对城乡一体化的认识篇1
对推进城乡一体化发展的几点认识与思考今天，我们在认真调查研究的基础上，召开了这次规模较大的城乡一体化发展研讨会，集思广益，汇聚民智，不仅体现了区委重大决策的民主化，也充分反映了区委对重大决策的科学态度。按照本次研讨会的要求，根据研讨的主题，下面，就推进全区城乡一体化发展谈几点认识和思考。一、推进城乡一体化发展是全面实现小康社会的必由之路全面建设小康社会是党的十六大确定的我们党和国家在新世纪、新阶段的伟大历史任务。党的十六届三中全会通过的《决定》，又提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。这也是由我国的基本国情决定的。因为，在我们这样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，没有城乡的一体化发展，就不可能实现全面的小康社会。我区作为全市政治、经济和文化中心，近年来，经济和社会各项事业的发展都取得了显著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。现在，区上把加快城乡统筹，推进城乡一体化发展作为全区今后一个时期内总的奋斗目标，不仅完全必要，而且经过努力可以实现。首先，现阶段全区平均3800多元的农民人均纯收入，7500多元的城镇居民可支配收入和良好的综合经济发展水平，为实现这一奋斗目标打下了初步基础；其次，全区15万多城市人口占到了全区总人口的41.7%，人口城市化率在全省也比较高，众多的城市人口，有利于提高消费水平，拉动农村经济发展；第三，已经形成的农村支柱产业、农产品加工龙头企业、高新技术工业园区及改制和新发展的非公有制企业、乡镇企业，为实现城乡一体化发展积蓄了后劲；第四，比较优越的区位优势，比较完善的城市基础设施和六个建制镇以及中北部乡的小城镇基础建设，为实现城乡一体化发展目标创造了条件；第五，比较多的银行存款余额，周围的航天城、钢城、油城、核工业城和敦煌旅游城，为推动全区城乡一体化发展提供了良好的条件和环境。因此，以统筹城乡发展，推进城乡一体化建设总揽全区经济和社会发展大局，有利于保持全区改革、发展和稳定的大好局面，有利于全区全面小康建设的顺利进行。二、坚持和落实科学发展观，是推进全区城乡一体化发展的重要保障科学发展观，是市场经济条件下我们党对经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。改革开放以来，我国如何快速发展的问题已经解决，但是要解决在现有基础上如何更好更快发展的问题，就必须依靠科学发展观。区上提出把推进城乡一体化发展作为今后全区工作的总目标、总任务，这是形势赋予各级干部的重任。每个领导干部，不仅要要带头树立和落实科学发展观，而且应从理论上、认识上搞清楚一些问题，为指导实践打好基础。一是必须清楚统筹城乡发展的内涵。统筹城乡社会发展，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，统筹就是要逐步改革城乡二元经济结构，就是为了兼顾，为了整合，为了协调，为了正确反映和兼顾不同方面群众的利益，为了社会的安定与和谐。二是必须清楚科学发展观的实质。科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好地发展，其着眼点就是要用新的发展思路、有效的保障措施，实现更快更好发展的目标。三是必须清楚科学发展观与统筹城乡发展之间的关系。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，统筹城乡发展是深化改革和促进发展的重要战略方针，是“三个代表”重要思想的具体化，二者都是对我国新时期改革开放新鲜经验和社会主义现代化建设规律的深刻总结；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题；既管当前，又管长远。在统筹城乡发展中，科学发展观将为推进城乡一体化建设提供强有力的保障。三、深入研讨，准确定位，积极探索推进全区城乡一体化发展的路子如何统筹全区城乡一体化发展，关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适合我区实际的发展路子。综合分析国策国情和我区的现状，回顾反思我区近几年城乡重大工程建设、重大项目建设的经验和教训，我认为在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，把肃州建设成为经济和社会各项事业协调发展的强区。具体应该牢固树立六种观念，探索走好六条路子。1、树立发展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式，对我区来说，要在推进城乡一体化发展上有重大突破，必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因，城市和农村在管理、经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡发展的统一规划。因此，要真正实现全区城乡一体化发展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，对全区范围内的各种资源进行大整合，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的路子。2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展，经济是基础，经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。这一点，在我区也有充分的验证，具体表现在，城郊乡镇的农民及乡镇政府附近的农民通过产品批发经营，远处的农民通过上矿山和进入乡镇企业，尤其是农产品加工企业和建筑企业，都实实在在地增加了收入，建筑行业、脱水菜加工企业大量使用的外地农民工也都挣到了不少钱。同时，由于近年来全区农村重点产业的发展，奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既发展了农村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些骨干产业的进一步发展壮大，也有效地增加了农民的收入。可以说，我区现在如果没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消除农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来全区奶牛养殖的快速发展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，全区牧草种植面积、肉牛肉羊肉鸡的养殖增加速度就不可能这么快；没有全区30多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，全区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就不可能常增不减等等。这些有目共睹的事实告诉我们，在城乡一体化发展中，应该以农业产业化经营促进农村工业化发展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化发展水平。3、树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞、西峰、泉湖等乡镇的实践经验就是比较好的例证。因此，在推进全区城乡一体化发展的进程中，应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新、老城区为中心，确定一批优先发展的中心镇，或在城郊的乡镇试验建设中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济、社会服务差别的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。4、树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。近年来，我区在农业产业化发展、支柱产业和骨干龙头企业培育、高新技术工业园区建设及新城区开发等方面，都探索出了许多成功的经验和好的作法，应该进行认真的总结，以便在推进城乡一体化建设中予以参考。同时，还应积极学习借鉴省内外一些地方在城乡一体化发展方面的好思路、好措施，从而找准推进我区城乡一体化发展的切入点和突破口，打开全区城乡一体化发展的新局面。特别是城市和城市现有企业，如何发挥好城市基础设施建设比较完善，工业、商业服务业比较集中，劳动和社会保障体系比较健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较高等优势，在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延伸、农民消费和发展观念的转变等方面发挥好带动辐射作用。农业、农村、农民如何依托城市和小城镇，用市场经济的观念为城市和小城镇的发展搞好服务，尤其是针对城市工业和农产品加工企业、商业、旅游、服务业的发展需要，在农产品的种植、畜禽产品的养殖、旅游景点的开发建设和品位的提升、商业服务业人员的培训输送等方面做强做大，满足工业生产和城市消费需求，使城乡资源实现合理有效的流动、整合和配置，形成城市的扩大繁荣和综合发展离不开农业、农村和农民的参与；农村的富强、农民的富裕离不开城市和城镇的带动，真正使经济和社会、城市和农村、居民和农民之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体，用城乡的协调一致，推进城乡一体化建设的快速发展。5、树立环保优先的观念，走生态环保型推进的路子。近年来，我区的生态环境保护、城乡绿化美化工作有明显成效。工业废水、废气、烟尘、粉尘、噪音污染得到了较好的治理；城区花园式住宅小区、公园、广场、道路的公共绿地面积显著增加，绿化覆盖率达到了24%，人均公共绿地面积近6平方米；农村植被保护、造林绿化、退耕还林还草、庭院美化水平进一步提高，林木覆盖率近6%。城乡人居环境明显改善，为推进全区城乡一体化发展创造了比较好的环境条件。但是，我区毕竟处在干旱少雨地区，加之周围沙漠戈壁的影响，自然生态的大环境仍然比较差，土地沙漠化、盐碱化程度还比较严重，自然灾害发生频繁，这又对推进全区城乡一体化发展产生不利影响。