土地承包经营权管理办法篇1
1《实施办法》的框架结构和主要内容
1.1框架结构。《实施办法》一共有十九条。一是涉及总则类的规范有4条，如，第一条、第三l、第四条、第十七条等；这类条文对分则条文的实施具有指导作用，是普遍适用的。二是涉及各类行为主体的职责规范的有9条，如，第五条、第六条、第十一条至第十七条等。三是涉及档案规范的有5条，如，第二条、第七条至第十条等，主要对河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案的定义、归档范围与保管期限、归档要求、整理细则作了具体的要求。
1.2主要内容。
1.2.1关于承包地确权档案的定义。《实施办法》第二条规定：农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。
1.2.2关于对归档范围与保管期限的规定。《实施办法》第七条规定：承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。
1.2.3关于对归档要求的规定。《实施办法》第八条规定：凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。第十二条规定：县（市、区）级国家档案馆负责存放一套当地完整的承包地确权档案（包括纸质档案、电子档案），纸质档案必须是原件。
1.2.4关于对整理细则的规定。《实施办法》第八条、第九条和第十条规定：承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》和《归档文件整理规则》的标准进行整理。形成的工作底图、地块分布图等，按照《技术制图复制图的折叠方法》中图纸的折叠要求整理归档。
确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。
特殊载体类文件应按照国家相关档案业务规范标准进行分类整理。电子文件和使用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像需用不可擦写光盘等可靠方式保存。
2确权登记颁证档案整理细则
本整理细则主要针对承包地确权工作中“确权确地”档案的整理，对于“确权确股”和“确权确利”档案的整理，各地可根据实际情况参照此细则执行。
2.1综合管理类。综合管理类文件材料整理标准按照《〈归档文件整理规则〉实施细则（试行）》执行。
2.2确权登记类。
2.2.1综合文件材料。按照《〈归档文件整理规则〉实施细则（试行）》标准，以“村”为单位，按“件”整理。
2.2.2“一户一卷”文件材料。确权登记类中涉及农户的文件材料，参照《文书档案案卷格式》（GB/t9705-2008）标准，按“一户一卷”整理归档，采用软卷皮装订，以案卷号排列次序装入盒内保存。
（1）涉及农户需要归档的文件材料有13种：农村土地承包经营权登记簿（承包地块示意图）、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同、包方代表声明书、身份证复印件、户口本复印件、委托书、委托人身份证复印件、公示无异议声明书、农村土地承包经营权登记申请书、其他对权属确定有凭证作用的文件材料。
（2）卷内文件排列。“一户一卷”：案卷封面（软卷皮）―卷内文件目录―农村土地承包经营权登记簿―承包方调查表―承包地块调查表―农村土地承包经营权公示结果归户表―承包合同―其他―备考表―案卷封底（备考表可以代替案卷封底）。
（3）编写页码。在有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写，用铅笔编写（也可以用打码机）。
（4）案卷封面（软卷皮）。
a.软卷皮外形尺寸。软卷皮设封皮和封底，其封皮和封底采用长宽为297mm×210mm（可以定制）。
B.软卷皮封面项目。封面项目包括：全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限、件、页数、归档号、全宗号、目录号、案卷号。
C.封面项目的填写方法。
a.全宗名称：填写县级农村土地承包管理部门（应使用全称或规范化简称）。
b.类目名称：填写“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”。
c.案卷题名：填写“××（乡）镇××村××组×××（承包方代表）土地承包经营权确权登记颁证（合同编号）”。
d.时间：卷内文件所属的起止年月。
e.保管期限：永久。
f.件、页数：填写卷内总页数。
g.归档号：不填。
h.全宗号；各县级档案馆给立档单位编制的代号。
i.目录号：不填。
j.案卷号：封面案卷号按照《农村土地承包经营权要素编码规则》（nY/t2538-2014）相关要求编号。用农户合同号中的乡代码、村代码、组代码、户代码作为案卷号，共12位数字。
（5）卷内文件目录。
a.卷内文件目录格式。采用国际标准a4型（即长×宽为297mm×210mm）。
B.卷内文件目录项目。包括：顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注。
C.卷内文件目录填写方法。
a.顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。
b.文号：不填。
c.责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。
d.}名：按照卷内每张表的名称照实填写。如，农村土地承包经营权登记簿，承包方调查表；承包地块调查表；农村土地承包经营权公示结果归户表。
e.日期：文件的形成时间。即分别填写每张表形成的时间。填写时可省略“年”“月”“日”字。时间以8位数字表示，其中前4位表示年，中间2位表示月，后2位表示日，月日不足两位的，前面补“0”。
f.页号：填写每份文件首页所对应的页号；最后一份文件，填写起止页号。卷内文件页号应从1开始编制通号。
g.备注：用于填写卷内文件特殊情况的文字。
（6）卷内备考表格式。
a.卷内备考表外形尺寸。卷内备考表规格为：297mm×210mm。
B.卷内备考表项目。包括：本卷情况说明、立卷人、检查人、立卷时间。
C.卷内备考表填写方法。
a.本卷情况说明：填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。立案后发生或发现的问题由有关的档案管理人员填写并签名、标注时间。情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。
b.立卷人：由责任立卷者签名。
c.检查人：由案卷质量审核者签名。
d.立卷时间：立卷完成的日期。
（7）装订。装订方式可采用“三孔一线”在案卷左侧装订。
（8）案卷目录。
a.全部案卷装订完后，应填写案卷目录。
B.案卷目录表格规格为：297mm×210mm。
（9）卷盒格式。
a.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（长×宽），其厚度可根据需要分别设置30mm、40mm或50mm的规格。
B.卷盒封面应填写全宗名称（同软卷皮一致）及“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”（可以
直接印制上去）。
C.盒脊项目包括：承包地确权档案、全宗名称、保管期限、年度、起止卷号、盒号。
D.盒脊项目填写方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯数字标注公元纪年。起止卷号填写××――××卷。盒号可按不同保管期限每年从“1”开始流水编制盒号，用铅笔编制填写，其余项目的填写方法同软卷皮格式。
（10）填写要求
a.填写案卷封面时应使用符合耐久性要求的字迹材料，字迹工整（或先行印制）。
B.签字部分须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。
（11）印制的卷盒、软卷皮应为无酸制品。
土地承包经营权管理办法篇2
开展农村土地承包经营权确权颁证工作是坚持农村/！/基本经营制度，稳定完善农村土地承包经营关系的前提条件，是推进农村土地承包经营权流转、促进农业规模经营的基础性工作，是解决二轮土地承包以后各种问题、维护农民土地承包合法权益的有效手段。各村委会要以高度的政治责任感和历史使命感，充分发挥主观能动性，切实抓好本村农村土地承包经营权确权颁证工作。
1、全面核查。以第二轮农村土地承包合同、底册、经营权证等档案资料为基准，组织专门力量，以村为单位、逐户开展农村承包地面积清查、核实工作。
