交通指挥方案篇1
1．1目的
为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。
1．2编制依据
（l）《中华人民共和国突发事件应对法》
（2）《中华人民共和国公路法》
（3）《中华人民共和国港口法》
（4）《危险化学品安全管理条例》
（5）《中华人民共和国道路运输条例》
（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》
（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》
（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》
1．3适用范围
本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：
（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；
（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；
（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。
1．4突发事件分类、分级
根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。
突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。
2应急组织机构及主要职责
2．1应急组织体系
根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。
对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。
2.2组织机构和主要职责
2.2．1领导机构
成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。
组长：刘文荣局长
副组长：王卫东副局长
李建新副局长
王博铭副局长
成员：戴川秋局办公室主任
周旭东局港口处处长
曹建中市公路处处长
马恒市航道处处长
许晓枫市运管处处长
叶军市地方海事局局长
董屺林局安全处处长
应急运输指挥组主要职责：
（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；
（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；
（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；
（4）其他相关重大工作。
2．2．2应急工作机构
（l）应急办公室
责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。
（2）公路保障组
责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（3）水路保障组
责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（4）运输保障组
责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。
2．2.3县组织机构
县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。
3应急响应
3.1分级响应
发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。
发生较大（iii级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。
发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。
3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动
接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。
3．3较大和一般突发事件应急响应行动
市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。
3.4应急响应终止
特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。
较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。
3.5应急响应工作流程
4处置措施
按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。
各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。
4．1公路保障类突发事件
4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施
（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施
（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。
（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。
4．2水路保障类突发事件
4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施
（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；
（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；
（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。
4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施
（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；
（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；
（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；
（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。
4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施
（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；
（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；
（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。
4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施
（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；
（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；
（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；
（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；
（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；
（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。
4．2．5通航设施毁损的处置措施
（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4．3运输保障类突发事件
4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施
4．3．1．1营运车辆劫持事件
（1）已安装GpS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；
（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；
（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；
（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．1．2客运站爆炸事件
（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；
（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施
4．3．2．1营运客车安全生产事故
（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；
（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；
（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；
（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；
（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．2．2道路危险货物运输安全事故
（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；
（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；
（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。
（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施
（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。
（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．
5后期处置
5．1调查评估
依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。
5．2总结和改进
参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。
6应急保障
6．1应急队伍组建
各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。
6．2应急物资储备
各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。
6．3工作制度
上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。
各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。
6．4后勤保障
各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。
6．5预案制定和培训演练
市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。
7附则
7．1制定与解释
本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。
交通指挥方案篇2
1．1目的
建立统一、科学、高效的出租汽车行业群体性突发事件应急处置体系，充分动员政策资源和社会资源，增强全社会快速反应能力，提高政府保障公共安全和处置群体性突发事件的能力，最大限度地预防和减少出租汽车行业群体性突发事件造成的社会影响和损失，保障全县辖区内出租汽车行业稳定健康发展，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
1．2分类分级
本预案所称出租汽车行业群体性突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大社会影响、人员伤亡、财产损失，危及公共安全的出租汽车行业紧急事件。
根据出租汽车行业群体性突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级：一般、较大、重大。
一般：在全县范围内，一次发生30人以上、50人以下出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响较大，如不控制有可能继续扩大的情况。
较大：在全县范围内，一次发生50人以上、100人以下出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响很大，如不控制有可能继续恶化的情况。
重大：在全县范围内，一次发生100人以上出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响重大，如不控制有可能对全县经济社会造成严重影响的情况。