同时，在统筹城乡发展中，在加快全区农村工业化、城镇化进程中，不可避免地会出现项目建设与污染治理、土地开发与生态保护、城市城镇建设与绿化美化、人居环境与公益文化设施建设、环境保护治理与资金投入等方面的矛盾。这个矛盾如果解决的好，就能形成良性循环，就会促进全区城乡一体化发展；如果解决的不好，就可能与自然环境中的不良因素结合，形成更为恶性的循环。因此，要树立环保优先的意识，把科学发展观、可持续发展观和依法发展观紧密结合起来，统筹兼顾，尽量消除城乡一体化发展中的不利因素，实现人与自然的和谐发展。6、树立实事求是、科学发展的观念，走分类指导重点推进的路子。由于全区在经济发展水平、城乡基础设施建设、城乡居民思想观念、收入分配、乡镇的自然条件等方面都存在较大差异。因此，推进城乡一体化进程应采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推进的方式进行。要根据全区城市、农村乡镇和农民的现状及发展趋势，深入调查研究，认真讨论制定短期实施计划和中期发展规划，明确发展方向和预期目标，制订配套政策、激励措施及保障措施，积极动员全区人民行动起来，自觉主动地参与建设活动。同时，在城乡总体推进的大原则下，对一些有条件的工作应该先行，如建立高新技术工业园区内农产品加工企业和乡镇、农户之间的紧密合作关系、互利保障关系、反哺带动关系；城市用工与富余农村劳动力输出之间的合同规范关系；项目建设与环境保护同步进行的关系；城乡发展相关配套政策同步落实的关系；小康住宅建设与小城镇布局统筹规划的关系等等，真正做到局部建设与总体建设相符，重点建设与一体化建设相符，当前建设与长远建设相符，使“点、线、面”相互衔接，延展成“体”，最终实现全区城乡统筹，一体化发展的宏伟目标。以上几点认识和思考，只是对推进全区城乡一体化发展的一些初步的、浅显的、粗线条的、研讨性的考虑，而要将这一重大工程真正付诸实施，还需要进行大量地、深入细致地调查研究和科学论证。因此，无论是观点还是建议，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
对城乡一体化的认识篇2
[关键词]文化动力观；城乡文化一体化；教育
[中图分类号]G02[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2016）10―0010―02
一、马克思文化动力观
马克思、恩格斯认为文化对经济具有反作用，对社会的进步起着积极的敦促作用，即文化的动力作用。文化动力观也是精神生产力观，文化实际上也是一种生产力，文化动力促进政治、经济和社会是发展进步，同时，文化动力的发展与不同的历史发展环境相适应。马克思、恩格斯的文化动力观体现着唯物辩证法的主义思想，他们从唯物史观出发，运用经济基础决定上层建筑的了理论，联系经济、政治、文化因素间的相互影响，结合意识形态的相对独立性等理论，分析了文化对社会、经济的动力作用。马克思文化动力观主要有以下几方面内容。
首先，科学技术是文化动力观的动力支撑。生产方式的优化有利于生产力的提高。两次科技革命使资本主义的生产方式发生巨大改变，使资本主义的生产力得到显著提高。这使马克思认识到科学技术是提高生产力的主要动力。他认为生产的需求刺激着科学的产生和发展，科学的进步又会促进生产技术的改进，两者是互相促进的。科学技术影响着生产力的发展、生产方式的改变、甚至影响着整个社会的前进。马克思、恩格斯认为，在科技革命以来不到一百年的时间里，资本主义创造的生产总和大于以往所有世纪的生产总和。科学技术在引领生产力前进的道路上，合理调整了资本主义的产业结构以及生产的布局，优化了资本主义生产和管理方式，潜移默化地改变着人们的生活方式。并且，科学技术的不断发展进步，不断改变着社会的各个方面，使整个世界都发生着日新月异的变化，推动社会的进步和历史的前进。
其次，教育是文化动力观的有力保障。马克思、恩格斯认为教育对提高生产效率、人的全面发展和无产阶级运动起着动力作用。从哲学角度出发，教育联系着人与外部世界。人是通过在一定环境下受教育而不断进步、成长的，在人的成长过程中，人类又在能动的改造受教育的环境、改造世界。马克思、恩格斯在有关教育的论述中认为教育反映一定的社会需求，是一种社会现象，具有着社会性。教育的实践过程是由人来完成的，而人的本质包含一切社会关系，其中就包括阶级性，因此，教育也具有一定的阶级性。他们认为人类只有通过受教育，才能使劳动者得到全面的发展。教育使劳动者学习到科学知识、掌握劳动技能、提高生产效率，从而推动社会的发展进步。
最后，先进意识形态是文化动力观的核心内容。意识是人类特有的本能，人的意识决定自身的发展，而国家意识并不是由一个人的意识来决定的，是由人民的共同需求、生产力、生产关系发展等方面的共识来决定的。意识形态就是观念上层建筑，是建立在经济基础之上的狭义文化，主要是指哲学、文学、宗教、道德、艺术、法律思想等方面。意识形态是一种精神理论，有先进和落后的分别，同一意识形态在不同的历史时代和环境下也有先进和落后之分。先进的意识形态体现人类的共同发展愿望，推动社会历史的前进，对时代的发展具有动力作用。
二、城乡文化一体化建设的内涵
城乡文化一体化就是在一个特定的地区内，统筹规划城乡文化的整体发展，根据城乡文化间的差距，主要发展乡村文化建设，加快乡村文化的发展进步，合理配置文化资源、文化生产要素在城乡的流通，加强城乡间的文化交流，保障乡村居民平等的受教育权，提高乡村医疗设施和水平，在乡村形成完善的社会保障制度。城市在文化快速发展的同时要对乡村的文化建设进行帮扶，促进乡村文化健康、快速地发展，乡村文化在建设的同时，也要向城市输送优秀的、有特色的文化，加强城乡间的文化成果互通，实现城乡文化的共同、可持续的发展。城乡文化一体化是建设乡村文化的有效途径，是满足人民精神文化需求的重要方面，是壮大城乡文化市场的有利保障。城乡文化一体化建设有利于科学发展观的贯彻落实，是建设社会主义新农村的指导方向，有利于小康社会的全面建设，是构建和谐社会的重要保障。
三、马克思文化动力观指导下城乡文化一体化的建设方向
1.提高人民的思想观念是城乡文化一体化建设的基础
思想观念是一切行为活动的基础，要想顺利开展文化活动，认真贯彻落实文化政策，加快文化建设，就要从思想上意识到文化建设的重要性，意识到城乡文化一体化建设的重要性。要以马克思主义文化观为指导，运用精神生产理论和文化动力观，提高人民城乡文化一体化建设的思想觉悟。要彻底改变重经济、轻文化的思想观念，打破城乡文化发展相分离的模式，在注重城市文化的发展的同时要大力发展乡村的文化建设，树立城乡文化一体化的思想观念，将城乡文化发展统筹规划，制定适合城乡文化一体化发展的战略政策。乡村文化发展是城乡文化一体化建设的重要内容。在充分考虑到乡村文化建设总投入少，文化水平较低，文化发展落后的现实状况，加大乡村文化资金投入的比例，平衡城市和乡村的文化发展，统筹协调，共同发展。人民群众是实践活动的主体，因此，要提高人们对城乡文化一体化建设的重视度，激发人们进行城乡文化建设的积极性在乡村文化建设中，由于各种客观因素和主观因素上的影响，村民文化活动的参与度不高，不能积极参与到文化建设当中，这使文化建设的发展进度持续缓慢。伴随着乡村经济不断发展，村民对精神文化的需求不断加大，在这种情形下，地方各级领导干部要加大文化建设的宣传力度，积极地引导村民进行文化活动，让村民认识到文化建设的重要性，认识到自己不但是城乡文化一体化建设的实践者，同时也是建设成果的受益者。
2.加大教育投入是城乡文化一体化建设的关键
为了减小城乡教育差距，要加大对乡村教育的经费支持。中央、省、地方财政要合理的负担乡村的教育经费。由于乡村培养出的高素质、高学历的人才最后大多在城市发展，为城市的教育文化服务，城市的文化因为乡村教育资源的支持得以更快发展。因此，城市应建立对乡村的教育成本补偿制度，对乡村支付一定的教育成本，减小乡村教育经费的压力。要对乡村实施教育倾斜的政策，主要力量和资金投入到乡村教育的发展中，平衡城乡的教育投入比重，减少城乡教育投入差距，从根本上实现城乡教育的公平化。
要加强乡村的基础教育建设。首先，青少年是一个地区、一个国家未来发展的主要力量，青少年受教育的好坏直接影响到一个地区、一个国家的未来。对青少年的基础教育要从思想道德、法律文化、专业知识等方面培养。各级地方政府要紧跟国家教育方面的各项方针政策，坚持九年义务教育的普及、实施，确保青少年有学上、能上学，使每个孩子都能顺利完成九年义务教育课程的学习。其次，要加强成人的基础教育，成年人是现代文化建设的主力军，也是城乡文化一体化建设的主要参与者。由于客观的历史等方面的原因，致使乡村群众接受教育的机会不多、文化水平不高，这使村民思想观念落后、科学文化素养较低，不利于城乡文化一体化的建设发展。
建立完善的教师信息资源库，合理配置师资力量。根据信息库资料，使教师按照一定周期、一定比例在城乡学校间进行轮岗，使全省师资进行有序的流动，实现城乡间优秀教师资源的共享。教师轮岗制度增加的乡村学校中优秀师资的数量，提高了乡村学校教师的整体素质。对于城市学校一些教师岗位的空缺可以选调乡村教师进行补位，增加城乡间师资力量的转换和流通。增加乡村教师的收入，缩小城乡教师间的收入差距。对贫困地区的教师实施财政补贴，各地区要提出人才引进的计划，提高教师的相关福利待遇，吸引更多优秀的毕业生、教师到乡村任教。
3.大力扶持文化产业的发展是城乡文化一体化建设的重要内容
对城乡一体化的认识篇3
关键词：城乡一体化认识误区发展思考
十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。
城乡一体化的认识误区
对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。
误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。
误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。
误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。
误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。
城乡一体化的内涵和特征
（一）城乡一体化的内涵
据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urbanintegration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。
