水污染治理制度篇1
第一条为防治水污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的河流、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。
海洋污染防治按国家有关法律、法规的规定执行。
第三条县级以上人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，根据经济和社会发展情况，逐年增加水污染防治的投入，合理规划城乡建设和工业布局，制定水污染防治规划，采取措施，使地表水环境质量按功能区达到国家和省规定的标准。
第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）对本行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府交通部门的航政机关，对船舶污染实施监督管理。
县级以上人民政府水利、卫生、国土资源、建设、农业行政管理部门及主要河流、湖泊的水资源保护机构，应当根据各自的职责协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第五条一切单位和个人都有保护水环境的义务，并有权对污染损害水环境的单位和个人进行检举或控告。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章监督管理
第六条县级以上人民政府应当根据上级人民政府批准的流域水污染综合治理规划的要求和本地的实际情况，组织制定本行政区域内的水污染综合治理实施方案，并采取经济、技术政策措施，保证水污染综合治理目标的实现。
第七条各级人民政府应当对本行政区域内的地表水环境功能区的水质量负责。县级以上环境保护部门应当会同水利等有关部门划分水环境功能区，报同级人民政府批准。
下级人民政府批准的水环境功能区，必须符合上级人民政府批准的水环境功能区的要求。
第八条省环境保护部门负责组织对省界和跨设区的市行政区域的地表水体出境断面水环境质量的监测；市环境保护部门负责对本行政区域内跨县的地表水体出境断面水环境质量的监测；县级环境保护部门负责对本行政区内的地表水体水环境质量的监测。
县级以上环境保护部门应当定期本行政区域内的水环境状况公报，每季度本行政区域内的水污染源污染物排放达标情况的公报。
第九条向水体直接或者间接排放污染物的单位和个人（以下简称排污单位），其污染物排放必须达到国家或者省规定的标准。
第十条省辖淮河流域和海河流域应当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。
第十一条排污单位必须按照国家和省的有关规定，向所在地环境保护部门提交《排污申报登记表》；新建、扩建、改建和技术改造项目（以下简称建设项目）自竣工验收合格之日起十五日内提交《排污申报登记表》。申报登记的排污事项有重大改变的，应当在改变前向原申报登记的机关变更申报登记。
环境保护部门应当在三十日内对排污单位申报登记的排污事项进行严格的审核。排污单位不得拒报或者谎报有关排污事项。
第十二条省环境保护部门应当会同省水利和有关经济综合管理部门制定全省水污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准。
第十三条设区的市和县级人民政府应当根据上级人民政府批准的水污染物排放总量控制计划，结合本行政区域内水污染防治的实际情况，组织制定本行政区域内的排污总量控制实施方案。
水污染物排放总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每个排污单位重点污染物的种类及排放总量控制指标，需要削减的排污量以及削减的时限要求。
第十四条排污单位必须按照环境保护部门核发的排污许可证或者临时排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度和排污总量控制指标排放水污染物。
第十五条排污单位必须按照国家和省的有关规定，缴纳排污费或者超标准排污费并负责治理。
排污费和超标准排污费必须按照国家和省的有关规定管理和使用，不得挪作他用。
第十六条环境保护部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当将污染物排放控制在该建设项目所在县级行政区域的排污总量控制指标内，排污总量控制指标已满的县级行政区新建、扩建项目的，必须由县级人民政府负责组织削减已有污染源的排污总量，报省环境保护部门审核后，方可按照建设项目环境保护管理程序报批。
第十七条建设项目的水污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
水污染防治设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需进行试生产的，其配套建设的水污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行。
建设单位应当自建设项目投入试生产之日起三个月内，向审批该项目的环境保护部门申请水污染防治设施竣工验收，未经环境保护部门验收或者经验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。环境保护部门自收到水污染防治设施竣工验收申请之日起三十日内，完成验收。
第十八条建设项目的环境影响评价和水污染防治设施的设计、建设，必须通过公开招标的方式确定，由具有相应资质的单位承担。
第三章防治措施
第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当加强水污染防治科学技术的研究与开发，鼓励环境保护产业的发展。
第二十条禁止新建化学制浆造纸、酿造、印染、染料、电镀、制革、选金、炼油、农药、炼硫、炼汞、以及其他严重污染水环境的小型企业；已建成的，由县级以上人民政府责令其关闭。
严格控制新建、扩建、改建化学制浆造纸、酿造大中型企业；确需建设的，必须报省环境保护部门同意后，方可按规定的管理程序报批；未经省环境保护部门同意的，有关项目审批部门不得办理手续。
第二十一条超过国家或者省规定的水污染排放标准或污染物排放总量控制指标的，必须限期治理。企业事业单位的限期治理，由县级以上人民政府按照管理权限决定。个体工商户的限期治理，由所在地的县级以上人民政府或其委托的环境保护部门决定。
第二十二条被责令限期治理的单位，必须向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提交治理计划，定期报告治理进度，并按期完成治理任务。环境保护部门应当对限期治理的项目进行检查和验收。
第二十三条排污单位必须保证水污染防治设施的正常使用，禁止偷排超标准废水。
严禁擅自拆除或者闲置水污染防治设施，确有必要拆除或者闲置的，必须报所在地环境保护部门批准。
总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口，并安装污染源自动监控装置。
第二十四条省和设区的市环境保护部门应当加强省内入海河流的监督管理，控制本行政区出境断面的排污总量，保证入海河流水质符合排污总量控制的指标。
第二十五条采用氧化塘处理污水的单位，应当采取措施，防止污染地下水。
第二十六条各级人民政府应当采取措施，限制含磷洗涤用品的生产和销售，淘汰含磷洗涤用品。
第二十七条使用农药、化肥应当符合国家有关使用规定。
运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第四章生活饮用水源的保护
第二十八条县级以上人民政府应当组织环保、水利、国土资源、卫生、建设等有关部门根据国家饮用水源保护的技术要求提出城市生活饮用水地表水源保护区方案，报省人民政府批准。
跨行政区域保护区的划定，由有关设区的市或者县级人民政府协商提出划定方案，报省人民政府批准；协商不成的，由省环境保护部门会同省水利、国土资源、卫生、建设部门提出划定方案，报省人民政府批准。
第二十九条生活饮用水地表水源保护区分为一、二级保护区。在生活饮用水地表水体取水口附近划定一定范围的水域和陆域作为一级保护区。在一级保护区外划定一定范围的水域和陆域作为二级保护区。
各级保护区应当有明显的地理界限，设置永久性的标志。
第三十条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第三十一条生活饮用水地表水源保护区所在地的乡镇人民政府应当指导农民合理使用农药、化肥、植物生长调节剂等，推广生物防治病虫害技术，发展生态农业，防止对生活饮用水源的污染。
第三十二条在生活饮用水地表水源一级、二级保护区和生活饮用水地下源保护区内的单位和个人，除遵守国家水污染防治法律、法规的有关规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场；
（二）禁止在地表水源一级保持区内放养禽畜、网箱围网养殖。
第三十三条生活饮用水地下水源保护区，由县级以上环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水地下水源所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案，报本级人民政府批准。
生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》Ⅱ类标准。
第三十四条供水单位必须加强对生活饮用水地表水源和地下水源的水环境质量监测，并采取措施，保证所供水质符合国家饮用水质标准的规定。
有关部门应当按照各自职责分工加强对供水单位供水质量的监督，保障人体健康。
第五章城市污水的集中处理
第三十五条县级以上人民政府应当将污水综合治理规划纳入城市总体规划，有计划地组织建设城市污水集中处理设施、中水利用设施和与其相配套的城市排水管网。
第三十六条新建和条件允许的已建城市污水集中处理设施，应当同时设置污水回收利用设施，提高水的重复利用率。
第三十七条企业事业单位排放的废水，在排入城市污水集中处理设施之前应当达到国家《污水排入城市下水道水质标准》；未达到标准的，必须进行预处理。
对含有重金属和不易生物降解有毒污染物的废水，必须由排污单位单独进行处理，达到标准后方可排放。
第三十八条城市污水集中处理单位应当加强排放污水水质的检测，保证排放的污水达到国家或者省规定的标准。
第三十九条城市污水集中处理单位按照国家规定收取污水处理费。污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得截留和挪作他用。
第六章法律责任
第四十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护部门或者交通部门的航政机关责令改正，并根据其具体情节给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项的，未按规定设置排污口或者重点排污单位未安装污染源自动监控装置的，处以一万元以下罚款；
（二）未按照国家和省的有关规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，处以应当缴纳数额百分之五十以下的罚款；
（三）未按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，处以五万元以下的罚款。情节严重的，并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证；
第四十一条建设项目的水污染防治设施未建成或者未达到国家和省规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处以十万元以下罚款。
第四十二条新建严重污染水环境的小型企业或者未经省环境保护部门同意建设属于严格控制的项目的，责令其停止建设或者关闭。建设项目的停止建设或者生产和使用，由负责审批该项目环境影响报告书的环境保护部门决定；责令关闭，由县级以上人民政府按照规定的权限决定。
第四十三条经限期治理逾期未完成限期治理任务的，由作出限期治理决定的县级以上人民政府的环境保护部门除责令限量排放污染物，按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，并可处以二十万元以下罚款；情节严重的，由作出限期治理决定的人民政府责令停业或者关闭。责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭的，按有关规定报批。
