社区运营方法篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“国家好处至上、消费者好处至上”，以“三个自觉抵制”为目的，坚持卷烟运营户“自律”与本能机能部分“他律”相结合的市场监管形式，经过增强卷烟运营户诚信自律建设，不断提高运营户诚信守法认识，提高运营户自我教育、自我约束、自我治理的才能，努力构建规范有序的卷烟运营次序，促进我街烟草经济继续不变协调发展。
二、工作目的
卷烟运营户诚信自律建设应努力完成以下目的：
1、无出售“假、私、非”等违法卷烟的行为；
2、无低价竞销、恶性竞争等不规范运营行为；
3、不发生向无《烟草专卖零售答应证》的运营户和不合法烟贩供应卷烟的行为；
4、无无证运营、擅自转、借、出租、生意答应证的行为；
5、按期完成卷烟销售方案；
6、使运营户获利程度逐渐提高。
三、工作内容
（一）深化推进运营户诚信自律组织建设
在区烟草专卖社区化治理工作指导小组的精心指导下，在街烟草专卖社区化治理工作指导小组的详细指导下，以村、社区为单位稳步推进运营户诚信自律组织建设。
1、以村、社区为单位，以卷烟运营户自愿参与为前提，成立由10至15家卷烟运营户参与的“卷烟运营户诚信自律小组”。关于社区运营户少的诚信自律小组组长由社区协管员负责，关于有的村、社区运营户多的则依照10至15家卷烟运营户成立自律小组，组长人选可由村、社区协管员提名，也可由运营户中推举发生小组长。
2、各村、社区自律小组组建后，应将自律小组运营户店名、户数和基本材料报送街烟草专卖社区化治理指导小组赞同，街指导要将相关材料实时报区烟草专卖社区化治理工作指导小组立案。
3、各村、社区自律小组的成立，应与自律小组运营户签署小组活动商定及诚信运营行为违约所须承当的责任向社会和消费者作出公开承诺（签署诚信运营承诺书）。
（二）大力发展运营户诚信自律活动
运营户诚信自律小组应积极做好以下各方面的工作：
1、自律小构成员应互动发展对本小组所管运营户范围内进行巡查工作，检查本小组运营户在执行《商定》、实行《承诺书》的状况，并做好工作记载，对呈现的问题运营户除就地要求整改外，还应实时向小组长汇报。
2、每周自律小组组长应对本小组所管范围内运营户进行一次具体走访，对小构成员在互动巡查中反映的问题进行回访，检查其整改落实状况，搜集相关建议和意见，并做好工作记载。
3、每周各村、社区协管员要对本村、社区自律小组工作状况进行巡查工作，并对自律小组工作状况寻求意见，对在巡查中存在的问题向自律小组组长提出整改要求，并做好工作记载。
4、每月各村、社区协管员组织各自律小组组长工作大会，听取工作状况汇报，并将自律小组组长提出的问题反应给街道烟草专卖社区化治理指导小组及相关本能机能部分，街道及相关本能机能部分应协调停决实践问题，并赐与支持和协助。
5、每月一次本辖区范围自律小组运营户运营状况、执行《商定》、实行《承诺书》的状况和排名前三的卷烟运营户，烟草部分次月的货源和非凡品牌供给政策。
（三）要增强对运营户诚信自律建设的指导
1、街综治办要按期和不按期组织召开烟草专卖本能机能部分、村、社区协管员及局部自律小组组长参与的工作大会，听取各村、社区协管员及自律小组组长的工作汇报，并安排和安插下步工作。
2、为了把握各村、社区自律小组工作状况，街综治办将按期组织召开烟草治理所部分与村、社区自律小组的沟通会，互通讯息，交流状况，有用协调。烟草部分对显示突出的自律小组运营户在货源供给战略上，特别是非凡品牌的分派上应赐与适度倾斜。
3、每月街道综治办应针对市场存在的问题，组织相关本能机能部分和村、社区协管员发展不少于两次的综合整治行动。
4、街道综治办每月将对村、社区发展自律小组活动状况进行走访，对走访中发现的问题实时向区烟草专卖社区化治理工作指导小组反映，并争夺区主管部分的支持和协助，为更好地共同自律小组组长发展好工作。
四、施行步调
（一）宣传发起阶段（6月17日至6月21日）
街烟草专卖社区化治理工作指导小组将组织、召开全街“诚信自律”建设工作大会，随后各村、社区按区有关大会精神，认真做好工作落实，办宣传诚信自律宣传栏及挂横幅发展普遍宣传活动。
（二）先期试点阶段（6月24日至7月12日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组将拔取具有必然前提的村、社区作为试点单位，由村、社区依照相关顺序坚持自律小组，并组织小组运营户成员签署商定及社会承诺书，还根据自律商定和承诺书内容发展自我教育、自我约束、自我治理的相关活动。
（三）具体推行阶段（7月15日至10月31日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组将对诚信自律小组试点单位的工作发展状况进行具体检查，对工作推进有力，活动发展有成效，街综治办将组织烟草部分指导，各村、社区协管员到试点单位进行交流和指导，并在全街具体推行。
（四）审核验收阶段（11月1日至11月30日）
街道烟草专卖社区化治理工作指导小组对各村、社区已发展诚信自律活动的小组，由街综治办上报区指导小组，并承受区指导小组对运营户自律小组活动发展状况进行具体审核验收。
（五）总结表扬阶段（12月）
由区烟草专卖社区化治理工作指导小组对村、社区发展自律小组活动，经审核验收及格的单位和个人进行表扬、授牌。
五、工作要求
1、各村、社区要依据街道烟草专卖社区化治理工作指导小组关于“2012年卷烟运营户诚信自律建设工作施行方案”的要求，明确工作目的工作，发展好卷烟运营户诚信自律活动。
2、各村、社区治保主任要增强对卷烟运营户诚信自律活动的组织指导，各村、社区协管员是发展诚信自律活动的详细责任人，应按期发展对这项工作的检查指导。
关于积极参加，成效分明的卷烟运营户要积极协调辖区烟草部分在货源供给政策，特别是非凡品牌的分派上赐与倾斜。关于效果发扬不分明的小组和个人，要实时赐与协助，关于发生较严厉问题、社会影响较大的运营户，要劝其退出自律小组。
社区运营方法篇2
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生至上，按照“积极、慎重、稳妥、准确”的原则和“宣传劝导、分类处置、扎实有序、有情操作”的要求，依法整治电动三轮车非法营运，切实加强城市交通管理，认真落实电动三轮车营运人员基本生活保障和社会救助的各项措施，着力解决电动三轮车营运人员实际困难，积极推进文明城市创建，努力营造文明和谐的城市形象，不断提升我区城市建设和管理水平。
（二）基本原则
1．属地管理，以块为主。各街道办事处为电动三轮车整治工作的责任主体，对各自辖区内的电动三轮车整治及营运人员基本生活保障和社会救助工作负总责。充分发挥社区的主力军作用和公安、交通、、市容、工商、民政、劳动保障、残联等相关部门职能作用，合力推进电动三轮车整治工作。
2．突出重点，分类处置。整治工作的重点为城区范围内非法营运的电动三轮车。区分颍州籍、颍州以外籍电动三轮车营运人员以及失地农民、下岗职工、残疾人等，实行不同的政策措施。
3．依法整治，有情操作。坚持严格按照有关法律法规开展整治工作，严禁粗暴执法、不文明执法，依法依规、积极稳妥地整治电动三轮车非法营运。认真落实失地农民、下岗职工、残疾人等电动三轮车营运人员基本生活保障的各项措施，充分体现党和政府关怀与温暖，保障电动三轮车营运人员的合法权益。
二、实施步骤
（一）谋划准备阶段
1．成立颍州区电动三轮车整治工作领导小组，明确工作人员和工作场所。
2．由各街道办事处负责组织工作人员全面核查电动三轮车营运人员家庭情况，并登记造册。
3．做好低保手续办理、免费就业培训、推荐就业岗位、落实有关经费等各项保障措施的准备。
4．对二环路以内的人民路、颍州路、清河路、颍上路实行严管。
5．制定维稳工作预案。
（二）动员部署阶段
1．区委、区政府召开整治工作动员大会。
2．组织开展大规模的相关法律法规、政策措施的宣传工作，造浓舆论氛围。
3．大力开展电动三轮车源头治理工作，严厉打击非法生产、改装、销售等行为。
4．组织街道办事处、社区干部逐一上门做好电动三轮车营运人员的思想工作。
5．通过座谈会等形式，充分征求各方面的意见和建议，制定相关政策和各项配套方案，做好有关政策措施合法性论证及完善工作。
6．组建区、街道办事处两级联合执法队。
（三）全面实施阶段
1．各街道办事处和劳动保障、残联等部门介绍就业岗位，提供岗位技能培训，办理安置手续，落实就业岗位。
2．实施相关优惠配套政策。
3．公安、交通、市容等执法部门上路执法，在全区范围内依法取缔电动三轮车非法营运。
