双百行动改革方案篇1
（1中南民族大学财务处2中南民族大学管理学院湖北武汉430074）
摘要：在中国零售业经过了飞速发展后，行业竞争越来越激烈，很多大型零售企业选择通过资本市场进行并购整合，永辉超市增持对中百集团的股份就是其中典型的例子。而此案例也是国有企业混合所有制改革的典型。通过分析永辉超市此次增持原因，和中百接受的原因，以期对正在进行混合所有制改革企业有借鉴意义。
关键词：永辉超市；中百集团；混合所有制；国有企业改革
中图分类号：F01文献标识码：adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．12．015
0引言
2015年3月，两大零售企业永辉与中百长达一年之久的股权之争画上休止符，以永辉超市连续5次举牌进入中百集团公司高层参与决策而告终，此案例引起了社会各界的广泛关注。
1背景介绍
1．1零售行业背景介绍
当前，宏观经济增速仍然较慢，消费市场整体偏弱，在成本费用上涨、电商冲击以及同业竞争等多种影响下，传统实体零售业客流难以增长，销售下滑明显。据统计，2014年全国50家重点大型零售企业商品销售额与上年的全年增速相比降低10．2％；同时，实体零售企业出现“关店潮”，2014年全国50家重点大型零售企业门店数相比上年减少了11．6％，降幅相比2013年扩大了5．5个百分点。
1．2永辉超市介绍
永辉超市（601933）是经营业务以特大卖场、集市和超级市场等零售业为主，2010年12月，永辉超市成功登陆上海证劵交易所公开上市，通过上市的品牌效应和资金效应，筹集权益资本并利用资本市场进行参股式扩张。2015年3月12日，经过中国证监会批准，永辉超市向牛奶国际有限公司定向发行股票813100468股，全部募股认购缴款共计人民币5691703276元，牛奶有限公司一跃而成其第一大股东，持股比例为19．9％。原先的第一大股东张轩松和第二大股东张轩宁分别持股803314588股和495874160股居第二和第三位，合计持股31．94％，作为公司控股股东及实际控制人的地位没有改变。
1．3中百集团介绍
中百控股集团股份有限公司（000759，简称中百集团）于1997年5月在深圳证券交易所上市。中百集团积极学习国外商业经验，通过拓展连锁经营模式树立特色，建立了分布广泛的便利店、超市、百货商场等，主要经营食品、日用百货、家用电器、文体用品、服装鞋帽等商品，在华中地区占有巨大的市场份额。至2014年末，第一大股东武汉商联（集团）股份有限公司以123067656股占18．07％；第二大股东，武汉华汉投资管理有限公司持股数量48117077股，持股比例11．92％；第三大股东，重庆永辉超市有限公司持股数量68202800股，持股比例10．01％。
1．4增持过程回顾
2013年11月5日，永辉超市通过二级市场开始增持中百股份。2013年11月22日，在永辉超市提示性公告中，揭开了第一次增持中百股份的结果。11月5－22日期间，永辉超市及全资子公司重庆永辉超市分别买入中百集团股份1715万股、1685万股，合计占中百集团总股本4．99％。2014年2月28日，永辉超市再次公告称又通过集中竞价交易系统买入中百集团股份3405．1083万股，占中百集团总股本5．00％，此时该公司及全资子公司的累计持股比例增至10％；2014年4月19日，永辉超市公告称：又一次买入中百集团股份，结合前两次收购，此时共计持有1．02亿股，占中百集团总股本的15％。2014年12月18日，中百集团公告称永辉超市已累计买入中百股票136204315股，占中百集团总股本的20．00％。此时永辉超市与中百集团大股东武商联及其一致行动人的持股比例相差9．99％，占据中百集团第二大股东位置。2015年1月5日，在中百集团2014年第四次临时股东大会情况报告书中，董事会成员结构发生改变，增添两位代表永辉超市的成员身影。截止此时，两者历经一年多的股权争夺告一段落，连续5次举牌的永辉超市顺利进入中百集团公司决策层。
2永辉超市增持原因
2．1第一大股东牛奶国际的影响
2014年8月12日，永辉超市与牛奶国际股份有限公司达成协议，拟向牛奶有限公司定向发行a股8．13亿股筹集资金。协议明确阐述了资金的用途是补充流动资金，是永辉超市未来并购经营竞争对手、扩大企业规模、提高区域市场占有率等战略意图实现的有力支持。2015年3月12日，经中国证监会核准，在本次非公开发行后，牛奶有限公司以813100468股一跃而成第一大股东，也使得这两个同样具备扩张并购动机的公司走到了一起。此外，这次牛奶国际的注资很大程度上充实了永辉超市日常营运资金规模，增强了融资能力，为公司总体战略的成功实施保证了资金来源，向中百的收购也因此注入了新鲜活力。同时，也为公司的下一步扩张奠定了基础。
2．2在华中市场扩张的需要
从宏观而言，永辉超市虽然只是福建地方企业，有成为全国性零售企业的战略规划，但要进入一个陌生的市场，建立自己的实体门店，资金投入大、成本高；而通过资本市场收购当地零售企业，则既可弥补市场空白，又能降低风险。另外，进入湖北市场可以将永辉集团已经开发的福建、重庆、江西和安徽等地区市场融为一体，降低物流等成本。从地区商业发展状况来看，武汉当地的零售业经营不错。在网络电商冲击、经营成本增加、盈利能力连续削弱的今天，中百集团业绩依旧很好，说明值得投资。
2．3打造永辉集团新的核心竞争力
除立足于自身王牌——生鲜经营外，永辉超市也在通过供应链建设打造新的竞争优势。一方面，利用牛奶国际有限公司的全球供应链系统，建立全球性的采购和销售渠道；另一方面，和中百的联合采购，不仅可以加大采购量增强对供应商的议价能力，而且很大程度上能促进资源共享和优化配置。通过两个企业采购之间的对比，能够识别哪些商品供应价格不同，如何以更低的成本获得优质的商品等。此外，生鲜经营要求时间短和速度快，今后在中部地区，中百物流配送系统的不断完善能帮助永辉打通华中和西南市场之间的供应链。永辉凭借中百可以缩短物流配送线路，提高送货的效率，降低成本，使生鲜经营获得质量和价格优势，更有特色。
3中百集团接受永辉增持动因
3．1发挥资源协同效应
几年前，中百集团进军重庆市场，但重庆消费者对新进入的中百接受度不高，加上没有稳定的供应商，经营状况并不理想。从中百集团对外公布的财务报告可以看到，2012年重庆地区主营业务收入为4．53亿元，占公司主营业务总收入比重为2．89％，主营利润0．94亿元；2013年，这三个指标分别为4．96亿元，2．96％，1．05亿元；2014年，这三个指标则是5亿元，2．96％，1．13亿元。相比，在中百集团之后进入重庆市场的永辉超市，依靠在生鲜经营的特色和优势，在重庆发展很顺利。中百集团接受永辉超市不断加大的股权收购，并且在2014年10月，双方签署《战略合作框架协议》，计划在资源、网络、信息、物流等进行战略合作，都揭示出中百希望与永辉形成稳定的合作伙伴，落实框架协议，共同做大做强核心主业。重庆市场双方具有互补的特点，中百集团的多种经营形式和自身零售经验和永辉的生鲜经营模式，对双方都具有借鉴意义。永辉的品牌效应与中百的供应物流可以成为双方战略合作的起点。
3．2吸收民营资本，“混改”注入活力
如今，面对我国经济发展的新形势、新挑战，很多国有企业的痼疾依然存在。而解决的根源在于改变企业所有制，通过“混改”引进民营资本，为国企注入活力。民营企业虽然没有国企资本雄厚，没有国企特殊的性质享受国家照顾，但是它具有敏锐的市场观察力和反应力，是激烈的市场竞争中的佼佼者。中百集团吸收永辉的股权投资，既保持国有企业的基本性质不变，又可以吸收永辉独特的经营方式，改善原先经营管理不足之处，使中百紧紧跟随市场消费者的动向而经营。国有资本和民营资本互相渗透，既激发两者之间的竞争也创造双方的合作机会，推动双方实现互惠共赢的目标。混合所有制改革可以让更多的人享受到企业利益，为国内民营资本的发展壮大打开新局面。
4案例启示与思考
党的十八届三中全会提出以混合所有制方式推动国有企业改革，将国企改造为依照现代公司治理、具备市场竞争能力和创新活力的经济体。2015年是深化改革的关键一年，随着国家国企改革方案的推出，未来各地区的国企改革也将逐步落实。因此，永辉成功入股中百集团，给国有法人企业的中百带来民间资本的新鲜活力，是国有资本与民营资本携手共舞的一个典范。
4．1国有资本仍基本保持其控制权
武汉市国资委旗下的武汉商联（集团）股份有限公司（以下简称武商联）从中百集团上市起一直持有股份，尽管未达到50％的比例，但与其他股东相比，持股比例遥遥领先，国资委掌控董事会，因此中百集团实际上仍然是国有制。当永辉超市一路增持对中百集团股份时，武汉国资委也相应加大持股数量。2014年4月25日，中百公告称武商联持股数量为123067656股，占中百集团总股本的18．07％；武商联的关联方——武汉华汉投资管理有限公司持股数量为47247877股，占中百集团总股本的6．94％；两者合计持有中百集团股份共计170315533股，占中百集团总股本的25．01％。2014年5月29日，中百再次公告称武商联及关联方武汉华汉投资管理有限公司合计持有中百集团股份共计204238430股，占中百集团总股本的29．99％。武商联拥有股票123067656股，占中百集团总股本的18．071％；武汉华汉投资管理有限公司持股数量为81170774股，占中百集团总股本的11．919％。武商联和华汉投资均受武汉国资委控制，可见对于中百集团，国资委与永辉超市进行过激烈的控制权争夺。表明武汉国资委对保持中百集团控股权的坚定意志。武汉国资委尚未完全放开对中百集团的独揽控制，永辉超市作为民企，入股中百集团不能以获取对中百的控制权为目的，而是寻求双方强强联合；中百集团吸收永辉超市的股权融资，可以借此加强与永辉超市的联系，学习运用其独特的经营方法，改变自身停滞缓慢的经营效率，从而以一种更加积极主动的姿态面对零售业的激烈竞争。这既巩固了作为主体的公有制经济，同时与国家推动国企实施混改的最终目标相一致。
