再生资源回收调研篇1
一、我市再生资源行业的现状及存在的问题
据调查，我市市区及羊山新区从事再生资源回收的经营网点多达876家，其中市区521个，羊山新区355个，回收站点固定从业人员1500人（不含流动收购人员）。由于我市再生资源行业有效的监督管理体制和规范的经营机制尚未建立，整个行业缺乏统一规划和规范管理，给城市管理、环境保护、资源综合利用等方面带来了一定的负面影响，具体来说，存在以下问题：一是缺乏有效到位的管理机构。20__年国家取消再生资源行业“特种行业经营许可证”后，降低了市场准入标准和门槛，形成了无序经营、多头管理而又无法管理的状况。20__年，市供销社成立了再生资源行业协会，但由于再生资源的回收、利用涉及多个部门的相关管理，职责划分模糊，导致市供销社对再生资源管理的力度弱化，行业协会也缺少必要的管理手段，造成目前行业管理无主、无序、放任自流的现象。二是无照无证经营现象普遍。市区范围内876家再生资源回收网点，通过工商注册的仅为148家，持有税务部门发放的税务登记证的仅有56家，再加上走街串巷的流动废品收购人员，无证经营的回收队伍就更加庞大，造成了我市再生资源回收市场混乱和行业漏税现象十分普遍。三是城市污染极为严重。市区再生资源回收网点中绝大多数设在城市小街巷或居民区中，由于缺乏大型的回收集散处理场所，个体户回收的废品只能存放在临时搭建的简易棚内或长期露天堆放，有的还随地对旧机车、油罐、变压器、电机等进行折解处理，只挑取价值较高的部分，对低值部分则乱抛乱丢；有的甚至对一些废旧有色金属随街进行焚烧加热处理，造成附近居民区内污水、污油到处横流，乌烟瘴气，对土壤、地下水、空气造成了现实与潜在的污染，“脏、乱、臭”现象和消防安全隐患十分严重，影响了我市“六城联创”工作的开展。四是一些废旧回收点成了偷盗分子销赃的据点，治安隐患大。在调查中发现，一些废旧回收站点，特别是无证经营的废品回收点和涉及黑社会势力的回收站点，明目张胆地收购电力、铁路、通讯、城市公用设备（主要是电缆、光缆、电线、变压器、窨井盖等）。有些合法的回收点因未按照国家规定对回收物资进行登记记录，也自觉不自觉地成为偷盗分子销赃的地方。部分从事个体收购的流窜人员，借废品收购之名，到办公区、居民区四处窜动，趁机踩点，寻找机会进行偷盗。据不完全统计，20__年，我市发生电力、通讯、城市公用设施被盗案件300多起，直接经济损失20__多万元；居民的自行车、电动车等被盗现象更为严重，这其中绝大多数都销赃到了再生资源回收站点。五是回收利用率低，资源浪费严重。由于这个行业基本是以个体经营和小企业为主，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值很低。加上回收分散经营，资源难以集中利用，再生资源利用的产业化程度低，给采用高新技术带来难度，许多宝贵的资源因此没有得到充分利用。同时由于网络体系不健全，回收经营者“大利大干、小利小干、无利不干”，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、废玻璃等，没有得到有效的回收和利用。这些可用资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费，同时严重的污染了环境。
二、关于加强再生资源回收利用工作的相关政策
事实表明，开展再生资源回收利用是功在当代、利在千秋的好事情，既是公益事业，又是朝阳产业。对此，、、徐光春等中央、省委领导都曾就此项工作专门作出过批示。《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔20__〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔20__〕22号）等文件都对做好再生资源回收利用工作提出明确要求。20__年3月，国家商务部、发改委等六部委还专门联合制定出台了《再生资源回收管理办法》（20__第8号令）和《再生资源回收经营者备案说明》，进一步明确了再生资源回收工作中的经营资格、登记备案、经营规则、监督管理、处罚规定等，为加强再生资源利用工作，建立健全再生资源回收利用体系提供了政策和法规依据。
三、关于加强再生资源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。从大的方面讲，做好再生资源回收利用工作，是大力发展循环经济，有利于节约资源，减少浪费，建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求，也是落实科学发展观，实现又好又快发展的迫切需要，同时也是各级党委、政府和有关部门应该予以高度重视和切实做好的一项重要工作；从小的方面来讲，做好此项工作，有利于规范经营秩序，健全运行体系，形成特色产业，培育新的经济增长点，扩大就业，增加税收，净化环境，维护治安。特别是在我市深入推进“六城联创”加快魅力__建设的今天，做好此项工作更是作用非凡、意义重大、迫在眉睫。
（二）可行性。从现有的政策、法规及社会需求讲，做好再生资源回收利
用工作，条件充分，正当其时。首先，从政策层面看，国家对开展再生资源回收利用既当作一项事业又当作一项产业来扶持，从土地利用、注册审批、金融信贷、税收优惠等方面都做出了明确规定，从而使加强此项工作有了有力的政策保障和支撑。从法规层面上讲，上级有关部门专门为此出台了相关规定和实施办法，有据可依，有章可循。从实际操作层面上讲，供销社具备传统的组织和网点优势，同时，国内和省内的一些地市有效地开展此项工作，探出了新的路子，积累了一定的经验可资借鉴。四、外地的成功做法和经验
据我们了解，__、__、__、__等外地许多城市专门出台了再生资源管理的政策法规，由供销社企业牵头的再生资源回收利用工作开展得红红火火。我省的郑州、开封、洛阳、安阳、平顶山等市也出台了支持供销社系统牵头组建再生资源回收利用体系的相关政策，大力推进循环经济快速发展。郑州市作为商务部开展再生资源回收体系建设的试点城市，出台了142号市长令《郑州市再生资源回收管理办法》，市公安局、工商局、行政执法局和供销社四部门下发《联合通告》，由市供销社直属企业华正再生资源有限公司牵头，规范再生资源行业管理，做好回收网络体系建设。华正公司对流动收购人员实行“统一车辆、统一标示、统一服装、统一衡具、统一备案登记”的五统一管理，建设回收中转站和集散市场，组建再生资源行业协会，改变了再生资源行业无序、混乱的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、关于加快加强我市再生资源回收利用工作的建议
综上所述，整合现有再生资源回收网络，建立我市再生资源回收利用体系，加强再生资源回收利用工作，提高再生资源规模化经营和综合利用水平，防止二次污染，从而在更高层次上形成“废弃物资再生资源”转变的“静脉产业”体系，不仅是我市可持续发展的战略选择，也是我市“开展六城联创，建设魅力__”的迫切需要。市政府为做好此项工作，专门出台了政府2号令《__市再生资源回收管理办法》，并成立了再生资源工作领导小组。为高起点、高标准推进我市再生资源回收利用体系建设，形成各部门之间协调联动、密切配合、齐抓共管的良好局面，现建议如下：
（一）严格依法行政，强化行业管理。根据《再生资源管理办法》，结合我市实际情况，再生资源回收利用工作由市商务部门为主管部门，供销社牵头，公安、工商、行政执法、城建、规划、环保等相关部门应积极配合，在市再生资源领导小组的统一领导下，明确职责分工，强化行业管理，提升管理水平，促进再生资源回收行业的健康发展。
（二）建立和规范再生资源回收体系。具体包括：一是社区回收网络（生活性再生资源），二是非居民区再生资源回收网络，三是生产性废旧金属回收网络，四是再生资源集散市场。市供销社应该就如何建立健全回收体系拿出具体实施意见。
再生资源回收调研篇2
一、企业发展循环经济的成效与困难
1.发展成效。一是产业基础雄厚，循环链条完整。新能集团通过废弃物集中拆解加工、集中无害化处理，多元化回收实现绿色发展。集团拥有中国第三条意大利普洛佩兹和西班牙拉法格公司联合开发的废杂铜火法精炼工艺生产线，建立了12条国内先进的废塑料再生利用生产线，4条家电拆解生产线，引进台湾贵金属提纯生产线。年处理废旧机电产品27万吨，年产无氧铜杆12万吨，年产再生新型环保木塑产品1万吨、井盖地砖4万吨，年处理废旧家电产品150万台，年产贵金属500公斤。自主研发了裂解发电设备，将再生资源处理过程中产生的终端废弃物进行裂解发电，产生的电力供给集团自用，资源综合利用率达到98%，努力实现“自消化、零排放”，形成上游企业的产品作为下游企业的原料，构筑了企业小循环。二是环保设施齐全，监管措施有力。集团拥有先进的破碎除尘、水循环等环保设备，有效杜绝二次污染。工业废水和废气，通过环保处理，出水水质和大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物、氨氮等各项指标均达国家标准。建有全方位、无死角的视频监控系统，对生产过程实行全程跟踪管理。并建有eRp管理系统，实现物料采购、生产、销售的全程数字化管理，先后获得iSo14000、iSo9001认证。三是坚持自主创新，智力保障完善。集团和天津大学、北京化工大学、天津再生资源研究所、成都理工大学等高校院所建立产学研用合作平台。先后承担了天津市科技创新专项等科研项目，围绕着难拆解电线电缆、电机绕组的热解分离、新型木塑产品开发等技术开展课题研究，建立了多尺度智能化拆解与分离装备、梯级热解分离组合集成装备等示范生产线，达到国内先进水平，申请专利10余项，并获天津市科技进步三等奖。四是企业文化丰富，示范作用显著。集团是子牙国家循环经济教育示范基地的重点观光企业，建有长1500米的工业循环经济观光通道和循环经济展厅，为中小学生及社会公众展示“变废为宝，化腐朽为神奇”的过程。
2.创造“新能模式”。“新能模式”是新能集团在几十年发展历程中不断总结经验教训，逐步提出的环保型发展模式，是以节能、减排、降耗为目标，以资源再生、绿色环保为理念的可持续发展的新型生产模式。具有几个特点：一是产业链较为完善。首先，利用完善的回收渠道将各类再生资源回收；其次，将回收的再生资源进行初步加工并分类；再次，将各种分类的废旧资源进行精深加工，产出各种产品供生产生活消费；然后，将生产过程中产生的不可利用的废弃物、秸秆、垃圾等进行裂解发电；最后，各类产品在经过消费后再次变为再生资源回收利用，使循环经济构成完整闭环。二是产品出路较为广泛。新能集团拆解处理主要产生废钢、废铝、废铜、废塑料和不可利用的废物残渣。集团与大型钢厂、铝厂进行战略合作，建立长期的供货关系；废铜利用集团的拉法格设备进行精深加工，生产高精度高导电铜杆；利用木塑生产线将废塑料与木粉等融合生产可完全回收利用的木塑、井盖等产品，可用于市政工程建设。三是与子牙园区良性互动。依托子牙园区的资源优势，一方面消化本地区再生资源行业产生的原材料，另一方面为其提供资源和能源，还能处理园区其他企业在生产过程中产生的不可利用废弃物。与园区内企业形成良好的互补关系，在周边地区形成“局部小循环”的循环经济体系。