社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。
结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。
（二）城乡一体化的特征
1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。
2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。”所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。
5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。
加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题
一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。
二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。
三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。
参考文献：
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对城乡一体化的认识篇4
《人民日报》北京2016年7月11日电国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》提出，……到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。
【理论分析】
1.物质决定意识，意识是物质的反映，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。
在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。因此，国务院要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。
2.掌握系统优化的方法，要着眼于事物的整体性、注意遵循系统内部结构的有序性、注重系统内部结构的优化趋向。
用综合的思维方式来认识事物。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。
3.矛盾具有特殊性，要求我们坚持具体问题具体分析。
针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。
4.主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位、对事物的发展起决定作用，要求我们抓重点，集中力量解决主要矛盾。
义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。
【创新试题】
1.近年来，在党和政府的高度重视下，城乡义务教育一体化发展取得了积极成效，但在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》的出台表明（）
①物质决定意识，意识是物质的反映②发挥主观能动性是认识事物的基础
③思维能够正确认识存在④意识是对客观对象本质的反映
a.①②B.③④C.①③D.②④
2.统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程，要深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。这体现的哲学道理或给我们的启示是（）
①用综合的思维方法认识事物
②看问题要分清主流与支流
③立足整体，统筹全局④部分的功能之和大于整体功能
a.①②
B.①③
C.③④
D.①④
3.各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。这一要求的辩证法依据是（）
a.矛盾的个性与共性相互联结
B.矛盾的个性寓于共性之中
C.矛盾的个性优于共性
D.矛盾的个性在事物发展中起决定作用
对城乡一体化的认识篇5
关键词：城乡规划；学科；知识生产；专业教育
中图分类号：tU98文献标志码：a文章编号：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“城乡规划法”），对我国的城乡规划提出了新的原则和要求．2011年城乡规划确立为一级学科，学科建设正处于转型升级的历史性关键节点；2011年我国城镇化率首次突破50％，“城市时代”的到来与城乡社会的统筹发展，对城乡规划学科提出了更高的要求．2013年，高等学校城乡规划学科专业指导委员会正式出版了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（以下简称“专业规范”），对培养目标与规格、教学内容与课程体系、办学条件等提出了全面的指导意见与要求．在诸多学科领域内重大事件的发生均体现了我国社会经济发展的新趋势与新要求．因此，辨析当前学科领域存在的重大问题，探明学科走向并架构新时期城乡规划学科的知识生产模式与专业人才培养模式，对我国城乡社会形态与规划学科的转型发展具有重要意义．
1城乡规划学科与专业的认同问题分析
1．1学科与专业的认同问题
近年来，“城乡发展”已成为相关学科竞相研究的领域，规划师也开始借鉴相关学科的理论方法，借以形成“更科学”的规划方案．但是，我国客观的发展经验显示：几乎很难找出一个完全按照城市总体规划既定目标发展的城市，控制性详细规划80％以上都需要修编［1］．学科“竞争”与专业“困境”使我国城乡规划在取得巨大成就与发展的同时，专业认同问题日益突出．目前，学界就城乡规划学科本体的讨论可分为两类观点：其一，认为学科核心领域模糊或不存在，应对城乡发展的实际需求是城乡规划的价值所在；其二，认为学科核心领域是物质性的城乡空间环境，“学科核心理论应向空间化回归”［2－6］．客观讲，上述2种观点并不矛盾，前者注重城乡规划的应用学科属性，强调了城乡规划教育及“专业人才生产”的方向；后者是对城乡规划学科“知识生产方式”的讨论．关于学科本体的讨论一直以来都是学界的重要议题．这是关于“规划的理论”的探讨，对其求解需要借助于科学哲学．
1．2认同问题的科学哲学辨析
根据科学哲学家托马斯•库恩（tHomaSK）的范式理论，学科发展到一定阶段后，在既有框架内进行的科研与实践将面临发展的瓶颈（即反常和危机）．此时，需要通过范式转换才能实现学科的持续发展．具有“科学革命”意义的范式转换并不是一种预定目标明确的进步，而是通过背离既往运行良好，但不再能应对新问题的旧框架而取得进步的过程．这一过程通常伴随学科与专业不安全感的情况［7］．从这一角度看，专业认同问题与学科本体讨论的出现，说明我国城乡规划正处于学科范式转型（或升级）的过程之中．城乡规划法的颁布、一级学科的确立、专业规范的出版，从国家层面与学科高度说明：我国城乡规划学科领域已极大超出了“物质形态”的学科范畴．既往物质规划框架下进行的研究和实践已无法应对城乡发展的新问题和新要求．因此，城乡规划学科的建立具有“科学革命”的意义，这是一个“前范式－反常－危机－新范式”的发展过程．应该认识到，城乡规划已经确立为一级学科，但是距离一门成熟的学科还有很长的路要走（见图1）因此，城乡规划升级为一级学科的意义在于：摆脱遭遇重大困难的物质规划框架的进步，而不是朝向预定目标的进步．学科本体和专业价值的探讨都是对城乡规划学科发展的积极推进．
2现代学科的发展分析
学科与专业并非同一概念．但是，在我国城乡规划语境中，学科与专业常被含糊地替代引用．正确认识学科的概念及其发展规律，对促进城乡规划学科发展和专业人才培养具有重要意义．城乡规划的学科发展与社会形态转型、主流意识演进密切相关．因此，应在更广阔的研究域探讨学科与专业的发展问题．
2．1学科的概念辨析
“学科”概念是一个历史的范畴．随着现代科学与社会的发展，学科的内涵不断发展、演化．总结国内外关于学科的定义，大致可分为2个类型（见表1）．综上，学科概念有2个层面的内容：其一，指一定科学领域（或其分支），如自然科学中的化学、物理学等；其二，指教学与科研的功能单位，是对教学与科研范围的相对界定．据此，学科的意义在于一定领域内的知识生产和专业人才生产．
2．2现代学科的发展走向分析
现代科学的产生及学科划分可追溯到以理性主义为哲学基础的启蒙运动．随着19世纪工业革命的发展，科技理性在科学研究中逐步确立了主导性的地位．至20世纪初，科技理性倡导的功能主义使以实验为基础的经验学科成为现代学科的基本形态［14］．此时，学科强调研究领域的不可替代性．不同学科各司其职，专注于特定领域内的知识生产和专业人才培养，不同学科（或专业）之间分工明确、边界清晰（见表2）．机械化的学科划分曾极大促进了现代科学和工业社会的发展．但是，这种绝对独立的学科形态逐渐强化并形成一种“自说自话”的封闭学科语境．研究视野狭窄、专业协作困难，进而导致学科与专业的认同危机广泛出现［8］．20世纪60年代，西方国家逐步进入后现代社会，中产阶层逐渐取代少数精英成为社会发展的主体．伴随这种社会形态的转换，学科边界逐渐被打破．在20世纪70至80年代，西方城市社会研究领域出现了学术范式从“计量革命向政治经济研究方法”的转型［15］，在公共政策研究领域也出现了由“数量与行为地理学范式”向“人文服务区位理论范式”的转换．尤其进入20世纪后，从不同学科角度研究同一对象和研究不同对象之间相互关系的知识生产方式大量出现［13］．由此，现代学科的发展从“封闭系统”转向了“开放系统”．例如：以20世纪60年代为界，之前西方城市规划的主要任务是物质空间的规划设计；之后城市规划逐渐由技术性活动转向社会、经济、政治等关系的协调活动．这一发展过程中同样经历了专业认同危机的问题，同时，城市规划的学科领域与职业范围也相应获得了拓展.开放、融贯的学科发展趋势，从本质上改变了绝对独立的学科发展样貌．较之绝对独立的学科形态，这一趋势不再强调学科研究对象的排他性，学科知识生产方式由单一学科独立完成转向多学科协作完成．
3城乡规划学科的发展走向研究
3．1学科形态的分析
根据上述分析，城乡规划确立为一级学科，并不是学科等级的简单提升．其本质是：在我国社会形态从现代社会向后现代社会的转型过程中，由“封闭的现代学科”向“开放的后现代学科”的升级（见表3）．在开放的学科发展趋势下，城乡规划学科的知识生产对象与生产方式也必然具备新的内涵与特征.
