消防安全监督管理办法篇1
为进一步改善全市消防安全环境，切实加强公众聚集场所消防安全管理工作，全面落实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、《省消防条例》等法律法规和有关规定，以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标，消除各种火灾隐患，防止各种火灾事故的发生，建立消防安全管理规范化长效机制。
二、组织机构
市政府决定成立市消防安全管理领导小组，负责组织协调全市公众聚集场所消防安全管理工作。各级各有关部门要进一步明确职责分工，建立健全各项规章制度，采取有效措施，促进全市消防安全工作全面展开，形成“综合治理、标本兼职、齐抓共管”的格局，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。
组长：市政府副市长
副组长：市政府副秘书长
成员：市工商局副局长、市安监局副局长、市文化局副局长
领导小组下设办公室，办公室主任由同志兼任，办公地点设在市消防支队。
三、主要职责
（一）市消防安全管理领导小组职责
1.市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展公众聚集场所消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期组织人员开展公众聚集场所消防安全检查，定期召开会议、研究并解决公众聚集场所消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各县区建立健全公众聚集场所消防安全监管责任制，负责督查、指导县区公众聚集场所消防安全审查等工作，推动公众聚集场所消防安全隐患整治工作深入开展。
2.县区消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导乡镇有关部门开展工作，研究制定乡镇公众聚集场所消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对公众聚集场所消防安全审查、监督、宣传的职责，组织协助有关部门做好公众聚集场所消防安全事故预防及事故的调查处理工作。
3.乡镇消防安全隐患整治办公室职责：在县区人民政府的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内公众聚集场所的消防安全工作。实行场所包干到户等措施，对管辖范围内的公众聚集场所消防安全实行动态管理，督促各单位全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务。
（二）市消防安全管理领导小组成员单位职责
公安部门
重点加强对公众聚集场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的公众聚集场所依法查处、督促整改。做好公众聚集场所的日常监管工作。并依法对公众聚集场所管理中发生的违法行为进行处罚。认真贯彻消防法律、法规，加强消防监督检查，严格公正执法，督促整改火灾隐患，查处消防违法违规行为，指导各有关部门做好消防安全管理工作；做好领导小组的助手和参谋，及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给市消防安全管理领导小组，并提出措施和建议，以供决策参考。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展公众聚集场所消防安全工作，落实市消防安全管理领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对公众聚集场所消防安全整改工作提供技术指导，对各县区落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各县区公众聚集场所消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。
安全生产监督部门
组织协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为审查办证的前置条件;督促管理单位建立健全消防安全责任制,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向领导小组办公室反馈工作信息。负责对不具备安全生产条件的公众聚集场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。
工商行政管理部门
将消防安全工作纳入工商行政管理的日常检查工作范围,严把市场准入关和日常监督检查关,办理《营业执照》和年度审验将消防安全作为审查内容和前置条件;在日常工商行政检查中,将消防安全列入检查内容;对己投入使用但消防安全状况达不到规定要求的,工商行政管理机关应按有关规定吊销其营业执照;督促其所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任;及时向领导小组办公室反馈工作信息。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把公众聚集场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。
文化部门
调查掌握公众聚集场所的底数和消防安全状况,督促文化市场、公共娱乐场所做好消防安全工作;严格准入制度,将消防安全作为文化经营场所行政审批的前置条件;组织开展寓教于乐,群众喜闻乐见的消防宣传活动,普及消防法律知识,消防常识;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
四、建立健全规章制度
（一）属地管理制度
根据属地管理的原则，把公众聚集场所消防安全隐患整治任务和责任分解落实到所属地区，做好与其它部门沟通，全面落实各单位的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的公众聚集场所消防安全管理摸式。
（二）绩效考评制度
市消防安全隐患整治办公室负责研究制定考核方案，报市政府同意后对各县（市、区）、开发区监管情况进行考核，考核评分纳入县区领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各县区消防监管的情况作为县区消防安全工作考核的依据之一。市政府将公众聚集场所消防安全隐患整治工作纳入到县区领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的县区和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的县区，严肃追究有关人员责任。县区消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村乡镇一级工作进行考核检查。
（三）宣传教育制度
各级消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训工作计划，认真组织公众聚集场所消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。
（四）社会监督制度
建立社会监督制度，要向社会公开重大消防安全隐患的举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，充分发挥群众对公众聚集场所火灾隐患的监督作用。
（五）资金保障制度
各地各部门要结合实际，将公众聚集场所消防安全隐患整治经费纳入县区年度财政预算，乡镇一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。
（六）联席会议制度
各级消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析公众聚集场所消防安全形势，研究解决在整治公众聚集场所消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。
(七)挂牌督促整改制度
在检查中发现不符合整治标准的公众聚集场所，应督促其法人代表整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的公众聚集场所，由各县区印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。
（八）监督联动制度
健全职能部门联动监管制度，强化乡镇一级管理，加强对法人代表、消防安全管理人的监督，规范单位和企业处理事务的程序和时限要求，实行信息反馈，跟踪监管，构筑职能部门监督，多方监督的新局面。
五、组织实施
（一）市消防安全管理领导小组负责全市公众聚集场所消防安全管理总体协调和组织工作，督促并检查各县区做好消防安全管理工作。
（二）县区消防安全领导小组、各职能部门负责组织开展本辖区、本系统的公众聚集场所消防安全管理工作，完成各项工作任务，履行消防工作职责。每季向市消防安全领导小组办公室上报本系统行业消防安全工作动态，对出现的重大火灾隐患和重特大火灾事故及时专题上报市消防安全工作领导小组办公室。
消防安全监督管理办法篇2
1.督促指导企业的消防工作，加强消防安全宣传教育培训，督促整改火灾隐患，参与组织、协调帮助企业灾后恢复生产；
2.将消防安全工作纳入经济发展目标、规划之中，组织协调产业经济安全发展。
二、教育办
1.负责教育系统内的消防安全工作，建立健全消防安全工作领导机制，制订消防安全管理办法，指导学校建立消防安全制度、落实安全防范措施；
2.定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患，对拟开办的学校、幼儿园、托儿所等公共场所消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的不予批准；
3.将消防知识纳入义务教育，督促学校及其他教育机构把消防知识纳入有关教育课程，加强对学生的消防安全教育和培训。
三、公安派出所
1.负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理；
2.适应经济发展需要，加强消防队伍建设；
3.组织开展消防监督工作；
4.负责化学危险品、民用爆炸物品的公共安全管理和娱乐场所的安全管理。
四、建管所
1.督促指导建设工程施工现场的消防安全监督管理。对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；
2.加强建设工程设计、施工、监理以及工程质量监督等环节的管理，保证新建、改建、扩建工程建设符合国家消防安全技术标准；
3.对建筑工程消防设计未经审核合格的建设部门不予核发施工许可证，督促房地产管理部门不予核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的督促房地产管理部门不予颁发房屋权属证书。
五、镇交管所
1.督促指导全镇内河通航水域运输船舶及设施和道路的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患；
2.加强危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的消防安全管理，对危险化学品水路运输消防安全实施监督；
3.将消防安全培训情况纳入危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定内容，并负责前述事项的监督检查。
六、文化中心