3.制约因素。通过调研了解到，新能集团在发展过程中，也遇到了一些困境和难题，制约了企业的进一步发展：一是信息不畅，不能及时掌握行业信息、宏观经济信息、政策扶持信息等。二是技术创新难度大、周期长、生产力转化率低。三是研发投入比重大，投资周期长，财务风险大，企业自身资金较少，不利于企业的健康有序发展。四是管理水平较低，制约企业的发展壮大。民营企业大多是家族企业，管理模式的不科学是民营企业的共同点，也是影响民营企业发展壮大的重要不利因素。
4.企业诉求。企业希望政府从以下几个方面给予支持：一是提高行业门槛、加大环保力度、提升环保标准，关停工艺设备落后、环境污染严重的小作坊式企业。二是对于环保设备研发、工艺流程改进和回收网络搭建给予一定财政补贴。三是帮助搭建研发平台、营销平台和产业链平台。四是海关、商检、港务能协调配合、改革模式、简化流程，提高货物的通关速度，加快货物的周转速度。五是减轻税负。进口再生资源海关代扣增值税税负较重，国内再生资源行业原材料购进一般无进项抵扣，增值税税负偏重。
二、几点启示
1.充分认识发展循环经济的重要意义。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是环境保护与经济发展实现双赢的发展模式，是解决我国资源环境瓶颈约束的根本性举措。新能集团站在再生资源产业发展的前沿，经过数十年的实践证明，通过实施循环经济试点建设，一是把发展经济与节约资源、环境保护结合起来，做到变废为宝，显著提高资源能源利用效率。如，新能集团实施的铜杆精深加工项目，年产铜杆12万吨，年可节约原生铜矿1560万吨，减少1200多万吨工业废渣、24万吨二氧化硫及180万吨其他废气排放，年节水768万吨，节约标准煤36万吨。裂解发电项目年发电量870万度，年节约标准煤3050吨，年减少二氧化碳排放7245吨。二是采用先进的技术工艺，实行清洁生产，从根本上解决拆解污染问题。三是形成了资源循环利用产业，在培育新的经济增长点的同时，还吸纳了劳动就业，为经济发展注入了新的活力。
2.充分调动企业发展循环经济的积极性。企业是经济发展的基础，也是循环经济发展的主体。从新能集团发展历程来看，其循环经济模式的形成就是与实体经济发展结合而生。壮大循环经济产业，需要调动企业发展循环经济的积极性，使之成为发展循环经济、推动产业转型的骨干力量。新能集团目前要解决的关键问题就是，如何进一步推动产业的规范和升级，这也是整个再生资源行业面临的关键问题。当前，再生资源回收利用行业存在着准入门槛低，行业规模化、产业化程度不高，回收体系不完善、企业税负较重、技术水平较低等问题。为此，政府部门要充分发挥服务作用，积极为企业营造优良的发展环境，形成有利于循环经济发展的体制机制，吸引企业在循环经济领域的投资，实现资源的高效配置和最佳收益，使得循环经济发展真正做到既“循环”又“经济”。
3.充分发挥发展循环经济的产业集聚效应。加快发展循环经济，要加快园区建设，促进产业集聚发展。从调研中感到，新能集团的成长见证了子牙园区的发展，同时子牙园区的建设运营也为企业的发展提供了重要的载体和良好的发展空间。以园区促企业发展的模式主要进行了几个创新：一是创新再生资源产业集聚发展模式。园区以龙头企业和重大项目为依托，以循环经济产业链条延伸为重点，集中政策和资金支持，形成了产业聚集度高、规模效益显著的产业集群，推动产业向专业化、集约化和特色化发展，有助于企业提升核心竞争力。二是创新再生资源产业绿色管理模式。改变了行业经营分散的状况，实现相对集中管理，大大提高了再生资源行业规模化经营的水平和拆解、加工水平。譬如，园区统一建设集中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统，还建立了海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制，对废弃机电产品从拆解加工到拆解后各种材料去向进行全程监管。三是创新再生资源产业技术人才集聚模式。园区引进国内外先进拆解加工技术设备，建有循环经济科技研发中心、再生资源研究中心等产学研合作机构，汇集了中科院等知名科研院所的多学科研发力量，初步形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的循环经济技术创新体系。
三、促进我市循环经济发展的对策建议
1.加大政策扶持力度，打造循环经济产业化示范基地。一是进一步强化产业聚集。落实《天津子牙循环经济产业区管理办法》，推进再生资源利用产业向子牙园区集中布局。各部门出台具体办法，引导新建的循环经济的大项目、好项目向子牙园区集中，对园区外已有的循环经济项目，出台优惠政策，鼓励其向园区集中。加大行业监督和整治力度，取缔严重污染环境的小拆解企业。二是进一步促进产业发展。协调国家财政部将园区内企业上缴的海关代扣废物进口环节增值税的部分或全部返还园区，用于支持基础设施和综合配套项目建设，扶持园区企业进行技术改造和产业升级。同时，将园区上缴的税费市级分享收入和区县级收入全部返还给园区，用于支持园区和企业发展，优化投资服务环境。三是加大资金支持力度，重点支持产业区内符合国家循环经济产业政策和产业区产业发展规划，有较高创新水平和较强市场竞争力的静脉产业、高新技术产业、节能环保新能源产业、现代服务业、物流以及循环经济科技研究开发等项目实施。
2.加大规范化管理力度，为发展循环经济创造良好的外部环境。一是研究制定《废旧家用电器回收利用管理办法》、《废电池回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》以及《报废汽车回收拆解技术规范》等。二是进一步拓宽回收渠道。建立区域性再生资源集散交易市场。鼓励再生资源利用企业与相关生产者、销售者以及再生资源回收企业建立长期合作关系。协调建立京津冀地区的报废汽车、废旧电子信息产品等再生资源回收体系，建立一体化、规模化的回收网络。三是进一步完善海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”联合体制，更高效地完成进口固体废物的报检、通关、查验、征税、放行等查验监管业务，为企业创造优良通关环境。四是进一步强化环境监管。抓好企业环保措施落实，完善监督网络。建立环境监测制度，设置环境自动监测系统，对环境质量和重点污染源进行实时在线监测。
再生资源回收调研篇3
以科学发展观为指导，以发展循环经济为理念，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府引导、市场调节、科学规划、合理布局、建设规范、有效管理”的原则，积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动全区再生资源回收工作规范化、连锁化、产业化，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高和全区经济社会全面、和谐、可持续发展。
二、管理对象和工作目标
再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的、可利用的各种废旧物资，其中包括企事业单位生产和建设过程中产生的金属和非金属边角废料、报废的各种设备和运输工具，城乡居民和企事业单位出售的各种废品和旧物。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工材料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
再生资源回收利用管理的工作目标是：从年起至年，通过三年的努力，构建起由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定集散交易加工中心进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收利用率达到80%，实现我区再生资源回收利用的规模化产业化，逐步将再生资源产业培植成为推动我区经济发展的新兴产业。
三、实施步骤
（一）调查摸底阶段。各镇（街道、区）负责抓好辖区内废旧回收行业的调查摸底工作。要对辖区内所有废旧回收点和经营户进行全面排查登记，摸清掌握经营业态现状。并对辖区内废旧回收点和零散摊点的脏乱差现象进行集中整治。对无证无照经营户、违法经营户坚决取缔；对有经营证照得经营户要规范从业标准，加强行业管理，营造规范、有序的经营环境。
（二）体系建设阶段。成立区再生资源回收利用网络体系建设领导小组负责再生资源回收网络体系建设的推进工作。重点扶持区再生资源回收骨干龙头企业实施全区再生资源回收网络体系建设，鼓励多种所有制企业参与再生资源回收工作。在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，构建以城乡社区回收点为基础，初级加工分拣站为纽带，集散交易加工中心为核心的再生资源回收利用网络体系，形成以区再生资源回收利用公司为龙头，吸纳社会零散队伍和小规模回收企业整合参与的产业格局。
1、社区（村）回收点。按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的原则设置，采取连锁经营的方式，通过新建、改造和整合的模式，建设形成规范的社区（村）回收点，原则上每个社区（村）设立1个。回收点由再生资源回收网络体系实施主体按照“七统一”规范新建、改造和整合，营业面积15～25平方米。主要采取定时上门与定点交售，固定设点与流动收购结合的办法开展回收。流动回收车每个社区（村）回收点配置1～2辆。
2、初级加工分拣站。根据“总量调控、统筹设置和方便回收”的原则，按行政区域在城郊结合部设置。初级加工分拣站由再生资源回收网络体系建设实施主体直接经营管理。分拣站集中每天在社区回收点分散回收的再生资源，按分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工后，由专业封闭式运输车运送至集散交易加工中心处理。原则上各镇（街道、区）辖区建1个面积为200平方米左右的初级加工分拣站。