2、据实确认。①对承包地被征用、占用、退耕还林、自然灾害等因素导致承包地面积发生变化的土地承包经营权应予以变更。②家庭人口变动导致经营权分割、合并的土地承包经营权应予以变更。③土地流转涉及经营权转让、互换的土地承包经营权应予以变更。④举家迁入设区市，转为非农业户口的，依法收回其承包地，不在列入本次确权登记范围，原土地承包经营权应予以注销。⑤原承包农户全户消亡的土地承包经营权应予以注销。
各村集体经济组织对承包申请变更或者注销的每宗承包地地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确认登记，审核无误后，报镇人民政府核实确认，予以变更或注销。本次确权中，对原承包经营权证书应依法收回，承包方不交回的，由镇政府采取公告等形式依法注销。
3、依法登记。对确认无误的承包合同、承包地块、面积依法按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，进行登记，向申请人颁发农村土地承包经营权证。
4、资料归档。由县档案局负责指导做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权证颁发档案由县农经站和县档案局分别集中保管，我镇将落实专人负责保管本镇范围内的土地承包档案；村、组要设立土地承包档案专柜，并落实管理工作人员，要创造条件争取形成系统化、规范化的农村土地承包档案信息化管理平台和土地流转管理电子信息库。
5、建立变更登记制度。在这次农村土地承包经营权确权登记的基础上，建立正常的土地承包经营权变更登记制度，对由自然灾害、家庭人口变化、征占用承包地、土地流转互换、转让等各种原因引起的土地承包关系变化，建立规范的变更、补发、换发土地承包经营权证制度。
第一阶段：准备工作阶段（____年5月25日—6月15日）
1、成立机构。镇上成立由镇长赵玲丽任组长，镇政府主管农业副镇长冯芳媚任副组长，涉农相关人员、各村支部支书和村主任为成员的农村土地承包经营权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇政府农业办公室，负责登记工作的日常事务，冯芳媚兼任办公室主任，统一协调我镇确权颁证工作，负责日常具体工作。抽调人员、组织精干力量，建立相应的指导小组等工作机构，负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体工作指导、协调处置日常事务等工作。各村也要组织全体村民选举产生7人以上的确权颁证登记工作小组，保障土地承包经营权确权登记工作顺利进行。县农业局负责对农村土地承包经营权确权颁证工作进行法律、法规、政策和业务操作等方面的培训，做好入户调查表、申请表等有关账、表、册的设计印制工作，并协助解决实际工作中出现的具体问题，确保农村土地确权颁证工作积极稳妥有序推进。
2、宣传培训。采取多种形式，广泛宣传中、省、市、县农村土地承包经营权登记文件和有关土地承包法律、法规、政策，充分认识确权颁证工作的重要意义和具体要求，努力营造良好的舆论氛围。加强镇、村登记工作人员业务培训，使所有参与登记的工作人员及镇村组干部，能够掌握土地承包法律政策、工作程序、操作要领。
第二阶段：清查实施阶段（____年6月16日—____年9月30日）
1、入户调查。我镇将组织专门力量，以村集体经济组织为单位，以第二轮农村土地承包合同、底册、经营权证等档案资料为基准，指导各村开展入户调查。逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置进行清查核实，把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包合同等逐一落实到户，填写《农村土地承包情况摸底表》，农户对入户摸底表必须逐一亲笔签字确认，登记在册，力争做到摸底面积与二轮承包面积相符。
2、审核登记。在入户调查摸底的基础上，对承包地被征用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形使承包地面积发生增减变化的，由原承包方提出变更申请，同时填写《农村土地承包经营权变更登记申报表》，各村集体经济组织对申请变更或者注销的每宗承包地组织审核无误后，填写《土地承包经营权变更情况登记表》报镇政府确认变更后，在农村土地承包经营权登记册上予以变更，并进行公示。对存在争议又一时难以化解的，暂不进
行登记，待争议化解后再进行确认、登记。3、化解矛盾。要把清查的农户承包地的承包关系、地块数量、实际面积等结果与承包农户沟通，排查矛盾纠纷，做到一般矛盾不出村、重大矛盾不出镇，及时发现问题，认真研究解决办法和措施，妥善化解。
4、填发证书。首先由镇政府对各村上报的农村土地承包经营权登记簿审核无误后，录入土地承包管理电子系统并汇总。其次由村、组对农户申报的《领取土地承包经营权证登记申请表》初审签署意见（加盖公章）、报镇政府确认并盖章。最后由镇政府统一将汇总报表连同承包农户申请表（粘贴承包人身份证复印件）一并报县土地确权颁证工作领导小组办公室，由县土地确权颁证工作领导小组办公室审核后，颁发土地承包经营权证，并由镇政府核发土地承包经营权证书。
5、完善档案。确权颁证工作结束后，严格按照《农村土地承包经营权证管理办法》和农业局下发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的实施意见》的要求，对形成的文字材料、表格、电子档案等相关资料及时归档入卷，安排专人保管，确保农村土地承包档案齐全、完整。
第三阶段：总结验收阶段（____年10月10日—____年11月15日）
11月12日前，由镇确权颁证工作领导小组和镇政府成立的验收组对各村辖区内农村土地承包经营权确权颁证工作进行验收，总结确权颁证经验，分析存在的突出问题，提出解决问题的有效措施，并上报工作总结。
为便于在土地承包经营权确权登记过程中统一掌握政策，根据我县具体情况和试点经验，就相关问题的处理做以下规定：
（一）妥善处理土地权属争议问题
1、对国有土地与集体土地、集体建设用地与农用地、耕地与林地等地类存在争议，以及村集体经济组织之间权属存在争议的，镇政府将积极联系县国土资源局、农业局、林业局及时协调尽快解决，并将处理结果报农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组备案。一时难以解决的，待争议解决后再确权颁证。
2、对村集体经济组织内部农户之间的承包地“四至”界限不清的，采取丈量办法，明确界限；对村集体经济组织与承包农户之间、农户与农户之间的矛盾纠纷，可通过调解、仲裁或者司法途径等方式妥善解决。
3、对土地流转后实行规模经营、土地复垦、水毁、自然灾害等使原有“四至”界限变动或者消失的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法，确权到农户。
（二）妥善处理证、合同、地不相符的问题
在入户调查过程中，对原承包地面积与实际使用面积有较大差异的，承包方提出重新丈量申请的，通过召开村民大会（2/3以上村民参加）或村民代表大会讨论，按勘测实际面积进行确认，并落实到农户和地块，同时将此面积填入登记簿和新颁发的承包经营权证。原有的承包面积可以以附录的形式记录到证、簿上，并注明原因。
（三）妥善处理好其他相关问题
1、对于由国土、水利部门复垦的集体耕地和基本口粮田，应统一登记在村集体经济组织名下；对村集体经济组织已给零散农户分配耕种的，在充分尊重民意、无异议的基础上，可以确权到户。
对在第二轮土地承包以后，依法调整了承包土地，但承包手续未完善变更的，要指导督促村集体经济组织与承包农户补充完善变更承包手续。
2、“四至”界限未明确或者有变动的，要据实复核，予以明确；因村、组修建公路、水利、办公和公益设施建设占用农户承包地的，在本次发证中予以核减。
3、农村集中供养的五保老人承包地的处置问题，由村集体经济组织负责，在充分尊重承包人意愿的基础上，予以妥善处置。
4、出嫁女和入赘男的承包地确权登记按照《土地承包法》第四节第三十条规定确权登记。
5、大中专在校学生，义务兵、符合国家规定的士官、服刑人员保留承包地，予以确权登记。(陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法办法第九条二、三、四款》)
6、凡在二轮承包地范围内已退耕还林的承包地应从原承包土地面积中予以核减，按林地承包相关规定申请办理林权证。
（四）妥善处理自留地、饲料地、园地等问题
