农村土地制度篇1
关键词：农村土地制度承包责任制
我国农村土地制度的历史沿革
农村土地制度属于社会经济制度。它是约束人们土地经济关系规则的集合，是人们围绕土地所有、使用、收益而发生的生产关系制度，反映人与人之间的经济关系。具体地说，我国农村土地制度的演变分为以下两个阶段：
（一）改革开放前农村土地制度的演变
1.废除封建土地所有制，建立土地的农民私有制。新中国的成立初期的，中国共产党依靠政权的强制力量，废除了旧中国的土地私有制，建立起土地农民私有制，国家没收封建地主、官僚资本家土地所有权，无偿分给农民，到1952年结束时，新政府给3亿多无地或少地的农民，按照“当地平均标准”无偿分配了7亿多亩土地，基本实现了“均田式”的农民土地私有制。
2.农业合作化运动，农民土地私有制向土地的集体所有制过渡阶段。从1953年至1957年期间，根据《关于农业生产互助合作的决议（草案）》和《关于发展农业生产合作社的决议》，农村开始进入合作社时代，也就是土地集中经营，通过建立互助组、初级社、高级社把土地的农民私有制过渡到土地的集体所有制。
3.土地的“三级所有，队为基础”制度的建立。为了巩固和发展农业合作化，从1958年开始在全国掀起了化运动。运动主要是通过对农业生产合作社的合并，对土地加以集中，实行公社集体所有。由于这种形式的生产关系脱离了当时的生产力发展水平，结果对农业生产造成了很大的破坏。1960年11月，党中央进一步提出了“三级所有，队为基础”的土地制度，即土地归公社、大队和生产队三级集体所有，土地的使用权归生产队，也就是土地集体所有，共同劳动。这种土地制度一直延续到1978年。
（二）改革开放后农村土地制度的变革
改革开放三十多年来，我国的农村土地政策经历了一个循序渐进的过程，也可分为三个阶段：
1.“公地私营”的农村土地承包责任制。20世纪70年代末，农民为了实现自己的基本生活保障，把目光聚焦在了农地制度的变革上。1977年安徽凤阳县小岗村18位农民冒着生命危险，搞起了“包产到户”。至此，我国农村的体制被事实撕开，加速了农村土地制度变革。国家逐渐认识到，农村经济体制改革势在必行，确立了农村土地集体所有，把土地经营权赋予农户的农村土地承包责任制。这是一次由农民引导的土地制度创新，不仅带来了农业和农村经济社会的发展和繁荣，而且还引发了我国整个经济体制改革的启动。1978年12月党的十一届三中全会，中共中央作出了《关于加快农业发展若干问题的决定》(草案)，推动了土地的家庭承包责任制在全国范围内的实行。
2.土地集体所有，家庭承包经营和统分结合的双层经营体制。这一阶段农村土地制度的大方向是由原来的集体所有、集体统一经营转变为集体所有、农户承包以后获得经营权和收益权，实行土地所有权和使用权的分离。由于经验不足，出现了诸如土地按人口均分、地块过小、承包期过短、频繁调整、无承包合同或承包合同不健全等问题。为此，中央在1984年1月出台的《关于1984年农村工作的通知》中提出，土地承包期一般应在15年以上，鼓励土地向种田能手集中，允许土地转包。这使得家庭联产承包制和统分结合的双层经营体制作为农村经济的一项基本制度长期稳定下来。1986年，中央又制定通过了《中华人民共和国土地管理法》，对农村集体土地的所有、使用、管理做出了明确规定，促进了农村集体土地管理的法制化。
3.农村土地家庭承包经营制度的完善。中共中央、国务院在1993年11月《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中提出了再一次延长土地承包期30年不变的政策，目的是稳定农业土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地生产率；提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法；在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转让；1999年1月1日起施行的新土地法，使对土地承包关系的管理逐步过渡到法治轨道，对抑制农村土地的过快非农化、更好地保护耕地起到了积极作用；2008年10月召开的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期全党全国推进农村土地制度改革发展的指导性文件。
现阶段我国农村土地政策存在的主要问题
（一）“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位
我国农村的土地归农民集体所有在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确规定。但对“集体”应如何理解和界定，法律规定较为含糊不清。在《宪法》中，只是笼统规定为土地归集体所有。在《民法通则》中，界定为乡（镇）、村两级所有。在（农业法）和《土地管理法》中，则是乡（镇）、村或村内农业集体经济组织所有。可见，集体土地产权的主体有三种形式：乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡（镇）、村、组”三级。在这里，“集体”的概念比较模糊，哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。都使农民权益无法保障。
（二）农地承包期的不稳定导致农地利用短期化
一般而言，对土地所有者来说，其希望出租土地的期限越短越好；对土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利。自农地实行家庭承包制以来，国家先后规定了15年、30年不变的承包期。农民在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺性的垦殖，包括化学肥料的滥用，破坏了土壤植被环境，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积下降。另外表现在随意改变土地的性质和用途。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，突出表现在随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。
（三）“征地价格的剪刀差”严重损害农民利益
按照现行的土地政策，征占农村土地的办法是，农村集体向征地用地单位出让土地，不能直接买卖，村民委员会只能把土地卖（出让）给国家土地管理部门，再由土地管理部门出让（卖）给征用部门或企业，而且由政府单方确定征地价格。一般来讲，政府的征地价格低，而其出售给征地单位或企业的市场价格高，即是“征地价格的剪刀差”。而微薄的土地转让费，农民也不能全部获得。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益凸显，农民的利益却没能随着城市化的进程而同步增长，严重损害农民利益。
（四）缺乏严格的土地管理和耕地保护制度在农地转为非农用地方面，土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控还不够有效。一些地方违反规划和用地审批程序，擅自下放土地审批权，特别是开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议，圈占土地搞房地产开发，严重影响和干扰了国家对土地供应总量的控制和耕地保护目标。不同区域之间，为创造政绩吸引投资，竞相压低地价，造成土地资源浪费、土地资产流失。如何建立和完善最严格的土地管理和耕地保护制度是一个远没有解决的问题。
改革和完善我国农村土地制度的措施
（一）健全严格规范的农村土地管理制度
土地是国家的宝贵资源，一定要建立与生产力发展相适应的土地制度和法律，才能保护好、发展好。如果这样的制度不建设好，仅靠人治是不行的。农村基层干部是国家和农民之间的桥梁纽带，但是，他们中间有一部分人素质不是很高，在现行体制下，管好用好土地存在问题较多，所以，农村的土地应该收归国家所有，使用权属农民，农民享有独立的土地使用权、收益权、处分权。国家应设立专门的农村土地管理机构，负责对农地的分配、经营和管理。土地的承包、转让、征占都要制定严格的法规、制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全严格规范的农村土地管理制度。
（二）确立长久的土地承包制度
十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）特别强调要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有的农地承包关系要保持稳定并长久不变，因此，应完善《土地承包法》，在土地承包责任制的基础上，依法保障农民土地的承包权利，制约乡、村集体的权利，制止土地承包向“集体化”回归。为此，要搞好农村土地确权、登记、颁证制度。以确保农地承包的“长久不变”。这种方法可叫“永包制”。实行“永包制”，如果乡、村干部要再调整农民承包地的话，第一要征得承包人的同意，实行自愿原则；第二要谈妥价格，实行等价交换。农民就有了保护自己承包耕地的权利，才能和国家一起保护住农业耕地。这有利于调动农民积极性、遏制城乡上下的圈地风，实现农业可持续发展。
（三）完善规范征地制度
