民政老龄工作总结篇1
二、认真做好老年优待证发放工作。老年优待证发放工作，是落实老年人优惠政策的一项具体措施，通过行政权力公开网，公开申请办理的条件、内容、时间和具体要求，进一步规范老年优待证办事流程。在具体工作过程中，根据局里统一安排，明确专人窗口办理，进一步提高窗口服务质量。今年共办理老年证520个。对老年人来信来访，及时进行答复，做到事事有回音，件件有落实。全年共接待老年人来信来访26件次，老年人满意率达100%。
三、推进居家养老服务中心建设工作。为全面落实省委“民生幸福工程”的总体要求，努力提高老年人的幸福指数，积极加快老年人居家养老服务中心建设步伐，整合各类资源，努力实现新增居家养老服务中心建设的目标任务。全市现有居家养老服务中心190家，其中2a级176家，3a级14家，老年关爱之家6家，现有床位1125张。今年申报“省级示范居家养老服务中心”12个，“老年关爱之家”4个，新建2a级居家养老服务中心27家，今年新增床位335张。为做好这项工作，我们深入社区、村进行上门服务，帮助创建单位硬件规划、功能划分、细化内容和资料整理，积极营造居家养老服务氛围。
四、开展老年人“安康关爱行动”。“安康关爱行动”是专门为老年人提供保障的健康服务和意外伤害的综合保险，是省委、省政府实施“民生幸福工程”的决策部署，按照市民政局“关于开展老年人安康关爱行动”的通知要求，9月份专门召开了由各镇、园区、办事处、街道办民政助理参加的全市“安康关爱行动”启动会，会上就去年“安康关爱行动”工作进行了总结并进行了交流发言，对各镇、园区、办事处、街道办下达了目标任务，同时修订下发了市“安康关爱行动”考核奖励办法。全市老年人意外综合保险收费工作进展顺利，到目前已完成目标任务的40%以上。
民政老龄工作总结篇2
党的十七大为老龄事业发展营造了大环境。党的十七大报告明确指出：“着力保障和改善民生”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确提出：“加强老龄工作”。应该说党的十七大把老龄工作的重要性提到了前所未有的新高度，更进一步体现了我们党对老龄工作的重视程度。充分彰显了党政主导老龄工作的主旋律，这不仅是对老龄工作者的鼓舞，也对我们的工作质量提出了更高的要求。
科学发展观为老龄事业发展提供了新领域。科学发展观的核心是以人为本，理所当然地包含了为社会发展做出贡献的老年人，要让老年人共享经济社会的发展成果。全面协调可持续的发展要求，不能忽视比例越来越大的老年群体。统筹兼顾的根本方法，必然要与积极应对人口老龄化的战略相联系。这就要求我们制定发展方略时，要有前瞻性。推动社会的协调发展时，对老龄化这样的重大问题更要未雨绸缪。这些都为老龄事业发展创造了有利的发展机遇。
执政为民、共建和谐的执政理念为老龄事业发展提供了新途径。保障民生、改善民生是党中央、国务院的战略决策，是各级党委政府的行动纲领。老年群体是和谐社会的共建和共享者，也是社会和谐稳定的重要力量。**年，省委、省政府继续将老龄工作目标纳入“进一步深化惠民行动大力实施民生工程”之中，各级党委政府也将老龄工作目标纳入了“民生工程”之中，老龄工作部门在“民生工程”中是大有可为的。一方来源于面，搞好综合协调，站在大老龄的工作全局谋划工作。从所履行职能、强化责任入手，发挥好成员单位的作用，督促成员单位做好老龄工作。另一方面，发挥老龄部门自身的主观能动性。培养和造就一支尊老敬老、爱岗敬业，有知识、有技能的老龄工作队伍和专业化的为老服务队伍；加强调查研究，为党和政府加快发展老龄事业，积极应对人口老龄化的严峻挑战提供决策依据和重要参考；努力探索，在建立健全老龄法律法规、政策措施中，发挥好参谋助手的作用。
二、强化舆论宣传，营造敬老爱老的良好社会氛围
总书记在十七大报告中强调“建设和谐文化，培育文明风尚”时指出：“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”李学举部长也指出：“强势的事业需要强势的声音，一流的工作需要一流的宣传”。今年，全国的敬老爱老助老主题教育活动进行第三届“孝亲敬老楷模”、“孝亲敬老之星”和“优秀组织者”的评选，全国老龄办将召开第二次老龄宣传工作会议。这一系列的要求和有影响的工作，正是推动我省老龄宣传工作上新台阶的有利时机。
首先，老龄宣传是老龄工作的助推器。老龄工作虽然越来越受到重视，但是宣传工作一刻也不能放松。提高各级对老龄工作重要性的认识，需要加强宣传；动员全社会力量构建大老龄的工作格局，需要动员宣传；解决老龄工作遇到的热点、难点问题，需要重点宣传；营造敬老爱老助老的氛围，需要典型宣传；弘扬新型孝道文化，需要持续宣传。
其次，老龄宣传工作要继续发挥好现有平台的作用。上午我们表彰了老龄宣传工作的先进个人，希望你们保持荣誉。老龄部门要通过报刊、网络主动宣传各级党委、政府贯彻党的老龄工作方针政策的好做法、取得的新成效和有益的新经验；宣传以新型孝道文化为内容的和谐文化，倡导尊老敬老的文明风尚；要借助主流媒体、重大节日加大宣传攻势，形成宣传高潮，提高宣传效果。
第三，宣传涉老法律法规，唤起更多老年人的主动维权意识。通过各种宣传形式和手段，在向老年人普及法律法规的同时，引导老年人转变观念、主动维权。既要宣传敬老的典型、爱老的事迹、助老的楷模，也要通过舆论工具鞭挞侵害老年人合法权益的人和事。以舆论的力量，为净化社会空气、营造和谐新风助威呐喊。
三、加快推进养老服务，因地制宜，探索发展居家养老服务事业
**年全国老龄办、国家发改委等10部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，明确指出逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系；**年初在杭州召开了全国居家养老服务工作座谈会；*年1月29日全国老龄办、国家发改委等10部门又联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，对居家养老服务工作的重要意义、基本任务和保障措施作出了操作性较强、较具体的安排。
我省的居家养老工作相对于东部发达省份起步晚、推进慢。昨天，召开了我省“居家养老服务工作座谈会”，这同时也是全面启动我省居家养老服务工作的动员会。随着我省老龄化程度的逐年加重，养老服务需求也会随之增加，机构养老不能满足老年人的需求，而居家养老又是老年人普遍能够并且易于接受的养老服务模式。因此，居家养老服务工作的开展势在必行。
一是要把座谈会上学到的好经验、好做法带回去，在各地加以实践和推广。今年主要是在各地试点，通过工作试点，调研情况、探索实践、积累经验、总结成果，条件成熟后再逐步推开。
二是要把居家养老服务工作与建立健全社区为老服务体系结合起来，以实现养老服务社会化功能。居家养老服务工作应该通过社区这一服务平台加以开展，充分利用社区的组织机构、人才资源、现有市场和服务功能，为居家养老服务。发挥“星光计划”项目有社区的作用和“星光老年之家”的服务功能，为居家养老提供支持。
三是老龄工作部门要积极协调有关部门开展工作。目前，省老龄办正在会同有关部门转发全国老龄办、国家发改委等10部门《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，各地收到后，老龄工作部门应该主动向领导汇报，通过协调会或现场办公等形式，制定工作计划、明确工作任务、落实部门责任，积极推动居家养老服务工作的开展。
四是互相学习、结合实际、总结经验。每项工作在起步阶段都有一定难度，居家养老服务工作同样如此。首先要解决好思想认识问题，把居家养老服务放在和谐社会、和谐社区建设的高度来认识；其次，要落实责任，部门要有明确分工，否则工(公文有约)作难以开展；再次，要搞好配合，要发挥部门的职能优势；第四，要利用好社区的现有资源，共同立足社区、立足实际，着眼工作全局；最后，要总结提高，通过观摩学习、交流取经，使得居家养老服务实现规范化、多样化。
民政老龄工作总结篇3
海门市是南通市下辖的县级市，位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，与国际大都市上海隔江相望。因“靠江靠海靠上海”的独特地理位置，故有“江海门户”和“金三角上小浦东”之美誉。全市总面积1149平方公里，户籍人口100万，下辖17个乡镇、2个园区和2个省级经济开发区。近年来，海门全市上下坚持以科学发展观为统领，按照“崛起苏中，跨江争雄”的总体要求，紧紧围绕“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康，争当苏中第一强市”“三先一争”奋斗目标，倾力打造沿江沿海“四大增长极”，全力推进经济社会更好更快发展。2007年，率先建成苏中苏北第一个全面小康达标市；2010年，全市实现“地区生产总值超500亿元、财政总收入超70亿元、地方一般预算收入超31亿元、城镇居民人均可支配收入突破2.2万元、农民人均纯收入突破1.1万元”的“三超两突破”新目标，五大核心指标人均值均居南通各县市首位。在“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”和“全省县级市可持续发展综合排名”评选中，海门位居全省第9位和第6位，综合实力稳居全省前十强。
在经济社会持续跨越发展的同时，我市老龄问题也引起了市委、市政府的日益关注和高度重视。按照60岁以上老龄人口占总人口比例超过10％即为老龄化社会的国际标准，我市老龄化呈现三大特点：一是进入老龄化社会早。我市1982年进入人口老龄化社会，比全国早17年，比全省早4年。二是老龄化程度高。截止2011年底，全市老年人口已达22.5万，占全市总人口的22.5％，比全国高出近10个百分点，比全省高出5个百分点。其中80岁以上的高龄老人3.81万人，占老年人口的17%；100周岁以上老人84人。三是老龄化发展趋势快。以平均每年4000人左右的速度递增，2000年至今10年间，老龄化比例上升了4.16个百分点，预计到2020年，我市每4人中就有1个老人。随着家庭规模逐步小型化和子女外出求学、工作、结婚等原因，留守家中的“空巢老人”日益增加。老龄化发展形势越来越严峻，老龄工作任务越来越繁重。为了有效应对滚滚而来的银潮，我市的主要做法是：