第四十四条排污单位偷排超标准废水的，由有管辖权的人民政府责令停产整顿。
第四十五条对造成水污染事故的单位由县级以上人民政府环境保护部门或者其他行使监督管理权的部门按照直接损失的百分之二十计算罚款，但最高不得超过二十万元；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分三十计算罚款，但最高不得超过一百万元；对造成水污染事故负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依法追究刑事责任。
第四十六条在生活饮用水地表水源一级、二级保护区和生活饮用水地下水源保护区内建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，并处五万元以下的罚款；对违反本规定造成水污染事故负有直接责任的人员，由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在地表水源一级保护区内放养禽畜、网箱围网养殖的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正。
第四十七条违反本条例规定，截留或者挪用排污费、超标准排污费及污水处理费的，对有关责任人员由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
水污染治理制度篇2
滔滔江海，流动的是水，博弈的是利益。水流域的划分，无不体现的是水利益的争夺。流域水污染的治理，凸显出地方行政分割体制下的结构性矛盾。水资源可持续利用和保护问题无疑已成为中国社会面临的重大现实问题。《从地方分治到参与共治———中国流域水污染治理研究》一书选题立足于我国流域水污染的严峻现实状况，剖析作为治理制度安排的地方行政分割体制已经陷入的困境，通过分析流域水污染治理的基本属性，治理存在问题的性质，采用实际的案例和效率比较的方法，在大量数据的数理分析和事实报道的基础上，客观地提出了中国流域水污染治理的理性选择是从地方分治走向参与共治。
全书第一章概括了我国流域水污染的现状，对当前流域水污染的治理措施进行了详尽的利弊分析，带领读者发现当前治理对策所面临的多重困境，引发读者审慎思考造成这些困境的根源问题，此部分提供了作者立足于现实问题去展开后面章节更加深入分析的逻辑起点。
从文中引用的国家环境保护部总工程师对当前我国环境总体趋势的归纳“重点流域区域污染治理取得初步成效，环境保护成效不断闪现但形势依然严峻，潜在的环境问题还在不断显现”可以让们清醒的认识到流域水污染治理已经到了非解决不可的程度。政府也意识到治理水污染的重要性和迫切性，设计和实施了一系列的对策措施，但都由于制度本身无法根除的局限因素以及法律规范等不健全的客观原因，使得治理对策的实施难以落实到基层，收效甚微。因此，认真分析流域水污染治理到底面临什么样的困境以及造成困境的根源显得尤为重要。
第二章开篇就以十年治理淮河水污染失效的种种表现和松花江突发水污染事件案例，反映了我国流域水污染治理的困境，进而深入探讨分析了治理失效问题的原因，归根结底在于流域水污染治理属地管理下的块块分割的制度安排简称为地方行政分割体制。地方政府对本地区经济发展的片面强调，使得流域水污染的治理服从地方或者地区的经济发展和GDp片面增长，由此导致地域分治。行政分割造成的碎片化和局限性，使得不同层级的地方政府及其职能部门无法针对整个流域以及污染突发事故承担公共责任，并采取整体性技术应对措施。看到地方环保工作所面临的“三重困境”(地方行政保护主义的困境，部门分割的困境以及环保机构自身面临的困境)，促使作者思考不仅从努力改进生产方式和生产力状况，改变我国流域水污染的治理结构的自然属性角度去着手，更要从制度创新上去探寻治理流域水污染的根本出路。
第三章作者透彻分析了当前流域水污染治理的地方行政分割体制的概念、结构，以及这种结构下所凸显的制度矛盾。单一行政和层级控制下的权利运作方式的地方行政分割体制，致使不同行政区各自对辖区内的流域水污染治理负责，因此各地行政区根据属地管理的原则对流域水污染实行“分治”，由此引发我国流域水污染治理中不同行政区划之间的块块分割现象，块块权力体系又很容易对流域管理机构形成制约关系，当各级、同级各部门权力交叠在一起的时候，难免会出现职能部门之间的职能重复或空白，导致政府行为失效，政策失灵的现象。地方政府权力的行政性分割在利益驱动下往往又会延伸为市场的行政性分割，进而形成地方分利集团，分利集团的形成加大了管制的难度，提高了政府作用的复杂性。考虑到地方行政体制的诸多制度结构特点以及无法克服的结构性矛盾，认为我国流域水污染治理的根本出路还是在于治理制度的创新，从制度根本上来解决这一结构性难题。
紧接着全书第四章讲到国内超越地方行政分割体制的案例实践。地方行政分割体制导致地方政府间缺乏协同合作的动力机制、地方政府部门内部只有分工缺少协作、流域内市场和自组织以及公民个体缺乏参与治理的激励，都是形成流域水污染治理的制度安排失效的原因。地方行政分割体制从根本上违背了流域水污染治理的准公共物品的属性，由于结构性矛盾的存在使得制度本身缺乏有效性和激励，继续执行既有的地方行政分割体制对我国流域水污染治理无济于事;制度的改良措施也不可能解决制度结构性集体行动困境，消除制度困局的内在原因。因此。我国流域水污染治理的制度选择出路职能是建立超越地方选择分割体制的制度安排。
通过书中详细列举的四大流域水污染治理的案例，看到从中所蕴含的制度创新的思路。分析这些以地方行政分割体制所带来的治理困境为背景的相对成功的案例，目的在于探讨解决地方行政分割体制给流域水污染治理带来的困境的途径是制度创新和水利工程技术以及资源的结合，作者把这种由地方政府间的合作形成一个跨区域的强制力，通过地方政府间的合力来确保和引导社会多层次利益主体共同参与合作的流域水污染治理的制度创新模式称为参与共治机制。
第五章是谈到借鉴国外流域水污染治理的经验。结合各国流域水污染治理的实例，看到国外局部水污染治理对策在水污染未从局部恶化到水流域的前提下是十分有效，具有较强针对性的解决问题的方法。不管是对于水体的监测，技术手段的运用，还是环境经济制度的安排，以及政府与市场结合的机制，都能够提供制度激励，使工业污水和农业污染得到一定程度的控制。当流域性水污染发生时，不应该再依靠局部性的治理制度，此时国外先进的流域水污染治理观念就强调应该依靠建立严格的制度体制来预防全流域发生水污染事故了。治理制度的安排包括流域污染排放控制制度、控制型的环境管理制度、水权理论，以及直接管制模式、市场治理模式和协商治理模式的三种基本的流域治理模式。综合本章内容，国外流域水污染治理的实践诉述可以为我国流域水污染治理提供有益的借鉴。
水污染治理制度篇3
一、环境污染第三方治理简述
20世纪70年代至20世纪90年代初，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路，为部分企业偷排、超排提供了便利，同时也给环保部门严格执法带来了难题，增加了执法成本和执法难度[2]。
“十一五”以来，国家加大环境污染治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一批规模化的环境治理企业，治理技术和管理水平不断提升，企业环境污染第三方治理条件日渐成熟，逐步将过去的“谁污染，谁治理”模式升级为“谁污染、谁付费”模式，在企业中广泛推行“把污染治理交给第三方”的管理模式。
环境污染第三方治理主要有两种实施方式：一是委托治理服务型。指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用[3]。二是托管运营服务型。指排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理[3]。第三方治理是环境污染治理政策发展过程中的一个新突破，势必极大地推动环境治理和环境监管政策措施的进一步发展。
二、我区环境污染第三方治理工作的探索与实践
近年来，我区高度重视环境污染治理，大力推行节能减排，积极探索市场化、专业化的环境污染第三方治理模式，通过持续努力不断改善环境质量。
（一）委托治理服务推行情况。为适应国家大气污染物最新排放标准，成都玉龙化工有限公司率先采取第三方治理模式，与成都意通能达环保科技有限公司签订第三方治理协议，由意通能达公司为玉龙公司编制锅炉环保综合治理方案，并出资实施改造。意通能达公司通过取得锅炉三废利用权利，以及与玉龙公司就锅炉深度治理后年节约标煤用量收益进行分成而取得经济效益。玉龙公司的锅炉环保综合治理项目，是我区第一个成功采用第三方治理模式进行的工业污染治理项目，通过该项目的实施，玉龙公司的锅炉烟气污染物排放浓度能够达到新标准要求，治理效果明显，这也为今后我区在工业企业中加快推进环境污染第三方治理模式积累了宝贵的经验。
（二）托管运营服务推行情况。我区将特许经营制度积极引入到区内污水处理厂的运营和管理中来。目前，青白江区共建有9座污水处理厂，已投运8座，正在进行试运行1座（青白江区第二污水处理厂）。这9座污水处理厂均采用委托营运模式进行托管运营，由区政府分别同成都青白江中科成污水净化有限公司、深圳市碧园环保技术有限公司等四家公司签订特许经营权转让协议，将污水处理厂的特许经营权转让给上述四家污水处理公司，由污水处理公司作为运营主体对污水处理厂进行专业化的管理和运作，对污水处理效果负责，区政府则通过向污水处理公司支付污水处理费的形式购买污水处理服务。
采用这种托管运营方式既给污水处理厂带来了运营维护所需资金，也带来了更为专业的管理经验，促进污水处理厂能更加健康稳定地运营，确保区内污水得到有效处理并达标排放。
三、环境污染第三方治理存在的问题
（一）污染治理市场秩序有待规范。部分环境服务企业以降低环境治理标准为代价，刻意压低环境服务价格以抢占市场，污染企业选取委托合作方时缺乏有效的判断依据，低质低价中标屡见不鲜，扰乱和破坏了行业秩序。
（二）第三方和排污主体相互推诿责任。在污染事故发生后，排污方和治污第三方相互推诿责任的现象时常发生，排污企业认为治污已交由第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。
（三）环境监管和服务体系有待完善。主要表现在执法主体和监测力量分散，环境监测、监察执法、监督工作基础薄弱，人员不足，体制机制不畅，缺乏有效的监管手段，环境监管不到位，打消了排污企业购买第三方治理服务的积极性。
四、做好环境污染第三方治理工作的建议
（一）进一步试点实施环境污染第三方治理。优选区内重点企业，大胆尝试，积极开展环境污染第三方治理试点[4]。在工业企业污染治理项目和城镇污水处理厂等设施运营服务中优先引入并深入优化第三方治理机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。
（二）培育有利于第三方治理推行的市场环境。推进总量控制前提下的排污权交易等制度的建立，使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动，通过经济杠杆拉动企业积极开展污染物减排。严格执行环境监管，促使符合环保要求的企业能够正常生产，从环境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼机制[5]。
（三）协助做好第三方治理模式推行的顶层设计。结合我区污染治理工作开展情况及第三方治理模式的优缺点，找准突破口，切实协助上级环保部门做好第三方治理模式推行的顶层设计，包括完善第三方治理的政策法规规定、研究制定有关技术规范、指南和工作手册、出台相关环境服务标准等，定期向社会公布第三方运营企业的运营效果，探索实施负面清单制度，加强行业自律，规范市场管理。
（四）强化土地、融资、财税等政策激励。结合我区实际，研究制定第三方治理有关政策措施，配合上级环保部门制定和完善扶持环境污染第三方治理模式推行的财政、税收、金融、科技等相关政策，以便有效吸引资金、技术、信息等要素的集聚，积极探索环境治理的市场化机制，发展环保服务业，积极推广综合环境服务模式，大力鼓励民营资本进入环境治理领域。积极发展绿色保险，切实推行环境污染责任保险制度，以应对发生突发环境污染事件[6]。
（五）进一步明晰企业权责划分。制定针对污染第三方治理模式的管理制度及实施细则，对业主方和被委托方相关责权做出明确规定[6]。排污企业承担污染治理的主体责任，并按照相关合同协议约定履约排放污染物。第三方服务公司承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。
参考文献：
[1]《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（〔2014〕69号）.