1.督促指导全镇博物馆、文物保护单位和图书馆、影剧院、文化馆、群艺馆等社会文化事业单位的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，文化行政部门配合公安消防部门定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患；
2.协助公安消防部门对演出活动、娱乐场所、互联网上网服务营业场所的消防安全管理工作实施监管；
3.严格娱乐场所、互联网上网服务营业场所开办的审查许可，消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的不予批准；
4.积极开展消防法律法规和消防知识宣传教育活动。
七、卫生办
1.督促指导医疗卫生系统内的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患，并将消防安全纳入医疗卫生单位评定内容；
2.严格医疗机构开办的审查许可，对拟开办的医疗机构，消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的不予批准；
3.协调火灾事故等灭火抢险救援中伤亡人员的医疗救护工作。
八、安监所
1.加强安全生产监督管理，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；
2.负责危险化学品和烟花爆竹单位的消防安全监督管理，加强危险化学品和烟花爆竹从业人员的消防安全教育培训，对不符合消防安全条件的不予核发有关许可证件；
3.将消防安全工作纳入安全生产考评内容；
4.组织开展重大危险源的排查、辩识、登记工作，督促指导应急处置预案的制定和演练，及时通报重大危险源信息；
5.加强对用人单位的劳动安全检查和指导，督促用人单位提供安全的劳动条件，建立安全制度；
6.组织、协调生产经营单位重特大火灾事故的调查处理工作。
九、工商分局
1.督促指导集贸市场、个体工商户、个人合伙和私营企业的消防安全管理工作，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；
2.依法管理工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册，严格市场准入，对不具备消防安全条件、未依法取得消防行政许可的单位，不予办理登记注册和年审手续；
3.依法查处市场管理和商标管理中发现的假冒伪劣消防产品行为。
十、消防中队
1.负责指导全区消防监督执法和灭火抢险救援工作；
2.结合全镇消防工作实际，及时提出立法建议，开展制修订地方性消防法规的调研、起草工作；
3.根据全镇经济社会发展需要，提出消防事业发展规划意见，推动全区公共消防设施、消防装备和多种消防力量的建设；
4.加强火灾形势研判分析，及时提出改进和加强消防工作的意见和建议；
5.依法开展消防安全宣传教育培训；
6.组织指导或参与重特大火灾事故调查处理工作。
十一、镇司法办
1负责消防安全法律法规的普及；
2负责消防安全事故的善后处理。
十二、工会
负责对全镇消防生产、劳动保护工作实施群众监督。
十三、社保所
1负责特殊劳动保护工作，组织实施企业职工工伤和职业病伤残等级鉴定；
2负责职工工伤保险的实施；参与消防安全事故的善后处理。
消防安全监督管理办法篇3
近年来我国消防产品质量状况为：质量滑坡的现象基本得到遏制，质量整体水平呈现逐年上升的趋势，但产品质量合格率依然不高，个别消防产品的质量极其低劣。究其原因，主要有以下几个方面。（1）部分消防产品生产、经营单位法律观念淡薄，主体自律意识缺失，产品质量意识不强。面对激烈的市场竞争，片面追求经济利益，擅自改变生产工艺，降低质量标准，产品原材料选用、生产工艺控制、产品检验等环节把关不严，质量控制以及相关管理制度落实不够，有个别企业甚至故意偷工减料，以次充好，以假乱真，产品质量极其低劣，严重损害了消费者权益，扰乱了消防产品市场秩序。（2）建设、施工、监理单位公共安全责任意识淡薄。部分建设单位为节约成本，只考虑产品价格，不考虑产品质量，选优意识不强，甚至故意购假、用假，为假冒伪劣产品提供了市场；部分施工单位为降低工程成本偷工减料，不注重施工质量，不按规范和设计要求施工，给一些伪劣产品可乘之机，使消防产品不能发挥应有作用；部分建设工程监理单位尚未将消防产品质量纳入工程监理的内容，有的虽已纳入，但由于缺乏责任心和专业知识，对消防产品的进场核查检验流于形式。（3）消防产品市场准入门槛低，企业鱼目混珠。目前，我国的消防产品生产企业特别是认证认可产品以外的生产企业仍然是作坊式规模、家族式管理，市场准入门槛低。几个人，几台设备，几万块钱就能生产消防产品，企业“花重金”按照标准生产的消防产品用于取得市场准入证明的型式检验，而在日常的生产过程中由于缺乏监管和必要的抽查，企业忽略管理制度落实和产品质量控制，在经济利益驱动下，不少企业铤而走险，掺杂、掺假，以次充好，低价竞标廉价生产，导致质量低劣的消防产品大量涌入市场，严重扰乱消防产品市场秩序。
消防产品质量监督管理存在的问题
消防产品质量监督管理工作涉及公安、质检、工商等部门。随着《产品质量法》的修订、《认证认可条例》的实施、消防产品行政许可制度的取消和《消防法》的修订，对消防产品的监督管理模式发生了较大变化，现有的消防产品法规已不适应政策调整的需要。一是《消防法》规定了两种消防产品市场准入制度，其中技术鉴定制度是一种新的市场准入制度，需要由质检和公安部门制定新的规定，方可在实践中贯彻落实。目前，技术鉴定办法尚未出台，尚不能开展技术鉴定工作，企业新研制的消防产品，由于无法实施技术鉴定，而不能进入市场。二是《消防法》原则上规定了质检、工商和公安机关消防机构应当按照各自职责，加强消防产品质量监督检查工作，但对三部门的职责分工、监督方式、信息通报方式等具体内容未作规定，需要进一步予以明确。三是未明确规定消防产品生产、销售和使用各质量相关方的责任和义务，导致消防产品质量主体责任难以得到落实，制假、售假、用假情况严重。四是未建立消防产品质量监督方联合监管的机制，导致对消防产品质量的失控漏管。五是公安机关消防机构、质检、工商部门开展消防产品监督检查的方式、内容、程序不明确，该查的不查，该处罚的不处罚，导致部分假冒伪劣消防产品进入建筑工程而造成火灾隐患。
自2002年国务院取消涉及消防产品的企业开办立项审批、消防产品备案、进口产品抽检、生产审核发证、维修许可证等五项行政审批制度后，全国大部分地区对消防产品几乎处于不管的状态。2005年以来，虽然持续不断地开展专项整治，但在失去了消防产品行政许可管理的情况下，消防部门如何重新加强监管缺乏顶层设计，消防产品长效监管的机制一直得不到建立。《消防法》虽然明确规定了质检、工商部门和公安机关消防机构应当加强消防产品质量监督检查，但由于后续没有具体的文件对部门共同管理消防产品工作的程序、要求等进行规范明确，导致三部门联合监管的机制不能够有效建立和实施，质检、工商部门由于不熟悉情况想管却不知如何管，导致生产、流通领域消防产品违法案件无人问津，生产、流通领域的监管出现盲区。技术手段不足一是基层消防部门消防产品现场检查仪器设备配置严重不足，对产品质量的现场检查和质量判定缺乏有效的工具。二是缺乏对消防产品各环节的信息跟踪手段，导致对产品生产企业确认难。三是各地消防产品质检站检测能力薄弱，检测产品单一（大部分质检站以检测装修材料为主），大部分消防产品需送国家检测中心检验，路途遥远，检验周期长。经费难落实一是缺乏必要的检验经费，致使各地难以建立和开展对消防产品的地方监督抽查制度；二是缺乏办案经费，办理消防产品违法案件需要进行较长时间的跟踪调查，需要一定的办案经费，由于缺乏办案经费，致使消防部门往往虽然处理了眼前的使用者，但难以追根溯源，没能配合质检、工商部门进一步追查生产者和销售者的责任，一些大案要案甚至犯罪案件得不到办理。管理不够规范一是消防产品标准制修订工作存在着标准制修订滞后、标准宣贯不及时、不广泛、不深入等问题；二是消防产品质量认证、检验工作存在着办理周期长、沟通渠道不畅、个别检验流程不规范等问题；三是消防产品监督执法存在着各地监督力度发展不平衡、检查业务不精、执法随意性大、处罚不当等问题。
加强消防产品质量监督管理的对策
消防产品属于安全类产品，其质量直接关系到在发生火灾后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。修订后的《消防法》进一步明确了消防产品监督管理制度。一是明确了对消防产品质量符合性的基本要求。规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。二是明确了消防产品市场准入制度。规定依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可投入生产、销售和使用。三是明确了消防产品的监督检查主体。规定质检部门、工商部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。即对消防产品的质量监管实施分段管理，质检部门管生产领域，工商部门管流通领域，公安机关消防机构管使用领域。四是规定了对违法生产、销售和使用消防产品行为的处罚主体和具体处罚内容。规定对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由质检部门或者工商部门依照《产品质量法》的规定从重处罚。对人员密集场所使用不合格消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予罚款处罚；情节严重的，责令停产停业。此规定表明，对消防产品违法行为的处罚也同样按照谁监管、谁处罚的原则，实施分段处罚，质检、工商部门负责对违法生产者、销售者的处罚，公安机关消防机构负责对违法使用消防产品行为的处罚。五是规定了消防产品监督管理中的部门协作制度。规定公安机关消防机构对于人员密集场所违法使用消防产品的情形，除依法对使用者给予处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报质检、工商部门。质检、工商部门应当对生产者、销售者依法及时查处。《消防法》对消防产品的监管模式，是从我国产品质量管理的大政策出发，同时考虑消防产品的特殊性，借鉴了国内其他类似产品的监管模式而确定的，使各政府部门对消防产品的监管职责更加明确，实践中更具有可操作性。解决了多年来消防产品质量监管部门职责不清，政出多门的弊端，一定程度上也减轻了公安消防机构对消防产品的监管压力。各级公安消防机构要从科学发展观的高度，深刻领会《消防法》对消防产品监管规定的精神实质，进一步理清消防产品质量监督的思路，集中精力，紧紧抓住消防产品使用领域这一环节，认真履行职责，进一步加强消防产品使用领域的监督检查工作。#p#分页标题#e#