1、对自留地、饲料地、园地等凡是已纳入承包地的，继续作为承包地予以确权颁证。
2、尚未纳入承包地的，本次确权时按原耕种关系、实际面积予以确权登记，颁发土地承包经营权证书。
（五）流转承包地的登记
流转土地的登记严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行登记。
1、农户之间如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记。对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。（《农村土地承包经营权流转管理办法》第五章第二十七条）
2、转让承包土地限于集体经济组织内部，对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，可按互换后的承包关系登记。双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。（《农村土地承包经营权流转管理办法》第五章第二十五条第二款）
3、对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定。（《农村土地承包经营权流转管理办法》第三章第十六条）
（六）农户改变土地农业用途的登记。对于农户未经依法报国土资源部门批准，自行或者流转给别人在承包土地上建房和改作宅基地等非农业用途的，仍按农用承包地进行登记，计入应分承包地面积。对其擅自改变土地农业用途的行为，由国土资源部门依法处理。（中华人民共和国土地承包法第四章第五十条、第六十条）。
（七）进城落户农民的承包地登记。农民进城落户全家迁入设区市，转为非农业户口的，依法收回其承包地，不再列入本次确权登记范围。对于在小城镇落户、仍保留承包土地的，应按《农村土地承包法》规定进行登记。（中华人民共和国土地承包法第二章第四节第二十六条）。
（八）劳务输出农民的承包地登记。农民外出务工经商是一种正常的经营活动，不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记。对于常年外出未归、未委托人又无法联系的外出人员，按正常情况办理登记，
其土地暂由集体视为机动地代为管理。（九）登记的时效期间。本次登记的土地承包期到期时间，统一填写为2025年12月31日，以后国家“长久不变”的具体政策出台后再统一调整。本次确权颁证仍属于二轮土地承包，发证时间以具体发放日期为准。以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案，在本次登记结束后全部交回到镇农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室，再由镇上统一整理后交到县农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室。
（十）统一登记资料。本次登记工作所用的样表，统一由县农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组办公室印制发放。
（一）严格政策。土地承包经营是农村的根本制度，保持稳定并长久不变是基本要求。保护和发展好最广大农民的根本利益是做好土地经营权登记工作的出发点和落脚点。要严格按照法律和政策办事，确保土地承包经营权登记工作任务圆满完成。
（二）强化监督。镇农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组将对此项工作开展经常性的监督检查，对发现的问题会及时纠正。镇长是这次登记工作的第一责任人，主管农业副镇长是具体责任人，各村支书和村主任是直接责任人，对在登记工作中、违规操作，造成不良后果的，由镇纪委追究其责任。
土地承包经营权管理办法篇3
关键词：农村土地承包经营权确权登记颁证；档案；整合利用
一、确权登记归档内容
《江苏省农村土地承包经营权登记颁证档案管理实施办法》第五条中指出，承包地确权工作验收时将同步验收承包地确权档案，凡承包地确权档案验收不合格的，不得通过承包地确权工作验收。由此而知承包地确权档案是非常重要的基础性资料，因此对承包地确权档案的管理必须严格，即必须严格按照《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律知识和《农业部国家档案局农村土地承包确权登记颁证档案管理办法》对承包地确权进行物权保护，可以真正保护农民利益，为土地流转、调处土地纠纷，进行农业补贴和征地补偿等提供法律依据，这些资料的完整归档，对于数据的溯及与跟踪、责任的划分以及开发利用都具有重要的意义。具体而言，农村土地承包经营权确权登记主要包括以下内容。
（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。
（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息。
（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。
二、确权登记档案数据整合
加强确权登记颁证档案资料管理，建立土地承包经营权确权登记制度，完善农村土地承包合同，健全登记薄册、颁发权属证书、强化土地承包经营权物权保护，这一系列的整合，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保等提供重要依据。在此基础上，应加快建立健全土地承包经营权信息应用平台，保证档案资料完整有效，方便群众查询，有利服务管理。
农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。家庭承包是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。其他方式承包是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。
（一）其他承包方式登记。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
（二）变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：1、因集体土地所有权变化的；2、因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；3、因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；4、因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；5、因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；6、承包地块、面积与实际不符的；7、承包地灭失或者承包农户消亡的；8承包地被发包方依法调整或者收回的；9、其他需要依法变更、注销的情形。
三、确权登记档案数字化管理
（一）统一服务利用。各级农村土地承包主管部门和档案行政管理部门充分认识新形势下做好承包地确权档案工作的重要性和紧迫性，把承包地确权档案工作纳入重要工作日程，明确分工，协同配合，全力做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，实现档案工作与承包地确权工作同步部署、同步检查、同步验收、同步总结、同步考核，确保承包地确权档案达到“内容真实、信息完整、整理规范、安全保管”的目标要求。
（二）扎实做好承包地确权档案工作。通过承包地确权档案，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；承包地确权档案登记的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
土地承包经营权管理办法篇4