[2]《分析环境污染第三方治理面临的问题及其发展对策》.倪丽萍，吴婧？.《化工管理》，2015，（17）.
[3]《论我国环境污染第三方治理机制构建的困境及对策》.范战平.《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，？2015？，（2）.
[4]《环境污染治理的第三方力量――初步解读》.姜育新.《wto经济导刊》，2015，（8）.
水污染治理制度篇4
关键词：水污染；中小城市；治理
中图分类号：X131.2文献标识码：a
近年来，随着城镇化、工业发展以及人口数量的不断膨胀，我国面临的水污染形势日益严峻，部分地区水质甚至出现持续恶化的状况，尤其是正处发展中的中小城市，其水质污染问题已成为社会关注的热点。水是生命之源，因此，要稳步提高我国中小城市的供水水质，应进一步理顺完善中小城市供水管理机制和监测体系，深化治理，强化管理，加强水源地保护，建立提升中小城市供水水质的长效机制。本文笔者结合工作实践，在了解中小城市水污染的特征的基础上，分析了中小城市水污染预防重点，并探讨了水污染控制与治理策略。
中小城市水污染的特征
中小城市污水是不同于大城市及农村的另一种类型，具有点多、面广、量小、集中等特点。研究中小城市水污染预防及防治的对策，首先应了解中小城市水污染的特征：
1、多污染源
为了解决水体污染，首先要了解水体污染源及其分类，才能从根本和源头减少或控制水污染。近年来，我国众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，一些工、农业厂矿、设施迅速崛起，工、农业废水成为重要的污染源。加之中小城市人口的增多，生活污水的排放总量亦不断增长，成为中小城市水污染的重要因素。
2、地下水污染严重
目前，全国地下淡水天然资源多年平均为八千八百多亿立方米，约占全国水资源总量的三分之一。但新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究显示，全国约有一半中小城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。
3、水化学异常明显
水化学主要说明酸碱平衡、络合平衡、碳酸和碳酸盐平衡、氧化和还原、沉淀和溶解等，通过对中小城市水化学的调查发现，众多中小城市的水化学异常明显，表明中小城市水污染已较为严重。
二、中小城市水污染预防
水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。在水污染的预防工作中，应当以源头减污降耗为重点，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，采取各种预防方法减少水污染。
2.1工业废水污染预防
高耗能企业及工业园区的废水污染预防是中小城市水污染预防工作的一个重点。在预防措施上可根据流域自然汇水特征与行政管理需求，建立以控制单元为单位的排放补偿制度，并根据不同控制单元类型，对新建工业项目实施严格的水污染排放制度安排。即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，在腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。这样，采取以对污染采取预防为主的原则，才能将污染和损害减至最低的程度。
2.2生活废水污染预防
在生活废水污染的预防中，应创新为手段，以无害化处置设施建设为重点，采取有力措施，进一步加强污水污染预防。首先，全面建设生活污水处理管网工程，并对污水管网进一步优化完善，减轻污水排放对周围水体造成的污染，提高城区污水收集处理率。其次，加强执法和监督，保证水体四周区域内小区、饭店等污染源产生的生活污水必须排入城市下水道系统，进城市污水处理厂处理。最后，对水源保护区内的生活垃圾进行统一规划，对离城区较近的石扶村、沙田村参照城区的管理模式，先由村定点收集垃圾，再运到指定的垃圾处理场进行统一处理；对大水河、沙田河流域较为集中的村庄污水，可以通过建小型生态污水处理中心的方式来解决；对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，则通过开展简易化、成本低的模式进行处理，以此达到避免污水直接排入河流和水库中的目的。
2.3农业水污染预防
农业污染主要来自两个方面，一是农药，二是化肥。在农业水污染预防措施中，一方面可通过成立测土配方施肥小组，根据土壤肥力和作物生产情况，指导农户使用化肥，减少化肥超量使用，从源头上防治面源污染。并提倡使用高效的、环境友好的化肥，使用清洁、安全、低毒、无害农药。另一方面，加大沼气推广、普及和指导力度，推广“养殖—沼气—种植”的生态农业模式。处理好畜禽养殖业发展和粪便有效处理及利用问题，合理规划养殖加工企业选址布局，督促作坊式小企业改进技术措施、节能减排，开展环境影响评价，遏制新的污染源产生。
三、中小城市水污染控制与治理
水体污染控制与治理的总体目标是针对我国中小城市水污染现状，通过技术创新和体制创新，构建我国中小城市水污染控制管理体系和水环境治理技术体系，实现水体主要污染物的管理目标。
3.1水污染的控制手段
首先，政府作为本区域水污染防治工作的责任主体，要把水质目标落实到每条河流、每个辖区、每个断面，把治理措施和项目落实到各污染源、排污单位和责任人，建立目标责任考核制度。加快城市断面水质自动监测站的建设，强化污水排放企业在线监控设施的运行监管、监测对比工作。其次，在干流河道、支流河口设置拦污浮球,将进入小清河的垃圾分段拦截。同时，进一步充实前期专门成立的河道垃圾打捞队伍,逐步建立值班加班制度，24小时打捞小清河河道中漂浮的垃圾。最后，以水功能区为基本管理单元，以污染物总量控制为基础，以饮用水水源地保护区管理和保护为核心，城市重要饮用水水源地名录，切实加强入河排污口管理，制定水源地保护区管理制度，全面提高水源地保护意识，以控制水污染。
3.2水污染的治理
首先，了解、明确污染的现状，建立中小城市水污染源清单，建立污染控制技术体系。针对石化、化工、制药等典型行业，创新有毒有害废水的高效处理的关键技术，支持开展污水高效处理菌剂、生物膜、污泥减量化菌剂等生物制剂的开发和推广应用，推进污水生物处理高效反应器、废水深度处理和中水回用成套设备研发。其次，市控以上重点工业企业排放口安装污水排放自动在线监控装置和视频在线监控装置，实施全天候在线监测和视频监控。强化对流域内污水排放单位监督管理，确保单位生产废水处理达标率达到93%以上。最后，引进水污染epSB生物生态综合治理技术，采用先进生物治理技术手段，迅速安全的对水体污染物超强降解、消耗，重建生态平衡，实现水体污染长效治理且安全无毒。
四、总结
水是不可替代的自然资源。针对中小城市水污染日益严重的趋势，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，综合运用各种措施，加强水质污染管理，以保护水资源。
参考文献：
[1]颜峰，朱磊.我国中小城市污水处理的现状分析与对策[J].科技信息，2013，7(02)：66-68
水污染治理制度篇5
良好的水污染防治法律是应对水危机、保护水生态的重要武器，是实现水环境善治的前提。建立健全水污染防治法律体系和严格的法律制度是保护水环境、加强水资源管理、保障水资源可持续利用的关键。
一、国际水污染防治法的成就与经验
水污染一直是各国污染防治中的重点，有关保护水环境不受污染的法律法规也是各国环境资源法中最为重要的组成部分之一。美、英、德、法、日等工业发达国家大多在水污染防治领域走过了一段艰难而曲折的“先污染后治理”之路，但经过长达几十年甚至百年的治理，也在水污染防治及法治建设方面积累了许多宝贵的经验。例如，美国作为环境立法比较先进的国家之一，一直把加强水污染防治立法作为依法管理水资源环境的基础。
早在1948年，美国就制定了《水污染控制法》，上世纪50至70年代严重的水污染危机促使联邦政府在1972年将《联邦水污染控制法》修改为《清洁水法》(theCleanwateract)。该法是所有联邦水法规中最严格的一部法律，为美国水污染防治提供了有力保障。以《清洁水法》为核心，美国形成了一套“以命令控制为主、经济刺激为辅、公众参与为补充”的水污染防治调控机制，创造了排污权交易和公民环境诉讼等为各国推崇的法律制度。欧盟2000年颁布《水框架指令》（waterFrameworkDirective）后，欧盟各成员国纷纷将其转化为国内的水污染防治法规，由此开创了欧盟水污染防治法发展的一个新阶段。
安全的淡水是维持地球生命的基本要素，水污染治理问题是一个全球性的公共问题。自19世纪末至今，国际社会已经达成和签订了三百多个有关国际河流利用的条约或法律性文件，涉及二百多条国际河流，仅在过去的60年就签署了160多项条约。例如1966年在国际法协会主持下制定的《国际河流利用规则》、1992年在赫尔辛基通过的《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》、1997年联合国大会通过的《联合国国际水道非航行使用法公约》、1972年美国和加拿大签署的《五大湖水质协定》等，这些条约或国际法律性文件经过一个多世纪的发展，已经形成为一个相对完整的、以普遍性多边公约为指导原则、大量区域或双边多边协定为主体的国际水法体系，这对于国际社会防治水污染、合理开发利用水资源具有重要的指导、协调作用。
二、中国水污染防治法的历史与现状