一是要抓紧出台公安、质检、工商三部门规章《消防产品监督管理规定》。结合《消防法》的规定，详细规定消防产品质量的责任主体、监管职责和生产、销售、使用各环节的程序要求。规章的制定应具有很强的前瞻性和可操作性，以确保政策的稳定。二是要制定相配套的规范性文件。如制定出台《消防产品监督抽查管理办法》、《消防产品监督执法档案管理办法》、《消防产品监督执法信息公布管理办法》等文件，进一步细化消防产品监督执法各环节的程序和要求。三是要根据消防产品监督执法的需求，制定相关的行业标准。要抓紧修订《消防产品现场检查判定规则》，使消防产品监督人员对消防产品质量的现场检查判定更简捷、更准确、更便于现场操作。要抓紧制定《消防产品型式检验规则》，进一步规范对尚未纳入强制性产品认证目录的消防产品的市场准入要求，以弥补《消防法》对消防产品市场准入制度的不足。根据《消防法》对消防产品两个“必须”的质量符合性规定，作为消防产品的生产、销售单位，应当提供其生产、销售的消防产品符合有关标准的证明文件。作为消防产品的使用单位，在使用消防产品前，也必须对消防产品质量符合性进行查验，以确认消防产品的质量符合国家标准或者行业标准的要求。此项规定要在有关法规、规章和各地消防法配套条例的制定中作进一步明确，从立法的层面，建立消防产品质量符合性查验制度。各级公安机关消防机构要将此项制度作为加强消防产品监督检查的重要抓手之一，贯穿到建筑工程审核验收、开业前消防安全检查和日常消防监督检查等执法环节中。对已纳入强制性产品认证的产品，应当查验产品的强制性产品认证证书；对已通过技术鉴定的消防产品，应当查验技术鉴定合格的证明文件；对尚未纳入上述两种制度的消防产品，应当查验产品的型式检验报告。消防产品质量监督抽查是公安消防机构加强消防产品质量监督的又一重要抓手。自2006年以来，由公安部消防局统一组织的消防产品行业监督抽查已连续开展了7次。各地统一组织的地方监督抽查也已有若干年的经验。建立此项制度，要注意以下几个方面：一是要科学借鉴质检部门开展产品监督抽查的经验和做法。二是要突出在使用领域抽查的特色。三是要统一规划，统一组织，切实做到便民利民。行抽过的产品，地方不得另行重复抽查；之前已抽查过的产品，在一定时间内不得再行抽查。四是要充分发挥省级消防产品质检站的作用。要扭转当前一部分省级消防产品质检站重装修材料的见证取样检验，轻消防产品检验的不良倾向，添置常规消防产品的检验设备，进一步加强和规范检验程序和要求，积极配合做好消防产品质量监督抽查工作。五是要保障经费。要将消防产品监督抽查经费纳入总队业务经费的范围，按照消防产品年度监督抽查计划，拨出专款，保障监督抽查工作的实施。
《消防法》在确定消防产品三部门分段管理模式的基础上，同时对建立消防产品质量监督部门协作工作机制也作出了规定。整顿和规范消防产品市场环境，需要三部门联合协作，集中时间、集中力量，联合行动。既分工明确，又形成合力。针对消防产品质量监管工作技术性和专业性较强的特点，三部门在日常工作开展中要积极加强沟通交流，定期召开监管工作联席会议，相互通报各自监管领域内的工作情况，共同研究解决监管工作中遇到的问题，定期举行三部门参加的消防产品质量联合整治行动，理顺部门联合执法程序，增强部门联合监管合力，严肃查处各类制假、售假、用假的违法行为。要充分发挥部门行政许可、监管职能，从企业注册登记、生产控制、市场准入、年度审验和流通领域监管等多个方面实现联合监管控制。质检部门从严格产品市场准入方面入手，加强生产领域和强制性认证消防产品的质量监管；工商部门通过严格营业执照审查、产品产地、商标检查等措施，加强流通领域消防产品质量监管；公安消防机构通过事先告知、事中检查、事后监督，加强使用领域消防产品质量监管，并建立消防产品监管档案，统一监管信息格式。同时，采取以会代训、联合检查等方式，对各部门的监管人员进行业务培训，使消防产品监管人员的工作能力和业务水平不断得到提高，确保监管工作的顺利开展。公安机关消防机构要将在使用领域发现的违法使用消防产品的情形，依法通报给质检和工商部门，并将此项通报制度作为必须履行的一项职责，在工作中切实落实好。要通过当地政府，协调督促质检部门和工商部门对生产者、销售者依法及时查处。
充分发挥社会群众的监管作用，聘请消防产品质量社会监管员，并定期组织座谈、电话回访，征求对消防产品质量和监管工作的意见及建议。设立服务热线、公布举报电话、在消防产品企业密集区和交易场所设立群众举报联络点，发动社会积极举报假冒伪劣消防产品，主动参与消防产品质量监管工作。充分利用媒体的公信力，大力开展媒体宣传，营造浓厚的宣传氛围。利用互联网平台，设立消防产品专栏，介绍各类消防产品知识，切实增强群众识假鉴假能力。倡议广大群众自觉选用合格消防产品，自发抵制假冒伪劣消防产品。要充分发挥产业委员会行业职能作用，建立消防产品诚信平台，通过行业组织的自律、协调和监管，规范和引导行业经营行为，对扰乱消防产品市场秩序、产品质量低劣的企业，依据行业自律公约采取暂停其销售或者取消会员资格等处罚措施，并及时予以网上公布，营造公平竞争、诚信经营、有序发展的消防产品市场环境，稳定和提高消防产品质量。要充分发挥合格评定中心和4个国家消防产品检验中心监管职能的优势，建立起消防产品市场准入资格管理和监督执法结果的有机互动机制。对各级公安消防部门查处的持证制假售假的生产企业，通过互动机制的有效运行，立即撤销或者暂停其市场准入资格，在消防部门对制假售假者作出行政处罚的基础上，同时对其生产企业的市场准入资格作出处理，进一步加大对违法者的震慑力。
全面实施现场检查判定方法，规范质检站建设
针对消防产品质量判定仅靠检验机构检测的单一方法，样品传递困难，检验周期长、费用高等制约消防产品监督执法效率的突出问题，2005年，制定实施了行业标准《消防产品现场检查判定规则》，提出了消防监督部门在消防执法活动中，如何借助简单的检查仪器，当场对消防产品的关键性能作出快捷判定的方法。据近年来的统计，有90％以上的假冒伪劣产品，是通过现场检查判定的方法发现和查处的，极大地提高了消防产品监督执法的效率。但尚存在如下问题：一是部分基层公安消防机构由于未配置检查仪器，至今尚未开展消防产品现场检查判定工作。二是个别消防产品的现场检查判定方法不科学，还有少数产品的判定试验方法在现场难以操作。三是现场检查判定结论能否作为下一步行政处罚的依据，在立法上尚未作明确规定。为此，建议采取如下措施：一是协调消防科研所和有关消防总队，共同研制携带方便、操作简便的消防产品现场检查仪器箱。同时，抓紧配发给基层消防产品监督员，并组织培训。二是抓紧对行业标准《消防产品现场检查判定规则》进行修订，使判定方法更合理、更科学，标准的适用性更强。三是在三部门规章《消防产品监督管理规定》中明确规定，现场检查判定方法是判定消防产品质量的方法之一，以解决现场检查判定方法的合法性问题。#p#分页标题#e#
一是通过地方立法或者制定《消防法实施条例》中强化消防产品、阻燃制品和室内装修材料安装使用前的见证取样检验的规定，推动委托检验，为质检站的发展提供政策支持。二是完善总队火灾科学实验室中消防产品质量检验的职能。建议总队从火灾科学实验室编制中明确专人负责消防产品质检站工作，主要负责质检站的日常管理工作，其余人员可通过申请事业编制和外聘等途径取得，为质检站建设提供人力支持。三是推进消防产品质检站规范化建设。建议协调国家质检总局联合制定规范性文件《地方消防产品质检站管理规定》，确定符合条件的消防产品质检站名录，并授权承担当地消防产品和装修材料的见证取样检验和监督抽查检验的任务。逐步形成由部级检验中心承担国家抽查和行业抽查的检验任务，地方质检站承担地方监督抽查检验任务的格局。四是建立见证取样检验反哺监督抽查检验的良性循环机制，解决消防产品监督检验经费不足的问题。一方面，从政策层面作出规定，对于获得见证取样检验的质检站，每年必须要列出一定比例的检验收入用于公安消防部门的监督检验，为消防部门开展地方监督抽查免费提供检验；另一方面，通过加大监督检验和依法查处不合格产品的力度，使社会知其利弊，逐步营建使用者自觉送样检验的氛围，推动见证取样检验工作。
消防安全监督管理办法篇4
【关键词】建筑防火；监督；配置；消防设施
0.前言
伴随新一轮消防法的完善出台，为适应行业标准要求消防办案处理程序也应随之实施必要的调整。然而较多防火监督人员却始终习惯于用传统方式凭借老经验进行办案执法，欠缺有效的保护意识，在监督执法过程中，重实体轻程序的现象依然普遍存在，甚至由于受到社会不良风气与传统思维观念的综合影响，在消防监督检查中出现了办案、办事说情，执法随意等不良现象，从而令执法力度的有效发挥在一定层面受到了不良影响。
1.建筑防火监督科学实践策略
1.1更新观念，树立端正鲜明的建筑防火监督执法思想
为有效杜绝依靠经验执法的建筑防火传统监督检查弊端，笔者认为：应由思想观念转变入手，合理全面认清当前建筑防火面临的严峻现实形式，通过认真履行相关消防法标准对消防部队赋予的法定职责强化执法管理。首先，应提升认识，正视消防部队为重要的公安机关组成部分，并科学认识执法为民的必要性与重要性，通过全面开展观念宗旨教育令消防监督人员树立亲民、爱民与为民意识，并巩固执法为民思想基础。只有将执法为民思想与执法严格紧密结合，将全心全意服务人民意识落实到具体防火执法监督工作中，才能为群众办实事、办好事。其次，应秉承围绕经济发展建设观念思想，不断开拓创新、深化改革进而全面提升建筑防火监督工作服务、服从社会经济建设的主动自觉性。再者，应完善改进工作作风，由监督方式、服务态度等层面查找偏差环节、突出问题，以及群众强烈反映的难点、热点问题，不仅对建筑防火实施严格监督，同时对执法进程中的思想端正性、行为规范性、形象文明性等进行同步检查监督，并制定有效可行的整改方案措施，进而全面提升建筑防火监督、消防事业服务综合水平。
1.2发挥政府主导优势作用职能
为优化建筑防火监督效果，笔者认为：应科学摆正消防监督机构、政府部门及社会机构间的关系与地位，通过制度明确与立法规范科学明晰政府职能机构应承担的消防安全社会责任，进而全面优化政府职能行为。同时应科学激发政府公信力、公共权威、教育、引导、感化优势作用进而合理规范消防各类中介机构，推进消防事业的社会化发展，通过政府有效协调全面解决各类复杂重大的安全消防事务，进而弥补社会发展中自我安全管理消防能力的局限性。再者，应全面发挥政府机构良好保障作用，适度提升消防监督机构投入经费力度，进而不断优化完善消防装备器材，并最大化保障消防监督、服务与安全管理单位综合利益。
1.3强化业务培训学习，有效提升建筑防火检查执法水平
为全面提升建筑防火检查执法水平，笔者认为：首先应完整配备执法人员，调整充实素质过硬、德才优秀的干部于建筑防火监督检查执法岗位中，并选配具有扎实理论基础、包含一定实际基层工作经验、工作作风优良的执法监督人员具体负责建筑防火检查监督工作。同时应强化培训，科学开展建筑防火监督管理干部的教育培训，有步骤、有计划的逐步转变执法队伍人员整体知识结构，强化建筑防火执法监督人员的专业知识技术、法律知识、信息知识与他类相关知识教育，进而打造出一支精通业务、政治坚定、作风高尚的消防执法队伍。另外，应不断完善优化奖惩体制，健全激励制度，对作出建筑防火执法监督贡献的给予明确奖励，同时对不积极学习、呈现执法偏差错误或不严格监督管理的人员给予严厉的惩处，进而实现赏罚分明的规范化管理，最大化鼓励建筑防火监督执法人员提升业务学习积极性与自觉性并强化综合监督执法与检查水平。
1.4严格实施把关，规范建筑防火监督执法行为
为规范落实建筑防火监督执法行为，笔者认为：首先，应严格依据国家标准与相关国家法规政策全面明确、统一与规范消防行政监督执法程序，确保建筑防火监督有章可循、有法可依。同时针对各重要环节容易引发的各类问题制定有效的规章管理制度，由程序层面克服与预防盲目性、随意性执法行为。其次，为落实责任到位，应严格实行过错执法追究责任与内部执法检查监督机制，做到层层落实，优化完善建筑防火执法监督责任体系，严格依据主责承办、技术复核、行政审批各负其责的科学原则，实现权、职、责的有效衔接。再次，应强化监督机制，引入社会各界与人民群众广泛参与，全面听取各类合理性建筑防火监督工作建议与意见，进而确保消防行政监督执法的准确性与客观性。可以合理聘请监督人员参与至监督消防工作中，全面发挥二级监督检查职能，规范建筑防火执法人员监督检查行为，并为进一步改进优化消防服务工作创设广泛、牢固的群众基础。
2.由建筑防火监督角度有效提升配置消防设施科学完整性