3、集散交易加工中心。集散交易加工中心负责全区再生资源的回收整理、物流配送、加工利用、科研开发和再制造等工作，以实现延伸再生资源产业链，提高资源利用附加值，促进再生资源的产业升级。集散交易加工中心由再生资源回收网络体系建设实施主体负责建设、经营和管理。在符合城市总体规划、土地利用总体规划和固体废物污染防治规划的前提下，选择建设1个集散交易加工中心。
（三）巩固完善阶段。进一步巩固完善再生资源回收利用网络建设成果，原则上全区所有回收企业、经营户必须进场交易，实行统一管理，从而形成覆盖全区城乡的回收利用网络体系。
四、规范管理
纳入再生资源回收网络体系的社区（村）回收点和初级加工分拣站实行七个“统一”，即统一外观、统一标识、统一收购价格、统一计量工具、统一管理制度、统一着装、统一车辆。按照“五有三规范”要求进行建设。“五有”：即“有网点便于回收，有专人进行回收，有政策支持回收，有制度规范回收，有部门监管回收”；“三规范”：即“规范服务项目，规范服务标准，规范管理制度”。回收点和初级加工分拣站要加强治安信息监控体系建设。
纳入再生资源回收网络体系的流动回收车、封闭式回收专用汽车由再生资源回收网络体系建设实施主体实行“五统一”，即统一管理、统一登记、统一培训、统一标识、统一车型，负责收购和运输工作。流动回收车、封闭式回收专用汽车由公安交警部门核发专项运输证件。
社区（村）回收站点经营者遵循行业规范自律，按照街道、社区的要求签订治安责任书。社区（村）回收站点从业人员必须实行上岗前培训，取得资格后方可上岗。
组建全区再生资源行业协会。充分发挥行业协会在规范行业行为、加强行业自律、从业人员培训、提高服务质量，以及促进行业健康、有序发展方面的积极作用。
五、部门职责
区再生资源回收利用网络体系建设领导小组各成员单位要按各自职责，做好再生资源回收利用的监督管理工作。
区商务局负责再生资源的宏观指导，做好再生资源试点城市的申报、验收和监督管理工作，负责再生资源回收经营者的备案登记工作。负责全区再生资源行业的指导和管理，以及再生资源回收网络体系建设实施主体的运行和有关项目的实施工作。
区委农办配合有关部门搞好再生资源回收利用网络体系的协调工作。
区发改局负责再生资源项目的立项，以及项目前期的协调工作，争取国家和省对再生资源项目的资金支持。
区经济和信息化局负责组织实施再生资源回收利用新技术、新设备的推广运用和产业化示范工作。
区工商局负责对再生资源市场的管理，查处固定门店的无照经营和违规经营行为。
区财政局负责按照再生资源回收利用网络体系建设的要求，加强对再生资源回收利用企业扶持政策的研究、制定，贯彻落实好财政的扶持政策；加强再生资源回收利用企业的增值税退税审核，强化再生资源企业退税管理。
公安分局、交警大队负责对再生资源回收行业实施治安等方面的管理，负责废旧金属收购单位的备案登记，坚决打击收销赃犯罪；对回收专用车辆实行定向服务管理。
区城管局负责依法对收旧污染环境、乱堆乱放、乱搭乱建、店外占道经营、无合法固定经营场所的无照经营、发出高噪声招揽顾客的违法行为予以查处。
区环保局负责再生资源回收利用网络体系的环境保护监督管理，根据关环保法律法规办理环保审批手续，依法对违反环境保护法的行为进行查处。
规划分局、区住建局负责做好再生资源网点和项目的规划布点和建设审批工作。
国土分局负责做好再生资源网点和项目的建设用地的审批和报批工作，负责协调落实土地指标。
区国税局、地税局负责按有关规定在税收政策上对再生资源经营给予扶持和支持。
各镇（街道、区）负责本行政区域内的再生资源回收利用网络体系建设和管理工作。
六、政策扶持
再生资源回收利用体系建设是发展循环经济、实施可持续发展战略的一项重要内容，是一项以社会效益和环境效益为主要内容的社会公益事业，是一项面广量大、十分复杂的社会系统工程，具有较强的产业功能和社会管理、公共服务功能。因此，各级政府要积极扶持再生资源回收网络体系建设实施主体开展网点和集散交易加工中心建设。区政府实行“以奖代补”方式，对新建的回收网点每个补贴3万元，对改造、整合的回收网点每个补贴1万元，对新建的初级加工分拣站每个补贴15万元，对集散交易加工中心的建设提供贷款担保和给予利息补贴。加强和扶持再生资源回收利用网络体系建设、再生资源项目建设和公益性的收废、处废工作。财政部门对再生资源经营上交的增值税地方留存部分和按增值税金额附征的城建税、教育费附加，企业所得税地方留存部分也给予适当奖励以扶持发展。各镇（街道、区）可根据本地实际,具体制定应的扶持政策。
七、组织领导
再生资源回收调研篇4
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。为此，提出如下意见。一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。（三）发展目标。力争到**年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。（四）主要指标。力争到**年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDp比20**年提高25％左右；每万元GDp能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）二、发展循环经济的重点工作和重点环节（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。三、加强对循环经济发展的宏观指导（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。四、加快循环经济技术开发和标准体系建设（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。六、坚持依法推进循环经济发展（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。七、加强对发展循环经济工作的组织和领导（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。（二十三）加强宣传教育和培训。各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。编写消费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。发展改革委要会同环保总局等有关部门，对各地推进循环经济发展的情况进行监督检查，重要情况要及时向国务院报告。
再生资源回收调研篇5
关键词：校园生活垃圾；分类回收；环境保护
中图分类号：G478文献标识码：a
文章编号：1005-913X（2014）07-0231-01
一、校园垃圾的分类
2004年，建设部了《城市生活垃圾分类及评价标准》（CJJ/t102-2004），将我国城市生活垃圾细分为六类。如果按照国家标准分类进行分类回收处理，将有利于减少校园环境的污染，有利于校园垃圾资源的优化配置与循环利用。具体分类如下：一是可回收物品。二是不可回收物。三是厨余垃圾。四是有毒有害物。五是其它垃圾。
2013年6月至12月，对哈尔滨商业大学生活垃圾进行了全面调查，根据6个月的垃圾分类回收调查，我们得出如下结论：在哈尔滨商业大学的生活垃圾中，废纸约占15%，塑料包装约占10%，电池，碎玻璃约占5%，食物的饮食垃圾比重较大，约占70%。总体上看，在教学区的垃圾以废纸为主，数量所占比例较高，在食堂主要是餐饮垃圾，包括塑料餐盒和食物等，在宿舍区主要有废纸，塑料食品包装、瓜皮、果核等。
二、经济性可行性研究
（一）废纸的再利用
根据我们调查的结果分析，在校园里，废纸的回收与利用占很大比例。废弃的书本，过期的杂志，陈旧的期刊等纸质品如果能够合理的回收利用，不仅可以节约资源，而且还能产生很大的经济价值。
废纸的新技术使废纸的二次利用得到了充分发展。用废纸或废纸板作原料，可以制作农用育苗盒，采用生物技术生产乳酸等化工产品，还可以生产各种功能材料如包装材料、隔热隔离材料、除油材料，亦可用于制作纸质家具等。
（二）废塑料再利用
塑料制品大都含有pVC和丙烯晴等有害物质，当其燃烧时会产生HCl和H2S等这些物质是导致酸雨的重要原因之一。塑料垃圾还会释放出多种有毒化学气体，如二口恶英等。可以想象，日益增多、难以降解的塑料垃圾如不采取措施，将会成为地球上最大的毒气库。
目前，塑料回收利用技术主要指细分类的塑料再生利用，主要分为直接再生利用、改性再生利用、复合利用三大类。如果废弃的塑料可以资源化的利用每年可以节约4500万吨原油，从而缓解世界原油供应不足的能源消耗压力。
（三）废电池的再利用
有关资料显示，一节一号电池腐烂在地下，能使1平方米的土壤永久失去利用价值。一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的饮水量。废旧电池含有汞、铅、镉、镍等重金属及酸、碱等电解质溶液，对人体健康和生态环境危害较大。以师生总人数为5万人的大学为例，以人均年消费电池12节计算，年消费量为60万只以上。若这5万人中有50%使用电池租赁，那么每年将节约电池30万只以上。以1#锌锰电池为例，为国家省下了1.7t碳，2.3t锌，8.2t锰,0.17t铜及一些贵金属，资源化的回收废电池既可以保护环境，而且可以实现资源利用的最大化。
（四）废玻璃的再利用
废玻璃再造玻璃，不仅可节约石英砂、纯碱、长石粉、煤炭等原料，还可节能10～30%，减少20%的空气污染，减少采矿废弃的矿渣80%和50%的水污染。每回收利用1t废玻璃可生产一块篮球场面积大的平板玻璃或500g瓶子2万只，还可节约1t煤炭、0.25t纯碱。回收一个玻璃瓶节省的能量，可使一只60w灯泡发亮4h。
三、校园生活垃圾分类回收的意义
（一）推动资源节约型，环境友好型高等院校的建设
在十二五规划中，我国特别强调加快资源节约型，环境友好型社会的建设，毫不动摇地坚持可持续发展的战略。本文以哈尔滨商业大学校园为例，进行校园废物回收利用研究，如果废物资源的再利用价值得到充分开发，将会推动资源节约型，环境友好型高等院校的建设。
（二）加强对校园环境的保护
我国还处于社会主义初级阶段，社会的发展和环境的保护很不协调，造成了严重的环境污染。水污染、空气污染等已经严重危害到我国人民的正常生活。因此，本文从大学校园的视角研究资源环境问题，不仅有助于形成大学生的环保意识，更有助于形成大学生的良好环保行为习惯。
（三）实现校园生活废物的资源化利用
我国虽然是一个资源大国，但资源的开发与利用不够合理，造成资源的严重浪费。提高资源的利用率已成为国家发展的重要问题。通过形成高效率化、资源化、节约化的运作模式实现校园生活废物的回收利用，从而提高校园生活废物的回收率、利用率，降低回收利用的成本，将有助于资源的循环利用。