（四）巩固提高阶段
全面检查各项配套政策落实到位情况，补缺补差，确保各项政策措施落到实处；继续加强联合执法工作；区公安、交通等部门建立长效管理机制，严防电动三轮车非法营运反弹。
三、配套政策
（一）对颍州城区籍电动三轮车营运人员，属失地、无业农民的，按有关政策给予办理低保；属下岗职工的，给予就业技能培训，尽量提供公益性就业岗位；属于残疾人的，除享受残疾人有关优惠政策外，尽量提供就业技能培训，本人因身体等原因不能就业的，政府帮助推荐其配偶或子女就业。对以上人员的养老保险、就业保障、自谋职业补助补贴和减免办理手续费用、低保及医疗救助、配偶及子女照顾（“半边户”农转非、子女上学资助）、特殊救助、下肢残疾人代步车置换等具体政策按市政府统一制定的政策执行，由各地及区直相关部门实施。
（二）对颍州城区以外籍电动三轮车营运人员，属本区各乡镇的，由乡镇政府帮助将其车辆托运回原籍，并做好稳定工作；属本区以外户籍的，按市政府要求执行。
四、职责分工
（一）区领导小组办公室负责制定各项相关政策，审定有关工作方案，统筹组织、协调、监督方案的实施等。
（二）各街道办事处及区直有关部门负责本辖区内电动三轮车营运人员摸排登记、妥善安置、低保办理、开展就业培训、筹措公益性就业岗位以及残疾人机动轮椅车的置换等，做好维护社会稳定工作。
（三）区委宣传部负责制定和组织实施全区宣传工作方案，会同各街道办事处做好宣传引导等工作。
（四）区残联负责制定和落实好残疾人优惠政策，负责残疾人新型专用代步工具车的选型工作，并办理置换后的残疾人专用代步车辆保险，配合各街道办事处做好残疾人营运人员就业培训、就业安置、车辆置换及社会稳定工作，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。
（五）区物价局负责配合市物价局对车辆进行分类评估定价，并协助有关部门对依法处理的车辆进行处置。
（六）区财政局负责落实所需资金，加强对资金运作的指导和监督。
（七）区劳动保障局负责研究、制定、协调、落实有关电动三轮车营运人员筹岗推荐就业、培训和社会保障政策实施到户到人等工作。
（八）区民政局负责将电动三轮车营运人员中的失地无业农民家庭按政策和程序尽快纳入低保。
（九）区工商分局负责制定落实残疾人等特困群体电动三轮车主自谋职业办理营业执照方面的优惠政策，依法查处非法销售不符合国家技术标准的残疾人专用车行为；会同质监部门加强对电动三轮车、摩托车维修店铺的日常管理，对非法改型、改装车辆的店铺，依法取缔并吊销其许可证、营业证等证照。
（十）区建设局负责协调市建委做好空白薄弱地区的公交线路的扩展延伸工作，科学合理安排公交车辆投放等。
（十一）区房改办负责研究制定落实困难残疾人等特困群体电动三轮车主经济适用房和廉租房相关政策措施。
（十二）区质监分局负责协助区残联和区公安、交通管理部门做好残疾人专用车的选型工作；依法查处非法拼装、生产不符合国家标准的残疾人专用车行为。
（十三）区局负责做好群众来信、来访和投诉，会同交通、公安、民政、市容、残联、劳动社会保障及各街道办事处做好上访接待工作、协助处理有关突发性事件。
（十四）区交通分局负责做好依法取缔电动三轮车非法营运及车辆处理工作。
（十五）区市容局、区交通分局负责配合公安交警部门对违法车辆进行查处。
（十六）区法制办负责对活动中制定的规范性文件进行合法性审查，并会同纪检监察部门开展行政执法监督。
（十七）区纪检监察部门负责对车辆处置和相关政策落实工作进行监督检查，依法、依纪查处违法、违纪和失职、渎职人员；对于伪造证明、弄虚作假享受政策的，在坚决取消其非法所得的同时，责成相关单位直至司法部门从严处理。
（十八）区公安分局负责制定依法取缔电动三轮车非法营运的联合执法工作方案和交通秩序综合治理工作方案，做好取缔电动三轮车非法营运的联合执法工作及电动三轮车交通秩序集中治理和长效管理工作；负责下肢残疾人专用代步车辆登记上牌工作；制定社会稳定工作预案,处置突发事件。
五、工作要求
(一)提高思想认识，坚定工作信心。电动三轮车专项整治涉及面广，工作难度大，情况复杂，稍有松懈，就会反弹，将给整治工作带来更大的难度。从城市道路交通管理和城市文明创建的角度看，电动三轮车早晚都要整治，早整早主动，晚整成本会更高、代价会更大。要统一思想认识，牢固树立务必要整、整要整好的工作信心，坚定不移地取缔电动三轮车非法营运。
(二)加强组织领导，强化协调配合。区政府成立由常务副区长任组长，分管副区长、区局局长、区政府办公室副主任等任副组长，区直相关职能部门及各街道办事处主要负责人任成员的颍州区电动三轮车整治工作领导小组，下设办公室及政策保障、宣传教育、就业帮扶、车辆处置协调、源头治理、联合执法、稳定、督查等八个职能组，具体负责整治工作的指挥与协调（人员名单附后）。各街道办事处也要成立相应组织，切实加强整治工作的组织领导，进一步明确执法和处罚主体，切实形成政府统一领导，职能部门各负其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。
(三)坚持宣传引导，做细思想工作。各街道办事处和各有关部门要紧扣“特殊关怀、以人为本、依法整治、有情操作”的主题，统一口径，把握导向，加大相关法律法规、政策措施的宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。组织街道办事处、社区等基层干部深入细致地做好电动三轮车营运人员及相关群体的思想工作，认真落实各项配套政策，确保整治工作有力、有序、有效推进，取得各界群众的支持和拥护。
（四）明确工作责任，实行分工包保。各街道办事处、社区居委会主要负责同志是专项整治及稳定工作的第一责任人，实行“三级包保责任制”，即：区领导分工包保街道，街道领导分工包保社区，社区工作人员分工包保电动三轮车营运人员的三级责任落实和工作推进体系。街道办事处、社区居委会等基层组织成立“五包工作小组”，建立包政策宣传、包入户调查、包推荐就业、包车辆处置、包社会稳定的“五包工作责任制”。
(五)坚持依法行政，力保社会稳定。各街道办事处及各相关职能部门在整治工作过程中，要严格依法办事，坚决杜绝粗暴执法、不文明执法行为，避免激化矛盾。法制部门要做好有关法律法规的解答工作，加强法制监督。公安等部门要综合考虑各种不稳定因素，制定完善各类工作预案，会同各级党委、政府及时妥善处理出现的矛盾和问题，确保全区社会政治稳定。
社区运营方法篇3
按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持政府统一领导，标本兼治、综合治理、依法监管部门的原则，在区政府统一领导下，结合区情，突出重点，联合行动，加大对“黑车”等非法营运车辆的打击力度，改善出租汽车经营环境，切实保护广大乘客的生命财产安全和客运经营者、驾驶员的合法权益，进一步规范我区客运市场管理，促进客运出租汽车市场的健康稳定发展。
二、专项治理时间
三、主要任务和目标
（一）打击非法从事出租汽车经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断经营、强迫交易、带黑社会性质的非法营运和扰乱市场经营秩序的团伙。
（二）查处伪造、变造出租汽车号牌、证件、挪用出租汽车专用标志、设施的改、拼装“克隆车”及窝点。
（三）查处在我区驻点营运的异地出租汽车。
（四）查处摩托车、客货两用车和其他车辆等非法营运的行为。
（五）重点治理辖区主要道路、火车站、长途汽车站、码头、宾馆、医院、商品集贸市场、旅游风景区、新建小区、城乡结合部等地区非法营运车辆和倒卖客源，扰乱市场经营秩序的行为。
力争通过集中治理，使我区非法从事出租汽车营运的车辆明显减少，客运市场得到净化，合法经营者的营运环境得到改善，切实保护广大乘客和出租车驾驶员的合法权益不受侵害，促进我区客运市场秩序进一步好转。
四、组织领导
为加强组织领导，成立由分管副区长任组长，区政府办公室、区委宣传部、区交通局、公安分局、区监察局、区局、区城管局、工商分局、交管局大队和各街道办事处分管领导为组员的区打击“黑车”等非法从事出租经营专项治理工作领导小组（以下简称领导小组，具体名单附后）。各成员单位也要成立相应的工作专班，按照区领导小组的统一部署，认真开展打击“黑车”等非法从事出租经营专项治理工作。
五、工作安排
（一）宣传发动阶段
1、印制宣传资料，制作横幅标语。以《中华人民共和国道路运输条例》、《城市客运出租汽车管理条例》以及市、区文件为核心内容，印制宣传资料、制作横幅标语，有计划、有组织、有针对性地大造声势，震慑不法车主。