我国早在20世纪50年代，已开始水污染防治法制建设。1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议通过了《水污染防治法》，该法是我国防治陆地水体污染方面的综合性单行法。我国现行水污染防治的专门法律、法规和部门规章主要有：《水污染防治法》（2008年修订）和《水污染防治法实施细则》（1989年制定、2000年修订）；《淮河流域水污染防治暂行条例》（1995年），《城镇排水与污水处理条例》（2013年），《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年），《防止拆船污染环境管理条例》（1988年）；《关于防治造纸行业水污染的规定》（1988年）、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989年）、《入河排污口监督管理办法》（2004年）、《重大水污染事件报告办法》（2008年）、《突发环境事件信息报告办法》（2011年）等。
在其他环境资源法律法规规章中也有防治水污染的内容，例如：《环境保护法》（1989年，2014年修改）、《固体废物污染环境防治法(1995年，2004年、2013年修改)、《环境影评价法》(2002年)、《循环经济促进法》(2008年)等；《水法》(1988年，2002年、2009年修改)、《土地管理法》（1986年，2004修改）、《矿产资源法》（1986年，1996年、2009年修改）、《农业法》（1993年，2002年修改）等；《河道管理条例》（1988年）、《长江河道采砂管理条例》(2001年)、《黄河水量调度条例》（2006年）、《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年）、《太湖流域管理条例》（2011年）、《南水北调工程供用水管理条例》（2014年）等；《取水许可水质管理规定》（1995年颁发，1997年修改）、《水功能区管理办法》(2003年)、《长江河道采砂管理条例实施办法》(2003年)、《城市排水许可管理办法》（2006年）、《城市供水水质管理规定》(2007年)、《取水许可管理办法》(2008年)、《农村饮水安全工程建设管理办法》(2013年)等。另外，各省、自治区和直辖市还制定了一些防治水污染的地方法规、地方政府规章。总之，目前我国已经基本形成防治水污染的法律法规体系。
但是，我国水污染防治法律体系还存在某些空白和缺陷，体系内部还不够协调，甚至有立法部门化倾向，有的法律制度不够严格健全，有些法律规定可操作性不强，面对日趋严重的水污染态势和公众对清洁水质不断提高的需求，还不能完全适应和满足水环境保护事业的需要。
三、中国水污染防治法的进一步发展
水污染是我国环境问题中的一个突出问题。加大水污染防治法治建设力度，不断完善水污染防治法律制度，切实发挥法律的规范、调整和保障功能，是扭转我国水污染严峻形势的一条根本途径。目前《水污染防治法》的修改已经列入十二届全国人大常委会立法规划。我们应紧密结合防治水污染的实践，借鉴国际防治水污染立法的经验，通过及时修改和不断完善《水污染防治法》及其配套法规，进一步发展健全我国的水污染防治法律体系和法律制度。
第一，进一步提高对水环境资源和水污染防治法的认识和理念。目前我国有些水环境资源法律还没有明确提出水环境资源是一种公众共用物，甚至存在将水环境资源简单地等同于排他性物权客体或水资源商品的倾向。完善的水污染防治立法，应该恪守以民为本、立法为民、人水和谐的理念，既认识到水环境整体（江河湖泊）是一种不为任何人私有而为一切人共同享用的公众共用物，又认识到进入市场的水资源产品是一种重要的商品。法律的基本特点是强调权利和权力，水污染防治法也必须在明确权利和权力上下功夫。只有明确公民对基本用水的水权、国家对其管辖范围内的水资源的永久主权、政府对其管辖范围内的水资源的依法管理权和企业依法取得的取水权，以及国家、组织、企业和个人防治水污染的义务和责任，并且协调好上述各种权利、权力和义务，水污染防治法才能有效发挥防治水污染的规范和保障作用。国外法律大都明确规定，水资源国家所有权不同于私法上的私人所有权，国家水资源所有权并不意味着将国家水资源变为政府私产或仅供政府专用；任何人都可从国家水资源地取水用水以供合理的家庭生活用水、庭院浇灌、牲畜饮用和游览等目的使用；中央政府作为国家资源的公共受托人只能根据宪法和法律的规定，从维护公共利益出发，保障公众非排他性享用水环境的权利，维护公众非排他性用水的秩序，并使即将进入水商品市场的水资源得以公平配置和有益利用，以提高水的经济价值和环境生态价值。例如，《经济、社会、文化权利国际公约》委员会（iCeSCR委员会）在第15号一般性意见（2002年）中明确指出，“水还应被看作是一种社会和文化财富，而不单单是经济财富”；“水是一种有限的自然资源，是一种对维持生命和健康至关重要的公共消费品。水权是一项不可缺少的人权，是人有尊严生活的必要条件。水权也是实现其它人权的一个前提条件”。
第二，进一步建立健全基于综合生态系统方法理论的水污染综合防治和水资源综合管理。综合生态系统方法理论包括生态系统方法和综合生态系统管理理论两个方面，是有关生态系统方法和综合生态系统管理的原理、原则、观念和方法的总称。从环境资源法学上看，综合生态系统管理是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然（包括环境、资源和生物等）的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政、市场和社会的调整机制，来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济、社会和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。有关国际环境资源法和各国环境资源法的实践说明，综合生态系统方法理论是为水污染防治法提供调整机制、管理体制和管理制度设计的重要理论。20世纪末本世纪初，基于生态系统方法的流域综合管理和水污染综合防治成为水环境资源法的主流。欧盟各国、美国、加拿大、澳大利亚和南非等的管理者已经认识到，传统的流域管理必须向基于生态系统的流域综合管理转变。例如，《欧盟水框架指令》（wFD）的重要特色是它的综合性，或称“一体化”的思维方法。该指令引入了综合方法、经济手段和公众参与等新的方法和制度，设计了水资源水环境一体化管理的主体立法，规定了水量、水质和水域生态系统的一体化管理政策；建立了涉水政府部门的协调机制。
水污染治理制度篇6
一、实施范围
钱塘江、曹娥江、椒江、灵江在我县境内的干流及其主要支流，重点是东阳江、南江在我县境内的干流。
二、实施目标
"531水污染防治工程"是指：通过污染防治工作，境内主要流域水质一年内初见成效，三年内明显改善，五年内基本达标。按照市政府文件要求，到2011年底，我县境内江流域主要水体要基本达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类功能要求；到2015年底，台口断面水体Ⅲ类功能符合率达到80％。
三、实施内容
（一）工业污染防治
1．调整产业结构
严格执行生态环境功能区规划，推进以区域环境准入为主导的生产力布局体系建设。完善县制造业发展导向目录，限制工艺落后、能耗高、污染重的企业发展。
2．强化工业污染防治监管
严格建设项目环境管理，严格执行建设项目环境影响评价和环保"三同时"制度，加快推进工业区污染集中治理设施建设；实施磷化工艺环保型替代技术应用；督促重点排污企业安装在线监测监控装置；开展水环境执法专项行动，加大力度查处环境违法行为；实施工业废水治理达标工程，对废水超标或超总量工业企业实施限期治理，对有水环境安全隐患的企业实施搬迁或关停。
3．全面实行污染物总量控制和排污权有偿使用
严格执行新建工业项目必须同步完成污染物减排指标替代置换要求，对超出排放量控制指标的企业，暂不批准新增项目环评文件；根据全市统一部署，逐步实施排污权有偿使用和交易制度。
（二）城镇生活污染治理和农业农村面源污染防治
1．加强污水处理厂建设和运行管理。确保县城污水处理厂水质稳定达标排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥无害化处置率达60％以上；实施县城市污水处理厂尾水深度治理工程；加快云山区块，深泽区块排污管与县城联网工程建设；2012年底前建成尖山污水处理厂，并投入运行；做好冷水、新渥区块污水处理项目前期可研论证工作；鼓励采用无动工厌氧处理、人工湿地处理、微动力处理等技术全面处理集镇、农村生活污水。
2．加强畜禽养殖污染监管。严格执行禁养和限养区规划，关停或搬迁禁养区内所有规模化养殖场。2012年底前，全县新、改和扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价和"三同时"执行率98%以上，97％以上规模化养殖场基本实现农牧结合、排泄物资源化利用，污水处理率达到88％，粪便综合利用率达到97％。
3．保障城区饮用水安全。完善饮用水水源保护区界碑设置和保护规定，取缔饮用水源保护区内污染源，开展水源水质常规监测，乡镇饮用水源每季监测一次，行政村集中饮用水源每年监测一次以上；县城饮用水源建成水质自动监测站，实施常年连续不间断在线监测。
四、保障措施
（一）组织保障
1．加强领导。为切实加强对"531水污染防治工程"的领导，县政府成立县"531水污染防治工程"领导小组，由县长、分管副县长分别担任正副组长，县督查局、环保局、农办、发改局、经贸局、财政局、国土局、水务局、建设局、规划局、农业局、卫生局、工商局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在县环保局）。