1．3工作原则
(一)统一指挥，分工负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制。建立健全以事发地为主，有关部门和相关区域协调配合的行政领导负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。根据出租汽车行业群体性突发事件的严重性和可控性、所需动用的资源影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制和首报问责制，明确责任人和指挥权限。
(二)相互配合，快速高效的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，条块结合，整合资源，避免重复建设，明确出租汽车行业群体性突发事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，明确各有关单位的职责和权限，依靠全社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(三)预防为主，平战结合，防患于未然的原则。坚持预防和应急相结合，做好应对出租汽车行业群体性突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，建立健全信息报告体系和科学决策体系。加强应急处置队伍培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，定期不定期进行演练，提高应对出租汽车行业群体性突发事件的综合能力。
(四)综合调控的原则。针对出租汽车行业群体性突发事件的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段处置、平息事件。
(五)依法规范的原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，制定、修订应急预案，维护社会正常秩序。加强监测、预测、预警、预防和应急处置设施建设，提高应对群体性突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件，使应对出租汽车行业群体性突发事件工作规范化、制度化、法制化。
1．4编制依据
本预案的编制根据国务院办公厅印发的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《云南省道路运输管理条例》、《保山市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《保山市出租汽车行业群体性突发事件应急预案》等法律法规和规章制度，结合我县实际，制定本应急预案。
1．5适用范围
本预案适用于本县辖区内可能发生的规模较大的出租汽车行业群体性上访、罢运等事件，以及少数出租汽车经营者采取过激行为，制造严重不稳定事端等情况。
2．组织指挥体系及职责
2．1应急组织机构与职责．
腾冲县出租汽车行业群体性突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办公室主任、建设局局长任副指挥长，县公安、交警、交通、财政、发改、劳动和社会保障、
工商、等部门主要领导为成员。应急指挥部下设办公室在县建设局，由县建设局分管副局长兼任办公室主任，具体负责应急指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。应急指挥部主要职责：制定应急处置预案；决定应急处置预案的启动；决定现场处置指挥小组人员的组成和分工，授权指挥小组进行现场处置；决定其他应急处置工作中的重大问题。
应急指挥部办公室职责：负责信息汇总和综合协调，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县政府报送紧急重要事项；承办应急管理专题会议，督促落实县政府有关决定事项和县政府领导指示精神；组织起草修订《腾冲县出租汽车行业群体性突发事件应急预案》，指导应急预案体系建设；协调出租汽车行业群体性突发事件的预防、应急演练、应急处理、信息、应急保障和宣传培训工作。
相关部门职责：建设部门负责牵头组织实施应急指挥部部署的相关工作，会同相关部门做好出租汽车行业群体性突发事件的应急管理工作；公安部门负责组织事件的安全警戒、人员疏散、交通管制、现场及周围地区治安秩序维护工作；交通部门负责出租汽车行业群体性突发事件的应急管理工作，协助指挥部做好突发事件的预防、应急准备、应急处理和恢复工作；部门负责群众上访问题的汇总和汇报等工作，并按照县应急指挥部提供的信息，借助媒体及时向社会公告事件的发生、发展和处理情况；其他部门按照应急指挥部要求，结合本部门实际做好相关工作。
各乡镇人民政府职责：根据应急处置预案，制定相应的具体行动方案；履行属地管理的职责，加强对辖区内出租汽车经营企业的管理；收集、掌握动态信息，平息、化解矛盾；参与现场处置，做好本属地内出租汽车经营者的疏导工作；做好平息事态的相关工作。
2．2组织体系框架描述
应急指挥部下设综合组、现场治安组、后勤保障组。
(一)综合组
综合组由县建设局、交通局负责人组成，县建设局局长任组长。
主要职责：负责处理应急协调事务；负责向各组传达应急指挥部负责人的指令；负责与有关方面联系，督促有关方面工作；报告各组应急处理工作中的重大问题；负责应急处理工作，公布事件及应急处理信息，必要时向县人民政府报告；负责事件应急处理工作情况的汇总和上报；承办应急指挥部负责人交办的其他工作。
(二)现场治安组
现场治安组由县公安局、局、公安交警大队等部门负责人组成，县公安局负责人任组长。
主要职责：负责事件的分析处理，内容包括事件特性、危害程度和事件波及范围；负责控制源头，防止事件扩大；负责事件现场摄像；负责搜集与事件有关的物证、证人证言和资料；负责查明事件发生的直接原因和责任；负责组织维护事发现场和区域治安交通秩序；负责疏散事件区域内的无关人员；负责处理与事件有关的其他治安问题；承办指挥部负责人交办的其他工作。
(三)后勤保障组
后勤保障组由县财政局、劳动和社会保障局、发展和改革局等部门负责人组成，县财政局负责人任组长。
主要职责：负责组织调度应急处理所需的器材、车辆等应急物资，承办应急指挥部负责人交办的其他工作。
3．建立应急处理机制
(一)各乡镇、各有关部门应当制定本辖区、本部门应对出租汽车行业群体性突发事件的应急预案，并定期进行演练。
(二)各乡镇、各有关部门应当加强全民法制宣传教育，提高公民防范出租汽车行业群体性突发事件的应对能力。
4．应急响应
4．1预案启动
当本县辖区内发生一次50人以下出租汽车行业群体性突发事件时，履行属地管理的职责，启动本地区本部门应急预案，同时向县应急指挥部报告。当发生一次50人以上影响特别大的出汽车行业群体性突发事件时，及时上报县应急指挥部，请求县人民政府处理，县应急指挥部启动应急预案。
4．2应急处理
(一)出租汽车行业群体性突发事件发生后，事件发生地乡镇人民政府要按照有关规定立即向县应急指挥部领导报告，同时迅速启动本地或本单位应急处理预案，控制事态发展，最大限度地维护社会治安秩序和减少经济损失。
(二)县应急指挥部接到出租汽车行业群体性突发事件报告后，按其严重程度，酌情启动全县出租汽车行业群体性突发事件应急预案，指挥部责任人应立即赶赴事发现场，在迅速组织处置工作的同时，向县人民政府报告。
(三)县应急指挥部根据事件性质制定处置方案，责令受到严重影响的区域立即停止一切活动，并撤离、疏散无关人员。
(四)参加现场处理的人员必须按照县应急指挥部处理方案实施治理，各职能部门要相互配合，密切协作。
4．3现场处理
(一)加强对县委、县政府、县人大常委会机关的警戒和监控，一旦发生大规模集体上访的情况，县建设、公安i、交警、交通等部门的领导和相关人员及出租汽车经营企业应迅速到达现场，进行疏解和劝导，对违法行为进行现场处置,防止事态扩大。
(二)一旦出现部分出租汽车罢运的情况，县公安、、
交警、交通等部门和各相关出租汽车经营企业负责人应及时进行阻止和规劝，并深入细致地开展思想教育工作。必要时，交通部门应迅速调集客运企业应急运力疏散旅客。公交、中巴等经营企业通过加密班次等方式，积极缓解交通客运压力。
(三)一旦出现阻塞交通、聚众闹事、冲击县委、县政府、
县人大常委会机关和行业管理部门等情况，公安、交警、行业管理部门应迅速进行现场控制，疏通道路、维护正常工作秩序。
(四)一旦出现个别人的过激行为，公安、交警等部门应迅速封锁现场，及时处置，防止事态扩大。
4．4应急处理终止
(一)由县应急指挥部宣布事件应急处理终止。
(二)按照国家、省、市、县有关群体性突发事件调查处理规定，向有关机构提供事件调查处理所需的情况资料。
5．责任与奖惩
出租汽车行业群体性突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，对在应急管理工作中做出突
出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报等情况的，或者在应急管理工作中有失职、渎职行为的有关责任人给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。6．附则
(一)预案管理。本预案由县人民政府制定，由县建设局负责解释和组织实施。
交通指挥方案篇3
为有效预防全乡春运道路交通安全事故发生，防止一般事故杜绝重特大交通安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命和财产安全，确保xx乡春运道路交通安全、畅通，特制定《xx乡春运安全工作应急预案》（以下简称预案）。
一、基本原则
（一）预防为主，常抓不懈。各村、各有关部门要认真排查道路交通安全隐患，加大整改力度，采取预防措施，防范事故发生。
（二）统一领导，协调联动。各村、各有关部门要在乡政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调联动，密切配合，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（三）反应迅速，措施果断。紧急情况发生后，各村、各有关部门应及时做出反应，果断采取措施，迅速实施抢险，全力控制事态。
二、适用范围
本预案适用于我乡行政辖区内道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。
（一）特殊天气。雾、雪天气，车辆不能正常运行或车辆不能通行。
（二）严重堵车。由一般通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞，且连续堵塞时间超过2小时。
（三）交通事故。发生一次死亡2人及以上或一次重伤5人及以上的重特大交通事故。
三、情况报告
（一）发生紧急情况时，现场司机或群众可拨打报警电话110向xx县交警队报告。发生人员伤亡的，可拨打急救电话120。
（二）在发现或得知发生紧急情况后，紧急情况发生地村委会必须立即向乡政府报告。
（三）乡政府党政办接到报告后，立即向乡长和分管领导报告，并按照乡长或分管领导的指示，在规定时间内将有关情况向县政府报告，相关部门对口上报。
四、组织领导
（一）乡政府成立道路交通安全应急救援指挥部，指挥长由乡长何金昭同志担任，副指挥长由分管安全副乡长何晓红同志担任，指挥部成员由各村、安办、卫生院、交管办等部门组成。指挥部主要职责是指导、督促、检查全乡交通道路安全情况；督导职能部门加大对道路交通安全隐患的排查整治力度，有效预防事故的发生；研究确定重特大交通安全事故应急处理工作的方针和政策；决定启动或终止应急预案；统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作，解决应急处理中的重大问题；及时向上级报告事故应急处理情况；适时公告，指定报道负责人。
（二）指挥部内设现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组。
（1）现场处置组：
组长：何xx
副组长：欧xx
成员：派出所民警
职责：根据现场情况制定应急方案，报领导小组审定，并按领导小组的决定，并采取措施，平息事态。
（2）突击抢险组：
组长：何xx
副组长：安xx
职责：按照领导小组的决定，迅速赶到现场，维护秩序，排除险情，控制事态。
（3）医疗救护组：
组长：杜xx
副组长：蒲xx
成员：贾xx
职责：拟定紧急救援方案，确定专人、专车和专用器材，
随时接受领导小组的调遣，随时准备对受伤人员实施救援。
（4）通信联系组：
组长：何xx
副组长：何xx
成员:何xx
职责：掌握现场情况，及时中转领导小组与各小组工作情况信息，保证信息联络畅通，并通过广播、电视及时作好宣传。
（5）事故调查组：
组长：冯xx
副组长：何xx
成员：朱xx
职责：及时赶赴现场展开事故调查、取证，并作好笔录登记。
（6）后勤保障组：
组长：张xx
副组长：马xx
成员：马xx
职责：负责应急处理过程中所需车辆，物品的调度和所需费用的筹集、发放。
五、预案启动
启动预案由乡政府乡长或乡长指定的领导决定。预案启动后，按照预案要求，迅速组成乡应急救援指挥部，由指挥部综合协调组通知有关成员单位和各工作组立即赶赴现场。
六、应急措施
（一）乡指挥部到达现场后，现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作，应急救援工作有序展开。
（二）警务室、综治办加强现场安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。
（三）乡卫生院立即组织急救，及时提供急救药品、器械，全力抢救伤员，其他相关部门配合抢救工作。