2、在重点地段和运输市场设点宣传。在火车站、长途汽车站、运输市场和社区等营运车辆相对集中地区，开展大规模的宣传行动，发放宣传资料，现场受理举报和咨询。
3、利用各种方式宣传报道。利用社区广播、展板、黑板报、广播宣传车等方式，宣传有关法律法规、政策和文件精神，对治理工作进行重点报道。通过广泛宣传，使广大人民群众充分了解非法营运给国家和人民群众生命财产安全带来的危险性，提高市民的自我保护意识，自觉抵制“黑车”，举报非法营运车辆，配合管理部门共同打击非法营运“黑车”。
（二）调查摸底阶段
1、以街道社区为单位进行深入细致的全面摸底，摸清非法营运的重点形式、车辆类型、活动区域和规律，以便以更明晰的思路和更有效的方法，确保宣传工作取得实效，为集中治理工作创造条件。
2、畅通举报渠道。区领导小组设立24小时举报电话，各街道也要设立举报电话，对举报人采取有奖举报的办法，凡举报经查证属实的给予奖励，充分发挥社会监督作用。
3、区交通局、公安分局和市公安交管局大队要对违规聚集、滞留在车站、码头、医院、小区、商品集贸市场等客流集散地有非法营运嫌疑和迹象的“黑车”进行摄像备档，做好先期取证工作。
（三）集中整治取缔阶段
1、由区领导小组成员单位执法人员组织多个执法小组，在全区轮流巡查，查扣非法营运车辆。
2、在日常稽查中，要有计划、有步骤地集中取缔伪造、销售营运证照和出租汽车营运设备的窝点；集中查处盗窃出租汽车营运设备的嫌疑人；对组织非法营运、欺行霸市、垄断经营的涉“黑”团伙展开调查，及时取缔。
3、在车站、码头、医院、旅游风景区、新建小区、商品集贸市场和城乡结合部等客运车辆扎堆的区域开展集中行动，打击非法营运行为。
4、对市民反映强烈和社会影响恶劣的非法营运窝点组织多个部门的力量，开展联合整治。
六、责任分工
区政府办公室负责全区专项治理行动的总协调、总调度。各成员单位责任分工如下：
（一）区委宣传部：负责专项治理活动舆论引导及与新闻媒体协调工作。
（二）公安分局：负责对查证属实的盗窃计价器、仿造GpS系统LeD显示屏、挠乱出租汽车市场经济秩序的“克隆车”制假团伙，对严重阻挠非法营运案件查办、暴力抗法行为，对有黑势力渗透、操纵的非法营运团伙依法严厉打击；做好的处置预案及应急处置工作。
（三）区交通局:在职责范围内，对“黑车”非法营运行为依据相关法律法规予以处罚；配合市出租汽车管理处治理专班查处非法营运小轿车。
（四）交通大队：负责对利用微型面包车和摩托车从事非法营运；改、拼装出租汽车及设施，挪用出租汽车专用号牌、使用伪造、假冒机动车行车证件的依法给予行政处罚直至追究其刑事责任。
（五）区局：负责专项治理期间的稳定工作，收集信息、疏导和化解矛盾，受理专项整治期间业户和车主的上访。
（六）区城管局、区工商局：依据各自职责配合治理专班做好相应工作。
（七）区监察局：负责监督各职能部门及各街道办事处关于专项治理责任落实情况，并对整治结果作出评估，对成绩优良以上的予以表彰，对不作为和乱作为的予以追究。
（八）各街道办事处、开发区：负责的辖区内非法营运车辆进行摸底，并做好宣传教育工作；配合治理专班开展联合执法行动。
七、工作要求
（一）统一思想，提高认识。区是中心城区，又是商贸市场大区，开展打击“黑车”专项治理对于维护市场秩序，促进经济发展，提升城市形象具有重大意义。各级领导要把专项整治行动作为深入开展学习实践科学发展观一项重要举措，增强责任感和紧迫感，做到责任、领导、人员和措施落实到位。
（二）加强领导，落实责任。各部门、各街道要加强领导、明确责任、紧密配合、联合出击。区专项治理工作领导小组将不定期进行督查。
（三）依法整治，严格执法。整治工作要重事实、重证据，各部门在整治执法工作中做好取证工作，确保违法事实清楚，证据确凿，程序到位，行为规范，打击有力。执法工作中做到文明执法，避免激化矛盾和出现执法过错，杜绝因执法行为不规范而引起的行政诉讼。
社区运营方法篇4
按照年初与区委、区政府签订的《2009年度××区成员单位社会治安综合治理、维护稳定目标责任书》的要求，区交通局在区委政法委的领导下，认真落实好“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”工作职责，积极承担起保一方平安的政治责任，以创建“平安××”、“平安交通”为目标，强化基础工作，突出行业规范化管理，狠抓各项措施的落实，认真履行维护社会稳定和社会治安综合治理的各项责任，取得了较好的成绩，有力维护全区交通行业的稳定。
一、加强领导，职责明确
社会治安综合治理暨创建平安单位是党和政府提高执政能力，构建和谐社会的政治责任和党的先进性的具体体现。几年来，局党组以高度的政治责任感，把社会治安综合治理和“创建平安单位”工作摆上议程、抓在手上，践在行动上，纳入全局中心工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。建立并坚持了专题工作制度，听取综治和平安创建工作汇报，专题研究部署创建工作，为创建工作提供了强有力的领导和组织保障。按照谁主管谁负责的原则进行责任分解。坚持落实一把手负总责，班子成员分工负责的责任制。对社会治安综合治理和“创建平安单位”目标任务进行细化、量化，层层分解下达单位各股室，以责任书形式纳入每年度工作目标全面考核，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，班子成员共同抓的工作格局，为深入推进“创建平安单位”工作奠定了坚实的责任网络基础。
二、规范客运市场，打击非法运营
为规范我区客运市场，实现“平安××”、“平安交通”的目标，2009年我局联合交警、工商、城管、残联、运政等相关部门联合行动，对乡镇、城区及重点区域非法运营车辆进行整治。严厉打击了城区和部分乡镇非法营运现象，出动30余人次参与联合打非活动，有效打击了非法营运，目前为止共收缴非法运营车辆：两轮摩托车86辆，微型车72辆，三轮摩托车10辆，营造了良好的交通环境和市场秩序。
三、加强路政执法
在全区范围内认真组织开展《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省公路路政管理条例》等交通法律、法规宣传活动，提高广大人民群众遵守交通法律、政治法规的自觉性和积极性。一是全力抓好“双超”治理，继续加大对重载、超限运输车辆的治理力度。二是大力开展公路综合治理，加大路政巡查力度，确保路产路权不受侵害。2009年，在全区执法活动中共处理侵占路产路权行为10起，其中违章建筑6起，占道经营4起。通过整治，各种危害公路安全的行为得到了及时纠正，保证了公路畅通和路产路权完整。
四、加强水上运输管理
社区运营方法篇5
关键词：交通规划非专营巴士经营模式香港区域专营
abstract:tosolvethebuslinetospecializeinthetransitnetworkunevendistributionandviciouscompetitionandsoonqualityofserviceseriousproblems,thearticleanalyzesthespecializesinHongKongcitybusdevelopmentpresentsituationandtherulesandregulationsofthesituationpresented,basedonthebusinshenzhencityplanningmethod.Shenzhenthespecializesinbusfunctionsofpublictransportationsystemoftheauxiliary,onlyforspecificpassengersspecialtyservices,inordertoachievepeakcomplementservice,strongregularitypassengerservice,closedcommunityserviceandotherservicemode.Researchshows,thespecializesinbuscanreducetheconventionalspecializesinbusservicedemand,forspecialareasandcertainpopulationprovideservice,suggestareasofthefirstafterthepilotpromotion.