3．2学科领域的探讨
现代学科发展的规律显示：研究对象的“排他性”与学科“独立性”之间的必然逻辑联系已被打破．因此，作为一个开放系统的有机体，城乡规划学科已不必强调研究领域的排他性．相关学科开展“城乡研究”的主要价值与意义在于对城乡发展问题及机理的揭示，而具体实施城乡空间发展指引和决策，最终仍必须依靠城乡规划．正如“检验科”之于“外科”的关系，前者在于病因、病理的揭示，而手术的实施则必须依靠后者．同时，城乡规划学科的知识生产方式并不是完全取代强调物质空间的城市规划学科．研究领域也不是简单的替代关系，而应是由既有框架的核心“点”（物质空间）向更具开放性的“面”（城乡要素的空间性）的拓展［6］．因此，根据后现代学科的知识生产特征，“物质空间”应从城市规划学科排他性的研究对象（或生产对象）、生产工具乃至生产目标转变为城乡规划学科独特的“生产工具”（见表4）．
3．3学科知识生产方式分析
作为开放系统的有机体，城乡规划学科的知识生产方式应建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．科学问题是在一定时代背景下的科学认识主体提出的关于科学研究与实践中需要解决的问题．因此，在不同的历史阶段，城乡规划学科的研究对象以及求解应答域必然不同．随着我国城市化的发展，城乡物质形态背后的经济动因、社会动因、环境动因等已成为城乡规划学科理论体系构建、学科知识生产的重要内容．“城乡研究”已成为时代“显学”，开放、融贯是当前学科的发展趋势．因此，城乡持续健康发展及其规律、趋势、对策的研究，需要不同学科共同体的团队协作．目前，我国的城乡规划（或规划主管部门）成了各种城乡问题的主要责任承担者．究其原因是“城乡规划”承担了许多不能也无法由其独立完成的任务．这就涉及城乡规划的知识生产模式和城乡规划实践的组织模式．城乡的健康持续发展，不是城乡规划学科“自己的事”，也绝不是依靠城乡规划学科“一己之力”所能实现．事实上，作为第1个比较完整的现代城市规划思想体系，霍华德的田园城市理论就综合了经济学、社会学等多种理论与思想．基于对我国城乡社会与规划学科发展的整体把握，吴良镛先生提出的“开放性”科学系统的构建，为城乡规划学科的发展指明了方向，即城乡规划的发展应建立在不同学科共同体系统整合的基础之上．
4城乡规划专业教育的走向分析
4．1学科与专业的关系
“城乡规划学科”与“城乡规划专业”是密切相关却又不同的2个概念．作为应用学科的“城乡规划专业”应是根据社会发展与专业分工需要设立的学业类别，其概念与学科社会价值相关联．因此，城乡规划专业的意义在于根据我国城乡社会发展的实际需要，培养服务于城乡发展的专业人才．城乡规划专业建立在学科知识体系的基础之上，同时，城乡发展的实际需求是城乡规划专业存在的基础，离开城乡发展实际的城乡规划专业没有存在的意义．因此，城乡规划专业是城乡规划学科与社会分工的交集，当存在多个交集时，意味着应存在多个二级学科和专业．
4．2专业教育的多元化趋势
在传统物质形态规划的框架下，要应对城市“复杂系统”的各种问题，规划师需要个人完成对不同学科理论与方法的集成，并以社会精英的角色来解决城市问题、主导城市发展．但是，个体的规划师所实现的只能是“有限的、片段的学科交叉和融合”．随着我国“城市时代”的到来，城乡规划学科的研究目标和求解应答域呈现极度丰富和多元化的特征．显然，传统的全才式、精英化的教育与科研模式，已不能适应我国城乡社会与城乡规划学科发展对学科间深度交叉和融合的要求．专一学科的精进和不同学科的深度合作既是学科发展的必然方向，也是城乡规划设计、管理、实施中应有的组织模式．一方面城乡发展问题的复杂性使“城乡规划专业”与现实的社会发展需求存在多个交集；另一方面，城乡规划学科发展也需要和相关学科进行全面、深入的“对话”，这就要架构与多学科顺畅对话的专业桥梁（见图2）．因此，城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教育模式升级为由多专业构成的多元化教育模式，如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转向“由不同科学共同体有机协作的‘大而专’式的城乡规划与发展模式”．
4．3从空间到空间性———专业教育内核的拓展
城乡规划专业必须与社会实际相结合，离开社会实际需求的专业没有存在的意义．城乡规划的应用学科属性与我国城乡社会发展的客观实际，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业特质．以美国为例，20世纪50年代美国城市推行由政府主导的“自上而下”的城市建设，到20世纪80年代，城市建设转换为“自下而上”的模式，即通过社区、政府、市场的协作，实现城市的综合发展，而非单纯的物质形态建设．因此，城乡规划专业教育不能局限于物质形态的规划设计，而应注重城乡社会诸要素的空间属性及相互关系．城市化加速发展的时代背景以及地区发展的差异性使我国对城乡物质空间规划的实际要求广泛存在，同时我国城乡规划教育也具有显著的地区差异和发展的不均衡特征（见表5）．根据城市规划专业指导委员会网站资料的不完全统计，至2013年全国设立城市规划专业的院校共有263所．不同院校的城市规划专业产生于不同的学科背景，如建筑学、社会学、生态学、地理学，甚至是农学、林学等学科．如果没有统一的专业基本教育内容，不但无法确保各地规划专业的教育质量，而且会导致因专业教育背景差异巨大而不能顺畅交流的问题．如此，城乡规划学科内部尚不足以形成统一的话语体系，更罔论与相关学科的交流与融合了.因此，为确保规划教育质量、适应城乡发展实际的要求，并使不同地区的城乡规划专业具有统一的专业语境（或平台），应要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．必须清醒地认识到：城乡规划学科对社会、经济、环境、管理等相关学科的研究与融合，其目的是从相关学科中汲取养分，实现城乡规划理论体系的发展和学科知识的生产，并最终回归城乡空间环境规划、决策与管理实施．
5结语
城乡规划一级学科初立，其历史意义在于：摆脱遭遇重大困难的既有框架（物质规划）的进步．在开放、融贯的现代学科发展趋势下，城乡规划学科知识生产方式需要建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．我国城乡发展实际与城乡规划专业属性，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教学模式转向由不同专业构成的多元化教育模式．如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转变为“由不同科学共同体有机结合的‘大而专’式的规划与发展模式”．
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对城乡一体化的认识篇6
对我国现阶段城乡差距的认识
城乡差距是发展中国家经济社会发展过程中普遍存在的一个问题，在我国表现得尤为突出。城乡差距体现在城乡居民之间的收入、教育、医疗、福利等方面。上世纪80年代中期以来，我国城乡居民收入差距持续扩大，2006年末达到了3.3：1，如果再算上城镇居民享受到的一些非货币性的福利收入，城乡居民之间的差距会更大。对于城乡产生如此巨大差距的原因，普遍的一种看法是，这是由于我们建国以来实行了强化城乡二元结构的体制和政策，主要是户籍制度、偏重城市的发展政策等造成的。
斯密在《国富论》中关于城乡关系的分析对于我们认识现阶段我国城乡差距过大有很重要的借鉴作用。在斯密看来，城乡各自分工的程度不同、交易效率有高低之分，资本等生产要素的获利有厚薄之区别，因此生产要素自然会向都市聚集，城乡差距由此产生，这是市场发展必然带来的结果，是不以人的意志为转移的。
回顾我国城乡发展的历史，建国之初，我们为了早日实现国家工业化，因而采取了偏向城市的发展政策，使脱胎于半殖民地、半封建社会的新中国的二元经济结构愈发明显。在计划经济体制下，国民收入分配格局是围绕着有利于资本积累来进行的，因此尽管通过“剪刀差”使广大农民对新中国工业化付出了巨大牺牲，但是就当时全国的整体情况而言，城市居民的收入水平也被压缩得非常低，从整体情况看，城乡差距还不是十分明显，城乡居民收入处在普遍较低基础上的可接受范围内。党的十一届三中全会以来，以市场化为导向的改革不断深入，特别是提出建立和完善社会主义市场经济体制的10多年来，市场经济的框架基本确立，市场配置资源的基础性作用越来越强，城市相比农村而言的优势十分明显，城市化进程不断加快，城市建设日新月异，城镇居民的收入水平也远远高于农民。从一定意义上说，城乡差距的扩大也正是市场化改革不断深入推进的结果。特别是，我国在推进市场化改革过程中，原有的城乡分割的体制机制依然存在，甚至在推进改革过程中，直接或间接剥夺农民的事情时有发生，农民应有的权利得不到保护，这些更加剧了城乡差距。
上述分析可以使我们深刻认识到，市场经济本身具有产生城乡差距的天然属性，二元结构的存在甚至是固化，使这种差距越拉越大。
城乡发展中政府与市场的作用
斯密是一位古典主义经济学家，他非常迷信市场，在城乡发展上始终强调市场的作用。他强调要通过工商业的发展来积累资本，进而使资本回流到农村，促进农村的发展。但是这样的一种回流在他看来是市场作用的结果，而且前提条件是都市的资本利润降低了。从我国的实际看，城市化的发展还处在一个高速增长的过程，城市发展带来的聚集效益和规模效益从总体上看，还远远没有释放出来，在今后一个很长的历史时期，城市的资本利润都是一个上涨的趋势，城市化仍然是推动经济社会发展的基本动力之一。因此，单靠市场的作用，等到都市的资本利润降低了再来促进农村的改良和发展显然是不符合中国实际的。