（四）各部门和单位必须从全局出发，服从指挥部的统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。
七、其他事项
交通指挥方案篇4
一、 特别重大事故类别《威海市特别重大事故应急救援预案》（以下简称预案）所称特别重大事故，是指发生在我市境内造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。主要包括：
（一）民航客机发生的机毁人亡事故。
（二）铁路、水运、矿山、海洋捕捞与海水养殖、水利、公路、电力事故造成一次死亡10人以上，或一次造成直接经济损失300万元以上的事故。
（三）工业、贸易企业发生一次死亡3人以上，或一次造成直接经济损失100万元以上的事故。
（四）一次造成职工或居民50人以上的急性中毒事故。
（五）一次造成死亡3人以上或直接经济损失100万元以上的火灾事故。
（六）其他性质特别严重、产生重大影响的事故。
二、 特别重大事故应急救援指挥机构
（一）特别重大事故应急救援工作实行市政府统一领导、有关部门牵头负责的原则。
（二）特别重大事故应急救援指挥部总指挥由市长担任，特殊情况下可由常务副市长担任；副总指挥由分管副市长担任；成员由分管秘书长、公安局、经贸委、安监局、交通局、海洋与渔业局、海事局、建委、卫生局等有关部门主要负责人，各市区政府市区长、开发区管委主任，威海军分区、武警威海支队主要负责人组成。
（三）特别重大事故应急救援指挥部下设五个分指挥部，分别由分管副市长任指挥长；分管秘书长和有关部门负责人任副指挥长；有关部门为牵头单位。
1.警戒保卫指挥部。由市公安局牵头，联系电话为110. 2.抢险救灾指挥部。办公室分别设在以下部门：（1）道路交通、火灾和民用爆炸物品等事故应急救援指挥部办公室设在市公安局，联系电话为110、122、119；（2）海上交通运输、海上捕捞与海水养殖事故应急救援指挥部办公室设在威海海事局，联系电话为12395；（3）民航事故应急救援指挥部办公室设在市民航局，联系电话为5314992 ；（4）铁路事故应急救援指挥部办公室设在市铁路局，联系电话为5321112—208、206；（5）矿山和化学危险品事故应急救援指挥部办公室设在市安监局，联系电话为5225629；（6）工程建设和城市燃气事故应急救援指挥部办公室设在市建委，联系电话为5321111；（7）急性中毒事故应急救援指挥部办公室设在卫生局，联系电话为120. 3.医疗救护指挥部。由市卫生局牵头。
4.物资供应指挥部。由市经贸委牵头。
5.善后处理指挥部。根据实际情况由市政府指定民政、工会或其他部门牵头。
三、 特别重大事故应急救援指挥部办公室职责
（一）组织有关部门按照预案迅速开展救援工作，力争将损失降低到最低程度。
（二）根据事故发生状态，统一部署预案的实施工作，并对救援工作中发生的问题采取紧急处理措施。
（三）根据预案实施过程中出现的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充意见。
（四）紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。事后及时归还或给予补偿。
（五）事故灾害可能危及周边单位和人员时，及时组织疏散人员和物资。
（六）配合上级部门进行事故调查处理工作。
（七）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
（八）适时通告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。
（九）处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其他事项。
四、 特别重大事故报告和现场保护
（一）特别重大事故发生后，事故单位必须做到：1.立即将所发生特大事故的情况，报告市政府办公室（值班电话：5231236、5213283）、市安监局（值班电话：5225629）和主管部门，并由其迅速转报省政府、省安监局和省主管部门。2.于6小时内写出书面报告，报送主管部门，由主管部门报市政府和市安监局。事故报告应包括以下内容：发生事故的单位及事故发生的时间、地点；事故发生的简要经过、伤亡人数及经济损失的初步估计；事故发生原因和性质的初步判断；事故抢救处理情况；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间。
（二）市政府办公室值班人员接到特别重大事故报告后，应立即通知秘书长转报市长和分管市长。同时，立即通知市公安局迅速派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护工作；通知医疗卫生部门立即赶赴事故现场抢救受伤人员。必要时根据市领导的指示可将事故情况通报威海军分区、武警威海支队，请求支援。市安监局接到报告后，应立即赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。
（三）特别重大事故发生后，事故发生地的有关部门必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标记、拍照、绘制现场事故图和详细记录，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
五、事故后应急措施
（一）特别重大事故发生后，应急救援指挥部应及时组织实施应急预案，并随时将事故抢险情况报告省政府及有关部门。
（二）交通、供电、供水、通讯等公用设施管理部门要尽快恢复被损坏的道路、水电、通讯等有关设施，确保救援工作顺利开展。
（三）公安部门要加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员采取监控措施，防止其逃逸。
（四）卫生部门要立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员。医药部门要及时提供救护所需药品。其他有关部门要根据需要做好抢救配合工作。
（五）经贸、交通运输部门保证抢险救灾物资的供应和运输。
（六）在抢险救灾过程中需紧急调用物资、设备、人员和占用场地时，任何组织和个人不得阻拦或拒绝。
（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故扩大。
六、分项应急救援预案
（一）道路交通事故
1.及时出警，快速处置交通事故现场。交巡警部门接到交通事故报警后要在5分钟内出警，城区白天10分钟内到达现场，夜间15分钟内到达现场；城区外30分钟内到达现场，最迟不得超过45分钟。在快速全力抢救伤员的同时，认真做好事故现场的勘察处理、现场保护和交通指挥疏导工作。
2.建立完善的交通事故处理机制。公安部门要与医疗急救、消防等部门和具有大型起重设备的单位建立快速反应联动机制，将事故损失降低到最低程度。
3.对道路因水毁、塌陷、滑坡等造成险情的，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，要立即通知交通和公路部门尽快抢修，确保安全。
4.具体预案由市公安局负责制定。
（二）海上交通运输和海上捕捞与海水养殖事故
1.海事、交通和海洋渔业部门接到事故报告后，要在各自的职能范围内立即调度救助船舶和过往船舶，开赴事故发生地参与救助。在市政府应急救援指挥部的指挥下，救助和转运事故现场人员，搜救失踪人员，保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶，处理其它意外事情。
2.根据我市港口和船舶的分布情况，指定10艘船舶为救助船舶，以保证在最短的时间内赶到事发水域，及时参与救助，减少伤亡和损失。
3.海事、交通、海洋渔业等部门要研究制定打捞方案，及时清理事故现场障航物体，疏通航道，恢复海上交通，确保其它船舶航行安全。
4.具体预案由威海海事局会同市交通局、海洋与渔业局共同制定。
（三）火灾事故
1.消防部门接警后，要在5分钟内出发，以最快速度赶赴火灾现场，成立灭火指挥部。根据不同类型火灾，由火场指挥部统一指挥，正确选择灭火方案，控制火势蔓延，防止事态扩大。
2.组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。
3.与医疗救护、公安、交通巡逻警察等部门配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。
4.具体预案由市公安局负责制定。
（四）矿山事故
1.事故发生后，安监局等有关部门要立即赶赴现场，组织实施抢救工作。透水事故：请专业人员准确判定透水的原因及地点、涌水量等；调集水泵、排水管、法兰盘等设备与器材，排除井下涌水，并加强通风和恢复通讯联络。塌方和冒顶事故：迅速制定营救方案；调集钻机、钢管、掘进设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，并建立通讯联络系统。
2.通知卫生部门调集医疗救护队伍，抢救伤员和做好灾区的防疫工作。
3.通知公安部门组织警力，做好事故区域警戒，维护矿区社会治安，保护国家和人民生命财产安全。
4.具体预案由市安监局负责制定。
（五）化学危险品事故
1.事故发生后，安监局等有关部门要立即赶赴现场，组织实施抢救工作。
2.通知公安部门做好事故区域警戒和人员的疏散，防止事故扩大。
3.通知卫生部门根据化学危险品的种类采取有效措施抢救伤员，防止危害蔓延。
4.具体预案由市安监局负责制定。
（六）工程建设与城市燃气事故
1.事故发生后，建设部门应组织人员迅速赶赴现场，开展抢险工作。
2.通知公安部门做好事故区域警戒和人员的疏散，防止事故扩大。
3.调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。
4.协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。
5.具体预案由市建委负责制定。
（七）民用爆炸物品事故
1.接警后，公安部门要立即赶赴事故现场，查明爆炸物品或化学危险品的种类和数量。
2.组织力量采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。
3.搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员。
4.具体预案由市公安局负责制定。
（八）急性中毒事故1.卫生部门接到急性中毒事故报告后，应根据中毒的症状及特点，迅速组织急救人员开展抢救工作。
2.通知公安部门保护事故区域现场，采取有效措施防止危害扩大。
3.具体预案由市卫生局负责制定。
七、其它事项
（一）本预案是特别重大事故发生后，市政府及有关部门实施抢救工作，并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随时进行调整。
（二）各有关部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防特别重大事故的意识。
（三）任何组织和个人都有参加特别重大事故应急救援的义务。威海军分区和武警威海支队是特别重大事故抢险和保卫的重要力量。
交通指挥方案篇5
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，以维护全县政治稳定和社会安定为宗旨，以打击恐怖袭击事件为目的，建立以指挥中心为龙头，巡警控制县城区，公路巡警管段，派出所辖区巡逻与主要干线公路巡警相呼应，应急防暴力量和片、段、面警力相互支援的快速反应机制。
二、适用范围
1、持枪杀人案件；
2、持枪、持械抢劫机动车辆案件；
3、持枪、持械抢劫银行、运钞车案件；
4、持枪、持械绑架人质案件；
5、驾驶机动车辆杀人、抢劫、绑架人质案件；
6、群体性暴力案(事)件；
7、其它严重暴力案(事)件。
三、指挥机构及任务分工
(一）县政府责成县公安局成立处置恐怖袭击事件应急指挥部，由公安局局长任总指挥，分管刑侦工作的副局长和值班局领导、武警中队队长任副总指挥，县公安局警务指挥室、后勤保障室、刑警大队、治安大队、交警大队主要领导和武警中队指导员为成员。
指挥部负责对全县公安机关处置恐怖袭击事件的总体指挥和组织协调工作。其职责是：
1、向县委、政府、市公安局请示报告重大事项；
2、和解除全县公安机关等级备勤的命令；
3、向发案地区派遣工作小组；
4、组织协调有关地区间的统一行动；
5、跨区域、跨部门的警力、装备的调用；
6、根据事件性质，决定采取必要的处置措施；
7、发生严重恐怖案(事)件时，总指挥和指挥部成员视情分工，分别负责坐阵指挥和前线指挥。
(二）县公安局设立6个工作指导小组，在指挥部领导下分别负责全县处置恐怖案(事)件的指导和实战工作，并向指挥部提出参谋意见。
1、指挥调度组。警务指挥室主任任组长。任务：综合掌握处置恐怖事件的情况；根据指挥部的指示，组织起草各类文件；传达指挥部的命令、指示；向县委、县政府和上级公安机关请示报告重大事项。
2、应急管制组。治安大队长、交警大队长分别任正、副组长。任务：在发生严重恐怖事件时，负责指导、拟定治安管制、交通管制措施。
3、通讯保障组。警务指挥室负责通讯工作的副主任任组长。任务：保障指挥部与一线警力及全局各警种通讯联络畅通；及时发收明、密电报。
4、调查取证组。由刑警大队长、经侦大队长分别任正、副组长。任务：负责组织指导侦技人员，利用各种手段调查勘验，搜集证据。
5、后勤保障组。后勤保障室主任任组长。任务：根据实战需要，在全县设立防暴物资储备点，负责紧急情况下防暴物资的组织调运。
6、机动勤务组。武警中队指导员任组长。任务：根据指挥部命令，调动、组织武警部队执行任务。
四、警力部署
(一）警务指挥室负责指挥调度