建筑消防设施的合理配置对建筑物的消防安全起着至关重要的作用，有效的消防设施配置能够将火灾控制在初起和发展阶段，避免火势的蔓延扩展，为火灾扑救及人员逃生赢得宝贵的时间。但由于建筑的类别、使用性质、火灾危险性及扑救难易程度不同，消防设施的配置也不尽相同，尤其基于我国的经济发展现况，如何在建筑内科学合理的配置灭火器、消火栓、自动灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等消防设施，以既保障建筑安全，又节约投资就更为重要。对消防监督员而言，建筑交付使用时，其消火栓、自动灭火系统及火灾自动报警系统及防排烟系统等固定消防设施已经设计、施工、检测各方层层把关合格，因此，在日常应从其系统维护、操作人员的熟练程度等方面着手检查，确保其完整好用。对于灭火器，由于其可移动性，导致在建筑物使用过程中出现多种可变动因素，因此，监督员在检查时应注意：灭火器的配置应处于明显且便于取用的位置，并设置明显标志；为便于人员准确快速的操作使用，灭火器布设应确保铭牌朝外，且不应置于腐蚀性物质周围或潮湿方位，进而影响灭火器安全性与便捷使用性；对室外配设的灭火器注重安全保护，避免其受到风吹日晒并影响应用质量；对地下建筑设置的灭火器其数量应为地面配置的百分之一百三十；在同一建筑场所应尽量配备相同性质且操作近似的灭火器，便于人们快速使用，倘若建筑中布设了灭火专业系统，则可适应性降低灭火器配置数量，进而体现人性化需求。
3.结语
总之，基于建筑防火监督重要性及实践管理检查中存在的问题只有创设优质执法策略，有效提升建筑消防设施配置完整性、科学性，才能全面优化建筑防火实践效果，进而营造安全、可靠、优质的建筑应用、居住环境。
【参考文献】
消防安全监督管理办法篇5
关键词：消防监督检查发展趋势
中图分类号：D631文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0220-01
随着经济社会的快速发展，建筑行业也得到快速发展，建筑消防工作也得到越来越多人的重视，建筑消防监督工作的要求也随着社会发展而提高。又伴随着我国各项法规的完善，在新的法律法规要求下，如何做好消防监督检查工作，是作为一名消防大队工作人员必须要重视的问题，也是需要解决的一项课题。本文对于消防监督检查工作中存在的问题及发展趋势进行简单的论述，希望给同行业工作者以启发。
1消防监督检查中存在的问题
1.1不适应社会经济发展需要
行政审批工作是计划经济的产物，在审批过程中，政府通过到企业检查，提出一系列问题要求整改，实际是政企不分的一种表现形式。现在以消防监督检查工作为例。任何企业开办前，都要经过消防验收，对于企业监督安全的开业检查，对于消防监督人员总是依赖于法规中规定的消防技术规范要求来进行检查，并规范要求企业，要求企业至少安放几个灭火器，至少连接多少消防栓，都摆在什么位置，对其有何要求等，这些过程使得企业内部消防工作者失去创新意识，他们不愿意浪费时间去思考如何能更好的预防火灾或当有火灾发生时，怎么样合理的设置安放灭火器材，能达到最好的效果，而是机械的按消防监督工作者的要求摆放了事，不去思考，避免徒劳作业。消防监督工作者对企业的消防安全工作大包大揽，使得火灾隐患的整改成了消防监督部门的工作，很多地方，在下消防法律文书时，甚至将整改方案一并下发，这使得企业盲目的遵从，不去思考，在整改过程中有很大的应付心理，严重依赖政府监督检查部门，企业内部不去检查，而是消防监督部门发现一点问题，整改一点问题，内部工作缺乏自主性，如果消防监督检查部门没有发现，自己坚决不整改。必竟企业众多，消防监督检查机构人力有限，不能将每一个问题都发现，火灾隐患成为了消防机构自己的问题，与企业无关。
1.2法律体系不完善
我国的消防法规要求仍不健全，部分条款内容不适用，可操作性差，难以落实，需要政府部门对这部分条款内容进行更改。比如，以防火安全责任制为例，这项工作就难以落实，主要表现在以下几方面：一是没有建立系统的国家消防教育体系，对于法律责任的要求设定也不够清晰，相关法规要求规定的前提条件过多，不利于火灾隐患的排查与消除工作，不利于消防执法工作的进行。
2消防监督检查发展趋势
2.1加强并规范消防监督检查工作
（1）由于一些消防监督检查工作人员缺乏服务意识，对于企业消防管理过程中存在的问题不能协助整改，或是给出符合法规要求的整改建议，使得消防监督工作缺乏系统性、规范性的管理。还有一些政府消防监督部门，不重视消防知识的宣传与培训，使得人们缺乏基础的消防安全知识，不知道如何去预防、消除火灾隐患。政府消防监督检查部门应改变服务方式，提高企业满意度及服务质量，做到为企业服务，为城市居民的安全提供消防保障。现在，全国范围内都在实行便民利民措施和警务公开制度，做到阳光执法，使老百姓信任政府机构，提高办事效率和服务质量，简化办事流程，严格执法，严格落实，改进服务方式，提高执法为民的满意度，树立消防部队的良好形象。
（2）增强法制意识，完善监督机制。消防监督检查人员应努力做好相关工作，严格按法律法规要求执行，对照法规标准进行系统分析，全面、客观的监督企业落实，本着对社会负责的态度，做好监督执法工作。在监督执法过程中，明确职责，每一项目确定责任人，从主办到审核再到批准都由责任人负责，防止责任不清导致执法不严，严格落实责任制。对于消防监督部门内部要做到监督管理，做好自查，对于消防检查发现的问题，采取有效的措施整改，以提高消防人员的整体素质。
（3）强化消防宣传教育，提高人民群众的消防安全素质。做为消防支队要加强消防安全知识教育与培训，普及消防法规知识，使得企业中各人员能够了解基础的消防知识，以便于消防监督与整改工作的顺利完成。严格执行“执法为民”的思想，树立消防执法人员高素质的形象。
2.2实行多环节监管机制
根据国家消防安全管理规定，公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。进行市场消防用品检查的目的是发挥公安消防部门现有执法手段，形成消防产品质量多环节把关的日常监管机制：切实将消防产品的质量监督纳入建筑工程消防审核、工地检查、消防验收和日常消防监督检查中，成为消防执法的一项重要内容；尤其要把好验收关，凡在验收中发现使用的消防产品存在质量问题的，验收一律不得通过，实旌消防产品质量问题一票否决制，严格管理，真正落实消防产品监管机制。
2.3落实消防监督检查工作
可以试推行消防监督工作“区域区长负责”制，由“区长”全面负责辖区消防监督、火灾隐患排查整治、消防宣传和派出所消防工作的联系、指导，并承担责任倒查，这样可以避免“失控漏管”现象的发生。推行“火灾隐患整治承包责任制”，消防监督部门对检查发现且存在一定整改难度的火灾隐患实行“整治承包”，采取“定区域、定单位、定人员、定责任、定措施、定时限”的“六定”措施，坚持“工作量化、逐月考评”原则，推行“消防监督执法质量逐月量化考评”机制，推动执法质量考评工作的经常化和动态化。
消防监督管理部门应当结合工作实际，及时调整、充实考评内容和重点，狠抓各项工作落实。对被考评单位和个人分别按季度、半年和年终实施奖励，对半年两次以上被考评为不合格的人员进行诫勉谈话，并给予必要的组织处理，这样会极大地调动监督人员工作积极性和主动性。在日常消防监管中，应该坚持理性、平和、文明、规范进行执法。通过定期召开警民座谈会、执法回访、无记名问卷调查等形式，虚心听取群众对消防执法工作的意见，及时改进监督执法工作。
采取集中培训、轮流授课、现场教学、案件旁听、“以考促训”等多种方式开展监督执法岗位“大培训”，夯实监督执法人员基本功，并提高了监督执法质量。
3结语
随着社会经济的快速发展，建筑业的不断进步，消防监督检查工作在社会中的地位越来越高，标准要求也相应增高。作为消防监督检查人员，要严格按国家标准法规要求监督检查，严格执法，为人们创造消防安全的工作、生活环境，是做为一名消防监督工作者义不容辞的责任。要想做好消防监督检查工作，需要下大功夫，积极履行职责，开拓创新，适应社会发展趋势，努力创造一个安全、舒适的消防环境。
参考文献
消防安全监督管理办法篇6
关键词：“全警消防”；监督管理；多警联勤
近年来，按照公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程、消防安全“五大”活动的统一部署，全国各地公安机关陆续将消防监督工作纳入公安各警种的警务工作范畴，初步建立了多警联勤消防执法机制，有效缓解了公安消防机构警力不足等问题，加强了社会面火灾防控力度，取得了一定成效。但部分单位在工作中还存在领导思想认识不到位、职责不明确、保障措施不到位等问题，导致工作发展不平衡、效果不明显，没有切实形成工作规范化、机制化。下面，笔者就如何深入推进“全警消防”工作谈几点看法：
一、“全警消防”工作存在的问题
从历史沿革来看，公安机关从成立之初，消防工作就作为治安管理的重要组成部分纳入公安机关管理范畴；从法定职责来看，《中华人民共和国消防法》明确规定“公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理”；从维稳使命来看，消防安全是社会公共安全的重要组成部分，消防安全事关经济建设，事关社会和谐稳定。因此，公安机关要将消防工作作为公安业务的重要组成部分，主动统筹、主动作为、主动补位，决不能因为怕“麻烦”而徘徊观望，决不能以“事多”为由敷衍推诿，否则不仅会给公安工作带来被动，也可能因为民警失职而受到法律的追究。
然而在实际工作中，一是个别同志思想观念没有转变过来，思想认识上存在误区，职责意识淡薄，对消防监督工作存在“不愿管”的抵触情绪，认为消防监督工作对自己而言只是一件份外事，可干可不干。不少地方还存在“上面不抓，下面不动”、“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付现象。二是基层消防执法力度不够。虽然各地公安机关普遍以文件形式明确了各基层派出所分管消防的所领导和专兼职消防民警，但有的单位只有一名兼职民警在实际从事监管工作，执法力量十分薄弱，执法力度有待加强。三是消防监督执法水平不高，不善于发现问题。消防监督工作专业性、规范性很强，对专业知识和执法技能的要求很高。然而不少派出所兼职民警至今对监管对象的范围、违反消防法律法规的行为方式、对违法行为人的处罚、网上办案操作过程还不了解，执法水平有待进一步提高。
二、深入推进“全警消防”工作的方法及对策
（一）转变思想观念，强化职责意识
“全警消防”工作是创新社会消防管理的一项战略部署。全体公安干警必须牢固树立公安工作“一盘棋”的全局观念，不断解放思想，深化认识，要清醒地看到当前全民消防安全意识还较薄弱，自防自救能力还有待提高，在消防部门自身任务十分繁重，难于逐一应付的情况下，充分发挥基层派出所的优势与作用，认真依法履行消防监督管理职能，真正把管辖区域的消防监督管理工作纳入派出所的工作日程，明确消防工作与派出其他业务工作一样，都是派出所的本职工作之一，要与辖区的治安防范工作有机地结合起来，做到同研究、同布置、同考核，切实增强做好消防监督管理工作的自觉性和主动性。
（二）强化素质培训，提高执法水平
消防监督管理工作技术性、专业性都很强，短期培训班是远远不能满足监督执法需要的，因此要加强素质培训。一是强化消防部门业务指导，明确专人对派出所消防监督工作进行指导，同时利用共同办案、指导办案等形式，现场示教，准确认定火灾隐患，规范消防执法程序和法律文书，使公安派出所的消防监督执法走上法制化、正规化轨道。二是完善培训机制，将将日常消防监管、案件办理等消防监督业务纳入派出所民警岗前培训、在职轮训和公安机关岗位练兵内容，对派出所主管消防工作的所长和消防专（兼）职民警开展业务培训。
（三）加大执法力度，落实监管职责
消防部队是公安队伍的重要组成部分，是“全警消防”的主力军，必须认真履行组织协调、督导检查、攻坚克难等职能，深入到火灾隐患多、工作困难大、任务重的地方检查了解情况，及时掌握“全警消防”动态，督促工作措施落实；要建立消防部队监督员定期“驻所作业”制度，联合派出所民警共同排查火灾隐患。公安基层派出所是公安工作的基础，是“全警消防”的末梢，必须认真履行基层消防监管职责，明确开展检查的次数、单位数量、办案起数等指标要求，加大执法力度。
（四）运行联勤机制，强化合成作战