1985年土地承包时，谢文瑞作为户主承包了筋竹镇筋竹社区塘面四组的三份责任田，谢文瑞及其丈夫陈光、女儿陈丽华各占一份。原告谢静梅于1986年与谢文瑞的儿子结婚，并将户口迁入塘面四组谢文瑞户，此后，谢文瑞、陈光夫妻二人户口转出本组，承包的两份责任田亦由发包方收回，这样该户仅剩下陈丽华一人承包的责任田。此后陈丽华结婚，并于1988年将户口从筋竹社区塘面四组迁到筋竹社区三组。1994年土地延包时，由于谢文瑞、陈光、陈丽华的户口均已转出筋竹社区塘面四组，原谢文瑞户在塘面四组的户口只剩下谢静梅和她的两个孩子，于是谢静梅与塘面四组签订了延包合同，并领取了《土地延期承包证》。2010年4月，陈丽华得知属于她承包的责任田在1994年延包时被发包给了谢静梅引发纠纷。塘面四组向筋竹镇农村合作经济经营管理指导站提出申请，请求将谢静梅的土地延包证收回或宣告作废。筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日作出《公示》，内容为：“……由于塘面四组不注意，造成谢静梅以自己的名义把陈丽华承包的水田进行登记延包，根据《中华人民共和国土地承包法》第六条、第九条、第十六条、第二十二条、第三十条的规定和本着有错必纠的原则，现把谢静梅的土地延包证撤销并宣告作废。如谢静梅对本公示取消其土地延包证不服的，可在本公示之日起的三十天内提讼。”谢静梅对该《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日违法作出的《公示》。
争议焦点
被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站是否有权确认谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，是否有权撤销原告的延包证。
原告方认为，原告谢静梅与塘面四组签订了土地延包合同书后，领取了《土地延期承包证》，在该延包证中，只有被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站作为鉴证机关加盖了印章，没有其他单位的印章。被告只是原告与塘面四组签订延包合同的鉴证机关，无权确认原告谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，亦无权撤销原告的延包证，其作出的撤销原告土地延包证的《公示》行为，超越其法定职权，违反了法律规定。
被告方认为，原告所持的《土地延期承包证》是经被告作为鉴证单位盖章后发给原告的，现有证据证明该证存在错误，根据《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理办法》第十七条“无效承包合同的确认权，归乡（镇）、县（市）农村集体经济承包合同管理机关或人民法院”的规定，乡镇农村合作经济经营管理指导站作为乡镇农村集体经济承包合同管理机关，有权确认承包合同无效，既然有权确认合同无效，也就有权撤销承包证，而且本案的延包证中也只盖有镇农村合作经济经营管理指导站的印章。本案原告所持的《土地延期承包证》相关内容存在错误，被告对该证内错误的内容进行鉴证是错误的，被告撤销自身鉴证有误的《土地延期承包证》符合法律规定。
裁判结果
本案在审理过程中，被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站以《公示》的部分内容有误为由作出“关于撤销本站2012年4月21日作出的《公示》的决定”，原告向法院书申请撤诉，法院经审查后，准许原告撤回。
案例评析
土地承包经营权管理办法篇5
深入贯彻实施好《农村土地承包法》等法律政策对于长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步调动农民的生产积极性，促进农业和农村经济的全面发展，保持农村社会稳定，都具有重要意义。对稳定完善农村土地承包关系和保护农民土地承包经营权的有着至关重要的作用。
一、贯彻落实农村土地承包法律政策的主要情况
1.广泛宣传，认真落实，维护农民的土地承包经营权
2003年3月1日《农村土地承包法》颁布以来，我县采取电视、会议、培训、现场咨询等方式，把《农村土地承包法》及相关政策传达到千家万户，使广大农民熟悉法律并能依法维护自己的正当权益，履行义务。
我县于1998年开始，在全县有计划、有步骤地开展农村土地承包延长30年的工作。到2010年底全县307个村委会，2742个村小组，8.6万余户农户全面完成合同重新签订及换发农村土地承包经营权证工作。通过开展土地承包期的延长30年工作，使农民土地承包经营权和经营自得到了长期的保障。
2.加强监督，引导流转，出台相关配套管理办法
我县农业部门加强对农村土地承包政策落实情况的监督，坚持依法、自愿、有偿的原则积极引导农村土地承包经营权合理流转。一是2009全县统一制订了规范的土地流转合同。二是引导流转。2011年上半年，全县土地流转总面积为2.5851万亩，占全县耕地总面积的4.5%。三是建立土地流转服务平台。条件成熟的乡镇都建立农村土地规范化服务中心，为土地承包经营权流转提供信息，做好协调服务，为实现土地规模经营，推进农业产业结构调整，维护土地的农业用途起到积极作用。四是出台土地流转奖励办法。吉发[2011]1号文提出落实产业发展奖补政策，使农村土地承包经营权流转管理工作迈入规范化、制度化轨道。
3.严格农村土地承包纠纷调处，切实维护农民合法权益
近年来，随着土地价值的凸显和国家强农惠农政策的不断推进，我县农村土地承包经营权纠纷也逐年增加。为切实维护农民的合法权益，对每起纠纷都要妥善处理。
二、贯彻执行农村土地承包法律政策存在的主要问题
1.学习宣传还不够深入，法律政策掌握不全面
由于《农村土地承包法》颁布实施的时间较短，法律的宣传普及需要很长的过程。要让农民了解和掌握土地流转政策还需要做好广泛宣传。
2.人地矛盾的客观性给承包经营权的保护带来一定的不可避免的难度
土地特别是耕地资源的有限性与人口增长，产生的客观矛盾以及在土地承包上“大稳定，小调整”的原则，带来在一段时间内使少数农民的承包权益必然得不到保障。
3.农村土地承包纠纷仲裁机制不完善
土地流转纠纷大量涌现，土地承包纠纷仲裁机构还未成立。目前纠纷调处的办法一是上访，这就必然影响社会稳定，带来负面影响。二是协商调解。三是法院诉讼。
三、进一步贯彻执行农村土地承包法律政策的思路
1.妥善做好二轮土地延包后的后续管理工作
《农村土地承包法》是搞好农村土地承包工作的重要法律依据，要继续抓好法律的学习宣传。做好二轮土地延包，妥善解决各种遗留问题，对已签订的承包合同书和发放的经营权证书不完整、不规范的，要组织人员进行修改、完善，使之符合法律的规定，真正做到“两证到户”，证书面积与实际面积相一致。
2.积极探索土地承包经营权流转的有效途径和办法，促进土地承包经营权合理流转
依法引导和规范农村土地承包经营权流转，有利于推进农业专业化、集约化、规模化经营，提高土地利用效率。要在稳定农村土地承包关系的基础上，根据《农村土地承包法》的规定，结合本地的实际，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，制定《吉安县农村土地承包经营权流转管理办法》，引导农村土地承包经营权流转，完善土地承包经营权流转机制。
3.加强农村征地补偿资金的管理，保护农民的合法权益
加强对征地补偿费的核算，严格专账管理、专款专用的规范管理。将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容。对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计，切实保障被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。
土地承包经营权管理办法篇6
一、农村土地承包经营权流转的总体要求和基本原则
（一）总体要求
全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委八届十次全会精神，以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以农业增效、农民增收为目标，以培育优势产业为核心，以土地规模化、集约化、合作化经营为重点，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，全力推进农村土地向经营大户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业流转，实现传统农业向现代农业转变，促进我县农村经济又好又快发展。
（二）基本原则
1．坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营权制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。
2．坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照法律法规进行，不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律，切实保障农民的经济利益。