（四）促进资源节约型和环境友好型社会的建设
为适应建设节约型社会、全面贯彻落实科学发展现并实现经济的可持续发展需要，在校园中对废物资源进行合理调配，可有效保护校园环境和节约资源，间接带动校园综合发展建设以及城市生活废物的科学处理，更好实现建设资源节约型和环境友好型社会的宏伟目标。
该论文的研究通过实地走访调查，并对收集的具体数据进行分析，合理分类回收利用校园垃圾有利于能源节约、环境友好、循环发展新型校园的建设，有利于可再生废品资源剩余价值的充分开发，有利于资源节约型、环境友好型社会的建设。
参考文献：
再生资源回收调研篇6
关键词：矿区静脉产业现状特征
中图分类号:F407.21文献标识码:a
文章编号:1004-4914（2012）01-048-03
一、引言
我国煤炭矿区开发利用历史已久，传统生产模式导致矿区废弃物得不到利用，长久堆积不仅占用矿区土地资源，造成了资源的严重浪费，还污染了矿区环境。据统计，目前我国累计煤矸石堆积量为45亿吨，占地超过1.5万公顷；矿区累计塌陷土地资源为40万公顷；2005年矿井水外排量达到23.5亿吨。
我国是一个富煤、缺油、少气的发展中国家，在相当长的一段时间内，煤炭生产仍是我国基础能源的支柱产业，对国民经济的增长仍具有巨大作用。但由于煤炭企业长期实行“高增产、高消耗和高污染”的生产模式，环境污染问题和废弃资源堆积等问题成为制约煤炭矿区可持续发展的障碍。在煤炭矿区发展静脉产业是解决矿区环境、资源问题的有效途径，是创建和谐矿区的有力保证。研究我国矿区静脉产业的发展现状和特征，对全面系统地构建矿区静脉产业体系，探索适合矿区静脉产业的发展模式具有重要的意义。
二、煤炭矿区静脉产业的涵义
静脉产业是指以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。基于对静脉产业理论的研究，笔者认为：煤炭矿区静脉产业是指在煤炭生产、加工、消费过程中产生的废弃物进行回收、加工、处理和再利用的产业系统。根据这一定义，煤炭矿区静脉资源主要包括煤炭生产过程中产生的副产品、废旧物资、废弃基础设施、废旧设备、塌陷的土地资源、矿井水资源和矿区附属资源等七部分内容。
三、煤炭矿区静脉产业的现状
1.矿区静脉产业发展已初见端倪。上世纪90年代，河南平顶山煤业集团、冀中能源井陉矿业集团、淮北矿业集团、山东新汶矿业集团等一批煤炭企业在国家政策的引导和推动下开展了矿山废物的综合利用工作，主要包括矿井水处理、煤矸石制砖、煤矸石发电等方面，这标志着我国矿区静脉产业的雏形基本形成。
2005年，我国开始组织开展循环经济试点工作，主要集中在煤矿和有色金属矿山两个方面，内容涉及再生资源回收体系的完善、资源循环再利用模式的建立等方面，当时虽然没有提出煤炭矿区静脉产业这一概念，但根据目前对矿区静脉产业的界定，当时的主要工作内容却是属于静脉产业的，因此也可以说，从2005年开始我国矿区静脉产业开始试点发展。
近几年，我国各主要煤炭矿区静脉产业的发展已全面展开。2006年，河南平顶山煤业集团设计了一条矿山废弃物再利用的静脉产业，主要内容有：建设了以劣质煤、煤矸石等为主要燃料的发电厂，并在电厂建设粉煤灰的配套利用设施，基本实现了煤矸石和粉煤灰的综合利用。另外，利用电厂有利位置，建设矿井水集中处理厂，将处理后的矿井水代替水库优质水作冷却水、锅炉和热网的补充水，节约了水资源。新建五座煤矸石砖厂，扩建一座煤矸石砖厂，并开发粉煤灰的建材用途，满足了建筑市场的需求，增加了企业的效益。重视矿区废弃物综合利用技术和新产品开发研制工作，在集团内部建设新型建材研究基地。另外引进一系列先进技术设备，如高效脱硫循环流化床锅炉，充分利用电厂和建材企业余热，降低了企业的能耗。加强矿区静脉产业与矿区其他企业之间的废弃物交换和利用，使得矿山废物利用社会效益最大化。
同年，山东新汶矿业集团下属的华丰煤矿成功构建了一条“煤―电―建”的静脉产业链，该静脉产业链条主要包括：“煤炭”是指该矿年产130万吨原煤，排出40万吨煤矸石等废碴的煤矿；“电力”是指该矿发电总量132mw的两座坑口矸石热电厂和一座水泥低温余热发电厂；“建材”是指该矿年生产水泥总量450万吨的两条新型干法水泥生产线和年生产总量1.1亿块煤矸石砖的两条隧道窑煤矸石承重空心砖生产线。这条静脉产业链分为三级，第一级产业链上的产品和废物是煤和煤炭开采洗选过程中产生的煤矸石，它们同时又成为第二和第三级产业链的原料，第二、三级产业链上产生的新产品（电力、水泥、矸石砖）等又反过来供应到煤炭生产中去，实现整个链条上的资源得到循环利用。
2007年，大唐锡林浩特矿业集团利用煤矸石发电、粉煤灰制水泥等技术构建了一条煤―电―灰的循环链条，根据矿区静脉产业的内容这实际上是一条静脉产业链。矿区静脉产业发展至此，主要涉及了煤矸石、粉煤灰、矿井水这几种煤炭开采洗选过程中产生的静脉资源，虽然这些资源的综合利用得到了极大提高，但矿区静脉产业的发展内容太过于局限。2009年，中国中煤集团下属的平朔矿区确定了开展煤矸石及煤系伴生矿物的综合利用，另外还积极发展以矿区土地复垦为主线的农―林―牧―生态旅游的生态工业园。目前，矿区静脉产业的内容逐渐完善，很多矿业集团开始注重开发新的静脉产业链条，主要集中在坍陷区土地的综合利用、伴生共生矿物的综合利用等方面。
综上所述，近几年我国煤炭矿区以煤矸石、矿井水等静脉资源综合利用为主要内容的静脉产业得到快速发展，但对全部静脉资源的回收、加工、利用还有很大差距，矿区还未形成完善的静脉产业体系，诸如健全的静脉资源回收体系、规范的资源拆解产业、完善的资源再生再造产业、先进技术理论支撑体系等还没有建立起来。
2．矿区静脉产业的理论体系还未真正形成。煤炭矿区静脉产业的产生离不开矿区循环经济的发展，它是矿区大力发展循环经济的必然产物。矿区静脉产业最初只是作为矿区循环经济体系的一部分而被人们所认识的，至于矿区静脉产业的概念界定、具体内容、构成等却没有涉及。2006年，卞丽丽、黄辉、邹奇清等学者正式提出了“矿山静脉产业”一词，但却未对这一概念进行定义。随着矿区循环经济研究的深入，人们越来越意识到静脉产业在矿区循环经济体系中的重要性，部分学者开始以静脉产业为视角来研究煤炭企业循环经济的发展，虽然在这些研究中，矿区静脉产业始终没有脱离循环经济自成体系，但它却引起了学术界对矿区静脉产业的重视，为矿区静脉产业的发展铺设了道路。
近年来随着静脉产业理论研究的日益完善，部分学者开始深入研究矿区静脉产业。2009年，任一鑫教授在《新汶矿区循环经济发展模式》一书中，提出矿区静脉产业的概念，并对此进行了详细介绍，内容涉及矿区静脉产业的组成、作用及效益情况等。
目前，虽然我国一些学者开始注重研究矿区静脉产业的发展，但矿区静脉产业理论的研究成果还很少，矿区静脉产业的理论体系还没有真正形成起来。
3.矿区静脉产业发展缺乏统筹规划，导致静脉产业发展体系不健全。（1）相关法律法规缺失。立法先行,依法推动循环经济和静脉产业的发展,是许多发达国家的成功经验。目前煤炭矿区发展静脉产业所依据的法律法规大多都参照循环经济、清洁生产等方面的有关规定，而专门针对矿区静脉产业的法律法规现在还没有，这是造成矿区静脉产业发展缓慢的其中一个很重要的原因，尽快制定矿区静脉产业方面的法律法规，使我国矿区静脉产业的发展有法可依，有律可循，是规范矿区静脉产业发展的强力有效的途径。（2）相关扶持政策体系不健全。矿区静脉产业的发展主要是对矿区废弃物进行回收、加工、处理和再生再造等，这一过程需要大量的资金支持，依靠企业单方面的投资是远远不够的，这就需要政府根据矿区实际制定相关的扶持政策。目前静脉产业相关的扶持政策主要有所得税优惠政策、信贷优惠政策等，但所得税优惠政策未将废弃物的回收列入优惠项目，部级信贷优惠有指标和额度限制，地方自筹款项不足，这些问题制约着煤炭矿区静脉产业的发展。政府应该适当制定一些扶持政策保障矿区静脉产业的发展，诸如对一些税收项目要给予相当的优惠甚至免税，对于废弃物的回收可以给予煤炭企业一定的补偿金，针对静脉产业发展资金不足等问题可以制定相关的投融资政策，另外各级银行要大力支持，建立专门的信贷项目。（3）政府监管力度不够。矿区静脉产业目前是一个资金投入高、经济回报少的产业，大多数煤矿企业又将经济效益放在首位，因此仅仅依靠煤矿企业的社会责任感去发展静脉产业是不行的，这需要政府加大监管力度。目前政府对矿区发展静脉产业的监管力度不够，主要表现在废弃物的回收、再生再造过程中的二次污染、新技术的研发等方面，政府应该在这些方面加强监管，保障矿区静脉产业的发展。（4）资源回收体系不完善。近年来，随着矿区对静脉产业认识的深入，矿区废弃物的价值也得到了煤矿企业的认同，相应的废弃物的回收也得到了重视。目前矿区废弃物中煤矸石、粉煤灰、伴生共生资源、废旧机械等一般都由矿区统一回收，而生活区、办公区的一些废弃物却以低价卖出，成为了城市静脉资源的一部分。另外矿区静脉资源的回收还处于简单的回收阶段，至于分类回收、精细回收等方面却还未真正发展起来，矿区资源回收体系有待进一步的完善。（5）先进技术发展迟缓。矿区静脉产业的发展需要经济学、产业学、生态学等多学科的集成、交叉和融合，而先进技术对矿区静脉产业的发展有着举足轻重的作用。目前矿区静脉资源的综合利用技术有了一定的发展，如煤矸石、矿井水等综合利用技术已日趋成熟，而废旧机械设备设施的再利用、伴生共生资源的利用等方面的技术发展缓慢。矿区应该以煤炭企业技术创新为核心、以相关大专院校和科研机构为依托,致力于开发新技术、新工艺，提高矿区静脉资源的综合利用水平。（6）矿区信息服务体系不完善。矿区静脉产业的发展离不开发达的信息系统。静脉产品的市场状况、先进技术的获得、矿区内部资源的整合、矿区与外部企业的资源交换等都离不开发达的信息系统。目前矿区现有服务体系的规模和技术手段都不能满足静脉产业发展的需求，全方位的矿区信息服务体系还没有建立起来。
综上所述，我国矿区静脉产业的发展体系存在着体系内容缺失、体系内容不健全等方面的问题，矿区静脉产业的发展整体缺乏统筹规划。煤炭矿区今后在发展静脉产业时切忌跟风、模仿，应该根据本矿区的实际情况在发展静脉产业之前对其进行科学规划，实现整个矿区统筹发展。