1.坚定做到“一个纳入”。将做好老龄工作、发展老龄事业纳入到经济社会发展的总体规划中去通盘考虑、综合运筹。市委、市政府专题编制了“老龄事业发展‘十二五’规划”，制定出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《海门市老年人优待暂行办法》等惠老政策性文件，对老年人社会保障、优待范围等依法作了明确规定。市委、市政府多次召开老同志座谈会，围绕为老年人办好事、办实事等问题进行认真研究，具体解决事关老年群众切身利益的重大事项。全市各地、各部门积极行动，把老龄工作纳入重要议事日程，做到与其它工作同部署、同考评，推动老龄事业持续深入发展。
2.坚决做实“两大转变”。一是工作主体由以老龄工作部门为主向党政主导、部门参与的转变。在充分发挥老龄委牵头抓总、组织协调作用的同时，注重调动相关职能部门参与老龄工作的积极性和主动性。近年来，市民政、人社、卫生、司法、财政、交通、住建、文化、教育等部门先后出台与老年人有关的政策30多项，涵盖养老服务、医疗保障、敬老优待、司法保护、老年教育等多方面内容；市工会、共青团、妇联、残联、科协、慈善会等群团组织积极开展“结对帮扶”、“孝亲敬老评比”、“助老关爱”、“夕阳复明”等活动，全市上下形成了“党政主导、部门参与、全民关怀”的“大老龄”工作格局。二是工作内容由一般的敬老活动为主向制度化、系统化的为老服务转变。老年人的生活领域非常广阔，为老服务的工作永无止境。近年来，市委、市政府紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”“六个老有”目标，将各项老龄工作综合考虑，整体推进，特别是一系列政策文件的出台和一系列常规、特色活动的开展，为老龄事业的发展奠定了政策基础，提供了活动载体，使老龄工作跨入了制度化、系统化、常态化的轨道。
3.坚持做好“三个提高”。一是健全工作网络，提高组织化程度。为保障老龄工作有机构管事，有专人办事，我市切实加强市、镇（园区）、村（居）三级组织网络建设。市成立了老龄工作委员会，由市长任老龄委主任，分管市长任常务副主任，原四套班子老领导为老龄委顾问，相关部门参加，下设办公室，配备专人负责日常工作。各乡镇（园区）也都建有老龄工作领导组，配备专门工作人员。同时市、镇（园区）专门成立了“维护老年人合法权益工作领导小组”，全面负责老年人的维权工作，各乡镇（园区）成立了“老年人法律援助工作站”，各村（居）均建有“老年人法律援助联络点”，全市形成了专兼结合、上下贯通、高效运转的老年人维权工作组织网络。此外，市、镇（园区）均建立了老龄协会，老龄协会在保持社会稳定、协调涉老纠纷、维护自身权益、活跃老年人生活、关心下一代成长、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，成为基层老龄工作的重要组织载体。二是加强宣传发动，提高文明化程度。在市“两台一报”设立敬老爱老专栏，广泛宣传老龄工作的方针政策和发展成就，及时发现和宣传老龄工作先进典型，推广了以“五老”（老干部、老模范、老教师、老战士、老专家）唱主角的校外教育辅导站等典型经验，宣传了“全国孝亲敬老之星”洪谟等一批先进典型。司法部门将《老年法》等相关法规连续纳入“五年普法”规划，先后举办了6期普法培训班，300多名乡镇（园区）民政助理、村(居)民政协管员接受了培训。教育部门把“孝亲敬老”教育作为加强学生日常行为规范教育的基本内容，纳入优秀学生评比表彰范围。老龄办等部门先后开展了《老年法》知识竞赛、《条例》知识竞赛、尊老敬老有奖征文以及“敬老模范村(居)”评比等主题活动。各乡镇（园区）、村（居）还通过有线广播、黑板报等载体，开展形式多样的宣传教育活动。通过一系列活动的开展，孝亲敬老在江海大地蔚然成风。三是注重资金引导，提高市场化程度。坚持以公共财政为导向，逐年加大对老年人事业特别是养老服务体系建设的投入力度。“十一五”期间，我市累计投入5000多万元，对全市11家敬老院进行了新建和扩建，累计发放床位补贴350多万元。今年，我市计划投入1500万元，新建、改扩建敬老院4家。与此同时，市政府还积极出台优惠政策，鼓励社会力量投资兴办福利性、公益性养老服务设施，推动投资主体多元化。优惠的内容包括土地划拨、规费减免、购买服务等。目前，全市共有养老服务机构40所，其中16所由企业或个人出资兴办。
民政老龄工作总结篇4
老龄工作是构建和谐社会的重要组成部分，也是加强和改善民生的重要工作内容。为深入贯彻党的十七届五中全会精神，加快推进全省老龄事业的发展，现提出如下意见：
一、老龄工作形势、基本原则和目标
（一）我省老龄工作面临的形势。2009年底，我省60岁以上老年人口已达369.7万人，占全省人口总数的13.5%。据预测，2011年至2020年，我省老年人口进入高速增长期，年均增速5%。日益严峻的人口老龄化形势，给我省经济社会可持续发展带来巨大影响，老年群体的养老、医疗、社会服务和社会管理已经成为当前各级政府的重要民生工程。
近年来，我省各地、各部门认真贯彻党中央、国务院“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，大力推进老龄事业发展，老年社会保障体系不断健全，老年优待工作扎实推进，为老服务体系建设和老年服务设施得到加强，老年人精神文化生活日益丰富，全社会敬老养老助老的氛围越来越浓厚。但也存在一些问题和不足，如养老保障制度建设尚不完善，社会化养老服务体系尚不健全，对老龄事业投入不足，老龄工作体制机制尚未理顺等等。这些问题务必引起各级政府的高度重视，从战略全局出发，增强做好老龄工作的使命感和责任感，采取更加积极的措施，不断开创老龄事业发展的新局面。
（二）老龄工作基本原则。坚持老龄事业与社会发展相协调，积极应对日趋严重的老龄化形势，让老年人共享经济社会发展成果；坚持政府引导与社会兴办相结合，增加公共财政对养老服务业的投入，鼓励支持社会力量兴办各种为老服务设施；坚持关爱老年人的物质需求与精神文化需求相结合，在满足老年人物质生活需求的同时，努力改善老年人精神文化生活；坚持统筹规划与分类指导相结合，从实际出发，因地制宜，创造性地开展老龄工作。
（三）老龄工作主要目标。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体目标，经过3至5年的努力，在全省城乡实现老年人养老、医疗、社会救助、社会福利等社会保障制度的全覆盖，健全适应城乡一体化发展并具有特色的老年人服务体系，完善权责明确、协调配合、有利于老龄事业持续发展的工作保障机制，使全省老年人保障水平有新的提高，生活质量有新的提升，生活环境有新的改善，在构建和谐社会中生活得更加美好幸福。
二、提高老年人社会保障水平
（一）完善城乡社会养老保障制度。扩大城镇企业职工基本养老保险制度覆盖面，逐步解决历史遗留问题。逐步扩大新型农村社会养老保险试点，2015年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。进一步推进农村独女户夫妇养老保险、村干部养老保险试点和被征地农民社会保险工作，探索建立城镇无收入居民养老保险制度。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实独生子女死亡伤残家庭扶助制度。
（二）加强老年医疗卫生工作。进一步完善医疗保险制度，将老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等制度保障范围，逐步提高医疗保障待遇。对农村医疗机构，实行不收取挂号费和检查费的政策，新型农村合作医疗报销比例基本达到50%以上。推进以老年人慢性病为主的城镇居民基本医疗保险社区门诊统筹试点工作，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，对社区60岁以上老年人每年免费进行一次健康体检。同时开展健康教育活动，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。
（三）加强对困难老年人的社会救助。认真落实国家“五保”供养政策，保证农村五保供养对象的生活水平不低于当地农村居民平均生活水平，并随着当地农村居民平均生活水平的提高逐步调整。根据当地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，实行分类施保或重点救助。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。按照农村泥草房改造规划，在尊重农民意愿的前提下，优先将农村贫困老年人泥草房住户列入改造范围。
（四）加强老年人权益保障工作。贯彻落实优待老年人规定，不断充实老年人优待办法和内容。建立高龄老年人生活津贴制度，落实80岁以上老年人按年龄段发放高龄津贴的制度。实行对公共交通企业专项补贴政策，确保70周岁以上的老年人凭乘车证免费乘坐市内公共交通工具（不含出租汽车）。支持乡镇、社区开展老年人法律援助和法律服务组织建设，完善老年人法律援助网络体系。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要设立绿色维权通道，优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。
三、加快推进社会化养老服务
（一）大力发展居家养老服务。在城镇依托社区综合服务设施建立社区养老服务站，在农村利用公共服务资源建设居家养老服务大院，为老年人提供日间生活照料、康复护理和精神慰藉等服务。3年内，实现全省社区居家养老服务站全覆盖，“十二五”期间，所有村建有居家养老服务大院。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，建立便捷有效的为老服务信息平台。创建老年人宜居社区和老年人温馨家庭，为老年人营造良好的生活服务环境和生态人文环境。