Keywords:transportationplanninginthebusoperationmodeinHongKongarea
中图分类号：U491文献标识码：文章编号：
1．引言
2012年3月，随着最后9条未解除承包合同的公交线路全部移交深圳市西部公共汽车公司，深圳市全市公交区域专营改革正式完成。但由于城市客运需求特征、土地规划开发模式及部分区域交通基础设施建设水平限制，区域专营模式难以完全适应，主要表现为：深圳高峰期公交出行量约占全日出行量的60%[1]（同类城市约为40%），高、平峰客流落差大，供需矛盾难以调和；房地产快速发展使得特区外不断涌现若干零散分布的新楼盘，客流分散且规模较小；部分区域出行规律性强，仅在特定地点、特点时间有客流，且客流量大，专营公交服务投入成本高、运营效益差；受原有城中村格局的道路条件限制，一些大型居民社区及城中村现有专营巴士难以进入，不能提供公交服务。
在深圳市现阶段三大公交区域专营格局下，平衡专营公司的营利性、政府的合理财政投入和公交行业的社会公益性成为公交事业发展难点。而香港非专营巴士作为专营巴士线路的有效补充，满足了香港居民出行需求。分析香港非专营巴士发展经验，有助于提高深圳巴士运营水平。本文分析香港非专营巴士概况，基于非专营巴士发展经验，提出深圳市非专营巴士规划方法。
2．香港非专营巴士发展概况
2.1香港公共交通概况
香港是少数无需政府直接资助提供公共交通服务的地方之一，铁路、电车、巴士、小巴、的士和渡轮等多种交通方式构建了香港多模式一体化的公共交通体系，实现日载客超过1100万人次。随着公共交通服务水平和运营网络大为改善，每天超过九成的乘客使用公共交通。如表1[2]所示，在合理资源分配下，香港各种公共交通工具的市场占有率和功能达到均势，各自发挥不同的功用。
表12011年香港各类公交的每日载客量分布及功能
名称占用率（%）功能
铁路34.5高容量的主干交通工具
巴士（公共汽车）34.3中容量交通工具，主要作为铁路接驳及行走非铁路走廊
非专营巴士2.4舒缓市民主要在繁忙时间需求及提供特别市场需要的服务
小型公共汽车15.8低容量交通工具，行走低需求的地方及不适宜其他模式公共交通工具的地区
的士9.6个性化公共交通服务
渡轮1.3角色渐微但仍往返离岛区主要服务
电车1.9历史性公共交通工具，只在港岛北岸行驶
山顶缆车0.1历史性公共交通工具，往返港岛北岸至山顶
2.2非专营巴士定位
香港非专营巴士允许社会车辆在规定时间、规定地段为特定乘客提供特色服务，以此作为公共交通的辅助补充。非专营巴士定位为：
（1）缓解高峰期市民对常规专营公交服务的需求；
（2）在一些常规专营公交营运效益低的地区提供巴士服务；
（3）为特定的乘客提供特色服务，如酒店、商场、学生及员工出勤等服务。
2.3非专营巴士分类及服务对象
香港非专营巴士服务分为八类，即雇员服务、国际乘客服务、居民服务、复式类型交通服务、游览服务、酒店服务、学生服务和合约式出租服务[3]。每一类都有其固定的服务对象和服务特点，其中雇员服务、国际乘客服务、居民服务和复式类型交通服务属于专线服务，其线路、停车地点、时间表等均需符合主管部门制定的相关细则；游览服务、酒店服务、学生服务和合约式出租服务属于非专线服务，其运营在营运证制度下享有较大弹性，以便向乘客提供特色服务。
表2香港公共非专营巴士类型及相关服务特征
服务类型服务对象服务特点
雇员服务接载员工上下班属于专线服务
专线服务运营包括路线、停车地点、时间表等均需符合主管部门批准的服务细则或服务详情表内所订明的细则
国际乘客服务接载旅客往返酒店或各个口岸
居民服务上下班繁忙时间，接载乘客由其居住屋往返主要交通交汇处
复式类型交通服务结合另一种或多种公交服务，运载乘客往返
游览服务接载旅客往返旅游地点属于非专线服务
其运营在营运证制度下享有较大弹性，以便向乘客提供特色服务
酒店服务接载酒店顾客往返酒店
学生服务接载学生往返学校
合约式出租服务满足其他七个类别未能覆盖的临时服务需求，以合约形式出租，提供巴士服务
2.4非专营巴士的规制
非专营巴士实行市场化运作，政府不给予非专营巴士财政补贴，仅制定严密的政策监管其运营服务，并明确政府与运营商的责任权力关系。为强化非专营巴士管理，香港政府从发牌机制、规管架构和执法机制等方面对非专营巴士进行严格管理。
（1）发牌机制：非专营巴士必须获得主管部门客运营业证授权后才能提供服务。承运人准备相关材料提出运营申请，然后政府按照审批的相关准则，派发营运证。承运人必须按照不同类型的运营规定进行运营。一旦违反运营规定，相关部门将根据有关法律进行查处。
（2）规管架构：主管部门根据客运需求制定车辆准入制度[4]，针对非专营巴士服务类型进行差别管理，同时制定各类非专营巴士服务的详细内容和相关服务标准，并建立长期有效的监督机制，以规范非专营巴士运营。
（3）执法机制：制定相关执法标准，对违反营运规定的运营商实行警告、检控或研训等相关措施，并严厉制裁。同时，在执法手段和方式上，加强与运输署和警方的合作，发挥合力作用，并利用车辆识别系统等智能工具提高执法效率。
3．香港非专营巴士发展经验对深圳市的启示
根据深圳市城市交通特点，借鉴香港成功经验，针对现阶段三大专营公司经营模式带来的服务缺失，引入非专营巴士理念，构建深圳市非专营巴士体系。
3.1深圳非专营巴士定位
非专营巴士是专营巴士的有益补充，在公共交通系统中担当辅助角色，仅为特定乘客提供特色的服务，以满足特定市场需要。非专营巴士具体服务定位为：
（1）缓解高峰期市民对常规专营公交的服务需求；
（2）满足出行规律性强（仅在特定地点、特定时间有客流，且客流量大）、不适宜开通常规公交线路的服务需求；
（3）满足因道路条件限制而无法进入区域的服务需求。
3.2非专营巴士规划原则
作为特色化的公共服务，为预防非专营巴士对常规公交行业产生冲击，避免公交专营企业经营利益损失，非专营巴士规划应符合以下原则：
（1）仅在常规公交投入效益比差或难以提供公交服务的区域进行运营，以弥补专营巴士的服务缺失。原则上非专营巴士不得与常规公交产生冲突；
（2）为规范非专营巴士市场营运秩序，确保其提供不同于常规公交的特色化服务，政府应提前建立一整套的发牌机制、规管条例及执法机制；
（3）运营商按照市场原则自主经营，无需政府财政补贴；
（4）运营商取得非专营巴士营运权后方可开展非专营巴士服务。视具体情况，营运权可授予企业，也可授予个人；
（5）营运权授予年限不宜过长，到期必须经过新一轮审核后方可续约，且营运权不可转让；
（6）取得非专营巴士营运权的车辆必须在规定时间、规定区域内提供授权的服务，不可提供授权范围外的服务。
3.3非专营巴士规划设想
针对非专营巴士的服务定位，建议引入以下三种服务模式：
（1）高峰补足服务
高峰补足服务适用于高峰期通道客流量巨大、高平峰客流量落差大的主要城市通道，如深圳“梅林关-华强北”通道。该服务模式特点如下：
1）线路运营方式
非专营巴士行驶线路、班次、服务时段、停靠站点、票价等指标由政府统一规划。由于该类型线路行驶于高峰期客流规模巨大的城市主干道，为降低城市交通影响，避免与专营巴士竞争，其线路运营指标由政府统一规划。
2）经营主体选择
经营主体必须为正规租赁公司或旅游巴士公司，需满足注册资本及规模等限制性条件，以便选择综合实力强、信誉好的运营商。
3）经营权确定方式
政府通过公开招标授予中标企业线路经营权，使投标方在服务质量方面展开竞争，为居民提供高质的公交服务。
（2）规律性、潮汐性强的客流服务
规律性、潮汐性强的客流服务适用于出行规律性强、客流集中、在特定时间有规模较大的客流需求等区域，例如上下班时间接载乘客由居住地往返工作地的主要路段与交通节点。
1）需求方要求
需求方必须为独立的法人机构，作为组织而不是独立的个体而集中提出需求，有利于客流组织和管理，提高线路运营效率。
2）线路运营方式
需求方对运营商要求不尽相同，且易于掌握相关人员的出行需求。因此需求方可自行选取运营商，并与运营商共同协商拟定线路、班次、车型、票价、途径道路、上落客点、营运时间等具体的服务事宜；达成协议后，由需求方和运营商向政府共同提交服务申请。政府按照相关规定对申请进行审批，并登记备案。
（3）封闭社区服务
封闭社区服务适用于受道路条件限制、常规公交无法覆盖的大型居住社区及城中村。
1）需求方要求
需求方必须为独立的法人机构。
2）线路运营方式
需求方自行选取运营商，共同协商拟定服务范围、营运时间、车型、票价等具体服务事宜；由需求方和运营商向政府共同提交服务申请。政府按照相关规定对申请进行审批，并登记备案。
3）行驶区域划定
营运区域必须限定在周边市政道路的界限内，不得在市政道路上运行，以便于监管，避免冲击公交专营客运市场。
4．结论
为补充专营公共交通服务功能，满足居民出行需求，分析香港非专营巴士发展概况，探索并总结适合深圳市的非专营巴士发展模式。为减少对深圳市现有三大专营巴士的冲击，保证政府既定方案实施，非专营巴士应实现高峰补足服务、规律性、潮汐性强的客流服务和封闭社区服务，且通过建立一套发牌、规管和处罚制度，保证非专营巴士不超越其既定经营范围。非专营巴士作为一个引进的新生事物，为预防水土不服，建议在部分区域先试点后推广。
参考文献：
[1]刘丽.深圳首个《城市交通白皮书》日前公示，到2015年―“公交出行分担率将达56%”[eB/oL].(2011-10-12)[2011-10-12].epaper.省略/html/2011-10/12/content_7013861.htm#.