县公安局指挥中心负责全县警力的指挥调度，指挥协调全局性、区域性、多警种合成作战。各行动小组要认真接收并严格执行县公安指挥中心的指令，受理辖区内各类报警，遇有恐怖事件，根据县公安局指挥中心和局长的指令，按照处置恐怖事件工作预案视情调度警力进行处置，并负责信息搜集反馈和战时通讯联络、
(二)巡警大队控制县城区
巡警大队接到指挥中心指令后，在五分钟之内必须到达现场或指定位置，立即处理突发性暴力案件，适时采取保护现场、救护伤者、缉捕案犯等措施。同时，屯警于街，加强巡逻，以老十字街为界，划分为四个巡逻区域，东区域由镇派出所负责，其他三个区域由巡警大队负责。坚持昼夜24小时巡逻，每个区域警力5—8人，警车两辆，手台两部，枪支两支。交换岗位或交接班时必须填写交接记录，有紧急情况迅速向县公安局指挥中心报告，指挥中心视情调警支援。
（三）公路巡警及交警责任区中队控制路段
将辖区国道、省道合理划分责任路段，由公路巡警中队及交警责任区中队进行全天候24小时巡逻查控，及时发现和受理警情，遇有重大警情在实施先期堵截、跟踪追击的同时，立即报告县公安局指挥中心，由指挥中心视情调动相关警力支援。具体分工是：104国道由交警大队冯家口巡警大队负责，乌马营到寨子由交警队寨子中队负责，车辆自备，人员5－10人，手台2个，手机人均一部，枪支为手枪一支。
（四）派出所在辖区内先期出警
派出所为辖区先期出警力量，发现或接报重大警情后，在立即向县公安局指挥中心报告的同时，先期出警，围堵案犯，维护现场秩序，并按照县公安局指挥中心指令，在辖区内主要路口设卡盘查，堵截犯罪嫌疑人及车辆。非正常工作时间，各派出所必须保证三分之一警力值班备勤。
（五）刑警中队为快速增援力量
刑警中队直接受理辖区派出所和群众报警，在向县公安局指挥中心报告的同时，进行先期处置，勘验堵截犯罪嫌疑人及车辆。非正常工作时间，各刑警中队必须保证三分之一警力值班备勤。
(六)应急防暴力量为快速出警队伍
应急防暴队警力平时各就各位，战时快速集结，配备必要的武器装备，由分管刑侦工作的副局长任队长。应急防暴队按照本局指挥中心指令快速出警，处置突发性暴力案件，堵截、围歼犯罪嫌疑人。应急防暴队分为3个梯队：
第一梯队警力为40名，其中巡警15人，交警事故中队3人，武警15人，案发辖区派出所警力7人与以上警力混编而成。车辆：巡警桑塔纳一辆，巡警昌河面包车一辆，交警桑塔纳3辆，有关派出所警车一辆。钢盔每人一个，防弹背心10个。枪支为冲锋枪2支，手枪10支；
第二梯队警力为70名，其中刑警30名，经侦5名，交警20名，治安10名，国保5人组成。车辆：刑警、经侦全部车辆，治安桑塔纳一辆、面包车一辆，国保桑塔纳车一辆。头盔20个，防弹背心20个，枪支为冲锋枪一支，手枪10支，象胶棒30个。
第三梯队警力90人，其中警务指挥室5人，5人，后勤保障室5人，政工督察室5人，交警大队30人，各派出所干警40人。车辆为全局剩余车辆，头盔20个，冲锋枪一支，手枪20支，橡胶棒60只。
要求三个梯队在组建完毕后，到达城区指定位置的时间为5分钟，到达近郊指定位置的时间为10分钟，到达距县城区10公里以外其他指定位置的时间为20－30分钟。
(七)固定卡点为全天候堵截警力
在主要交通干线设置固定卡点1处，警力全天候驻守，共配备警力3人，武器装备为冲锋枪一支，手枪2支，警用车辆一部，手机人均一部，手台2部，路障2个。任务是按照县公安局指挥中心指令盘查堵截犯罪嫌疑人和车辆。
(八)临时卡点为应急警力
县主要进出口设置一级卡点2个，即冯家口卡点，肖桥卡点；在全县主要道路设置二级卡点6个，即城区西环卡点、东环卡点、北环卡点，环卡点、鲍官屯卡点、乌马营卡点；在进出县辖区主要路口设置三级卡点6个，即小集卡点、刘夫青卡点、王寺卡点、大浪淀卡点、满庄卡点、刘八里卡点。设卡警力主要由派出所、刑警中队、公路巡警中队警力组成。临时卡点按照县公安局指挥中心指令，在5－10分钟内携带必要的武器装备及路障在指定位置设卡堵截盘查犯罪嫌疑人和车辆，根据发案区域和实战需要，遇有突发暴力犯罪及流窜犯罪案件，各警种要按照分工，各司其职。同时，根据恐怖事件的性质和案件需要，由县公安局指挥中心下达指令，打破警种或区域界限，统—调动警力，实行多警种有机合成，联合作战。
五、保障措施
(一）枪支发放。枪支要根据实战需要发放，保证关键时刻拉得出，冲得上。政工部门对配枪人员要严格政审，经审查合格后方可由治安大队发放。
(二）车辆使用。车辆要定期检修，保证车况良好。司机在重新编队后要服从队长指挥，行动迅速。
(三)通信联络。要充分利用各类通信联络手段，确保警令畅通。各梯队、各卡点均配置对讲机1部、各警用车均配置车载电台，正式民警均配有警务通手机一部。另外，警务指挥室专门设有一部值班电话，全天候值守，随时接受市公安局指挥中心下达的指令，并及时向各行动组命令。
六，处置方法
l、各警种接到突发暴力犯罪、流窜犯罪案件报案后，要立即报告县公安局指挥中心，时间最迟不超过10分钟。刑侦部门在现场勘察、调查访问后，及时准确判明案情，尽量查清罪犯人员、姓名、年龄、体貌特征、携带物品、所持枪支种类和数量、驾驶车辆类型、颜色、牌号及逃跑时间、方向等。现场指挥部根据上述情况下达设卡堵截和追捕命令。
2、各单位按指定的卡点，遵照现场指挥部的命令，在规定时间内，迅速组织警力上路设卡，根据指挥部提供的情况和要求，检查车辆、盘查过住行人。
3、各作战单位和参战民警发现目标后，要立即向县公安局指挥中心报告，并按照现场指挥部的命令进行围歼；需要对现场进行搜索时，可组织相应的警力；必要时可请示上级派驻军支援。
4、目标在闹市区、公共复杂场所或行人密集的地方，不易捕获或歼灭时，要采秘密跟踪、引诱调离等方法，在适当地点予以捕获。
5、对于劫持人质的犯罪嫌疑人，要先行包围，查明情况，开展政治攻势，争取招降。为防止不测，及时派医护人员和消防队到现场待命。
6、对于劫持车辆逃跑的犯罪嫌疑人，应立即进行追捕，并在报告县指挥中心的同时，通知友邻地区协助堵截。
七、纪律要求
（一）严格遵守国家的法律、法规，认真贯彻党中央、国务院确定的方针、政策，坚决执行县委、县政府和上级公安机关的命令、指示。
（二）各级指挥员要坚守岗位，靠前指挥，亲自掌握重大情况和处理重大问题。
（三）全体公安民警、武警官兵要严格遵守纪律，服从命令，听从指挥；严格依法办事，严格按照有关规定使用警械和武器。
交通指挥方案篇6
关键词：地铁 公共交通 应急处理模式
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。
④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：①制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；②提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
交通指挥方案篇7
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《__县突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制订本预案。
按照以人为本、预防为先、统一领导、快速反应、协同作战的原则，强化抢险意识和大局观念，服从指挥，各尽其责，保证处置工作高效、快速、有序进行。
本预案适用的道路交通事故是指在我县行政区域内发生并造成重大人员伤亡、产生重大社会影响，需要联合相关部门共同实施救援和处置的道路交通事故：
1.4.1事故后果已经或可能导致3人（含）以上死亡的；
1.4.2运载危险物品车辆发生交通事故导致严重后果的；
1.4.3境内路段因凝冻、风暴雨、浓雾、塌方、泥石流等恶劣天气和地质灾害及其它灾害连续引发交通事故的；
1.4.4导致市、省（部）级以上领导或者重要外宾伤、亡的；
1.4.5其它可能引发严重后果急需联合救援的道路交通事故。
成立县道路交通事故应急指挥部，由县人民政府县长任总指挥，分管副县长、县公安局局长、安监局局长任副副总指挥，成员由县政府办、教育局、财政局、卫生和食品药品监督管理局、环保局、供电局、文体广电旅游局、电信公司、住建设、气象局、消防大队、武警中队、公安局、交警大队、安监局、交通运输局、民政局等部门相关负责及各乡镇人民政府乡镇长组成，主要职责是统一指挥、协调本行政区域内道路交通事故应急处置工作，组织有关部门实施联合救援；及时掌握事故动态并按规定上报，完成上级交办的任务；统一部署事件的信息、新闻报道及其它重要事项。
县道路交通事故应急指挥部下设办公室在县公安局交警大队，县交警大队大队长任办公室主任，相关人员负责具体办公。联系电话：7223481、7223492。其职责为履行日常值守、信息汇总和综合协调职能，在道路交通事故处置中发挥运转枢纽作用。
县公安局及交警大队：负责接警、现场处置、现场警戒勘查、组织救援、疏导交通、疏散群众、调查取证、控制交通肇事人、实施交通管制、事故原因调查和认定、损害赔偿调解、事故责任倒查和向上级报告情况等。
县安监局：负责对事故处置进行具体指导和协调各方关
系，组织有关专家参加处置，协助公安局等部门对事故责任进行调查，追究相关责任人责任。县交通运输局：负责事故应急救援工作中的公路交通保障工作，负责事故道路的抢险抢修，提供运输车辆疏运事故现场人员及物资。
县住建局：负责事故现场的抢险抢修，组织搭建用于处置事故使用的临时建筑，负责事故现场的城市道路、路灯、供水等公用设施的抢险抢修，提供排险物资器具与人员，确保道路畅通。
县卫生和食品药品监督管理局：负责伤员的医疗救护和医疗卫生保障工作，组织力量进行现场急救，并指导现场救护及防疫工作，确保“绿色通道”畅通无阻。
县消防大队：负责事故现场灭火，破拆变形事故车辆、排除载运易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品车辆因事故造成的险情。
县环保局：负责事故造成的环境污染处置及其污染程度监测，指导对危险化学品扩散、蔓延的控制工作。
县电信公司：负责救援期间的通讯畅通。
县气象局：及时提供事故现场以及周边范围的天气情况。
县供电局：负责现场抢险、电力输送和排除电力遗留的安全隐患
县民政局：协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作，及时运送遇难尸体，妥善处理死者后事。
县政府办：负责协调处理事故中伤亡的涉外人员的有关善后处理工作。
县文体广电旅游局：按照道路交通事故应急指挥部的统一部署，统一组织信息和新闻报道工作。
县教育局：负责协调处理事故中伤亡学生的有关善后处理和配合调查事故责任等工作。
县武警中队：按照救援应急指挥部要求参与排险救援，协助公安部门维持现场秩序。
各保险公司：负责因事故造成的人员伤亡、车辆损失等财产的理赔工作。
道路交通事故发生后，县政府立即组成现场指挥部，由县政府分管副县长担任总指挥，县公安局长任副总指挥，主要职责是尽快开展事故排险救援，减少人员伤亡和事故损失；向道路交通事故应急指挥部报告事故发生和先期处置情况，提出增援要求和实施意见；组织现场善后处理，并做好事故调查；负责现场处置工作全过程的总结、报告。
事故发生地的公安机关接到事故报案后，要核实信息的真实、准确性，一旦查明事故的死、伤人数或失踪人数后，应按规定报告当地人民政府道路交通事故应急救援指挥部办公室，通报同级协作部门，并按照规定上报上级主管部门。报告包含以下内容：事故发生的时间，地点，肇事车辆、人员情况；事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事态控制情况；接处警情况；报告单位。
当地人民政府应急救援措挥部办公室根据事故的严重性、影响范围、可控性等要素，作出分析、研判，预警。
一旦发生道路交通事故，最先接到报警的公安部门要在1小时内同时向县应急办、县道路交通事故应急指挥部办公室报告。并通报安监、卫生、建设、交通、消防、环保等相关部门，各有关部门接警后要立即派相关人员赶赴现场参与救援。县应急办及道路交通事故应急指挥部办公室按有关规定向上级政府及部门报告。
道路交通事故发生或可能发生时，事发地乡、镇人民政府、接警的公安部门及事发单位应在第一时间及时、主动、有效地进行处置，控制事态，组织救援，并将事件和有关先期处置情况按规定在同一时间上报县应急办和道路交通事故应急指挥部办公室。
道路交通事故应急指挥部办公室在接到事故信息后，赶赴现场指导，组织派遣应急处置队伍，做好应急处理工作及启动本预案的各项准备工作。
县道路交通事故应急指挥部接到事故信息后，立即组织公安、卫生、消防、交通、安监、环保等部门实施救援，并开启交通事故伤员抢救“绿色通道”，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。如判定事故已经造成重大人员伤亡和严重社会危害时，应立即成立道路交通事故应急现场指挥部，批准启动本级道路交通事故应急预案。
处警救援人员应当携带必要的现场勘查器材、急救工具、安全防护器材，及时对伤员进行施救，指挥、引导车辆行人绕行，确保救援车辆道路畅通。如遇台风、暴雨、浓雾、塌方、泥石流等恶劣天气和地质灾害及其它灾害造成的交通事故，或运载危险化学品车辆发生重大交通事故，应当视情采取交通管制措施，紧急疏散周围人员。
县道路交通事故应急指挥部办公室经核实确定为道路交通事故，立即报告县政府分管副县长批准后，启动本预案。各有关成员单位相关负责人应在接到通知后立即赶赴指定地点参与部署实施救援工作。
道路交通事故应急现场指挥部根据实际情况，可以请求县道路交通事故应急指挥部调集县各有关部门力量和装备组成救援工作组，赶赴现场参与救援行动。各有关部门在接到指令后应在规定时间内完成人员和救援装备集结，选择便捷交通路线和运输工具，在最短的时间内到达救援现场。道路交通事故应急指挥部可视情成立专家指导组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组等专业工作组，立即开展消除隐患、调查取证、伤员救治、污染监测、道路抢修等各项工作。