3．坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育土地规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。
4．坚持规范管理、有序推进的原则。要加强管理和分类指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范流转体系，健全纠纷调处机制。要因地制宜，鼓励大胆探索，实行多种多样便于群众接受的土地流转方式，确保土地流转积极稳妥有序进行。
二、探索创新农村土地承包经营权流转机制
（一）全面落实农村土地承包经营权
农户耕地承包面积一律以新换发的经营权证面积为准，山地面积以林业部门换发的林权证书面积为准，建立农村土地承包经营权登记制度，因农村土地被依法征收或征用、农户土地承包经营权被依法收回或调整等，导致农户承包地发生异动的，发包方应根据管理权限到县级农村经营管理部门或林业行政主管部门办理土地承包经营权证或林权证变更登记，变更情况应及时张榜公布。
（二）积极推行土地流转的有效形式
1．倡导股田制。农民将土地承包经营权以货币形式量化入股，组建土地股份合作社。可采取三种经营模式：一是合作社本身不直接经营产业，农民以土地承包经营权和资本共同入股，将土地出租给其他农业经济组织经营；二是合作社直接经营，由合作社按统一经营、联产计酬的经营方式开展生产经营活动；三是合作社参股到龙头企业经营。
2．发展托田制。以原发包方（村民委员会）成立托田所或土地流转服务中心，由暂无力耕种或短期内暂不耕种的农户将承包责任交由托田所管理，托田所按租金收入收取10-20%的管理费，对外进行流转。
3．支持租赁制。农户将承包土地经营权出租给专业大户、龙头企业等产业经营业主，出租后原承包关系不变，承租方按租赁合同约定，定期向出租方支付土地租金，对承包户负责。
4．允许多形式。一是互换形式。为便于生产经营管理，集中连片发展特色产业，可以打破村组界限，跨村跨组互换承包地块，使土地“化零为整”。二是转让形式。对有稳定非农职业收入来源的农户,鼓励其将部分或全部土地承包经营权有偿让渡给经营大户、龙头企业或各类业主。对自愿放弃承包地的农民，制定相应政策予以补偿。三是置换形式。鼓励长期外出并有稳定固定职业和固定住所的农民，自愿永久放弃承包土地及宅基地，探索在产业园区、城镇郊区范围内开展以“承包地换社保、宅基地换住房”试点。
（三）大力支持各类经营主体参与农村土地经营权流转
鼓励结合优势特色产业、主导产业，成片集中流转承包地，发展农业适度规模经营。鼓励社会资本和城市工商企业到农村租赁农户承包地投资农业规模经营项目，兴办或与农民联办农业企业。对社会资本、城市工商企业参与农村土地承包经营权流转，领办或与农民合办专业合作组织的，同等享受国家扶持农民专业合作组织发展政策，其中利用流转土地依法兴办的农业企业，可享受国家扶持民营企业和中小企业发展的有关优惠政策。支持农民专业合作社承租和连片开发经营农民流转土地。
三、严格规范农村土地承包经营权流转的规程
（一）农村土地承包经营权流转双方要按照法律和政策规定，在自主协商的基础上，依法确立合理的流转关系和权益关系。土地流转双方达成意向后，发包方、承包方、受让方应对流转程序和流转土地的四至、面积、权属、用途等共同认定。规划、国土、建设等部门要加强城镇规划区内土地流转地块的城建规划指导。
（二）农村土地承包经营权流转期限在一年以上的，流转双方要签订规范的流转合同，由承包方（或委托所在集体经济组织）与受让方签订由省农业行政主管部门统一提供文本格式的书面流转合同，合同书一式四份，承包方、受让方、发包方、乡镇经管站各一份，并由发包方登记备案。整组整村或100亩以上大面积流转的，由乡镇经管站登记备案并报告县农村土地流转领导小组办公室。
（三）以农村土地承包经营权入股，设立农民土地专业合作社的，要建立章程，由农户填写《农民土地承包经营权入股申请表》，合作社设立大会召开后，合作社要向申请入社的农户颁发股权确认书。
（四）以转让形式进行流转的，承包方必须事先提出书面申请并经发包方同意；以招拍挂形式对“四荒”土地进行流转的，须经所在集体经济组织村民代表大会同意。
（五）土地流转双方在正式签订书面流转合同时，必须议定好流转价格和付款方式，流转价格原则上一般不应低于原承包农户自主生产经营收益，并逐年适当递增。可以采取“实物计价、货币结算”的办法，不论是自行还是委托流转，其流转收益归承包方所有（未承包到户的归所在集体经济组织所有），任何组织和个人不得截留。
（六）村、组全体承包农户均委托发包方进行集中成片大面积流转的，发包方应对受让方的土地经营能力进行审查。流转形式、程序等由村民代表大会讨论决定。
（七）土地受让方所取得的土地承包经营权，与原承包方享有的权责一致，不能改变原定土地用途，不得抛荒，如要再流转，须经发包方同意。以转让和互换形式进行的土地流转，经依法登记获得土地承包经营权后，允许依法进行再流转。
（八）土地流转双方应自觉履行流转合同，因流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决；协商不成的，可向所在村委会或乡镇经管站申请调解，也可向县级农业行政主管或仲裁部门进行仲裁，也可直接向县人民法院。
（九）不论是耕地还是山地，农村土地流转流转期限一般应控制在土地承包期的剩余期限内，特殊情况可以适当延长。承包期到期后，优先原受让者继续签订流转合同进行生产经营。
（十）鼓励各级组织和中介机构采取“先流转、再招商，未用地、不付费”的方式与农户签订土地流转合同，集中土地、统一规划，及时流转信息，选择商家安排流转。
四、建立健全农村土地流转的管理机制
（一）建立土地流转规范管理制度
以乡镇、村为单位，建立土地流转储备制度，对农村土地流转登记造册，对内摸清土地流转基数，对外联系土地流转业主。乡镇建立土地流转信息公示制度，设置土地流转信息栏，运用电子网络平台，及时土地流转供求信息，实现流出与流入的有效对接。统一使用由省农业行政主管部门统一提供文本格式的书面流转合同，乡镇、村要对流转合同立卷归档，永久保存，实行规范化管理。
（二）建立土地流转中介服务体系
依托县农村土地承包管理部门，组建农村土地流转工作办公室，全面抓好农村土地流转的协调指导、督促检查等日常工作；乡镇建立农村土地流转服务中心，负责农村土地的流转申请、价格指导、合同鉴证、流转备案、调解纠纷等管理服务；村一级要明确一名农村土地流转管理员，及时掌握土地流转的动态信息。积极创造条件，探索建立土地流转市场中介机构，逐步将土地流转过渡为市场行为，政府负责监管和服务。
（三）建立土地纠纷调处仲裁机制
县人民政府建立土地纠纷仲裁机构，具体负责农村土地流转纠纷仲裁。一般纠纷由村组和乡镇人民政府主持调解；调解不服的，由县级农业行政主管或仲裁部门进行仲裁，也可直接向人民法院。
（四）建立农民就业培训社保机制
大力引导农民转变就业观念，积极组织劳务培训和输出，鼓励自主创业、务工经商，缓解就业压力。逐步考虑因土地流转而失地的农民保障问题，建立健全农村社会保障体系。
五、着力构建农村土地流转的激励机制
（一）设立农村土地流转专项资金
县财政在每年的财政预算中，安排专项资金设立土地流转专户，重点用于改善流转土地规模经营的基础设施，完善土地流转信息网络，鼓励农民土地承包经营权流转，培育规模经营大户以及推进土地流转必要的管理经费。对于当年土地流转面积达到200亩以上（含200亩）的各类业主，根据规模确定等级立项，并给予项目资金奖励扶助。对于土地流转工作主动而成效显著的乡镇、村，县人民政府按一定的标准对乡镇、村给予奖励。具体扶持和奖励办法由县经管局会同县财政局具体制定。
（二）实行农业项目和涉农资金整合投入政策
农村土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发、农用机械补助等涉农项目和资金，要尽可能与土地流转经营相结合，对此倾斜安排。
（三）落实信贷支持和贷款贴息
金融机构要加强对规模经营主体的支持和服务，要在符合信贷政策的前提下，为专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社和龙头企业基地建设提供信贷支持，对实力强、信用好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。支持创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，鼓励开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、“四荒”资源、水面使用权抵押贷款。积极创造条件，由政府出资设立县农业担保公司，以专业大户、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体为主要担保对象，切实解决贷款难问题。