中央应抓紧完善相关法律法规和配套政策，完善规范征地制度。要求严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。首先，《土地管理法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。《决定》明确界定政府征地权，主要限于公益性征地，不能征用经营性用地。所谓公益性用地，是指国家财政出资、完全用于公共事业、非赢利性的建设用地。其次，《决定》强调逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。也就是在减少征地、保护耕地的同时，提高补偿标准，妥善安置失地农民。
（四）完善土地承包经营权的流转制度
坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。具体政策上要注意三点：要确保农户在土地流转中的主体地位。坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等。保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户。要坚持“因地制宜，形式多样化”的土地流转方式。在形式上，可根据当地发展水平和群众意愿，采取反租倒包、转包（转让）、租赁、股份合作、互换等形式；在价格上，可以通过招标经营等形式，由市场确定，也可以在坚持公平合理前提下，由双方协商或市场评估而定；在期限上，既可以长期流转，也可以季节流转。土地承包经营权流转要做到“三不”。即不得改变土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，就是要确实保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。坚守18亿亩耕地红线，保证国家粮食安全。
参考文献：
1.张宣国.中国农村土地制度变革再探与新思考[J].科技咨询导报，2007(16)
农村土地制度篇2
一、现阶段我国城镇化建设土地利用中的问题
（一）城镇化建设与耕地保护矛盾。一方面人多地少是中国土地资源的特征及资源禀赋的基本情况。中国人口多，人均耕地少，土地是农业最基本地生产资料，也是农民最可靠的社会保障。而城镇化和非农产业的发展都在不断地减少耕地，人地矛盾日益突出；另一方面由于我国的城市化主要表现为“摊煎饼”式的外延扩张，而且城镇规划贪大求全，导致我国的城镇化在快速发展的同时也带来了耕地面积迅速递减、土地资源极大浪费的问题。
（二）城镇化过程中大量征地，农民失地现象严重，征地拆迁引发各类社会矛盾。目前，全国每年新增征地大约300万亩左右，每年有200～300万农民失去赖以生存的土地。而大部分的农民没有专长、文化知识层次低，土地是他们赖以生存的根本，土地一旦被征用，他们就面临失地、失业的危机。因此，土地被征用已经成为农民利益流失最严重的一条途径，征地引发的一系列问题已经影响到国家的安定和团结。
（三）土地收益分配不合理，损害了农民利益。土地转让产生了巨大的收益，但在分享土地的转让收益时却往往忽视了土地的天然拥有者―农民的利益。据调查显示：土地增值部分的收益分配，有20%～30%留在乡以下。其中，农民的补偿款占5%～10%；城市政府拿走土地增值20%～30%；各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占40%～50%。
（四）土地管理者的缺位造成土地抛荒或土地利用价值降低。政府为控制土地一级市场，保障城镇化建设统一规划而大量征用土地，将农村土地纳入政府控制之中，实行土地储备制度。于是，许多没有项目、没有规划的征用土地就不可避免地出现征用后仍在耕种甚至抛荒的景象。而当政府急于推出土地开发，廉价出让给开发商时，有些开发商并没有及时投资，或者稍稍开发以表样子，结果出现了大量空置土地，这可能是开发商资金不够，也可能是等待地价上涨再转让以赚取暴利。
二、我国农村土地产权制度现状
（一）集体土地产权主体不清与产权残缺。第一，土地所有权主体模糊。我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等重要法律都明确规定：农村土地归农民集体所有。这里的“集体”既可理解为村民小组，也可理解为村委会，甚至可以理解为乡（镇）“集体”。这种不明确的土地所有权主体界定，使多元的所有权代表对土地物权、财产权模糊不清，影响农村土地产权关系明晰化和土地流转。第二，土地所有权主体与使用权主体之间“责、权、利”界定不清。土地使用权主体在名义上拥有了相对独立的经营权，但他们无法拒绝各级所有权主体代表对其土地使用权行政的、政治的干预，这必然会侵蚀农民的承包经营收益。第三，集体土地所有制存在产权残缺。目前的土地承包经营权仅仅是一种在土地上耕作的权利，并非真正意义上的地权，除了承包土地的行为权利明确属于农民外，有关转包、租赁、抵押、转让等其他土地权利均未进行设定，土地的使用权、收益权、处置权等的行为主体也未明确。
（二）现行农村土地产权制度阻碍了农村劳动力的流动。土地流转机制的不健全，使土地的福利和社会保障功能日益加强。土地作为农业生产中最重要的基础要素不能自由流动，必然影响农民向非农业生产转变，从而增强农民对农业和土地的依附感，降低农民非农业就业的积极性和阻碍农村剩余劳动力从农业部门向非农业部门的自由转移，并最终影响我国的城镇化建设。
（三）现行农村土地产权中蕴涵过多的行政权力。土地产权应该是单纯的经济权利，而不包括超经济的行政等权利。随着我国城镇化步伐加快，尤其是地方政府和乡村组织自身利益的迅速膨胀，计划经济体制下形成的行政权大于土地所有权的习惯性势力有增无减，造成各地非法“圈地运动”愈演愈烈。截至目前，《农村土地承包法》颁布实施有一年多了，但从各地执行的效果上看很不理想，我国的行政权大于土地所有权的习惯性势力仍然广泛存在。
三、深化改革我国农村土地产权制度，促进城镇化建设健康发展
（一）实行农村土地集体所有向国家所有转化
首先，农村土地“集体所有”已经不适应我国城镇化和工业化发展。实行土地国有化，符合社会主义公有制传统理论，避免了土地私有化可能带来的意识形态方面的争执，相对降低了改革的政治成本；同时也强化了国家对土地的宏观调控权，可更加有效地遏止土地产权市场化改革后可能出现的诸如土地兼并等社会问题。
其次，实行土地国有化有利于稳定现行家庭联产承包制度。2002年11月4日，新华社全文播发了《中共中央关于做好承包地使用权流转工作的通知》，强调为稳定农村基本经营制度，要纠正当前农村土地流转中存在的一些问题，如随意改变土地承包关系，强行将农户的承包地长时间、大面积地转租给企业经营，借土地流转之名，随意改变土地农业用途等。我们可以看出，如果不彻底斩断基层政府或集体伸向农民承包地的“黑手”，《农村土地承包法》中稳定家庭承包经营制度、保护农民利益的立法本意就未必能够实现。
再次，农村土地国有化有利于理顺国家、集体、个人三者关系。实行土地国有化后，国家面对的农村“集体”包括两类，一类是社区性的村民自治组织；另一类是农民在新的土地关系下组建的“农业集体经济组织”。国家与村民自治组织不再发生经济交易，村委会纯粹为社区公共事业和社区公共管理而存在，同时，国家把“农业集体经济组织”视同“企业”。农民和村委会的关系在村民自治的原则下以《村民委员会组织法》等法规来规范，农民和“农业集体经济组织”的关系则以《公司法》、《企业法》或仿照《公司法》、《企业法》来规范。最后再把“国家和农民”的关系“升格”为“国家和公民”的关系。这样，在农村土地流转中，国家、集体、个人的关系就明朗化了。
（二）确定国家所有权主体属性，强化所有权职能。应当在法律法规上明确国家土地所有权主体代表的身份，使其具有独立完整财产权利的法人实体，赋予其在法律规定范围内对土地占有、使用、收益、分配和处置权，通过对土地的发包、出让、出租、入股、抵押等实现土地使用权再配置。
（三）明确农民承包土地使用权主体及其法律地位，赋予农民土地使用物权。法律确认农民土地使用物权，从层次上说，使将政策和有关规章认可的农民通过承包获得的土地实际占有、利用、收益和包括承包期内继承、转让、转包、入股、交换、出租、联合经营等处分权在内的使用权上升为法律，使“农民土地使用物权”符合“法定主义”原则；从内容上说，就是赋予农民土地使用权的抵押权。有关专家和学者认为，给予农民承包土地抵押权能充分扩大农村内需市场，鼓励农民积极拓展非农业生产，对于实现工业化和城镇化健康发展的战略任务有极为重要的意义。
农村土地制度篇3
土地作为一种生产要素，只有合理流动才能提高使有效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质。所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质是农村土地使用权的流转。
1农村土地流转的发展及现状
1.1土地流转现状
自20世纪80年代初推行家庭联产承包责任制以来，农村实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离，为土地经营权的流转奠定了坚实的基础。从推行家庭联产承包制到1995年之间的前期是农村出现了自发的土地流转，并积极推进农业的规模经营，从而有效地组织了土地撂荒和半撂荒。在这一阶段，为了实现农业生产的规模化、专业化、产业化经营，提高农业生产水平，进行了大规模的农业产业结构调整，土地流转进一步扩大，土地流转规模呈上升趋势，出现了代耕、换耕、转包转让、反租倒包、公司+农户等多样化形式。以家庭承包制为核心的农村改革虽然推动了农业及产业化经营的发展，同时也出现了一些新的问题、新的矛盾。