事故救援结束后，县道路交通事故应急指挥部办公室会同相关部门具体负责组织善后处置工作。根据国家有关法律、法规，对死亡人员进行善后处置，尽力医治事故伤员，清理交通事故现场，恢复道路交通正常秩序。
各保险公司及时赶赴事故现场，及时支付或者垫付抢救费用，开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。
道路交通事故的新闻报道、信息、接待采访等事项由县道路交通事故应急指挥部统一部署，
县委宣传部负责把关和组织实施，新闻报道应坚持及时、准确、全面、客观的工作原则。发生道路交通事故后，公安部门应及时查明事故发生的原因，做出事故责任认定，依法追究交通肇事者法律责任。道路交通事故调查工作自事故发生之日起40日内完成，并由调查组形成书面报告提交有关部门。事故调查报告提交之日起__日内，按属地管理原则和干部管理权限对有关责任人员作出相应处理。
道路交通事故应急指挥部办公室应会同有关部门对重特大道路交通事故的预防预警、应急响应、保障能力、协同作战等问题进行调查评估，总结经验教训，并向县政府提交专项报告，为完善预案提供参考依据。
县公安局要完善“110”或“122”接警系统，并配备必要的应急备用设施和技术力量，建立健全并认真落实重特大道路交通事故的信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，确保信息报送渠道的安全畅通。网通、电信、移动、联通等通信运营企业要做好应急过程中的通信保障工作。
县相关部门应建立处置道路交通事故装备保障制度。消防车辆、照明、灭火、破拆等专用设备、器材实行专人保管和维护，满足应急处置需要。储备物资应存放于安全、交通便利的区域。各救援部门应健全应急制度，落实应急人员，配备以下相应装备：
县交通运输局：大客车2辆、大货车2辆、大吊车1台，用于疏散事故现场人员及物资设备。
县建设局：推土机2台、铲车2辆、挖掘机2部、装载机2部、吊车3台，用于坍塌事故现场挖掘和路面清障以及搭建临时建筑的设备和物资。
县供电局：10KV带电作业车1辆、__0KV柴油发电机车1辆，用于事故现场的电力供应，铺设临时电力线路的物资和设备。
县公安局：事故勘查车1辆、应急救援车辆10辆、指挥车1辆及相关通讯器材、防暴装备、野外扎营装备。
县消防大队：消防车2辆、金属切割机、液压扩张器、灭火器材、强光照明、氧气呼吸器、隔热服、防化服、防酸服等防护设备及洗消帐篷。
县武警中队：防暴装备、通讯设备、野外露营装备。
道路交通安全预防和处置道路交通事故所需经费纳入县财政年度专项经费预算。应急救援工作所需设备资金由各部门提出预算，报县政府批准后列入年度财政资金预算。
各部门应建立处置道路交通事故应急工作组。工作组按照道路交通事故的具体情况和应急指挥部的要求，具体实施应急处置工作。
乡、镇和交通、农业（农机）及公安交通管理部门要利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识和办法。在机动车驾驶员培训、考试中应当设置应急救援培训的内容。
各部门应切实加强对处置道路交通事故应急人员的日常教育和技能培训，有针对性地开展人员营救、伤员抢救、车辆打捞、危险化学品处置和人员应急集结等科目培训，提高处置重特大道路交通事故的能力和水平。
公安、交通管理、消防、医疗急救等部门应定期按应急救援要求组织演练。
本预案是全县处置道路交通事故应急准备和响应的工作依据，各乡镇人民政府和县直有关部门应遵照执行，并参照本预案，结合本部门、本单位实际情况，制定相应的应急预案或实施意见。本预案定期进行修改。
交通指挥方案篇8
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1领导指挥机构
2.2现场指挥机构
2.3应急处置力量
2.4职责分工
3行动响应
3.1监测与信息处理
3.2分级响应
3.3先期处置
3.4方案启动
3.5指挥与协调
3.6现场处置
3.7互联网信息查控
3.8行动结束
4后期处置
4.1调查评估
4.2责任与奖惩
5行动保障
5.1交通保障
5.2经费保障
5.3物资能源保障
5.4通信保障
5.5组织纪律保障
6培训与演练
6.1培训
6.2演练
7附则
7.1方案制定
7.2解释部门
7.3实施时间
1总则
1.1编制目的
采取及时、有效的处置措施，防止各类突发公共事件事态失控和恶化，维护正常的社会治安秩序，最大程度地保护公共安全和公众生命财产安全，确保社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和《浙江省突发性公共事件治安维护应急保障行动方案》、《**市突发公共事件总体应急预案》等，制定本方案。
1.3适用范围
本方案适用于本市境内发生的、需要由市政府负责处置的特别重大、重大和较大突发公共事件的治安维护行动，或者涉及跨县（区）级行政区域或需要跨县（区）级行政区域调动警力的突发公共事件的治安维护行动。
1.4工作原则
（1）以人为本。把维护公共安全和人民生命财产安全作为首要任务。在突发公共事件发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在突发公共事件发生后，采取一切有效措施维护现场治安秩序，为抢救人员、输送物资等处置行动开辟顺畅通道，最大程度地避免人员伤亡、减轻事件危害。
（2）快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而且准确的信息，迅速调动人员和装备开展治安维护行动，最大程度地减少危害和社会负面影响。
（3）分级负责。按照“条块结合、属地管理”的应急管理机制要求，在事发地政府的统一领导下，当地公安机关果断采取有效措施，妥善组织治安维护行动。市公安局对事发地公安机关的治安维护行动给予指导、协调和督促落实。
（4）分类管理。根据突发公共事件的不同类型、严重程度、波及范围等因素，组织相应的警种和装备执行治安维护应急行动，确保行动的针对性和有效性。
（5）联动处置。在相应突发公共事件应急指挥机构的统一指挥下，与其他参与事件处置行动的单位、部门和抢险救援队伍有机衔接、沟通协调、整体联动、高效运转，确保治安维护行动顺利实施。
2组织指挥体系和职责
市突发公共事件治安维护应急保障组织指挥体系由领导指挥机构、现场指挥机构和应急处置力量组成。
2.1领导指挥机构
特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，根据应急处置中社会治安维护行动需要，市公安局建立市突发公共事件治安维护应急行动指挥部（以下简称市指挥部），在市突发公共事件应急总指挥部和相应市级应急指挥机构统一指挥下，组织指挥事发地公安机关实施治安维护行动。
2.1.1市指挥部组成。
根据突发公共事件的性质类型、严重程度和治安维护行动需要，市指挥部指挥由市公安局分管领导担任，市公安局有关业务处室（支队）负责人为指挥部成员。市指挥部根据治安维护保障行动需要，下设综合协调组、后勤保障组、现场指导组等工作组，由市公安局有关处室（支队）负责人任组长。市指挥部指挥地点设在市公安局指挥中心。
2.1.2市指挥部职责。
（1）统一指挥、协调特别重大、重大和较大突发公共事件的治安维护行动，负责作出决策，下达命令和进行监督。
（2）及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调有关警种和装备赶赴事发地支援治安维护行动。
（3）必要时派出工作组，赴事发地指导督促。
（4）及时向市级应急指挥机构报告行动进展情况。
（5）研究解决治安维护行动过程中的其他重大事项。
2.2现场指挥机构
按照分级负责、属地管理的工作原则，在事发地公安机关成立突发公共事件治安维护应急行动现场指挥部（以下简称现场指挥部），负责指挥事发现场的治安维护保障行动。
2.2.1现场指挥部组成。
现场指挥部负责人由事发地县（区）公安机关领导担任，必要时由市公安局分管领导担任，成员由事发地县（区）公安机关根据治安维护保障行动需要确定。
2.2.2现场指挥部职责。
（1）迅速组织开展治安维护行动先期处置行动。
（2）根据现场有关应急指挥机构和市公安局的要求，统一指挥现场所有警力实施治安维护行动，维护现场治安秩序。
（3）保持与市指挥部的通信联络，及时报告行动进展等情况。
（4）提出请求人员、物资、设备支援的建议，落实市指挥部各项指示。
（5）负责对现场治安维护行动的调查评估工作。
2.3应急处置力量
突发公共事件治安维护保障行动的处置力量按照梯队配置方式组建，确保治安维护应急保障行动的针对性和有效性。
2.3.1第一梯队。
由事发地县（区）110处警力量组成，根据指挥中心指令，先期抵达事发现场，立即开展现场封控、保护和抢险救援行动，并及时向上级报告现场情况，发出支援请求。
2.3.2第二梯队。
由事发地县（区）相关警种力量组成，根据事件类型及处置需要，由现场指挥部调动相关警种力量赶赴现场，视情成立现场处置组、调查取证组、交通管制组、抓捕行动组、消防灭火组、法制宣传组、处置保障组、临时机动组等，分别由事发地县（区）相关业务部门负责人担任组长。上述工作组直接服从现场指挥部的指挥，分头承担相应的治安维护职责。
2.3.3第三梯队。
由后续增援力量组成，需要跨县（区）增援的，由市指挥部统一调配全市特警、消防、武警等系统机动力量，以及攻击、谈判、排爆、情报、侦技、反恐等专家力量。
2.4职责分工
（1）指挥中心：负责接受报警，传达各级领导的指令，协调有关工作并进行检查督促；通知有关处室按方案做好处置准备及实施处置工作；布置设卡堵截。
（2）办公室：收集掌握处置工作情况和有关信息，迅速上报或反馈。
（3）国内安全保卫部门：负责掌握、收集有关情报信息，查找重点人员和可疑分子，获取相关证据。
（4）治安、特警部门：负责执行处置攻坚、突击任务和跨区域警力增援；设置警戒封锁范围，维护现场秩序，疏散群众；以公安机关名义拟定和通告；收集掌握现场动态信息，向指挥部请求增援。
（5）刑侦部门：负责打击现行刑事犯罪活动。
（6）行动技术部门：负责有关取证工作。
（7）交警部门：负责现场及周边道路的交通疏导、交通管制，确保调用警力开进道路的畅通安全。
（8）消防部门：负责扑救火灾和参与现场救援，必要时配合实施现场驱散。
（9）通信部门：负责整个行动指挥及现场应急通信保障，确保通信畅通，协调通信资源。
（10）网监部门：负责互联网信息的控制，及时封堵、删除和查处有害信息。
（11）出入境管理部门：负责做好现场境外人员管理。
（12）法制部门：负责为指挥部提供法律建议，开具法律文书，审核案件及有关规范性文件和对外法制宣传。
（13）宣传部门：负责事件处置过程中录音、录像和宣传报道，统一对外宣传口径。
（14）后勤部门：负责处置警力的装备及生活保障。
（15）边防部门：负责对沿海边防辖区和出入境口岸的警戒、保卫，查控有关人员，维护海上治安，参与现场救援。
（16）警卫部门：负责赶赴现场的警卫对象安全。
（17）机场公安：负责机场区域有关人员和设施的监护警戒工作，配合做好应急人员、物资的航空运输。
（18）武警部队：负责现场警戒和封锁；担负重要目标守护，保护重要领导人安全；根据命令，参与跨区域增援和突击任务。
（19）其他警种和部门：组织警力备勤，随时听从调动。
3行动响应
3.1监测与信息处理
各级公安机关要整合信息监测资源，依托公安网络和政府办公业务资源网及相关网络，对各类突发公共事件的初始信息进行收集和预测，及时报告当地政府和上级公安机关，并通报有关部门。
3.2分级响应
（1）应对一般突发公共事件，启动县（区）级突发公共事件治安维护应急保障行动方案，本方案视情启动。
（2）应对特别重大、重大、较大突发公共事件，或者涉及跨市级行政区域或需要跨市级行政区域调动警力的突发公共事件的治安维护行动，本方案和有关县（区）级突发公共事件治安维护应急保障行动方案必须启动。
3.3先期处置
对于可能发生或者已经发生的突发公共事件，最初发现的公安机关要及时、主动、有效地采取疏散、抢救人员，设立现场警戒等紧急处置措施，尽可能控制事态发展，减少危害发生。
3.4方案启动
市突发公共事件总体应急预案或市级专项应急预案启动时，依据相应市级应急指挥机构的要求，本方案随之启动，市指挥部成员及有关工作组人员在30分钟内就位市公安局指挥中心，开始履行相关职责。
3.5指挥与协调
市指挥部根据事件性质和发展态势，及时指导现场指挥部采取应急处置措施。当现场警力、装备不足以控制事态发展时，按照有关规定和程序，调动后续增援力量参与治安维护。
有关县（区）公安机关要在市指挥部的统一指挥下，配合、组织和实施跨区域警力、装备的调用。跨区域调动的警力统一接受现场指挥部的指挥。
3.6现场处置
现场指挥部根据突发公共事件类型和相关突发公共事件专项应急预案的要求，统一指挥现场公安警力、武警力量和后续增援力量参与现场封锁、交通秩序疏导、打击违法犯罪活动、重点目标守卫和抢救伤员等行动。
3.7互联网信息查控
全市公安机关采取技术手段加强监控，及时封堵和删除互联网上关于突发公共事件的不正确信息，消除不良影响。
3.8行动结束
突发公共事件应急处置行动结束后，经相应市级突发公共事件应急指挥机构批准，市指挥部下达治安维护行动结束命令，现场指挥部负责具体执行。
4后期处置
4.1调查评估
市指挥部牵头组织对突发公共事件处置过程中公安机关治安维护行动进行调查评估，总结经验教训，并向市级突发公共事件应急指挥机构和市政府报告评估结论。
4.2责任与奖惩
对在治安维护过程中表现突出的单位和个人，依照有关规定予以表彰奖励；对行动不力，造成应急处置行动失误和严重后果的，依照有关法律、法规和纪律进行惩处。
5行动保障
5.1交通保障
交通、民航、海事、渔政等部门，要采取优先通行、抢修受损交通设施等措施，确保跨区域增援的公安警力和装备能够及时、安全地运达目的地。
5.2经费保障
突发公共事件治安维护行动所需资金，由各级财政部门负责审核、安排和落实。具体按照《**市突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。