事实上，斯密的贡献在于，一方面，他认识到单靠农村自身的力量发展，是无法实现农村的改良和进步的，关键还是要靠城市工商业的支持，这一思想其实也体现到了我们现在所坚持的“城市支持农村、工业反哺农业”的方针中。另一方面，他意识到对农村改良的长期性和艰巨性。而斯密的不足在于他根本没有重视政府在促进农村改良和进步中的作用。这也难怪，按照斯密的观点，政府是浪费的、腐败的、无效的，并且是对整个社会有害的垄断特权的授权者。同时，他也看到了政府的有限但非常重要的作用。特别是他指出了政府的三个主要功能，一是保护社会免遭外来入侵；二是建立司法机构；三是建立和维护私人企业家不可能从中获得利润的公共工程和机构。由此可以看出，斯密对政府的干预活动是有限制的，在促进农村改良和进步中根本没有考虑发挥政府的作用。
斯密的这个观点和以此为基础的政策措施在今天看来是需要商榷的。从理论上看，农业是弱势产业，在我国，农民还是一个弱势群体，如果政府对农村的发展不给予支持，那么我国二元经济结构可能很难改变，甚至还有进一步深化的趋势；从实践中看，即使是当今美国这样发达的自由市场经济国家，对农民、农业依然有很高的补贴，何况是我们这样一个农民还占一半以上的大的发展中国家。从这个意义上说，党的十六大以来提出的科学发展观、统筹城乡经济社会发展以及对农村采取“多予少取放活”的方针政策，无疑是适时的、正确的。但从斯密强调市场重要性的观点中，我们也要认识到，推动农村的发展，基础仍然是进一步建立和完善社会主义市场经济体制。
加强农村建设与推进城市化的关系
按照斯密的观点，农业的基础地位是不可动摇的，原因在于农业不仅提供着人类社会生存的基本物质条件，而且还从根本上制约着城市的发展，进而影响着社会财富的增加。在斯密的视野里，尽管他强调了农业在“自然趋势”中的首要地位，但是对城市和城市产业发展带来的高效率还是持肯定态度的。而且从他所定位的城乡关系和对财富增长的追求看，我们判断，他认为城市的产生和发展，特别是城市化的发展趋势是不可逆转的。这就产生了一个问题，即如何进一步巩固好农业的基础定位，建设好农村，同时又顺应分工不断深化和经济社会发展的形势，积极推动城市的发展。在斯密的二元经济结构萌芽思想里，解决这个问题的办法是依靠市场的作用，尽管这一过程充满了困难和不确定性。
对城乡一体化的认识篇7
摘要：路遥的小说很明显地触及了青年人的成长问题，尤其是在现代社会里，乡下知青个人成长过程中普遍面临的文化身份认同的危机问题。苦难是路遥小说人物成长中的核心话语，成长的引路人则是他们成长中不可或缺的重要因素。
成长是人生中的一个主题，自然也是文学中着力表现的一个母题。路遥的《在困难的日子里》《人生》与《平凡的世界》等小说就很明显地触及了青年人的成长问题，尤其是在现代社会里，乡下知青个人成长过程中普遍面临的问题与困惑。因此，从成长叙事的角度看路遥的小说，或许是一个很有“生长性”的视角，路遥小说艺术魅力产生的秘密，或许也会由此得以揭示。
一、文化身份认同的危机
在西方，有一种小说类型，就叫“成长小说”。这类小说的主题是：“主人公思想和性格的发展，叙述主人公从幼年开始所经历的各种遭遇。主人公通常要经历一场精神上的危机，然后长大成人并认识到自己在人世间的位置和作用。”这里的“成长”，主要不是指生理层面上的生长发育，而是指心理或精神层面的成熟过程，它意味着个体存在趋向社会化，有较明确的自我意识，能协调个人意愿和社会规范之间的冲突，从而在一定程度上实现自我价值。
路遥的成长小说主要描写具有乡村身份的知青在“现代”文明之风的浸染以及爱情的折磨下，其乡村身份遭遇的种种危机，以及他们如何适应与抵御，并在这一过程中逐渐认识到自己在人世间的位置和作用，最终成为一个走向理性成熟的主体的故事。
走出家庭的避风港是每个人成长都必须经历的一步。对于路遥小说中的主人公而言，出走往往意味着是由乡入城。进城是一个无极的追求，是一个身份习得的过程，也是一个必须付出代价的过程。在这一过程中，对主人公成长的最大考验就是文化身份认同上的危机与磨难。城乡两种文化的差异，甚至矛盾，导致了进城的乡下知青在人生成长过程中的两难选择。儿童时代对家庭的依赖及生存环境的熏染，使他们每个人的潜意识中都植入了乡村文化的基因，然而当他们进入了青少年时期，必然产生社会化的内在冲动，希望走出家庭，摆脱家庭的羁绊，成为社会的普通成员。外面的世界很精彩，外面的世界也很无奈。精彩的是它完全是一个多姿多彩而陌生的世界，无奈的则是它拥有一套完全不同的价值体系和行为规范。在文化差异的背景下，他们来到城里后发现的是一个完全不同的世界，本身既有的文化素质根本无助于他们适应这个社会环境。这种文化身份的尴尬处境，就成为他们成长中的一个突出问题。他们常常徘徊于城乡两种文化身份的矛盾冲突之中，饱受精神的折磨与考验，其结果往往是或暂时回归于传统乡村文化的轨道，或在二者之间寻找到了平衡点，或始终徘徊在两者之间，但最终他们也都因此懂得了如何应对现实生活，获得了自我的成长。如他的小说《在困难的日子里》《人生》与《平凡的世界》中的主人公马健强、高家林与孙少平等，他们有着一个共同的身份——乡村知青，有着一个共同的动作——进城，或是求学，或是务工，而且他们都面临着一个尴尬的身份认同的问题。埃里克森认为，身份认同是指一个人在成长过程中经历了某种心理危机或精神危机之后，获得的一种关于个人与社会关系的健全人格，它是一个人对某种社会价值观念和生活方式的认同和皈依，它深藏于个人的潜意识中，具有同一性和持续性。文化身份的归属感是人们获得精神平和与安全感的自然诉求。在城里人的眼里，外来的乡下人始终是一个“他者”，而且“乡下人”这个名称常常和贫穷落后、愚昧无知、狭隘自私，甚至脏臭等联系在一起，而在乡下人自身，生活环境的闭塞、经济的窘困、文化的贫乏、历史积淀的小农意识，甚至他们身上的土气也使他们在面对都市生活、面对城里人时常常自惭形秽、手足无措，流露出一种文化上的自卑感。他们与城里人之间总有一条无法跨越的鸿沟，这种状况不仅是户籍制度的不同所带来的城乡身份差异，更主要的是他们分别所代表的两种文化的现实地位的差异所造成的。孟繁华先生认为：“乡下人进城就是一个没有历史的人，乡村的经验越多，在城里遭遇的问题就越多，城市在本质上是拒绝乡村的。因此，从乡下到城里不仅是身体的空间挪移，同时也是乡村文化记忆不断被城市文化吞噬的过程，这个过程对乡村文化来说，应该是最为艰难和不适的。”同样对于进城的乡下知青来说，也是最为艰难和不适的。因为在城里，他们在地理和文化上都被连根拔起，实际上依然生活在与故乡群体的文化模式不可分割的联系之中。虽无法融入都市的文化环境和群体，但城乡物质文化的差别却又使他们不能就此回乡。这种肉体上的坚守与精神上的漂泊背离的矛盾也就促成了他们尴尬的生存状态。
《在困难的日子里》中的马健强带着乡亲们的期望，怀着对现代文明和理想生活的向往来到城里求学，他首先面临却是饥饿的威胁和考验。但对于他来说，最苦不堪言的倒不是饥饿所带来的肉体苦难，而是由于贫穷在精神上所遭受的蔑视与嘲弄以及由此带来的心灵上的苦难。在异质的城市文化环境中，他的内心充满了自卑、忧郁与孤独。
《人生》中的高加林作为一位农民的儿子，先天地接受了传统乡村文化的影响，但另一方面又在城里学校接受了现代文化教育，对城市生活充满渴望，面对父母的谴责，他曾郑重宣称：“你们有你们的活法，我有我的活法，我不愿意像你们一样，在咱们高家村的土里挖刨一生。”而当他真正面对自己向往的现代城市文明时，又常常难以克制心中涌起的自卑。为了获取文化身份上的彻底变更，他做出了有悖于传统乡村文化道德的选择，抛弃了乡下姑娘刘巧珍，选择了城里姑娘黄亚萍之后，然而内心深处却充满了良心的谴责与痛苦，这种痛苦就是他文化身份认同危机的一种反映。
同高加林一样，《平凡的世界》中的孙少平也是一心一意地想进城，为此他不惜在城里担当揽工汉，靠卖苦力谋生，但就是不肯回乡与哥哥一起经营砖厂，甚至为了获取城市户籍，甘做充满危险和艰苦的井下挖煤工。然而户籍的更改，并没有彻底改变他的文化身份，乡村文化中许多的价值理念依旧为他所认同和践行。他在谈及自己要为父亲箍几孔新窑洞时说：“窑洞的好坏，这是农村中贫富的首要标志，它直接关系一个人的生活尊严……但对我来说，这却是实现一个梦想，创造一个历史，建造一座纪念碑！这里面包含着哲学、心理学、人生观，也具有我能体会到的那种激动人心的事情。……现在，我已经有能力至少让父亲活得体面，我要他挺着胸脯站到双水村中人的面前!”在孙少平看来，给父亲箍几孔新窑洞，似乎是自己长大成人最重要的标志。他最终选择了惠英嫂，而不是大学生金秀，这也是在他对自己文化身份清醒认识后的选择。
相比较而言，面对城乡文化身份认同的危机，路遥最后以一种道德自我完善的名义让马健强选择了逃避，又以其所谓劝善惩恶、因果报应的道德观念来使高加林得以规训，并回归传统，而让孙少平则始终徘徊于城乡文化之间，接受双重文化的煎熬，并试图努力调和二者之间的矛盾对立。如果说，马健强面临的文化身份危机主要是由于乡村物质文化的劣势地位造成的话，那么高加林面临的文化身份危机则更多源于乡村精神文化的落后现实，而孙少平面临的文化身份危机则象征了乡村文化面对城市文化时物质与精神上的双重挫折。孙少平是路遥着力塑造的心目中的理想人物。在他的身上，既有传统乡村文化的美德，又有对现代城市文化的追求，然而最终也未能摆脱城乡文化身份的尴尬处境，可以说他是一个游荡于城乡文化之间精神上的漂泊者的形象。
路遥笔下进城的乡村知青的身上大多都有一种浓烈的苦难意识，敢于主动去迎接、承受和抗争苦难，始终都能高扬理想主义的旗帜，他们对理想的执著痴迷以及悲剧性的追寻与结局，带有一种浓郁的宗教情怀，充满了崇高悲壮的意味，“包含着深刻的人生哲理，充满了照亮人心的生存智慧，教人明白这样一些道理：沉重的苦难也许并不坏，因为，坎坷和磨难会帮助你获得精神上的成熟和人格的发展；平凡的生活也并不像人们想象的那样子平淡乏味，因为通过劳动和爱，我们完全可以使自己的生活充满意义感，完全可以感受到人生真正的幸福。”许多成长中的年轻人，从中汲取到了面对困难的勇气和力量以及成长的经验。有人因此称路遥的小说是青年“人生的教科书”。
