。加大危害生态环境渎职犯罪的打击力度，严肃查处罪、环境监管失职罪、罪、罪等职务犯罪，让职务犯罪无处遁形，让环保相关部门不敢犯罪。二是提出检察建议，帮助完善工作制度。在发挥办案的特殊预防功能的同时，总结案发原因，深入分析研究危害环境职务犯罪规律及审查原因，对查办案件中存在的监管体制机制、制度问题向相关部门提出预防建议，共同研究治理政策，积极帮助堵漏建制、强化管理，从制度上杜绝职务犯罪的发生。三是建立科学合理的个案预防工作机制，综合运用检察建议预防、警示教育预防、调查分析预防等形式，将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节，充分发挥惩防一体的威慑功能作用。四是加强生态文明相关法制宣传。充分运用微博、微信等新媒体的宣传手段，普及生态文明法律知识。2014年3月3日最高人民检察院开通了"两微一端"，成为最高人民检察院进行重大信息的一个窗口。④检察机关可以专门设立生态环境的窗口，及时通报生态环境法律知识、生态环境污染案件、环境渎职案件等内容；积极开展"预防犯罪、强化监管、保护环境"等送法活动，编印宣传手册，深入基层，让检察官成为"法律宣传员"、"群众工作联络员"、"职务犯罪预防情报员"，将法律宣传工作确实落到实处。同时还可以联合环保、国土资源管理、林业等部门，开展环保主题宣传活动，通过电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传环保法律知识，积极引导和鼓励群众参与环保监督，提升群众环保法制意识。
（三）建立健全与行政执法的衔接机制，加强对行政执法部门的法律监督
党的十报告指出，要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。一方面，检察机关在查办污染环境行为的过程中要联合行政执法部门，整合执法资源，建立联合执法机制，建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与司法衔接制度，在生态环境建设方面形成合力。如浙江省检察院就已经进行了探索实施，于2010年8月和浙江省环保厅联合出台《关于积极运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》，明确规范建立健全运用民事行政检察职能加强环境保护的长效协作机制，检察机关和环保部门联手打造了立案调查、支持、督促、环境执法检察监督、环境诉讼申诉案件优先办理、环境公益诉讼等6项机制，加强检察机关与环保部门的培协作，为推进生态文明建设提供有力保障。⑤另一方面，检察机关又要发挥法律监督职能，加强对行政执法部门的监督，预防和打击职务犯罪，防止有案不移、有案不立、以罚代刑的发生。可以与有关部门建立相关行政调查案件的通报机制，及时了解和掌握相关部门调查处理的破坏生态环境资源的案件情况，发现涉嫌渎职等职务犯罪案件线索，及时查办；有机结合行政调查和检察调查，对严重破坏生态环境资源的案件，及时介入行政调查，相互配合，相互监督，防止渎职行为的发生；在行政执法部门加强宣传，结合案例以案释法，加强执法人员的约束力，促使其依法行政。
（四）探索发挥环境公益诉讼职能的方法
因法律规定的不明确，检察机关未能承担起环境公益诉讼职能。参考美、德、日、英等国的经验和做法，公益诉讼中检察官作为职务上和公益上的当事人，有权对公害案件提讼，结合新《民事诉讼法》和《人民检察院组织法》等法律规定，我国检察机关作为国家法律监督机关，是代表国家和社会公共利益提起环境公益诉讼最适当的主体。但检察机关如何进行环境公益诉讼仍无法可依。笔者建议：一是确定环境公益诉讼的受案范围。因环境污染造成的损害具有潜伏性、长期性和不可逆转性，损害结果一旦产生将严重影响人民生命和财产利益。因此可以将已经发生损害的环境污染事件或未来可能发生损害的生产生活行为纳入受案范围。无锡市检察院就在《关于办理环境民事公益诉讼案件的执行规定》中明确规定"不提前公益诉讼可能会导致环境公益遭受进一步损害的，检察机关可以代表公众利益"。⑥二是确定民事行政部门作为办理环境公益诉讼的具体承办部门。由民事行政部门牵头收集与环境损害有关的证据，由民事行政部门人员出庭支持。三是开展试点工作，在有条件的地区与当地人民法院协调开展环境公益诉讼的试点工作，及时总结经验，适时推广。四是仍需针对环境公益诉讼出台一项规定，明确受案范围、证据收集、提讼、赔偿责任等方面，使环境公益诉讼有章可循、有规定可依。