其一是农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾；其二是土地承包制延长30年不变造成部分农户对自己承包地偏颇的认知模式和狭隘的占有观念与经营矛盾；三是“小而全”家庭经营结构与专业化生产的矛盾；四是耕地资源稀缺与土地闲置浪费的矛盾。同时也存在占地不开发，操作不规范，干预或强行流转等现象，也是造成上述矛盾的原因，但是我们不能否认土地流转在搞活土地、劳力资源、推进农业结构快速调整、提高农民收入、发展农业适度规模经营等方面效果显著。
在土地流转过程中，农民自发组织、政府组织和乡村中介机构组织是农民土地流转的3种重要组织形式。一种是农民自发组织。当前农民主要依靠的一种组织形式，是在农民自愿的基础上，由农民直接与接包方协商，流转的土地较为零星，流转规模小，流转期限短。在补偿标准上差别较大，有的甚至是无偿的。第二种是政府组织。乡村集体组织在征得农民同意的基础上，将农民土地承包经营树进行流转，这种形式流转的土地大多连片，流转的规模较大，流转期限较长，补偿标准也较为统一和合理。第三种是乡村中介机构组织。这种机构为农民流转土地牵线搭桥，农民通过中介流转土地，手续齐全，合同规范，有利于土地纠纷的减少。
1.2农村土地流转中存在的主要问题
土地流转虽然有了起步，但由于起步晚，进度较慢，农业产业化经营程度较低，工作过程中还存在一些问题，主要表现在：第一，流转活动多为不规范行为。绝大多数流转未经村里或公证机构公证，仅为口头协议或一字条文，存在着许多漏洞与隐患；第二，土地流出户直接从流转土地获得的效益偏低。农户流出土地后，尽管收入水平有所提高，但收入中来自流转土地的比例偏低，这主要是流出的土地大多数仍种植收益水平相对较低的粮、油等大宗农作物，或流转面积少，规模经营程度低，土地流转收益低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。第三，少数地区土地流转纠纷呈上升趋势。土地流转纠纷总的呈下降趋势，但由于普遍对土地承包经营法律法规的认知度偏低，无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同不规范及土地流入方经营管理不善或流入方不计固定使用费和流出方终止合同等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加，并造成土地流出户承受较大损失。第四，流转规模较小。从农户具体流转微观角度看，流转规模多介于几亩，几十亩之间，基本上处于小打小闹状态。
2农村土地产权制度对土地流转的影响
我国现行的农村土地产权制度，是八十年代初农村经济体制改革时确立起来的，主要形式为家庭联产承包经营。其特点是，将集体土地的所有权和经营权分开，所有权归集体，经营权归农户，以农户家庭为生产经营单位。而农村土地流转需要以工业化背景下农民非农产业的就业率和收入比例提高、土地社会保障功能弱化为条件。因此决定了外部条件对土地流转的作用很重要，然而产权角度的分析才是最重要的。
首先，农村土地产权关系不清对土地流转的影响。（1）农民与集体经济组织之间的土地产权关系不明确。集体经济组织通过承包、租赁等方式将土地使用权赋予农民，使得所有权与使用权发生了分离。按产权关系，集体经济组织作为所有权代表应获得农民上交的地租，但实际上并没有完全得到，其中一部分农民并未上交。（2）农民与国家之间存在产权关系认识误区。理论上二者之间不可发生直接的产权关系，但实际上一般人认为存在直接的产权关系。如果在这些问题上认识模糊，就很容易导致政策制定的偏差，损害农民的利益或国家的利益。（3）集体经济组织与国家之间的产权关系界定不合理，主要体现在国家征用土地方面。国家为了社会公共利益的需要，有时将农民集体所有的土地依法征用，从而将农村集体所有土地转变为国有土地。农村土地被征用后，集体经济组织失去了被征用土地的所有权，同时农民也失去了这部分土地的使用权。因此，征地时要系统考虑、合理定价、而土地产权关系的不清造成产权转让过程中交易成本高，收益分配混乱，阻碍着土地流转。
其次，承包地收益不完全对土地流转的影响。从表面上看，集体所有制的所有权归农民集体所有，承包经营权归农民家庭所有，但由于农民的土地承包经营权必须通过签订承包合同由双方约定才可取得，这就使土地承包经营权具有一定的约定性和不确定性。农村土地产权主体不明确，在微观上形成农民集体、农民经济组织、村民委员会或乡（镇）政府对同一块土地都可以拥有所有权，这既导致实际操作的困难，也难以保证承包经营权具有明晰的产权内涵。中央和地方政府及其下属机构往往凭借其拥有的部分所有权，为实现保障食物安全等政策目标，过多干预农业结构调整并实施近乎强制性的种植计划安排，而农地承包经营权人在与政府的博弈中又往往处于弱势群体的地位，这又会形成对农民土地承包经营权的蚕食和侵蚀。
农村土地制度篇4
关键词：农村；土地确权；问题；思考
中图分类号：F321.1文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2016.19.017
1土地确权的意义
土地确权是指土地所有权、使用权和其他权利的确定和确认。农村家庭联产承包责任制实行以来，农村土地所有权、使用权的界限并不是特别明确，土地确权后，能明确各种权利关系，推动农村土地管理。土地确权后，对于土地流转具有推动作用，可以使农民获得一定资金，改善生产条件和生活条件。同时土地确权后也可以明确政府管理部门的职责，提高政府部门办事效率。农村土地确权是给农民承包土地一个合法的身份，以巩固农村的基本经济制度，从根本上保护农民的土地利益不受侵犯。
1.1有利于促进农村土地政策的落实
农村土地确权是在家庭联产承包责任制的基础和指引下，在法律的范围内明确农民的土地承包经营权利。确权后，农民承包土地的位置、面积就可以明确，可以在此基础上落实各项惠农政策。
1.2有利于在法律范围内保护农民土地的合法权益
土地确权按照《物权法》规定执行后，可以对土地进行登记，可以从法律层面确定农民的土地财产关系，使农民的土地合法权益在法律范围内得到保护。
1.3有利于政府制定政策，发展现代农业
土地确权后，可以守住18亿亩农用耕地，保护家用耕地，也可以为政府提供制定惠农政策的基础数据信息。政策制定后可以引导农业健康合理发展，提高土地收益，同时解决农民进城后土地无人耕种的困境。
2农村土地确权存在的主要问题
2.1对土地确权认识不够
现在农村留守的多是文化素质较低及年龄偏大人员，他们关注的是土地确权后流转的资金和补偿问题，对于确权后的其他权利不关心，认识也不够明确，所以参与土地确权积极性不高。对土地确权作用认识不够，阻碍了土地确权工作的进行。农村对于宅基地的纠纷比较普遍，一些相邻农户在宅基地面积上有矛盾时会发生摩擦。
2.2荒地确权难以落实
荒地是指农民自己开发的荒山、荒沟、荒滩等，在开发时没有与村集体签订相关合同，所有权问题很难确定。如果以先开发确定所有权，则有失公正，不发所有权证，则打消农民开发荒地的积极性。
3农村土地确权顺利进行的路径
3.1大力开展宣传工作
土地确权顺利进行与否最终影响的是农民的切身利益。土地确权工作难度比较大，土地确权是确定农民土地所有权、使用权和其他相关权利，不是土地重新分配。宣传时要将不重新分配精神准确传达到农民，以保证农民能了解此项工作的重要性，以支持土地确权工作。
3.2鼓励农民开发荒地
荒地是土地确权工作的难点，也是待开发的巨大的土地资源。荒地的有效开发利用能提高土地的利用率，也能够有效缓解我国土地资源稀缺的瓶颈。可以鼓励农民对荒地的开发利用，明确开发主体在土地确权中的优先权利，同时加大政府对开发主体在荒地开发利用中的补贴，做好荒地开发管理，以避免不合法的转让和利用。
3.3完善土地确权相关政策法规
土地确权涉及的是土地资源的分配和确认，影响的是政府、干部、农民等多方面和利益，为了避免利益矛盾激化需要制定完善的政策和法规，以明确土地确权的可操作性，并在农村普及，使之成为可以操作的依据。
3.4建立信息公开机制
在土地确权过程中要保护农民合法权益，对于农民之间发生纠纷时处理要以法律为依据。对于法律不完善的，可以尊重历史和在现实的基础上，以政策法规时效性为基础来处理利益关系，同时需要保障农民土地确权流转后的基本收益。土地确权流转后，农民从土地中解脱出来，进入到企业或城镇工作，政府要对农村劳动力进行合理安排，使农民享受到政策和制度的优惠，要实现信息公开性。土地确权是我国推行改革的重要一步，涉及范围和利益都很广，所以要信息公开。信息公开主要包括三个面，一是农民看的懂；二是农民查的到；三是农民可比较。
3.5加强农民技能和思想培训
农民在土地确权流转后会脱离土地，因为之前农民长期从事农业生产，不具备在企业工作的能力，所以政府要根据实际情况对农民进行技能和思想培训。培训要以实用为主，实践性为主，以让农民更快适应企业或城镇的工作和生活。同时在思想上，许多农民对土地依赖性比较大，害怕土地确权流转后无法保障自己收益甚至生存，所以拒绝确权和流转。同时要在思想上加强农民对土地确权和流转的认识，以及对土地确权流转后收入的认识。让农民认识到摆脱土地束缚可以从更多途径获得收入和提高生活水平。今后会有部分农民从事现代农业生产，另外一部分农民转入到其他行业就业。农民要加强对未来趋势的认识，做出适合自己的选择，摆脱对土地的依赖。
参考文献
[1]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014，（13）.