2．明确分工。领导小组各成员单位分工如下：
县督查局（考核办）：负责组织开展县"531水污染防治工程"目标和工作任务落实情况的督查工作；将"531水污染防治工程"各项工作目标纳入各镇乡人民政府和各部门领导班子综合考核。
县环保局：负责编制县"531水污染防治工程"年度工作计划、目标，分解落实各项工作任务；开展工业污染治理、强化治污设施运行监管；实施乡镇流域断面考核，污染生产总量控制和排污权有偿使用；加强饮用水源地水质监测和监管。
县农办：牵头负责村庄整治建设项目。
县发改局：负责将县"531水污染防治工程"有关项目纳入国民经济和社会发展计划；推进全面产业结构调整和布局。
县经贸局：负责节能降耗和"二高一资"企业结构调整和升级改造；推进循环经济和清洁生产，编制完善产业导向目录，推进产业结构调整及升级，配合相关部门推广环保型磷化工艺的使用。
县财政局：负责县"531水污染防治工程"县级财政专项补助资金的筹措和监管。
县国土局：负责县"531水污染防治工程"项目土地指标落实，牵头负责采、制砂行业污染整治。
县建设局：负责组织实施城镇生活污水处理设施配套管网建设；城乡生活垃圾治理项目的建设；负责指导实施县城市污水处理厂尾水深度处理工程和污泥无害化处置项目。
县水利局：负责牵头实施农村饮用水源保护工程，依法做好水土保持和水资源综合利用的监督管理，会同相关部门做好生态调水工作，负责占用河道采、制砂场（点）的整治工作。
县规划局：负责县"531水污染防治工程"项目用地规划许可。
县农业局：负责畜禽养殖污染治理，落实禁养区、限养区相关要求，协助乡镇政府实施禁养区内养殖户搬迁和取缔工作；牵头开展生态养殖场和生态养殖小区建设，引导散养户集中养殖。
县卫生局：负责对医疗机构污水处理和医疗废物处置的指导和监督管理。
县工商局：负责依法吊销不符合环保要求的企事业单位（个体户）经营执照。
（二）资金保障
资金投入以企业为主，充分运用市场机制筹措资金。县财政建立"531水污染防治工程"专项资金，重点对影响面广的示范性、控制性治理工程给予资金补助或以奖代补。
（三）制度保障
1．建立环境质量目标责任考核和河段包干制度。将"531水污染防治工程"各项目标、任务纳入各镇（乡）、部门领导班子和领导干部综合考核；建立乡镇水质交接断面环境质量目标责任考核，县环境监测部门定期对交接断面水质进行监测，各镇（乡）政府负责辖区内水污染综合治理，对水环境质量负责，镇（乡）长为主要责任人。
2．制定企业关停限产制度。依法制定企业关停限产制度，明确工业企业关停限产的响应条件、执行程序、补偿标准、行政诉讼应诉办法等内容。在区域、流域环境质量达不到功能要求时，实施企业废水污染治理全面达标工程，对超标排污企业限期治理；逾期不完成治理任务的，责令停产治理；对无法治理达标企业，实施关停。
水污染治理制度篇7
关键词：跨界水污染；制度缺失；防治制度
1引言
目前杭州湾水质是全国12个主要河口、海湾中最差的一个。受到污染的水质影响了沿岸地区的工农业供水数量和质量，降低了生物多样性，对杭州湾的航道资源、滩涂资源、旅游资源以及潮汐能资源也产生了负面影响。因此，为减少杭州湾沿岸跨界海域水污染对沿岸地区的负面影响，保护海域水环境，制定一套合理可行综合的海域污染防治新制度具有重要意义。
2杭州湾沿岸跨界海域水污染状况
杭州湾地处浙江省北部，上海市南部，东临舟山群岛，西有钱塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、宁波、绍兴、嘉兴4市是浙江省经济社会发展的核心区，人口密集，经济发达。近年来，随着城市的发展和社会经济活动的扩大，两岸陆源污染不断加剧。而大面积的湿地围垦，使得有着特殊喇叭状地形水文特征的杭州湾对陆源污染物的自净功能大大退化。
2001年以来，杭州湾水质整体劣于国家海水标准中第四类海水标准。海水富营养化严重，水质较差。其主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐。其中，威胁最大的是无机氮。杭州湾水污染还呈现近岸海水污染重于离岸，内湾污染重于外湾的特征。据2009年《浙江省海洋环境公报》显示，重点入海排污口邻近海域生态环境质量等级处于极差和差的比例分别达到4.7%和25%，较我国其他主要海湾河口，杭州湾位居最差之列。
3杭州湾沿岸跨界海域水污染治理的政策失灵及原因
3.1水污染治理的政策及其失灵表现
目前，杭州湾沿岸各地为治理跨界海域水污染已经采取了一系列政策。一是按排污现状每年削减一定比例进行任务分配和污染物总量控制。二是建立涉海工程建设项目环评审批政策，对于没有报经环保行政主管部门审批的海岸工程建设项目，投资主管部门不予报批立项。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》，以此加强河流交接断面的水质监测和保护管理。四是启动并实施了《2010年“浙海网”工作计划》和《2010年“浙海网”数据共享计划》，初步构建“浙海网”数据共享技术平台，推进海洋环境监测与观测信息共享政策。五是出台《杭州湾海域主要污染物排污权交易实施办法》，规定了企业参与排污权交易市场的具体方式。
但这些实施办法很多都处于探索阶段。例如杭州湾海域中的嘉兴市，作为中国排污权交易制度的先行者，于2007年开设了国内首个排污权交易中心。但这个实践处在让原先零散的、个别的排污权交易向制度化、规模化转变的初期阶段。其他地区虽有排污权交易的实例，不过都是在环保局撮合下，企业间点对点的交易，因而缺乏大规模的排污权交易平台。
3.2政策失灵的原因分析
3.2.1跨区域合作制度不健全
杭州湾沿岸城市中，杭州、宁波、绍兴、嘉兴是浙江省经济社会发展的核心区，上海为直辖市。在水污染治理的协调和组织方面，各种研究大多要考虑各政府之间的利益博弈问题。政府官员以短期的GDp为升迁考核标准，因而忽视治理水污染。在行政区划主导区域经济发展方式的影响下，各城市对流域内水资源的利用，往往只考虑本地的经济发展，而不考虑整个流域对水资源的利用情况。在杭州湾沿岸跨界海域水污染防治领域，两岸五城市并未形成有效的水污染防治海陆统筹制度，也没有一个统一的协调两省市五城市的杭州湾水污染防治管理机构。
3.2.2部门协调管理问题难度大
在部门协调方面，杭州湾水环境管理制度上存在着职责不明、机构薄弱等多个问题。虽然浙江省设有海洋渔业局、环保厅、钱塘江管理局、海事局等多个行政机关来管理杭州湾水环境，但部门之间缺乏联合工作机制，且真正具有行动力的部门没有强制执行排放标准的动力和机制。海洋部门不上岸、环保部门难下海，许多跨部门海洋环境问题难以及时解决。从市级部门来看，杭州湾沿岸五城市各自将水污染防治工作分解到不同部门，这些部门大多缺乏海洋环境专业人才，每年的海洋环境公报是有偿委托宁波一家专业部门完成的，这样的机构设置无法担当起杭州湾及钱塘江河口环境管理的重任。
3.2.3海域污染物评价指标缺乏
各地对水污染排放没有形成完整的技术规范和标准。由于浙江省沿海城市的城市化推进速度不断增加及农业集约化生产的不断提高，污染物排放总量不断增加。而尾水排海标准低于排河标准实际上市诱导了各地在杭州湾岸边增设污水处理厂。目前使用的《海水水质标准》（GB3097-1997）是1998年实施的国家标准，缺乏对有毒有机物等特殊污染物的评价指标及标准。“十一五”期间，浙江省将化学需氧量作为杭州湾陆源污染物的监管和考核重点，而忽视杭州湾地区主要的污染物氮和磷，导致杭州湾水环境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生态没有一个完整的综合评价体系，目前的监测体系只反映不同要素质量状况，不能科学地表述近岸海域生态环境的总体质量。
3.2.4监管力度不足
一方面，海洋环境监测能力和应急能力不足。杭州湾监测站点和监测项目偏少，缺乏对重点污染源排放状况的在线监测，更缺乏突发性污染事故应急监测的能力。近岸海域生态环境自动监测系统仍处空白，难以反映杭州湾不同海域的环境质量和变化趋势。另一方面，我国没有赋予公众监督治理水污染的各种权利和途径，没有形成水污染损害举证责任倒置的法律依据，也没有形成非政府组织和公民环境诉讼制度，去限制政府或企业对于水环境的不当行为。
4以波罗的海为例的经验借鉴
波罗的海位于欧洲北部，海岸线曲折，与外海的通道又浅又窄，属于欧洲北部的内海。二战后，随着波罗的海沿岸国家城市规模扩张，加上波罗的海水体交换缓慢，大片的海底区域没有生命迹象。氮负荷过大被认为是波罗的海水体富营养化的主要原因。这也最终造成其近岸海域基本没有纳污容量，生态环境极其恶劣。
波罗的海与9个国家接壤，这些国家对波罗的海水体的富营养化都有责任。一个国家单方面的努力不足以减少水体富营养化程度。这意味着，有效和高效的氮还原需要他们联合行动。针对上述情况，1974年波罗的海沿岸国家在欧盟领导下，签署了《赫尔辛基公约》，该公约是针对陆域污染源制定的第一个区域性条约。到20世纪80年代后，波罗的海水质和生态环境逐渐得以改善。波罗的海的水污染治理是跨国合作治理海域污染的典型，其主要经验可归纳为以下几个方面。
4.1制定区域性条约，预防跨界损害
保护跨界水资源首先意味着跨界地区需要履行预防损害的义务，而不是事后对损害进行赔偿、补救的义务。因为在造成损害之后再补偿，往往无法恢复之前的状态。环境影响评价是最重要的预防措施，它结合了预防原则和预防环境损害原则，也考虑到了公众的参与。作为环境影响评价的必要步骤，监测也是防止、减轻损害的关键步骤。1974年波罗的海国家签署的《赫尔辛基公约》联系了近20个不同的科学或行政团体处理波罗的海事务，如国际海洋研究协会、海洋研究科学委员会、经济互助会等，以及若干个双边和多边的机构。根据公约第十一条规定，沿岸国应当制订和实施监测跨界水体环境，包括洪水和跨界影响的联合方案，并制订和实施有关监测方案、测量程序等的统一标准。