（五）着力提升检察干警在生态环境领域的执法能力
如果没有胜任的执行者，所有的制度和规定都是一纸空文。因此，面对具有较强的专业性和复杂性的生态环境领域，检察机关必须重视提升检察干警的执法能力。一是加强政治思想教育，贯彻落实党的群众路线教育实践活动，在执法过程中切实坚持"为民、务实、清廉"，让检察干警坚持做到严厉打击犯罪绝不手软、绝不徇私枉法。二是加大检察干警在环境污染专业知识方面的培养力度，积极邀请环境领域的专家开展专题培训，培养一批精通环境案件办理的专家型、复合型人才。只有强化检察干警的自律能力和提升检察干警的办案能力，才能有效的打击环境污染犯罪和职务犯罪，才能营造廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。
结语：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。建设美丽中国，是推进中国特色社会主义事业的重大战略任务。检察机关必须适应经济社会建设的新要求、新变化，立足生态文明，不断创新发挥检察职能，扎实服务经济发展和生态建设，为实现中国梦承担起应负的责任。
注释：
①李文军："刍议检察职能与宽严相济刑事司法政策的关系"，载陈宝富主编的《检察工作与理论探索》。
②《第15届国际刑法大会的决议》，荷兰迈克尔.福尔、瑞士冈特.海因主编，徐平等译：《欧盟为保护生态动刑：欧盟各国环境刑事执法报告》中央编译出版社2009年版，第190页。
③法米依海尔.戴尔玛斯.马蒂：《刑事政策的主要体系》，卢建平译，法律出版社2000年版，第253页。
④"最高人民检察院'两微一端'全线开通"，载检察日报，2014年4月16日第1版。
保护自然环境办法篇9
2、1972年6月5日至16日由联合国发起，在斯德哥尔摩召开“第一届联合国人类环境会议”，提出了著名的《人类环境宣言》，是环境保护事业正式引起世界各国政府重视的开端。中国政府也参加了这个会议。
3、中华人民共和国的环境保护事业也是从1972年开始起步，北京市成立了官厅水库保护办公室，河北省成立了三废处理办公室共同研究处理位于官厅水库畔属于河北省的沙城农药厂污染官厅水库问题，导致中国颁布法律正式规定在全国范围内禁止生产和使用“DDt”。
4、1973年成立国家建委下设的环境保护办公室，后来改为由国务院直属的部级国家环境保护总局。在2008年“两会”，环保总局升格为“环保总部”。并对全国的环境保护实施统一的监督管理。
5、各省（市、区）也相继成立了环保局（厅）。并设立环保局热线12369和网上12369中心，接受群众举报环境污染事件。
6、政府的环境保护部门主要职责是执行各级议会人民代表大会制定的控制污染物排放政策，鼓励开发污染物排放控制技术，以控制污染，改善环境。
保护自然环境办法篇10
（一）生态环境建设的战略地位要求检察机关必须发挥检察职能保护生态环境
党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从此可以看出，生态文明建设是建设中国特色社会主义"五位一体"总布局的重要组成部分，是实现中华民族永续发展、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略性决策部署。面对生态环境建设的重要战略地位，检察机关作为国家机关的重要组成部分，必须充分发挥检察职能，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命，必须为生态文明建设勇担"建设者"与"捍卫者"两个角色。
（二）检察机关的法律定位和政治定位必然要求发挥检察职能保护生态环境