农村土地制度篇5
一、农村土地制度问题
农村土地制度是农村经济制度和社会组织结构的基础。土地是财富之母，通过土地尽快获取财富的“捷径”有两条：改变用途和改变所有权。但如果这两个改变不是按规划许可和法律规定进行，导致的后果就可想而知。因此，要清醒认识到，农村土地制度改革既可以成为推动农村发展的强大动力，同时它也将决定农村发展的方向。
1.改革农村土地制度不能动摇“用途管制”原则
当今世界各国对土地的管理都遵循“用途管制”的原则，即严格按规划来使用和管理土地。土地利用规划在任何国家都是超越所有制的，不管土地归谁所有，都必须按规划使用。我国的土地有两种所有制，但在使用上必须服从于统一的规划，因此“用途管制”也是我国土地管理制度的核心。一个时期以来，用途管制制度在我国不少地方受到挑战，违反规划使用土地的现象大量发生，这对实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度都将造成极大的冲击。
不少地方的农村土地制度改革都是在统筹城乡发展的名义下推进的。改变城乡二元结构无疑是必须的，但把土地的用途管制看作是城乡二元体制的产物，认为只有当农村、农民的土地可以被随意用于任何目的时，才是打破了土地管理上的城乡二元体制，那是一个极大的误解。因此，对当前有些很流行的观点就有必要商榷。
一是关于“土地资本化”。农业本身就是一大产业，对农业经营者来说，土地无疑是他最重要的资本。对耕种着的土地说还要“资本化”，实际上就是想把农地非农化、使农地成为其他产业的资本。
二是关于“土地市场化”。改革开放
以来，我国一直在推进土地使用权的市场化，并正在形成农村土地承包经营权依法自愿有偿流转和城镇建设用地招拍挂等市场制度。但土地是必须按规划来使用的，所以土地市场是必须按用途来严格分类的。农地、工业用地、商业用地、住宅用地等等，它们各有各的市场。不区分用途而笼统地讲土地的市场化，实际上是要通过市场交易来改变规划确定的土地用途、尤其是农地的用途，这是在世界各国都不可能找得到的“土地市场”。
三是关于级差地租问题。级差地租是指同类用途的土地由于位置、肥力等方面的差异而产生的不同收益。把农地和建设用地做所谓的级差地租比较是不科学的，因为它们的用途不同。决定农地级差地租的主要因素是土壤肥力。但土壤肥力对建设用地显然毫无意义。因此，不以土地的用途管制为前提而只讲土地的级差地租，客观上是在鼓励土地改变用途、把农地转为建设用地。
显然，农村土地制度需要改革的地方很多，但用途管制的原则不能改，否则一定会造成农地的大量流失。
2.改革农村土地制度不能损害农民的权益
我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村土地除法律规定外，属于农民集体所有。在这样的制度框架下，农村土地转为城市土地，就只能通过政府的征收。政府行使公权力去征地，按法律规定只能用于社会公益性目的。但实际上，不管用于何种目的，只要是非农民自用的建设项目，目前政府都在行使土地征收权。同时，在理论上有一个误区：认为凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就应当在利益上吃亏。这显然毫无道理。中共十六届三中全会的决定已经明确了征地制度改革的基本方向，就是缩小征地范围，规范征地程序，提高补偿标准，落实安置政策。目前正在推进的征地制度改革也在朝着这个方向努力。
中共十七届三中全会的决定提出：城镇规划区以外的非公益性建设项目，如符合规划、经批准立项，其使用的农村土地可以不征收为国有，允许农民以多种方式参与开发和经营。但目前不少地方的改革并没有循此方向推进，而是以“土地资本化”、“土地市场化”和“城乡建设用地增减挂钩、指标置换”等名义，把更多的农村土地征收为国有，这对农民的土地权益到底是保护还是损害，值得认真斟酌。
3.土地利用必须服从国家宏观调控的目标
农村土地用途的改变，不仅关系到农业发展和农民长久生计，而且关系到国家的宏观调控。建设用地不仅要符合规划，而且必须按年度计划安排。
只有把握了每年建设用地的总规模，才能知道每年大体需要发放多少贷款，需要拥有多大的钢材、水泥等产能，需要安排多少水、电、路、气等公用基础设施的建设。因此，农村土地转为城市建设用地的总规模，实际上是国家实现宏观调控目标的一道重要闸门，突破了这道闸门，就很难谈得上宏观调控的有效性。
二、农村村庄拆并问题
随着国家保护耕地力度的加大，原来那种以滥占耕地来扩大建设规模的现象得到了遏制。但不少地方现在却通过“城乡建设用地增减挂钩”，找到了擅自增加建设用地的“新途径”。
1.正确理解“城乡建设用地增减挂钩”的内涵
《土地管理法》规定：农村集体建设用地只能由农民和农村集体组织自用；农民集体的土地不得出让、转让或出租用于非农业建设。国务院2004年28号文件提出“城乡建设用地增减挂钩”的本意，是为了促进乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制，通过“增减挂钩”，使农村节约的建设用地用于发展小城镇和县域经济。
国土部门在随后开展的“增减挂钩”试点工作中，始终强调要遵循以下原则：一是村庄整治要经国土部门批准并获得周转建设用地指标；二是增减挂钩的建设用地指标只能在县域内置换；三是置换进城使用的建设用地要纳入年度用地计划指标；四是指标置换进城后增值的土地收益必须全部返还农村。对照这几条原则，不难看出目前许多地方推行的“增减挂钩”实际上不符合法律和政策的规定。
2.“增减挂钩”已成为城市扩张和谋取土地财政的捷径
实施“城乡建设用地增减挂钩”，大多是在统筹城乡发展和建设新农村的名义下进行的。将农村村庄整理后(拆并村庄)后，农村节约了大量的建设用地。按国家规定，节约的这部分农村建设用地，首先要复垦为耕地，其次要优先考虑农村新增集体建设用地的需要，还有节余的，可调剂为城镇建设用地，但必须符合规划并纳入年度建设用地计划。
但不少地方把拆并村庄后节约的农村建设用地基本都置换到城市使用，这不仅擅自扩大了城镇建设总规模，而且利用城乡建设用地的价差还可获取巨额土地收益。正是由于“增减挂钩”能有如此好处，于是它就在不少地方迅速蔓延，导致了史无前例的拆村造城运动。
3.要高度重视村庄拆并带来的长期社会问题
农村村庄的兴衰是经济社会长期发展变迁的自然结果。目前一些地方正在进行的大规模村庄拆并，虽然建成了一个个类似城镇居民小区的农村新社区，但如果居住其中的农民没能改变生产方式，其生活
方式的改变就将面临很大困难。
传统农村的宅院、村边、地头，都是农民创造收入的场所，甚至是大部分的日常生活消费都来自于此。进入新社区，这部分收入没有了，而生活费用的开支却明显增加，“连喝口水都要花钱”了。如没有新的就业机会和新的收入来源，能否长期维持就是个大问题。有些人说，建了农村新社区农民可以不进城而过上城里人的生活了。可实际并不尽然。因为村庄拆并后节约的土地指标都置换进城了。人留下了、地拿走了，于是要找新的就业机会还得打起铺盖进城，于是家里的新房就又成了空房。而从社会学的角度分析，拆并村庄后面临的问题可能更为复杂、不确定性更大。
因此，村庄的兴衰还是应当遵循经济社会发展的规律，切不可为了获得些建设用地的置换指标和土地的价差收益就去大拆大建。应当说，就目前的国情国力而言，除了城市规划区范围内、除了农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，真正具备村庄拆并条件的地方相当有限。真心要统筹城乡发展、建设新农村，还是应在建立以工促农、以城带乡的长效机制上下更大工夫。
三、农业的经营主体问题
改革以来，我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是宪法的规定，也是当今各项农村政策的基石。但30余年来，关于农业的经营主体问题始终存在着争论，焦点主要集中在两方面：一是家庭经营的农业是否能够现代化，二是小规模经营的农业是否有出路。
1.关于农业的家庭经营
只要稍微了解历史就不难发现：自奴隶社会结束以来，家庭经营就始终在人类农业史上占据着主导地位，古今中外概莫能外，而非家庭经营的农业却只是短暂和个别的例外。农业适合家庭经营，是其产业自身特点和家庭特殊功能相吻合的结果。因此，农业家庭经营是全球性的普遍现象。我国农村改革废除体制、使农业重归家庭经营，是顺应了客观规律。家庭经营的农业能否现代化，这其实早已不是一个问题，实践已经给出了明确的答案：所有实现了农业现代化的国家，无一例外都实行农业的家庭经营。
2.关于农业的经营规模
如按土地面积来衡量，各国农业的经营规模有着巨大的差异。这是由各国不同的资源禀赋、开发历史所决定的。在城市化水平大体相当的工业化国家中，它们的农业经营规模仍然有着巨大差异。这说明，农业经营的土地规模基本是由国情决定的。
世界上的农业大体可分为两类，一是人多地少的传统国家农业，其代表是亚洲和西欧；另一类是人少地多的新大陆国家农业，其代表是南北美洲和澳洲。要求这两类国家在农业经营的土地规模上趋于接近，大概是很难实现的目标；但这并不妨碍它们各自走出具有自身特点的农业现代化道路。
决定农业现代化的基本要素，除了土地的经营规模，还有组织的规模、市场的规模、社会化服务的规模、先进技术应用的规模，以及政府对农业支持保护的规模等，不能一讲农业的规模就只想到土地。只要扬长避短、发挥自身优势，人多地少的国家照样也能实现农业现代化。
3.农地的流转、集中与规模经营
近两年社会上有一种误解：似乎农村土地承包经营权的流转是十七届三中全会的决定中(2008年10月)才被允许的。事实上，早在1984年明确延长农村土地承包期的中共中央一号文件中就提出：鼓励土地逐步向种田能手集中。此后，凡涉及农村土地的国家法律和中央文件，都总是在强调稳定农村土地承包关系的同时，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。
农地流转与集中的前提条件，是工业化、城镇化发展对农业劳动力和农村人口的吸纳。如缺乏这样的条件，不顾农民的意愿强制流转和集中土地，这样的所谓土地规模经营，便与历史上的土地兼并没什么两样了。