在消防监督管理工作中，公安机关各警种要淡化警种意识，强化责任意识，在多警联勤领导小组的统一领导下，定期召开联席会，按照职责分工、工作程序，组织开展联合执法，最大限度地提高协作效能。领导小组办公室在专项行动期间、重大节假日和火灾多发季节组织相关警种开展联合执法，共同排查整治疑难火灾隐患，打击重大消防违法行为。
（五）完善考核机制，实施目标管理
要建立考核机制，细化考核标准，全面实施工作目标责任追究制，健全“分管领导担纲、牵头部门主责、相关大队分责、个人具体负责”的四级责任连带捆绑机制，真正形成“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的氛围。各级公安机关要将派出所的消防监管工作纳入年度工作考评和派出所等级评定的重要内容，制定出台考核标准和奖惩措施；派出所要将社区民警履行消防监管职责的情况纳入岗位目标责任考核，并将考评结果与民警晋职、晋衔、评先评优等挂钩。
参考文献：
[1]应松年编:《行政行为法》，人民出版社，1993年版。
[2]罗豪才主编:《行政法学》，中国政法大学出版社，1989年版
消防安全监督管理办法篇7
第一条为了加强消防监督工作，规范消防监督检查行为，保障消防法律、法规的实施，依据《中华人民共和国消防法》制定本规定。
第二条本规定中的消防监督检查，是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查；对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。
第三条本规定由各级公安消防机构组织实施。上级公安消防机构对下级公安消防机构的消防监督检查工作负有监督、检查和指导职责；城市（直辖市、副省级市、地级市、县级市以及市辖区）、地（州、盟）、县（旗）公安消防机构具体实施消防监督检查。
公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
第四条公安消防机构从事消防监督检查的人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗。
第二章检查的形式和重点
第五条公安消防机构应当适时进行下列形式的消防监督检查：
（一）对消防安全重点单位的定期监督检查和对非消防安全重点单位的抽样性监督检查；
（二）对公众聚集场所使用或者开业前和具有火灾危险的大型群众性活动举办前的消防监督检查；
（三）对举报、投诉的违反消防法律、法规行为的监督检查；
（四）针对重大节日、重大活动和火灾多发季节的消防监督检查；
（五）其他根据需要进行的专项监督检查。
第六条县级以上公安消防机构应当依照《消防法》规定，结合当地实际情况，将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的下列单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位：
（一）商场、市场，宾馆、饭店，体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；
（二）车站、机场、码头，广播电台、电视台和邮电、通信枢纽等重要场所；
（三）政府首脑机关；
（四）重要的科研单位、大专院校、医院；
（五）高层办公楼、商住楼、综合楼等公共建筑；
（六）图书馆、档案馆、展览馆、博物馆以及重要的文物古建筑；
（七）地下铁道以及其他地下公共建筑；
（八）粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库、堆场；
（九）发电厂（站）、地区供电系统变电站；
（十）城市燃气、燃油供应厂（站），大中型油库、危险品库、石油化工企业等易燃易爆物品生产、储存和销售单位；
（十一）国家和省级重点工程以及其他大型工程的施工现场；
（十二）其他重要场所和工业企业。
对于已经确定的消防安全重点单位，应当根据使用性质的变更情况，重新确定是否列入消防安全重点单位，对不再列入的，应上报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。
第七条公安消防机构对于本辖区消防安全重点单位的监督检查，每季度不应少于一次；对每个消防监督检查人员实施监督检查的工作量，各地应当根据当地的实际情况制定具体的量化标准。
第八条公安消防机构应当将存在违反消防法律、法规行为，可能造成火灾危害的，确定为火灾隐患；将存在严重违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患。
第三章检查的内容和方法
第九条消防监督检查的内容是：
（一）被检查单位的建筑物或者场所在施工、使用或者开业前，是否依法办理了有关审核、验收或者检查手续。
（二）已经通过消防设计审核和消防验收合格的下列项目使用、改变情况：
（1）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车通道、消防水源等；
（2）建筑物的火灾危险性类别和耐火等级；
（3）建筑防火防烟分区和建筑构造；
（4）安全疏散通道和安全出口；
（5）火灾自动报警和自动灭火系统；
（6）防烟、排烟设施和通风、空调系统的防火设备；
（7）建筑内部装修防火材料；
（8）其他经消防设计审核、验收的内容。
（三）消防安全管理的下列内容：
（1）消防安全管理制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；
（2）防火安全责任制及消防安全责任人的落实情况；
（3）职工及重点工种人员消防安全教育和培训情况；
（4）防火检查制度的制定和落实情况以及火灾隐患的整改情况；
（5）消防控制室值班人员在岗情况和设备运行记录情况；
（6）消防安全重点部位的确定和管理情况；
（7）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况；
（8）防火档案的建立健全情况；
（9）每日防火巡查的实施情况和巡查记录情况；
（10）消防设施定期检查测试维修保养制度的建立和落实情况，消防器材配置及有效使用情况；
（11）消防安全重点单位灭火预案和应急疏散预案的制定和定期组织演练情况。
第十条公安消防机构在进行消防监督检查时，可以根据需要，要求被检查单位提供以下资料、文件：
（一）有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料；
（二）各项防火安全管理制度；
（三）防火检查、培训教育记录；
（四）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；
（五）消防设施定期检查记录和每12个月对建筑自动消防系统进行全面检查测试维修保养的报告；
（六）与消防安全有关的电气设备检测（包括防静电、防雷）等记录资料；
（七）燃油、燃气设备安全装置和容器检测的记录资料；
（八）其他与消防安全有关的文件、资料。
第十一条消防监督检查人员在实施监督检查时，可以采用以下方法：
（一）询问单位防火工作和员工消防知识掌握等情况；
（二）查阅有关消防安全的文件、资料；
（三）查看消防设施、设备的外观、运行情况；
（四）抽查测试消防设施功能；
（五）检查灭火、疏散预案等的操作情况。
第四章检查的程序
第十二条消防监督检查人员在进行消防监督检查时，应当着制式警服，并出示《公安消防监督检查证》。
《公安消防监督检查证》由公安部统一制作。
第十三条消防监督检查人员在对消防安全重点单位进行监督检查时，应当填写《消防监督检查记录表》中的相关内容，并将记录表存档备查。
第十四条公安消防机构依法受理下列场所使用、开业或者举办活动的申请；在收到《消防安全检查申报表》后3日内应当前往检查；检查后2日内应当发出《消防安全检查意见书》：
（一）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；
（二）宾馆、饭店；
（三）商场、集贸市场；
（四）举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众活动；
（五）法律、法规规定的其他应当由公安消防机构检查合格后方可使用或者开业的场所。
上述场所属于新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更工程项目，其使用或者开业检查内容与消防验收内容一致时，前款规定的消防安全检查可与建筑工程消防验收同时办理。
第十五条消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为之一的，消防监督检查人员应当责令其当场改正，填发《责令当场改正通知书》：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）公共场所在营业时将安全出口锁住，疏散通道不畅通的；
（四）消火栓、灭火器材被挪作它用的；
（五）常闭式防火门经常处于开启状态；防火卷帘下堆放物品，影响使用的；
（六）违章关闭消防设施的；
（七）消防设施管理值班人员和消防安全巡逻人员脱岗的；
（八）举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾隐患的；
（九）违法生产、使用、储存、销售、运输或者大量销毁易燃易爆危险物品的；
（十）其他应当当场改正的行为。
第十六条对于新建、扩建、改建、建筑内部装修和用途变更的工程项目，未经消防设计审核或者经审核不合格，擅自开工的；未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，一经发现，应当责令限期改正。逾期不改的，依法予以处罚。
对现行国家工程建筑消防技术标准实施以前的建筑物，发现其缺少消防设计或者消防设计不符合现行标准的，应当通知建筑物的产权或者管理单位限期改正。
第十七条消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为的，应当责令限期改正：
（一）本规定第十四条所列场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的；
（二）违反规定在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（三）违章搭建临时建筑，影响安全布局，占用防火间距，阻塞消防车通道的；
（四）违章改变防火分区，防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔设施缺少、损坏或者故障的；
（五）建筑内安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的；
（六）疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误，影响人员安全疏散的；
（七）消防水源、消火栓、灭火器材不足或者损坏的；
（八）火灾自动报警系统、自动灭火系统或者防烟排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损，不能正常运行的；
（九）室外消防设施被埋压、圈占、损坏，影响使用的；
（十）消防安全责任人不明确，消防安全制度不健全，防火检查不落实的；
（十一）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的；
（十二）电工、焊接工等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员未经培训考核持证上岗的；
（十三）单位职工缺乏消防安全基本知识，本岗位消防安全职责不落实的；
（十四）消防安全重点单位不履行法律规定的消防安全职责的；
（十五）其他应当责令限期改正的行为。