检察机关是国家机关的重要组成部分，其政治定位和法律定位必然要求其发挥检察职能保护生态环境。检察机关是国家的法律监督机关和刑事法律、刑事政策的具体执行者，要贯彻实施法律又要监督法律的实施，这是检察机关的法律定位；同时，检察机关又是构建和谐社会的保障力量和建设力量，要服务于经济社会发展，这是检察机关的政治定位。①检察机关的这两大定位，决定了其肩负着维护国家法律统一、依法惩治犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要职责，同时又是建设环境友好型社会、和谐社会的中坚力量。因此，检察机关的政治定位和法律定位决定了其在保护生态环境各方面都应该而且能够有所作为。
（三）生态环境建设领域的现状要求检察机关必须发挥检察职能保护生态环境
当前，环境污染事件频发，给国家和人民利益造成巨大损失，如广西龙江河镉污染事件、河南洛阳"红河谷"事件、福建紫金山金铜矿重大环境污染事故等事件。这一系列的事件基本上是因为一些国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或环境监管失职所导致。环境污染犯罪严重影响国家的经济建设和社会建设，而环境污染中的职务犯罪更是打击了人民对国家建设环境友好型社会、和谐社会的信心。因此，检察机关作为国家的法律监督机关，必须发挥检察职能，保持对环境污染犯罪行为的高压态势，构建检察"矩阵"，通过严厉打击危害生态环境犯罪、倒查职务犯罪、创新法律监督等职能保护生态环境。
二、发挥检察职能保护生态环境的现状及不足
（一）发挥检察职能保护生态环境的现状
党的十八大把生态文明建设提升到治国理念的战略高度，检察机关也紧跟党和国家的建设步伐，服务大局，适应经济社会发展状况，开展了一系列涉及治理环境领域的专项活动，严厉打击危害生态环境犯罪，查处了一批危害生态环境的失职渎职官员，创新了环境领域的法律监督职能如设立了环保检察部门。同时，检查机关在环境法制方面也不断进行探索。如2013年6月18日，最高人民检察院联合最高人民法院公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，该解释针对惩治环境污染犯罪的法律适用问题，进一步明确了环境污染犯罪的定罪量刑标准，列举了认定"严重污染环境"的14项标准，扩大了污染物的范围，降低了门槛，将有利于加大生态环境领域渎职犯罪的打击力度，为执法办案部门在办理污染环境犯罪案件方面提供了更为细致的法律依据。
下面通过表格（附后）梳理最高人民检察院和浙江省人民检察院2009-2013工作报告，概括检察机关在2009至2013年度在环境保护领域的成效。
（二）发挥检察职能保护生态环境的不足
从上述内容可以看出，检察机关在保护生态环境建设方面取得了一定的成果，但主攻力量偏向于打击环境犯罪。在发挥检查职能保护生态环境方面，主要发挥的还是打击犯罪职能作用，仍囿于检察机关的传统职能，依然是运用批捕、审查起诉、查办职务犯罪等传统职能保护生态环境。现阶段检察机关发挥检察职能保护生态环境不能适应生态建设文明系国家建设"五位一体"总布局重要组成部分的战略地位之要求。笔者认为存在如下不足之处：
1、保护生态环境的职能单一，囿于检察机关的传统职能，未充分发挥预防职能
最广为人知的检察机关传统职能：审查批捕职能、审查起诉职能、查处职务犯罪职能等传统职能均是事发后的审查行为。现阶段检察机关仍然是发挥上述传统职能打击环境污染犯罪和环境监管渎职犯罪等犯罪行为来保护生态环境。当然，加大对环境污染犯罪的打击力度，可以形成一定的威慑力，但为何年年查办环境污染犯罪，但环境污染事件仍屡次发生，这是重事后查办、轻事前预防、较为被动所产生的后果。
环境污染和破坏一旦发生往往损失巨大，有些生态功能极难恢复，甚至不可逆，治理成本高昂。第15届国际刑法大会的决议重申和强调预防原则，"凡是有较严重或不可逆的危害威胁，不得以缺乏充分的科学确定性为理由，而延迟采取为防止环境退化的花费高额但有效的措施"。②但对造成重大环境污染破坏的环境犯罪科处刑罚时，"传统刑法是落伍的，因为刑法的反应太迟钝了，损害已经成为既成事实了。实际上，人们的追溯总是要等到损害结果发生以后才开始，刑罚与已经发生的损害相比犹如抛石打天"。③生态环境污染的特殊性要求检察机关不仅仅发挥传统职能打击环境污染犯罪，还需创新发挥事前预防、法律宣传等职能，为生态文明建设营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。
2、止于污染环境犯罪，未深入挖掘环境污染和生态破坏背后的职务犯罪