（四）加大技术服务力度
对流入土地200亩以上的龙头企业、专业大户或各类业主，农业、科技部门应争取选派专业对口的科技人员，实行“一帮一”的技术服务或科技承包；鼓励支持更多的专业技术人员积极参加各类业主的招聘，原有身份待遇不变，有突出贡献的另行奖励。
（五）实行用地倾斜政策
凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积在200亩以上的规模经营主体，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施的，允许其在流转土地范围内占用土地（丘岗山地按流转面积5%-7%的比例，无丘岗山地则耕地按流转面积3%-5%的比例），经县土地流转工作领导小组办公室审查后，报县国土资源局审批，但不得改变土地的权属和用途。
（六）探索政策性农业保险有效方式
进一步完善政策性农业保险，建立政策性森林保险，优先支持农业和林业规模经营主体参保。按照“政策性保险、商业化运作”的方式，充分利用现有商业保险公司的资源，优先在土地规模经营主体中开展农业政策性保险和森林保险，县财政给予保费补助。政府相关部门及时提供气候信息、市场信息和重大病虫害预防信息，尽可能规避或降低农业生产风险。
六、切实加强农村土地流转的组织领导
（一）加强领导
县人民政府成立农村土地经营权流转领导小组。由县长任组长，主管农业农村工作的副县长任副组长，宣传部、县农办、财政局、劳动局、国土资源局、农业局、林业局、经管局、工商局、税务局等为成员单位，领导小组下设办公室（设县经管局），由县经管局局长兼任办公室主任。各乡镇也要相应成立工作机构，村一级要建立农村土地流转信息所，建立健全组织网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）抓点示范
要按照“建设试点，培育亮点，以点带面，有序推进”的模式，结合全县主导产业发展和规划布局，将流转环境好、条件比较成熟的乡镇、村作为试点。联系乡镇的县级领导要加强调研，精心指导,结合所联系乡镇实际情况抓好一个土地流转试点；各乡镇要抓好一个一定规模的土地流转示范点，以此作为考核衡量各级抓“三农”工作的重要标准。
（三）搞好宣传
有关部门和新闻媒体要采取灵活多样的形式，大力宣传土地流转方面的法律法规和政策、各地土地流转探索创新的经验以及通过流转土地增收致富的鲜活典型，引导广大农民从传统的“守土”观念中解放出来，积极参与土地流转，使土地流转逐步成为广大农民的自觉行动。
土地承包经营权管理办法篇7
1落实农村土地承包政策的现状
1.1全面完成了新一轮延长土地承包期工作省人大颁发了《青海省农村土地承包条例》，使全省农村土地承包管理走上依法管理的轨道。在二轮承包工作中，严格执行中央关于延长土地承包期三十年不变的政策，截止2004年，全省实行家庭承包经营的农户数达64.6万户，面积39.53万公顷，签订家庭承包经营合同61‘5万份，占家庭承包经营农户的95.2%。全省颁发《农村土地承包经营权证》60.5万户，占家庭承包经营农户的93.7写;实行专业承包或招标承包面积0.3n万公顷，签订专业承包或招标承包合同157份;集体留有机动地近533.33公顷，占承包地面积的0.14%。新一轮土地承包关系的确立，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性。
1.2广泛开展了《农村土地承包法》学习宣传活动《农村土地承包法》颁布后，各地政府组织开展了形式多样的学习宣传活动。省上及时起草了贯彻《农村土地承包法》的意见，同时印发《农村土地承包法规汇编》1500本，翻印《农村土地承包法》公告3000份，分发到县级和村级。各地利用黑板报、宣传栏、广播、电视、报纸、张贴标语、传统的节会、培训班、知识竞赛等形式加大宣传力度，全省共举办各类形式的培训班337期，培训干部2.2万多人(次);组织农民学习、宣传会议共4174期，参加人数达49万人(次)，宣传面达到80%以上;印发各类宣传资料10万多份。通过宣传培训，进一步增强了干部依法行政和农民维护土地承包权益的意识，形成了贯彻实施《农村土地承包法》的良好氛围。
1.3积极引导农村土地使用权流转各地在明确土地所有权、稳定承包权、放活使用权的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极开展了农村土地使用权的流转工作。截止2004年，全省农村土地使用权流转面积1.36万公顷，占全省耕地面积的3.4%，涉及5万农户，签订流转合同1.02万份，流转收益1990万元。从当前我省农村土地流转的情况看，采取转包、转让、互换、出租等形式。其中转包0.556万公顷，占农户家庭承包耕地流转总面积的40.8%;转让o，241万公顷，占17.7%;出租0.242万公顷，占17.8%;互换0.294万公顷，占21.6写;入股等其它形式的流转0.034万公顷，占2.5%。
1.4积极调解农村土地承包经营纠纷按照《农村土地承包法》和《青海省农村土地承包条例》的要求，各地在处理合同纠纷时，本着“先调解，后仲裁”的原则，及时化解矛盾，维护了农民的利益和农村社会的稳定。据2002年统计，全省调解农村土地承包纠纷133起，仲裁纠纷24起;2004年全省农村土地纠纷330起，其中调解解决的纠纷288起，仲裁裁决的纠纷5起。卜5进一步落实农村土地征用政策近年来，农村承包土地被征用的现象也十分普遍。据2003年不完全统计，征用农村土地0.133万多公顷;2004年1.32万公顷，涉及农户数5922户，涉及农业人口3.15万人。在征地补偿中，采取了税费减免，谁占地谁负担的原则，对占用农民承包地的，大部分地区能够依法进行补偿。
2存在的问题
从总体讲，青海省农村土地承包政策的贯彻落实是好的，但也存在一些不容忽视的问题。一是个别地方认识不到位，对农村土地承包政策宣传力度不够。尤其是对《农村土地承包法》的学习、宣传工作力度不够，不少农民对法律的认识非常肤浅。二是少数地方土地承包政策还没有落实到位。目前尚有3.1万农户未签订农业土地承包合同，占家庭承包经营农户的4.8%;有些已签订的合同不规范;还有4.1万农户没有领取土地承包经营权证，占家庭承包经营农户的6.3%。三是部分地区农村土地承包经营权证书发放不规范。按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，由县级以上人民政府向承包方统一颁发土地承包经营权证。在已颁发的农村土地承包经营权证书中，符合规定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包经营权证是由乡镇政府颁发的，是不符合规定的。四是农村土地流转不够规范。个别地方没有完全按照“依法、自愿、有偿”的流程原则进行土地流转，流转程序、流转合同等还存在不规范的情况。据不完全统计，全省农村土地流转合同签订率只有30%。五是农村土地承包纠纷呈上升趋势。由于土地征占、土地承包合同不规范以及减免农业税等因素的影响，近年来农村土地承包纠纷不断增加，、上访案件不断增多，影响到农村社会的稳定。据统计，2002年全省发生土地纠纷133起;2004年全省农村土地纠纷增加到330起。
3稳定和完善农村土地承包政策的对策建议
3.1进一步加大《农村土地承包法》学习宣传力度要深刻认识贯彻实施《农村土地承包法》的重要意义，要进一步加强基层干部农村土地政策法规的学习和培训，提高基层干部法律素质和依法行政、依法办事的自觉性和主动性，切实维护广大农民群众的土地承包权益。
3.2依法确认农民的土地承包经营权要严格按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，依法确认农民的土地承包经营权。在《农村土地承包法》实施以前颁发的土地承包经营权证，凡符合该法规定的，并加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效;未加盖县级以上地方人民政府印章的，要按《农村土地承包经营权证管理办法》规定重新颁发;未发土地经营权证书的要补发。要继续做好二轮土地承包的后续完善工作，对没有签订土地承包合同的要补签，对不符合法律规定的做法要坚决纠正。