（二）支持社会力量兴办养老机构。按照《省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业若干意见的通知》（吉政办发〔2006〕43号）要求，落实养老服务机构税收减免政策，民营养老机构的用水、用电、燃气、供暖等实行民用价格。政府各相关部门要对所管理行业落实政策情况进行监督检查，确保养老服务业扶持政策落实到位。鼓励支持社会力量提供以长期护理为主的养老服务，鼓励支持采取跨行业对医院、学校、各类活动中心等设施资源进行整合和改造的建设方式，鼓励支持创新运营模式、发展新型养老服务业态和组织形式。省财政从专项公益金等各渠道筹集安排资金，对符合民办公助条件的民营养老服务机构给予奖励补贴。
（三）提升社会养老服务水平。采取多种经营服务方式，增加机构养老床位，3年内全省机构养老床位数增加1万张。“十二五”期末，大中城市和老年人口较多的县(市、区)建设1所具备一定规模和养老、医疗、康复、临终关怀等多功能的养老服务机构，发挥示范引导作用。研究制定养老服务机构的管理章程，培训各类专业养老服务人员，试行专业岗位证书制度，提升养老服务水平。
四、发展老年人教育文化体育事业
（一）发展老年教育。加大老年教育投入，加强现有老年大学（学校）建设。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区）都要兴办1所老年大学，乡（镇）、街道要利用现有资源，建设好老年学校，形成覆盖城乡、多层次、多形式、多功能的老年教育网络体系。离退休人员管理部门、老年社会团体要积极组织老年人开展学习活动，到2015年全省老年人参加各级各类老年学校学习的人数要达到老年人总数的15%，条件好的地区要达到20%以上。
（二）发展老年文化体育事业。积极倡导全民体育健身活动，参照全民健身标准，加强市（州）、县（市、区）、乡（镇）、街道、社区（村）老年人体育活动场所、场地及设施建设。整合文体设施资源，组织老年人开展丰富多彩的文体活动。定期举办老年艺术节和每两年一届的全省老年人趣味运动会。老年宣传、文化、出版等部门要多出面向老年人的优秀精神文化产品。体育部门要对农村居家养老服务大院建设给予支持，力争每年为100个以上农村居家养老服务大院建设健身设施。
五、发挥老年人的社会作用
（一）发挥老年人才作用。做好老年人才资源的二次开发利用，建立省、市、县三级老年人才库，在有条件的城市建立老专家科研基地，组织开展“银龄行动”等各类专项行动，搭建老年人参与经济社会发展的平台。引导老年知识分子以自身的专业特长、学识等优势，在医疗卫生、文化教育、农业科技、技术攻关等方面贡献力量。
（二）开展老年志愿者活动。坚持自愿与量力、社会需求与个人志趣相结合，组织“爱心志愿团”或“志愿服务队”，参与各项社会公益活动。组织和支持老年志愿者参与社区管理，开展社区治安维护、纠纷调解、环境美化、网吧监管、帮教青少年等活动，为高龄、空巢、患病老年人提供力所能及的帮助，在奉献爱心、共建和谐中体现自身价值。
六、健全老龄事业发展体制机制
（一）切实加强组织领导。各级政府要高度重视老龄工作，将老龄事业纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划。各级老龄委要发挥职能作用，及时研究部署老龄工作，督促落实相关政策法规。老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通，密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。各级老龄委办公室要加强老龄工作政策理论研究，积极探索新时期老龄工作的措施和方法，确保老龄工作各项方针政策的落实。
（二）加强老龄工作机构建设。根据老龄工作需要，理顺各市（州）、县（市、区）老龄工作机构，选派政治和业务素质好的人员从事老龄工作。乡（镇、街）、社区（村）要成立老龄工作委员会，主任由分管负责人担任。乡（镇、街）要加强老龄委办事机构建设，社区（村）要完善老龄工作协调机制。要加强基层老年人协会建设，力争2012年年底以前全省所有社区（村）都成立老年人协会。推进老龄工作信息平台建设，提高老龄工作信息化水平。
民政老龄工作总结篇5
关键词：老龄化；人口结构；社会问题；应对措施
文章编号：2095-5960（2017）02-0021-10；中图分类号：F062.6；文献标识码：a
“生育率降低以及寿命增长”产生了人口结构的老龄化问题，体现为老龄人口在社会人口中的比重显著增加，劳动力供给人口规模数量相对萎缩的现象（Unitednations，2014）[1]。根据联合国《世界人口老龄化2015》报告显示，1980年全球60岁及以上人口占比为85%，2015年上升为123%，据预测2050年将会有215%老龄人口。老龄化的加剧冲击经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养恤金、收、财富转移等，也会进一步激化社会矛盾。peterUhlenberg（1992）认为老年群体的财富分配提高会恶化年轻一代的社会公平状况，产生经济压力以及关怀负担[2]。
中国是全球人口大国，在人炸过程中享受到“人口红利”的正外部性，但随着老龄化程度加剧，劳动力供给短缺以及社保资金供应不足等问题逐渐暴露出来，于是中国不断放开人口政策，从“独生子女”的严格计划生育状态逐渐转向宽松的“单独二孩”以及“全面二胎”政策。20世纪70年代伊始，日本人口年龄结构由稳定型逐渐演化为倒金字塔型，老龄人口比重增加的同时年轻劳动力剧烈减少，2010年左右日本人口达到峰值，至此日本总人口步入负增长时代。自从20世纪80年代泡沫破灭之后，日本经济陷入长期的低迷，人口老龄化加剧迫使其进行人口政策与经济政策调整，以抵抗劳动供给冲击与养老财政冲击。中日两国人口老龄化进程演进与社会发展阶段具有相似性，中国也可能会经历日本老龄化进程中的各种问题，因此通过对比分析两国老龄化进程与政策，可以为中国解决老龄化问题提供经验。
一、中日人口老龄化的过去、现状与未来的对比
（一）两国的人口增长率差异
本部分对比分析了中日两国过去、现在与未来的人口老龄化情况，所用数据来源于联合国经济和社会事务发展部①①数据来源：Unitednations.worldpopulationprospects：the2015Revision，DVDedition[DB/oL].http：///en/development/desa/population/.2016-10-19。，其中2015年以前数据为现实的统计数据，2015年以后数据为预测数据。本部分主要从增长率、人口年龄结构、人口预期寿命方面分析。
通过对比发现，20世纪80年代以前，两国人口都经历过相似的增长高峰，但80年代后日本人口增长率持续下降，2010年后开始为负，并将经历漫长的负增长过程。与日本不同的是，中国人口在1995年经历了第二个增长高峰，但总体来看两国人口增长率在时间上的演进趋势具有趋同性，特别是两国都进入减速增长的通道过程中，趋同性现象比较明显。按照目前的人口增长率来看，2030年左右中国人口开始出现负增长，这比日本迟来20年，2050年两国人口增长率出现动态平衡，随后日本人口增长率回升速度要快于中国。
（二）中日人口的年龄结构
本部分将人口数量按照年龄分为4组构建人口结构的环状图。按照时间段从内环到外环排序，最内层是1955年的情况，最外层是2100年。通过环状图可以发现，1955年中国20岁以下年龄组人数占总人口的比重为47%，日本为46%，2015年则分别变为23%与17%，而从预测数据来看，2100年则分别为18%和18%；20到40岁的年龄组中，中国与日本分别从1955年的28%和29%变化到2015年的31%和23%，2100年则为20%和20%；40岁到60岁年龄组中，中日人口结构变化类似。将60岁及以上人口定义为老龄人口来看，中日老龄人口比重在1955年分别为7%和8%，2015年分别为15%和33%，预测数据显示2100年将提高到40%和41%。显然日本如今正在经历严重的老龄化过程，三分之一的人口处于老龄状态，未来两国老龄人口比重具有显著的趋同性。1990年之后，日本60岁及以上人口比重更为显著地上升，中国这一时期的该段人口也加速增大。
进一步将总体人口分为4个年龄组：0―19岁、20到39岁、40到59岁、60岁及以上4组，并以2000年、2020年、2040年和2050年分别作为四组年龄变动的拐点。通过方差分析发现，2015年前两国19岁以下以及60岁及以上的人口比重存在较为显著的差异，20到39岁之间的人口比重不存在显著差异。2015年后的预测数据中，19岁以下、60岁及以上的两组差异最为显著，20到39岁之间比重也开始呈现出差异性，40岁到59岁之间的差异逐渐减弱；2050年之后中日之间20―39岁、40到59岁、60岁及以上的人口差异性凸显出来；2090年的预测数据显示差异又开始减弱，19岁以下的差异几乎消失。
（三）中日预期寿命结构差异
表2分析了五个类型的差异：中日男性预期寿命、中日女性预期寿命、中日预期寿命性别差、中国人口内部性别、日本人口内部性别。按照2015以前、2015年以后、2050年以后、2090年以后以及所有年限作为五个阶段进行方差分析，本文发现2015年前中日两国预期寿命差异显著性依次为：中日预期寿命性别差的差异、中日女性预期寿命差异、中日男性预期寿命差异、日本人口内部性别差异，最不显著的是中国人口内部性别年龄差异。从2015年后预测数据分析发现，中日女性预期寿命、日本人口内部性别、中日预期寿命性别差之间的差异性非常显著，而中日男性预期寿命的差异性开始减弱，中国人口内部性别预期寿命没有显著差异性；使用2050年后的预测数据分析发现，只有中日男性预期寿命之间的差异性消失。总体来看，中日两国人口预期寿命存在显著的差异，从国别内部来看日本国内男女预期寿命差异性更大，中国男女预期寿命差异性较小。
图3显示了中日两国人口预期寿命趋势，进一步验证了方差分析中的结论。中日两国人口预期寿命都显著增加，其中女性人口预期勖比男性要高，尤其是日本人口内部的男女预期寿命差别更大。从图2中两国60岁及以上人口的变化与图3中两国人口预期寿命增长趋势对比发现，人口预期寿命增加与老龄人口比重增加具有相同的趋势。
（四）小结