这一现象的存在是多种原因造成的，原因之一就是：检察机关在处理污染环境犯罪案件方面存在被动性。受案方面的被动性：污染环境犯罪案件基本是由公安机关立案侦查，因侦查方向的不同可能导致破获职务犯罪线索未及时发现，移送到检察机关时将面临着一些客观证据一经消失无法收集的状况。搜集证据的被动性：检察机关在查处危害环境资源渎职犯罪中，干扰多、发现难、查证难、处理难和阻力大等问题十分突出，环境污染案件涉及相关的行政部门，为追求个人或部门利益，或为徇私情私利，贪赃枉法，渎职弄权，对涉嫌犯罪的危害环境资源渎职案件不向司法机关移交，带有一定隐蔽性的渎职案件就难以查明。这就让检察机关在各方面的压力下无法挖掘环境污染背后的职务犯罪。
3、未承担起环境公益诉讼职能
生态环境日益恶化，环境污染损害的特殊性，受害群众追责的艰难性，导致社会社会冲突有增无减，因环境污染事件集体上访、群体性事件急剧增多，民众等诉讼主体状告无门的客观事实，迫切需要我国尽快推进环境公益讼诉的立法和实践。在立法方面，新《民事诉讼法》顺应了时势，在第五十五条规定的环境公益诉讼："对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。"根据该规定，并结合《人民检察院组织法》之规定，检察机关作为国家机关和法律监督机关，是代表国家和社会公共利益提起环境公益诉讼最适当的主体。但在实践中，因法律规定的不明确，检察机关仍未承担起环境公益诉讼，环境公益诉讼仍举步维艰。
4、未有效监督与保护生态环境有关的行政执法部门
生态环境建设，涉及到林业、环保、农业、水务、国土、城建部门、安监部门等部门。危害生态环境渎职犯罪产生的原因主要有：违背科学规律，片面追求"政绩工程"、"形象工程"，以牺牲环境资源和生态环境为代价，盲目招商引资、无序开发，导致生态环境破坏严重；追求个人或部门利益，或为徇私情私利，贪赃枉法，渎职弄权，对涉嫌犯罪的危害环境资源渎职案件不向司法机关移交，以罚代刑；法治观念淡薄，法律意识不强，执法犯法，或者迫于上级干扰或者碍于"人情"压力，不敢依法行政，影响和削弱了对环境资源的监管这能。上述原因可以看出，行政执法部门在环境执法方面因监督的缺失存在很大的隐患。检察机关在发挥职能保护生态环境方面，除了要与公安机关、法院等部门形成有效的联合办案机制，还需与上述行政执法部门形成有力的衔接机制，发挥检察监督职能，加强对上述行政执法部门的监督。
5、检察机关也未充分发挥法律宣传职能，提升民众的环境保护意识
在普通民众的认知里，检察机关就是打击犯罪的机关。从这一方面也可以看出，检察机关对自己职能的宣传也不够充分。现阶段检察机关也未组织强有力地力量宣传与生态文明建设有关的法律知识。这也是一大缺陷。
这些缺陷和不足，致使环境污染事件屡次发生，严重影响了我国的经济社会建设，影响了建设资源节约型、环境友好型社会的进程。因此如何发挥检察职能保护生态环境是本文探讨的重要内容。
三、新形势下发挥检察职能保护生态环境必须坚持的理念
（一）牢固树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的理念
检察机关在发挥检察职能时，必须树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的理念，结合同级党委、政府在发展和生态建设工作的总体安排部署，努力在发挥检察机关的作用为发展和生态建设营造良好的社会环境。检察机关在服务相应区域发展和生态建设工作中，要充分结合当地经济发展和生态建设的具体实际情况，按照当地党委、政府在发展经济、促进生态建设工作的总体安排部署，确立服务的重点，努力提高服务地方发展和生态建设工作的针对性和实效性，提供服务水平和效果，努力为全面建成高质量的小康做出应有的努力。守住发展和生态建设两条底线，是检察机关义不容辞的职责。立足检察职责，充分发挥检察职能，为经济发展和生态建设营造清正廉洁的政务环境、营造稳定和谐的社会环境，是检察机关现今及未来必须坚持的理念和工作方向。
（二）牢固树立对环境污染行为零容忍的执法理念