因此，一要抓紧完成农村土地承包经营权的确权、登记、颁证，二要使工业化、城镇化能够稳定转移、吸纳农村人口，三要坚持依法自愿有偿的原则。如此，土地的流转、集中和规模经营就自会水到渠成、瓜熟蒂落地健康发展。
4.关键是提高农业的组织化程度和社会化服务水平
近年来，一些地方出现了鼓励工商企业、社会资本长时间、大规模租赁和经营农户承包土地的现象。这固然为农业发展带来了资金、技术等稀缺要素，但由此引发的问题也不可忽视：如导致农地非粮化、非农化利用的加剧，相当部分农业劳动力改变了自身的业主地位成为雇工，或是不得不离开自己的承包土地外出打工等。更突出的是，农村改革成功的精髓在于使农民生产属于他自己的农产品，而以资本为主导的雇工农业则使农民重新回到为他人生产农产品的境地。这样的变化对农业、农村的长期发展究竟意味着什么，显然并不是在短时期内就能看得很清楚。
问题的实质在于：中国农业已经到了必须更换经营主体的时候吗?日本从二战后的到2009年的60多年时间中，始终不允许非农民(包括市民和工商企业)租赁农地从事农业；但2009年修改的农业法对此作了许可。笔者曾当面咨询时任日本农林水产大臣：为何对法律做出如此修改?答案是“因日本农民的数量已降到不足国民总数的5％”。我国要达到这样的发展阶段，显然还需要相当长的时间，因此就不能不把农户的自主经营权和农村的社会稳定放在更为优先的地位。
对工商企业和社会资本下乡，当然应该予以鼓励，但现阶段主要是鼓励其到农业产前、产中、产后的各环节为农民提供服务，鼓励其从事农产品的加工和营销，鼓励其去开发那些农村集体组织和农户无力开发的闲置资源，而不鼓励它们去与农民竞争现有耕地的经营权。
农村土地制度篇6
农民是以土地为生产资料的社会群体。新中国成立以后，建立了土地公有制，形成了城市土地归国家所有、农村和城市郊区的土地归农民集体所有的土地制度。近年来，我国工业化、城镇化快速发展对土地的需求不断增加。国有土地是有限的，很难满足社会发展的需要，于是征用集体土地就成为满足社会对建设用地需求的主要来源。集体土地被征用之后，农民失去了土地，进而失去了生存资料和就业保障基础。解决失地农民的就业问题，确保失地农民权益，已成为征地过程中的一项重要任务。
关于农村集体所有的土地收益分配问题的研究，王德起[1]认为要建立土地收益分配制度就要明晰国家与集体（企业）、农村集体与农户以及中央政府与地方政府之间的关系；姜开琴[2]提出应根据增值收益产生的不同情况在国家、集体、农民之间进行合理分配；黄俊阳[3]、李萌等[4]认为，应通过明晰产权、规范征用程序以及完善土地补偿制度等措施来维护集体土地农民权益。上述研究指出了我国目前土地制度存在一定的缺陷，并提出一些完善的建议，但对于如何保障农民集体的土地权益及具体保障措施，并未提出系统的制度方面的意见。
本文主要从土地收益分配的本质出发，分析土地制度中各项权益之间的关系及现有土地收益分配的格局，发现现有土地征用制度存在的问题，提出应创新我国土地权益分配制度，改变土地收益分配不合理的现状，以维护农民的权益。
一、农村土地制度及其权益关系
土地制度是反映人与人、人与土地之间关系的重要制度，它既是一种经济制度又是一种法律制度，是土地关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。农村土地制度是农村土地资源合理配置与有效利用的基础载体，它是农村生产力进步的主要中介，是农村经济社会关系的重要组成部分。我国农村土地归农民集体所有，实行家庭经营的方式，农村土地制度的实质是农民与集体、农户与农户之间的关系问题。
农民的土地权益是指农民围绕土地经营所应该享有的民主权利与物质利益的总称。民主权利赋予农民享有、占有与农村土地相关的一切政治、经济权利；物质利益是指农民拥有土地权利带来的各种经济利益收入。农民集体土地权利是由各种权利组成的土地权利束，它包括农村集体土地所有权、使用权、收益权、处分权、承包经营权、规划权、发展权等。集体土地所有权是所有权利的基础，指劳动群众集体组织在法律规定范围内占有、使用、处分自己所有土地的权利。农民及其集体享有的土地所有权益主要有两个方面，一是国家征用集体土地的所有权变更收益，一是集体出让使用权的所有权让渡权能收益。在土地使用权上，我国实行两权分离的政策，即使用权与所有权的分离，农民享有使用权，集体拥有所有权。土地使用权隶属所有权，使用权是所有权在现实中的展现和延伸。
土地收益权是使用权的目的，只有有效享有土地收益权，使用权才有意义。收益权指土地使用者依据自己在一定时期内对土地的占有权、使用权等权能而获得收益的权利，以及土地产权主体依法转让自己的土地权能而获得相应收益的权利。由于土地所有权与使用权分离，土地收益有不同的享有主体，我国目前主要有三大收益主体：国家、集体和农户。处分权是指对土地的使用、流转等的权利，随着土地的所有权和使用权而产生。收益权和处分权是这两种权利的派生权利，按照法律的规定，这些派生权利既可以与所有权合为一体，也可以独立存在。我国土地权能的分离性使得其各项权利在转移和使用过程中带来不同的收益，不同的权能主体参与土地收益分配就产生了土地收益的分配问题。
二、土地征用中我国农村集体土地收益的现实格局土地征用实际上是国家向土地权益人购买集体土地所有权、使用权等诸项权利所构成的权利束变动的过程。农村土地征用实质是把农民集体所有的土地转变为国家所有，并依法给予被征地的集体和个人一定补偿的行为。农村土地作为一种生产资料，承载着农民经济、政治、教育、就业、医疗、养老等多方面的权益和保障。土地被征用后，农民不仅失去了土地的使用权，而且失去了劳动就业的权利和社会保障权等相关权利。由于现行的集体土地征用法律和政策规定等制度的缺陷，农民的土地权益受到严重损害，在失去土地的同时也失去了基本的生活依靠，越来越多的农民成为无业游民。农民的土地权益受损主要体现在两个方面，一方面是农民及集体所有权、收益权等土地权利被侵犯，另一方面是农民及集体得不到应有的征地补偿份额。
1.农民集体土地权利被侵占
土地征用是国家或政府出于公共利益的需要，依法强制转移非国家所有的土地所有权，并给予补偿的一种行政行为。然而法律对“公共利益”的界定不是特别明确，加之土地作为一种资源有巨大的经济价值，有些地方政府为了增加财政收入就打着“公共利益”的旗号征用土地，这实际上是一种为卖地而征地的行为。这些举动多是补偿不到位，严重侵害了农民的集体土地权益。有资料显示，我国基层政府财政收入的30%～40%是由土地出让金中获取的，而土地出让金的80%是由征用农民土地中获取。[5]我国农村土地归集体所有，但由于法律界定的多重性及集体经济组织的不可确定性，实际操作中存在集体土地所有权主体缺位的情况，致使各级利益主体大肆攫取土地收益，而作为集体土地的实际主人的农民却被边缘化或被排除在所有权主体之外。农民及集体的基础权利缺失，致使相关的权利无法得到保护。
2.农村土地征用补偿分配现状
根据法律规定，农民的土地被征用之后应获得相应的补偿费和安置费，然而农民获得的补偿只是土地经营收益的补偿，土地后期的增值收益则被无偿占有，政府和用地单位分享了土地增值收益，农民集体被排除在土地增值收益的群体之外，因此农民获得的补偿费用非常低。李萌等[4]统计认为，目前土地征用补偿费用的分配格局大致为：政府占60%～70%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%，农民作为集体土地的主体，其土地收益大部分被掠夺。任辉等[6]对农村土地非农用化过程中的土地收益分配进行回归分析，结果显示，政府与农民的土地收益比例平均为91，虽然各个地区的经济发展水平和农业生产条件不同，但是农民与政府的土地收益分配比例存在巨大差异。沈飞等[7]通过实证分析研究发现，在土地征用过程中政府与农村集体的土地收益比例为171，农民、集体与政府之间的土地收益分配严重失衡。
随着农村经济改革步伐的加快以及城镇化进程的加速，农村土地征用的规模越来越大。据相关资料统计，1978―2009年被征地农民已高达8700多万，近10年每年征用集体土地的数量近20万公顷，被征地农民新增400万左右，这种情况可能还将持续10年左右。[8]目前一些地方甚至兴起了圈地运动，大量耕地被占用。在土地征用制度存在缺陷的情况下，越来越多的土地征用不仅对农民的利益构成危胁，也使粮食安全难以保障，因此必须对现有的土地制度进行完善和改革，逐步建立起公平合理的土地收益分配制度。
三、我国土地征用制度存在的问题
我国土地征用制度始建于计划经济时期，未能充分考虑到土地征用中各方利益的有效平衡，忽视了对农民利益的充分保障。现行的土地征用制度存在的缺陷主要表现在以下几方面。
1.“公共利益”内容模糊
土地制度只是原则性地规定了集体土地征用必须符合法定的“公共利益”，但具体什么是符合公共利益并没有作明确规定，导致现实中许多假借“公共利益”之名侵犯农民利益现象的发生。
2.农村土地产权模糊不清，补偿收益主体不明
我国现有的土地产权内部结构混乱，各项权能之间的界限比较模糊。《土地法》赋予了农民集体对土地所有权的主体地位，但是谁代表集体没有明确的规定。缺乏具体的收益对象使得集体的收益流失，农民个体就得不到应有的收益分配。另外，权利主体之间的关系不明，当土地补偿款发放时，各个主体各享其成，就产生了“乡扣”、“村留”的现象，导致农民实得的补偿款少之又少。
3.征地补偿范围过窄，相关权利补偿不足
关于土地征用补偿范围，《土地管理法》规定我国的土地征用补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。从表面上看这些规定涵盖了土地征用造成的所有损失，然而土地的权益不仅包括土地的所有权、使用权、收益权等，还包括农民的土地承包经营权与发展权等，这些权利在相关的法律法规中缺乏相应的补偿标准。
4.土地征用缺乏被征用人参与程序