[2]李朝阳，华智.新时期大都市公共交通发展策略研究―香港公交发展启示[J].人文地理，2011(1)：105-108.
社区运营方法篇6
今天，区委，区政府决定召开“一打三整”工作动员大会，非常及时，非常重要。现在，我就如何抓紧抓好城乡道路客运市场专项整治，讲三点意见。
一、深刻
认识，切实增强开展专项整治的政治责任感和紧迫感
集中开展城乡道路客运市场秩序专项整治，是市区两级政府统一部署的一项重大行动。各级各部门务必要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，深刻认识开展专项整治的重要意义。
1、开展专项整治是顺民心、应民意维护大局稳定的一项重大行动。长期以来，我区城乡道路客运市场竞争激烈，部分车主以联合经营名义，大肆收购车辆，有的甚至利用恶势力刁难、威胁同方向竞争对手，收购吞并其它车辆，强买强卖、欺行霸市，自行组织非法稽查队，不服从行业管理，排挤其它经营者。部分经营者无视法律法规，随意压班，改变线路，随意丢客、甩客、卖客，超速超载运行，随意涨价，服务意识淡薄、服务态度恶劣和服务质量低劣，极大地扰乱了正常的客运市场秩序，严重影响了广大人民群众生命财产安全和社会稳定，因此，我们要出重拳，下狠招，坚决消除存在的问题和矛盾，实现客运市场秩序的根本好转。
2、开展专项整治是理顺部门职责，促进客运市场良性发展的一项重要举措。客运市场存在的问题，其原因是多方面的，其中之一是部门职责不清，监管乏力。公安、农机、物价、城管、工商、交通等部门在客运市场管理上职责交叉，多头管理，模糊不清。在日工资常监管中互相推诿，相互扯皮。客运市场行业管理部门不能正确处理优化环境与加强管理的关系，该管的不敢管，工作不得力、难到位，被非法经营者钻了空子，还有少数部门工作人员，参与非法经营，变相收取保护费，严重助长了客运市场的混乱现象的蔓延。这些问题，我们的职能部门不是不知道，而是没有重视，没有采取措施去解决，放任自流，导致问题越积越多，经营者胆子越来越大。因此，我们要通过这次专项整治，下大力气理顺部门职责，查处违法乱纪的人和事，维护好正常有序的客运市场，促进客运市场步入良性发展轨道。
3、开展专项整治是重塑某某形象，促进经济社会又好又快发展的一项重大要求。这次开展客运市场专项整治，上至领导、下有群众都在关注、关心，整治工作开展得好不好，客运市场秩序有没有得到根本好转，直接关系到政府威望能否重新树立，某某形象能否重新复原、某某经济社会能否又好又快发展，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，务必抓好整治工作，让领导放心、群众满意。
二、精心组织，强力推进整治工作有序开展
全区道路客运市场专项整治时间定为207年6月1日至2007年8月31日。时间非常紧迫，任务十分繁重。各级各部门一定要按照区委、区政府的统一安排、精心组织、把握重点稳步推进，确保实效。
1、明确目标，确保方向正确。总体要求是通过严厉查处和打击客运市场违法违规行为，达到城乡道路客运市场经营秩序规范，市场价格合理，服务质量提高目标，实现政府、经营者、社会三满意。
2、把握重点，确保整治实效。突出七大重点，一是严厉查处价格违法行为。严厉查处2007年春运以来不执行政府定价、政府指导价的客运线路站、场（站）不公示收费和票价行为。严厉查处收费没报批或批文已过期没重新申报的停车场所的违法收费行为。二是严厉查处和打击未取得道路客运经营许可非法从事道路客运经营行为。依法取缔无牌、无证“黑车”、“黑户”和非法从事道路客运的报废车；取缔未经批准延伸至农村的公交营支车辆；取缔农村低速货车、拖拉机、三轮车和报废中巴车等非客运车辆非法从事道路客运；查处私家轿车、面的车、单位职工上、下班用车非法从事道路客运；严厉查处无牌、无证或报废车辆从事学校、幼儿园学生接送行为；取缔非法客运站场和售票站点。三是整治农村道路客运市场秩序。从严查处不按许可的线路、站点营运、停靠和站外揽客行为；严厉查处非法转让道路客运经营许可（牌）证行为；严厉查处途中甩客、倒客、卖客、强行拉客、争夺客源等恶劣行为以及因此引起的打架斗殴行为。四是严厉查处道路客运车辆超载、超速行为；查处客运车辆不按规定检测和不按期进行二级维护行为；查处客运经营者不投保或不按规定保额投保法定保险的行为；查处客运车辆不按期进行年检年审行为。五是依法打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等具有恶霸性质的违法犯罪行为。六是从严查处党员干、国家工作人员入股参与或变相参与道路客运行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七是整治城区道路客运市场秩序。严厉查处公交服务质量问题和公交车违章营运行为。严厉查处擅自停运造成运力不足，越线营运，乱停乱靠、随意停车上下乘客，超时滞站侯客，中途
甩客、倒客，擅自涨价等违章营运行为；查处长途及农村线路客运车辆在城区内乱停乱靠、随意停车上下乘客行为；查处未经批准，私自转让、炒卖公交车承包经营权行为；规范个体公交车挂靠管理。协调陆运公司个体公交归口到公交一公司管理；严厉查处私家轿车、面的非法从事城市客运出租行为（“黑的”营运）及校车、幼儿园车非法从事学生接送
行为；严厉查处两轮、三轮摩托车非法从事城市客运行为。
3、分步实施，确保有序推进。各级各部门在会后要立即着手制订具体措施，不折不扣落实好各项工作。主要做好以下四个阶段的工作一是组织准备和宣传发动阶段性（6月1日至6月10日）。各相关单位成立领导小组。组织力量调查研究，制定切实可行的确良整治工作方案，并将整治工作责任落实到部门及个人。要广泛宣传发动，通过站场走访、发放宣传单以及召开经营者和各界代表座谈会等形式广泛宣传、听取意见，把整治工作政策、措施、方法告知群众，增强透明度，激发全社会参与整治、关心整治工作自学性。同时畅通举报投诉渠道，向社会公布整治办公室投诉电话、通讯地址，接受社会监督。二是自查自纠，全面清理阶段（6月11日至7月10日）。责成道路客运经营者对照法律法规进行自查自纠，对发现的问题，立即制定整改措施及时整改；各单位按照整治工作分工依法深入客运企业、班线和每一台客车，督促经营者进行自查自纠，争取把问题解决在本阶段；对涉及服务质量和经营行为不规范的问题，下发整改通知书限期改正；对违法经营和涉及运输安全的问题要立即依法查处和纠正；各乡镇办事处要积极主动开展自查自纠，摸清本辖区内的情况，协调配合合执法部门搞好本辖区范围内的整治工作。三是全面整治，从严查处阶段（7月11日至8月10日）。根据前段整治工作中掌握的情况，按照整治工作方案确定的重点，综合执法队伍要上门上路上场进行全面整治。对经营者不按时整改、整治期间明知故犯、顶风违法和屡教不改、违法情节严重、影响恶劣的一律依法从严查处；对经营者纠集社会恶势力强买强卖、强占客源、欺行霸市、干扰执法等违法犯罪行为，公安部门要从严、林重、从快予以打击；党员干部、国家工作人员入股或变相入股的一律依法从严查处。四是整章建制阶段（8月11日至8月31日）。各单位对整治工作认真进行总结，看整治效果是否明显，难点热点问题是否解决，目标是否实现，是否做到“政府、经营者、社会三满意”，还有哪些问题未彻底解决。针对存在的问题，及时解决，确保整治效果。并根据各自的职责职能，认真总结经验教训，从依法履行职责和规范管理行为入手，创新管理思路和方法，进一步建立健全长效监管机制，巩固整治成果，确保城乡道路客运市场和谐、健康、有序发展。区整治工作领导小组负责对各单位整治工作进行验收。整治期间要强强信息反馈，如有重大情况及时报告，政策上把握不准的事要逐级请示。对各单位整治工作进展情况和典型经验，区专项整治办将以简报形式及时予以通报。