环境污染没有幸免者，每个人都是环境的"细胞"，对于他人污染环境行为的容忍，就是对自己的残忍；放任环境污染，则是对子孙后代的犯罪。习进平总书记提出"要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。"检察机关在发挥检查职能保护生态环境方面，必须牢固树立对环境污染行为零容忍的"底线思维"，始终保持环境执法的高压态势，重拳出击，铁腕执法，铁面问责，严厉打击环境违法行为。
（三）必须坚持宽严相济刑事政策
宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。检查机关在服务生态文明建设、打击污染环境方面，也必须贯彻落实宽严相济刑事政策，必须充分考虑对案件的处理结果是否有利于赢得广大人民群众的支持和社会稳定，是否有利于防止环境污染和职务犯罪的再次发生，是否有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。
四、新形势下发挥检察职能保护生态环境的途径和方式
检察机关必须紧紧围绕社会主义现代化建设"五位一体"总布局，紧紧围绕加强生态文明建设的重大决策部署，保障资源能源开发、生态环境保护等国家法制的统一正确实施。要认真分析、牢牢把握生态文明建设对检察工作提出的新任务、新要求，找准检察工作服务和保障生态文明建设的着力点、切入点、结合点，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等职能手段，更好地为生态文明建设服务。
（一）健全诉讼监督机制，综合发挥检察机关内部各部门的职能优势
一是加强立案监督，通过走访公安机关、环境执法机关、关注新闻媒体报道、受理群众举报等方式，疏通信息渠道，注意发现有案不移、有案不立、有罪不纠、以罚代刑、放纵犯罪背后的职务犯罪线索，保证破坏环境的犯罪案件得到及时查处。二是加强侦查、审判和刑事判决裁定的监督，保证有关环境保护方面的犯罪案件的诉讼活动顺利进行。三是加强控告、申诉检察监督，对人民群众涉及环境保护方面的控告、申诉，认真对待、受理、审查、分流、办理和答复，保证涉及环境保护方面的违法和犯罪案件得到及时查处。四是加强民事行政检察监督。民行部门加强对生态环境领域相关民事诉讼的监督力度，依法督促起诉、支持起诉。认真受理不服人民法院涉及环境保护的案件的判决、裁定的申诉，通过对确有错误的判决或裁定进行抗诉，启动再审程序。防止因生态破坏、环境污染损害人民群众的合法权益。
（二）突出预防职能，加强生态环境保护的犯罪预防
该预防职能包含但不限于职务犯罪预防，还包括通过法律宣传教育培养环保意识的心理预防。一是严惩职务犯罪。加大危害生态环境渎职犯罪的打击力度，严肃查处徇私舞弊罪、环境监管失职罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等职务犯罪，让职务犯罪无处遁形，让环保相关部门不敢犯罪。二是提出检察建议，帮助完善工作制度。在发挥办案的特殊预防功能的同时，总结案发原因，深入分析研究危害环境职务犯罪规律及审查原因，对查办案件中存在的监管体制机制、制度问题向相关部门提出预防建议，共同研究治理政策，积极帮助堵漏建制、强化管理，从制度上杜绝职务犯罪的发生。三是建立科学合理的个案预防工作机制，综合运用检察建议预防、警示教育预防、调查分析预防等形式，将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节，充分发挥惩防一体的威慑功能作用。四是加强生态文明相关法制宣传。充分运用微博、微信等新媒体的宣传手段，普及生态文明法律知识。2014年3月3日最高人民检察院开通了"两微一端"，成为最高人民检察院进行重大信息的一个窗口。④检察机关可以专门设立生态环境的窗口，及时通报生态环境法律知识、生态环境污染案件、环境渎职案件等内容；积极开展"预防犯罪、强化监管、保护环境"等送法活动，编印宣传手册，深入基层，让检察官成为"法律宣传员"、"群众工作联络员"、"职务犯罪预防情报员"，将法律宣传工作确实落到实处。同时还可以联合环保、国土资源管理、林业等部门，开展环保主题宣传活动，通过电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传环保法律知识，积极引导和鼓励群众参与环保监督，提升群众环保法制意识。