第十八条对于责令限期改正的行为，应当填发《责令限期改正通知书》，在检查后4日内发出；构成重大火灾隐患的，填发《重大火灾隐患限期整改通知书》，在检查后3日内送达被检查单位；限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见书》。
公安消防机构在进行消防监督检查时，发现违反消防法律、法规的行为，除按本规定责令改正外，还应当依法予以相应的处罚。
第十九条公安消防机构督促整改火灾隐患或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关人员。传唤时，应当使用《传唤证》；不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。
第二十条公安消防机构实施警告、罚款、责令停止施工、停止使用、停产停业以及没收产品和违法所得等处罚时，应当依据《消防法》和《行政处罚法》的规定，依照法定程序，填发《公安行政处罚决定书》或者《当场处罚决定书》，加盖公安消防机构印章。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应当在调查程序结束后，报请当地人民政府决定，由公安消防机构执行。
第二十一条违反规定举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险且当场不能改正，需要责令停止举办的，公安消防机构应当填发《责令停止举办通知书》，于2日内送达举办活动的单位，情况紧急的应当立即送达。
第二十二条对于停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后，单位经整改具备消防安全条件的，由单位提出恢复施工、使用、生产、营业或者举办的申请。公安消防机构在收到书面申请后3日内应当进行复查，填发《复查意见书》。当确认单位已经改正违反消防法律、法规行为，并具备消防安全条件的，同意恢复施工、使用、生产、营业或者举办。
第二十三条公安消防机构依照本规定制发的各类法律文书，其内容必须严格依照消防法律、法规填写，并按照规定程序签发，加盖公安消防机构印章。
第二十四条县（市、区、旗）公安消防机构需要作出责令停止施工、停止使用、停产停业处罚或者需要责令停止举办的，应当事先报上一级公安消防机构批准，地处偏远地区的县（市、区、旗）公安消防机构可上报主管公安机关批准。
第二十五条公安派出所履行消防监督检查职责时，依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书，应当以主管公安机关消防机构的名义作出。
第二十六条公民、法人和其他组织对公安消防机构依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议。
对公安消防机构及人员违反本规定的行为，任何单位和个人都有权举报。
第二十七条公安消防机构及人员在消防工作中违反本规定，、、，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分：
（一）对依法应当进行检查、审批的项目，故意刁难，拖延不办，超过规定时限，经指出不改正的；
（二）对依法受理消防安全检查申请的场所，未经检查或者经过检查不具备消防安全条件，同意使用、开业或者举办，造成严重后果的；
（三）发现重大火灾隐患不按规定填发法律文书、不按时限送达或者到期不复查，造成严重后果的；
（四）没有法律依据、违反法定程序实施处罚和采取强制措施的；
（五）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌的；
（六）索要、接受和无偿占有被检查单位或者个人财物的；
消防安全监督管理办法篇8
abstract：Foralongtime，firesupervisiondepartmentshaverectifiedalargenumberoffirehazardsthroughstrictlawenforcement.However，withthedeepeningofreformandopeningup，therearestillalotofproblemsthatcannotbeignoredinthefiresupervisionandlawenforcement.tostrengthenthesupervisionandlawenforcementworkisanurgentandlong-termtask.Basedontheauthor’spracticeinthefiresupervisionandlawenforcementwork，andbyreferencingalotofdata，thispaperdiscussessomeexistingproblems，andproposessomesuggestions.
关键词：消防监督；执法；问题；对策
Keywords：firesupervision；lawenforcement；problem；countermeasure
中图分类号：D631.6文献标识码：a文章编号：1006-4311（2017）16-0057-03
0引言
近年恚群众的法律意识、维权意识日益增强，舆论监督力度进一步加大，消防执法活动面临着新的更高的要求。目前在消防监督主体、执法环境以及执法机制等方面暴露出一些不容忽视的问题。[1]
1当前消防监督执法工作中存在的主要问题
1.1消防监督主体存在的问题
1.1.1我国现有的消防执法力量严重不足
一些基层大队只有三个人，这三人还包括大队长和教导员两位领导，这就使得消防监督人员不仅要承担辖区内（包括所有乡镇）的日常消防监督检查、建设工程的审核验收、开业前检查、火灾事故调查、消防宣传教育工作，还要做内勤、战训、政工和后勤等方面的工作，同时还要完成政府、公安、安监等部门安排的工作任务，超负荷的工作强度导致部分消防监督人员疲于应对。
1.1.2消防监督执法人员整体能力素质还不够高
目前，从事消防监督执法的人员一部分出自部队院校，还有一部分是从地方院校中选的，有专业法律教育背景的人并不多。大多数消防监督执法干部是在自学的基础上不断积累经验来提高职业水平。另一方面，消防部门推行的是现役体制，消防监督执法干部流动性较强，监督执法队伍人员很不稳定，导致监督执法人员业务能力难以通过长时间的积累来提高。[2]
1.1.3消防监督执法人员自身存在的问题
1.1.3.1法律意识淡薄
近年来，部分法律意识薄弱的消防监督人员，经不住钱财的诱惑，利用手中权力吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，一些人员特权思想严重，对群众态度冷漠，以管人者自居，使消防部门在人民群众中的形象受到了损害。2013年的吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6・3”特别重大火灾爆炸事故及2015年的河南鲁山“5・25”特别重大火灾事故等，消防大队大队长和防火参谋均因罪被逮捕。
1.1.3.2工作热情不高
个别消防监督干部对自身要求不高，只求过得去不求过得硬，得过且过、不思进取，对消防监督业务的学习没兴趣。[3]
1.2消防监督主体执法行为不规范
1.2.1执法程序错误
有些消防监督人员认为，执法是目的，程序是过程，结果很重要，过程或工作程序是否合理全部可以忽略。这种偏激的思想使得干部在监督执法过程中为了图省事不照章执法，总是先处罚，事后再补充手续资料。致使消防监督执法程序和法律文书制作不规范。[4]基层消防监督执法队伍由于人员少事情多，常常不能做到双人执法，这违反了《行政处罚法》的相关规定。有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利。有的单位存在办案时限错误，如当事人未明确放弃听证权的，未留够三日期限提前实施行政处罚；有的单位取证程序不合法，证据不充分，不足以证明违法事实。
1.2.2重罚轻纠
一是只罚不纠：只处罚违法违规行为，为了图省事，不对这些行为进行教育或纠正。二是罚款放行：对没有通过消防审核的工程罚款后随即放行，客观上助长了违法违章的不良气焰。三是手段单一：处罚决定书的处罚条款只列出罚款项目，几乎不用警告、临时查封、责令停产停业等处理执法措施，使得某些违法人员误认为消防部门只管罚款，不管纠正。[5]
1.2.3消防监督执法不够透明
目前，尽管消防部门实行了各种公开的办事制度，但一些单位受各种因素制约，消防监督执法的透明度还需提高。[6]
1.3消防执法软环境存在的问题
1.3.1社会消防安全意识淡薄，执法环境不乐观
社会消防安全意识目前已有很大程度的提高，但是有些公司高管依然是只关注经济效益而将消防安全置之不顾。部分群众消防法律意识淡薄，是非不分，站在对立面去看待消防监督执法工作，对消防行政处罚四处托关系，找人说情，干扰了消防执法。
1.3.2一些政府领导对消防监督工作不够重视
新《消防法》出台后，一些政府领导对消防安全责任制的督促落实还不够，政府部门的监管、督促、奖惩作用发挥还不够，在实际工作中由公安消防部门唱独角戏的现象比较普遍。[7]建设单位往往因为追求经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生。[8]某些政府领导以促进地方经济发展为由，在招商引资时随意向投资者承诺可以不办或缓办消防手续，允许其在消防安全方面偷工减料。
现行《消防法》规定的消防行政处罚把以前的很多限期改正改为立即改正并处罚，执法力度增大了，对单位处罚多数为5000元以上，未经消防许可的最低处罚30000元，这对于一些经济效益一般的单位很难接受，有些人就找到党委政府、公安机关等领导进行说清。[8]
消防部队办公业务经费必须依赖地方政府的支持，地方政府或部门的个别领导对消防执法进行干预和影响导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等。
1.3.3强制性行政措施难于实施
当在消防监督执法过程中当事人拒不执行时，消防部门因没有强制执行权而无能为力，申请法院强制执行，程序繁琐时间长，影响行政效率。[9]对于一些由下岗工人和失地农民经营的农村“三合一”、“九小”场所等由于历史原因普遍存在的消防安全隐患，如果采取强制执行，可能会出现群众暴力抗法，容易引发社会矛盾，加大了实施处罚的难度。
1.3.4公安派出所对消防工作不够重视
由于派出所上级主管部门对其开展消防工作的要求不高，导致派出所民警尤其是偏远地区的民警开展消防工作积极性不高、消防业务能力低。偏远地区的消防监管工作仍处于“消防鞭长莫及，派出所履职有限”的两难局面。
1.4消防监督执法机制存在缺陷
1.4.1消防备案抽查制度设计有缺陷
一是部分单位存在侥幸心理，不k理消防备案手续逃脱消防监管。由于警力不足、工程建设项目增多、消防业务繁多等因素，公安消防部门难以发现不备案的行为。[8]二是备案未抽中与消防监管的矛盾。各省级公安机关消防机构按照公安部《建设工程消防监督管理规定》要求确定了建设工程消防设计与竣工验收消防备案的抽查比例，对一些未抽中的项目，消防部门就不进行图纸审核和消防验收，如果设计单位的设计违反消防设计规范的强制性规定，施工单位不按图施工等，将形成一大批先天性的火灾隐患。
1.4.2消防技术服务的法律体系有待完善
《消防法》第34条对消防技术服务进行了原则性的规定。但客观地讲，其对消防技术服务的法律地位界定还不够全面和具体。而各省地方消防条例以及61、106、107和108号令，虽提出了具体的消防技术服务项目，但从消防技术服务市场的培育、发展和规范方面，均缺乏系统、全面的规定。[8]
2改进消防监督执法工作的对策
2.1建立健全完善的消防执法体系
公安消防部门应进一步细化执法责任并完善执法制庋。建立健全消防执法制度，是全面履行消防监督执法权的前提和依据。[10]