4．2开放的态度对待民营资本
当前，民营企业与国有企业并不是地位平等的参与市场竞争。在融资进入一些国企时，民营企业常常经历很多约束和限制，加上国家相关政策缺失，一部分实力雄厚的民营企业在挖掘新的经营业务范围方面难以踏进国企为其打开的融资大门。当武商联及关联方持股比例至29．99％时，永辉超市若想再增持，一旦武商联收购0．01％以上股份，将触及30％的要约收购的门槛。因此，永辉超市改变策略，从强行收购变身中百的长期股权投资者，而武汉国资委也对此持接纳与欢迎的态度。2014年12月18日，永辉超市进行第四度增持，达到长期股权投资所要求的20％的门槛，搭建了与中百集团合作的平台，意味着未来双方将走向更开放的空间，这既是同为零售企业之间的合作，又是资源的有效共享。
4．3国有资本和民营资本携手互赢
对于中百与永辉，国企改制都是一个难得一遇的时机，若想通过民营企业的长处弥补国企短板，需要通盘考虑规划双方未来合作蓝图。在永辉成为中百长期投资者之前，两者虽有合作却浮于表面，此后两个企业之间的人员互访和学习，都将成为常态。关于湖北市场，由于其对中百集团的重要战略地位，永辉更希望双方建立相互支持、优势互补的格局，让民营资本和国营资本相互融入，发挥一加一大于二的构想。与此同时，占股20％对于永辉来说也并不会影响中百的管理层，中百仍处于当地国资委控制之下。从中百集团角度，此次拉上永辉，既可以借鉴永辉先进的管理激励体制为自身所用，改善优化中百经营体制和管理方式，以新面貌积极应对市场竞争，又可以在业务领域内取长补短，维护巩固湖北市场的同时发展壮大重庆市场，稳固中百集团在零售行业中的形象和地位。
5结语
综上所述，中百与永辉的合作可以算得上是国有资本和民营资本携手互赢的典范。为其他企业的混合所有制改革提供了经验与借鉴。虽然，30多年的改革开放，国有企业的经营管理模式发生了巨大变化，不断深化改革向建设现代企业制度迈进。但是，国企混合所有制改革的道路并不是一帆风顺，真正实现国企混合所有制改革需要改变的还有很多。一方面，国企需要优化股东结构，建立多种持股方式，改善公司治理结构，减少行政干预；另一方面，吸收引进民间投资者，保护民间资本的利益，这样才会激发投资人积极性，避免资本外流。总之，只有国有企业混合所有制中的各类资本发挥各自优势共同协作，才能促进资本要素优化结合，激发国有企业的经营活力，增强国企的盈利能力与创新能力。
参考文献
1刘楚翘，朱丽，杨韬．国有上市公司混合所有制的进程及阻力分析——基于中百集团股东积极主义的案例［J］．管理纵横，2014（10）
双百行动改革方案篇2
北京市医改办全称北京市深化医药卫生体制改革领导小组办公室，是北京市发展改革委员会参照奥运办的有效模式，在全国最早成立的全面协调医改的临时性办事单位。长年从事金融改革的韩晓芳在上任北京市医改办主任之初就深深地明白肩上担子的重量：“每个人从生到死都离不开医疗，家家户户都关切；医保是给老百姓管救命钱的，医保资金的使用和医院方面有一个博弈，医改就是要促进医疗行为的规范，让医保资金真正高效地用在老百姓身上，让老百姓真真切切地感觉到身边的变化。”同时，北京又是全国医疗资源最集中、外地病人比率最高、医疗机构管理最多元的城市，北京的医改，在某种意义上牵动着全国医改的神经。
从哪里开始？北京选择了从患者反映最强烈的“看病难”入手，一方面媒体、医疗单位的管理者、有关单位公务员以患者的身份体会挂号、就诊中的每一点难处，另一方面，患者也自愿报名参与医生工作的体验。经过实地调查，北京以最快的速度推出了双休日门诊、预约挂号、优质护理等等一系列服务模式的创新举措，全市所有66家三级医院、11家二级医院接入预约挂号统一平台，门诊挂号排队现象明显好转。针对每年过亿病患集中就诊于不超过200万个专家号的突出矛盾，北京最终形成“分级就诊、双向转诊、康复在社区”的思路，把人才建设作为医改的一项重点工作，正在有计划，有规范地充实完善社区的医务人员的队伍，特别加强了全科医生的培养，全力以赴地减轻专家医疗资源供不应求的难题。
对一些深层次的体制、机制改革韩晓芳也从来不回避，无论电视、广播、报纸、杂志、网络，无论与患者通过声音、文字甚至是面对面的交流，她都坚持用最直白、最简明的话来回答提问。“相互不理解是医患矛盾最直接的成因，做医改工作首先要改的就是不开口、不透明的工作思路。”同时，为了真正解决矛盾，北京面对中央的、地方的、国企的、民营的，部队的、武警的等等八路医疗机构，成立了首都医药卫生协调委员会，积极协调全市的医疗服务资源为老百姓提供更好的服务，推进北京市医疗卫生体制改革的整体进程，加强信息沟通，应对一些公共卫生突发事件。2013年7月28号北京市医管局挂牌成立，重点承担政府出资人的职责，履行精细化、规范化、专业化管理的这样的办医院的职能。
医管局重点指导了北京医院的职业化、专业化的管理，在现有的专家管理的基础上，公开竞聘，加强专门的管理培训，并试点搞了是儿童医院、安贞医院、世纪坛医院、北京市中医医院，首都儿研所等五家大医院的院长公开招聘，以此对医院整体的运行效率、质量、安全、环境、就医秩序、成本控制等等一系列管理的加强做整体尝试。同时，响应国务院提出来要进行公立医院改革试点要求，北京首先在基层医院进行管理模式的大胆创新，门头沟区医院引进有名的医疗集团，在区医院不改变公益性质的前提下，进行一系列内部分配制度的一系列改革，已经取得了很明显的成效。
韩晓芳长期在发展改革系统从事政策研究，涉猎范围比较广，在投融资、产业结构、区域经济、民营经济等领域均有一定造诣。她主管体制改革工作期间，组织制定、落实从2009到2012年每年的全市体制改革计划和重点改革任务，组织编制了《北京市十二五经济体制改革规划》，协调推动出台了《昌平东小口地区综合配套改革试点总体方案》等。主管财政金融工作期间，负责推进金融功能区项目建设，推动出台了《关于加快推进丽泽金融商务区开发建设实施的工作意见》，组织协调各有关方面发行企业债工作，组织研究要素市场建设规划、重点区域和新城建设基金方案等。
2009年以来，韩晓芳一直兼任北京市医改办主任，围绕医改做了大量调查研究，了解医药卫生领域的情况，熟悉国家医改政策。在市委市政府和主管市领导的领导下，团结协调各有关部门和有关方面，组织起草出台了《北京市深化医药卫生体制改革实施方案》、《北京市公立医院改革试点方案》、《北京市关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构若干政策》等十余个重要的医改文件，创新提出了“让人民群众得实惠，医务人员受鼓舞，医疗卫生事业发展添活力”的总原则，推进四个创新（管理体制、补偿机制、运行机制、服务模式）的改革思路，政策联动（价格、医保、财政）的改革模式，让社会各界了解、理解、支持、参与改革的宣传工作方法，组织推动了一系列重大改革。北京医改得到了社会各界的高度肯定，也为全国医改提供了重要经验，总理、刘延东副总理以及国务院有关部委领导都到北京来视察医改情况，克强总理就北京医改做过多次批示，在全国医改领域产生了较大影响。
在韩晓芳心中，她既是负责医改的一个工作人员，也是一名普通百姓，所以她特别注重每一项政策在医疗机构管理者和患者双方面的感受。作为改革推动者，她觉得在北京这三年的医改当中，政府的一些理念发生了重大的变化，市领导明确地提出病有所医是基本民生，在各个层面努力地推进深层次的体制机制改革。三年来北京市投入医改的政府资金达到489亿，每年在财政的医疗卫生投入增长20%以上，在北京资金供需非常紧张的背景下，长期高增量的医改投入表明了政府对医改工作的重视程度，当然，可能老百姓说钱花到哪儿去了？高投入的直接结果是医疗保障的制度越来越完善，水平越来越高。目前北京的职工医保、城市居民医保、新农合这样三个医保体系，参保、参合率是96%以上，基本覆盖了所有居民。
作为一个普通的患者，她也为涉及到人身的健康安全，甚至涉及到我们整体的全民的健康素质的过度用药、药费过高等问题而忧心，北京已经在试点公立医院医药分开的改革，下决心要从机制上解决这个问题。三年下来，老百姓的平均就医负担下降了20%。
双百行动改革方案篇3
毛泽东提出双百方针最初和苏共二十大批评斯大林的个人迷信，引发波兰、匈牙利事件有关。他在一段时间里多次强调双百方针，其他领导人随之呼应，很快成为国家政治生活的热点。知识界受到感召，科学界出现了青岛遗传学讨论会等新气象，文学艺术界则涌现出了一批具有探索精神的新作。费孝通说：“百家争鸣实实在在地打中了知识分子的心。”
1957年春天，中共中央决定开展整风运动，号召民主党派和党外人士帮助党整风。鸣放从学术和艺术领域进入政治领域，一时间出现了众声喧哗局面。中共高层形成共识，鸣放就是对资产阶级右派引蛇出洞，然后大举反击，以避免波匈事件在中国重演。1957年6月上旬，反右派斗争开始，鸣放戛然而止。