二、成长的引路人
每个人的成长都会受到一些人的影响，这些人从正反两方面丰富着主人公的生活经历和对社会的认知。在观察这些人扮演的社会角色过程中，年轻人逐渐确立起自己的角色和生活方向。这些人可称之为成长的引路人或精神上的导师。其作用是对未成熟的青年人进行正面的道德教育。影响马健强成长道路的主要是吴亚玲和李老师，而德顺老汉则是高加林的精神导师，田晓霞则是孙少平的精神导师兼同路人。
当马健强面临生活困境时，吴亚玲伸出了友谊之手，帮助他渡过难关。吴亚玲的行动使他明白了人与人之间还存在着一种纯洁美好的感情，懂得了同学间友情的珍贵。而当他因与吴亚玲的接触遭受误解，面临同学友谊困境时，李老师的现身说教，又使他明白了李老师就是自己行动的榜样。于是为了不损害郑大卫与吴亚玲的关系，最终他选择了退学，精神人格得到了提升。
《人生》中高加林每一次遇到挫折和选择时，德顺老汉都会出现，进行教导。首先在是高加林民办教师被下后，在田里疯狂蛮干时，德顺老汉硬按着他坐下，劝慰道：“加林！你再不敢耍二杆子了。刚开始劳动，一定要把劲使均匀。往后日子长着呢！唉，你这个犟脾气！”在高加林与刘巧珍恋爱时，德顺老汉又借去城里拉粪，给高加林与刘巧珍讲述自己年轻时的感情故事，教导两位年轻人，珍惜彼此的感情；高加林移情别恋后，德顺老汉又和加林的父亲一起进城劝导他。德顺老汉指责他：“你把良心卖了！……巧珍那么个好娃娃，你把人家撂在半路上！你作孽哩!加林啊……”“人常说，浮得高，跌得重！不管你到了什么时候，咱为人的老根本不能丢啊……”高加林没有听从德顺老汉的规劝，结果被遣回到了乡村。这时德顺老汉又一次出现，他劝慰高加林：“你的心可千万不能倒了！你也再不要看不起咱这山乡圪(土劳)了。”“就是这山、这水、这土地，一代一代养活了我们……咱农村往后的前程大着哩，屈不了你的才！娃娃，你不要灰心！一个男子汉，不怕跌跤，就怕跌倒了不往起爬，那就变成了死狗了……”
田晓霞可以说是孙少平最初成长的精神导师。正是在她的影响下，孙少平走出了封闭的生活环境和狭隘的思维空间，开始关心国家的政治命运和世界大事，走出了纯粹的物质欲望而进入精神领域。早在高中时代，他就被田晓霞引导，阅读了大量的她带来的《参考消息》及各种书籍，“可以用比较广阔一些的眼光看待自己和周围的事物，因而对生活增加了一些自信和审视的能力。”高中毕业前夕，田晓霞又真诚告诫他：“不管怎样，千万不能放弃读书！我生怕我过几年再见到你的时候，你已经变成另外一个人……”甚至在孙少平回到乡下之后，田晓霞还一直与他保持联系，邮寄报纸和借书。“在某种意义上，这个女孩子是他的思想导师和生活的引路人。在一个人的思想还没有强大到自己能完全把握自己的时候，就需要在精神上依托一个比自己更强的人。也许有一天，学生会变成老师——这是常常会有的——但人在壮大的过程中的每一个阶段，都需要求得当时比自己的认识更高明的指教。”孙少平之所以能走出家门，进入城市打工，并具有一种开放的心态与远大的追求，正是来自田晓霞所给予的影响和教诲。当他们再次在黄原相遇时，两个人身份竟发生了变化，以前田晓霞是他的导师，这时他们已成为成长道路上的同路人，相互从对方身上汲取新的思想、知识、经验和力量，用来充实提高，共同成长。孙少平身上的变化——出于对苦难对生活的思索得到的深刻认识，已经开始带给田晓霞教益。孙少平写给妹妹孙兰香的信，充满睿智，拨开了遮在孙兰香眼前的那层云雾。在孙兰香的眼里，二哥俨然是一副精神导师的形象。可以说，孙少平的精神世界，他的思想，这时已经基本定型，成长为一个成熟的理性主体。
不同类型引路人的选择与设置，反映了作者路遥在文化选择问题上的矛盾困惑及反思。从早年的德顺老汉、吴亚玲、李老师到后来的田晓霞，扮演引路者的文化身份，很明显地出现了由传统乡村文化到现代城市文化转移的现象。路遥很早就理性地意识到现代城市文化的先进性，因而他笔下的主人公几乎都在努力地由乡入城，然而在情感上他又难以割舍对乡村文化的深切眷恋，所以他笔下的人物常常游弋于城乡文化之间，表现出了一定的矛盾性。但我们从作品中引路者文化身份的变迁，很明显感受到他在努力地克服自身的局限，实现着文化上的超越。只可惜，路遥走得太早了，我们没有机会看到他实现超越了。
路遥小说中的成长叙事，不同于上世纪90年代的成长叙事，如陈染、卫慧等，主要写个体内在的生理心理体验，她们歇斯底里地张扬“身体写作”或欲望叙事，惊世骇俗地宣泄“残酷的青春”，表现出生猛的“个性”，更不同于80后的青春型写作，如韩寒、郭敬明等，他们对成长理性认知的贫血，削弱了作品的力度和震撼力。路遥小说中的成长叙事主要写的是进城的乡下知青的成长故事，凸现了文化身份差异给他们成长带来的困惑和矛盾，这是中国社会，也是整个人类社会普遍面临的困境。我相信，在城市化进程不断加速，愈来愈多的乡村知青进城务工的今天，路遥的成长小说的意义将会为愈来愈多的人所认识到。
参考文献：
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对城乡一体化的认识篇8
［关键词］城乡一体化；新农村；二元体制；差异化
［中图分类号］F322［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)02-0090-02
一、城乡一体化的内涵
城乡一体化的概念，众多学者观点不一，一些经济学家认为，城乡一体化主要是从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，使城乡生产力优化分工，合理布局，以取得最佳的经济效益；而社会学和人类学家则从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指打破城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，使城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，缩小二者的贫富差别，从而使城市和乡村融为一体；而生态学家认为城乡一体化是保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展的过程。虽然各观点和侧重点不同，但是笔者认为城乡一体化最主要的应该以经济发展的一体化为基础，这是实现城市和乡村融合的基石，是众多学者所阐述的一体化的保证和前提，因此城乡一体化应是涉及城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面，是在经济发展的过程中，城市支援乡村，乡村服务城市，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程，逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展，最终实现城中有乡，乡中有城，人们享有充分的自由生活，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的待遇和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展的过程。
二、城乡一体化和新农村建设的关系
城乡一体化的实现，大多数人认为是我国在实行城市化和工业化的进程，有专家提出取消实行新农村政策，因为要实行城乡一体化，农村便会发展到城市，实行新农村建设不但浪费了大量的财力和精力，更会阻碍到城市化和工业化的推进，于是便产生了城市一体化和新农村建设之间存在矛盾的争论。笔者认为，这种说法是不正确的，根本原因在于此观点没有认清楚实现城乡社会一体化的目的是为了经济更好地和谐发展，不仅仅包括城市，也涵盖农村的发展。
1.实行城乡一体化，农村不会消失。我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，无农不稳，吃饭问题是很重要的问题。随着城乡一体化的推进，无论如何实施，我国也不会没有农村和农业，城市也不可能代替农村，城市和农村是一定同时存在的。
2.城乡一体化要以农村经济增长为基础。如果农民劳动生产率不能提高，不以农村经济的发展为基础，单靠国家财政的支持和城市的反哺不可能实现城乡一体化，只有在农业现代化的基础上，在农民家庭收入增长的情况下，配合国家一系列的政策施行，使农民收入水平基本接近城市居民的收入水平，农村的各种隐形负担才会消失，才有可能实现城乡一体化。
3.新农村的建设会加快城乡一体化的实现步伐。新农村建设总的来说就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。涉及到整个农村经济的发展，农民收入的提高、生活质量的提高，农村整体面貌、环境的变化，农民素质的提高，也包含了农村的管理、民主政治的推进问题。这样一个新的农村环境，无论在经济、素质、环境、生活、生态都和城乡一体化的目的相一致，新农村建设直接起到了推动城乡一体化的作用。
由此可见，实行新农村建设和加快城乡一体化二者不矛盾，而是相辅相成的。
三、城乡发展不平衡的原因
对于实行城乡一体化的原因，众多观点比较统一，主要是由于我国农村过于贫困，城市和乡村发展极不平等造成的，因此，围绕着城乡差距过大又产生若干的争论。
对于城乡的发展不平衡和贫富差距，吴敬琏认为是体制造成的“机会不平等”；孙立平认为是改革进程中出现了侧重于城市改革，而忽略了农村的经济发展；樊纲认为现在我们面临的很多问题不是体制和改革的问题，虽然也有腐败、收入分配不公、社保体制不完善的原因，但是最根本的原因在于几亿农民的收入很难很快提高，因此才有农村经济发展不起来的恶性循环；厉以宁则认为城乡不平等的根源是城乡二元体制造成的。笔者赞同厉以宁的观点，所谓城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度，它体现在城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等体制和现象。