4、强化分工，确保责任落实。各有关部门要要区专项整治领导小组的统一领导一调度下，坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，认真履行职责，确保监管到位、执法到位、服务到位。交通部门负责对道路客运主体（企业、个体车主、站场经营者）、车辆及牌证手续、客运班线运力运量配置、经营行为、服务质量、非法车辆违法从事道路客运、非法转让道路客运经营许可、非法客运站场等道路客运市场基本情况的调查、摸底，全面掌握情况，并依法从严查处违法违规经营行为。负责完善规范道路客运经营许可、班线许可、运力投放、运力量调查统计、市场供求公示等制度。进一步建立健全道路客运市场监管机制，全面履行监管职责，落实监管责任制度；公安和交警部门负责打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等违法犯罪行为；负责对无牌、无证、报废客车载客和客运车辆超载、超速等违法行为的查处，加大监管力度；农机部门负责从严查处低速货车、拖拉机等农用非法载客行为；物件部门负责对全区范围内所有客运班线票价重新清理核定，实利明码标价，并严厉查处和打击乱涨价行为；城管执法部门负责从严查处城区公交线路违章营运、公交营运权非法转让及私家车、面的车、两轮摩托车、三轮摩托车非法营运等行为；工商部门负责全面掌握道路客运企业（公司）股东组成和资金来源情况，对未办理工商执照违法经营行为进行查处；治理公路、水上“三乱”办公室负责对客运车辆、企业收费情况进行调查，对涉及道路客运不合理收费进行查处；纪检、监察机关负责对党员干部和国家工作人员入股道路客运、参与或变相参与道路客运经营和不作为、乱作为等违法乱纪行为进行查处；宣传部门负责及时宣传报道客运市场整治工作，并开辟专栏，跟踪报道客运市场人民群众最关心的热点问题和典型事例。
三、强化领导，坚决保证圆满完成整治工作任务
社区运营方法篇7
关键词：水利风景区；标准规范；水利旅游
中图分类号：F592文献标识码：a文章编号：1009-2374（2013）36-0151-03
1概述
根据《水利风景区评价标准（SL300-2004）》，水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。自我国发展水利旅游事业以来，水利部先后制定了《水利旅游区管理办法（1997年）》、《水利风景区评价标准（2004年）》、《水利旅游项目管理办法（2006年）》、《水利旅游项目综合影响评价标准（2008年）》、《水利风景区规划编制导则（2010年）》等相关标准及规范，对促进我国水利旅游事业的发展发挥了重要作用。但同时为适应水利旅游进一步发展的需要，部分标准规范需进一步细化、一些新标准规范需被制定，以形成服务与管理的依据和
抓手。
2水利风景区标准规范体系现状
如表1所示，水利风景区标准规范体系应涵盖水利风景区评价、水利风景区规划设计、水利风景区开发、水利风景区运营、水利风景区管理、水利风景区社会责任和义务等各个方面和环节。
2.1水利风景区评价标准
水利风景区评价标准主要包括水利风景资源评价、生态环境质量评价、开发利用条件评价、运营管理现状评价这四个方面的内容。2004年，水利部即了《水利风景区评价标准（SL300-2004）》，在水利旅游事业发展中发挥了重要的指导性及支撑性作用。但若对相关评价角度及评价内容进一步完善和扩充，可进一步增强标准的实用
价值。
2.2水利风景区规划设计规范
《水利风景区规划编制导则（SL471-2010）》从规划编制程序、规划任务、规划调研、规划期限与目标、规划原则和范围、规划布局、专项规划、风景区容量、投资估算及效益评价、规划环境影响评价、规划成果及要求等诸方面对水利风景区规划提出相应要求，内容较为全面和细致。为适应水利旅游发展变化形势，需适当完善补充一些新的内容，如表1所示。
2.3水利风景区运营规范
水利风景区运营规范应包括“景区绿色运营导则、旅游设施质量标准、旅游服务质量标准、特殊人群服务办法、景区层面投诉受理与处理办法、员工培训要求、景区标识系统标准、景区卫生环境标准、安全运营规范、社区参与硬性要求”等诸多方面。如表1，目前该方面规范尚处于缺失状态。
2.4水利风景区管理规范标准
水利风景区管理规范标准应包括审批管理、经营管理、市场管理、违规管理、投诉管理、淘汰管理等方面的内容，水利风景区管理规范标准是为水利风景区管理机构的管理实践提供抓手，同时规范管理者的管理行为，通过有效管理推动水利旅游事业的发展。
水利部综合事业管理局2006年了《水利旅游管理办法》，对旅游项目的申请、审批变更、监督检查、奖惩进行了规定。目前除具有上述“审批管理”的相关规范标准之外，其他管理规范基本上仍处于空白状态。
2.5水利风景区社会责任和义务
在民生水利战略指引下，水利风景区应积极发挥其社会责任和义务，树立良好的社会形象。水利风景区的社会责任和义务包括：水生态保护及修复责任、水文明及水知识传播责任、促进地方社会社会经济发展责任、为相关个体创造幸福感及身心健康的责任等。目前尚未有专门对水利风景区社会责任和义务的相关规定。
3水利风景区标准规范体系补充完善建议
3.1水利风景区评价标准的补充完善
第一，进一步丰富水利风景资源的评价角度。休闲度假、康体养生等旅游形式已在旅游消费中占据相当份额，游览观光旅游所占的比重在下降，所以除了从“游览观赏价值”角度对水利风景资源进行评价之外，还应从“舒适度”、“功能性”等角度对水利风景资源进行评价，以判断特定水利风景区“休闲度假”、“康体养生”等旅游业态的开发潜力。
表1水利风景区规范标准体系及现状
规范标准名称具体内容存在现状
水利风景区评价标准水利风景资源评价标准已存在、可进一步完善
生态环境质量评价标准已存在、可进一步充实
开发利用条件评价标准已存在、可进一步完善
运营管理现状评价标准已存在、需进一步完善
水利风景区规划
设计规范标准规划编制程序已存在
规划任务已存在
规划调研已存在
规划期限与目标已存在
规划原则和范围已存在
规划布局已存在
风景区容量已存在
投资估算及效益评价已存在
规划环境影响评价已存在
规划成果及要求已存在
规划编制者资格要求需制定
规划的增值作用需制定
规划强制性条款需制定
水利风景区运营规范景区绿色运营导则需制定
旅游设施质量标准需制定
旅游服务质量标准需制定
特殊人群服务办法需制定
景区层面投诉受理与
处理办法需制定
员工培训要求需制定
景区标识系统标准需制定
景区卫生环境标准需制定
安全运营规范需制定
社区参与硬性要求需制定
水利风景区管理规范标准审批管理已存在
经营管理需制定
市场管理需制定
违规管理需制定
投诉管理需制定
淘汰管理需制定
水利风景区社会责任和义务水生态保护及修复责任尚不存在、可被制定
水文明及水知识传播责任尚不存在、可被制定
促进地方社会经济发展责任尚不存在、可被制定
为相关个体创造幸福感及身心健康的责任尚不存在、可被制定
第二，水体虽是水利风景区最核心的生态资源，但景区的生态环境由水体、空气、土壤、植被覆盖率、生物多样性等多个方面共同决定。因此在对景区生态环境质量进行评价时，应对空气质量、生物多样性等因素给予考虑。另外还需考虑景区的生态功能，如固碳功能、除尘功能、制氧功能等。
第三，市场条件是水利风景区开发利用条件的重要影响因素，在评价时应考虑当地及周边区域的旅游市场需求及其他潜在客源市场的旅游需求潜力，设置当地及周边区域人口数量、消费潜力等旅游市场条件评价指标。
第四，水利风景资源状况、旅游开发条件、景区经营管理水平共同决定水利风景区的发展潜力，因此对水利风景区运营管理现状进行评价时，须考虑旅游经营状况、游客满意度、环保管理等方面的内容。
3.2水利风景区规划设计规范的补充完善
水利风景区规划设计规范除当前已有内容之外，还可增加规划编制者资格要求、水利风景资源吸引力提升规划、规划强制性条款等方面的内容。
规划对水利风景区开发运营具有非常重要的导向及约束作用，但由于规划编制者水平参差不齐，导致部分规划内容空洞、项目设计夸张并脱离实际，甚至部分规划有导向性错误。因此为提高水利风景区旅游规划水平，需首先对规划编制者的资格及规划组的人员组成提出严格要求。
在休闲旅游市场竞争日趋激烈的形势下，水利风景区规划的职能不仅仅是设定发展目标、布局生产要素等，还应通过对景观、旅游活动内容、旅游运营方式、市场营销推广等的规划设计，提升水利风景资源的市场吸引力，达到充分挖掘和利用资源价值的目的，即规划要产生一定的增值作用，水利风景区规划规范可在此方面提出明确要求。
就当前情况来看，各类规划的执行落实情况不甚理想，其原因包括水利风景区开发运营管理人员的随意性太强，不能较好地遵循景区发展规划，规划自身缺乏可操作性等。可要求在水利风景区旅游规划中设强制性条款，为规划的落实创造抓手，避免无视规划的无序、低水平开发建设行为的发生。
3.3制定水利风景区运营规范