毛泽东对双百方针的集中论述在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》第八节“关于百花齐放、百家争鸣、长期共存、互相监督”。此文原为他1957年2月27日在最高国务会议第十一次(扩大)会议上的讲话。讲话整理稿在1957年5月上旬到6月中旬作了多次修改和补充，于6月17日定稿，6月19日以在《人民日报》发表。讲话最初鼓励鸣放，发表时已经变为反右，新补充的区分香花与毒草的六条政治标准，成为划分右派的依据。毛泽东提出双百方针，本来就建立在阶级斗争理论的基础之上。他说：“我们提倡百家争鸣，在各个部门可以有许多派别、许多家，可是就世界观来说，在现代基本上只有两家，就是无产阶级一家，资产阶级一家。”照此逻辑，学术、艺术作品就会区分为无产阶级香花或资产阶级毒草。即使远离意识形态的作品，也往往以唯物主义、唯心主义来区分。作品一旦定为毒草，便失去招架之功，哪有申辩余地。毛泽东生前关注过的学术争鸣，像《兰亭序》真伪之争不贴政治标签的情况，十分罕见。
从提出双百方针，到毛泽东去世，其间正好20年。这20年中国没有出现科学和文学艺术的繁荣，却发生了一幕幕斯文扫地的悲剧。1950年代中期只有500万知识分子，经过反右，沦为专政对象者竟超过十分之一。其中不乏最有才华和探索精神的学者、作家、艺术家。他们遭遇阳谋，饱尝炼狱之苦。不学有术，只会整人者，却成为时代宠儿。也有少数人看破玄机，不为所动，被后人视为智者。前车之覆，后车之鉴，知识人视探索为畏途，民族文化自然失去生机。到文革爆发，又一代青少年响应领袖召唤，投身大鸣大放，悲剧再度轮回。
以文贾祸的风气一开，不但作家学者人人自危，就是中国共产党的高级领导人也不安全，小说《刘志丹》竟导致习仲勋下台，京剧《海瑞罢官》、电影《清宫秘史》也成为打击彭德怀、刘少奇的突破口。双百方针20年的实践，留下太多的教训。
二
考察宪法与双百方针的关系，及其对中国科学和文学艺术的影响，今天仍是一个颇具现实意义的问题。
在中华人民共和国历史上，分别于1954年，1975年，1978年，1982年制定过四部宪法，每部宪法都有与科学和文学艺术相关的条款。
毛泽东时代制定的第一部宪法是五四宪法，由第一届全国人大通过。第九十五条规定：“中华人民共和国保障公民进行科学研究、文学艺术创作和其它文化活动的自由。国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其它文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”但科学界和文学艺术界对这样的规定写进宪法没有什么特别的反响。当时中华人民共和国成立五年，国人已经习惯毛泽东方针政策治国的方式，最高领导人的意志，执政党的方针政策，就是国家和社会的支配力量。
毛泽东时代制定的第二部宪法是七五宪法，由四届人大一次会议通过。此前1970年9月6日中共九届二中全会还通过了一个宪法修改草案，由于发生913事件，没有拿到人大审议就流产了。七五宪法总纲第十二条规定：“无产阶级必须在上层建筑其中包括各个文化领域实行全面的专政。文化教育、文学艺术、体育卫生、科学研究都必须为无产阶级政治服务，为工农兵服务，与生产劳动相结合。”第十三条规定：“大鸣、大放、大字报、大辩论，是人民群众创造的社会主义革命的新形式，国家保障人民群众运用这种形式。”这是中华人民共和国历史上唯一没有规定公民享有科学研究和文艺创作自由的基本权利的宪法。当时的基调就是强调阶级斗争和无产阶级专政。这部宪法在公民的权利和义务中却专门有一条规定“中华人民共和国对于任何由于拥护正义事业、参加革命运动、进行科学工作而受到迫害的外国人，给以居留的权利。”以适应毛泽东世界革命的宗旨。
五届人大一次会议通过的七八宪法，是唯一写进双百方针的宪法。总纲第十四条规定“国家实行‘百花齐放、百家争鸣’的方针，以促进艺术发展和科学进步，促进社会主义文化繁荣。”当时正值揭发批判四人帮高潮。叶剑英在修改宪法的报告中作了说明：“四人帮”公然反对百花齐放、百家争鸣方针，迫害广大知识分子，用专政的方法压制社会主义的香花，而使反社会主义的毒草自由泛滥。我们一定要彻底清算“四人帮”这方面的罪行。
七八宪法只存在了四年。五届全国人大期间，中国最高权力的掌握者发生了变化，1978年第一次会议时是华国锋，1982年第五次会议时已经是邓小平。五届人大第五次会议又产生了一部宪法——八二宪法。这部宪法第二十条规定，国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。第二十二条规定，国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业。第四十七条规定：中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其它文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术、和其它文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。相关表述基本上回到了五四宪法。彭真在修改宪法的报告中说：文化建设的条文中没有写“百花齐放、百家争鸣”方针，这是考虑到：第一，作为公民的权利，宪法修改草案已经写了言论、出版自由，写了进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，就是说，已经用法律的语言，并且从更广的角度，表达了这个方针的内容;第二，科学和文化工作中，除了这项方针以外，还有其他一些基本方针，不必要也不可能一一写入宪法。当然，“百花齐放、百家争鸣”是我们国家指导科学和文化工作的基本方针之一，必须坚定不移地贯彻执行，以促进社会主义的科学文化事业的繁荣，这是没有疑问的。
这实际上点破了百花齐放、百家争鸣并非规范的法律语言。
不提百花齐放和百家争鸣，与两年前从宪法中剔除“四大”有相关性。七五宪法和七八宪法中都有关于“大鸣、大放、大字报、大辩论”的规定。而“大鸣”、“大放”的语词源头正是“百家争鸣”和“百花齐放”。1980年，针对西单民主墙，邓小平提出，要取消七八年宪法中关于“四大”的规定。1980年2月，中共十一届五中全会决定向全国人大建议，取消1978年宪法第四十五条中关于公民“有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利”的规定。五届人大三次会议提出了修改宪法的议案，1980年9月10日获得通过。
以后，中华人民共和国宪法以修正案的形式作过几次局部修改，基础仍是八二宪法。八二宪法关于科学和文学艺术的规定，至今一直是稳定的。
在双百方针问题上，八二宪法与七五和七八宪法的区别，我想有两重意义。一是脱钩的意义。双百方针应该与阶级斗争理论脱钩。科学上的不同观点与学派，文学艺术上的不同风格与流派，与无产阶级、资产阶级简单地挂钩，本来就不符合事实。二是归位的意义。双百方针作为执政党提出的科学与艺术的方针之一，必须服从于宪法。理顺这个关系，才能告别人治，进入法治。八二宪法规定了公民和政府双方在科学和艺术领域的权利和义务，规定了公民享有言论、出版、集会、结社自由，已经法律上构筑了科学和艺术走向繁荣的底线。当然，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。这是更重要的。
八二宪法颁布30多年来，中国的科学研究和文学艺术创作的环境有所改善。虽然仍有党政机构和官员，动用公权力封杀学术和艺术作品的现象，乃至罗织罪名，构陷科学和艺术工作者，造成文字狱的现象，导致公民的宪法权利受到侵犯，不能充分享有表达成果的自由和免于恐惧的自由。但这30多年和毛泽东时代毕竟不同。中国告别了以阶级斗争为纲，否定了无产阶级专政下继续革命的理论，大规模平反了冤假错案，国家重申民主与法制，宣示以法治国，依宪治国。宪法是国家根本大法的意识，在国人心目中开始传播。国人已经觉悟到，宪法的权威应当高于任何领导人的讲话和任何政党的方针政策。掌握国家权力的机构和官员，愿意促进百花齐放、百家争鸣固然好，但保障宪法规定的公民权利不受公权力侵犯更关键。现在，没有哪个权力机构或党政官员敢于公开无视宪法，但在现实生活中，一些与宪法宗旨相悖的部门政策规定，仍然没有得到清理;一些无视宪法规定的长官意志，仍然我行我素。公民宪法权利处在缩水状态，仍然是无法回避的现实。真正实施以法治国，依宪执政，还要排除许多障碍，还有很长的路要走。
双百行动改革方案篇4
深入实施素质教育，深化农村教育改革，积极推进城乡教育均衡发展。深入推进课程改革，加快建设高素质教师队伍，不断提高教育质量。大力发展职业教育和成人教育，增强教育服务经济社会发展的能力。保障弱势群体受教育权利，努力维护教育公平。深化人事制度改革，不断激发教育发展活力。加强教育系统党风政风建设，着力提高领导教育科学和谐发展的能力。出台《教育现代化发展纲要》，加快推进教育现代化进程。
二、具体目标
1.学前教育：学前三年入园率达93%。
2.义务教育：小学学龄儿童入学率达100%，初中入学率达99.8%；小学无流生，初中流生率控制在3‰以内；“三残”少儿入学率达97%以上。
3.高中段教育：初中毕业生升入高中段学校比例达95.75%；职普招生比保持在1∶1左右。
4.高等教育：积极发展普通高等教育、高教自考、电大教育和远程教育，自学考试报名0.6万人次，毕业生人数360人。全市高等教育毛入学率达40%。
5.基础教育重点工程：
（1）家庭经济困难学生资助扩面工程：继续实现“应助尽助”。
（2）爱心营养餐工程：继续实现“应助尽助”。
（3）名师资源共享工程：完成各类优秀课堂实录、教育教学讲座摄制200节。
（4）校舍安全工程：按照全国、省校安办制定的时间表和线路图，完成当年计划，确保校舍安全。
（5）领雁工程：完成省级培训199人，市级185人，县级286人。
6.职业教育“双六计划”
（1）奖学助学：中职学校免费入学比例全市平均达40%；奖励品学兼优的中职生，奖励比例达5%。其他学生(不含高三)都享受国家助学金。