4.2加强援助与合作，控制污染物排放量
对于多种原因造成的长期污染问题，与波罗的海接壤的国家限制污染物的跨国流动，通过支持北欧环境金融公司（neFCo）建设，由该公司通过市场交易行为对污染物排放进行收费，同时对减少污染物排放提供税收刺激。各政府通过立法规定了不同类型企业和设备的最大污染物允许排放标准，实施总量控制和排污许可制度。同时加强农业面源治理，提高城市污水处理率。在污水处理厂中配套建设污泥处理、沼气发电装置，既提高了能源利用效率又避免了污泥对环境的二次污染。
5基于制度创新视角的杭州湾沿岸跨界海域水污染防治制度
针对杭州湾沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鉴波罗的海水污染防治的理论与实践经验，从改进型水污染总量控制制度、全方位水污染综合调控制度、排污权交易创新制度3方面设计杭州湾海域水污染综合防治的新制度。
5.1改进水污染总量控制制度
中国现行有关水污染的标准制定参照了欧美20世纪的排放标准，以控制排放浓度为主，难以适应总量控制的要求。如果按照排放标准进行浓度控制，而不考虑水体纳污能力，即使达标排放，水污染程度也会加重。因此，对允许在杭州湾沿岸跨界海域排放的污染物的排放总量进行核定是水污染防治工作的基础。
实施改进型水污染总量控制制度要求以地处杭州湾沿岸跨界海域的五城市污染物排放量达标为控制目标，将化学需氧量、氨氮、总氮和总磷作为污染物总量控制指标。通过明确污染控制重点海域的功能定位，调查沿岸地区污染物排放量，掌握跨界海域的环境容量。根据总量控制指标的要求将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到五城市各排污单位。对水污染物达标排放量仍不能达到规定的区域，实施重点污染物排放的总量控制制度。超出容量部分的进行削减或通过生态修复等措施，恢复和改善生态环境。同时，上级部门对下级部门总量控制实施方案执行情况进行考核，并定期公布考核结果。
5.2完善源头减排管理制度
影响海洋环境的污染物和营养物质很大一部分来自陆源，加快制定完善以陆源污染防治为重点，兼顾海源污染控制的减排政策。首先，按照水功能区限制纳污红线要求，根据水体功能的水质要求及其自净能力，核定水功能区纳污能力，提出限制污染物入河总量，并倒推至排污口，采取相应削减措施。
从源头上控制水污染，严格环境准入。按照空间、总量、项目“三位一体”和专家评审、公众评议“两评结合”的环境准入制度，严守生态红线，控制高耗能、高污染产业的发展，根据水环境和生态环境承载能力重新规划生产力布局。同时规定，凡不符合环境功能区准入要求的建设项目一律不得审批。
2014年11月绿色科技第11期5.3健全末端治理监管制度
制定与完善末端治理监管制度，按照海陆统筹、专司管理、资源共享的原则，通过水质自动监测技术实现水质的实时和远程监测，监督总量控制制度落实情况、排放达标情况，及时预警重大水质污染事故。提升海陆统筹环境综合监测能力，保护杭州湾海域环境质量。
统一污染物排海标准与排内河标准。控制重点污染物氨氮和总磷，纠正因污水排海标准低于内河而产生的沿岸污水处理厂增设过多的趋势。严格限制排入城市污水管网的工业废水中有毒有害物质的含量。对污染严重的重点行业采取更高的排污标准。同时，设立执法监督小组赴各地监督，通过集中执法，专项检查等形式，坚决依法打击、公开曝光和处罚环境违法行为。
优化杭州湾两岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口数量，掌握入海排污口情况。根据海洋功能区划调整、取缔，重新设置入海排污口。其次，优化整个海湾尤其是跨区域入海的排污口布局，着重推进杭州湾沿岸5城市污水处理厂工程建设。同时，加强对入海口已有湿地的保护，增强河口湿地的清污能力。
5.4创新排污权交易制度
目前，杭州湾沿岸跨界海域水环境污染严重。水排污权交易制度作为水排污权的二次分配手段，发展空间巨大。杭州湾沿岸5城市应加强交流合作，建立排污权储备交易中心，按照市场原则公开交易水权。同时，建立各市排污权储备交易中心广域网，形成排污权交易信息平台和可供网上查询的信息网站，及时提供排污权交易的信息、交易规则和相关的法律、法规。排污权储备交易中心也要为排污权交易提供价款结算服务。沿岸各市应确立跨城市交易的价格比例机制。政府部门采取激励机制以促使买卖双方参与交易，引导成立各类中介组织并激发其作用，以此降低交易费用，促使更多的企业参与交易。
为了解决了地区经济发展与环境保护的矛盾，应要求新建和扩建的企业必须向现存的企业购买污染物削减信用，新企业购买污染物削减信用的资金可以用来治理现存企业的污染。其次，允许将一个工厂内部的多个排放点或者一个公司下属的多个工厂看作一个整体，允许一些排放点增加排放，而另一些排放点则要更多地削减排放量，这样，排放量从整体看是减少的。最后，应建立银行储存制度以避免交易中可能出现的法律问题。污染物削减信用可以存入经认可的银行，银行方面负责之后的储存、使用和流通。
参考文献：
[1]浙江省海洋与渔业局.浙江省海洋环境公报（2009～2013）[R].杭州：浙江省海洋与渔业局，2013.
[2]嘉兴市环境保护局.嘉兴市环境保护“十二五”规划[R].嘉兴：嘉兴市环境保护局，2011.
[3]施祖麟，毕亮亮.我国跨行政区河流域水污染治理管理机制的研究――以江浙边界水污染治理为例[J].中国人口资源与环境，2007（3）：3～9.
水污染治理制度篇8
论文摘要:加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，有着重要的现实性和必要性.本文作者根据有关法规及节水型社会的要求，立足现实，着眼长远，结合县情，提出了加强临泽县水污染控制与防治的主要对策.
水是人类生活和生产活动中极其宝贵的物质资源.随着经济的不断发展和人民群众物质生活的日益改善，生活和生产用水不断增加.我县是水资源紧缺，水环境形势严峻的县区之一，水资源紧缺和水环境污染的问题将影响未来我县经济社会的可持续发展.因此，加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，具有现实的紧迫性和历史的必要性。
1水污染控制与防治的背景分析
1. 1自然环境概况
临择县位于河西走廊中部，地处巴丹吉林沙漠南缘，属黑河流域中段，梨园河(大沙河)纵贯南北，全县总面积2727. 29 km2，地势南北高，中间低，海拔高度在1 360^-2 082 m之间.属典型大陆性干早气候，年平均气温7. 7℃，无霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸发量2 211. 7 mm,年日照时数为3 052. 9 h，主要灾害气象因素有干早、霜冻、干热风、沙尘暴等.境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103 km，沙化面积4 053 hm3，占土地总面积的12. 900，与绿洲面积之比为6，5，盐化草甸面积2. 42万hm2，占绿洲面积的1/3.
1. 2水资源现状及趋势
全县地表水总量12. 8亿m3，其中黑河过境水量10. 5亿m3 ,梨园河(大沙河)年径流量2. 3亿m3，计人不重复地下水资源量1. 02亿m3，全县水资源总量为13. 82亿m3，已建成万亩以上灌区6处，中小型水库7座，总库容0. 327亿m3，干、支、渠道91条，长613. 2 km，机井888眼，2002年总用水量5. 68亿m3，其中农业用水4. 6亿m3，生态用水0. 86亿m3，工业用水0. 15亿m3，生活用水0. 07亿耐，农业用水量占总用水量的81%以上.
根据有关资料显示，近年来，祁连山雪限上移，流域来水量逐年减少，可见未来10年地表水量亦将不断减少，地下水量也将减少.总之，在生态环境维持现状的情况下，境内水资源呈逐年递减趋势.
1. 3水环境质量及存在的问题
监泽县属黑河水系，黑河发源于青海省境内祁连山，自张掖由东南向西北流人境内，境内流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域内乡镇企业少，水污染较轻.梨园河(大沙河)源于肃南裕固族自治县祁连山脉的柴诸山，属黑河支流，流经县境流程30.5 km，自南向北流经县城，汇人黑河，为季节性支流，7---9月为汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即为断流期.流域内既有工业废水排放，又有城镇生活污水未经处理直接排人大沙河，使大沙河水体受到污染.城区水源地，县自来水公司第一、二水厂区的地下水水质均为工、类优良生活用水.据《临泽县城供水水文地质条件》及《新民滩水源地地下水供水可行性论证报告》显示，地下水允许开采量为1792万m3/a，现状开采量740万m3/a，可满足近期及远期生活、生产用水需要.
存在的主要问题:一是年降雨量稀少、蒸发强烈，地下水开采困难。按水利部《黑河水量分配方案》确定的中游可用水量分摊，我县亩均水量511 m3,是全国平均水平的29写，水资源紧缺，制约我县社会经济的发展;二是用水结构不合理，水资源利用效率低下，用水方式粗放、节水意识不强，水量损失大，工业用水定额偏大，大多为自备井用水，循环利用率低于全国平均水平;三是现状工业废水达标排放率低，工业和生活污水直接排人大沙河，造成地表潜层水污染;年化肥施用量约3万，对水环境构成潜在威胁;四是随着城镇人口不断聚集和增加，餐饮、理发、洗浴等服务业的膨胀发展，城镇生活污水排放量剧增，对大沙河的污染负荷将不断加重.