5.3物资能源保障
市经贸委组织协调突发公共事件治安维护行动所需物资能源的应急供应和保障。具体按照《**市突发公共事件物资能源应急保障行动方案》组织实施。
5.4通信保障
当公安机关临时通信手段不足以满足需要时，由市政府负责协调相关电信运营企业做好通信保障。
5.5组织纪律保障
（1）参与处置的各警种、各部门要密切配合，协同作战，充分发挥整体作战优势。
（2）参与处置人员必须服从命令，听从指挥，严守纪律，决不允许擅离职守或自行其是。
（3）参与处置人员要严格依法办事，文明执勤，做到有理、有利、有节，防止由于处置不当激化矛盾。
（4）参与处置的人员必须根据事件类型，携带相应的个人防护、调查取证、非杀伤性、杀伤性等装备器材，确保处置行动顺利进行和人员安全。
6培训与演练
6.1培训
各级公安机关要加强对突发公共事件治安维护行动的研究，负责对本系统治安维护行动人员的专业技能培训，切实提高应急处置水平。
6.2演练
各级公安机关应根据本级政府要求，协调相关单位，适时组织不同类型的突发公共事件治安维护行动演习。通过演习，对发现的问题及时采取措施解决，不断修订和完善治安维护行动方案，提高应急保障能力。
7附则
7.1方案制定
本方案由市公安局负责制订，报市政府批准后实施。各县（区）依据本级突发公共事件总体应急预案，参照本方案，制定本县（区）突发公共事件治安维护应急行动方案。
7.2解释部门
本方案由市政府办公室负责解释。
交通指挥方案篇9
1.1编制目的
为保障在低温雨雪冰冻天气情况下我市正常的生产、生活和社会秩序，维护公共安全、环境安全和社会稳定，确保我市经济社会健康、稳定发展，制定本预案。
1.2适用范围
市境内3个县以上出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。
本预案所称紧急情况是指，由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，出现城市大面积停电、停水、停气或供热中断；由于低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；市内重点企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。
1.3编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。
2.工作原则
2.1坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
2.2坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则。各县、区（市）人民政府、各有关部门、单位和企业要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对全市生产生活和运输造成的重大影响，结合本地、本单位、本行业实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原燃料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。
2.3坚持分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，由县、区（市）人民政府负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。特别重大问题，由县、区（市）应急管理办公室报请市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部协调解决。
2.4快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。
2.5坚持资源整合、信息共享的原则。各级各部门各单位和各企业按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。
3.组织机构及职责
3.1组织机构
成立市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部，统一领导指挥我市低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由副市长、军分区参谋长、市政府秘书长担任，成员由市政府办公室、市发改委、市工能委、市委宣传部、市政府应急办、市公安局、市交通局、市商务局、市住建局、市财政局、市气象局、市卫生局、市物价局、市民政局、市城管局、市农委、市安监局、市监察局、市国土资源局、市广电局、市教育局、市水利局、市环保局、市林业局（市园林局）、市质监局、市供销社、市粮食局、市旅游局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市局、市民宗局、供电局、煤监局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、成都铁路局车务段、火车站、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队、人民银行市中心支行、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等单位主要负责人组成。应急救援总指挥部下设办公室和八个应急指挥部（煤电油运保障指挥部、道路保畅指挥部、电网抢修指挥部、救灾和市场保障指挥部、灾后重建指挥部、新闻宣传指挥部、安全保卫指挥部、医疗救护指挥部），办公室设在市政府应急办，办公室主任由市政府秘书长、市政府应急办主任兼任，办公室副主任由市政府常务副秘书长和联系安全生产、民政工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任担任。
3.2应急救援总指挥部工作职责
3.2.1总指挥职责
负责紧急救援和抢险命令；指挥、调度、监督、协调各应急指挥部开展工作；决定是否需要发动社会力量支援和请求驻遵部队支援。
3.2.2副总指挥职责
协助总指挥工作;协调各成员单位开展工作;负责相关应急指挥部工作。
3.2.3应急救援总指挥部职责
（1）组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险、救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；
（2）督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；
（3）负责调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；
（4）根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散、物资转移等工作；
（5）研究解决其他有关重大问题。
3.2.4应急救援总指挥部办公室职责
（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急救援总指挥部，提出启动应急预案的建议。
（2）落实应急救援总指挥部安排的各项任务，执行应急救援总指挥部下达的应急指令。
（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急救援总指挥部提出应急行动建议。
（4）在天气恢复正常时，及时向应急救援总指挥部建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。
（5）督促应急救援总指挥部各成员单位制定应急子预案。
3.2.5应急指挥部职责
3.2.5.1煤电油运保障指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送我市煤电油运供应保障情况；（2）制定煤电油运供应保障应急预案；（3）协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应；（4）指导电力生产、供应和使用；（5）协调成品油和燃气保障供应；（6）协调保障重点物资运输；（7）完成应急救援总指挥部交办的其他工作。市工能委牵头负责，责任单位：市交通局、市公安局、市城管局、公路管理局、市气象局、供电局、煤监局、高管处、成都铁路局车务段和中石油分公司、中石化分公司等相关企业。
3.2.5.2道路保畅指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送我市公路低温雨雪冰冻天气灾害道路交通方面的综合情况；（2）制定道路保畅应急预案；（3）协调解决保持道路畅通的重大突发问题，跟踪和督促各有关县、区（市）人民政府、有关部门、单位落实道路保畅的各项措施；（4）协调抢险救灾物资、设备以及运送电煤、鲜活农产品等车辆的公路应急通行；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。市交通局牵头负责，责任单位：市公安局、市气象局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、成都铁路局车务段、火车站、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队。
道路保畅指挥部下设道路交通组、信息保障组、铁路组三个小组。各组的组成单位及职责如下：
3.2.5.2.1道路交通组：成员单位包括交通局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队。主要职责：一是协助和指导各地及时开展清雪除冰，保障道路畅通；二是及时协调解决灾区重点干线公路交通管理中的重大问题，包括制定交通疏导和合理联动分流方案；三是联系军队和武警部队抢通道路。
3.2.5.2.2信息保障组：成员单位包括气象局、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司。主要职责：气象局及时向应急救援总指挥部各成员单位提供当前和近期气象信息；中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司负责保障公用通信网及交通、电力、气象等抢险救灾指挥通信的畅通。
3.2.5.2.3铁路组：由成都铁路局车务段负责。主要职责：定期向应急救援总指挥部通报铁路运输信息，协商不同运输方式之间的衔接事项。
3.2.5.3电网抢修指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送电网运行、受损电网设施抢修有关方面的综合情况；（2）制定抢修电网和保障安全用电应急预案；（3）协调解决抢修电网设施中的重大问题；（4）督促电网企业落实有关抢修电网设施的实施方案、施工进度、工作目标、安全措施、质量控制和相关保障措施；（5）通过应急救援总指挥部协调需要市政府及公安、武警、交通、通信、石油、石化等部门和单位支援的有关事项；（6）按照应急救援总指挥部的统一协调，建立抢修电网设施新闻制度，统一抢修电网设施的综合信息。（7）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。供电局牵头负责，责任单位：市工能委、武警支队、消防支队、预师一团、乌江渡发电厂、鸭溪金元发电运营有限公司、习水发电厂、华电发电有限公司、构皮滩发电厂、铝业股份有限公司、氧化铝有限公司、玉隆铝业有限公司、碱厂、钛厂、汇兴铁合金有限公司。
3.2.5.4救灾和市场保障指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送受灾地区灾情、灾区群众生活状况，监测市场供求和价格动态，以及抗灾救灾有关方面的综合情况；（2）制定救灾和市场保障应急预案；（3）协调解决抗灾救灾和紧急物资供应的重大问题，建立支持灾区的应急商品短期商业储备等市场供应应急机制；（4）协调市慈善总会，动员社会力量向灾区进行捐助，并负责管理捐款捐物的接收、分配、运输、发放工作；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。市民政局、市商务局牵头负责，责任单位：市财政局、市农委、市卫生局、市粮食局、市供销社、市物价局、市质监局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市局、武警支队、消防支队、预师一团、盐业集团分公司、中石油分公司、中石化分公司。
3.2.5.5灾后重建指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送灾情及灾后重建综合情况；（2）组织受灾县、区（市）提出灾后重建方案，统筹制定灾后重建总体方案；（3）拟订和下达灾后重建应急资金计划；（4）根据灾情和各地上报灾后重建的要求，确定灾后重建的事项、类别和范围；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。市发改委牵头负责，责任单位：市民政局、市农委、市财政局、市住建局、市规划局、市城管局、市交通局、市安监局、市监察局、市商务局、市粮食局、市供销社、市国土资源局、市广电局、市卫生局、市教育局、市水利局、市环保局、市林业局、市质监局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市旅游局、市局、供电局。