4.市场运行体制不完善，市场竞争无序。煤炭矿区静脉产品的供求不平衡。煤炭矿区的静脉产品种类繁多，但大多数都是作为替代品或互补品出现在市场上的，由于这些静脉产品都是新生产品，消费者对其抱有怀疑和观望的态度，加之缺乏必要的政策引导，使得某些矿区静脉产品销路受阻，产品供求不平衡。例如：水煤浆是一种新型清洁的燃料，这是市场所公认的，但笔者通过调研枣庄矿业集团和新汶矿业集团的水煤浆生产发现，目前水煤浆的销售情况并不乐观。新汶矿业集团良庄煤矿水煤浆生产线2002年10月建成投产，设计年生产能力为20万吨，但2005年生产了不到8万吨，2007年则降到了4万吨，生产上不去的原因主要是水煤浆的销路受阻。现今水煤浆的市场主要集中在南方，由于水煤浆的保存运输需要密封罐运输，经济销售半径是200――300公里，南方的订单虽然不少，但鉴于高昂的运输成本，企业无奈只有拒接订单。而北方煤炭资源丰富，企业的锅炉也是以燃煤设计的，换用水煤浆需要改装锅炉，另外北方大多数企业还未意识到水煤浆的优点，这些问题造成了水煤浆在北方市场上的需求不高。
静脉市场价格调控失灵。价格机制是市场运行的核心内容，产品价格与供求关系之间相互影响，供求的变化会引起价格的变动，价格的变动又会引起供求的变化。目前矿区静脉市场缺乏有效的价格调控，矿区静脉产品在市场上比同类型其他产品缺少价格优势。市场上矸石砖的竞争产品主要是粘土空心砖，粘土空心砖由于制作工艺简单、成本低，目前大多是小作坊生产，不用缴纳任何费用，因而粘土空心砖的价格要比矸石砖低，矸石砖处于竞争劣势，而且矸石砖本身定价就很低，价格调节对它而言作用微乎其微。另外在北方市场上，2006年煤卖到650元一吨，而水煤浆价格低至500元一吨都无人问津。
最后，矿区存在着一些不正规的私人静脉企业，由于不缴纳排污费、治理费等，即使资源回收价格相同，正规企业也缺乏竞争力。另外，政府作为市场经济的主体之一，对矿区静脉产业缺少必要的引导和监督，也是造成静脉产业内部竞争不当的一个原因。
综上所述，目前矿区静脉市场的供求机制、价格机制和竞争机制等方面还都不完善，存在产品供求不平衡、价格调节失灵、竞争不当等问题，这些不可避免地造成了矿区静脉市场的竞争无序。煤炭矿区在发展静脉产业时，应该尽量减少生产成本，提高生产效率，增加技术投入，增强产品的独特性和不可替代性，提高企业的竞争力。另外，政府应该加强监督和引导，充分发挥政府对市场的宏观调控作用，规范静脉市场的竞争行为。
四、煤炭矿区静脉产业的特征
煤炭矿区静脉产业既有静脉产业的一般特征，又具有煤炭矿区所特有的特色，本文主要从矿区静脉资源的角度分析矿区静脉产业的特征。
1.煤炭静脉资源种类多、数量大。煤炭矿区的静脉资源主要是煤炭开采、生产加工过程中产生的废弃物和附属能源，还有就是矿区生活区、办公区产生的废弃物等，这些资源涉及生产、生活等多个领域，而且煤炭生产、洗选、煤发电、煤化工等都是资源大量流动的生产领域，这就造成了矿区静脉资源比一般静脉产业的种类多、数量大。矿区静脉产业主要发展的是数量足够在矿区直接发展的静脉资源，对于数量不足以发展静脉产业的资源建议采取对外输送或从外引进的方法发展静脉产业。
2.煤炭矿区有些静脉资源不是废弃物，而是一些伴生物。目前大多数学者对静脉产业的定义为：静脉产业是承担从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类及资源化或最终废弃处置的过程的产业。由此定义可知静脉资源是生产或消费后的废弃物，而矿区静脉资源除了煤炭生产、加工等过程中产生的废弃物还包括一些伴生共生矿物，如油页岩、石灰石、硫铁矿等，这些并不是生产、加工后产生的废弃物，而是一种伴随煤炭开采而发现的自然资源。这是矿区静脉产业区别于一般静脉产业的一个显著特征。
3.矿区静脉产业的回收体系中，矿业集团的内部调控占主导地位。在一般静脉产业的回收体系中，静脉资源一般都是由静脉企业从各个领域分别回收本企业所需要的静脉资源。而矿区静脉产业的回收体系中，矿业集团的内部调控起着主导作用，矿业集团一般都建有专门的物流中心，负责调配各个矿区的资源供给，而且有些静脉资源不进入物流中心，而是在集团的调配下，由产出地直接运往需要地，这大大节约了回收成本，加速了资源间的流动。
4.矿区静脉产业的加工体系中，可以直接利用的静脉资源比较多。在矿区静脉产业的加工体系中汇集着各种各样的静脉资源，根据它们本身属性的不同分别采取不同的加工工艺。矿区静脉产业中可以直接利用的静脉资源比较多，比如煤矸石可以直接用来修路、填充塌陷区等，煤层气可以直接用作生活区的燃料，粉煤灰可以直接用作水泥原料等等，这是一般静脉产业所不能比的。
5.矿区静脉产业的再利用体系中，可再利用的领域比较集中。矿区静脉产业与一般静脉产业最大的区别就在于静脉资源的再利用领域，矿区静脉产品主要有矸石砖、水煤浆、余热、化肥等，再利用的领域主要集中在能源、建材、农业等方面，这是由矿区静脉资源的属性特征决定的。另外，矿区有些静脉资源是不适合再利用的，如塌陷区土地资源，只能对其进行综合治理修复，而一般静脉产业中的土地资源都是可以再开发利用的。
6．矿区静脉产业的市场相对狭小。由于矿区静脉资源的再利用领域比较集中，那么矿区静脉产品的消费市场就不可避免地会相对狭小。另外，与一般静脉产业相比，矿区静脉产业发展起步较晚，静脉市场的机制还不完善，静脉产品的产销还未形成一定规模，这也是造成矿区静脉产业市场相对狭小的原因。
五、发展矿区静脉产业的建议
基于上面对矿区静脉产业现状和特征的分析，我们对我国矿区发展静脉产业提出以下几点建议：
1.统一规划建设矿区静脉产业的回收、加工和再利用体系。矿区静脉产业的回收、加工和再利用体系不是相互独立的，它们之间存在着密切的联系。完善的回收体系，才能为加工体系提供充足的原材料，健全的加工体系，才能提高矿区静脉资源的综合利用率。合理统筹规划矿区静脉产业的发展体系，才能更好协调矿区内外部的资源配给、内外部关联企业的技术合作等，才能将矿区的点、线、面连接起来形成一定规模的矿区静脉产业链或静脉产业网络，实现矿区资源的可持续发展。
2.充分利用和重视国家赋予综合利用产品的优惠政策，密切关注国家发展静脉产业的动态。矿区静脉产业是一个耗资高的产业，国家相关优惠政策的扶持可以打破产业发展资金不足的僵局，提高矿业集团发展静脉产业的积极性。另外，密切关注国家发展静脉产业的动态，有利于矿业集团把握静脉产业的发展方向、立法情况等，及时调整产业规划，规范矿区静脉产业的发展。
3.加大对新技术研发的投资。科学技术是第一生产力，目前科技创新在企业发展中发挥着越来越重要的地位。矿区静脉产业是近年来兴起的新产业，更需要新技术的指导，来改善资源利用水平不高的局面，加强资源的再生、再制造领域的发展。只有采用最先进的技术和装备，才能在高起点上进行静脉产业的建设。
4.适应市场经济发展规律，注重矿区企业的经营管理能力、市场开拓能力和污染控制能力的建设，增强企业的市场竞争力。矿业集团发展静脉产业的目的不仅是追求生态和社会效益，更重要的还是经济效益，因此矿区静脉产业应该积极适应市场经济发展规律，努力开拓静脉产品的市场，增强企业的市场竞争力。另外，矿区静脉产业的发展对象主要是矿区符合生产规模的静脉资源，这就意味着企业要进行规模生产，而企业经营管理的好坏直接影响着生产的顺利进行与否、产品销售市场的占有情况、生产加工过程中的二次污染控制的情况等。因此，矿区在发展静脉产业时一定要注重企业经营管理能力的加强。
六、结论
静脉产业是一个朝阳产业，煤炭矿区发展静脉产业，是促进我国矿区可持续发展的有效途径，是发展循环经济的必然要求。本文通过对我国矿区静脉产业的现状和特征的深入分析，明确了我国矿区静脉产业现阶段的发展特点和存在的不足，为煤炭矿区静脉产业以后的发展奠定了基础。
[基金项目：山东科技大学研究生创新基金（YCa110420）]
参考文献：
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2.卞丽丽，黄辉，邹奇清，周敏.以静脉产业为切入口推进煤炭企业循环经济的发展[J].煤炭经济研究，2006（10）
3.吴天祥.煤炭矿区循环经济发展初探[J].中国煤炭，2010（11）
4.任一鑫，房建国，胡书林.新汶矿区循环经济发展模式[m].天津科学技术出版社，2009
5.李艳.静脉产业发展的困境与对策研究[J].科技创新导报，2008（9）
6.李伟，刘星厚，侯文宣，任一鑫.煤炭产业循环经济发展原理[m].天津科学技术出版社，2007
再生资源回收调研篇7
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕构建和谐*、共建共享“生活品质之区”，按照“属地管理、部门协作、联合执法”的原则，实行区、镇街、村（社区）联动，采取强有力的措施，合力推进再生资源（废旧物资）回收行业整治工作。通过整治提升有照企业，按照堵疏结合的方针规范一批符合要求的无照企业、坚决取缔不符合要求的无照站点，使再生资源（废旧物资）回收行业脏、乱、差的的现象有一个根本的改观，逐步实现再生资源（废旧物资）回收行业的统一标识、统一上岗证和统一服装，全面规范再生资源（废旧物资）回收工作。
二、整治对象
整治对象为违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的再生资源（废旧物资）回收企业、个体户；无照经营的再生资源（废旧物资）收购站、点；再生资源（废旧物资）回收流动收购人员。整治重点区域是城郊结合部、建设工地、拆房工地、闲置土地（厂房）等，重点对象是无照收购站、点和流动收购人员。
三、整治内容
（一）对违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的有照回收企业和个体工商户的整治。
1.回收企业和个体工商户用于再生资源（废旧物资）回收的场地，要符合国土资源部门和规划部门的土地使用要求，场地内不乱搭乱建违章建筑，并有明显的隔离措施。隔离措施美观整洁，与周围环境协调。
2.围墙外要保持整洁，不要乱堆废旧物资。要保持墙面整洁，禁止在建筑物、构筑物的外墙上非法张贴、涂写、刻画（包括刷写广告用语）。不擅自设置户外广告。
门前卫生，按市容环境卫生责任的要求执行，不得在门口外收购废旧物资。
3.收购站门口要有醒目、统一的再生资源（废旧物资）回收标识（由区贸易局统一规格）。
4.场地内废旧物资要堆放整齐有序，保持场地整洁，道路畅通。
经营中产生的“三废”要按环保的要求进行处置，不得随意排放。
5.要按消防的要求配置好一定数量的灭火设备。堆放废纸、废塑料的，要符合消防安全要求。
6.再生资源（废旧物资）回收必须在注册地从事收购活动，不得在异地设点开展再生资源回收业务。
7.再生资源（废旧物资）回收企业要严格按照工商登记的经营范围开展回收经营业务，不得超范围经营。
营业范围为废旧物资回收（除生产性废旧金属）的，一律不得收购生产性废旧金属。营业范围为废旧物资回收（含生产性废旧金属）的，未公布为*市政公用设施定点收购单位的，一律不得收购废旧市政公用设施。收购的生产性废旧金属必须按市政府第231号令的要求如实登记。