2水污染控制与防治的目标及期限
从全面建设小康社会的宏伟目标出发，紧紧抓住西部大开发和黑河流域综合治理的历史机遇，创新思维，创新机制，坚持“谁污染谁治理”的原则，多渠道筹措资金，加大投人力度，对重点污染源严格控制排放总量，重点流域进行重点整治;加大环境宣传力度，提高流域沿岸企业和群众的环保意识.通过“一控双达标”，排污口规范化整治;关停“15小”和“新5小”、遏制污染反弹、强化清洁生产、加大排污收费力度等措施，如期实现控制目标，在全社会形成珍惜保护水资源的共识，最终实现流域环境的良性循环和经济发展的双康目标.
控制范围:梨园河(大沙河)自梨园到野沟湾黑河人口段止，全长30. 5 km;黑河临泽段自高崖子水文站到萝泉下庄村止，全长56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，远期2006 -2010年;
水环境质量目标:大沙河流域水环境质量近期保持v级标准，远期达到n级标准;黑河流域临泽段水环境质量近期保持n级标准，远期达到班级标准.
水污染物总量控制目标:我县工业水污染源近期和远期达到的排放标准为111级标准.
生态环境保护目标:近期2005年林木覆盖率达到12%，远期201。年达到1500;城镇建成区绿化搜盖率近期达到30.1，远期达到3500;农业生态示范区面积近期达667 hmz，远期达到9 333 hmz.
3水污染控制与防治的重点
3. 1污染源治理
要控制和清除水体污染，必须从控制废水排放人手，实行“防、治、管”三结合.首先，搞好全县水污染调查工作，确定污染源分布状况，时间变化及污染数量、浓度等，然后将市政府下达我县的污染物排放总量指标加以细化分解，由排污单位向环境保护部门如实申报排污量，经核定后，编制污染物排放总量控制目标管理责任书，并由排污单位与政府签订控制目标责任书，实行目标监督管理，严格考核奖励.经考核、超标排污的，由县政府责令限期治理，并依法处罚.流域排污单位必须在排污申报的前提下，取得合法排污资格;重点污染企业还应在排污口安装流量计，做到规范、科学.自2003年起，禁止一切排污单位向流域水体超标排放污染物.其次，加强废水无害化处理.工业废水、城镇生活污水排放，必须经过净化处理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企业的清洁生产污染防治设施，应严格执行“三同时”制度.再次，要加大流域水体的监测管理力度，通过监测，及时了解水体污染状况及污染来源，以便果断采取治理措施.
3. 2水源保护
对城区、乡镇饮用水源地，要划定保护区，严格加强保护.近期，(2005年前)，应将城区一、二水厂水源地和小屯乡矿泉水水源地列为一级保护区，严加保护;其他乡镇水源地也要加强管护，在水源保护区内，严禁单位或个人利用渗井、渗坑排放或倾倒有毒废水、含病原体的污水及其他废物，所有排污单位(个人)都要严格执行国家规定的污染物排放标准和水体环境质量标准，保证水源地水质符合国家生活饮用水标准.(gb5746-1985 ).
3. 3水处理项目建设
从2003年开始，逐步完善城区排水管网基础设施建设，使城区生活污水做到应排尽排，坚决清除渗井、渗坑.拟在铁路北侧洼地，建设生物氧化塘一座，利用藻菌共生系统净化污水.工业企业污水由工厂无害处理后，争取达标排放.力争在2006年建设处理能力10 000 m3/d的污水处理厂一座，使城区生产和生活污水实现管道化排放、工厂化处理.
3. 4农村污染防治
控制水土、有机质流失和农田污染，大力推广有机肥，科学合理使用化肥和农药，使之减量化、无害化;积极推广高效实用的节水灌溉技术，创造条件开展喷灌、滴溉种植业生产活动;大力推行降解地膜使用，提高畜禽养殖场粪便处理率，加强对农药生产、储运、销售、使用等环节的环境安全管理，掌握乡村农药污染状况，确定农药污染控制重点，采取切实措施积极防治;加强乡镇企业污染防治监管工作，促进产业合理布局和结构优化调整;引导乡镇企业健康发展，会同有关部门开展对关停“15小”企业的监督检查，防止死灰复燃.
3. 5生态环境保护
进一步加强对水务、矿产、土地、林木、动植物、风景名胜等自然资源开发建设项目的生态环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;加强林区、绿洲保护，严格控制生态开发活动，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的方针，积极探索生态环境补偿机制，实行生态破坏限期治理制度;随着黑河流域综合治理进程的推进，应加强干、支、斗渠两侧树木的保护工作，禁砍禁伐;加大退耕还林、下大决心、花大气力，增加全县林木总量，提高覆盖率;在城区搞好防护林带绿化造林工程，提高城镇绿化覆盖率，切实改善生态环境.
4水污染控制与防治的主要对策
为促使我县走生产发展、生态富民、生活富裕的文明道路，提高水资源利用效率，改善流域水环境质量，应采取以下主要对策.
4. 1加强宣传教育，增强环保意识
要教育广大干部群众，牢固树立环保意识，切实增强环保基本国策重要性的认识，强化责任感和紧迫感.保护环境，实施可持续发展战略.因此，各级党政组织和广大干部群众要把环保工作当作重要的日常工作，抓紧抓好，人人保护环境，城乡联动，共同保护好流域水环境，切实改善水体质量，实现控制水污染达标排放和生态环境良性循环的目标.
4. 2努力创新机制，实施清洁生产
乡镇要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建设步伐，结合调整优化产业结构，加快推进生态示范项目建设进程，加大退耕还林、还草力度，提高林木覆盖率;倡导节约用水，全力推行节水灌溉先进技术，积极推行循环用水制度，提高水循环利用效率;改进水污染企业生产工艺，引进新技术，降低单产排污量，开展对废水的综合利用，使其资源化;认真贯彻《环境影响评价法》，严格建设项目环境审批，严禁在黑河、大沙河流域新建污染严重的化学制浆造纸、制革、印染、电镀、酿造等生产项目，对已建设的化工、食品加工企业，严格水污染防治工作，加大污水处理和治理资金投人，切实做到达标排放.创新乡镇企业机制，要实施清洁生产，同时开展清洁生产自愿承诺活动，努力实现水污染排放减量化、无害化.
4. 3强化目标管理，遏制污染反弹
严格遵循“谁造成污染，谁承担责任”和“谁污染、谁治理”的原则，多渠道筹措治理资金，保证水污染防治设施建设，同时严格执行“三同时”制度.要将流域水污染防治规划和排污总量控制计划列人年度目标管理责任书，强化重点水污染企业的管理，按要求制定水污染防治计划，确定每年削减废水排放量.强化目标，落实责任，努力保证流域水污染防治规划如期完成，采取果断措施，关闭“15小”企业，遏制污染反弹.