3.2.5.6安全保卫指挥部：（1）及时掌握社会治安及稳定方面的信息并向市政府应急办报送综合情况；（2）制定安全保卫应急预案；（3）组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制以及实施交通管制，维护社会秩序；（4）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。市公安局牵头负责，责任单位：武警支队、消防支队、市维稳办、市国家安全局、预师一团、市公安局交警支队、市人力资源和社会保障局、市局。
3.2.5.7医疗救护指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送卫生防疫和医疗救护方面的相关信息；（2）制定医疗救护应急预案；(3)对现场进行消毒、防疫处理;（4）组织医疗机构对伤员实施救治;（5）负责食品药品安全的组织协调、综合监督，依法查处重大食品药品安全事故；（6）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。市卫生局牵头负责，责任单位：市食品药品监督管理局、市疾控中心、市卫生监督局、医学院附属医院、市第一人民医院、市第二人民医院、市第三人民医院、市第四人民医院、市第五人民医院、航天医院、市中心血站等卫生医疗机构。
3.2.5.8新闻宣传指挥部：（1）制定新闻宣传工作预案；（2）正确引导舆论，统一组织有关新闻单位及时报道应急处置和抢险救灾工作情况；（3）负责开展灾害和有关突发事件预防及应急、自救、互救知识的公益宣传；（4）按照应急救援总指挥部的指令向社会应急预警信息。市委宣传部牵头负责，责任单位：市广电局、市电视台、日报社、市人民广播电台、市政府信息中心。
3.2.6成员单位职责:
3.2.6.1市交通局、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队:进一步强化干线公路养护，及时做好低温雨雪冰冻天气下重点公路的除雪、除冰、解冻、清障、保畅工作，保证在最短时间内恢复通车；发生影响生产生活的紧急问题时，负责组织落实一支能够随时调度使用的机动应急运输车队（大型货车不少于50台，客车不少于30台），并保证车况良好、运营手续齐全和驾驶人员素质、技术过硬，应急运输车辆根据市政府应急救援总指挥部的指令执行应急运输任务，车辆在执行应急运输任务时经批准可以使用警车开道，并在车辆明显位置张贴或悬挂市交通主管部门核发的特别通行证；做好火车站、长途汽车站等交通中转枢纽与城市公共交通体系的衔接，确保人员疏散及时，流动有序。
3.2.6.2成都铁路局车务段、火车站：加强线路、桥梁、隧道、铁路电缆、道岔、信号、供电接触网等设施的巡检和维护，切实做好低温雨雪冰冻天气下铁路行车组织工作；加强铁路道口看护工作，保障行车安全通畅。发生影响生产生活的紧急情况，需要加强运输力量时，由市应急救援总指挥部向铁路部门发出紧急协调函，请求铁路运力支持，铁路部门应密切配合，及时向上级汇报，组织调整运输计划，突击抢运有关重要物资，做好管辖区内重点企业的运输保障；客流高峰时，及时向上级汇报，通过增开临时客车、增加售票网点、延长售票时间、与公路部门加强协调配合开辟绿色通道等方式做好旅客疏散。若因停电机车不能运行时，应有内燃机车保证铁路运输正常运行。
3.2.6.3供电局、乌江渡发电厂、鸭溪金元发电运营有限公司、习水发电厂、华电发电有限公司、构皮滩发电厂：各电网企业应加强电网运行调度管理，合理安排灾害情况下的电网运行方式，确保电网安全稳定运行。视电网受灾情况，启动相应的应急预案，按照“五保”的原则和顺序(“保主网、保中心城区、保居民生活、保要害部门、保重要用户”)，实行有序限电和保电，并作好电网突击抢修工作，尽快恢复受灾电网的运行。各发电企业应尽量确保发电机组正常运行，各火电厂应储备足够的电煤，原则上电煤储量不低于15天；各水电厂应保证蓄水水位，原则上不低于5天的满发用水量。各大电力用户应服从电网的统一调度和安排，配合电网安全稳定运行，作好负荷的实时调控；所有自备发电机组(50kw以上)应登记备案，服从电网统一调度。
3.2.6.4市城管局：加强对城市供水、供气、环卫等市政公用设施和城市供排水系统的维护及受损设施的抢修。及时组织环卫部门清除城市干道积雪、积水，及时清运垃圾。
3.2.6.5市民政局：按灾情统计制度时效要求报灾、适时掌握灾情，为上级提供灾情信息、数据。市减灾委视灾情适时启动自然灾害应急救助响应，确保受灾人员基本生活，确保不发生非正常情况。
3.2.6.6市商务局：负责除雪除冰用工业盐的调度工作；负责组织有关单位密切监控肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品供应情况和价格走势，建立肉类、蔬菜等生活必需品的储备制度，落实应急资源，保障持续低温雨雪冰冻天气下生活必需品的市场有效供应和物价基本稳定。
3.2.6.7市公安局、市公安局交警支队、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队：加强低温雨雪冰冻天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为；维护道路交通秩序，及时处理道路交通事故，做好交通指挥疏导；对运送应急物资、人员的车辆，采取间断放行、警车带路等方式，保障应急运输安全通畅。
3.2.6.8中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司：做好通信设施维护和检修，保障低温雨雪冰冻天气下通信网络正常运行；必要时，调派应急通信设备和人员，保障应急指挥通信畅通。
3.2.6.9市气象局：密切监测天气变化趋势，及时启动气象应急预案，积极做好对低温雨雪冰冻天气的监测、预警和决策服务等工作，为地方各级党委、政府及部门提供低温雨雪冰冻天气决策服务资料，同时通过手机短信、网站、电视等渠道，向社会低温雨雪冰冻天气预警信号，提醒各界和人民群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防范，建议交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险等工作，以确保出行车辆和人员安全。
3.2.6.10市财政局：研究提出低温雨雪冰冻天气下监测预警、物资储备、应急救助款物和应急组织等工作所需资金的建议，并按批准意见将有关资金及时拨付到位。
3.2.6.11武警支队、消防支队、预师一团：密切关注天气变化，做好抢险救灾人员、物资准备，并做好动员，发生严重灾情时，组织应急抢险分队立即投入抢险救灾工作。
3.2.6.12市委宣传部、市广电局、电视台、日报社、市人民广播电台、市政府信息中心：按照有关规定和要求，及时将重大低温雨雪冰冻天气灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布；广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，要广泛宣传防灾抗灾和应急救护知识，大力宣传抢险救灾先进事迹。
3.2.6.13市卫生局、市食品药品监督管理局：组织做好伤病员的医疗救治；做好卫生监督和饮用水监督；做好传染病疫情的预防控制工作；依法查处重大食品药品安全事故。
3.2.6.14市监察局：负责对各职能部门履行职责情况的监督检查。
3.2.6.15市物价局：及时采集市场价格信息，分析市场价格走势；对商品和服务价格上涨的行为，实行提醒告诫；及时从重处罚违反价格干预措施或紧急干预措施的行为、哄抬价格或行业串通涨价等操纵市场价格的行为及囤积商品和扰乱市场秩序等其它行为。
3.2.6.16市农委：加强防灾减灾工作，做好农业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作，做好畜牧渔业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。
3.2.6.17市国土局：对重点地域进行重点监控，及时预报，防范因灾产生的次生地质灾害；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.18市住建局：加强防灾减灾工作，防范低温雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.19市水利局：加强水利设施防灾减灾工作，防范低温雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.20市安监局、煤监局：加强风险隐患排查和安全生产监督，防范各类事故；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.21市质监局：开展质量安全监督抽查、强制检验和计量监督。
3.2.6.22市工能委：及时掌握煤、电、油、运、企情况，协调各行业开展工作，保障重点单位、重点企业、重点民生产品生产企业的运行；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.23市发改委：对灾害产生的影响进行分析，提出相关意见，规划灾后重建方案；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.24市环保局：收集、分析、监测灾害对环境产生的影响，防范、消除因灾造成的环境污染；做好灾后重建相关工作。
3.2.6.25市林业局：加强防灾减灾工作，做好林业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。
3.2.6.26市旅游局：做好旅游设施受损情况调查统计及灾后重建相关工作。
3.2.6.27市粮食局：负责粮食、食用植物油保供稳价工作。密切监控市场粮油供应情况和价格走势，建立粮油储备体系，落实应急资源，保障持续低温雨雪冰冻天气情况下市场粮油的有效供应和价格基本稳定。
3.2.6.28市供销社：建立化肥、农药、种子、农膜等农资商品及各类日常急需物品储备制度，保障市场供应，密切监控价格走势，确保灾后重建的市场供应。
3.2.6.29盐业集团分公司：做好灾害期间食盐和工业用盐的组织，确保市场供应。
3.2.6.30中石油分公司、中石化分公司：做好油料的储备，确保灾害期间油料的组织和供应。
其他各成员单位：按各自职责，启动相关应急预案，做好有关工作，随时待命，参加应急救援和灾后重建工作。
4.预警和应急响应
4.1灾害分级
根据低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响范围、危害程度，本应急预案预警等级分为一般（黄色预警，Ⅲ级）、较大（橙色预警，Ⅱ级）和重大（红色预警，Ⅰ级）三个等级。
4.2应急响应
4.2.1黄色预警（Ⅲ级）：本市1个县、区（市）以上出现低温雨雪冰冻天气，某一个县、区（市）范围内发生生产生活紧急问题，由相应县、区（市）应急机构决定启动县级应急预案，并及时向市政府应急办和有关应急机构报告。
4.2.2橙色预警（Ⅱ级）：本市3个县、区（市）以上出现低温雨雪冰冻天气，或有两个县、区（市）范围内发生生产生活紧急问题，达到启动应急预案的，由市低温雨雪冰冻天气应急救援总指挥部决定启动应急预案，并随时向省应急办和省政府报告。
4.2.3红色预警（Ⅰ级）：本市5个县、区（市）以上出现低温雨雪冰冻天气，由省政府有关机构决定启动Ⅰ级预案，市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部执行上级应急指令。
4.3应急终止
由预警和启动应急预案的市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部根据低温雨雪冰冻天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定解除预警状态、终止应急响应并通过新闻媒体结束应急状态的公告。
5.灾害评估
按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类设立四个评估组，对因低温雨雪冰冻天气灾害引发的四类突发公共事件及次生灾害进行总结评估。
5.1自然灾害评估组：由市民政局牵头，协调市国土局、市住建局、市城管局、市农委、市旅游局、市交通局、市水利局、市林业局、市科技局、市气象局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
5.2事故灾难评估组：由市安监局牵头，协调市公安局、市住建局、市交通局、市农委、市质监局、市环保局、市旅游局、市气象局、市工能委、公路管理局、市城管局、供电局、市煤监分局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
5.3公共卫生事件评估组：由市卫生局牵头，协调市农委、市商务局、市质监局、市林业局、市食品药品监督管理局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
5.4社会安全事件评估组：由市公安局牵头，协调市发改委、市教育局、市民宗局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土局、市住建局、市商务局、市环保局、市监察局、市局、人民银行市支行、银监分局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
6.恢复重建
各县、区（市）人民政府和责任单位及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作。
7.奖惩制度
7.1有下列事迹之一的单位和个人，由应急救援总指挥部建议市政府给予表彰和奖励：
（1）处置应对低温雨雪冰冻天气应急事件工作中，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（2）坚守岗位，及时准确报送低温雨雪冰冻天气预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著的；