被公布为*市*区市政公用设施定点收购单位的，必须严格收购程序，做到：在收购废旧市政公用设施时，必须有投售单位的证明或有关有效材料，并加盖公章，才能收购。收购废旧市政公用设施后，严格按市政府第231号令的要求如实登记。营业执照和定点收购单位证书不得借给他人参与收购、拍卖废旧市政公用设施。违反上述要求的，由区贸易局取消其定点收购市政公用设施资格。
8.各再生资源（废旧物资）产出单位，处置再生资源时（属生产性废旧金属）要按市政府第231号令的要求进行；各产权交易所、拍卖企业拍卖再生资源时，属报废市政公用设施的，必须按市政府第231号令的要求，由市政公用设施定点收购资质的企业可以竞价。
9.经整治，对符合条件的再生资源（废旧物资）回收企业和个体工商户由区贸易局发给统一标识，统一标识要悬挂在门口醒目的地方。今后，再生资源（废旧物资）回收企业由区贸易局配合区工商部门对其进行每年一次的年检。
（二）对无照回收站、点的整治
对现有的无照经营再生资源（废旧物资）的回收站、点，要按照有照回收站、点的标准，对其用地、房产、卫生、消防、环境等基本条件，进行整治，做到该规范的规范，该取缔的坚决取缔。被规范的回收站、点，符合网点建设规划的可根据实际需要，依法办理工商营业执照；被取缔的回收站、点要做到场地清理干净，该拆除的违章建筑，坚决拆除，不留死角。
（三）对流动收购人员的整治
根据《*市再生资源回收管理办法》的有关规定，对区内从事再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法。
1.由区贸易局牵头，镇街具体组织实施；城管执法、工商、公安、交警等部门按各自职责，配合实施。
2.流动收购人员实行总量控制。由镇街在调查研究的基础上，根据辖区内流动收购人员合理配置需求确定控制总量（每400-600户居民确定一名流动收购人员），逐步到位，报贸易局核定并备案。
3.镇街在核定控制范围内开展人员登记：
（1）在本区有固定的住址的人员，凭本人身份证、户口簿，非本区人员凭本人身份证、暂住证及社区、村的证明，到相关镇街报名登记。
（2）在办理报名登记手续时，应提供2寸近照4张，并填写《*市区再生资源回收流动收购人员从业登记表》一式3份。
（3）在办理报名登记时，发现有偷盗、销赃行为被公安机关处理或有其他不良记录的，一律不予报名登记。
4.经各镇街报名、登记、筛选后，将名单打印装订成册，报*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室。由*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室组织流动收购人员上岗前的培训，经培训考试合格后，发给合格证书。镇街在控制总量的前提下，凭合格证办理上岗证、发放统一服装。
5.流动收购人员必须遵守相关法律、法规及《*市再生资源回收管理办法》的规定，收购的废旧物资应投售给有工商营业执照的回收企业。流动收购人员在开展收购业务时应统一着装，佩带上岗证；流动收购时，必须遵守交通法规，用于收购的交通工具必须按规定时间段和路段通行。流动收购人员在开展收购业务时，要做到举止文明，不得播放高音喇叭、大声吆喝等；应诚信收购，不得缺斤少两；不得随住地乱堆、乱放再生资源，也不得在道路上晾晒和分拣收购来的废旧物资，不得在河道里洗涮收购来的废旧物资，防止污染环境卫生；不得收购铁路、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材；不得收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；不得收购国家禁止收购的其他物品。在遇有关部门检查时，应主动配合，不得逃避检查。
流动收购人员在收购时发现有赃物嫌疑的物品，或来源不明的电力、通讯器材和市政公用设施时，应当立即报告当地公安机关；发现有密级文件和资料的，应立即报告各级保密机关。
6.各镇街和有关职能部门要依法查处无证流动收购人员的收购行为，确保再生资源回收市场的有序规范。
7.鼓励区内、外再生资源回收企业和各界通过市场化运作的方式，发展回收网络，收编流动收购人员。
8.再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法，先在城区四个街道办事处试点，取得经验后，于下一阶段向全区推广。
四、工作步骤
（一）宣传动员阶段（6月20日－6月30日）。
制定整治方案，召开再生资源（废旧物资）回收整治工作协调会议，部署整治任务。
（二）调查摸底阶段（7月1日－7月20日）。
各镇街对辖区内整治对象开展全面调查，摸清辖区内再生资源回收企业的数量，有照、无照情况，经营规模及环境卫生的状况等，为开展整治做好前期准备工作。重点是要摸清占（租）用闲置建设用地、空置厂房、闲置农用地和居住房的无照收购站、点情况。并向经营户分发文件、宣传资料和调查表，让经营户对照标准进行自查自纠。
（三）集中整治阶段（7月20日－8月20日）
各镇街按照整治工作标准、要求和部署，全面开展集中整治，纠正存在的问题。区各有关部门要依照职能依法查处再生资源回收中的违法违规行为。
（四）抽查验收阶段（8月20日－8月30日）
各镇街检查整改的基础上，由*市*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室会同有关职能部门负责组织抽查验收。对整改不合格的，坚决依法予以取缔。
（五）总结表彰阶段（8月30日－9月5日）
各镇街和相关部门将本次整治工作总结和长效管理措施于9月15日前报区废旧物资回收管理领导小组办公室汇总，形成全区的整治工作总结材料。同时，根据整治工作经验，制订管理措施和机制切实巩固整治成果。
五、组织保障
（一）组建领导小组。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组，由区委领导任组长，区政府分管领导任副组长，成员单位由区委办、区政府办、区贸易局、区委政法委、区发改局、区建设局、工商*分局、区公安分局、区环保局、区城管执法局、国土*分局、区供销联社、区文明办、城厢街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等单位组成。
（二）*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组下设办公室，办公室设在区贸易局，与贸易局职能科室联合办公，组织、协调整治工作，处理整治工作中出现的具体问题。办公室成员由各成员单位派出的联络员组成。
（三）各镇街要在建立整治领导机构的同时，落实人员和经费，确保辖区内整治工作的顺利实施。
六、整治责任
本次整治工作由区委、区政府统一部署，各镇人民政府、街道办事处和相关部门密切配合，属地管理，条块结合，以块为主，按照抓好“源头、地头、人头”的整治思路，切实抓好再生资源（废旧物资）整治工作，确保取得实效。
（一）区贸易局负责再生资源（废旧物资）回收整治工作的牵头工作。
（二）各镇人民政府、街道办事处在履行属地管理责任的同时，重点牵头负责对占（租）用集体土地、建设用地、拆房工地、闲置厂房和居住房等进行无照收购再生资源（废旧物资）回收站、点的整治工作。
（三）建设、工商、公安、交警、环保、城管等部门应相互配合，积极主动行使执法权，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部门负责对违反工商法规及无照从事废旧物资收购的查处工作；公安部门负责治安管理，并依法查处整治过程中阻碍公务执法、暴力抗法等行为；公安交警部门负责三轮车管理工作，并依法查处无证流动收购人员违规行驶行为；国土部门负责查处违规用地和擅自改变土地用途的违法行为；环保部门负责查处环境污染违法行为；城管部门负责查处乱搭乱建违章建筑，非法占道、市容环卫违法行为；对占（租）用建设工地、拆房工地从事非法收购行为和违章建筑的拆除，由各职能部门按《关于全区旧房拆除施工安全管理的会议纪要》（萧政纪〔*〕58号）的分工落实。
再生资源（废旧物资）回收整治处罚按*市废旧物资回收管理工作领导小组办公室《再生资源（废旧物资）回收整治处罚措施》实施。
（四）区文明办、爱卫办等应协助各镇街做好对再生资源（废旧物资）回收企业在场地内及回收过程中的文明、清洁、卫生等方面的指导工作。
七、工作要求
（一）加强领导。整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，为确保整治工作顺利开展，各镇街及有关部门要高度重视，统一思想，切实加强对再生资源（废旧物资）回收整治工作的领导，把整治工作摆上重要议事日程。要认真落实各项措施，确保责任到人、工作到边、不留死角。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组办公室负责对区再生资源（废旧物资）回收行业整治工作的统一领导、协调和组织实施。各镇街应成立相应的整治工作领导小组，负责辖区整治工作的组织实施。
再生资源回收调研篇8
[关键词]品牌创新；品牌建设；资助工作；育人机制；高校；经济困难学生
[中图分类号]D648[文献标识码]a[文章编号]1674-893X（2013）03?0057?04
马克思和恩格斯从批判资本主义社会人类的本质“异化”出发，从哲学和政治经济学的角度论证了人的全面发展，并描绘了“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的共产主义前景。在这里，“每一个人”包括了处于社会弱势地位的人群，他们的全面发展也是社会公平与正义的根本追求。当前，我国正处于改革发展的关键期，学生资助工作关乎和谐校园、和谐社会的建设，关乎党和国家的人才培养，更关乎到国家和社会未来的建设与发展，必须引起高度重视。
传统观念中高校助学工作主要是为了帮助贫困生完成学业，“绝不让任何一名大学生因为贫困而失学”，其实这只是其功能的一部分。党的十报告指出，要“大力促进教育公平，合理配置教育资源”，要“提高家庭经济困难学生资助水平”“让每个孩子都能成为有用之才”，这为高等学校资助和育人工作指明了方向――即在“助困”的同时，不断强化其“育人”功能，是实现资助工作的可持续发展的必然选择。应该说，资助是手段，育人才是最终目的。资助工作应当不断完善“物质资助为基础，精神鼓励为动力，能力提升为平台，素质拓展为目标”的工作机制，才能做到教育与资助并举，资助和育人的有机统一[1]。
一、品牌建设对助学工作的重要意义
“品牌”是一个经济学概念，对于企业来说，品牌是指具有一定知名度、信任度和美誉度的商品牌号。在实际生活中，品牌就是消费者对商品和服务以至企业的总体概念，是一种除了获得产品本身功能以外的心理感受。简单地说，好的品牌形象可以给企业带来多方面的利益，好的品牌战略可以为企业赢来超乎其实际净资产的市场占有力。