（2）实训基地建设：争创部级、省级实训基地2-3个，评选市级实训基地2-4个。
（3）师资队伍建设：继续选派专业课教师参加高技能培训，“双师型”教师比例达60%以上。
（4）成人教育：深入实施“万名农民素质工程”，全年培训预备劳动力2000人。扎实开展城乡成年居民“双证制”教育，全年完成5000人。
（5）服务地方经济和校企合作：鼓励行业、企业参与职校办学，创建1-2个省级职教优秀校外实习基地、1-2个省级优秀职工教育培训基地，建立市级优秀校外实习基地和职工教育培训基地各3个。
（6）县级职教中心和示范专业建设：指导职校开展部级重点职校和国家高水平示范中等职校创建工作；新增省级示范专业2-3个，评选市级示范专业3-5个。
四、重点工作
1．以提升整体水平为重点，加快推进教育现代化
制定出台《教育现代化发展纲要》，召开教育现代化专题推进会,加快推进*教育现代化进程。在*实现教育现代化的进程中，坚持教育的“三个面向”，坚持改革、稳定、创新，坚持科学发展，“好”字当先，把教育现代化目标要求落到实处。正确处理好眼前与长远、需要与可能的关系，继续推进各类教育体系的战略性调整，实现规模、布局、结构、效益和质量的统一，在更高平台上提升教育的人才支持能力、知识贡献能力。加快建立优质教育总量供给更加充足、结构布局更加合理、服务功能更加健全的现代化教育体系，在更大程度上满足人民群众日益增长的对高质量、多样化优质教育的需求。
2．以推进校安工程为重点，抓好学校安全工作
根据省市政府确定的中小学校舍安全工程实施意见，继续完善中小学校舍安全工程总体规划和年度实施计划，编制每所学校的校园平面规划和校舍加固建设具体方案，加强工程管理，确保工程质量。建立一支数量充足、专业性强的专职技术队伍，配备相应设备，建立专门的档案室，做好工程实施各个阶段的信息档案。协调有关方面，拓宽融资渠道，积极筹措工程资金，积极争取省加大对经济欠发达地区的扶持力度，千方百计确保工程资金及时到位。认真总结学校建设维修经验，制订好中小学校舍维修规划，完善中小学校舍日常管理和维护的长效机制，在争取省校舍维修改造专项补助的基础上，落实地方配套资金，推进校舍维修改造和农村教师宿舍的改造。切实加强对气象灾害的预防宣传、对特种设备和校舍安全的检查工作，落实责任，做到防患于未然。
坚持依法办学，落实学校安全稳定工作责任。进一步规范教育收费，认真执行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费。完善对民办学校的督查制度，依法规范民办教育的办学行为。牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，加大中小学幼儿园安全教育工作力度，重点开展防火、防溺水、防交通事故、防、防爱滋病（包括防各种传染病）、防甲流以及食品卫生安全的教育，加强各类安全预案的演练，切实提高广大学生自我防范意识和自护自救能力。进一步强化中小学、幼儿园接送车的管理。全面推进校园示范店、放心店、放心肉等“放心工程”。
3．以实施“双六计划”为重点，提高职教整体实力
切实提高职业教育整体实力，加快推进四省边际职业教育培训中心建设。针对发展变化的经济社会形势，不断调整职业教育发展内容，以实施“双六计划”为重点，推进职业教育的转型升级，市本级认真做好职业教育资源整合工作。以提高基础能力为重点，加强实训基地、专业设置、学科教材和专业课师资队伍建设。以“做强、做精、做特”为目标，制定全市职业学校专业调整计划，因地制宜开展专业调整工作。强化校企合作、工学结合，服务企业、服务产业、服务社会，切实提高职校毕业生在本地企业的就业率，提高职业教育对当地经济社会发展的贡献率，助推*工业经济新飞跃。以双证制教育培训工作为重点，大力发展成人教育，认真做好农村预备劳动力培训工作，服务社会主义新农村建设。
4．以提高幼教质量为重点，大力发展学前教育
切实加强学前教育,努力提高教育质量。进一步贯彻落实省政府学前教育工作会议精神，按照“因地制宜、积极进取、量力而行、科学规范”的原则，确定学前教育发展目标。加强对农村学前教育的扶持力度，建立完善以乡镇中心幼儿园为骨干的农村学前教育管理指导网络，提高村级幼儿园的办园水平，保障农村儿童能接受较好质量的学前教育。加强对城市配套幼儿园的规划和建设力度，大力规范城乡结合部幼儿园办学，不断扩大优质教育资源。进一步抓好乡镇中心幼儿园建设和幼儿园等级评定工作，推动我市幼教工作再上新台阶。
5．以提升教师素质为重点，加强教师队伍建设
以实施“领雁工程”为重点，切实加强教师队伍建设。分类、分层推进教师培训，加强教研员队伍建设,促进教师专业成长。继续实施农村中小学教师“领雁工程”，扎实完成省、市、县三级培训任务。深入实施中等职业学校教师素质提高计划，加大“双师型”教师培养培训力度。完成各级各类校长培训、班主任培训工作。推进网络培训，做好校长远程培训的过程管理。加强幼儿园园长和幼儿园骨干教师培训，提高幼儿教育办学水平和办学质量。继续做好在职省特级教师和市名师的年度考核工作，充分发挥引领、示范的辐射作用。开展第十批“浙江省特级教师”、第四届“*市名师”和三百优（百优学科带头人、百优班主任、百优教研组长）评选工作。进一步推进青蓝工程，完善中小学教师专业技术资格评审工作，继续加大对农村教师的倾斜力度。深化人事制度改革，进一步推进学校收入分配制度改革，在完善义务教育学校教师绩效工资改革的同时，做好非义务教育学校教师绩效工资的实施工作。做好事业单位岗位设置工作，调动广大教师工作积极性和主动性，激发广大教师的工作热情。
6．以推进教育均衡为重点，创新教育发展机制
坚定不移地实施教育资源配置向农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体倾斜的政策。继续做好教师支教工作，完善教师结对、挂职锻炼、短期交流等制度，多形式组织和鼓励更多的优秀教师到农村和欠发达地区开展支教活动。进一部优化推广“名校托管,一校两区”和“义务教育发展共同体”推进教育均衡的创新举措。积极抓好“书香校园”工程，促进六大校园建设。进一步改善特殊教育办学条件，提升特殊教育学校办学水平。
7．以深化课程改革为重点，大力推进素质教育
深化基础教育课程改革，转变人才培养模式，提高育人质量。以课程改革为契机，加强教师和校长队伍建设，加强校园文化和学校制度建设，鼓励改革创新，鼓励特色发展，适应人民群众多样化的教育要求。创新教研方式，促进教师成长，创新管理机制，推广“轻负担、高质量”教学模式，探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的课堂评价体系，全面提高教育教学质量保障水平，加强素质教育实践基地建设，重视体育、艺术、卫生工作和环保教育、科普教育，推进素质教育，培养创新人才。完善考试科目、考试内容、考试方法以及综合素质评价方案，努力形成有利于素质教育导向，有利于学生全面发展，有利于基础教育均衡发展的新机制。进一步深化基础教育课程改革实验，着力在课程实施、制度创新、教师专业成长、均衡发展等方面取得突破。建立和完善督学责任区工作机制。不断培育优质教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。
8．以保障教育公平为重点，推进教育惠农工程
继续做好经济困难家庭子女资助工程和爱心营养餐工程，确保应保尽保、应送尽送。继续做好贫困家庭大学新生就学资助工作。推进名师资源共享工程，加快摄制各类优秀课堂实录，充实名师课堂资源。继续实施农村教师宿舍改造工程，逐步改善农村教师工作生活条件。实施乡镇中心幼儿园建设工程，努力提升乡镇中心幼儿园示范辐射能力。实施第二轮农村现代远程教育工程，提高农村学校信息化水平。
9．以净化教育环境为重点，切实规范办学行为
严格规范中、高考加分政策，从严控管加分项目、标准，加强过程监督，加强责任追究。认真研究择校与收费问题，坚决制止任何形式的捐资助学与学生入学挂钩。切实减轻学生过重的课业负担，认真落实课程计划，开齐开足规定课程，严格控制学生在校时间、作业量，坚决制止各种形式的节假日、双休日补课。认真学习贯彻《浙江省义务教育条例》，更好地解决“公平、均衡、素质、质量、协调”等教育改革发展问题。严格执行义务教育收费“一费制”和公办普通高中招生“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为。强化学校财务管理，规范财务收支行为，加强对教育资金的使用及绩效的考核。
双百行动改革方案篇5
一、刑事庭审制度完善的途径。
由新刑诉法勾勒的新的庭审制度，在操作的实践中面临着一种两难的困境：它既不能按传统方式那样令司法人员驾轻就熟，又不能使人们学着国外一种既存而且成熟的模式依葫芦画瓢。如何对这种制度进行实际的操作，是中国司法制度建设和诉讼法制建设的一个难题。加之新刑诉法所确立的制度还存在相当的过渡性和有待完善性，在这种情况下，如何完善我国的刑事庭审制度，笔者认为，以下三方面是其必由之路。