通过对比中日人口演进数据发现，两国均正在经历人口出生率下降、老年抚养比上升、人口预期寿命增长等过程，但从速度、时间以及程度上，中日两国的人口特征则有较大的差异。日本更早进入老龄化社会阶段，2010年之后人口开始进入负增长阶段，而联合国预测值显示中国的人口高峰比日本迟来20年，在调整过程中除人口增长率存在差异之外，各阶段年龄水平人口比重与预期寿命也存在差异，但随着老龄化程度加剧两国人口结构会出现趋同现象。因此，中日人口出生率下降和预期寿命提高造成了中日社会老龄化过程加剧。
二、老龄化对中日两国产生的影响相同吗？
（一）老龄化加剧增大了两国养老金体系压力
1.中国养老金体系构成
1995年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》正式提出社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人账户。1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出“企业缴费比例一般不得超过企业工资总额的20%（包括划入个人账户的部分）、个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%”；“按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户”。2005年《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出“逐步做实个人账户，将个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。”中国养老金体系的建立深受经济制度改革的影响。计划经济体制下中国建立了养老保险制度的雏形，随后经过社会统筹模式初探、“统账结合”+“部分基金”改革以及破除“双轨制”等，中国养老金制度从“现收现付制”转向“现收现付”+“部分积累”制（雷根强，苏晓春，2010）[3]。2015年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》进一步规定“单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%由单位代扣；按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成”。
然而，在“统账结合”建立之前退休的“老人”没有建立个人账户，“统账结合”方案实施之前参加工作并于实施之后退休的“中人”部分缴纳了养老金，纯粹在“统账结合”之后参加工作的“新人”完全缴纳了养老金。由于养老基金账户需要支付这三类人员的退休金，但由于养老金处于混合运作模式，所以出现了个人账户与统筹账户之间基金的挪用，即产生了“养老金空账”的现象。根据李扬与殷剑锋（2013）的预测，2029年城镇基本养老保险将会耗尽，2050年累计缺口为802亿元[4]。随着老龄化进程的加剧，老龄人口增加与年轻劳动力减少的局面并行，收入方面意味着个人账户供给面临约束，支出方面上升的老龄人口比重增大了养老金体系的支取压力。
2.日本养老金体系构成
2015年《日本统计年鉴》（Japanstatisticalyearbook）显示日本保险金分为三个层级，第一个层级中，所有劳动年龄人口均要接受基本的国民年金（nationalpension）保险，在劳动者老年之后会收到一个基本养老金，该类人员2013年总共为6736万人。其中第一层级也分为三类：第一类是按固定总量收取保费的20岁到59岁的自我雇佣者、农民以及非工作人员等，该保费2013年每月为15250日元，并在每个财政年度按工资和物价水平相应调整，该层级2013年为1864万人；第二类是按报酬固定比例收取保费的私营企业家和公职人员，2004年开始该账户年度增长率为0354%，2013年该层级为3912万人；第三类是第二类人员的配偶，由其配偶所在公司负担保险，该层级2013年为960万人。
3.老龄化对中日养老金体系的影响
本部分选取日本人口统计局1987年到2012年数据以及中国国家统计局1989年到2012年数据，将两国60岁及以上人口占总人口的比重作为“老龄化率”，使用年度GDp增长率作为“经济增长率”变量，养老金领取人数与参保人数比作为“养老金人数支出压力”变量，养老金支出占GDp的比值作为“养老金支出占GDp比”变量，研究了老龄化率、经济增长率对中日两国养老金压力的影响。
表3中的结果消除了自相关以及异方差影响，从养老金人数支出压力来看，两国老龄化率增加都会加大养老金人数压力比，但是日本所受老龄化率的影响程度更大，约为中国老龄化率影响的32倍；从养老金支出占GDp比重来看，老龄化率增加都会使得养老金支出占比加大，但是对中国的影响程度比日本大，养老金人数比增大对中国的养老金支出占GDp比的影响也更大。日本经济增长有利于显著缓解其养老金人数比压力，但由于中国目前的养老金问题还没有彻底暴露，GDp增长对中国养老金压力的缓解作用不显著。因此，从老龄化对中日两国养老金影响程度来看，日本养老金体系受到老龄化的冲击程度更大，中国所受冲击问题还未完全显露出来。
（二）老龄化加剧冲击了两国的社会生产力
1.老龄化对中日两国资本市场的冲击
一国的储蓄水映了该国的资本供给能力，表4中，通过构建人口老龄化率对储蓄率的影响模型，分析老龄化率对中日两国储蓄水平的冲击。所选样本来源于日本人口统计局以及中国国家统计局，样本区间为1970年到2013年，因变量为社会中储蓄占GDp的比例，自变量为经济增长率（GDp年度实际增长率）以及老龄化率，表中结果消除了自相关并通过了异方差检验。研究发现老龄化加剧对中日两国的资本供给产生了不同的影响：对于日本而言，老龄化加剧显著降低了社会储蓄率比重，而中国则相反，即随着老龄人口比重的增加中国储蓄率相应增加。
2.老龄化对中日两国劳动力市场的冲击
从另一方面来看，老龄化也冲击劳动力供给，从而对社会生产力造成冲击[5]。表5使用中日两国劳动力占总人口比以及经济增长率作为因变量，60岁及以上人口的比重作为自变量，研究了老龄化对中日两国劳动力市场的冲击状况，样本区间选自1990年到2014年。实证结果消除了自相关与异方差：
从劳动力市场受到的冲击来看，随着老龄化加剧，日本劳动力市场受到的冲击显著为负，而中国劳动力市场并未受到严重的负向冲击。尽管老龄化的加深冲击了中国劳动力的供给，但支撑中国三十多年发展的人口红利并未完全消失殆尽，而是随着中国老龄人口的增加而缓慢减少。1991年到2014年间，中国劳动力占总人口比重从538%连续上升到588%，意味着不断加剧的中国人口老龄化对劳动力市场的负向冲击还未完全暴露出来，老龄化对当前中国劳动力市场还未产生实质性的冲击。从老龄化对中日两国经济增长率的冲击来看，老龄化加剧会抑制两国的经济增长速率，但两者都不显著。
（三）小结
本部分用中国与日本人口相关数据，研究了老龄化率对晒的养老金体系、资本供给、劳动力市场的冲击。研究发现随着老龄化的加剧，日本社会所受的影响更为显著，中国社会所受影响还未完全显露出来，具体体现在：老龄化加大了日本养老金人数支出的压力，而中国养老金系统所受影响比较小；老龄化加大了日本资本市场供给压力，而对中国来说，老龄化率会提高储蓄资本的供给；老龄化造成日本劳动力显著减少，而中国现阶段还未受到显著负向冲击的影响。
三、中日两国政府应对老龄化的政策对比
（一）人口政策调整
1.提高人口生育率
人口老龄化的直接原因是人口增长率的下降，提升人口生育率、增加新增人口比重才能缓解老龄化对社会结构带来的潜在冲击。中国生育政策的演变经历了鼓励、紧缩、严控、放松等四个主要阶段。建国初期中国鼓励计划生育，但随后人口激增导致1962年《关于认真提倡计划生育的指示》提出计划生育措施，1970年开始实施“晚、稀、少”的紧缩人口政策，1980年调整为“独生子女”政策，1984年提出“晚婚晚育、优生优育、独生子女”政策，中国人口政策逐渐收紧。2001年《中华人民共和国计划生育法》将人口政策法律化（马小红，孙超，2011）[6]。随后，中国政府注意到逐渐显现出来的人口老龄化、性别失调与劳动力供给减少的现象，逐渐放开严控的人口政策。2013年十二届人大通过《关于调整完善生育政策的决议》，启动“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，2015年直接调整为“二胎政策”，中国人口政策又开始转向为宽松状态。长期独生子女政策不仅影响了中国人的生育意愿，也促使孩子抚养成本竞争性提升，据2016年腾讯新闻向客户端投放的10万份“中国人‘二孩’生育意愿调查”数据显示①①数据来源：http：///zt2016/2children/。，如果没有开放二胎政策，667%的80后不愿生育二孩，518%的90后不愿生育二孩，不愿生育二孩的原因中219%的受访者是因为“经济状况不允许”，24%的受访者是因为“在抚育一个孩子的时间精力不足”、153%的受访者因为“社会保障、社会福利不完善”，104%的受访者因为“基础教育设施不健全”。中国政府不仅要通过积极放开二胎人口政策提升人们生育意愿，更需要通过生育、医疗、社保等多项配套政策来提升人们的生育信心（黄文政，2015）[7]。如果一再延迟政策调整，老龄化加剧不仅会增加年轻一代的养老压力，也会迫使政府增加养老与医疗财政支出，中国还可能会陷入“低生育陷阱”（沈可等，2012）[8]，从而使老龄化冲击对经济的影响更加严重。
相对于中国政府提出的谨慎性人口政策，日本为应对老龄化和“低生育陷阱”提出更加积极的人口政策，通过提高生育、抚育的经济补贴，改善抚育条件以及育儿设施提高生育率。具体措施包括直接薪酬假期补贴：提高育儿津贴、延长育儿津贴领取年限、推出育儿假、提高育儿假薪酬、对抚育3岁以下孩子家庭采取税收优惠；提供社会照料设施，如成立保育园、幼儿园、配备育儿师、育儿中心、提供放学托管服务；提高政府财政支出，如政府负担50%幼儿园费用、超过部分按照家庭收入比例收取；文化倡导，提出女性的“姓氏选择权”，破除传统观念鼓励年轻女性结婚（patriciaBoling，1998）[9]。
因此，中日两国政府在对待生育率的问题上存在着显著差异：中国政府的行动相对滞后和消极，日本政府在提高人口出生率的问题上反应更为主动积极。当前中国政府更多地集中在放宽人口生育条件，鼓励人们生育等措施，对幼儿出生后的医疗、社保、教育等各项公共服务的配套措施准备还比较迟缓，而日本政府则是通过比较积极和完善的配套社会政策来鼓励人们提高生育率。