在资助、扶贫工作中，好的活动品牌，比如“希望工程”项目，设计中体现了“党政所想、社会所急、青年所需、组织所能”，实现了社会资金的充分运用，项目实施多年来取得了巨大的社会效益，得到了社会的广泛认可，展示出强大的生命力[2]。高校的贫困生资助工作同样如此，应从思想引导、心理援助和能力培养三个机制对发挥资助体系育人功能[3]，通过整合社会资源、实施品牌战略、加强创新研究、打造特色项目，凝聚社会力量，更好地“服务大局，服务学生，服务社会”。
二、南通大学理学院助学工作品牌建设的实践与成效
（一）“校园可再生资源回收中心”项目介绍
南通大学理学院校园可再生资源回收中心成立于2005年3月，是一个由高校家庭经济困难生组成的学生社团。回收中心以“帮助贫困生，美化校园环境，减轻学校和家庭负担”为宗旨，以“诚信经营，规范运作”为原则，以“传递爱心，回馈社会”为价值追求，收购校园内的二手图书、生活
用品、饮料瓶等一切可再生的资源。七年多来，回收中心先后为60多名贫困生提供勤工助学岗位，发放工资、爱心基金20万多元，为生活困难学生提供价值2万余元的学习生活用品。该中心秉承“自给自足、自强自立、自助助人、回馈社会”的精神，充分发挥学生先进群体的作用，促进贫困学子坚定理想信念，做到学习上是楷模，工作上是表率，生活上是榜样。
校园可再生资源回收中心不仅在物质上自给自足，还通过一定的途径帮助他人、回馈社会。自2007年以来，回收中心利用暑期社会实践，分别在盐城永丰镇、徐州睢宁县、宿迁太平镇、海安角斜镇建立了四所南通大学“爱心图书室”，支持社会主义新农村文化建设；他们还主动担任贫困地区农村留守儿童的“爱心哥哥”、“爱心姐姐”，从精神上给予他们关怀和帮助；他们多次举办“爱心义卖”活动，将收入捐给身患重病的同学、身边急需帮助的同学……回收中心成员中，先后两人获得全国自强之星提名奖、其成员获得省市各级各类表彰奖励百余次。这个集体还被评为市“好青年群体”“新长征突击手”“文明新风典型”“创先争优”先进集体等荣誉称号。如今，南通大学理学院“校园可再生资源回收中心”已经成为家庭经济困难学生教育的基地、创业教育和社会实践的载体、精神文明的典型。
（二）项目实施效果分析
实践证明，在回收中心锻炼过的同学切实提高了综合素质，增强了贫困大学生在就业市场中的核心竞争力。
1.提高了科研和实践能力
回收中心这一项目以社会实践为平台，利用寒暑假带领同学们走出校园、开拓视野。在收购工作的基础上，尝试加强学生社会实践能力的锻炼。通过前往宿迁、江阴等地调查研究，进行建立塑料加工中心的可行性论证，形成了《关于通大理学院建立pet饮料瓶加工厂的可行性论证报告》，荣获省大中专学生暑期“三下乡”社会实践活动论文报告一等奖；在“服务新农村建设”的号召下，回收中心组队在盐城永丰镇调研农民文化需求，形成了《盐城市永丰镇农民文化需求调查报告》，荣获省大中专学生暑期“三下乡”社会实践活动论文报告三等奖。此外，回收中心还根据不同时期的工作需要和社会热点问题，开展了多项深入实际的调查，如调查学校师生和市民对于回收可再生资源的看法，倡导环保和节约资源的理念；调查南通地区二手报刊、书籍资源及其分布情况等等。在调研的过程中，同学们充分发挥自身数理专业的特长，理性分析数据资料，逐步锻炼出对市场和热点的敏锐嗅觉，大大提高了科研和实践的能力。
2.增强了人际交往和团队合作能力
回收中心的成员大多家庭经济困难，由于成长经历、家庭环境和经济因素等影响，他们面临着巨大的现实压力和困难。他们之中的大多数人在入学前受教育的环境比较差，知识面窄、信息量少；他们肩负着改变整个家庭经济状况的期望，高额的学习生活费用让他们感到无助；他们在就业过程中，不能依靠父母、没有关系可凭借、没有钱来包装……而通过回收中心这一项目和载体，他们感觉到了家一般的温暖。老师们经常向他们传达团结合作、诚信经营的理念，帮助解决工作和学习中的各种问题。相同的境遇也让回收中心的同学们有了更多的共同语言，感觉自己不再孤单，话语更多、笑容也更多了。回收中立成立七年多年来，在其中锻炼过的同学们大大丰富了人际交往圈，拓展了视野，增强了团队合作能力。
3.锻炼了吃苦耐劳和创新精神
这些校园的“拓荒者”们收获的不仅是可再生资源，而且是一种可再生的“精神资源”[4]。在回收中心工作期间，同学们冒着严寒、顶着酷暑奔波在校园里和收购站之间，当遭遇市场波动，还不得不忍受辛苦劳动却没有赢利或者赢利微薄的境遇。特别是金融危机对饮料瓶价格的冲击，让同学们对市场的变化无常有了更深刻的体会，大家同舟共济、商量对策，转变经营策略，终于度过了难关。
回收中心不仅培养了成员们自强不息的意识，也点燃了自主创业的激情。正如一个成员所言，“勤劳是一种美德，可以养活自己，心安理得。在校园里回收垃圾需要勇气，勇气正是我们直面生活困难的克星。”在这个集体里，大家学到了课本上学不到的营销知识、法律知识、财会知识……越来越体现出知识结构的优越性，也增强了面对激烈社会竞争的勇气。
从已经毕业的回收中心成员走上社会后的情况来看，他们表现出的优良品质受到用人单位的欢迎。回收中心创始人――07届的周同学毕业不久，已经成为某企业分公司副总经理；07届的朱同学成为了一名“大学生村官”，由于表现优异，不久就从村里调至县委工作；08届的闫同学参加“西部计划”，在陕西某县政府部门任职；还有09届中心负责人马同学已经被某电信企业录为正式员工，13届中心负责人石同学被某邮政单位录用为正式员工，等等。
（三）项目建设存在的问题分析
通过召开成员座谈会、查阅运作七年来积累的各项资料，寻访已毕业的回收中心成员、走访调查合作企业，发现该项目实施中也存在一些问题：
1.品牌的认知度还不够高
清华大学赵平教授提出的“用户导向经营的战略方式”认为，要与用户建立持久的关系，要努力进行针对性生产、个性化服务，并做好用户期望的管理。品牌认知度对项目的成败具有重要影响。校园可再生资源回收中心虽然已经在学校运行了七年多时间，但是大部分同学的认识还停留在他们是一群校园的“破烂王”、废品收购者。这一现象最突出的表现，就是在校园竞争中，回收中心并没有占得先机。与社会上专业的废品回收人员相比，大学生收购废旧物品时间少、精力投入不足的劣势较为明显。为了与社会人员竞争，回收中心不得不花更多的时间来安排和调度人员。而熟知这个项目的学生，则会为他们自强自立、诚信经营的精神和理念而打动，更愿意信任和帮助他们。
2.发展的思路不够明确
回收中心目前主要的赢利方式仍然是收购校园废旧物品，卖出赚取差价。对于日后的发展而言，扎实做好收购工作是基础，同时应视形势转变经营策略、多种经营，增强组织运营的活力。比如，开设二手书市，在毕业班离校前大量收购图书、特别是英语、计算机、考研复习资料等有用的工具书，整理归类后，利用新生进校、军训期间，以二手书的低廉价格卖出，非常受学生欢迎。同时，还应注意发挥贫困生社团的特殊作用，多参与力所能及的社会公益事业，才能更多地赢得社会、学校和身边同学的支持与帮助。
3.人员队伍不够稳定
一方面，学生队伍流动性大。每年回收中心从新生入学开始就与其他社团一起招新，但有60%以上的同学因为工作时间长、劳动强度大、观念转变难等问题，锻炼时间并不长，到二年级时基本就留下了十个左右的骨干成员，到大三就更少了，更多的同学会把主要精力投入考研、找工作，愿意继续在社团发展的并不多。在三年级下学期左右，就要面临负责人的更替。也就是说，当从熟悉流程锻炼到能够独立地承担成员的工作分配、调度、全局把握、市场分析等任务时，差不多就“功成身退”了，所以很难在项目上有所开拓。另一方面，指导教师工作队伍不健全。虽然也配有指导教师，但是对指导老师没有明确的权责约束，没有“该指导什么”“如何指导”的界限划分，更没有真正集中学校的优势力量来进行指导和教育，难以形成稳定的工作队伍。
4.硬件设施建设亟待加强
回收中心成立以来，在学校相关部门的支持下虽已有一些固定的场地，如：用于存放收购物品的仓库、用于办公和召开会议的办公室及一些办公设备，以及与回收中心项目开展紧密关联的一些企业实践基地，但仍然不能满足其进一步发展的需求。与一些企业的联系也仅仅停留在一次到两次的活动交流，尚未建立长效合作。
三、助学工作品牌项目建设的思考
当代著名品牌理论专家凯勒教授在《战略品牌管理》中指出，品牌是比企业产品更重要和更持久的无形资产，也是企业的核心竞争力所在。他大胆拓展了品牌及品牌管理的内涵，其核心思想就是要形成一个开放的品牌视野[5]。因此，高校的助学工作品牌的树立与维护，要将之放入思想政治教育、共青团工作、心理健康教育、创业教育、社会实践等多维度加以挖掘，并遵循创建强势品牌的规律，建立适当的品牌形象、创造适当的品牌含义、创建与顾客之间适当的品牌联系、优化品牌感受、达到品牌共鸣，从而实现品牌效应。具体而言，助学工作的品牌建设要围绕以下几点来进行：
（一）项目理念上应注重深度挖掘
助学工作既然立足点是资助育人，那么，发挥对贫困生的精神引领作用是十分重要的。以南通大学理学院可再生资源回收中心为例，从学生发觉的一个商机和粗略设想，到打造一个助学品牌项目，可再生资源回收中心走过了一个品牌设计理念创新的过程。立足于收购校园废旧物品，将回收的物品称之为“可再生资源”，体现的是一种“节约、环保”的理念；而将其拓展为“可再生的精神资源”，体现的则是项目的价值归宿：自我激励与自助助人。应该说，深度挖掘项目理念，有助于打造良好的品牌形象，赋予品牌深刻内涵，展现品牌的特别之处，体现品牌的个性，吸引关注或凝结情感。
（二）项目宗旨上应体现服务意识
助学工作是要为广大贫困学生服务的，如果没有服务意识，工作很难取得实效。在项目宗旨上体现服务意识有两个层面的含义：一方面，体现在活动开展的本身要服务于学生的成才和就业。不管是活动的内容还是活动的组织，都应有效的促进贫困学生全方位锻炼自己的能力、调高其综合素质。可以尝试以项目为载体，渗透创业教育内容（如创业通识类、技能类、实训类课程），努力拓宽家庭经济困难学生的知识面，从而弥补第一课堂课程体系的不足。另一方面，体现在活动的设计要服务于社会。在家庭经济贫困学生的教育方面，最重要的就是促使他们在实践中形成类我思维和利他情怀。通过服务社会的举措，强化学生的社会责任意识，使他们体会到自我价值感，并主动自觉地对社会、国家和他人做出有益的行为，实现“自助”到“助人”的转变。
（三）项目运作中应明确长效机制