虽然不同水利风景区的具体实际情况有所不同，但水利风景区管理部门仍可出于规范引导之目的，编制较宏观的通用型水利风景区运营规范，并作为景区提升运营质量的抓手，为水利风景区的具体运营提供依据。目前宏观层面的水利风景区运营规范尚处于缺失状态，可优先考虑制定“旅游设施质量标准、旅游服务质量标准、景区卫生环境标准”等对景区运营影响作用较突出的相应规范，然后对其他各项运营规范逐步完善。
制定水利风景区运营规范对提升运营标准、确保服务质量有重要作用，在生态文明建设背景下，景区运营规范应考虑“绿色运营导则”等新的内容。但若规范过于具体细致，则可能会使各具体水利风景区的服务丧失特色，因此在制定运营规范标准的过程中，需处理好规范化与个性化之间的关系。规范应着重描述景区软硬设施、服务效果、环境卫生所应达到的标准，并使经营者在具体经营过程中有发挥创意的空间。
3.4水利风景区管理规范标准的补充完善
除相关已有规范标准之外，根据当前我国水利风景区旅游经营效果总体欠佳、景区发展水平差距悬殊、部分运营管理者积极主动性不够等发展现状，亟需建立景区经营管理、淘汰管理的相关规范标准，以规范标准为依据、以管理为手段促进景区旅游运营水平的提升，并淘汰不合格的水利风景区。市场管理、违规管理、投诉管理等相关规范标准有助于规范市场竞争秩序及景区运营者的旅游开发运营行为，也需要伴随水利事业的发展被逐步完善。
3.5制定水利风景区社会责任和义务的相关规定
设立水利风景区社会责任和义务的相应规定有助于凸显水利风景区的存在意义，树立良好的社会形象，获得社会各界的广泛支持，更好发挥水利风景区的社会服务价值等。在规定景区社会责任和义务时，可规定水利风景区必须将景区内水体质量提高至或维持在怎样的标准，或植被覆盖率必须被提高至或维持在怎样的比例，每年至少向多少青少年儿童进行水科普教育，每年免费接待多少老人或残障人士，景区经营收入中须被用于社区建设的比例等。
4水利风景区标准规范制定及执行的相关建议
4.1水利风景区标准规范的制定
（1）以严谨、科学、务实的态度制定或提升完善水利风景区各类标准规范。（2）水利风景区标准规范制定的参与者应包括政府官员、水利专业学者、旅游专业学者、景区规划实践经验较丰富者、景区开发建设操作经验较丰富者、水利风景区实际运营者、水利风景区一线服务人员、游客代表等，并根据标准规范的具体内容要求相关人员参与标准规范制定。（3）在标准规范制定过程中，就初稿应至少咨询论证两次，然后形成评定稿。（4）就标准规范的评定稿举行评定会，评定人员组成应与标准规范制定人员大致相同，但具体参评人员中不包括规范的制定者。评定人员需提出书面修改意见。（5）根据评定意见，对标准规范进行修改形成试行稿。（6）就标准规范试行稿，选择合适的试点进行试用，广泛收集反馈意见，尤其应关注市场反馈状况。（7）根据试行反馈意见对标准规范内容进行修改完善，最终形成标准规范定稿。
4.2水利风景区标准规范的执行
（1）设立标准规范落实的专门机构，负责对相关标准规范进行解读、培训等，重点应让景区运营管理者、一线员工认识到标准规范存在的重要意义及其作用，提高标准规范被落实的自觉性主动性。（2）将标准规范执行情况管理作为水利风景区管理、考核的一项重要内容，并让标准规范成为景区管理的抓手。（3）制定标准规范执行状况奖惩措施，提高景区运营管理者落实规范的积极性。（4）将来条件成熟时可考虑设水利风景区执法机构，并将标准规范分为强制性、指导性两大类，对于强制性标准规划，由水利风景区执法人员予以监督落实。
社区运营方法篇8
配图：报告封面
据了解，在此次调查中，主办方针对大、中型论坛社区、SnS社区、开放平台等热门互联网应用，在社区用户（网民）、社区经营者（站长）两类人群中进行了详细的调研、分析和总结。调查历时一个多月，共收集社区站长和社区网民的样本数量为7580份。同时，调查还得到了国内多家社区门户、iDC服务商以及数百家知名互联网社区网站的关注和支持。
2009年是网络社区商业模式深入探索创新的一年，一方面，SnS服务的迅速兴起为社区运营商提供了一些新的思路，网络社区SnS化趋势逐渐清晰。本次报告就中国网络社区用户使用SnS服务的行为特点、网络社区运营者（站长）提供SnS服务的现状、网络社区进驻SnS市场的机会空间等问题进行专项的调查研究。另一方面，网络社区的口碑及舆情价值逐渐为企业所认可，成为重要的网络公关平台。本次报告基于网络社区在营销过程中的品牌公关及管理层面的属性特点，从数据层面给出一些策略建议，以供相关人士参考。报告共包括三个专题：中国网络社区发展分析、网络社区营销价值、社区电子商务（eSn）。
截至2009年9月，中国有306.1万家（CnniC）独立网站，从门户到行业网站，从地区门户到个人站点，80%以上网站均拥有独立社区。然而，一方面，互联网社区经营者和从业者需要更多的数据指导日常工作和运营发展；另一方面，行业外人士更是对互联网社区缺乏足够的判断基础，无法准确把握整个社区市场的影响力和市场价值。业内人士分析，2009年中国网络社区研究报告通过详尽的分析和总结，对社区经营者和行业外人士了解社区发展和实践具有很好的指导意义。
另据了解，该报告作为《站长》俱乐部的一项服务，完整版目前仅面向其高级会员发放。
研究报告下载：zz.comsenz.com/s2009/dcfb/2009_club_report.rar
附：报告目录
i.研究背景
ii．研究方法
（一）艾瑞网络调研（网络用户）说明
（二）艾瑞网络调研（行业研究）说明
iii．概念定义
Ⅳ.报告摘要
V.报告正文
专题一：中国网络社区发展分析
1.网络社区发展概况
2.整体网络社区发展分析
3.中小论坛社区发展分析
4.网络社区发展趋势
专题二：网络社区营销价值
5.社区营销发展概况
6.社区广告现状分析
7.基于社区的网络公关现状分析
8.线下活动现状分析
专题三：社区电子商务（eSn）
9.社区电子商务概念及发展概况
10．社区电子商务用户行为分析
附录一.2009年网络社区用户调研数据补充
11.2009年中国网络社区用户基本属性
附录二.2008年站长部分调研数据补充
12.网络社区基本情况
13.网络社区运营软硬件环境情况
社区运营方法篇9
当前不管是从Reach、pVs、pVs／U还是timeonSite哪个角度来看。中国的主流SnS网站开心网和人人网都已经显得有点力不从心。其中开心网更是在四大指标上同时出现了大幅下滑。而人人网也仅仅是处于维持状态。而就在开心网、人人网部走向衰退的时候，中国电信运营商们纷纷搭建自己的SnS社区。其中包括中国移动的139说客。以及电信的天翼社区。
对于运营商的SnS网站笔者认为只能是少数民族语言。如果走开心网、人人网等SnS的大众化路线、娱乐化路线，将没有未来。
运营商做SnS不能模仿开心网
最先上线的是移动139社区，我上去玩了一次便没有兴趣玩第二次，因为139社区与开心网、校内网无异。同样也是走“网页游戏”吸引用户的老路。因此无法给我带来任何新鲜感和继续使用的冲动。
除了中国移动，中国电信也于前不久开通了“天翼社区”。对于电信运营商做自己的社交网站，我持肯定态度。因为在三网融合即将来临之际。电信网和互联网之间的融合必然会发生。电信运营商的很多业务也将通过网络来实现(网上营业厅、软件商店、生活服务等等)，趁机为自己的用户搭建一个网上“家园”。满足娱乐、交友、商务等方面的需求，而且通过虚拟网络的凝聚力可以防止实网用户(手机用户、宽带用户、固话用户)的流失。
当前139社区最不尽如人意的地方就是过度抄袭和模仿开心网、人人网，仅简单地为用户提供“网页游戏”，而忘记自己是一家电信运营商。忘记了SnS的本质是社交服务。这使得其与校内、开心直面竞争。最终的结果可想而知。所以我个人认为，电信运营商做SnS要忘记开心网、人人网。要充分地认识到自己的角色，要充分地了解自己的资源，要搭建一个为实网用户提供服务的平台。而不是一个简单的娱乐平台。
运营商SnS的成功指标是虚实结合
互联网公司的SnS网站目的很简单，就是最大可能地增加网站流量，将流量转化为金钱。虽然很多人都看到SnS的盈利点并不仅仅在于广告。而在于与电子商务相结合。但是至今开心网、人人网仍依靠网页游戏带来的流量获取广告收入。
相比互联网公司的SnS。运营商SnS网站成功的指标并不在于流量，而在于捆绑实网用户的能力。拓展实网用户。服务实网用户的能力。最终达到虚网、实网相结合。让电信运营商不仅通过提供电信服务。还能够依靠互联网盈利。
社区运营方法篇10