2.引进外国劳动力
面临劳动力紧缺，日本配以优厚的就业政策以及福利措施吸引优秀外来者[10]。根据日本入国管理局数据，2012年日本境内登记外国人有9172146人，占日本2012年总人口的718%。其中，韩国人2315238人，占比252%；中国大陆人1626265人，占比177%；中国台湾人1503183人，占比164%；美国人747809人，占比82%；中国香港人462920人，占比50%。2012年日本中长期留日人员中比重较大的为：永久居住者307%、留学89%、定住者81%、日本人配偶8%、技能实习生74%。
中国的移民政策可以追溯到1964年的《外国人入境出境过境居留旅行管理条例》，1985年的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》将在华境内外国人分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类，规定拥有“定居签证”的外国人可以在中国永久居住，《外国人在中国永久居留审批管理办法》将永久移民政策限于四个大类别的人员：一是满足特定的中国投资数额与纳税条件，分为四种类型：鼓励型产业50万美元以上、西部及贫困县50万美元以上、中部地区100万美元、投资总计200万美元以上；二是在中国担任一定年限的高管或者研究员，三是突出贡献者与国家需要的人才；四是夫妻、亲子或亲属团聚人员。
与中国的移民政策相比，日本的移民政策相对宽松。1952年日本《出入国管理及难民认定法》（immigrationControlandRefugeeRecognitionact）参照美国移民制度，期初弱化外籍人员作为社会成员参与日本社会的观念。由于跨境人口流动与签证逾期人员数量增加，日本1989年进一步修改法案以利于“技术”移民，通过“研修生”以及nikkeijin（日本移民后裔）通道提供“非技术”移民（ChikakoKashiwazaki，tsuneoakaha，2006）[11]。根据日本入国管理局《有关永住许可的审批标准》规定，除一般道德法律、经济等基本原则上的规定，规定了与日本社会的公共利益、亲属团聚、难民庇护以及突出贡献人员等的入国标准，《有关“对我国的贡献”的标准》对“突出贡献人员”的范畴进行详细定义，包括公共外交、经济产业、教育文化、科学研究、体育事业等方面。
（二）实施延迟退休政策
从生命历程来看，劳动者在青年时期会集中接受教育，进行人力资本积累，在中年时期会通^工作积累财富并承担家庭、社会责任，在老年时期会颐养天年。然而劳动能力的衰减是因人而异的，部分劳动者老年之后，精力仍然充沛，身体还很健康，他们或许更愿意享受较高的工作薪资以及熟悉的工作环境，并不愿意直接退休。因此，需要积极调整老龄人口的认定标准，尽管不能改变生理上的老年认定，但可以配合薪酬政策以及社保政策，通过延迟退休政策、弹性退休政策，减少老年抚养比和减轻年轻劳动力的赡养压力，更高效地利用老年人力资源。
1.日本的退休政策
为抵御老龄化冲击，日本从20世纪70年代开始逐渐提高退休年龄，并实施一系列老龄资源开发计划。1971年，日本通过企业补贴鼓励退休年龄从55岁延迟到60岁，1976年日本政府要求企业把55岁以上人员就业率提高到60%，1986年正式确定60岁退休目标，1990年政府鼓励从业人员延迟到65岁退休；1998年政府将社保基金支付最低年龄从55岁提高到60岁，2000年实施一系列老年再就业计划，2004年政府规定雇主有义务告知老年求职者设定年龄限制的原因以及将退休年龄提到65岁以上的条件，同时向65岁以下劳动者提供连续就业计划。2013年日本修正《日本老年人就业稳定法》，计划将退休年龄每三年提高一岁，直到2025年达到65岁。
2.中国的退休政策
1978年法律文件规定的中国职工法定退休年龄一直保持到现今状态。1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法〈国发（1978）104号〉》规定，中国法定退休年龄中男性最高为60岁，女性最高为55岁，通过将干部、工人以及自由职业者的退休年龄进行平均计算得到中国男性退休年龄为5556岁，女性退休年龄为4778岁。而根据全球经济指标数据库tradingeconomics①①数据来源于：http：///israel/retirement-age-women。的数据显示，中国的平均退休年龄相对较早。随着人口老龄化、劳动力供应不足以及养老金支付缺口等压力的暴露，中国人力资源和社会保障部2013年首提渐进式退休，并提出“提前预告、分步渐进、迈小步伐”的实施方式，2015年中组部、人社部联合发文，将正、副处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄延长至60岁。人社部部长尹蔚民于2016年3月表示通过“小步徐趋、渐进到位”的方式延后法定退休年龄②②数据来源：http：///a/20160301/14242151_0.shtml。，“小步徐趋”意味着每年小幅度延长退休年龄，给劳动者充分的心理缓冲，“逐渐到位”意味着每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。
（三）“银色计划”对老龄劳动力资源再开发
1.日本积极推进老龄资源再开发
日本于1974年创建了“银色人力资源中心”（SilverHumanResourcesCenters），最初目的为60岁及以上老年人提供临时或者短期工作，90年代向老年人职业中介和直接提供工作的角色过渡，2004年将其定位为服务于高龄劳动者的综合性职业介绍中心（张士斌，2014）[12]。“银色人力资源中心”缔结成员包括公司、家庭以及公共组织等，通过免费对老年退休者提供就业安置、技能培训课程、临时性工作以及相关服务来丰富老年群体的生活方式。该中心提供的工作为七大类：一般性工作、设备管理、特别知识、技术技能、办公室工作、门对门工作（Door-to-door）以及其他服务，比如汽车清洗、婚礼协助、门卫、产品控制、自行车管理员、翻译、编辑、木工、一般办公室工作、复印员、销售员、家政援助等。
2.中国“银色计划”反应迟缓
尽管中国政府意识到老龄化问题的严重性，但目前还没有统一的老龄劳动力服务标准与相关制度化的“银色人力资源中心”。中国部分地方社保局、退休干部管理办公室等机构提出建立“银色平台”、“银色数据库”、“银色人才网”等，比如福建、浙江、江苏、四川等部分地区开始实施相应项目，但他们只是作为辅助工作机构，缺少具体的法律文件以及其他核心职能部门的配合支持。从人口基数来看，中国“银色人力资源中心”计划比日本更具有可开发的潜力，因此人保部应当以老年大学、老干部活动中心为依托，推进老年继续教育项目，构建标准化的老年人才资源开发平台，激活老年人才供求市场，完善老龄劳动力的法律制度建设，消除年龄歧视并积极调整薪酬制度，加强老龄劳动力的工作健康监护。通过提倡终生教育机制、培育多元化的技能培训机构、创新用工模式以及工作类型，对部分已退休但身体健康、精力充沛的劳动者进行返聘，配合社保法律、劳动法等规章制度，为那些愿意再就业的老年人口提供就业平台。
（四）通过产业调整适应老龄社会发展
按照《日本统计年鉴》的行业统计方式，日本产值比重最大的制造业占比呈现收缩趋势，2005年占比224%，2012年为201%；产值第二大的社会服务业，从2005年的198%上升到2012年的2256%，产值第三大的批发零售业保持产值稳定，金融业和保险业逐渐下降，房地产业逐渐上升。产值比重最低的是农业，2005年到2012年保持在137%左右。如果按照中国的产业统计方式，日本第三产业比重从2005年的67%上升到2012年70%，第二产业从32%下降到29%，第一产业保持13%左右的相对稳定状态。而从中国全国人口就业的产业构成来看，2014年中国的第一产业就业比重为295%、第二产业就业为299%、第三产业为406%，可见服务业是中国当前劳动力就业最大的行业。
研究老龄化率对中日两国产业结构的影响，本文发现随着老龄化的加剧，日本第二产业比重显著下降、第三产业比重显著提升，第一产业比重不受显著影响；中国第一产业比重显著下降、第三产业比重显著提升，第二产业比重不受显著影响。
老龄化对日本产业结构的影响显著体现在二、三产业上，即影响第二产业年轻劳动力供应，但是日本积极的老龄劳动力资源再开发政策对第三产业吸收老龄劳动力起到了良好作用。老龄化对中国产业的结构影响显著体现在第一、第三产业上，而吸纳中国年轻劳动力的第二产业没有受到显著冲击。但是随着人口老龄化的进一步加剧，必然会冲击到中国年轻劳动力的供应，从而冲击到中国的制造业。
因此，我国应该积极调整产业结构，促进传统产业技术升级，实现劳动密集型向资本密集型与技术密集型转型，提高劳动者生产效率；积极培育适合中老年人就业的工作岗位，发挥服务业对老龄劳动力资源的承接作用，注重年轻劳动力向非老龄劳动行业转移，盘活劳动资源存量，并配套改革教育体系、医疗卫生体系等，提升增量劳动资源的质量。同时，促进第三产业的健康发展，积极培育服务老年人的相关产业，如医疗养护产业、生活关怀产业、日用品消费产业等，推进大健康产业的发展，提升老年劳动力的生活质量以及精神需求。
四、结论
本文通过对比分析中日两国的人口增长率、年龄结构以及预期寿命差异，发现两国老龄化过程在趋势上存在着相同的路径，日本社会的人口形态改变比中国提早约20年。人口出生率降低与预期寿命增加都加剧了两国的老龄化压力，体现在养老金压力增大、资本供应比重减小、劳动力市场受到负向冲击等，因此两国都面临着人口政策调整、劳动力引进以及老龄劳动力资源再开发的问题。