（3）为处置低温雨雪冰冻天气应急事件出谋献策，成效显著的；
（4）其它有特殊贡献，成效显著的。
7.2有下列行为之一者，视情节和危害后果，由应急救援总指挥部建议市政府给予行政问责；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（1）在低温雨雪冰冻天气应急事件发生前后，，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况，延误贻误处置时机，造成严重后果的；
（2）在低温雨雪冰冻天气应急事件发生后，未按规定及时采取措施，造成严重后果的；
（3）截留、挪用救灾救济资金、物资的；
（4）在处置应对低温雨雪冰冻天气应急事件中，擅离职守，不听从指挥，或在紧要关头无故脱岗的；
（5）信息沟通不及时、组织协调不力、工作不负责任，造成重大社会负面影响或严重后果的；
交通指挥方案篇10
关键词：想定作业、指挥专业、非指挥专业、科研管理
中图分类号：e251文献标识码：a
想定作业作为检验指挥员军事素质水平的一种训练方式，最早应用于军事指挥的教学，它是指根据战时可能的作战基本情况，围绕某一问题对作战行动所进行的描述。想定作业之所以比较适合对军事指挥人员的训练，是由军事指挥活动本质决定的。军事指挥，作为一种临战指挥活动，集中表现在指挥人员的决策谋划和实现决策谋划上面，这是贯穿于军事指挥活动全过程的一条主线，是军事指挥的核心和关键。因此，对指挥人员的训练必须突出思维运筹活动的训练，想定作业这种训练方式在培养和提高受训者的指挥能力方面有着独特的作用。随着当今社会信息量的激增，院校在注重培养学员获取知识的同时，更加注重其知识获取能力和分析解决问题能力的培养，因此，在许多其它领域的专业教学中，也纷纷尝试和努力践行想定作业的教学方法。本文根据作者近几年来在非军事指挥类专业任职教育中对想定作业的教学研究与实践，分析了非指挥类专业想定作业的特点，
从想定作业的编写、具体实施和需要注意的问题等几个方面，介绍了想定作业教学法在非军事指挥类专业教学中的应用。
一、非指挥类专业想定作业特点
非指挥类专业任职教育包括的范围是相当的宽泛，比如科研管理、航天试验、装备采办等均可以划定为非指挥类专业的范畴，这类专业的想定作业与指挥专业的想定作业虽然有共同之处，但在内容组织、角色身份、实施方法等方面均存在着许多的差异，比如想定作业军事教学法中常用的图上、现地、沙盘等方法在这里就难以采用。相比指挥专业，非指挥类专业的想定作业在对抗性、专业性、临战性等方面有着明显的区别，其主要的特点体现在以下三方面：
（一）对抗性弱
与指挥想定作业方法中的沙盘、现地、图上这种对抗性较强的组织指挥作战相比，非指挥类专业的想定作业在对抗性方面往往不如指挥类专业，很难找到一个对抗双方，也很难确定一个“假想敌”，因此，在想定作业编写及组织形式上需要与指挥专业加以区分，如组织方式上不宜采用编组作业，即按照训练题目的研究范围，将受训者编成若干个与训练题目相适应的指挥班子，受训者充当不同的职务，在同一情况的诱导下完成与其职务相对应的作业；想定作业内容的编写也不再突出对抗性，而可根据专业特点，突出计划、流程、预案、研究方案、情况处置等方面的内容。
（二）专业性强
指挥类想定作业主要考查的是指挥员临阵的组织决策能力，对事件的判断决断能力，重点检验的是指挥的能力与水平，而非指挥类专业由于其涉及的专业领域多、涵盖的知识面广，需要从多方面、多角度来考查学员专业知识水平和专业应用的能力，所以，这类的想定作业往往要结合专业特点，充分体现现代科技的含量、先进的理念、前沿的知识等，同时还要将这些知识与现代管理的思想、国家军队及行业的法律法规、规章制度等相结合，充分应用在解决实际问题中。可见，非指挥类的想定，需要的知识背景更丰富，提供的想定资料和情况说明更宽泛，为此，可以通过参考素材的形式提供给学员，供学员自行查阅。
（三）角色类型丰富
指挥类想定作业涉及到的角色主要是围绕军事指挥活动中的“首长”、“参谋”、“干事”等指挥层和管理层的人物，而非指挥类专业的想定作业角色的差异是比较大的，也更丰富些，不但涉及到“首长”、“参谋”、“干事”，还可能是“技术人员”、“地方代表”、“操作人员”等各个层面。因此，在进行想定作业的编写及组织过程中，必须充分考虑到不同角色的专业特色，采取适合的方式方法组织实施，针对多种角色设置好想定内容。为协调兼顾好不同类型角色的需要，也可以考虑以补充想定的方式来进一步深化主题。
二、非指挥类想定作业的类型与编写
通过对非指挥类想定作业特点的分析可知，非指挥类想定作业的类型多种多样，作业的编写必须结合专业特点，围绕该专业训练目标来进行情况构建和问题的设置，明确想定作业要解决什么问题，让学员思考哪些问题，在设置问题前必须要考虑充分，问题的设置要准确、有现实意义和指导意义。想定作业的主题来源主要有两个渠道：一是以分析实际案例为依托来创设想定作业主题，以增强想定作业的实用性。二是学员自己提出的新问题，想定作业实施前对培训学员进行专项调研，了解学员的难点，实施中要随时关注学员提出的新问题，将之充实到想定作业的设计中去。归纳起来，非指挥类专业想定作业可以围绕规划计划、流程管理、方法研究、情况处置、工作预案等几个方面来进行编写。
（一）规划计划
规划计划是许多非指挥类专业必不可少的一项工作内容，如科研管理专业中的科研规划与年度计划、采办专业中的采购计划等。科学的规划与计划是有效开展下一步工作的基础。编写规划计划类的想定作业关键是背景材料的组织与整理。制定规划和计划是一个前瞻性较强的工作，要求有比较强的远见卓识，同时还要能结合实际情况、单位特点来科学合理的制定。因此，为了让学员在制定规划计划的过程中充分调动其大脑的思维活动，全局情况背景材料必须提供的尽可能全面丰富，并且还要具备一定的前沿性；局部情况也要具有针对性，学员通过对全局情况与局部情况的分析整理，归纳出可行的规划计划，并提出充足的论据来支持自己的观点。需要强调的是，要尽量避免学员脱离想定给出的背景，单纯依据自己所在单位或熟悉的情况来进行规划计划的制定。所以，在想定编写的过程中材料组织是很重要的，要尽可能全面详实，让学员通过阅读给定的材料能完成规划计划。
（二）流程管理
每一个专业领域都有相应的一套工作流程方法，想定作业在进一步熟悉工作流程，灵活运用流程的技巧与方法上面可以大有所为。如项目管理中的流程、装备采办的采购流程等，但如果只是利用想定作业来掌握一般的流程步骤与方法是远远不够的，这里可以结合流程具体情况，在内容要求、工具使用、流程的规范性、完整性上重点提出要求，以使学员在熟悉流程的基础之上，高质量的把握和运用工作流程。如科研管理专业中，针对科研项目的组织管理，可以要求学员制定项目实施方案，并提出在制定实施方案过程中需要利用先进的项目管理工具、先进的项目管理思想，合理安排工作进度、工作流程和工作内容，以达到科学性、高效性。
（三）方法研究
方法研究类的想定作业是作为理论学习的一种有益的补充形式，想定作业教学法的基本学习过程：一是在学员系统掌握专业工作原理的基础上，针对日常训练活动常遇到的棘手问题和与之密切相关的学科知识，提出想定作业；二是布置教科书中找不到答案而需要学员利用各种媒介进行分析、研究和探讨方能作答的想定作业。这类想定对编写人员来说需要对本专业领域出现的问题有比较深入的了解，熟悉与之密切相关的专业领域的发展趋势，只有这样才能作到有的放矢；这类想定作业在实施中应给学员提供必要的资料、学习环境与实践条件，作到因材施教，引而不发，注重分析问题与解决问题能力的培养。实施这类想定作业的前提条件是学员的知识结构应是比较相近的，具备共同的学科专业的基础，否则很难保证实施的效果。
（四）情况处置
情况处置是针对具体的问题所进行的解决方案的训练，情况处置这类想定涉及的内容比较宽泛，可以是针对该专业领域普遍性的问题所进行的想定，也可以是一个特殊性情况的解决方法，所以，想定作业可以可以针对某个问题单独编写想定，自成一体，也可以作为系列想定中的一个补充，关键是情况的设置要与专业结合，同时来源最好是对现实中的一些案例进行加工，使其具有时代性和代表性。这类想定作业编写要求教员熟悉部队训练中常遇到的棘手问题的原因及处理方法。
（五）工作预案
预案作为一种针对各种可能发生的情况预先制定的处置方案，在紧急突发活动中具有十分重要和不可替代的作用。实际上我们现有的工作预案的质量和使用价值都不是很高，原因主要有两点：一是认识上的原因，由于工作预案的制定和管理需要投入较多的人力物力，而实际中预案的使用概率又不高，这就使得一些人认识上产生误差，认为搞预案不合算，不肯在这项工作上投入必要的人力物力；二是经验上的原因，实际中经常涉及的是一般性的作业活动，许多情况下凭经验即可完成任务，但是重大的、紧急性活动经历相对不是很多，致使制定和完善此方面预案缺乏一定的实战经验，因此，工作预案内容原则性的多，操作性的少；业务项目多，指挥项目少；一般程序性的多，临战灵活性的少，在非指挥类能力素质训练中应用想定作业，是完善工作预案的一种有效途径。受训员在进行训练的过程中，既可以发现工作预案中的问题和缺陷，反复修改，避免预案工作流于形式，又可以在完善预案的同时提高制定预案的能力和水平。
三、想定作业教学法的组织与实施
想定作业教学法的在具体实施中包括个人作业、交流讨论、教员讲评等多个环节，不同的作业实施方法也不尽相同，本节结合任职教育中的“科研管理”专业想定作业的实施来具体介绍。
（一）作业组成
“科研管理”想定作业是一个系列的想定作业，由基本想定和3个补充想定组成，涉及到想定作业的各个类型，包括规划计划、流程管理、方法研究及工作预案等，涉及的角色主要是科研部门的负责人，如科技处处长，想定的具体组成如表1所示。
（二）组织方法与课时分配
由于此想定作业角色比较单一，因此在组织方式上主要采用集团作业，即所有的学员均扮演同一个角色来进行作业，为保证作业的效果，将学员根据人数先分成若干大组，一般由15－20个人组成，再将每个大组分成若干个小组，每个小组由2－4人组成。采取小组作业、大组交流、全体交流的方式交叉进行，每一个想定作业完成后教员要进行讲评，及时总结作业中存在的问题，以便下一个作业过程中改进。另外，在整个想定完成后还要进行一次集体讲评总结，让学员能在教员的提示下，认识上能有一个全面的提高。具体的组织方法与学时分配如表2所示。
此想定作业是以34学时为基础来制定计划的，是一个比较理想的方案，在具体操作中如果学时不够，可考虑减少全体交流的次数，2个想定合并一次，交流的内容可进行精减。
（三）实施要点
1.布置作业
主要目的是让学员初步了解想定作业，帮助学员更好地熟悉作业的背景情况，明确训练组织形式和训练要求。想定作业需要在实施之前由训练教师发放给学员，人手一份。在作业布置过程中，教员可以留出提问的时间，使学员充分明确训练的内容和要求。之后，再由学员自己独立或分组完成作业。
2.个人作业
个人作业是想定作业中很关键的一个环节，也是后续各个环节顺利实施的保障，因此，需给学员提供充分的时间来学习和研究想定，除了想定中给定的背景材料，还要方便学员查阅其它的相关资料，如提供方便的网络查询环境、必要的工具软件、方便的网络交流工具、必要的打印设备等软硬件条件。当然，结合不同专业的想定需求，尽可能利用现代科技手段最大限度的给学员提供便利的作业条件。在个人作业的过程中教员可以对学员模糊的问题进行必要解释，但不应对学员的作业进行过多的干涉和评价，让学员能充分的发挥其主观能动性和思维分析能力。此过程中，教员重点是检查学员的进度，督促学员按时作业。
3.交流讨论
交流讨论是想定作业教学中气氛最热烈，受训者思想“碰撞”最激烈的重要阶段，无论是小组还是集体交流，目的都在于通过受训者间的相互交流、相互启发，进一步加深对专业理论的理解，提高受训者专业水平和组织运用能力。应把握“引”、“导”时机，围绕问题的焦点把讨论引向深入，一是及时鼓励受训者报告方案，二是适时引导受训者讨论方案。讨论方案时教员要搞好讨论设计，注意引导受训者抓住主题，采取“步步引伸”、“层层剥皮”等方法，深人研究、大胆争辩，把讨论引向深人；要发扬学术民主，教员在讨论中要态度和蔼、平易近人、巧妙引导、虚心倾听受训者意见，热情鼓励受训者发言，并善于从受训者发言中找出有学术价值的观点充实和完善教学内容，从而真正达到教学相长的目的。
4.讲评与总结
归纳方案时，既要时机恰当、方式适宜，又要论理充分、分析透彻。教员在归纳方案时，要把握以下几点:一是掌握归纳的时机。归纳方案的时机过早易导致不同方案漏报，影响讨论的广度和深度；时机过晚则易出现重复或冷场的场面，影响整个教学的进度。二是采用多种形式。在归纳方案总结时，既可让受训者充当教员进行总结，也可由教员直接进行总结，还可以在受训者总结的基础上，由教员进一步补充完善。三是抓住重点。教员要从理论与想定实际情况相结合上，抓住问题的关键所在，进行“层层分析”、“步步深人”的论述，最后“水到渠成”地得出方案结论。另外，教员在归纳总结方案时，既要观点鲜明，不能模棱两可、似是而非，使受训者无所遵循；又要注意“兵无常规，战无定米”的原则。教员切忌主观武断，以势压人，简单草率地归结方案，避免引起受训者的逆反心理，挫伤其学习的积极性，影响教学质量和训练效果。
四、运用想定作业教学法应注意的问题
运用该教学法的目的是加速学员知识向能力的转化，提高其分析解决问题的能力。通过实践，学员对整个想定作业持肯定的态度，表现出了比较好的求知和探索的欲望，尤其在交流讨论的过程中，出现了许多的新思想新观点，引起了学员极大的兴趣，纷纷加入到问题的讨论中，取得了较好的教学效果。但值得注意的几个问题，一是注意把握该教学法的运用时机，一般应在讲授完相关的理论内容以后实施，且保证参训学员对专业知识能较好地掌握；二是要根据参训学员的岗位情况合理分组，否则会引起作业质量参差不齐，交流讨论出现“一边倒”的情况；三是注意把握所提出想定作业的难度应适中，保证大部分学员在课内能够完成作业，否则，很难保证作业的效果。
参考文献
[1]周绍磊等.想定作业教学法在专业课教学中的研究与应用[J].教育视野,2009.