目前我国的土地征用项目审批过程完全是政府行为，从方案的提出到项目征地批准，都是政府核准并实施，其程序基本上是内部程序，透明度和公示性不够，农民对土地被征用事前并不知情，只有当土地被征用的通知下达后才获悉，对土地被征用没有话语权和表决权。
四、创新我国农村土地权益分配制度的建议现有的土地制度尽管对土地流转有比较全面的规定，但是针对农村土地征用的条件和具体补偿标准比较模糊，缺乏相应的细则解释，忽视了农民集体的长远利益，致使现实征用过程中利益分配失衡。因此要建立公平合理的土地收益分配制度必须改革现有的土地制度，建立新的收益分配格局。
建立新的土地收益分配制度，要坚持公平合理的分配原则，把征用土地的补偿费用和土地增值收益在农民、集体和国家之间进行合理分配，并通过设立农民听证会对土地征用和土地收益管理进行事前、事中、事后的监督，确保土地征用有序进行。同时注意土地征用资金专款专用，建立土地专业银行对土地征用资金进行管理，保障农民的土地权益不受侵害。
1.分配制度建立的原则
（1）坚持公平与效率相结合的立法精神。在社会主义市场经济条件下，土地也应进入市场，参与到资源配置的市场中，土地的征用补偿价格可以参照市场价来进行确定。同时，土地收益要兼顾国家和农民个人的利益，使收益在农民集体与政府之间进行公平合理的分配，促进社会和谐发展。
（2）以人为本，尊重农民的权益。任何制度的建立都是为了经济社会的发展，土地制度的改革要确保农民的权益能够实现。目前，农民的权益被严重侵犯，完善土地制度就要充分保障农民的参与权、收益权、监督权以及享受社会保障的权利，切实维护群众的利益，维护社会稳定，促进社会公平正义。
（3）坚持宏观管理调控的原则。进行土地制度改革创新时，应考虑国家对土地、国家对农民的宏观管理和调控能力。土地规划利用要综观全局，着眼长远，只有这样才能使土地资源得到有效利用，保护现有耕地面积，确保粮食安全。
2.土地收益分配制度的构成
（1）建立以农民集体为受益主体的分配格局。要使农民集体成为集体土地收益的分配主体，就要明确谁来代表集体行使权力，否则一切都是空谈。我国法律规定农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有乡、村、组三级集体经济组织，主体的多样性和不确定性致使农民人人有权，而实际人人无权。应该明确乡镇政府和村委会不是集体土地所有权的主体，因为乡镇政府和村委会属于基层政治组织，法律规定集体土地所有权是经济组织，两者有本质差别，应该把土地所有权归属于农民。村民可以以组为单位进行选举，选出代表人来自己行使权力并表达自己的意愿，并实行任期制，报乡土地管理所登记，从而使土地所有权及其收益落实到农户并受民众的监督。村民也可以通过组织化的形式建立专业合作社，以合作社为单位和收益主体来参与土地权益分配。集体经济组织实体化之后，土地收益就在农民集体与政府之间进行公平、合理的分配。
（2）明确土地收益分配的内容。土地增值收益属于集体土地权益的一部分，如果农民集体一直被排除在土地增值收益的分配之外，土地被征用后只是得到部分的土地补偿款，则不足以弥补失去土地带来的损失。土地发展权是基于土地所有权而从使用权和收益权中分离出来的一种土地权益，是土地所有权人或土地使用权人通过改变土地现有用途而额外获取收益的权利。因此应该确立农民是土地发展权的权益享受主体之一，使农民集体有权利享受土地增值带来的收益。
农村土地制度篇7
论文关键词土地农村土地土地污染法律制度
一、农村土地污染的概念
(一)土地土地是由地球陆地部分在一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然结构总体。从法律的角度来看,我国还没有以立法的形式对土地作出个明确的定义。就土地的生态价值和自然属性,从有效的防治土地污染的目的出发,可以将土地的涵义界定为“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体,它包括人类过去和现在的活动结果。”土壤是由许多层厚度不同的矿物质成分所构成自然主体。土地的涵义与土壤的涵义不同,土地比土壤的范围要广,土壤只是土地的构成土地许多因素中的一种。
(二)农村土地污染农村土地污染,主要是指农村地区农业用地的污染。从目前农村地区土地污染的实际情况和大家所关注的农村土地污染情况来看。农村土地污染主要表现在水土流失、土地沙化、土地土壤重金属污染化、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题。
二、我国农村土地污染的现状
我国目前农村地区的土地污染相当严峻,土地污染面日益扩大,土地染物的种类多,而且污染的数量日渐增高,甚至有些地区还出现了新型的复合污染。如:镉米问题、高浓度农药污染蔬菜、地下水等。我国农村地区土地污染总体现状是点面源污染并存、生活污染与工业污染层叠。农村土地污染有以下几种:
(一)农业生产过程中的农药、化肥、动物粪便、生活垃圾等污染在目前阶段,我国农业生产过程中每年都施用大量农药、化肥,其大部分都是没有被植物所吸收,而是渗入到土地里。根据国务院发展研究中心的统计数据显示,2007年我农药使用量为162.3万吨,为1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已达5107.8万吨,是1990年施用量的两倍;农用薄膜使用量大约193.75万吨,是1990年的4.1倍。豍另外跟国家发改委统计,我国目前农田施用化肥量平均每公顷达360多公斤,分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率为25%-30%、磷肥利用率为10%-20%,比发达国家低20-30个百分点;平均每亩农田农药量使用为150克左右,是欧盟国家的3倍,在农药使用率上只有30%上下,相当于欧盟国家在农药使用率上的一半。过量的施用农药化肥,会直接导致农田土壤的养分失衡和土壤物理性质的劣化,同时也会对地下水自然造成连锁污染。
在现阶段农业生产生活过程中农用化学剂大量使用和有效的使用概率底下,使得农村地区的土地污染的范围不断扩大。这些污染物从单一的污染逐渐演变成点污染和面源污染相结合的新型复合污染。
(二)农村生活污水及生活垃圾对土地进行污染随着人民生活水平的不断提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我国农村地区由于基础建设落后和环境保护设施的不到位,对生活垃圾的无害化处理简单。农村农户产生的生活垃圾随意乱丢,使得农村地区的环境更加严重,从而出现了脏、乱、差现象。据统计,大约每年产生的1.2亿吨的农村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有机物质、不可分解的物质构成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是农村土地污染的一种重要污染。合理使用生活废水及工业废水中含有的氮、磷、钾等多种植物所需养分,对农业生产增产增收有一定的效果。但是这些废水中同样含有重金属、氯化物等许多有毒物质,在没有处理的情况下直接使用于农田灌溉中,致使基本农田丧失生产力,成为“毒土”。根据我国农业部2006年对全国污灌区调查统计,大约140万km2的污水灌溉区中,遭受重金属污染的土地面积占污水灌溉区总面积的64.8%,其中,严重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,轻度污染的占46.7%.这些污染对环境生态链上的人而言,构成了巨大的挑战。
(三)城市的污染物向农村地区转移除农村生产生活所导致的土地环境污染之外,城市污染物向农村地区转移也是构成农村地区土地污染的一个重要原因。城市污染物向农村地区转移的主要形式有两个方面:第一,面污染物的企业转向农村地区,随着城市环境法律制度的建立健全以及国家对城市规划设计要求等方面的因素,一些高污染企业纷纷转移农村地区。这些企业大部分是一些生产设备简陋,环境污染物处理能力低下,所产生的废弃物、工业废水、生产生活垃圾等对农村地区的土地加剧的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向农村地区转移,随着城市规划建设及城市人口不断增加,城市居民生活所带来的垃圾数量不断攀高,从而大部分城市生活垃圾没有处理就直接运到城郊附近或农村地区,在某些靠近城市附近的农村地区大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成为污染物放置地。
(四)农村地区的工业化污染及城镇化污染改革开放以来,农村地区经济发展得到了很大的发展,乡镇企业在农村地区迅速的发展壮大。农村乡镇企业像雨后春笋一样扒地而起,给农村经济的发展注入了巨大的能量。但是同时也给农村地区造成了比较严重的环境污染,乡镇企业污染是农村土地污染源的主要之一。乡镇企业中的工业污染大量排放,远远超出农村现有环境生态的承受能力和分解能力。
工业生产后的废渣占用土地,工业生产后废水被迫灌溉当地农田,这都对我国的耕田造成严重的环境污染。这个工业污染物中含有镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染,致使许多土地中的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。
三、完善我国农村土地污染防治法律制度的建议
(一)完善农村土地污染防治法律制度的必要性农村土地污染不仅制约着农村生态的发展,其农村污染物污染的土地所生产的农产品质量也受到污染的影响。这些农村土地生产的农产品,在国际交易市场中严重的阻碍着进出口贸易。土地污染的演变过程难以察觉却,这些污染危害最终指向的是人。直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险位置。随着农村地区经济谋求快速发展,不合理的生产生活方式给农村地区的生态环境产生了较大的影响。农村土地中的污染物种类不断增多,并且在新形势环境下变化成新型的一种复合型污染物。甚至转向立体农业污染,使得农村土地环境进一步加剧。目前我国在土地环境污染立法上,关于农村环境污染的法律法规比较少,在国家层面上没有系统的污染控制法律法规,更没有有效的预防和治理农村土地污染的环境法律制度。在这个方面法律制度的缺陷致使农村地区土地污染的程度进一步恶化,要想控制农村土地污染这个趋势,保护现有的农村土地自然资源,维持农村土地生态环境,急需在法律制度及法律法规上建立健全。