首先要健全消防监督执法制度，理顺监督执法流程。进一步明确建筑工程消防审核、评估验收、重大工程项目消防论证、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等制度和流程。其次，要进一步完善执法责任制度。对各层级的执法权力及工作责任进行明确划分，将消防监督执法责任落实到岗位和人头，并要求各级消防监督执法机构要严格落实正规工作工作，妥善保管工作证据和相关要件，真正建立逐级负责的监督执法工作体制。
2.2加强监督，规范执法行为
2.2.1强化内外监督
一是以科技为支撑，着力提高执法管理效用。最大程度地提高执法工作透明度，加大移动执法设备、执法记录仪、执法档案管理系统等的应用，实施远程传输执法信息、同步实时收集执法数据、现场制发法律文件、重大执法案件全程实时监控，所有执法档案都要扫描录入执法档案管理系统。[11]二是要自觉接受人大、司法、舆论监督。消防支队及各区县大队，每年应开展面向社会公开述职述廉活动，大力加强廉政风险评估、预警、排查等工作举措。向社会公开纪委监督电话，邀请社会各界人士对执法工作进行监督，对工作问题进行指正，并对工作作风进行评议，要做到严格执法与热情服务相结合。三是严格落实执法考评及执法责任追究制。针对各级执法机构的业务进行全面考核，以抽查的方式调查其执法案卷、工作程序以及执法人员的执法行为等，根据考核结果落实奖惩制度和干部的晋升、任免工作，对在监督执法中表现突出的单位或个人给予表彰，像整个队伍传播正确、规范的工作行为。建立执法过错追究责任制，严厉调查执法不公、执法不严、不作为、乱作为的工作行为，必要情况下可追究部分人员的行政责任。
2.2.2规范强制执法行为，防止公权被滥用
一是适度运用强制措施。要明确规定，凡是实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不得实行行政强制执法行为。[12]在开展严格执法的同时还要热情服务。二是开展联合执法。消防部门采取强制执法行为时，应当在政府统一领导下与公安、工商、安监、文化等部门开展联合执法，制定应对各种危险情况的应急处置预案，预防暴力抗法。
2.3强化外部宣传，创造良好的执法环境
消防安全单靠消防行政执法是不够的，还要通过社会各方面的力量，采取群防群治。[13]运用多种形式宣传手段，普及消防法律知识，增强全民消防安全意识，提高全社会预防和抵御火灾的整体能力。
2.4大力发展各项消防中介组织，缓解消防警力不足现状
随着社会经济的飞速发展，消防监督执法机构的工作任务越来越重，警力严重不足。而消防属现役编制有限，客观上并不允许多增设警力，必须借助社会力量（比如发展社会上诸如建审、材料检测等中介组织）来壮大监督执法的队伍。[14]
由中介组织承担部分图纸审核、验收和消防咨询等有偿服务项目，从而将更多的消防警力解放出来，投入到日常消防监督工作中，加大对施工单位消防监督抽查的频率，把火灾隐患消灭在萌芽状态。
2.5强化消防执法队伍建设，提升消防监督水平
消防监督执法干部的专业素质一定程度上决定了单位执法质量的高低。首先，要注重廉洁素质的培养。要围绕“廉政教育”指导思想，定期举办法纪教育活动，定期为监督执法人员敲警钟，敦促其端正执法思想，以专业的态度对待本职工作。其次，以专业培训为抓手不断提高执法队员的专业素质。由支队防火部门针对防火监督岗位职责制定培训计划，并组织全体执法干部分类别、分岗位进行培训考核。实行“轮流代训”制度，从各个监督执法队伍中定期抽调干部到防火处跟班学习，使其亲历各项执法现场，手把手传授工作方法，切实提高消防监督业务能力。确保消防监督员能够及时发现消防设计缺陷和施工问题。[15]
2.6发挥公安派出所优势，增强基层消防监督执法力量
公安消防部门应当积极争取各级公安机关的配合和支持，结合施行的《消防法》，依托派出所点多面广，熟悉辖区的优势，切实形成“消防为主、多警联动、覆盖城乡”的消防安全监管局面。同时，消防执法机构应该主动深入基层派出所定期开展消防讲座，提高派出所干警的消防执法知识，从而确保其尽快参与新《消防法》所赋予的消防监督工作，从而壮大消防监督执法警力。对公安派出所分管所长以及专兼职消防民警要重点开展消防培训，构建起公安机关对派出所消防工作的绩效考评机制。
2.7进一步加强政府主导地位，加强政府消防工作考核
积极主动向地方党委政府主要领导请示汇报，以便政府领导充分认识到消防工作的重要性，了解消防执法是为了提升消防安全环境，有利于服务地方经济高效发展，更加支持消防工作，政府每年对消防工作开展考核，进行评比奖惩。
3总结
加强消防法制建设是依法治国的主要组成部分，也是促进消防工作发展的必由之路。消防部门应牢固树立执法为民思想，严格公正执法，努力提高消防行政执法水平，最大限度地预防和减少火灾事故危害，为社会稳定和经济发展创造良好的消防安全环境。
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消防安全监督管理办法篇9
一、指导思想
以贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》及《市消防条例》为指导，以建设“平安”为目标，全面贯彻科学发展观，充分发挥各镇、各街道办事处防火委员会职能作用，建立健全消防安全管理体制、机制，延伸和扩展消防安全触角，推行消防安全网格化管理，强化和夯实消防基层基础，全面提升全区各镇、各街道办事处消防安全水平。
二、组织机构
（一）完善镇、街道防火安全委员会。
各镇、街道防火安全委员会是非常设议事协调机构，主任由镇长或街道办事处主任担任，副主任由主管消防安全工作的副职领导担任，主要任务是在各镇、街道的领导下，指导和组织协调本区域内的消防安全工作。
各镇、街道防火安全委员会下设办公室，负责防火安全委员会的日常工作。办公室主任由各镇、街道主管消防安全工作的副职领导兼任。
（二）挂牌成立消防工作站。
各镇、各街道办事处要挂牌成立消防工作站，区消防支队派驻消防监督员参加消防工作。站长由主管消防安全工作的副职领导担任，常务副站长由消防监督员担任，副站长由各镇、街道安全科长、属地派出所主管副所长担任，安全科等部门安排2至3名专（兼）职工作人员配合消防工作。主要领导要定期听取消防工作站的汇报，指导其结合辖区实际，有针对性的开展工作。
（三）建立健全村（居）委会防火安全小组。
各村（居）委会防火安全小组为村（居）民消防工作自治组织，由村（居）委会主任牵头，负责本区域的日常防火安全检查、防火宣传及自防自救等工作。
三、明确职责
（一）镇、街道防火安全委员会工作职责。
1．建立健全各镇、各街道办事处消防组织机构和工作制度，研究、部署辖区内的消防安全工作，及时协调解决消防工作中的重大问题。
2．根据各镇、各街道办事处的消防规划，结合本地实际，制定并实施消防规划或方案。
3．根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专（兼）职消防队，承担初起火灾扑救工作。
4．组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患。
5．指导辖区内企（事）业单位、村（居）委会开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训，做到消防安全进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭。
6．对辖区内村（居）民自建房屋的消防规划、防火间距、安全疏散等是否符合标准进行指导和监督。
7．履行消防法律、法规、规章和上级政府规定的其他消防安全职责。
（二）村（居）委员会防火安全小组工作职责。
1．在各镇、街道防火安全委员会的领导下，负责本村（社区）消防安全工作的具体组织、实施。
2．组织开展日常消防安全检查，督促辖区内单位、社会团体和村（居）民对存在的火灾隐患进行整改。
3．建立健全消防档案，定期组织开展消防宣传教育活动。
4．成立志愿（义务）消防队，组织开展村（居）民火灾自防自救工作。
5．协助公安派出所开展消防工作。
6．定期向所属镇、街道防火安全委员会报告工作。
7．完成上级交办的其它工作任务。
（三）消防监督员工作职责。
1．制定辖区年度工作计划和月工作安排，报镇、街道防火安全委员会主任同意后，由镇、街道防火安全委员会办公室组织实施。
2．指导派出所加强对村（居）委会、企事业单位等建立健全基层防火组织，实名制落实消防安全管理人员，并对其开展消防工作进行指导、检查。
3．配合镇、街道防火安全委员会办公室主任落实消防工作计划和安排，并对各部门落实消防工作进行监督。
4.负责对辖区重点单位履行法定消防安全职责情况进行监督管理。
5.会同公安派出所主管所长指导、考核社区民警消防监督检查工作。
6.协调日常消防执法工作，制定联合执法工作方案，报镇、街道防火安全委员会主任同意后，配合镇、街道防火安全委员会办公室组织实施。
7.对辖区内公共安全重大隐患，提出处理意见，并形成书面报告及时上报镇、街道防火安全委员会。
8.完成镇、街道防火安全委员会交办的其他工作。
四、健全工作制度和基础台账
（一）消防工作会议制度。
各镇、各街道办事处每年至少召开一次辖区消防工作会议，总结消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召开一次消防工作例会（可与安全生产工作会议一起召开），传达上级的指示精神，研究解决辖区消防工作中遇到的问题，部署下一阶段工作。
各镇、街道防火安全委员会办公室每月至少召开一次例会，落实上级工作指示和要求，总结上月工作，部署本月重点工作。每次会议应有记录，会议研究事项由镇、街道防火安全委员会办公室督促落实。
（二）消防安全检查制度。
各镇、各街道办事处应在重大节日、重要活动和火灾多发季节，针对本地区的薄弱环节组织开展消防安全专项检查。
各镇、街道防火安全委员会办公室对辖区内人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、地下空间、流动人口聚居区、工业大院等至少每半年进行一次消防安全检查；对在检查中发现的火灾隐患，采取有效措施督促整改；对存在重大隐患一时不能整改完毕的，应形成书面报告上报主管部门联合进行督办。
（三）消防宣传教育培训制度。
各镇、各街道办事处在每年“11.9”消防日期间，组织开展消防宣传活动；每年对村、社区、辖区重要单位和场所负责人至少进行一次消防安全知识培训；每半年至少组织一次辖区内的重点单位进行消防应急疏散演练；利用各镇、街道集市、文化活动等机会，开展消防宣传活动；利用农村广播播放消防宣传节目；督促每个村、社区至少设立2块固定安全宣传栏（牌），每季度及时更新宣传内容。
（四）消防工作考核制度。
各镇、各街道办事处应将消防工作纳入政府部门日常考核内容，对专（兼）职消防监管人员的工作进行量化，并严格考核。
（五）建立三类基础台账。
1.建立基本情况档案。主要内容为：辖区基本情况，包括辖区道路、消防水源、消防设施；消防工作例会情况；消防工作考核情况；与辖区单位和村（居）委会签订的《消防安全责任书》；村（居）委会防火安全小组名册；专（兼）职消防队基本情况名册等。
2.建立消防安全检查档案。主要内容为：重大（突出）火灾隐患台账；派出所列管重要单位名册、派出所列管一般单位名册；消防安全检查记录表；消防安全专项治理工作方案、阶段汇报、总结等。
3.建立消防宣传教育培训档案。主要内容为：消防宣传教育培训计划、方案；消防宣传、教育培训记录；重大消防宣传活动的影像、图片等。
五、有关要求
（一）加强指导。
各镇、各街道办事处应完善镇、街道防火安全委员会办公室建设，加强对消防工作站的指导；加强对村（居）委会防火安全小组的业务指导，促使其履行职责，积极做好本职工作。
（二）联合监管。