（一）在司法实践中，司法机关及其他诉讼主体通过实践逐渐适应新的制度，逐渐相互协调，在实践中求同存异，在各分歧点上，通过实践找到一些各方较能接受的也相对合理可行的方法，以消除内耗与摩擦，保证制度运行的必要效率与效益。为有效实现此目的，司法机关和其他诉讼主体须遵循三项原则：一是法制原则。必须根据刑诉法的规定进行操作，不能突破法律和曲解法律。依法，包括依照法律的明确规定和依据法律的精神这两个方面。如公诉机关向法院移送主要证据复印件的范围，鉴于此次庭审制度的改革目的之一就是要防止庭审走过场，实现庭审实质化，从而要求庭审主要是程序审，并以此在一定程度上防止先入为主，那么，主要证据复印件的范围就应适当限制，而不宜太宽。尤其以复印内容太少不予受案似与法律精神不合。二是合理化原则。在法律规定不明确的情况下，实践中应当根据合理的原则，即有利于实现打击犯罪保护人权的双重目的，在遵守法律程序的情况下有利于发现客观真实，而不应过分地考虑部门的权威和权力。三是可行性原则。由于某些实际条件的限制。某些似乎合法也合理的东西不一定就能办得到、行得通。如证人出庭作证，某些证人不出庭甚至拒不到庭，一般情况下，我们不能就因此而不审判，而应当寻找某些替代办法，在不突破程序公正的最低标准的情况下，以实事求是的方式处理，有效完成审判。
（二）中央和地方的政法机关在人大、政法委的协调下，通过调查研究，就一些有分歧的问题取得较为一致的意见，形成执行刑诉法的细则性规定，在诉讼活动中，各诉讼主体均遵照执行。在目前的司法体制下，即审判中心体制尚未形成的情况下，由多方协调形成比较一致的执行意见，然后统一遵照执行是必不可少的。经过反复的协调磋商，高法、高检、公安部、国家安全部、司法部、全国人大法工委制定颁发了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》，应当说，这些规定基本合理，但所涉及问题十分有限，基本上是刑事诉讼各主体间协调关系的一个文件，用于解决彼此间分歧较大的部分问题，而对于主要涉及各主体自己的操作方式，彼此间矛盾不十分突出的，则多未涉及（主要采用各系统自行制定的实施细则来解决）。然而经协调统一形成明确规定，无论这些规定是否合理，至少可以防止矛盾和扯皮，保证庭审的效率。
（三）高层次的制度完善。这是从立法的角度，重新审视现存庭审制度，在充分研究论证和试验实践的基础上，改革目前的某些不合理的规定，用立法的方式对审判制度作出更明确、更合理的规定。视其范围可分为两种类型即全局性和局部性。全局性是在取得较充分实践经验并经充分的改革论证的基础上，对我国整个的刑诉制度和刑事审判制度作出全局性调整；局部性是针对实践中某些十分突出的问题，通过颁布单行法规和修改决定的方式进行局部性的改革调整，如对庭审过程中的某些技术性问题作出新的法律规定，以便于操作和改革现行制度的不合理之处。
二、刑事庭审案件材料的移送。
为了保证控辩的真正实现，刑诉法第一百五十条将原刑诉法第一百零八条规定的内容改变为：“人民法院对提起公诉的案件进行审查的，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判”。根据我国国情并借鉴外国的有益做法，作出上述规定有以下四点好处：1、能防止法官因在庭前阅看全部案件材料而产生的主观预断性；2、能使双方做到有证举在庭上，有理讲在庭上，加强控辩双方的对抗性；3、能使法官在庭审中居于中间地位，在听取控辩双方的举证、质证、辩论后依法裁判，保障审判的公正性；4、能使公诉人积极举证、辩论和审判人员不得不聚精会神地主持庭审，促使他们提高业务素质。
只要依照刑诉法第一百五十条规定办案，上述优越性是完全可以体现出来的。但对此条规定也有不同理解和观点。有人认为，在被告人最后陈述、审判长宣布休庭后，人民检察院应当在休庭后三日内，将当庭出示的证据材料以外的其他全部案卷证据材料移送人民法院。笔者认为，主张移送全部案件材料，与原刑诉法第一百零八条的规定相比，除了在庭后三日内不同外，其他没有区别，但这种主张有以下不妥：1、它与刑诉法第一百五十条规定移送案件材料范围的规定明显不一致。2、必然造成文前所述的四点庭审改革的好处荡然无存。3、会造成比庭前移送全部案件材料更多的弊端，如会造成公开审理之后的书面审；因庭后搞书面审使被告人和辩护人对认定和运用的证据一无所知，必然剥夺了辩护方的辩护权；会造成法官运用未经控辩双方讯问、质证的证据定罪量刑，违反了公开审判原则；会使法官轻视庭审而依赖庭后书面审，滋长其惰性而不利于迫使审判人员提高业务素质；因庭前检察院已经依照刑诉法第一百五十条的规定移送了部分案件材料的复印件，而庭后又要求移送全部案件材料，造成人力、财力的浪费。由上可见，主张在庭后三日内移送全部案件材料的作法实不可取。
在我国如下情况必须正视：其一，刑事案件有简单的，也有较复杂的；有案情重大的，也有案情疑难的；有共同犯罪案件，也有个罪案件，有采用一般手段犯罪的案件，也有采用高科技、高智能手段犯罪的案件等等；其二，法官的业务素质参差不齐，有高水平的，也有低水平的；有的诉讼观念开始向庭审改变方向转变，也有的还墨守过去的审判方式等等；其三，我国刑诉法规定了法定的审限，不像有些国家刑诉法那样未规定审限，对一起案件可以无期限的审下去。在这种情况下，如何理解和执行刑诉法第一百五十条规定的移送案件材料，笔者有如下构想：1、对绝大部分刑事案件材料的移送，仍应当按照刑诉法第一百五十条的规定执行。其中，主要证据应当仅限于对案件事实的认定起主要作用，影响案件定罪的证据。2、鉴于目前有些法官业务素质不高和照顾他们庭前未看案卷心中无底的实际情况，对于少数重大、疑难复杂的刑事案件，可采用变通的方法，允许主审该案的法官在庭前到检察院查阅案卷材料。与此同时，也应当由检察院通知该案的辩护人去该院查阅案卷材料，否则，有失公正和公平。对此，有的学者主张，对于重大、复杂、疑难的刑事案件，检察院可在庭后三日内向法院移送全部案卷材料，同时允许辩护人（包括律师）去法院查阅全部案卷材料；然后，再开一次庭。笔者认为，此法亦无不可，但再开庭既耗时费力，又会拖延诉讼时间，似不可采。3、对重大、复杂、疑难案件范围的确立，应当由两高共同协商确定，然后联合发文。4、对这个问题的最终解决应根据五届全国人大第192次会议通过的《关于加强法律解释工作的决议》第2条的规定，由全国人大常委会解释和决定。
三、刑事庭审调查的范围和重点。
法庭调查的范围应是起诉指控的范围，这是由人民法院、人民检察院各自的职责决定的，也是现代刑事诉讼控、审分离的要求。但现实司法中起诉书对被告人的指控并不是都很具体、明确，所以，法庭调查的范围就是起诉指控的范围，这只是原则界限。为便于把握，法庭调查的范围，应是起诉指控所涉及的全部事实情节。控方有责任就起诉、指控的全部事实、情节当庭举证并承担证明责任。而法官应当引导控辩双方就指控所涉及的全部事实情节进行举证质证。控方举证质证是为了证明其起诉指控的成立；而辩方的诉讼活动是为了证明控方指控不成立或罪行较轻。所以控辩双方基本是围绕事实是否存在，是否是被告人所为以及被告人责任轻重进行诉讼活动。控方是在认为被告人有罪的前提下才向法院起诉的，所以更应将可能证明被告人无罪、罪轻的辩护证据纳入法庭调查范围。此外，被告人案前、案后可能影响其刑事责任的个体状况和表现情况也应纳入法庭调查范围。
法庭调查的对象分为三个层次，即证据、案件情节、案件事实，三者是系统、子系统、构成要素的关系。如果把案件事实作为一个系统，则案件情节是它的子系统，证据是它的基本构成要素。案件事实是由若干案件情节组成的，而案件情节又是由若干查证属实的证据构成，案件情节有机构成反映整个案件全貌的案件事实。案件情节具有主次之分，有的情节只是案件事实客观存在的反映，而有的情节则决定着被告人的行为是否构成犯罪，犯什么罪以及刑事责任的轻重。犯罪构成要件情节和罪行轻重量刑情节这两种情节是主要情节，应作为法庭质证的重点。判断构成要件情节、量刑情节应具体案件具体分析，应以刑事实体法的相关规定为依据。当然，提出法庭调查质证的重点也只是个相对概念，并不意味着不查清与案件有关的其他情节。
四、庭审中法官的当庭认证。
法官当庭认证是新庭审方式的难点，也是新庭审方式的必然要求。认证是合议庭在法庭审理中对控辩双方出示、质证过的证据材料是否真实，与案件事实有无联系、是否合法、证明力大小进行评断和确认的诉讼活动。认证是合议庭裁判权的一部分，具有职权性。充分、深入地质证是正确认证的前提和基础，法官应有意识地引导控辩双方充分、深入地质证。根据刑事证据的基本特征，认证的标准应是证据的客观性、关联性、合法性。其中证据的客观性是它最本质的属性，在认证实践中也是最难判断的属性。如果某证据材料与特征的案件事实不具有任何联系，就可以将其排除在定案依据之外。如果某证据材料的来源、收集不符合刑诉法的取证规定，它不具有合法性，也不能认定为定案的依据。只要通过质证查明某证据材料缺乏证据三性之一，就可以将它排除在定案依据之外。在认证方法上，抓住不同证据的特性，以个证审查为起点，审查其来源、形成背景、收集方式、固定方式、证明内容的前后照应，与待证事实的关联性和程序，与其他证据的协调性，是否合乎情理，是否合乎逻辑。然后将各证据放在其他相关证据的大背景中进行分析比较，分析它是否与其他证据协调一致，是否存在矛盾，其矛盾能否得到合理排除。尤其应掌握逻辑知识并善于运用其中的矛盾律、同一律等推理规则审查判断证据，掌握排除假证的矛盾法则：自身矛盾，必有问题，两证矛盾，必有一假；与众证矛盾，多属假证；与案件矛盾，定是假证。还应注意，辩方提出的反证是否得到排除，对证据的合理性怀疑是否得到印证。认证中还应遵守一条法则：孤证不能作为定案的根据。现代刑诉的根本课题是要解决追究犯罪与保障无辜的问题，应将两者统一起来。法官在认证时，应当自觉地意识到追究犯罪的权力必须与保障无辜的被告人不受刑事追究的义务保持平衡与和谐。因为认证是裁判的基础，只有准确的认证，才能作出公正的裁判。