（三）建立健全与行政执法的衔接机制，加强对行政执法部门的法律监督
党的十八大报告指出，要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。一方面，检察机关在查办污染环境行为的过程中要联合行政执法部门，整合执法资源，建立联合执法机制，建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与司法衔接制度，在生态环境建设方面形成合力。如浙江省检察院就已经进行了探索实施，于2010年8月和浙江省环保厅联合出台《关于积极运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》，明确规范建立健全运用民事行政检察职能加强环境保护的长效协作机制，检察机关和环保部门联手打造了立案调查、支持起诉、督促起诉、环境执法检察监督、环境诉讼申诉案件优先办理、环境公益诉讼等6项机制，加强检察机关与环保部门的培协作，为推进生态文明建设提供有力保障。⑤另一方面，检察机关又要发挥法律监督职能，加强对行政执法部门的监督，预防和打击职务犯罪，防止有案不移、有案不立、以罚代刑的发生。可以与有关部门建立相关行政调查案件的通报机制，及时了解和掌握相关部门调查处理的破坏生态环境资源的案件情况，发现涉嫌渎职等职务犯罪案件线索，及时查办；有机结合行政调查和检察调查，对严重破坏生态环境资源的案件，及时介入行政调查，相互配合，相互监督，防止渎职行为的发生；在行政执法部门加强宣传，结合案例以案释法，加强执法人员的约束力，促使其依法行政。
（四）探索发挥环境公益诉讼职能的方法
因法律规定的不明确，检察机关未能承担起环境公益诉讼职能。参考美、德、日、英等国的经验和做法，公益诉讼中检察官作为职务上和公益上的当事人，有权对公害案件提起诉讼，结合新《民事诉讼法》和《人民检察院组织法》等法律规定，我国检察机关作为国家法律监督机关，是代表国家和社会公共利益提起环境公益诉讼最适当的主体。但检察机关如何进行环境公益诉讼仍无法可依。笔者建议：一是确定环境公益诉讼的受案范围。因环境污染造成的损害具有潜伏性、长期性和不可逆转性，损害结果一旦产生将严重影响人民生命和财产利益。因此可以将已经发生损害的环境污染事件或未来可能发生损害的生产生活行为纳入受案范围。无锡市检察院就在《关于办理环境民事公益诉讼案件的执行规定》中明确规定"不提前公益诉讼可能会导致环境公益遭受进一步损害的，检察机关可以代表公众利益起诉"。⑥二是确定民事行政部门作为办理环境公益诉讼的具体承办部门。由民事行政部门牵头收集与环境损害有关的证据，由民事行政部门人员出庭支持起诉。三是开展试点工作，在有条件的地区与当地人民法院协调开展环境公益诉讼的试点工作，及时总结经验，适时推广。四是仍需针对环境公益诉讼出台一项规定，明确受案范围、证据收集、提起诉讼、赔偿责任等方面，使环境公益诉讼有章可循、有规定可依。
（五）着力提升检察干警在生态环境领域的执法能力
如果没有胜任的执行者，所有的制度和规定都是一纸空文。因此，面对具有较强的专业性和复杂性的生态环境领域，检察机关必须重视提升检察干警的执法能力。一是加强政治思想教育，贯彻落实党的群众路线教育实践活动，在执法过程中切实坚持"为民、务实、清廉"，让检察干警坚持做到严厉打击犯罪绝不手软、绝不徇私枉法。二是加大检察干警在环境污染专业知识方面的培养力度，积极邀请环境领域的专家开展专题培训，培养一批精通环境案件办理的专家型、复合型人才。只有强化检察干警的自律能力和提升检察干警的办案能力，才能有效的打击环境污染犯罪和职务犯罪，才能营造廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。
结语：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。建设美丽中国，是推进中国特色社会主义事业的重大战略任务。检察机关必须适应经济社会建设的新要求、新变化，立足生态文明，不断创新发挥检察职能，扎实服务经济发展和生态建设，为实现中国梦承担起应负的责任。
注释：
①李文军："刍议检察职能与宽严相济刑事司法政策的关系"，载陈宝富主编的《检察工作与理论探索》。