(二)完善我国农村土地污染防治法律制度的建议1.加强农村土地污染防治专项性立法我国农村地区土地污染问题需要根本上解决,立法是根本。针对现在农村地区的环境现状以及法律控制不力的情况下,必须要借助于系统的法律制度进行管理。我国现阶段的土地污染防治法律制度与规范存在着很多缺陷与不足,不能与现有的情况相协调,必须加以修正和完善。
2.完善农村土地污染防治的执行与监管体制执法是依法保护生态环境的重要手段,而法律是否有效执行又依赖着完善的行政管理体制制度。目前我国针对农村土地环境污染问题的相关法律法规相当少,致使农村生态环境恶化,土地污染不断加剧扩大。这些都与现今农村地区环境保护法律制度执行关系密切。诺要使我国农村地区土地污染防治得到行而有效的执行,必须规范好我国农村土地防治行政管理机制。我国目前的行政监管体制存在着多头管理的混乱局面,出现“九龙治理”的局面,得不到有效的控制。目前我国农村地区应该明确行政管理机制中的职权和各自分工,才能够在执法管理中有效的落实,才有效的保护好了农村土地生态环境的安全。
农村土地制度篇8
关键词：农村；集体土地；管理制度
随着我国城市化、工业化进程的加快，对农村集体土地的征用在全国范围内如火如荼地开展。但是在集体土地征用过程中，由于法律与制度的滞后及缺陷，造成土地征用过程中常出现违法乱纪行为，出现征地范围过大、缺乏公告与登记程序、征地补偿标准过低等问题，严重损害农民利益。因此，加快农村集体土地管理制度的改革，完善农村集体土地征用立法工作，可适应现代社会主义市场经济发展，对促进和谐社会及新农村建设具有重要意义。
1、落实土地所有权的平等
我国宪法中明确规定，以我国实际国情为出发点，推行农村土地公有制。也就是分为土地国有制与农村集体制两种方式。但是当前的法律与政策来看，对农村集体土地的利用存在不平等待遇。农村集体作为土地所有者，对土地的占用、处置及权益等方面，都不能真正实现国有土地所有者的地位，无法与国家土地的占用、处置、权益等享受相同权力。因此，在遵循市场经济“公平、公正、公开”原则上，改革当前对农村土地所有权不公平的条款，确保农村土地所有权的完整性，这也是实现农村集体土地经济效益的重要保障。
2、提高土地的利用效率
随着我国农业战略的不断调整及城市化进程的加快，在农村建设过程中，一些土地逐渐用于非农业建设中。但是我国土地肩负着全国约13亿人口的粮食安全问题，对我国整体发展具有重要意义。将农业用地转为非农业用途，必将造成可用土地的大面积减少，甚至造成生态失衡、水土资源破坏；因此，加快农村集体土地管理制度改革，必将促进土地与人口增长、环境资源之间的关系，严格控制用于农业的土地转变成非农业用途，提高农村土地的应用效益与生态效益。
3、合理控制征地范围
目前，我国现有的法律法规中，没有对经营性用地、公益性用地等进行明确划分。因此，农村集体土地管理制度的改革，必须合理划分公益用地范围。对于国家投资建设的水利、交通、能源等公共设施、社会福利事业、环境卫生设施等，可以依法征收；城市规划区域内的土地，作为城市发展的重要载体，也可以适当征收；但是对于城区规划之外的土地，则应明确用地性质，不得随意征收。
4、建立健全集体土地所有权相关制度
一直以来，所有制问题制约了我国土地的全面发展。现有的物权制度在农村集体土地管理制度中的应用远远不够。制定农村集体土地管理制度，根本目标在于发挥土地应有的效益，确保应用最大化。而一切改革手段与改革目标都在于不断提高土地的利用价值与应用过程。这就需要通制度与法律来提供保障，发挥宏观调控作用。在我国，土地所有者的利益与土地使用者的利益基本一致，都是为了促进土地利用效率，发挥土地应用价值，而土地价值能否全面发挥，取决于土地资源的优化配置，同时又建立在土地权利是否健全、流转是否合理基础上。在我国，不存在土地所有权流转问题，而承担土地资源的客体主要是土地的使用权。因此建立以土地使用权为核心的土地管理制度，将成为我国农村集体土地管理的发展方向。
5、完善农村集体土地的配套设施
以我国实际国情为出发点，农村集体土地管理制度的改革是一项系统性工程，需要诸多配套设施的保障，才能顺利实现。其一，建设新型农村集体土地治理体制，例如在我国一些农村地区，已经形成了以村民议事为主的决策机构，将村委会升级为公共事业服务单位，农村集体经济则以自主经营形式发展；其二，完善耕地保护制度，提高土地规划、管理效益，采取分级保护耕地方式，设立保护基金，发挥耕地保护补偿手段；其三，设置农村产权交易平台，如在农村地区成立土地流转管理中心、教育平台等；其四，加快农村金融体系建设，改革金融制度，为实现农村土地资本化提供保障；其五，完善农村土地担保体系，降低农村土地产权交易风险；其六，完善相关产权法律、法规建设，为农村集体土地管理制度改革提供保障。
6、规范征地制度与程序
通过完善农村集体土地的征地制度、规范征地程序，提出恰当的征地补偿标准。加快创新手段，提出“农用地基准地价”的综合作价方法，完善征地的补偿标准，改善“同地不同价”现象。所有的用地单位或者个人不得以私自利益，与征地单位或者个人商量补偿价格，避免出现私下交易，造成土地市场混乱。另外，通过预存征地补偿款的方式，完善征地的补偿争议，减少矛盾纠纷，确保各项补偿款及时落实到位。在征地过程中，应确保农民利益，提高农民参与权、知情权，同时保留申诉权，完善听政报告制度，实行两公告、一登记，确保农村发展目标的顺利实现。
7、妥善安置渠道
通过渠道的妥善安置，为征地的农民解决后顾之忧，确保生计。国家应考虑到农民生产生活的实际情况，以多元化渠道安排农民的就业及创业。提高对农民的就业技能培训，实现劳动力优质转移；对于自主创业的农民，国家应该在场地、税收及贷款等方面给予支持和优惠，从长远生计为农民加强考虑。另外，本着农民自愿的原则，安置补助费用可以直接存到社保部门，为被征地农民提供个人社会保险账户，并购买医疗保险、养老保险、失业保险，保障农民今后的生活。
8、发挥舆论引导作用
农村集体土地管理制度的改革，牵扯到社会利益的再分配，同时关系到来自各方面的利益关系，必将产生矛盾与冲突。这就需要国家以社会利益为出发点，敢于创新、敢于尝试，就像提出“土地有偿使用”一样，以国家绝对的政治领导地位，广泛开展舆论宣传，在社会各阶层、各单位、各部门形成全新意识，为制度改革提供思想武器，营造良好的社会支持氛围。
参考文献：
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[4]周吉成.浅谈农村集体土地征用中存在的问题及建议[J].宁夏农林科技.2007（6）
农村土地制度篇9
“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。首先，农村集体所有这一概念本身模糊。按照现行农村土地制度的规定，农村土地属农村集体所有，农村集体是农村土地的合法产权持有者。农村土地集体所有，这一概念形成于农村改革开放初期，其本意是要保留农村土地公有制这一宪法宗旨，在公有制的基础上实现农村土地所有权和经营权的分离。但农村集体是什么？是指乡镇政府？还是指村级组织？或是二者兼而有之？正是这一种概念上的模糊，导致了农村土地产权归属定位的模糊，使乡镇政府、村级组织和农民在土地利益分配因产权的模糊而各置一词。其次，农村形势的发展使土地属农村集体所有这一提法面临挑战。那时农村集体经济尚未瓦解，农民尚未具备足够的实力来挑战农村集体的权威，对农村集体依然存在较大的依附性。而且作为当时的村集体的体现者村民委员（会笔者认为），具用行政处罚权和经济支配权，因此，对土地的调配和管理上有绝对的权威，农民无权对自己承包的土地随意改变其用途。但随着农村形势的变化，产业结构的调整，农民就业方式的多元化，特别是农村集体经济的逐渐衰弱和瓦解，大多数地方的农村集体已名存实亡。农村集体对许多农民来讲只是一种法律意义上概念和历史习惯
性的名词，农村集体对土地的所有权仅存在于名义上或者说法律意义上。而在目前法制观念和法律意识尚未健全的农村，农民实际成为了自己承包土地的所有者。许多地方的农民可以不经集体同意就以个人名义私下签定转包、租赁合同和随意改变土地用途，这已是司空见惯的事。于是，形成了农村土地村集体管不着（因为它的管理功能随着农业税取消而逐渐衰退，同时农村集体作为一个组织形式随着农村改革的深入也会逐渐被边缘化），承包者无法管（因为现行的法律不允许农民拥有土地的所有权）的缺位状态，造成农村集体对农村土地管理上的失控和农村土地产权定位上的模糊。
“承包土地三十年不变”导致了地权的不均。现行农村土地制度在保障农民土地承包权和收入自主权的同时，因设计上的不合理而造成了一些先天性的缺陷。这些缺陷主要表现在农民的承包土地三十年不变的政策，导致了“地随人走，人地捆绑”凝固效应。在农村实行家庭承包制时，大多数地方的农村土地都是采取“按人配地，人三劳七（即非劳动力人口占30%的份额劳动力占70%的份额）”的配地的方式出让给农户承包的。但随着农村形势的不断发展和变化，农村的人口、劳动力数量和就业方式都发生了很大的变化，但土地的分配格局却因承包土地三十年不变的政策，而停滞在上世纪八十年代首轮承包是的原状上。“地随人走，人地合一”导致农村土地承包权分配的严重不均。其结果：一方面，首轮按等份取得土地承包权的农村人口或农户，现在不一定仍然经营着承包的土地，从事着农业生产，或者说土地和农业生产已不是该承包者或农户的主要经济收入来源，有的甚至早已离开了农村，从事非农业生产。承包的土地对这些人来讲已不是生存中最需要的生产要素，不少承包的土地不是被抛荒或闲置，就是被高价出让或转包获取高额利润。而另一方面，因各种原因在首轮承包中没有取得土地承包权，或者没能按相同等