各镇、街道防火安全委员会要加强与各职能部门的沟通、配合，积极联合各职能部门加强对辖区单位落实消防工作的检查、指导，形成整体合力，最大限度地消除火灾隐患。
消防安全监督管理办法篇10
2013年7月11日，国家安全生产监督管理总局了《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故调查报告》（以下简称《调查报告》）。根据《调查报告》中披露的情况，造成这起事故的原因包括企业、安全生产监管部门和地方政府3个层面的责任缺失。
企业主体责任缺失
《调查报告》指出，造成这起事故的直接原因，是宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域时，燃烧产生的高温导致这一区域发生物理爆炸，致使大量氨气泄漏，介入了燃烧。
造成这起事故的间接原因，是宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。
企业出资人，即法定代表人，没有“以人为本、安全第一”的意识，严重违的安全生产方针和安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要安全，为了企业和自己的利益无视员工生命。
在建设企业厂房的过程中，为了达到少花钱的目的，企业主未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉，换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，并产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。
企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行过安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的安全出口，以及二车间西侧外墙设置的安全出口锁闭，致使火灾发生后大量人员无法逃生。
企业没有建立健全、更没有落实安全生产责任制，虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程，但主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执行；投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。
企业没有逐级签订包括消防在内的安全责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公室主任，以及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。
企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，车间吊顶内的空间大部分连通，埋下重大事故隐患。
企业未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2010年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，也没有加强消防安全工作和彻底整改存在的事故隐患。
监管部门监管责任缺失
根据《调查报告》披露的情况，造成这起事故的间接原因，还包括相关监管部门的监管责任缺失。
公安消防部门
事故企业所属的米沙子镇派出所，未能认真履行全镇消防安全监管工作的职责，发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后，未将其作为二级消防安全重点单位，向德惠市公安消防大队上报，且未进行盯防和监控。对劳动密集型生产加工企业监督检查不力，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达《整改通知书》督促整改。尤其是对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故，没有会同德惠市消防大队进行认真查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防安全管理。事故发生后，米沙子镇派出所还与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。
德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查项目，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具《建设工程消防验收合格意见书》；未发现和督促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照《吉林省消防安全重点单位界定标准》将宝源丰公司列为二级消防安全重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防安全教育培训；对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有认真查处。
德惠市公安局督促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防安全重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防安全监督管理工作疏于监管。
长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设项目，作为备案抽查项目、违法办理消防验收手续等问题；监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖安全监督检查不力；对德惠市公安消防大队失职问题失察。
长春市公安局督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防安全重点单位界定工作不到位；对德惠市公安局及其消防大队消防安全监督管理工作疏于监督检查。
吉林省公安消防总队宣传贯彻《消防法》《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》等法律法规不到位；对长春市公安消防支队及其德惠市公安消防大队存在的问题失察；在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政方面存在薄弱环节。
吉林省公安厅对全省消防安全监督管理工作、检查督促不到位，对长春市公安及其消防机构消防监督管理工作失察。
建设部门
米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低；工作严重失职，放松安全质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司项目设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。
德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定，对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司项目建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题；对宝源丰公司进行项目检查时，未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题；在宝源丰公司项目工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下，违规办理竣工验收手续，致使存在重大安全隐患的建筑投入使用；对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实，现场质量检查不认真、不深入、不全面，站负责人工作极不尽责，参与现场检查的次数少，对所负责项目的监管内容和进度不清楚且工作缺乏计划、随意性大。
德惠市住建局对宝源丰公司项目工程建设招投标及工程验收等重点环节监督把关不严，导致该项目出现设计、施工、监理单位和人员挂靠或借用资质的问题；对下属的德惠市建设工程质量监督站工作指导、监督、督促、检查不力；对宝源丰公司项目建设的安全质量问题严重失察。
安全监管部门
米沙子镇安监站工作人员对安全生产工作职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；对宝源丰公司安全生产监督检查流于形式，未对公司特殊岗位操作人员资质和工作情况进行检查，未认真督促企业和消防部门对消防安全隐患进行排查治理；督促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动工作不力，且发现宝源丰公司没有开展安全生产培训的问题后，未认真督促整改。
德惠市安全生产监督管理局在发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；督促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业安全监管职责工作不到位。
地方政府监管职责不落实
《调查报告》指出，这起事故还暴露出地方政府安全生产监管职责落实不力。
米沙子镇人民政府重经济增速、重财政收入、重招商引资，对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯”，要“政绩”而忽视安全生产。委任的镇安监站站长和工作人员，不具备基本的安全生产监管知识，不了解自己的工作职责；对镇政府有关部门履行安全生产，以及属地监督管理职责的指导和监督检查不力；未按要求深入开展“打非治违”工作，甚至自身违法违规行政，致使宝源丰公司存在大量的违法违规建设行为；不认真落实吉林省、长春市关于开展人员密集场所消防专项整治的部署和要求，部署工作针对性不强，监督检查措施不得力，没有发现和监控该镇存在的多处重大危险源；隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底，检查安排随意，没有计划、没有记录，发现隐患后没有跟踪整改和回访，使存在的重大事故隐患和严重问题没有得到及时有效消除和解决。
德惠市人民政府片面地追求GDp增长，片面地强调为招商引资项目“多开绿灯、特事特办”，忽视安全生产。未能很好地贯彻执行安全生产法律法规和政策规定、上级安全生产工作部署；在督促企业、基层政府及其有关部门落实安全生产责任制方面，工作不得力。2012年以来，在对人员密集场所消防安全专项整治、冬春防火百日会战，以及安全隐患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，没有对层层落实情况进行督促检查；安全生产大排查大整改存在盲区死角，未能发现和解决宝源丰公司存在的重大安全隐患问题；开展“打非治违”工作不力，导致宝源丰公司出现严重违法违规建设行为，以及基层政府及有关部门的违法违规行为；将工程建设审批权下放给米沙子镇人民政府和米沙子工业集中区后，未能督促指导其开展相应的安全和建筑施工质量监督检查工作，导致基层安全生产和质量监督管理工作不落实，企业的重大事故隐患得不到及时发现和整改消除。
长春市人民政府没有正确处理安全与发展的关系，未能认真贯彻落实国家和吉林省安全生产法律法规、政策规定、工作部署；对有关部门和地方政府的安全监管工作监督检查不到位，对“打非治违”和隐患排查治理工作要求不严、抓得不实；监督指导长春市属有关部门和德惠市人民政府依法履行安全生产监管职责不到位。