但老龄化对中日两国社会产生的影响却存在着显著差异。首先，日本进入老龄化社会比中国早，因此其所受到的影响更大，老龄化加剧增大了日本养老金体系的压力，而从目前的数据来看中国所受的影响还比较小，但由于中国社保体系成熟较晚，劳动者的投保结构与老龄化共同增大了中国养老基金的空缺。其次，从以储蓄比重衡量的资本供给来看，日本资本供给显著受到了老龄化的负向冲击，而中国的情况完全与日本相反，老龄人口比重越多储蓄率越高，中国社会呈现出了更多的老龄风险防御的心态。再次，从劳动力市场所受冲击来看，日本劳动力市场所受冲击比中国更大，原因在于日本较早出现人口结构变迁，而中国当前的老龄化程度还尚未真正威胁到劳动力市场。最后，从应对老龄化问题的政策层面，中国目前的政策还相对迟缓，精力主要放在“该不该生”、“生几个”等问题上，而日本则是从医疗、教育和社保等方面综合为人口增长率的提升保驾护航；在人口政策方面，日本对海外人才的吸引政策更加多元化和更具有弹性，中国相关的劳动力引进措施还比较保守；在老龄人力资源再开发方面，日本1970年左右就开始老龄人口劳动力市场建设完善相关的法律文件，而中国官方的提法还处于雏形阶段，尚需进一步的政策支持与制度完善；产业结构调整方面，日本已经进入高度服务型社会，产业结构与当前的人口结构匹配程度较高，而中国则需要进一步优化产业结构，迎接未来的老龄人口高峰冲击。
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收稿日期：2016-09-03
民政老龄工作总结篇6
正当全县各族人民深入学书记“七·一”重要讲话，认真开展“三个代表”的学习活动，在各条战线上努力实践“三个代表”重要思想并取得可喜成绩的同时，金秋十月，我们又迎来了云南省第十四个“九·九”敬老节和《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施五周年。今天晚上，我们在这里举行2001年xx县“九·九”敬老节联欢晚会，与全县老年朋友一起欢庆节日。借此机会，我代表xx县人民政府、代表县老龄工作委员会，向全县各族老年朋友致以节日的祝贺和亲切的问候！向关心支持老龄工作的各级领导、社会各界以及为老龄工作付出辛勤劳动的同志们表示最衷心的感谢！
老龄问题是一个重要的社会问题，做好老龄工作，满足老年人日益增长的物质文化需要，让老年人共享我国改革开放和经济社会发展的成果，直接关系到国计民生和国家长治久安。改革开放以来，党中央国务院十分重视老龄工作，1996年8月29日，国家颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，从养老、福利、住房、医疗保障、护理照料等方面对老年人权益的保障作出了明确的规定，要求全社会共同遵守。去年8月19日，中共中央、国务院作出了《关于加强老龄工作的决定》，要求全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强老龄工作，切实保障老年人的合法权益，采取有效措施加快老龄事业发展。县委、县政府历来重视老龄工作，在贯彻决定中，进一步加强了对我县老龄工作的领导，通过全县各级老龄工作者和社会各界的共同努力，我县老龄工作得到了广泛开展，尤其是在深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》等老年人权益保障法律法规、切实维护老年人合法权益等方面取得了可喜的成绩。到今年九月底，全县老年人协会组织已发展到65个，会员2680人，有老年活动室40个，拥有老年文艺宣传队18支。全县244人参加了养老保险，投保金额达11.84万元，300多老年人领到了养老金，228名70周岁以上的高龄老人领到了优待证，老龄事业获得了前所未有的发展和进步。
随着计划生育政策的推行和人民生活水平的不断提高，进入九十年代特别是新世纪的到来，我县人口老龄化形势日趋严峻。到去年底，全县60岁以上的老年人口已达13978人，占全县总人口的9.74%，基本进入了“老年型”县份行列。人口老龄化引起人口结构、消费结构和社会生活方式的变化，直接关系和影响我县经济、社会的发展。重视老龄问题，加强老龄工作成了全县各级各部门一项首选重要而紧迫的战略任务。对此，我们必须花大气力、下苦功夫抓好我县的老龄工作，一是要高度重视和切实加强老龄工作，进一步采取有效措施，强化领导，增加投入，全面落实对老年人的优待政策；二是要高度重视和维护老年人的合法权益，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为；三是进一步完善社会保障制度，逐步建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，确保老年人生活、医疗方面的基本需要；四是要大力营造全社会敬老、养老、助老的风气，全社会都要发扬中华民族的传统美德，为老年人多办好事、多做实事，积极推动全县老龄事业的发展。
同志们，加强老龄工作，发展老龄事业，是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策。关心、帮助老年人是全社会共同的责任，我们要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府的坚强领导下，动员和依靠社会各方面的力量，积极探索，开拓进取，锐意改革，扎实工作，推进我县老龄事业不断向前发展。
民政老龄工作总结篇7
推迟退休年龄的风声已经吹了许久。早在2008年，人保部专家就开始向媒体“透露”提高退休年龄的想法，并列举世界其他国家65至67岁退休的实例，以证明和“国际接轨”。但不论在几年前还是在现在，推迟退休年龄的说法总是遭到“民意围剿”。
最近新浪对“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”进行调查，93%的网民表示反对，认为此举会加剧就业紧张。这一结果与2008年网易进行的调查如出一辙，当时12万网民就“男女退休年龄或将同时延至65岁”进行投票，也遭93%的反对。
我国现行的法定退休年龄是：男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50岁。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保、晚领5年退休金，一进一出，福利缩水10年。有人计算，我国目前的人均寿命是72岁，如果65岁退休，人均只能领取7年退休金，按25岁参加工作计算，要交40年社保。
如果不考虑物价和工资上涨因素，缴纳40年社保的资金足以抵消退休后领取的养老金。举个例子，如果一个人的月收入是4000元，每月缴纳28%（单位20%、个人8%）的养老金1120元，40年工作时间总计缴纳社保53.76万元；退休后按社会平均工资4000元的40%领取退休金，每月领取1600元，7年只领取13.44万元，两者差额40万元。
我国的养老金制度从1991年才开始建立，养老金覆盖范围也是逐步扩大。过去20年来，社会平均工资和物价水平迅速增长，人们按当时的社会平均工资水平缴纳社保，退休后按现在的社会平均工资领取养老金，如果平均工资增长快，就会“缴得少、领得多”。
中国的人口红利正在消失，社会老龄化程度日益增加。2000年，我国劳动人口与退休人口的比例是10:1，纯理论上讲，是10个人为1个人养老。现在全国60岁以上的老年人数超过1.8亿，到2050年，劳动人口与老年人口比例将下降到2.8:1，社会养老压力剧增。
以2010年为例，我国一年城镇基本养老保险基金总收入为1.34万亿元，其中“征缴收入”1.11万亿元，“财政补贴”1954亿元，其他收入356亿元，而总支出为1.05万亿元，勉强维持平衡。这种平衡其实是以缴纳养老金的个人账户“空账”为代价，也就是说，你的养老金账户的钱支付给别人养老，而你未来的退休金，需要后来者缴纳的钱填补。
随着劳动和退休人口结构的变化，未来的“空账”会越来越大，世界银行对此有“9.15万亿元”的说法，国内专家甚至计算出10万~12万亿元的规模。但无论如何，现行的养老金制度都无法应付老龄化社会的养老需求，为此，人保部提出“推迟退休年龄”之说也无可厚非。
目前社会上对提高退休年龄的争议，很多没有看到问题的关键。支持者认为，一方面人口老龄化带来供养问题，需要人们增加工作时间“自己养自己”，另一方面，随着人们寿命增加，“事业黄金期”延长，过早退休是巨大的社会资源浪费。但在反对者眼中，推迟退休年龄会挤压岗位供给，加剧就业紧张，同时也是对自身福利的一种剥夺。
中国实施了多年的计划生育政策，造成了人口年龄分布的畸形。这种畸形成就了当下的人口红利，但随着时间推移，老龄、少子化社会也不可避免，如果不正视这一点，一味强调个人福利，则会给未来的年轻人和社会造成过大负担，导致最终大家没有福利。
但是，养老责任不能只由民众自己承担。尽管社保制度由政府实施，但社保资金的主要来源还是民众自己负担，不论是单位缴纳还是个人缴纳，都是人们自身的劳动价值产出。而民众除了自己负担养老成本之外，还要向政府缴纳大量税负。同时，国有企业和政府部门掌握了大量的社会财富，而这些“全民所有”的财富，目前并未承担多少“全民养老”的责任。
民政老龄工作总结篇8
一、发放范围
户籍在和龙市的85周岁及以上老年人。（截止到1934年12月31日出生）
二、发放标准
（一）85-89周岁敬老金为每人每月100元；（截止到1934年12月31日出生）
（二）90-99周岁敬老金为每人每月200元；（截止到1929年12月31日出生）
（三）100周岁以上敬老金为每人每月1000元。（截止到1919年12月31日出生）
二、补贴发放
2020年执行高龄老人敬老金按月（或按季度）进行发放，由市民政部门指定金融机构统一通过个人账户发放敬老金补贴。津贴核算基础时间为一个月，津贴按有效月份计算（当月去世，则可享受当月的津贴补助）。
三、认定依据
对于高龄老人的年龄认定，以居民身份证或户口本上的出生日期为年龄认定依据。
四、申报时间
2020年开始每季度月底25日之前报市民政局社会福利科。
五、“敬老金”的申请与审批
（一）申请
凡具备享受高龄津贴资格的老年人，由本人（或家属）向户籍所在地的村委会（社区居委会）提出申请，填写《和龙市85周岁以上高龄老人“敬老金”申请审批表》（一式三份），村（社区）、乡镇（街道）、市民政局各一份。申请所需材料：身份证、户口本、农商银行存折或银行卡、近期一寸彩照3张。
申请注意事项：
1、老人居住地和户籍地分离的，以户籍所在地为准。
2、高龄老人年龄有异议的，以户籍所在地公安部门核准证明为准。
3、新迁入的老年人，在户口迁入本市的第二个月才能享受高龄补贴。
（二）审核和录入