影响、制约法官认证的因素很多，从诉讼制度而言，由于证人制度不健全，证人实际出庭作证极少，严重影响法庭质证，给认证带来困难；由于辩护人的辩护权受到过多限制，辩护人不能充分履行其辩护职能，控辩抗衡的天平倾斜于控方，使证据得不到充分、深入地质证，也势必影响法官认证。此外，一证一认的提法值得商榷。审判实践中，除少量证据通过质证当即可判明其真伪和证明力，绝大多数证据在出示、质证后当即难以判断，往往需要借助于其他证据的出示质证，通过比较分析才能作出判断，其原因是多数证据不能自证其真伪。一证一认有强人所难之嫌；也不符合认识、判断证据的客观规律，此提法不利于正确指导法官认证。
五、庭审中庭外调查权的变化。
原刑诉法规定，在法庭审判过程中，遇有合议庭认为案件证据不充分或者发现新的事实等情形而影响审判进行时，可以延期审理并自行调查。这即是原刑诉法关于庭审中法官庭外调查权的规定。这一规定存在的问题是，1、这种庭外调查具有追诉性质。这种庭外调查是在合议庭认为证据不充分而不足以定案或者发现新的事实时进行的。证据不充分说明公诉方举证不足，未完全履行证明责任，而法官进行庭外调查，其目的就是为了收集证据特别是有罪证据，因此，实际上是在代替公诉人承担举证责任，这与其裁判职能是有矛盾的。2、这种庭外调查按照法官自行调查的方式进行，辩护与控诉两方均无权参加。这种秘密式的调查带有补充侦查的性质，对被告人极为不利。而控、辩双方均不得参与调查，更使这种调查所得的证据不能为各方充分质证核实。新刑诉法第一百六十二条规定，对证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决。故此，从这种意义上讲，新刑诉法废止了法官这一庭外自行调查权。新刑诉法同时增加了第一百五十八条的规定：“法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。人民法院调查核实证据，可以进行勘验、检查、扣押、鉴定和查询、冻结”。可见新刑诉法保留了法官的庭外调查权，但与原规定有所不同。首先，进行调查的前提条件不同，新刑诉法规定庭外调查是在合议庭对证据有疑问时进行的，而不是合议庭认为案件的证据不充分或者发现新的事实时采取的。对于“对证据有疑问的”如何理解，全国人大常委会法工委刑法室编著的《中华人民共和国刑事诉讼法释义》的解释是：“‘合议庭对证据有疑问的’，主要是指合议庭在法庭审理过程中，认为公诉人，辩护人提出的主要证据是清楚、充分的，但某个证据或者证据的某一方面存在不足或者相互矛盾，如对同一法律事实，公诉人、辩护人各有不同的物证、书证、证人证言或者鉴定结论等证据”。“在这种情况下，不排除疑问，就会影响定罪或者判刑，但是，控、辩双方各执一词，法庭无法及时判定真伪，很有必要先宣布休庭，对证据进行调查核实”。这虽不是立法解释，但也颇能说明立法原意。其次，目的不同。原刑诉法规定的庭外调查是为了收集、补充证据，而新刑诉法规定的庭外调查则是为了调查、核实证据。最后，原刑诉法规定的庭外调查为法官自行调查，而新刑诉法没有规定法官的自行调查权。怎样理解新刑诉法规定的法官为核实证据而进行的庭外调查行为的性质，笔者认为，这种调查属于法官行使审判权的行为，与侦查截然不同。
庭外调查有利于法官尽快澄清审判中的疑点，及时审结案件，提高诉讼效率。但却易于损害法官的中立地位，因此须加以限制。首先，除以秘密方式进行且社会公众无法直接参与之外，庭外调查一般采取开庭审判的形式；控、辩双方均在场，并有权对证人、鉴定人进行询问和质证；其次，对庭外调查中制作的书面笔录，诉讼各方均有权阅览，并在庭审中就此证据进行辩论；最后，进行庭外调查的目的不是收集对被告人不利的新证据，而是为了保全或审核证据确保法庭审判活动的正常和顺利进行。有部分专家学者提出法官的庭外调查活动应受到以下限制：1、法官应将庭外调查的目的限制在保全证据、审核证据证明力，从而确保庭外调查活动顺利进行上面，而不得以追诉或者协助追诉为目标。2、庭外调查应采取开庭审判的形式：由控辩双方发动并直接参与，双方有权在调查中请求对有关证人实施询问、质证，有权发表评价和辩论，法官不得自行决定并发动庭外调查。3、法官与各方通过庭外调查获得的新证据只有经过严格的法庭调查，经控、辩双方的质证，查证属实，才能作为据以定案的根据，法官绝对不能将此证据直接用做对被告人定罪的根据。4、法官应将其审判活动的重心放在法庭审判上，将庭外调查仅作为一种例外，法律应明确限制适用庭外调查的场合。笔者认为，对法官的庭外调查作出以上四方面的限制是必要的，具有很大的理论和实践意义。但有一点需指出，即在法官能否自行决定并发动庭外调查的问题上，新刑诉法规定合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。可见立法已经明确赋予了法官自行决定庭外调查的职权。对此，笔者认为，这是从我国刑诉制度发展状况出发作出的规定，但法官自行决定庭外调查活动时，仍应受到以上所列举之其他几方面的限制。
六、庭审中的庭外调查权手段。
新刑诉法保留了法官庭外调查核实证据的权力，但出于强调控辩方举证，保证法官客观中立的指导思想，大大收缩了法官的庭外调查权，在调查的时机、调查目的和范围、调查的手段等方面都作了相当限制。同时明确了自诉案件的举证责任完全由自诉人承担，法院不再代其取证。由于法律的明确规定，法官具有庭外调查权这一点已无异议。然而，与法官庭外调查权具体实施有关的某些问题，却在理论上和实践中存在分歧，如法官的庭外调查手段问题。
新刑诉法对原刑诉法就庭外调查手段的规定作了增删修改，然而，就法院庭外调查手段是否仅限于这六种，尤其是能否采取询问证人以及被害人的措施，值得探讨。在此问题上，目前还存在较大争议。一种观点是庭外调查核实的手段只限于六种，法院不能采取其他庭外调查手段。理由是：1、从法律规定看，法律明确界定了法院庭外调查的手段，有选择地确定了允许采用的手段。既然询问等手段未列入其中，当然就应视为法律禁止采用的。2、从实际效应看，言词证据客观性不强，具有可塑性和易变性的特点，法官调查复核言词证据而使言词证据改变，容易给法官这个中间裁判者带来“偏袒一方”的印象。因此，刑诉法允许采用的庭外调查核实手段主要针对实物证据。此类证据的证明力在许多情况下特别是产生疑问时要由专门技能和知识的人来揭示，对科学技术、设备、知识的依赖性较强，而勘验、检查等活动一般又无法在法庭上进行，所以法官对实物证据产生疑问，控辩双方质证又无法排除，当庭不能立即作出裁断，法官可以在庭外进行调查核实。3、从证人证言等言词证据本身的提取要求看，如果当庭宣读的证人证言、被害人陈述及鉴定结论有疑问，人民法院可以通知证人、被害人或鉴定人到庭提供证言或陈述，接受质证。因为，根据刑诉法第四十七条规定，证人证言必须在法庭上经过质证查实后才能作为定案根据。
双百行动改革方案篇6
强化顶层设计，加强组织领导
辽阳市委高度重视全面深化改革工作，从抓好顶层设计着手，强化组织领导，明确工作职责，统筹推进改革。成立组织机构，健全工作制度。成立了市委全面深化改革领导小组，下设6个改革专项小组和改革办，制定了工作制度，为推进全面深化改革提供了组织保证。明确职责分工，形成工作合力。分别制定工作规则，明确市委全面深化改革领导小组、改革专项小组、改革办的职责任务，形成共同推进改革的系统合力。制定要点台账，有序推进改革。注重抓好改革工作的总体设计，以改革工作要点为抓手，实现改革有序推进。近两年来，共出台改革举措161项。加强督导检查，务求取得实效。根据市委全面深化改革领导小组年初制定的重点督察任务，市委改革办按照统一安排深入各专项小组和重点部门检查改革进展情况，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，促进改革落地生根、开花结果。
坚持问题导向，推进重点改革
辽阳市委结合地方实际，围绕破解经济发展难题及同群众切身利益紧密相关的民生问题，直奔矛盾，对症下药，精准施策，狠抓落实，在重点难点问题改革上取得了新突破。
着力解决群众“办事难”。以成立市行政审批局为突破口，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务各方面改革。在全省率先成立市行政审批局，实行“一个章管所有审批的事”，极大地方便了企业和居民办事。公布市政府各部门权责清单，并实现动态管理，去年以来先后两次调整行政职权和权责清单，共取消调整行政审批事项350项。公布行政审批中介服务事项清单，制定减少环节、破除垄断、切断利益关联、实行清单管理、规范收费、加强监管等6个方面措施，147项行政审批中介服务事项取消了84项。公布公共服务流程清单，推行“双随机一公开”监管机制，把完善事中事后监管不断向纵深推进，让百姓办事更加方便快捷。
着力解决纳税人“办税难”。为解决纳税人办理涉税事务“两头跑、多头找”的突出问题，辽阳市国地税局深度推进国地税融合工作，整合服务资源，共建办税服务厅，实行国地税联合办税，实现“进一个门，办两家事”。办税服务厅设置综合服务窗口，按照“一人双机双屏”配置，实行双系统操作，国地税业务通办，实现“找一个人，办两家事”。设立自助办税终端机，实行24小时自助办税，实现“没有人也办事”。结合纳税人实际需求，对《纳税服务》中257项涉税事项进行细化，梳理出纳税人主动办理项目70个，取消事前进户审查审批程序，实现办税大厅即时办结。制定了《共建办税服务厅管理暂行规定》《服务礼仪规范》《局长值班制度》等10项制度，明确规范了办税流程，方便了群众，提高了效率。组建风险防控中心，形成了“前台优质服务、后台风险防控”的新模式，对办税活动进行实时监控，预判风险形成系数和危害程度，及时有效控制风险，消除隐患。