1.由于城乡二元体制的存在，在资源分配和占有上，农民名义上虽然也是全民所有制的主人，但对全民所有制的资源基本上没有支配权，也基本上没有获取过应得的收益，这种体制使城乡差距扩大。
2.由于体制上的不平等造成制度上的不平等，使二元结构制度化。国家在财政分配、物资分配、投资分配、知识分配、医疗分配、文化分配等方面都是向城市倾斜，对农村关注较少，工资、征地价、教育卫生等方面政策也不同，这就使农村发展失去了政策性保障，在农民享受不到城市居民的同等国民待遇，更大大拉大了城乡差别。即便国家对农村地区加强重视，也加大了对农民负担的减免，但是总体上农村贫困的局面在相当长的一段时期内难以改变。
因此，城乡差距的根本原因是城乡二元体制造成的，也只有破除掉这个二元体制，才能实现城乡经济平等和谐发展。
四、实现城乡一体化的路径
在实行城乡一体化过程中，有些人过于强调公平而忽略了发展的不平衡性，而有的过重于依托市场的效率力量而忽视了农村经济起飞的客观困难，这样的路径和方法都是不正确的。我们应该承认当前城乡发展存在差异化，但是更要根据各个地方的经济水平，具体问题具体分析。根据各省(市)的实际情况制定和发挥本地区的优势和特点，探索更适合自身的发展道路。
1.承认差异化，认清城乡的本质差别，是城乡一体化的前提条件。我们要认识到城乡差异化发展是必然趋势，人才、资金、技术、资源等要素会趋向流动到城市中去，这是市场调节的必然。市场力量的作用倾向于扩大而不是缩小城乡之间的发展差距，让市场竞争机制来决定经济效率和收入分配，它必然扩大与农村之间的发展差距。因此差异化首先要求城市和农村要各自发挥自己的分工作用，要明确城市、尤其是大城市和城镇密集地区，重点是加强基础设施建设、增加城市的综合承载能力，以引领我国产业进步、技术进步；同样，农村应当保证发挥粮食安全、生态安全和环境安全等安全功能，以此来维护国家的发展安全，实现农村支持城市。
2.城市反哺农村，促进城乡发展平衡。我国实行社会主义市场经济体制，市场对资源配置起主导作用，但发展经济的根本目的是为了维护广大人民群众的根本利益，因此我们在效率促进资源配置的同时，要兼顾公平。对于城市和工业，要反哺支持农村和农业，促进农村的发展和全面进步，国家也要运用各种有效的政策手段来促进农村经济的发展，尤其是在城镇化的发展过程中应当特别关注贫困农村和地区的发展，加大城市和工业的带动力度，带动农业产业的转移，增加农民的收入。
3.农村要走一条适合自己特色的差异化道路。在经济发展过程中，处于弱势地位的农村等边缘地区，只有通过强化自身特色，实现差异化发展，才能提高自身资源的利用效率，提升自身在区域中的地位。农村的文化、生态、旅游等资源更加丰富和独特，是城市所缺少的，农村实现差异化发展，更多的是对区域整体发展效率的要求，应在此基础上更好地发挥城乡形态、景观风貌上的特色，达到对区域性特色资源的独特吸引力，努力促进农村经济的发展，推进城乡经济社会发展一体化。
4.重视特色小城镇发展。特色小城镇一般是城乡地域中经济规模较大、产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇，它往往是区域经济发展中心，比一般的小城市更能带动、组织和协调区域经济和各种社会活动，在拉动经济增长、启动农村市场，吸纳农村剩余劳动力等方面都发挥着更为积极的作用，因而发展城乡一体化，在众多的差异化路径选择中，发展特色的小城镇带动周边农村发展显得尤为重要。
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对城乡一体化的认识篇9
这次会议开得很好，形式新颖，内容丰富。刚才，同志实事求是地全面总结了2011年城乡规划工作，并对2012年的规划工作做了科学安排和重点部署，我完全赞同。
2011年，全市规划工作取得显著成果。规划局党组班子团结率领规划系统干部职工，以改革创新精神和求真务实作风，全面完成了2011年重点工作目标任务，为快速提升城市品位，推进城乡规划建设步伐，做出了积极贡献。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强城乡规划工作的责任感和紧迫感。
2012年，是个充满机遇和挑战的一年，也是我市经济社会发展非常关键的一年，新形势和新任务，给规划工作者提出更新和更高的要求。因此，我们要进一步增强做好规划工作的责任感和紧迫感。市规划局成立的时间较短，如何来做好的规划工作，怎样来快速提升城市品位，这是摆在规划人面前非常重要的课题。因此，我们要在实践中不断地学习和探索，不断地总结经验，不断地提高规划干部职工队伍的整体水平，切实增强加快规划建设的紧迫感。市委、市政府领导多次强调，规划工作要适当超前，具有前瞻性。因此，规划系统全体干部职工，必须统一思想，明确任务，牢固树立大局意识，要始终保持清醒头脑，紧紧抓住加快推进城乡规划工作步伐不放松，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，开拓奋进，切实把城乡规划工作抓好、抓实、抓出成效。
二、强化措施，突出重点，全面提升城乡规划工作整体水平。
市规划局承担着全市城乡规划的编制、审批和管理等重要职能，可以说规划工作是城乡建设的基础，只有好的规划，才有好的发展前景。市规划局成立两年多来，在规划编制、规划审批、规划管理等核心工作上，取得了显著成果，得到市委、市政府的肯定和社会各界的广泛赞同。2012年，规划部门的工作任务依然繁重，要下大力气，采取得力措施，突出工作重点，切实做到“三个加强”。
一是要加强城乡规划编制。规划编制是城乡规划工作的重头戏，要把规划编制摆在规划工作的突出位置。要高标准、高质量完成好2012年市政府下达的规划编制任务，尽快实现中心城区控详规全覆盖、专项规划全配套“两全”的目标。
二是要加强城乡规划审批。城乡规划审批工作原则性强，规划审批关系到社会方方面面的切身利益，必须严格把关。坚持公平、公正、公开的原则，正确处理好坚持规划审批原则与为经济发展服务的关系，严格执行分级集体例会审批制度，理顺审批程序，健全审批制度，创新审批方法，严控私建审批的规模和总量，使规划审批工作更加科学合理。
三是要加强城乡规划管理。要着力解决规划管理滞后问题，建立和完善各项规章制度，不断总结经验，创新规划管理方法和模式，保障建设项目按照规划要求实施。坚持城乡规划统筹管理，坚持依法行政，严格执行规划相关的法律法规和规范标准，把城乡规划管理工作逐步纳入到科学化、法制化管理轨道中来，依据《城乡规划法》，严格执行城市总体规划，切实维护好规划的严肃性和权威性。
三、认清形势，明确方向，强力推动规划工作快速发展。
市委、市政府高度重视、大力支持城乡规划工作，将城乡规划工作摆上突出位置，为更好地推进规划工作创造了良好的氛围。当然，在看到发展机遇的同时，我们还要充分认识到，城乡规划工作还有许多不适应发展需求的矛盾和问题。因此，要用“四种意识”推动规划工作快速发展。
一是要牢固树立科学发展意识。规划是一门综合性科学，既是一门技术，又是一门艺术。它涉及到自然科学、社会科学等方方面面，规划工作者要不断地加强学习，把丰富的知识和成功的经验，充分地运用到实际工作中，要把学习和实践有机地结合在一起，特别是面对不断发展变化的新形势，必须坚持科学的态度，真正对现实负责，对历史负责。
二是要牢固树立现代城市意识。要突破旧的思维定式，把创建“五城”的理念融入到现代化城市的规划中来，体现在现代化城市的建设中。以规划建设省西部现代化大城市为目标，推动城乡规划工作向广度和深度迈进，促进城市化进程和城市现代化建设。
三是要牢固树立开拓创新意识。要善于立足全局考虑问题，既要尊重科学，又要敢于突破，善于用战略思维、善于从不同的角度、不同侧面、用不同的方法和途径，高起点、高标准、高水平地做好城乡规划工作，搞出城乡规划的特色、精品和亮点，让市委、市政府满意，人民群众认可。
对城乡一体化的认识篇10
关键词乡村教育悬浮态势突破途径
中图分类号：G40-03文献标识码：a
onRuraleducation"Floatingposture"andBreakthrough
JinGming
（ZhengzhouerqiDistrictJingguangRoadSubdistrictoffice，Zhengzhou，He'nan450015）
abstracttodeveloptheeconomyofaregion，wemustfirststrengthenthepromotionofeducation;ruraleducationisanimportantcomponentofChina'seducation，ruraleducationisimportanttocarryoutareasonablewaytoprotectthehealthydevelopmentofChineseeducation.Butinthelong-termdevelopment，therearemanyproblemsofruraleducationinChina，where"suspendedposture"isanobviousproblem."Suspensionsituation"referstotheoverallperformanceofruraleducationintheprocessofmodernizationofeducationinurbancivilizationdominated.thispaperdiscussestheperformanceofproblemsofruraleducationinnationaleducationplanning，andproposesreasonablesolutions.