1、村（社区）负责对本辖区户籍高龄老人津贴的调查核实、人员统计和上报工作。村委会（社区居委会）在接到申请后，要认真审查核实，无异议后，签署审核意见加盖公章，将材料报乡镇、街道审核。
2、乡镇、街道负责对村（社区）上报的材料进行审核、统计和上报工作（同时上报纸质和电子版材料）。乡镇、街道接到村（居）委会提交的申报材料后，要及时完成申请材料的审核、登记和造册，审核无误后，签署意见并加盖公章，将申报材料报市民政局审批，并于每季度月底25日前，将本地区享受高龄补贴的变更、注销等情况上报到民政局。
（三）公示
村（社区）、乡镇、街道在名单审核、汇总上报前，需分别将审核名单公示7天，对名单有异议的，需重新审核和确认，对无异议的，按照规定上报，经市民政局审核审批后，逐人打卡发放高龄补贴。
（四）审查、审批
对乡镇、街道上报的高龄老人津贴申请审批表和汇总表，由市民政局会同市财政局、市人社局、市公安局对上报的85周岁以上高龄老人名单进行抽查，可从城乡居民社会保险、城镇离退休职工养老保险以及行政机关、事业单位离退休人员信息库、公安户籍人口信息库中进行85周岁以上老人信息数据比对，审核确认符合条件的高龄老人名单，填报《和龙市85周岁以上高岭老人“敬老金”发放汇总表》（纸质和电子版），抄报市财政局，并建立健全全市85周岁以上高龄老人信息数据。
六、资金来源和发放
（一）资金来源。市财政按户籍高龄老人实际人数全额承担高龄老年人“敬老金”发放资金。
（二）资金发放。市财政局根据审核确认后的《和龙市85周岁以上高岭老人“敬老金”发放汇总表》，由市财政于每季度月底，将高龄老人“敬老金”补贴资金下拨到市民政局指定账户，市民政局通过银行统一发放（享受高龄老年人“敬老金”个人账户）。
七、动态管理
(一）、定期回访，完善档案资料。村（居）委会要定期回访，了解老年人健康状况及“敬老金”领取情况，各镇、街道要严格按照要求，建立健全“敬老金”发放管理的各类档案资料，专人负责，妥善保存。
（二）、定期核查，及时掌握动态信息。各镇街道每季度组织一次老年人信息情况的核查，全面掌握情况，核查情况书面上报市民政局、财政局。市民政局会同财政局每年将组织专项检查，以保证核查工作规范、准确，并对发现的问题及时予以整改纠正。
（三）、有下列情形之一的停止发放或追回“敬老金”:1、享受““敬老金”的老年人逝世;2、享受“敬老金”的老年人户籍迁出本市；3、追回高龄老人逝世后继续享受“敬老金”的津贴资金。
八、保障措施
（一）加强领导，精心组织。各乡镇、各有关部门要切实加强领导，精心谋划，周密部署，认真抓好落实。各级民政办要派专人负责此项工作，切实负起责任，发挥职能，牵头成立由民政、财政、人社、公安等相关部门组成的高龄津贴发放工作组，做好审核汇总工作，确保我市高龄津贴发放顺利实施。
（二）属地管理，分级负责。高龄津贴审核、发放工作遵循“属地管理，分级负责”的原则，市财政局、市人社局、市民政局对乡镇核准上报的享受高龄津贴的人员进行不定期抽查，经查有虚报、重报的，追回已领取的高龄津贴。如工作人员参与弄虚作假的，将严肃追究责任。
（三）健全档案，动态管理。建立85周岁以上高龄老人津贴发放信息库，切实做到有进有出，动态管理。为方便老年群众，实行按季度申报，每季度进行一次确认，各乡镇、街道于每季度月底25日前完成上报新增、资金调整、注销人员名单。建立定期抽查、核查制度和统计报告制度，广泛接受社会监督和有关部门的检查和审计。
民政老龄工作总结篇9
关键词：养老金并轨；延迟退休；社会保险基金；养老金支出
本文为部级大学生创新创业训练项目：“养老保险制度并轨背景下延迟退休改革研究”（项目编号：201510378064）阶段性成果
中图分类号：F24文献标识码：a
收录日期：2016年3月21日
从20世纪50年代至今，随着生活水平与医疗水平的不断提高，我国人口预期寿命大大提高，养老保险制度的改革势在必行。作为全球老龄化程度最快的国家之一，我国老年人口的数量还将以年均800万人以上的规模激增。因此，我国自1978年确立并沿用至今的退休政策，与当今社会的具体情况已不相适应。如果对延迟退休进行改革，可以延长养老保险缴费年限、缩短其领取年限，由此缓解未来养老金支付面临的巨大压力。即通过延迟退休年龄增加统筹收入，减少支出；同时，也推迟了统筹养老金缺口出现的时间，维持该制度的可持续性。
一、退休制度的历史性及现行制度评析
（一）退休的历史性及现行规定。唐宋文集中首次提到退休一词。韩愈曾在《复志赋序》中提起：“退休于居，作《赋志赋》”。《宋史・韩贽传》中也有记载：“退休十五年，谢绝人世，读书赋诗以自娱。”退休这一说法在古代来说，就是在朝廷辞官后闲居在家，颐养晚年。但是在古代比较特别的一点是，“退休”仅仅适用于官吏。退休制度是中国古代官僚制度的一个重要组成部分。关于退休年龄，《礼记・曲礼》说：“大夫七十而致事。”又说“五十而爵，六十不学，七十致政”，即70岁退休。
现行退休年龄的基本规定是：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男性年满60周岁、女性年满55周岁，参加革命工作年限满10年的可以退休；企业事业单位和党政机关、群众团体的工人，男性年满60周岁、女性年满50周岁，连续工龄满10年，或者从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性年满55周岁、女性年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应该退休。
（二）我国延迟退休政策面临的主要问题。一是法定退休年龄相对较低。经调查，中国2014年女性平均寿命77.37岁，男性平均寿命72.38岁，而制定退休年龄时，人民的寿命远远低于当前寿命水平。所以很明显，现在的法定退休年龄是没有适应社会发展的，是不合理的；二是存在较大的退休年龄差距。退休年龄差距首先表现在性别上，男女退休年龄相差太多。男女干部之间退休年龄差距为5岁，男女工人之间的退休年龄差距为10岁，但是随着女性教育程度的不断提高，以及女性寿命上的优势，现有的法定退休年龄已经与现实不适合。女性的退休年龄完全有理由与男性一致。其差异性表现在不同工作的人群，他们承受的工作强度存在差异，干部的退休年龄比工人要高5岁，现实情况是现在高新技术产业不断发展，机器代替人力已经遮盖大半壁江山，科学技术的进步解放了生产力，同时也解放了劳动力，体力劳动者相对过去而言，工作强度明显降低，提高工人的退休年龄也是必然趋势；三是社会养老保险的支付压力大。养老保险基金支出很大部分都要靠财政买单，从我国总量来看，2013年基本养老保险支出为18，470.4亿元，社会保险基金支出为27，916.3亿元，2014年基本养老保险支出为21，754.7亿元，社会保险基金支出为33，002.7亿元，由此看出，基本养老保险支出占比非常大，给社会保险基金造成了一定的冲击，同时随着老龄化趋势越来越明显，养老保险像财政要的钱将越来越多，当年保费收不抵支的省份数在不断增加，国家财政势必为此买单。如此一来，我国财政压力将不断加大，而我国的经济增长速度并不能跟上社会养老保险支付规模扩大的步伐，未来的养老金的支付问题在目前看来势必是对中国的一大考验。
二、国内对于延迟退休年龄的争议
延迟退休年龄事关政府与职工的双方利益，政府部门期望适当程度地延迟退休年龄，延迟社会保障福利支付，以减轻养老基金对财政的压力，而交纳了一定年限养老保险的职工则不希望如此，他们甚至希望提前退休，以较早享有社会保障福利。十八届三中全会上明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，引起了国内强烈反响，同时围绕着是否应该在此时延迟退休年龄形成了赞成和反对的两大阵营。
（一）赞成者的主要观点
一是延迟退休有助于缓解财政支出压力。根据2015年1月国务院公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，未来，机关事业单位工作人员将和企业员工一样交纳社会保险，这就意味着各级财政应当同时为其支付8%的养老保险金、12%的职业年金，同时当前工资水平不降，这无疑会给各级财政带来巨大压力，因此只有适当延迟退休年龄，延迟社会保障支付，才能减轻财政压力。中国社会科学研究院研究专家郑秉文曾测算过，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口则为200亿元，由此可见，延迟退休是减缓财政压力的重要手段。
二是有助于优化人口结构及增长预期寿命。根据第六次人口普查结果，65岁以上人口占总人口的比重不断增加，人口老龄化愈发严重。而同时我国现行退休年龄还是根据1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行方法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》，内地法定退休年龄为男60岁（干部）或55岁（工人），女55岁（干部）或50岁（工人），1981我国人口预期寿命仅为67.77岁，而2016年这一数字已达到76.34岁，在欧美国家，相近的预期寿命下，退休年龄基本已经达到65岁，因此在这样的大背景下延迟退休将成为必然。（表1）
三是有助于提高公民文化教育水平。随着时展，人民受教育水平不断提高，20世纪80年代初，人们大多初中毕业，以1981年为例，若男干部18岁开始工作，则其工作年限为42年，养老年限为7年，而到2016年时，人们大多大学毕业，若男干部25岁开始工作，则其工作年限为35年，养老年限为16年。据调查，工作30年左右的劳动者最具有工作经验，如果对这一部分员工进行强制退休，则会使社会丧失一部分优秀的资源，导致人才流失，而如果延迟退休年龄，可以让这一部分劳动者继续发挥所长，甚至能帮助一些刚入职场的年轻人更快地适应工作，提高整个社会的效率。
（二）反对者的看法
一则可能增加就业压力。近年来，我国劳动力市场总供给大于总需求的现象愈发明显。根据国家统计局2013年国民经济运行情况显示：去年全国退休人口新增约800万，如果延迟退休年龄，则意味着将减少800万的就业岗位，而与此同时，我国劳动力市场还存在过剩的情况，所以如果启用延迟退休政策的话，势必会再次加剧就业的紧张形势，导致更大一部分人失业，甚至会引起社会的不稳定、不和谐。