水污染治理制度篇9
关键词：土壤污染；生态环境；治理对策
一、土壤污染的现状
随着经济和社会的快速发展，我国的土壤环境破环严重，土壤污染持续恶化。目前，全国土壤污染的超标率已经达到了16.1%，污染点的比例依次为重度污染1.1%；中度污染1.5%；轻度污染2.3%；中轻微污染11.2%，主要体现在工矿业、农业等人类生产和生活方面。我国的土壤污染类型主要表现为无机型、有机型和复合型，其中无机型污染比重较大，其污染超标点位数占到了全部污染超标点位的五分之四以上，污染问题突出。我国的土壤污染范围较广，总体来看，南方地区土壤污染程度大于北方地区，主要集中在经济发展水平较高、工业化发达的工矿业周边、城市及近郊区。土壤污染的蔓延直接触及我国的生态保护红线和耕地保护红线，造成生态环境质量逐渐下降，耕地土壤环境和生产能力严重退化。现阶段我国土壤污染以重金属污染为主，受污染耕地总面积1.5亿亩，占到了我国18亿亩耕地保护红线的8.3%，耕地质量受损严重，造成了巨大的经济损失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作为我国生态环境治理的短板之一，与其他短板相比有不同的特征。土壤污染是进入土壤的污染物含量超过了土壤自身的净化能力，使土壤内部机理发生质变。第一，土壤污染的来源复杂多样，涉及大气，废水污水、化工用品、重金属、固体废弃物、农药化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察觉，而且形成污染的周期长，滞后性比较突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中发生量变的过程，一般污染物进入土壤之后，流动性大大减小，因而不断沉积从量变引起土壤质变。第四，土壤污染治理困难程度大，治理周期较长，成本较高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通过大气循环，食物链的富集，水环境污染等渠道，经过各种方式进入人类和动植物体内，严重影响了人类和动植物的健康。第二，土壤污染制约了我国农业生产的发展，造成农作物减产，农产品质量下降，被间接污染的农产品又直接影响到人类的食品安全。第三，土壤污染影响人类生存空间的环境质量，目前我國发生的多起毒地事件在很大程度上已经引起了人们对土壤污染的重视。第四，土壤污染威胁到我国生态环境安全和社会经济可持续发展，山水林田湖是一个命运共同体，没有土壤环境的安全就不可能实现生态环境的安全，土壤污染严重阻碍了我国现代化建设的进程。[3]
三、土壤污染治理中存在的问题
第一，土壤污染治理法律制度缺失，现阶段我国还没有专门的治理土壤污染的政策或法规，面对目前土壤污染的严峻形势，制定土壤污染防治法及配套政策法规迫在眉睫。第二，土壤污染修复手段单一，技术不成熟，传统的修复技术难以适应复杂多变的污染状况，现行的治理手段往往比较单一且效率低，缺乏技术创新，既耗时又耗力。第三，土壤污染管理机制和防治体系不健全，我国土壤污染治理涉及的治理主体多，关系复杂，以往的土壤污染治理中经常出现部门之间相互推诿的情况，造成监管空缺，缺乏统一的管理机制。我国土壤资源种类较多，制定的土壤质量评价标准也多，如何建立一套统一协调的标准体系是今后提高土壤污染治理成效的关键。第四，土壤污染治理周期长，资金需求大。由于土壤污染的滞后性、持久性等特点，导致土壤污染治理的周期较长，加之土壤污染的隐蔽性，使社会公众对土壤污染的重视程度不够，参与治理土壤污染的积极性不高，这些原因都会增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理对策
（一）严格落实“土十条”，推进土壤污染治理进程
新常态下，美丽中国建设和生态文明建设都对我国的生态环境安全提出了更高的要求，国务院也了《土壤污染防治行动计划》，土壤污染治理面临巨大挑战。《土壤污染防治行动计划》的为我国土壤污染治理指明了目标和方向，因此必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实“土十条”里的各项任务目标，推进土壤污染治理，改善土壤环境，保障生态环境安全，促进社会和经济的可持续发展。
（二）建立健全土壤污染综合治理的法律体系
面对当前我国土壤污染治理中的种种问题和弊端，必须尽快建立治理我国土壤污染的专门法规，健全土壤污染治理各项配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明确污染治理主体的职责权限，杜绝污染防治和处理应急事件的过程中相关部门互相推诿的情况。在治理土壤污染的过程中，要强化政府的作用，以政府为主导，加强土壤污染的监管和执法力度，实行污染者付费的制度。
（三）实施土壤污染精准监测机制，完善土壤质量评价标准体系
土壤污染治理的首要前提是全面精准监测和普查全国的土壤污染，建立大数据形式下我国土壤污染监测的信息网络和数据平台，建立土壤监测的制度与规范体系，尽快实现我国土壤质量检测的全覆盖。要从源头开始建立土壤污染监测的长效机制，严格监督工矿业、农业，水环境、重金属行业等的污染，在此基础上，进一步完善土壤质量的评价标准体系。
（四）创新土壤污染修复技术与治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的过程中不断探索和创新土壤修复的新技术和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升级土壤污染治理的设施设备。通过借鉴国外的先进技术和模式，结合我国土壤污染的实际情况，建立多功能、专业的技术研发平台，不断优化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投资或融资机制，从根本上降低治理土壤污染的成本。
五、结语
土壤污染治理的成效关系到我国社会和经济的可持续发展，也关系到人类的健康和生存环境的质量，同时也关系到我国的生态安全和生态文明建设的成败。加强土壤污染治理和改善土壤环境质量是我国新常态下全面建成小康社会的必然要求，因此必须结合我国实际情况，从社会发展的各个方面着手，重点发力，全面治理，为建设“美丽中国”打下稳固的基础。
参考文献：
[1]环境保护部，国土资源部.全国土壤污染状况调查公报[J].中国环保产业，2014（5）：10-11.
[2]陈微，魏君.土壤环境污染现状分析与对策研究[J].黑龙江科学，2014，5（7）：112.
[3]代显峰.我国土壤污染问题分析及对策研究[J].农业科技与装备，2013（11）：16-17.
水污染治理制度篇10
[论文摘要]水环境污染越来越严重，水环境治理已经引起有识之士的关注。以贵州红枫湖为例，在对水环境形式的分析研究后提出了运用政策法规，控制污染源等综合治理湖泊水环境的方法。
红枫湖地处贵州中部乌江主要支流猫跳河的上游，蓄水面积57.2km2，库容6.01亿m3，流域面积1551km2，为目前贵州高原最大的喀斯特人工湖泊。红枫湖肩负着饮用水、发电、农灌、养殖、防洪、调节气候、改善生态环境等多种功能，是贵阳市和周边人民最重要的生活饮用水及工农业用水水源。该湖水环境的好坏直接影响库区周边工农业生产水平和人民生活质量。
一、水环境形式及形成原因
（一）目前水环境形式严峻。从对红枫湖的考察分析可知，其主要表现在以下几个方面：第一，主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。废水排放主要有工业废水和生活污水，废水中CoD排放量超标。红枫湖周围有贵州有机化工总厂、贵州化肥厂等污染源，贵州有机化工总厂污水量为10万t/d，主要是有机污染物，CoD为854mg/L，污水直接排入到红枫湖。贵州化肥厂污水排入红枫湖北湖，主要污染物为nH4-n，污水量为10万t/d。1996年至1997年年排nH4-n约为1400t。第二，水污染严重。氮、磷等营养类污染物未得到有效控制导致湖泊出现不同程度的富营养化；第三，饮水安全受到威胁。红枫湖周边地区农村饮用水卫生合格率不高，很多农村人喝不上符合标准的饮用水；第四，水生态失衡。湖泊退化是水环境恶化的重要表现，主要表现在湖泊面积的缩小；第五，水体污染、水资源短缺、严重缺乏生态用水和水生态失衡。这些对环境安全带来了严重的后果。
（二）成因分析。经济的快速发展是湖泊水环境受到污染的原因之一。经济的快速发展导致城镇工业的发展，城镇工业的超量排放污水使很多湖泊水环境受到严重污染，排入湖泊内的污染物不断增加，而导致湖泊环境受到来得污染；人口数量的增加是湖泊水环境受到污染的另一原因。人口的增长，生活排污不能及时处理，导致湖泊水环境受到污染；农业的发展也是湖泊水环境受到污染的一个原因。农业的发展，农用化肥及农药的大量使用，使排入湖泊、水库的磷、氮、钾等营养物质增加，使湖泊富营养化严重；西部开发产生的城市化倾向也是水环境受到污染的原因，在西部大开发的政策下，西部工农业得到了前所未有的发展，在排污问题没有彻底解决方案的前提下，湖泊水环境受到污染便是不可避免的。
二、水环境污染防治的意义
（一）政治意义。环境保护是我国的一项基本国策，我国就环境保护制定了一系列法律、法规和措施，政府在环保治理上充满了信心和决心。2000年底国务院“一控双达标”工作的完成，污水的集中处理将成为水污染治理的首要任务。
（二）经济发展意义。建立城市污水处理体系对改善城市水环境，保障城市社会经济发展起着举足轻重的作用。我国的城市污水处理行业具有很大的市场需求与产业发展前景，近年来，我国政府及有关部门对城市污水治理工作十分重视，将其作为当前和今后一段时期基本建设保护领域中重点支持的产业之一，城市污水处理领域将出现前所未有的发展速度。
三、水环境治理
（一）制定相关法规和制度。1984年全国人大常委会通过了《水污染防治法》，以后先后出现了《水污染防治法实施细则》、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》及《城市污水处理及污染防治技术政策》等水污染防治的专门法律、行政法规、部门规章和技术政策。贵州省也结合本地区实际，制定了一系列防治水污染的地方性法规、规章和标准。针对红枫湖治理而言，自1996年以来力度逐年加大，1997年，贵州省政府和贵阳市政府决定对红枫湖进行综合治理，出台了一系列政策法规。
（二）控制工业污染源。1997年，贵州省政府和贵阳市政府决定对红枫湖进行综合治理，对该湖泊产生的工业污染源的贵州有机化工总厂和贵州化肥厂采取关、停、并、转、改、治相结合的治理办法。综合治理后，贵州有机化工总厂、贵州化肥厂都实行达标排放，消减总磷46.35-67.5t/a，总氮90t/a，尤其是1999年实施了以削减氮、磷入湖排放量为目的的红枫湖综合治理一期工程后，红枫湖水环境质量有了质的变化，从而使红枫湖水质明显改善。
（三）控制农业污染源。贵州省政府和贵阳市政府在对红枫湖形成的农业污染源方面出台了一系列长远的治理措施。一方面加强畜禽养殖的环境管理，扼制污染源，另一方面开展生态农业、生态示范区和环境优美小城镇建设从本质上削减农业污染源的排放；另外，通过开发有机食品、绿色食品等措施，加大了农村环境保护的力度，减少了污染源。
（四）红枫湖综合治理成效。1997年贵州省政府，贵阳市政府对红枫湖进行综合治理，取得了很大的成效。2001－2002年与1996年在“治理前后的水化学成分浓度”、“治理前后的水体几种污染物浓度”和“治理前后浮游植物密度的变化”三方面数据对比中可以看出：综合治理后，污染物浓度都有不同程度的降低，降低的幅度由大至小为CoDmn>no2-n>F>tn>no3-n>tp，CoDmn由水质V类值达到ii类值，no2-n由水质iV类值达到i类值，tn降低幅度较大；浮游植物发生两个方面的变化。一是个体密度大幅度下降，治理后红枫湖的细胞密度在春夏秋冬四季分别为治理前的1.91%、0.59%、1.03%和0.84%；二是浮游植物的组成结构发生变化。实施治理后，红枫湖的种类数是治理前1.72倍（平均）。
四、结束语
净化湖泊水环境，加大湖泊水环境保护力度必须建立和完善湖泊水环境保护管理体系，建立和完善区域性水环境保护法规；开展宣传，提高公众对湖泊资源环境价值的认识；削减内外污染源，推行科学施肥及合理灌溉技术，保肥节水，减低氮肥和磷肥流失；采用生态工程，增大水体自净能力，美化水体景观。
参考文献：
[1]聂梅生，《中国城市水与废水的科研与开发.给水与废水处理国际会议论文集》（中国建筑工业出版社），1994年7月.
[2]梁小洁，张明时，王爱民等。《红枫湖、百花湖水源、污染源主要营养元素及污染物调查》，《贵州师范大学学报(自然科学版)》，1999年2期.
[3]张统，《CaSS工艺处理小区污水及中水回用》，《给水排水》2001年7月.