份获取承包土地的农村人口和农户而现在仍然生活在农村，土地仍然是他们生存和发展的依靠和保障，有的甚至离开了土地和农业生产就是去了收入的来源。这种地权就不均的矛盾如若长时期的积累，最终势必引发农村社会的动荡和冲突。
土地家庭分户经营模式滞缓了农村现代化进程。现行的农村土地制度中一个最明显的特点就是将人民公社时期以生产队为单位土地高度集中经营格局，改变为以家庭为单位分户经营模式。这一模式虽然从体制上保障了农民对承包土地的使用权和收益权，使农村劳动生产力和农民生产积极性得到了充分释放，农村经济也得到了恢复性发展。但随着时间的推移和农村形势的发展，分户经营最初带来的积极作用也逐步消失，而负面影响随之逐渐显露出来。尤其是这种分户经营模式进一步加深了农村土地的分散化和小规模化，形成了中国农村分散化、小规模经营格局。这种分散的小规模经营模式，不仅阻断了农村土地的有效流转，使土地的价值不能得到充分的发挥，限定了土地收入的增长，而且还引发了不少矛盾和纠纷。如：农户间的地界纠纷、水源纠纷和服务费用的分摊纠纷。更主要的是这种土地的分块割据的分户经营方式，无力独自承担现代化的生产工具和新的增产技术的研发、推广和运用，不仅增加了农业生产成本，而且阻碍了农业现代化进程，影响了农村经济的发展。
缺乏约束力的承包形式导致承包双方权利的缺失。从农村实行土地承包开始，对农民承包地的确认一直没有一个具有法律效力的文书加以承载，而大多是采取随发放农民每年的经济承包合同的方式来告知当年农户承包地的多少。由于既没有规范的承包合同文本，又没有明确标明承包双方的权利和义务，这样造成了承包双方的权利缺失。
首先，导致农村可耕地面积逐年下降。由于在农村土地的承包过程中并没有明确承包农户义务，农户对所承包的土地：（一）是进行掠夺式的垦殖。由于承包者并不拥有承包土地的所有权，也不承担土地休耕与养护义务（因为现行承包方案中没有涉及到此内容），因此承包者在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺似的垦殖，包括化学肥料的滥用和过度追求高复种指数等，破坏了土壤植被环境，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积的逐年下降，农村人地矛盾日益突出。（二）是随意改变土地的性质和用途。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，突出表现在随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。如：在耕地上修建房屋、圈舍或将承包农地私下转包建厂房商店等大型建筑物，占用了大量的农田面积；或将优质产粮面积改为水产、果、林等经济作物面积，既破坏了原有的水系、植被条件，又给粮食安全带来了大的隐患。
其次，农民权利遭到不法侵蚀。主要表现在：（一）承包面积随意性大。由于没有规范的土地承包合同文本，许多农户实际承包地往往小于村集体随经济合同书（俗称四费合同）告知的承包面积，因面积不符导致的利益纠纷时常发生。（二）擅自终止农民的土地承包权。由于承包双方没有签定具有法律效力的文书，农民的土地承包权利往往的不到法律的保障。村集体常常因农民欠税、或其它规费如粮、棉实物定购折价款，劳务工折价款等而擅自终止农民的承包合同，使农民的经济利益受到损失。（三）违规转让农民的承包地和侵吞土地转让费。随着中国城镇化、工业化进程的加速，城镇郊区农村土地开始升值，于是，侵占、倒卖农村土地和克扣、挪用土地转让费因缺乏法律文书的约束而成为一些不法之徒牟利的途径，农民的承包权益受到严重侵害。
因此，改革现行农村土地制度，加速农村土地制度的的体制创新已成为农村改革中一个无法回避的重大课题。
对于农村土地制度的改革，现在众说纷纭，主要有维持现状和私有化两种说法。笔者认为，这两种说法各有利弊。首先，维持农村集体所有的现状，虽然从形式上体现了农村土地的公有制，保证了国家对农村土地的调控权，有利于平衡农村地权，均衡农民收入，维护农村社会稳定。但农村改革的现实，已使农村集体有别于计划经济时代的实体法人，而成为一种虚拟化的组织形式。在这种情形下，能否还承担得起农村土地管理的职能？已受到社会的普遍置疑。其次，土地私有化。在中国，农村人口占70%左右。在工业化、城镇化程度还不高，农村经济利益正处于大分化的的时代，土地既是一种生产要素，更是一个利益调配手段。而土地私有化只能加剧少数人对土地的垄断，导致大多数人因土地的丧失而面临生存危机。因此在目前情况下的中国，农村实行土地私有只能加剧社会矛盾和社会冲突。
那农村土地制度如何创新？笔者认为，应在巩固现有农村土地家庭承包经营方式不变的基础上，实行农村土地国有民用，三权独立。即农村土地所有权属国家，使用权属农民，农民享有独立的土地使用权、收益权、处分权。
重新明确土地产权。考虑到农村集体这一组织已无法承担农村土地管理职能的现实状况，国家应考虑设立专门的农村土地管理机构，负责对农村土地的分配、经营和管理，将农村土地所有权由原来的集体所有变为国家所有。同时，在全面普查，建立详实的土地档案基础上，适度调整农村现有的土地承包经营格局，保障所有农村人口土地承包权益的公平、公正。
以契约的方式保障农民的权益。国家在保障对农村土地所有权的相关权益不受侵犯的同时，以契约的方式将农村土地给出让给需要承包土地的农民使用，并允许取得土地的农民在一个相当长的期限内，享有独立的土地使用权、收益权和处分权（租赁、抵押、转让、入股、继承），并且不受侵犯。为农村土地市场化运作，规范化流转提供法律保障，使土地真正成为“顺利转化成能够进行交易、用来创业从而取得利润的资本”（秘鲁经济学家德索托语）。
农村土地制度篇10
引言
随着时代和社会的不断进步，我国农村土地制度也随之不断创新和变革，以适应生产力的发展。不过，现行的土地制度在推进农村经济发展的同时，很多制度的不合理性和缺陷性在发展过程中不断显现出来，一些之前未曾发现的深层的、内在的缺陷和不足，严重制约了改革的推进进程，所以这些问题亟待解决和完善。
一、当前我国农村土地制度的缺陷
1.土地产权主体模糊不清在我国的诸多重要的法律中，都明确规定了农村土地产权归农民集体所有，即农民集体是农村土地的产权主体，但是对于“集体”的概念法律并没有明确的规定。由于产权主体的模糊不清，很难明确区分和界定相关利益主体的经济权益，也就无法落实和保障农民的土地权益，这些权益本是农民应当获得的，在实际运作中却无从谈起，对于农民来说更加不公平的是，他们还要承担因为土地产权主体不清而带来的风险，这样就造成了农民生产积极性的降低，进而导致农业生产经营活动的低效甚至无效，生产经营方式的不合理，大量耕地被浪费、滥用，最终酿成了弃耕、薄耕与土地资源紧缺状况之间的矛盾。
2.土地流转制度不完善目前我国还没有形成比较成熟的土地市场机制和统一的土地流转市场，现有的市场中介和金融动力只能推动土地使用权的流转，却无法保证流转过程中的市场化、法制化和规范化。由于以上的不成熟和不完善，造成了我国农村土地承包经营权流转不畅，流转的不顺畅过程中必然存在着许多严重的违规操作现象，对农民的土地相关权益造成了直接损害。除此之外，我国的土地流转发展过程还表现出明显的不平衡性，这种不平衡性很大程度上是因为我国整体经济发展的不平衡性间接造成的，城市与城市之间、城市和乡村之间在自然条件以及经济发展水平之间的差异，在土地流转方便表现为经济发展慢的地方流转比重明显低于经济发展快的区域。
3.土地征用制度缺乏保障目前，我国社会经济和城镇化发展的速度不断加快，这个快速发展的过程中，呈现出一个明显的事实，那就是有大量的农业土地转化为非农土地，越来越多的农村土地被国家征用，这个征用过程牵涉到很多的社会群体，尤其是作为农村土地使用权的农民，其生存利益往往会受到很大程度的破坏。从我国目前的农村土地征用的实践现状来看，征用制度还存在很多的问题，比如征地权没有体现“公共利益”的需要；对农民的补偿测算方法不合理，整体标准偏低；不能从长远考虑安置农民；被征地农民的知情权不能得到保证。在这些问题中最重要和最突出的问题就是农村土地征用制度明显缺乏对农民的保障，农村社会保障制度欠缺，这些都直接影响了我国经济的稳定和可持续发展。
二、弥补农村土地制度缺陷的建议
1.完善和细化农村土地制度改革的思路我国的农村土地制度改革一直在持续，而指导这个过程的思路和方法也在不断变迁，在时展日新月异的现代社会，与时俱进、不断创新是所有改革领域的统一思路，在农村土地制度改革方面也是如此，必须紧密结合改革过程中出现的新问题、新情况进行完善，从每一个细节出发落实。在未来的农村过程中，应当秉承切实保护农民利益的原则和循序渐进的思路。农村土地制度改革的中心主体是广大农民，农民的满意与否直接关系到改革的成败和结果。因此，农村土地制度改革要以不危害农民利益为前提，还要切实保障农民的权益，包括农民的土地承包经营权和流转权；对于正在经营的土地被征用的农民要给予合理的、公平的补偿，并切实做好安置工作，保证他们能有保障生存的职业；改革农村土地制度的另一条指导原则就是要缩小城乡差距，消除存在于农村和城市之间的社会不公。
2.从法律上明确农村土地所有权主体及其权利在农村土地制度改革中，需要弥补的首要的制度缺陷就是土地所有权主体问题，如果这一问题继续模糊不清，必将阻碍农村的社会进步，所以应当尽快出台相关法律规定，以法律的力量支持明确土地所有权主体及其权利义务，并予以保护。要明确农村集体土地所有权的主体是农民集体，并且在法律条文中明确界定“农民集体”的概念以及合理使用这一权力的途径和形式。
3.规范农村土地承包经营权流转的相关制度及市场秩序农村土地承包经营权流转制度的完善和规范与否，关系到农村土地资源是否能够得到合理配置和充分利用，关系到土地的最大效用能否发挥出来，关系到农民收入是否能继续增长，因此，规范农村土地承包经营权的流转制度和市场秩序，是完善农村土地制度的重要内容。具体来说，可以从建设土地流转的法律法规、加强管理土地承包经营权流转行为、健全监管监督机制几个途径共同完成规范目标。