3.3引导农民依法进行土地流转农民土地承包经营权可以采取转包、转让、互换、出租等形式流转，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转，楚止违法调整和强行收回农民的承包地。同时，要进一步规范农村土地承包经营权流转管理，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转的，当事人双方要签订书面合同;采取转让方式流转的，要经发包方同意;采取转包、出租、互换或其它方式流转的，要报发包方备案。
土地承包经营权管理办法篇8
1.农村土地承包经营权概念的4个要点
第一，农村土地承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。也就是说，农村土地承包经营权的标的物，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。从登记角度看，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据《土地管理法》第十五条第二款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第二，农村土地承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。承包人对于承包土地等生产资料有权独立、使用、收益，进行生产经营活动，并排除包括集体组织在内的任何组织或个人的非法干涉。
第三，农村土地承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。
第四，农村土地承包经营权是有一定期限的权利。根据《土地管理法》第十四条、第十五条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，期限为30年。在此期限内，个别承包经营者之间对承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定，承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，在承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认；承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《草原法》、《渔业法》等有关规定实施确权发证。
2.农村土地承包经营权流转具有3个法律特征
第一，流转主体是依法享有承包经营权的农户。农户可以依自己的意思，对享有的农村土地承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其他方式进行流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。
第二，流转客体是承包方承包权依附的承包合同或合同标的物。农村土地承包经营权的流转实际上是对地上权的具体处分，其中包括对承包合同的处分和对承包合同标的物的处分。前一种处分是指农户将与集体经济组织签订的承包合同有条件地转让给第三人，从而解除与集体经济组织的承包关系；后一种处分是指不改变原与集体经济组织的承包关系，而是将承包合同的标的物转由第三人使用、收益和控制。
第三，流转目的是为了处分收益或获得补偿。依照《土地承包法》的规定，农户流转农村土地承包经营权后可以依法取得转包金、租金、转让费等，这种流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
土地承包经营权管理办法篇9
一、土地承包经营权入股的概念
土地承包经营权入股是指作为实行家庭承包方式的承包方之间，以发展农业经济为目的，将土地承包经营权作为股权，联合起来从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权具体量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等方式，从事农业生产经营。而本文所讨论的入股，是指集体经济组织成员以自有的土地承包经营权入股成立股份制公司，入股的结果是土地承包经营权人取得股份公司的股份，享有股权，依法取得红利；依法占有和使用承包地。在公司法的权利模式下，土地承包经营权入股使土地承包经营权人取得公司股东的地位，对公司享有管理权，承担有限责任；公司则取得农用土地的经营权，对土地进行占有、使用和收益。
二、土地承包经营权入股的风险分析和控制
我国历来对土地承包经营权的入股（流转）采限制态度，究其原因，是由农村土地的社会保障功能及其入股（流转）可能带来的风险引起的。为解决这一问题，各地对土地承包经营权入股可能带来的风险进行了政策和法律上的预防。
（一）土地承包经营权入股的风险分析我国作为典型的二元经济社会，在户籍、土地、社会保障等领域，城市和农村实行两种相平行的制度。在社会保障方面，城市居民的生存和发展由国家承担，而农村居民的生存和发展则由土地承担，农村土地保障了农民的基本生活需求，不可避免地承担者社会保障的功能。因此农民通过家庭承包取得的土地承包经营权具有双重属性，即物权性和社会保障性，农民经营土地的过程，不仅是生产财产价值的过程，也是获得生存保障的过程。土地承包经营权入股时，其物权性和社会保障性会发生冲突，农民可能因入股而失去社会保障。
（二）土地承包经营权入股的风险控制制度分析针对土地承包经营权入股带来的风险，我国在立法中进行了原则性的限制，各地在实践中也进行了相应的制度设计。下文主要以《农村土地承包经营权流转管理办法》（以下简称）和渝工商办发〔2007〕86号文件进行分析，谈谈这些风险控制制度。1《.管理办法》对土地承包经营权流转可能导致的农民失地问题进行了预防。为防止公司公司破产等原因导致农民丧失土地的经营权，其在第十九条规定“承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户”。与此同时，又对土地承包经营权入股的出资期限进行了限制，《管理办法》第三条规定土地承包经营权的流转期限不得超过土地承包经营权的剩余期限，也就是说公司取得的承包经营权期限只是该轮土地承包剩余的年限，而不是土地的永久经营权，因此该轮承包期一到，公司的权利也就结束了，并不会影响下一轮的土地承包。这样，农民入股只是暂时丧失对土地的经营权。然而，这一立法并非针对农户以土地承包经营权入股成立社会化的公司而设。全国人大常委会在审议《土地承包法》草案时的意见规定：“对土地承包经营权入股问题要慎重，应区分人人有份的家庭承包和其他方式承包的入股问题。对于人人有份的家庭承包，以土地承包经营权入股，涉及入股成立的公司破产后，农户可能会失去承包经营的土地，还需进一步研究。”此外还指出：“以土地承包经营权入股的情况较为复杂，需要分别对待。对入股组成公司从事经营的，如果公司破产，农民会失去承包经营的土地，进而影响农民的生产生活，目前对此不宜做出规定。但对于农户之间自愿合作，将土地承包经营权入股，共同发展农业生产的，应当允许。”可见，《管理办法》第三、第十九条之规定主要针对的是农户之间以土地承包经营入股，进行规模化耕作而设，用其来解决以土地承包经营权入股成立社会化公司带来的的风险问题并不合适。2.重庆市的86号文件则是通过维持入股后农民与土地承包经营权的联系、在公司治理结构中保护农民股东利益的方式开控制土地承包经营权入股可能带来的风险的。首先，文件尽量维持农民与土地的联系。文件规定了“置换”制度，即以土地承包经营权入股的股东可以以其它财产权置换已经出资的土地承包经营权。在注册资本上，86号文件规定：“股东以所分配的利润或者以其他实物、货币、土地使用权、知识产权置换其已经出资的农村土地承包经营权的，登记机关应予支持。”；在股权转让方面，86号文件规定“以农村土地承包经营权入股的股东在全额置换其出资之前，不得向其他单位或者个人转让其股权，农民除外。如有特殊原因确需向农民以外的人转让股权的，受让人应当以实物、货币等其他符合法律法规规定的出资形式以置换入股人出资的农村土地承包经营权。”；在对外投资方面，86号文件还规定“以农村土地承包经营权入股而设立的公司，在全额置换其出资之前，不得作为合伙人或股东再投资设立其他合伙企业、企业法人，但可以设立非法人分支机构或作为成员加入农民专业合作社。”文件从出资到股权转让和对外投资都不允许土地承包经营权与农民脱离关系。这样，入股后的土地承包经营权就具有了人身性和财产性双重属性，以此来维持农民和土地承包经营权的利益关系，保障农民的基本生存需要。其次，出于农民股东在公司治理结构中的弱势地位，文件强化了农民股东在公司治理结构中的地位和作用。农民以土地承包经营权入股，作为出资方可能并不占资本优势，为防止控股股东利用资本优势损害农民股东利益，文件作出了相应规定。在公司治理结构上，86号文件要求公司必须有完善的治理结构的同时，规定“法定代表人不是由农民或者农民代表所担任的，除应由董事会选举外，还应经代表三分之二以上表决权的农民股东同意”。还规定“公司得监事会由3人以上组成，其中监事会中的农民或农民代表不得低于人数的三分之二”。对于公司重大事项的决定上，规定“公司若修改章程、增加或者减少注册资本、合并、分离、解散，除应按《公司法》第44条第2款规定的股东比例表决通过外，还应经代表三分之二以上表决权的农民股东同意”。这种对农民股东利益的倾斜性保护，使农民股东在关系自身生计的问题上有更多的发言权，是值得肯定的。上述的各种风险控制制度，是防范于未然的规定，有其必要性，但是否行得通还有待商榷，下文将谈到这个问题。