自2013年入选住建部国家智慧城市试点以来，合肥高新区一直在积极探索ppp模式在实际应用领域内的创新。2015年9月，合肥高新区智慧城市管理运营项目（以下简称“智慧高新项目”）从全国800多个项目中脱颖而出，成功跻身财政部第二批ppp示范项目，成为智慧城市行业第一个国家ppp示范项目，也是安徽省获批投资额最大、合肥市唯一入选的示范项目。
ppp模式难点
特许经营权定价是ppp项目的核心，关键在于明确项目建设成本、付费机制，即收益方式。一旦项目投资概算不确定，特许经营权收益不确定，在ppp项目建设过程中就会出现利益输送、权力寻租等现象。
智慧高新项目的最大难点恰恰就在特许经营权定价上。一方面，无法评估项目总建设成本。项目还未进行顶层设计，对于未来总体规划、实施路径、子项目情况都尚未明确，无法评估工程量来测算项目总建设成本。另一方面，无法明确子项目类型，从而进行收益权的划分。在智慧高新项目中，经营性项目、准经营性项目、非经营性项目等3类ppp项目并存，无法通过单一方式明确总体收益方式。
从运作模式来看，ppp在智慧城市领域的运用主要有两种方式，一是采取“1个项目1个运营主体”模式，这也是一般ppp项目通常采用的模式，但是这一模式会产生很多项目运营主体，增加政府的总体协调负担，容易造成政府编制增员、项目实施工作效率低、运营主体间扯皮推诿的情况。二是采取“1个基础网络运营商+X个核心项目”模式，该模式虽然部分解决了项目总体协调问题，但项目的社会合作方仍需政府筛选，对接层级仍然较多；且运营商对管理的热情是有限的，对于可盈利部分积极性高，但对耗费精力又没有较高收益的统筹协调工作积极性较低，难免存在既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬。
除此之外，智慧高新项目在社会资本方的选择上也遇到了难题。在财政部明确的ppp项目政府采购方式中，合肥高新区主要考虑以下两种方式，第一种公开招标，即先公开招标（不少于3家企业报名），若两次流标后转为竞争性谈判（2家企业以上报名），若1家企业报名则可走单一来源采购方式。该方式的优势在于对招标响应单位无数量限制，且市财政、招标部门已接受此方式；劣势在于招标文件一经确认无法修改，且转为单一来源采购时间周期较长，招标部门是否匹配智慧城市综保式方案的专家库存在不确定性。第二种为竞争性磋商方式，其优势在于采购过程中招标文件（关于采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款）可经过磋商方式进行实质性修改；劣势在于此方式需经市级以上人民政府财政部门批准，要求招标响应单位必须在3家以上，且新方式在市财政、招标部门还未实际运作，招标部门是否匹配供应商库存在不确定性。
由此可见，在智慧高新项目方案设计上，合肥高新区急需解决以下几个问题，第一，避免政府编制增加过多、人员冗余；第二，由专业的社会资本做项目的统筹管理方，让专业人做专业事；第三，有效解决项目投资概算不明确带来的运营风险，设置防火墙；第四，对于长期的ppp合作有一个合理的监管、考核机制，同时也给社会资本经营的自利；第五，政府在ppp实施过程中，对建设内容、建设效果、建设成本可实施控制；第六，实施过程中公开公平，包括社会资本方的选择、项目的选择、总价的控制。
搭建组织保障体系
为解决上述问题，合肥高新区从组织保障及制度体系、运作模式、特许经营权定价机制、采购模式、运营管理等几个方面寻找解决方案。
项目组织保障方面，他们在全国首创了“1+1+n”的“智慧城市发展商模式”。“1”分别代表一个组织体制及系列制度和一层ppp核心结构，“n”则是指一系列单体项目。
为解决政府编制增加过多的问题，并让专业人做专业事，高新区采取了“轻政府管理、重专业运营”的体制，即政府负责流程监管，专业社会化资本负责实施，打造一个组织体制及系列制度。另一方面，成立合肥高新区智慧城市建设领导小组，下设合肥高新区智慧城市建设领导小组办公室、合肥高新区智慧城市发展研究中心。领导小组为智慧高新项目的最高决策机构，主要负责组织领导、统筹协调、审议决策等；智慧办主要负责对接协调，项目实施过程监督，参与项目竣工验收、移交等工作；发展研究中心主要负责技术咨询、项目评审、标准编制等工作。由项目与组织管理的夹心层――合肥时代智慧高新投资管理有限公司（以下简称“SpV公司”）负责顶层设计及深化、制定年度规划、项目识别论证、项目投融资、建设项目招标工作、项目建设的管理、项目运维。
同时，为保障项目规划的中立性、建设系统性及运行可持续性，合肥高新区还设置了两层风险防范。第一层，让“裁判员”与“运动员”分离，在智慧城市项目招标文件中明确，作为SpV公司的社会资本不得参与智慧高新项目建设，设立防火墙，避免制定规则者参与，保证项目实施的公平。第二层，通过第三方机构（发展研究中心）来对智慧城市的顶层设计、年度实施计划、具体项目方案进行第三方监督，保证计划、项目的专业性。
组建SpV公司，构建ppp项目核心结构
SpV公司是ppp项目的核心结构，注册资本2亿元，其中政府方出资4000万元，占比20%；特许经营社会资本方，出资1.6亿元，占比80%。项目前期由政府出资主体――合肥高新建设投资集团公司牵头整体框架设计，项目启动后由SpV公司统筹管理合肥高新区行政区域范围内的智慧城市项目。为解决对于专业性和综合能力的需求，合肥高新区计划选择一个“专业资本+资源资本”的组合，即一个在智慧城市领域顶层设计、建设、运营经验丰富的社会资本加一个资源强大的社会资本。
这一方面体现了组织保障中“重专业化运营”的理念，让专业人做专业事，更好地对项目进行统一规划、投融资谋划、项目的管理运营维护，避免政府投资分散、重复投资等情况，可以更高效地实施项目，节约项目资金，实现智慧城市系统的良性互动。另一方面，有效解决了智慧高新项目一揽子打包项目的投资建设成本不确定性问题，由于SpV公司不负责具体项目的实施，项目在实施时由SpV公司确定方案并报领导小组讨论通过后招标，最终由审定的项目建设成本来作为计算政府购买服务费依据，所以通过有效的特许经营权定价机制就可以实现在项目投资额、项目建设内容不确定情况下的ppp合作问题。
设置合理特许经营权定价机制
在特许经营权定价方面，合肥高新区原则上按照项目建设成本、项目运营成本乘以相应费率的方式确定政府购买服务费用。虽然智慧高新项目是一揽子项目，无法确认总的项目建设、运营成本，但是项目实施及款项支付是按照单个项目来进行计算的，所以在政府购买服务时，可以按照单个项目审定的工程决算价来计算项目建设成本，按照单个项目审定的项目运营成本来计算项目运营成本。为有效调动社会资本积极性，合肥高新区充分考虑政府成本控制和企业合理收益，对收益方式、收益支付时间进行了详细明确。政府购买服务费每年由高新区智慧城市领导小组办公室、高新区财政局进行审定，并列入次年政府财政预算。
在计算收益时，根据SpV公司职责设计，合肥高新区将政府购买服务费分为4种，分别是顶层设计费用、政府财政购买服务项目而产生的投融资成本、项目建设管理费和项目运营费。其中顶层设计费用为中标价格，设置上限价格控制总额；项目融资成本按照中标报价，上限为银行同期贷款利率的1.3倍；建设管理费按照投资项目建设成本和中标项目建设管理费率计算，设置上限费率；项目运营费用按运营成本加计流转税费及8%管理费。
在设置收益支付时间时，对4项费用分别按照不同要求计算应付款计息时间，自应付款时间开始到实际付款前按照季度计算复利，政府支付社会资本资金占用成本。顶层设计费按进度分两期支付完成；建设管理费每年支付一次，十年内付清；项目建设成本认定时间分建设期和建设期后两个阶段，建设期内按均衡投入建设资金原则计算。运营费按照具体项目合同约定支付义务。
采用合理的采购模式和管理监督机制
考虑到公开招标方式对招标响应单位无数量限制，且公开招标批准流程短，不需要通过市级以上人民政府财政部门批准，在实践中，操作模式较成熟，同时希望扩大合作范围，合肥高新区最终选择了采用公开招标方式，在全国范围内邀请专业的社会资本参与合作。
在社会资本方评审结构上，智慧高新项目采用综合评分法。技术标中对企业自身经营能力、融资能力、智慧城市建设能力等方面进行综合评分；其中智慧城市建设能力是主要考核内容，对于企业在行业内的发展情况、智慧城市顶层设计能力、智慧城市建设管理能力、智慧城市系统运营能力、未来智慧产业资源整合能力等多个方面提出了要求。商务标设计打破以往单一指标，设计了3种费率指标来进行综合考量，给予社会资本合理的利润空间。