Keywordsruraleducation;floatingposture;breakthrough
改革开放以来，国家大力发展教育事业，提倡以现代化的理念促进教育事业的发展。在长期的发展过程中，教育事业取得了很好的成绩，但是乡村教育相对于城市教育来说存在很多的问题，这些问题的产生可能与乡村的教育设施、教学条件、教学实力等方面有着直接的关系。这种局面造成乡村教育如同一座孤岛悬浮在我国整个教育事业中，乡村教育如何从孤岛中突围已经成为解决乡村教育问题的重要课题。
1乡村教育“悬浮态势”的主要特征
1.1国家教育规划对乡村教育的忽略
我国的教育事业发展迅速，主要表现在城市教育上，长期以来，在城市取向的教育价值观和政策下，国家教育规划很少有体现乡村教育的，比如在教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中只提出了对具备条件地区的教师学历的提升，而对于经济相对落后的乡村地区的教育则不在规划之列。这样就使乡村教育迷失了自身发展的方向，国家教育忽略了乡村教育的规划，乡村教育始终走在城市教育之后。近几年，国家逐渐重视乡村教育的发展，大力推进城乡教育一体化建设，乡村教育也得到了一定的发展，但是必须看到在实际发展中，规划中所提到的乡村教育并没有落到实处。可操作性不高，致使乡村教育仍然远远滞后于城市教育。
1.2乡村文化在乡村教育中逐渐淡化
乡村教育是在乡村文化的基础上发展而来的，乡村自身具有一定的特殊性，使乡村教育也呈现出独特的乡村风格与特色。一般情况下，乡村动植物繁多、自然景物比较多，这些都是乡村所独有的资源与文化素材，这些素材也为教育事业提供了大量的资源，这些都是城市教育所不能做到的。但是我们必须看到这些优势在迅速发展的现代化技术的冲击下淹没于城市文明中，致使乡村教育脱离于乡村传统文化。乡村孩子也和城市孩子一样被繁重的课业所束缚，物质利益成为孩子学习的动力，乡村文化被扭曲。风土人情等乡村特色逐渐消失在乡村教育中。
1.3乡村学生在教育中的迷失
在现代文明的冲击下，乡村孩子在教育中很难确立自身的身份认同感，他们对自我身份的认同感到困惑。产生这种现象的主要原因是，乡村孩子在受教育的过程中，以城市生活为目标，他们在应试教育下激烈的竞争，为自己融入城市开辟道路。有些乡村孩子通过自己的努力，走进城市，但是他们本身的乡村身份在今天阶层日益固化的社会中较难改变，而且他们很难适应城市的生活与发展，继而产生无归属感，甚至对自己的身份认同陷于边缘化状态，产生身份认同的迷失感。
1.4乡村教师的城市化情结严重
在城市化进程的过程中，乡村教师日益市民化，他们在教学以及生活的过程中城市情结比较严重，他们对城市有着强烈的眷恋。乡村教师的生活逐渐从乡村社区的大交流圈转向只有学校教学及城市业余生活的小天地，生活比较单一，他们的生活缺乏乡土文化的参与，他们对乡土文化的参与意识不高。乡村教师远离乡村的日常生活气氛，他们乐于追求城市的生活氛围，对乡土文化与知识比较陌生，所以在教育的过程中也很难把乡土文化风情与知识传输给学生。另外他们在教学的过程中比较倾向以城市的教育理念与方法，在课堂上流露出以城市教育为主，忽略了乡村自身教育特色，致使学生对乡村文化的认识变得模糊，甚至使学生在潜意识里认为乡村是落后的代名词，加快了乡村的边缘化发展，扭曲了乡村文化的内涵。
2乡村教育“悬浮态势”形成的原因
2.1教育体制不合理
我国的教育体制在发展过程中存在很大的局限性，从城乡发展方面来看，表现为城乡发展的不协调，这种不协调性主要表现在城乡教育存在很大的差距，城市的教育资源比较丰富，教学条件、教育设施、师资力量雄厚等相较于乡村教育都有着很大的优势。另外，这种体制对乡村教育的发展也有很多压制性措施，比如城乡户籍制度就把城乡居民隔离开来，使乡村人不能与城市人一样享有平等的接受教育的权利，这阻碍了城乡教育发展一体化的进程。经济发展的差异也是城乡教育资源分配失衡的重要原因之一，城市的经济发展水平比较高，教育条件比较好，而乡村由于缺乏资金，现代化教育进程比较缓慢。
2.2乡村本土文化的淡漠对乡村教育的限制
文化与教育本来就是相辅相成的，文化是教育的乐土，教育是文化的传承。乡村文化自然有其自身的特点，需要在乡村教育中代代相传，相互促进，相互发展。但是目前乡土教育所面临的文化态势是：乡土文化在乡村教育中逐渐被淡化，在工业革命的影响下，人们大力追求城市化发展，价值观念也发生了很大的转变，个人利益被过度强调，致使乡村人的目光也逐渐转向城市。城市化的乡村教育忽略了乡村本土文化的发展与情感内涵，对乡土文明的关怀不够。通过应试教育使乡村学生有机会融入城市生活，为城市的发展积蓄人才，留在乡村的都是一些“老、弱、病、残”，使乡土人力以及文化资源更加贫瘠，不利于乡土文化的发展与继承，最终使得乡土文化在城市化的进程中被淡忘。
2.3乡村学生精神生活相对匮乏
随着我国经济的发展，人们的生活水平显著提高，乡村学生的物质生活得到了保障，但是其精神文明生活仍然比较匮乏。另外，乡村家长一般认为读书的作用不大，影响学生学习动力的提高。乡村孩子毕业后面临升学难、就业难、致富难等局面，致使学生失去了学习的动力，感受不到学习带给他们的希望与乐趣。
3如何突破乡村教育的“悬浮态势”
3.1重视乡村教育发展，缩小城乡差距
要使乡村教育突破悬浮态势，首先必须加大对乡村教育的资金投入与政策倾斜，解决乡村教育现实问题。一方面可以从解决学生学杂费问题出发，学生学杂费问题自我国实施九年义务教育以来已经基本解决，但是又延伸出一个新的问题，国家按每个学生划拨的教育经费，常常使学校开支入不敷出，同时也打击了教师教学的积极性。另外在教学的过程中应该提供丰富的教育资源，改善乡村教育条件，缩小城乡差距。教育条件所涉及的范围很广，比如现代化教育设备、优秀师资等。利用现代化的教育设备使乡村教育从落后、封闭的传统教育中解救出来，使乡村教育向城市教育看齐。
3.2重视乡土文化在乡村教育中的发展
良好的教育需要文化的充实，这种文化包含校园文化、本土文化以及个人隐性文化等。乡村教育中的文化发展是学校文化在乡村空间所隐含的隐形文化的延伸。乡村文化的构成要素包括：乡村独特的自然生态景观、村民们的生存方式与行为、乡村生活中继承下来的传统文化、通过学校教育实现的创新文化。乡村文化中蕴含着丰富的教育资源，乡村文化教育应该以本土文化为主导，结合外来文化与民俗传统，学校正规教育要与自然野味相结合，与乡村情感相结合。乡村教育必须立足于本文化，在充分解读、吸收本土文化内涵的基础上挖掘丰富的乡村文化。
3.3建立平等的城乡教育交流机制
突破乡村教育的悬浮态势必须把乡村教育与城市教育放在一个平等的平台上，乡村教育不应该被看作是城市教育帮扶的弱者，而是支撑中国教育的坚强支柱。在教育发展的过程中必须打破以城市教育为核心的教育态势，并在此基础上建立双向交流与资源共享平台，加上相互沟通与交流的机制，建立一个双向沟通、良性互动、平等交流的平台。首先建立特定的信息交流渠道，将城市教育先进的成果转移到乡村教育中;另外建立制度化城乡教师平等对话与交流的机制，改变传统观念下城市教师对乡村教师帮扶的不平等理念，建立城乡教育合作模式，消除城乡教师之间的隔阂，为乡村教育营造一个宽松的发展环境。
4结语
总之，乡村教育要走出悬浮式孤岛必须在坚持自身发展特色的基础上进行积极的改革，国家政府应该大力扶持乡村教育，重视城乡教育一体化建设，消除乡村教育与城市教育之间的差距，为乡村教育的发展打造良好的外部环境。
参考文献
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