时间造就不了品牌，但是品牌的造就需要时间。品牌项目的设计中，必须着眼长远，建立长效的运作机制，才能保证造就品牌在时间上的延续性。首先要有稳定的团队理念。“铁打的营盘流水的兵”，只有设计好项目，注重积累和完善，才能降低指导老师、学生流动性大等问题对项目发展的阻碍。一个团队的稳定，最为重要的不是团队成员的一成不变，而是要有一种承上启下的发展理念。其次要有详细的策划方案。一蹴而就办不成品牌项目，需要对服务对象的特点和需求有深入的了解，对市场敏锐判断并深入分析调研，才能将两者有机结合起来，形成互动。最后要有正确的鼓励机制。正确的激励机制，包括物质的和精神的，比如，政策制定方面，鼓励教师进行资助育人工作，鼓励贫困学生积极参与实践创新，充分发挥学生的自主性、自由个性和开创性。
（四）项目建设方式上应注意整合资源
由于高校助学工作部门主要忙于完成助学贷款、贫困生资助等日常事务，助学教育活动容易流于“开大会”、“树典型”的传统教育模式，难以满足实际需要。因此，要清楚认识市场经济条件下社会化、项目化方式的必要性和重要性，以开放的视角来看待助学工作的位置、职能和资源，注意多渠道、多形式、全方位获取社会资源，并遵循市场经济的规律、运用市场经济的手段来谋划和推动工作，高效益使用社会资源。
1.与企业合作
现代企业，在考虑经济效益的同时，也必须考虑社会成本和效益。设计好助学的项目，并与企业反复接洽和耐心游说，就能借助企业资源实现助学项目的有效运行，达到与企业双方“资源整合、优势互补”的双赢局面。
2.聘请校内外指导教师
针对校园内的特色品牌项目，在校内外聘请专门的指导教师，定期研讨项目，多钻研、早谋划，并集中校内外的智力资源，通过开设讲座、集中授课等方式，全面提高家庭经济困难学生的能力，着力打造精品项目。
3.支持软硬件设施
学校应高度重视助学工作的品牌建设，助困工作不是学生工作部门的“独角戏”，应通过制定相关政策和措施，整合学校后勤、保卫等各部门资源对助学品牌项目大力支持，提供项目发展的软硬件设施，努力形成全员育人的氛围和环境。
（五）项目效应上应吸引广泛关注
闭门造车也许能造成好车，但是肯定造不成有影响的车，也造不出能够为大家所用的车。一个项目的影响往往需要通过宣传来实现，而宣传不是被动的等待，需要的是主动提炼和挖掘[6]。以可再生资源回收中心项目为例，发源自二级学院，虽然已经体现出一定的教育和影响力，但要做成品牌、精品，具有更大的影响力，就必须依托学校的宣传部门、专业团队，加强与媒体的沟通与联系，促进品牌的挖掘和推广。具体来说，可以从两个方面着手：一是在内容安排上，注重与其他部门的合作，特别是校外的企事业单位。要把握社会热点和专业特点，挖掘出新意和亮点，在满足自身活动需求的前提下，搭建合适其他部门、企业展示风采的平台，促进合作与共赢；二是成立专门的通讯报道团队，媒体是最直接的宣传渠道，一般高校内都有报纸、电视台或广播台，甚至很多校外媒体同样对校内活动感兴趣。要及时总结凝练，加强对特色品牌的包装和打造，并主动向校外相关媒体推介，争取社会的广泛关注，从而促进助学品牌发挥更大的社会效应。
参考文献：
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[2]李佳.整合社会资源是共青团组织的重要能力[n].中国青年研究，2006-12-05.
[3]刘期彪，谭德明.高校家庭经济困难学生资助工作与育人机制模式的构建[J].南华大学学报（社会科学版），2010（10）：94-96.
[4]张杰克，陈妍.可再生的精神资源[n].南通大学校报（第36期）.
再生资源回收调研篇9
这一发展奇迹的取得是西部矿业公司坚持科学发展观、依靠科学技术进步，注重观念创新和生产方式变革，走发展矿业循环经济之路的结果。
西部矿业公司在发展矿产资源循环经济的过程中，坚持以下原则：
一是在勘查开发中坚持“减量化、资源化和再利用”的原则。公司坚持贫富兼采、提高资源综合回收利用程度、努力降低损失率及贫化率。几年来已累计回收小矿体矿石量约40万吨（不包括回收的矿柱量），采矿损失率及围岩贫化率指标稳中有降，且稳定在10―12%之间。同时矿山加强了贫富兼采工作，对部分铅加锌品位2%左右的矿体进行了回收利用。目前矿山年生产能力达150万吨，比原生产能力翻了一番，而且大大的延长了矿山寿命，充分发挥了资源效益。
公司还加强生产过程中产生的废水、废渣的回收利用工作，走改善环境、节约发展之路。锡铁山生产吨矿用水量为3吨。水资源来自距锡铁山约40公里外的小柴旦湖。为节省水资源，提高水资源利用率，公司多年来一直致力于废水回收利用工程建设，先后投资约300万元。主要的是脱水车间东侧溢流水沉淀池内的废水回收后供磨浮车间白灰组使用；碎矿车间也有类似的回收水供本车间打扫卫生使用。两处每天回收废水约1400吨，每年节约水资源约50万吨。按该地区水费计算，每年节约经费约32万元。废水回收不但节省了生产成本，还缓解了本地区水资源的紧张状况。
为了处理原矿石经浮选综合回收的每年产量约10万吨的硫精矿，在选厂附近建立一座硫酸厂，这样不但可以减少运输成本和运输消耗，更重要的是大大地减少了环境污染。该硫酸厂对硫精矿进行深加工后产出硫酸进入市场，生产废弃物可成为炼铁的原料，炼铁后的废弃物又成为生产水泥的原料。
二是探索“矿山＋工业园”模式，延伸产业链，发展循环经济。西部矿业积极探索“矿山＋工业园”的产业链模式，自2000年8月开始，在青海省委、省政府的领导和关心支持下，西部矿业公司以锡铁山铅锌矿、赛什塘、铜峪沟铜矿为主要矿山，集中力量在离西宁市区30公里，铁路、公路、通讯、供水、供气等基础设施俱全的湟中县建立甘河工业园，从事青藏铁路沿线的有色金属矿产品来园区深加工业务，延伸产业链，将资源优势转化成经济优势，带动区域经济发展。园区规划控制面积为14.77平方公里,首期规划面积4平方公里。目前甘河工业园已初步形成了以金属冶炼、化工、建材为主的三大工业体系，已有11.2万吨/年电解铝、5万吨/年电解锌、5万吨/年电解铅、5万吨/年粗铅、13万吨/年复合肥、10吨铟回收等项目在生产和陆续建设中。随着工业区重点项目的陆续建成投产，甘河工业园将成为西部矿业的亮点，也将大大地推动青海省区域经济的发展，成为青海省重要的经济增长点。
再生资源回收调研篇10
[关键词]资源节约；循环经济；产业结构
[中图分类号]F279.27
[文献标识码]a
[文章编号]1006-5024(2007)08-0085-04
[基金项目]山东省泰安市科技发展计划项目“创建资源节约型城市对策研究”(批准号：20062002)阶段性研究成果
[作者简介]陈昕，山东科技大学经济管理学院副教授，硕士，研究方向为经济学理论与政策；(山东青岛266510)
郭霞，山东科技大学(泰安校区)副教授，研究方向为经济学理论与政策；
迟爱敏，山东科技大学(泰安校区)教授，研究方向为经济学理论与政策。(山东泰安271019)
泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDp增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。
城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。
三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构
调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。
(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业
1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。
2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。
(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。
(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。
泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。
四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系
当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。
目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。
要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。
五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施
(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。
(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。
(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。
调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。
建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。
推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。
扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。
(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。
(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。
六、建立健全资源节约目标责任制
(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系
把万元GDp能耗、万元GDp电耗、万元GDp取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。
(二)建立责任追究制度
建立责任追究制度，用法律约束限制资源浪费行为。对领导干部实行重大决策负责制度，建立重大决策档案制，使决策者对自己的决策负责，从源头上减少或避免因决策失误造成的资源浪费。对决策中存在的严重失误、失职行为，必须追究其领导责任。
参考文献：
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[4]钱七虎.建设节约型城市必须充分开发利用地下空间[J].城乡建设，2006，(8).