着力解决群众“看病难”。积极推进医疗体制改革，成立由市政府主导、市卫计委主办、市中心医院承办，86家医疗机构参加的辽阳市医疗联合体，下沉优质医疗资源。改革资源投入机制，加大基层急救分站建设力度，完善弓长岭、黄泥洼、铧子、佟二堡4个急救分站，在东部山区建设第5个急救分站，加大了甜水、河栏、八会等重点帮扶卫生院建设投入。实施患者就诊“一卡通”、全面推广数字化医院系统、完善各医院与医保新农合等平台对接和实行延时服务等4项措施。开展精准医疗扶贫，在全市24个乡镇298个行政村开展精准医疗核查工作，确定精准医疗扶贫对象4887人。建立农民健康档案和贫困农民农合救助基金，对农村贫困户患者实行特别救助。
着力解决“上好学校难”问题。大力发展学前教育，补齐幼儿教育需求“短板”。实施公办幼儿园建设工程、普惠性幼儿园建设工程、优质幼儿园连锁发展工程、幼儿园园长和保育员持证上岗培训工程、学前资助工程五大工程，全面提升园所总体质量。创新幼儿园发展模式，推进连锁发展，在市实验幼儿园、弓长岭区中心幼儿园开展“幼儿园连锁发展”试点。促进区域均衡，稳步推进协作化办学。建立了师范附小、一中、二中、九中、十二中、示范性高中6个教育协作团队，出台《辽阳市中小学教学质量监测考评制度》《辽阳市中小学协作化办学视导制度》《辽阳市基础教育协作化办学工作专项督导暂行办法》《辽阳市教育局关于进一步完善中小学家长委员会工作的实施方案》4项制度，全面开展协作团队试点工作。
统筹协调，稳步推进各领域改革
进一步完善国有企业改革“1+n”方案体系，开展了厂办大集体清产核资和审计工作。设立了市级“科技创新券”，建立辽阳市科技成果转化重点项目库，收录项目175项。全市整体开展土地承包经营权确权登记颁证工作，新增土地流转面积8.55万亩，总计达84.15万亩，占农户家庭承包总面积的42.3%。建立了农品购电商交易平台，160余家专业合作社和农事企业入驻。
民主法制领域改革取得新成果。编制了市人大立法规划和年度立法计划，出台《辽阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《辽阳市人大常委会地方立法专家顾问工作规则》。制订并实施2016年重点协商和重点视察计划，安排20项协商视察工作。推进统战工作领导体制、工作机制创新，成立市委统一战线工作领导小组，构建“大统战”格局。《辽阳市拟定地方性法规草案和规章制定程序规定》列入市政府年度立法计划。
文化体制改革开创新领域。出台《中共辽阳市委党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，构建了意识形态领域分析研判体系，并将意识形态工作纳入全市实绩考核指标体系和市委党校主体班常态化教学内容。《辽阳日报》和辽阳新闻网全面开通了手机微信平台、微信公共平台。研究制定《政府购买公共文化服务试行办法》《艺术生产创作资金扶持试行办法》。启动了一卡通社区图书馆建设工程，创新了河东大剧院、辽阳市健身大厦运营管理模式。
社会体制改革取得新进展。市中级法院审判权运行机制改革工作全面启动。全面推进网上平台建设，全市两级公、检、法机关实现视频接访。严格落实依法终结制度，建立终结移交机制，上报终结案件9件，14件剥离责任主体实现移交。全面推进司法公开，出台了推进信息系统规范化建设实施意见，开通市、县、乡三级台式终端497个，录入信息30余万条。有效预防和化解社会矛盾，实行周调度制度，共排查出各类矛盾纠纷10728件，化解10409件，在矛盾纠纷多发的行业领域实现了专业性、行业性调解组织全覆盖。创新立体化社会治安防控体系，推进公共视频监控系统互联互通、联网应用。创新群防群治工作模式，组建辽阳市平安志愿者协会，开通“辽阳综治”微信公共账号，推进群众参与群防群治工作。开展“网格化服务管理推进年”活动，全市已划分基础网格4154个。
双百行动改革方案篇7
县第十五届人民代表大会第三次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，切实履行职责，共商发展大计，认真完成了会议议程中的各项任务，大会批准的报告和作出的决议，凝结了代表的智慧，符合的实际，反映了全县人民的共同心愿，是做好我县今年工作的重要指导性文件。在此，我代表县委，对大会的成功召开表示热烈的祝贺!
2009年，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破”三大历史机遇的推动下，在全县上下的共同努力下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，坚持改革创新不停步，大干项目，干大项目，圆满完成“迎风起飞、逆势增长”的奋斗目标，全年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%，高于全省、全市的平均增幅，经济呈现良好发展态势。县域经济的发展也带来群众收入的增加，2009年城镇居民可支配收入达到10388元，增长12%，增幅居全市第一。农民人均纯收入达到6080元，增长11%，城乡居民储蓄余额85.8亿元，增长19%。与此同时，社会稳定水平也明显提高。八类案件同比下降33.6%，破案率94.2%，打处绩效位居全市第一。干部和群众的精神状态也有了明显的变化。在“双严管”的深入推进下，干部“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，群众“守法、守信，向善、向上”，立下了“干部不好过，群众才好过”、“群众讲真话、干部办实事”的规矩，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的和合局面初步形成。
一年多时间过去了，上上下下对多有肯定、多有表扬。这些赞誉对我们来说，既是肯定，也是鞭策。对此，一定要有一个清醒的认识。实事求是地说，我们没有任何可以骄傲的资本，今天我们的变化都是低水平的变化、浅层次的变化。发展最根本的境况还没有有效地改变，困扰经济和社会发展的难题还没有得到有效地解决。在这样一个关键阶段，我们必须牢记“两个务必”的要求，务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风；务必保持艰苦奋斗的作风。突破的任务是长期的和艰巨的，不是一蹴而就的。今天所发生的一些变化，应当成为未来我们继续前行的动力，我们要再接再厉、一鼓作气，“双争双创，建设美好新”。要争荣誉、争先进，干部创优，群众创业，建立起经济发展、精神向上、民生改善的新。
一、增速全省领先，经济两年翻番，打造五个第一，建设经济发展的新
2010年，我们要牢固树立“工业兴县”的核心战略，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大百亿产业、六大特色园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程(工业要完成投入100亿元，城建要完成投入100亿元)，确保完成“增速全省领先，经济两年翻番”的奋斗目标。打造“五大百亿产业”，白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业的销售收入分别超百亿。建设“六大特色园区”，形成经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、现代农业示范园、桃岚工业园相互独立、彼此竞争、各具特色的园区发展新格局。争创“五个第一”，打造冰箱冰柜产能全国第一县，棉纺织产能全国第一县，鞋面革产能全国第一县，钢铁市场交易量全省第一县，日光能温室规模全省第一县。
加快推进新型工业化，建设县强民富的新。“工业兴县”是我们的长期战略、根本战略，要继续坚持这一战略不动摇，三年、五年甚至更长时期地干下去，的发展才有希望，才有可能，才能真正实现县强民富。转变招商思路，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的战略，开展经营招商。围绕白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系同步推进，在台州、温州、福州、泉州拉开架势，建立根据地，实现县（市、区）招商分局布点全覆盖。并将台办、外事办调整为专职招商引资工作部门。台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。确保在2010年，实现招商引资总额超百亿，新增固定资产投资超50亿元，新增千万元以上项目超160个。其中5000万元至1亿元项目个数超46个，亿元以上项目个数超24个。力推工业再造，按照“纵抓产业链条延伸，横抓企业集群膨胀”的思路，加大工业再造的强度。运用更新、改造、创新的手段，加大新资本、新技术、新设备的投入，以人才和项目引进为杠杆，对现有企业和产业的生产规模、技术结构、品种结构、管理流程、配套产业体系，进行再设计和再建设，实现产能、效益的裂变和倍增，质量、效率和档次的极大提升。重点是以行业龙头企业为主体，向上建立产品技术研发中心，向下发展配套企业和衍生产品，横向发展关联企业群，形成以支柱企业为龙头，以重点企业为支撑，以成长型和配套型企业为基础的产业梯次发展格局。同时，进一步完善工业再造的项目促生机制、推进服务机制、政策保障机制；进一步建立融资服务支持系统、资源配置支持系统、人力资源支持系统、技术信息支持系统，为工业再造保驾护航。力争白色家电产业销售超百亿、纺织服装产业销售超百亿、金属机电产业销售超百亿、皮革皮具产业销售超百亿、医药化工产业销售超百亿、县城东部专业市场交易总额超500亿元。