三、土地承包经营权与公司资本制度的冲突
（一）土地承包经营权入股与设立公司出资形式的冲突《公司法》第27条第1款规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定的不得作为出资的财产除外。”因此，作为公司出资的财产至少应当具备两个基本属性：首先是可估价性，即用于出资的非货币财产应当具有财产价值，并且这种财产价值必须可以用货币来认定或估价；其次是可转让性，指用于出资的非货币财产应当可以在不同的主体之间进行转移。因此，股东的出资不但应该可以由股东交付给公司，而且在公司对外清偿债务时，可以从公司转移给公司的债权人，并由债权人进行有效的财产性利用。首先，在土地承包经营权在估价上存在难题。由于我国在处理农村土地问题上，政策多从国家粮食安全、农村土地的社会保障角度等方面予以考虑，所以长期以来对于农村土地承包经营权的流转一直采取严格限制的态度，进而导致农村土地的资本价值缺失。随着《物权法》的颁布实施，农村土地承包经营权具有财产价值已毫无争议，但问题是在现行的法律规定中对农村土地承包经营权如何进行估价没有相关规定，所以在实践时随即导致验资机构对农村土地承包经营权无法正确评估折价的问题，于是就产生了为了办理公司登记注册的需要，从而对农村土地承包经营权随意地进行评估折价的现象。这不仅不利于维护与公司进行交易的第三人的权益，对作为股东的农民的权益也有可能造成极大的损害。其次，现行法律法规并没有对土地承包经营权的流转完全放开。允许土地承包经营权入股并不等于允许土地承包经营权转让。根据《管理办法》的相关规定，“股份合作解散时的入股土地应即时退还给原承包农户”，这意味着作为公司资产的土地承包经营权无法由公司转让给债权人以作为债务担保，这对公司的债权人是极其不利的。
（二）土地承包经营权入股与资本维持原则的冲突所谓的资本维持原则，是指公司在其存续的过程中，必须时常保持与其的注册资本额相当的财产。资本维持原则的要求之一是股东在公司设立后不得抽回出资。而重庆市86号文件规定的“置换”制度却为股东抽回出资打开了方便之门，虽然股东取回或转让股权的前提是以相应的财产置换土地承包经营权，调和了土地承包经营权退出公司财产与资本维持原则的矛盾，但这仍然违背了公司法的初衷。最为关键的，这重庆市86号文件的“置换”制度与公司法的一般原理相矛盾。首先，按照公司法法理，一旦完成出资，公司享有财产权，出资人享有股权，这里的股权时财产权的性质，而86号文件不仅使股权具有了财产属性，还使其具有了人身属性。其次，依据我国公司法的规定，“股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意”，但是公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。”可见，公司法认可公司章程可以对股权转让做出灵活性规定，而86号文件则对农民股东转让其股份作了强制性规定，即必须先对出资进行“置换”。公司资本维持原则对公司的利润分配也做出了规定：“公司在分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金”；“在公司弥补亏损之前，不得向股东分配股利”。这意味着如果公司盈利状况不佳，农民可能无法从公司分到红利。未解决这一困境，无论是《管理办法》还是86号文件均规定了土地承包经营权入股应“选择产业项目前景良好”的经营项目，并有“龙头企业”和“能人”带领等，而这些条件无法在《公司法》中技术性地体现出来。若有政府或者中介机构判断是否满足这些条件，又与公司趋利避害的“理性人”定位不符，也有干预公司的自主经营权之嫌。此外，重庆市86号文件强化公司治理结构中农户地位的规定，也与公司法中“资本多少决定权利大小”的理念相违背。
土地承包经营权管理办法篇10
为切实保护农民土地承包权益，纠正损害农民群众土地权益的突出问题，促进农村经济发展和维护农村社会稳定，根据《农业部国土资源部监察部民政部中央农村工作领导小组办公室国务院纠风办国家局关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[]14号）精神和中央纪委第七次全会的部署及省、市相关文件及会议要求，经区政府研究，决定在全区开展农村土地突出问题专项治理工作，现将有关事项通知如下：
一、开展专项治理工作的意义
土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。《物权法》以法律的形式确认和维护了农村土地集体所有权和农民的土地承包经营权，明确规定这些物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。开展农村土地突出问题专项治理是贯彻落实农村土地法律、政策的重要举措，是加强土地市场宏观调控的重要手段，也是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。区乡各级各有关部门要充分认识开展农村土地突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立土地是国家粮食安全的基础，土地承包经营权是农民财产权利的意识，增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性，增强依法维护农民土地权益的责任感和使命感，抓好法律和政策的贯彻落实，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设和构建和谐农村奠定坚实的基础。
二、开展专项治理工作的重点
根据中央、省、市专项治理工作要求，结合我区农村土地承包工作实际情况，突出解决以下几个问题：
（一）坚决查处违法收回或调整农户承包土地的行为，确保农村土地承包政策的稳定。农村土地承包经营权是国家政策、法律赋予农民承包经营集体土地的权利，要坚定不移地执行《中华人民共和国农村土地承包法》关于“耕地承包期为30年”的规定，任何地方不得以任何理由缩短土地承包期。要尊重和保障外出务工农民的农村土地承包权和经营自。对因弃耕抛荒被村组收回承包地和按国家政策、法律规定应当承包土地而没有承包土地的农户，应依法落实其承包土地，但均不得再弃耕抛荒。对开展土地延包后，承包方自愿交回承包地并书面通知发包方的，发包方应及时收回其承包的土地；承包方虽已放弃土地承包经营权，但未以书面形式通知发包方的，应允许其继续承包土地。
（二）切实纠正不经承包方委托同意，违背农民意愿搞反租倒包、截留、扣缴承包方土地流转收益的问题。农村土地承包经营权流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则，并坚持以承包农户为主体。各涉农街道、乡、镇要在自查农村土地流转情况的基础上，对尚未签订土地流转合同的要帮助其签订土地流转合同；对未经承包农户委托同意，仅以发包方名义与受让土地方签订的土地流转合同，要办理农户委托流转书，完善土地流转合同。任何单位和个人不得以任何方式截留、扣缴农户的承包土地流转收益。
（三）认真落实和处理农村土地承包、土地承包经营权流转和征用土地中的问题，依法纠正属地管理责任不落实、职能部门不作为和干部作风简单粗暴等问题。区乡都要建立健全农村土地承包及农民土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系，切实加强农村土地承包及农民土地承包经营权流转纠纷调解仲裁人员培训，提高队伍素质和执法水平；及时调处农村土地承包及农民承包土地经营权流转纠纷，妥善化解矛盾，维护好农民土地承包及土地流转权益，确保农村社会稳定。
（四）检查土地征占用中土地补偿及分配管理情况，依法纠正截留、扣缴失地农民土地补偿及生产生活安置等费用的行为，维护失地农民的经济利益。
三、加强组织领导