二则可能导致劳动者利益损失。延迟退休对于劳动者来说，需要缴纳更多年限的养老保险费，而同时，领取退休金的年限减少。在其看来，他们付出了更多的努力却换来更少的报酬，造成他们利益的损失，所以劳动者在主观上并不希望延迟退休。
三、国外延迟退休制度分析
同样在面对人口老龄化加剧、就业问题凸显的情况下，国际上已经有很多国家实行了延迟退休的政策，给我国政策的研究制定提供了借鉴经验。
（一）美国弹性退休制度。在1983年，美国国会就提出了渐进式退休制度，这个制度分为三个层次。提前退休：年满62岁就可以开始领取退休金，但只能领取到70%；正常退休：根据出生日期的不同，美国社会保障局设定了渐进式的正常退休年龄，比如1937年及以前出生者，退休年龄是65岁，1943～1954年间出生者，退休年龄是66岁，1960年及之后出生的人，退休年龄是67岁，在正常退休年龄退休者可以全额领取退休金；延迟退休：在全额领取退休金的基础上还能获得奖励性的收益。这样的自愿性渐进式制度允许劳动者根据自身情况选择退休时间，同时奖励性收益又极大地鼓励了其延迟退休。
（二）法国现行退休制度。法国人口老龄化严重使得本国养老金长期收支不平衡，于是法国在退休制度方面进行了改革，退休改革法案于2013年12月18日国民议会通过，2014年正式起效。法国现行的法定退休年龄为60岁，实际退休年龄为59.4岁，法国法令规定工作年满40年可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%，规定从2020年起至2035年，逐步延长领取养老金的年限，最长至43年。如此看来，法国其实也在变相推迟退休年龄，减轻养老金支付压力。
（三）韩国的退休制度。韩国的法定退休年龄为60岁。经济合作与发展组织（oeCD）2014年6月2日曾提出：韩国男性实际退休年龄为71.1岁，女性退休年龄为69.8岁，与法定年龄比较起来，韩国人要比法定退休年龄多工作10年左右。另外，韩国65岁以上的人才有机会享受老年人福利。韩国的《朝鲜日报》中是这么阐述韩国人退休后还要工作的原因的：养老储备薄弱。从上述数据可以明显分析得出韩国现阶段实行的退休制度并不完善，延迟退休也是必然趋势。
四、我国推行延迟退休年龄改革必须解决的两个核心问题
根据腾讯网调查，超过百万的受调查者中，高达91%的受调查者反对延迟退休，只有9%同意。反对者大多是大学毕业生、待业者、私营企业主、一线工人等，而同意者则大多是公务员、大学教授、技术人员等具有高学历和丰富工作经验的高质量人力资本。笔者认为，延迟退休年龄并不会挤出年轻人（特别是大学毕业生）就业。近年来，高校毕业生增长趋势较为显著，增长速度惊人，加之岗位有限，大学生就业压力随之增大。大学生们认为，当人们退休了，才会有新的岗位空出，大学生便有了机会补充其空缺，所以认为延迟退休年龄势必会延迟岗位空出的时间，会恶化本来就业压力就很大的局面。
但是，事实并不是这样，2013年我国65岁人口数占总人口数的比例为9.7%，2003年我国65岁人口数占总人口数的比例为7.5%，1982年我国65岁人口数占总人口数的比例为4.9%，相比之下，伴随着老龄化的愈演愈烈，我们没有了人口优势，人口二次红利可能消失。鉴于此，延迟退休正好可以增加劳动供给，总体经济会随之增长，进而拉动总需求，从而增加劳动力需求。相反，延迟退休必定会增加财政对社保的转移性支付力度，间接增加青年的社保负担和税收负担。所以，延迟退休年龄是不会挤出年轻人（特别是大学毕业生）就业的。
当然，我国现阶段推行延迟退休年龄改革应正视下列核心问题：一是公民受教育程度普遍不高，智力劳动者比例较低。根据2013年全国人口变动情况抽样调查样本数据编制的2013年全国受教育程度情况调查分布图，我国拥有大专及以上学历的公民只占全国公民比例的6%，拥有高中文化程度的公民占全国公民比例的8%，拥有初中文化程度的公民占全国公民比例的20%，拥有小学文化程度的公民占全国公民比例的13%，还有3%未上过学，由此可见，我国人力资本收益较低，延长劳动年限的意愿不强；二是医疗水平偏低。一国的医疗水平高低直接影响该国的人均预期寿命的长短，医疗水平越高，则该国人均预期寿命相应也越高，但是我国的医疗水平和发达国家仍有一定的差距，如果贸然延迟退休年龄，只会降低国民整体福利水平。
基于上述两个假设均为成立，但是不意味着未来10年后或者更久的将来也不符合。纵观大多数发达国家的发展历程，伴随着社会的进步，国家的发展，我国也一定可以达到上述条件。当公民受教育程度普遍提高，智力劳动者比例很高，根据人力资本投资收益模型，受教育程度越高，人们就愿意接受更长的劳动年限，进而支持延迟退休年龄。同时，医疗水平普遍提高、人均预期寿命显著增长，国家的社会保障压力日益增大，财政压力增大，税收负担随之增大，为了减轻税负，国民就会渐渐接受延迟退休年龄。
五、我国延迟退休年龄改革实施建议
（一）选择部分地区和部分行业先行试点。在经济比较发达的北京、上海、广州等地区的大专及以上人口数明显高于其他地区，说明这些地区的人口受教育程度普遍较高，接受延长劳动年限的意愿更强。所以可以在北上广等人力资本存量较丰富的地方率先施行延长退休年龄的改革。与此同时，也并不是这些城市的所有行业的人口的受教育程度都高，盲目在所有行业实施，风险太大，所以建议在北上广等地区的一些技术含量高或者劳动力资源受教育程度高的行业进行试点，例如：高校教师、程序员、公务员等。
（二）实行弹性退休制度。建议使用弹性退休制度，也就是说根据人均预期寿命拟定一个合适的退休年龄，公民可根据自身需要自行确定自己的退休年龄，可以小于官方公布的退休年龄，也可以大于官方公布的退休年龄。对于按时退休的公民发放标准养老保险金，但是对于低于官方退休年龄退休的公民发放的养老金少于按时退休的公民，相应的高于官方退休年龄退休的公民发放的养老金高于按时退休的公民。这样既可以鼓励公民延迟退休年龄，减小财政压力，还可以避免“一刀切”给公民造成的一时难以接受的局面发生。
（三）预期实现的目标。在上述条件和建议都落实之后，最终我们国家延迟退休年龄改革所要达到的目标是当人均预期寿命达到80岁时，官方的男（干部）的退休年龄延长至67岁，女（干部）的退休年龄延长至65岁，男（工人）的退休年龄延长至62岁，女（工人）的退休年龄延长至60岁。
主要参考文献：
[1]赵志泉.后危机时代国际退休年龄制度改革及其对我国的启示[J].改革与战略，2012.5.
[2]卢纯佶，程琳敏.对渐进式延迟退休年龄的几点思考[n].中国劳动保障报，2015.3.17.3.
[3]刘鸿娟.退休年龄改革[D].北京：北京师范大学，2013.
[4]李慧.延迟退休不可“一刀切”[n].光明日报，2015.3.26.15.
民政老龄工作总结篇10
尊敬的各位老领导、老干部、老同志们：
岁岁重阳，今又重阳，不是春光，胜似春光。在金风送爽、丹桂飘香的季节里，我们又迎来了我国传统的敬老节日——“九九”重阳节。在这个幸福的日子里，今天大家欢聚一堂，回顾过去，畅谈未来，是一件十分有意义的事情。值此机会，我谨代表县委、县政府向全县广大老年人致以节日的祝贺和亲切慰问，祝愿老年朋友们身体健康，合家欢乐、万事如意。
人的一生总要经历少年、青年、壮年和老年时期。过去你们以满腔热血，为民族解放、国家富强和人民幸福奉献了自己的青春和力量，为××的经济和社会各项事业的发展付出了辛勤的汗水，建立了光辉的业绩。今天，你们虽然离开了原来的工作岗位，但仍然“老骥伏枥，志在千里”，用长期积累起来的丰富知识和宝贵经验，通过各种方式继续为人民服务，为改革、发展、稳定和快速崛起作出了新的贡献。在此，让我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢！一直以来，县委、县政府高度重视和关心老龄工作，把老龄工作当为一项重要而紧迫的政治任务列入了日常议事日程，摆在了突出位置，并采取强有力的措施，确保了我县老龄事业持续、健康发展。尤其是去年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各部门积极配合和社会各界的大力支持下，我县老龄工作得到了稳步推进。一是建立健全了老龄工作机构。24个乡镇全部成立了老龄工作领导小组和老年人协会，259个村落社区也相应成立了老年人协会。二是切实维护了老年人合法权益。涉老部门积极为老年人分忧解愁，做好了老年群众来信来访工作；老年协会积极参与调解家庭纠纷，培育了一批和谐家庭典型。三是大力开展了一系列积极向上的老年活动，通过开展健康有益的文化体育活动，充分展示了广大老年人与时俱进、积极向上的精神风貌。四是建立了老龄工作议事制度。经常听取老龄成员单位的工作情况汇报，并讨论决定我县老龄工作的重要事项。
去年以来，我县老龄事业的各项工作虽然取得较好的成绩，但是我们还应清醒地看到在具体工作中还存在诸多问题和不足。面对新形势、新要求，任务还相当艰巨，需要我们做大量耐心细致有效的工作。下面，我就如何进一步做好新时期我县老龄工作同各位老领导、老同志交流几点看法和建议。
一、进一步认识做好新时期老龄工作的重要意义
做好新时期老龄工作有着深远的社会意义、政治意义和经济意义。一是社会意义。xx同志指出：“老龄的问题越来越成为一个重要的社会问题，我们要予以重视”。据统计，目前我县总人口为70多万人，其中60岁以上老年人口为81346人，占总人口数的11.5%，这说明我县人口年龄结构已进入了老龄化阶段。老龄人口的增加是经济和社会发展、人民生活水平提高、医疗条件改善的重要标志。它的社会意义就在于它影响到社会生活的方方面面，牵涉到千千万万个家庭。如果老龄工作做得不好，必然会引起经济发展、社会安定等一系列社会问题。二是政治意义。我们党是最广大群众根本利益的代表，我们政府是全心全意为人民服务的政府，理所当然地要顺应人口老龄化发展的趋势，把老年人这一特殊群体的根本利益实行好、维护好和发展好，使他们晚年生活幸福美满，这既是体现社会主义制度优越性的需要，也是推进社会主义精神文明建设的需要，更是维护社会主义稳定的需要，是一个重大的政治问题。三是经济意义。老龄社会的到来，必将引起消费结构的变化。满足老年群体物质和文化消费特殊需求是一个很大的市场。推进老年人福利事业社会化，既可以为老年人搞好服务，让老年人安享晚年，又可以培育新的经济增长点，为社会提供更多的就业岗位。这就是经济和社会共同发展。