加快推进城市化，建设精美宜居的新。城市化水平低是我们的“软肋”。现在，的城市化率还只有30.5%，远远低于全市平均水平。在2010年，我们要做硬城市化的“软肋”，把城市化建设作为改善生活水平，推动持续发展的一项重要任务、中心工作。进一步提升城市建设档次。调高新城区容积率，多建高楼，让新城区长高，从初始状态提升城市建设水平。调低老城区建筑密度，多建绿地，让老城区变绿，尽可能改变老城区建筑密度太高、建筑高度太低、生活拥挤、设施不完善等弊病。深入实施城市像花园工程，对老城区进行彻底清理，重点是清理“绿线”范围内的违章建筑，还绿于城、还绿于民。加快推进徐沙河、小睢河景观带、天虹大道南段、中央大街西段绿化景观改造工程，建设绿色之城、森林之城。进一步规范市场管理秩序。依据《县建设市场信用信息管理暂行办法》，进一步加强对我县范围内各类开发、建设、监理等企业的信用监管，对上述企业的违法违规行为，要及时记入企业信用档案，并按照规定严肃处理直至清理出建筑市场。完善招投标机制，推动招投标规范运行。加大对开发建筑企业资质管理，严格资格准入。加大对交通秩序的整顿，开通大公交，下决心对长途客运和农班客运进行管理，实施公司化改造，彻底改善交通运输秩序。加快老城区改造步伐。实施老小区改造工程，对建设档次低、配套设施不完善的老小区，加大公共投入，建设配套设施，改善居住条件，满足城区老居民最基本生活的需要。实施住宅建设工程，对老城区已经出让的地块，进一步加快建设步伐，在年内确保有100万平方米以上住宅投向市场，平抑房价。同时，加大廉租房建设力度，2010年至少要建设50套廉租房，把廉租房分散到各个小区，让所有符合条件的困难群体，都住上廉租房。狠抓城建重大工程建设。按照百亿投入的强度，围绕群众反映的热点问题，重点抓好县无害化垃圾填埋厂、山巨山旅游开发、徐沙河中段景观带、污水处理厂、徐沙河桥、城南桥、红旗桥等重点工程建设。
加快推进农业产业化，建设精品农业的新。以日光能温室为重点，推动种殖业的调整；以羊、鸡、猪的养殖为抓手，推动养殖业结构的调整。以脱贫攻坚为突破口，推动农民收入的有效增加。继续坚持“286”工程，重点打造“日光能温室带”和“钢架大棚、水泥宽体棚带”两大设施带，“沿古黄河沿线羊产业带”、“沿睢邳路、徐宁路、古张路等线鸡产业带”和“沿机场路、徐淮路沿线生猪产业带”三条产业带，确保2010年设施农业面积净增5万亩，其中，日光能温室不少于3万亩。大力开展农业招商引资。要通过招商引资争取台资进入，发展高端蔬菜、高端水果和鲜花种植，把现代农业示范园、双沟镇、王集镇打造成为高端蔬菜、高端水果和鲜花种植基地。
二、争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，建设精神向上的新
一年多来，在“双严管”的推进下，干部群众的精神面貌发生了很大变化。我们要进一步严格要求，树立“凡事都要争第一”的新形象和“守法、守信，向善、向上”的新人形象。
干部争先创优。进一步深化严管干部内涵，由转变作风向争先创优延伸，以“争荣誉、争第一、争先进、创唯一”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。激励干部创优。发挥雁阵效应，出台“突破”创新奖评选办法，引导、激励广大干部勇于创优。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何。实施“村级突破方阵”，选取10个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。鼓励干部创新。用经济手段解决经济问题，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作，深入推进经济体制改革，对贷存挂钩、土地市场化整理等系列改革进行整理和完善。以“金融生态达标县”为契机，敢于在城市建设中负债经营，会借钱、敢用钱、能还钱，以负债经营降低城建成本，取得最大投入产出效益，实现城建跨越发展。打造干部的精神内核。完善“一述双评三监督”制度平台，实施“干部拉练工作，群众全程参议”，要求“拉练工作不打欠条，年终考核不打白条”，激励干部“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，按照“一切立足于干成”的标准，严格量化考核，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”，塑造干部特质，打造干部精神内核。
群众争先创业。进一步深化民风建设内涵，由严管民风向争先创业延伸，在干事创业中塑造“守法、守信、向善、向上”的良好民风。树立争先理念，强化争先意识。以评选各行各业的致富能手为契机，激励和带领全县群众破除怕苦畏难的意识，树立艰苦创业的理念，激活创业主体；破除怕担风险的意识，树立勇敢创业的理念，激发创业热潮。加强政策引导，鼓励全民创业。引导外出务工人员返乡创业，扶持广大市民自主创业。设立创业投资基金、风险投资基金，为全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保，为全民创业创造条件。营造“双守双向”氛围，塑造良好民风。按照惩恶与扬善并举的方针，进一步加大民风建设的力度。完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。完善和规范《县大众行为规范》、《县大众信用管理办法》，加快县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。同时，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。加快推进“好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在立起争做好人、争做好事的标杆。
三、办好实事，落实政策，提高福利，建设民生改善的新
围绕群众反映的突出问题，把好事办到老百姓的心坎上，用最实惠、最直接的方式，使人民共享发展成果。
抓好民生实事，把好事办到老百姓的心坎上。围绕群众反映的突出问题，抓好为民办实事工程，让人民群众更好地享受“突破”的发展成果。实施城乡出门方便工程，修补城区八一路、红叶路、中山路、元府路、新市街、建宁路等6条道路破损路面；建设9座城区水冲公厕；正式启动大公交车，开通3条以上公交线路；建设农村公路31条；建设省级农村小型公益桥梁80座；改造农村危桥10座；改造徐沙河航道升级碍航桥3座。实施居住区整治工程，全面整治东北小区、农场西侧纱厂生活区存在的绿化、排水突出问题，继续加快今年家里不进水、甘泉入户等工程的建设，改善群众生活；加快电网改造，切实提高城乡供电的可靠性，确保电能质量和用电安全。实施“千人大巡防保民安”工程，成立专业巡防队伍，加强区域巡逻，增强群众安全感，壮大“红袖标”义务巡防队伍，完善群防群治体系，重点建设社区、村庄义务巡防力量。建齐乡镇中心警务室，优化并稳定保安队员队伍，加强基层基础工作，有效地预防和打击违法犯罪行为。
严格落实政策，确保政策的严肃性。依照施保政策，严格低保工作准入机制，严格审核，严格筛选，公开公示，确保符合条件的城乡困难群众实现“应保尽保”，加大社会保险稽核力度，做到“应收尽收”。完善低保工作退出机制，对低保用户实施动态管理，建立定期复核和入户走访制度，及时清退不符合政策规定的低保对象，切实做到“应退尽退”。加大对骗取低保待遇案件的查处力度，视其情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
切实提高福利，让人民群众享受发展的成果。逐步提高工资标准。严格落实企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业员工最低工资标准。适时提高机关事业人员的工资待遇，激发机关工作人员工作的热情。完善劳动保障基层平台建设，发挥正常基层保障功能。抓好养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，使社会保障惠及更多群体。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。发展城区商贸服务业，增加就业机会。积极发展商务物流服务业，打造城市中心商务区，繁荣城市商贸，建设物流专业市场，发展特色品牌商贸。加快建设一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心、月光经济区、农贸市场。联系国内外知名大型连锁企业入驻，为老百姓创造更多就业岗位。加大对无业人员、下岗职工进行各种就业和再就业的培训力度，以提高劳动力素质，增强就业能力。建立统一规范的人力资源市场，为企业招工、人员应聘搭建一个良性的双向运转平台，增加就业机会。
各位代表、同志们，争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，是我们立足新起点，谋划新跨越的重要举措，是推进跨越发展、和谐发展的必然选择，也是全县人民的共同追求。我们就是要通过双争双创，打造一个经济加快发展，精神积极向上，民生切实改善，大发展、大稳定的美好新。
双百行动改革方案篇8
传统的数学教学模式，老师上课教，课下批改作业；学生上课听，课下做作业。多少年来一贯制，教学改革的热门课题是如何改进课堂教学，如何培养学生的思维能力等；特别是为了全面实施素质教育，提高数学教学质量。其实数学教学的改革应包括作业批改的改革。因为批改作业是教学环节的一个重要组成部份。
一、“全批全改”存在的问题
初中数学作业的批改方法多采用“全批全改”。目前随着数学改革的深入进行，以及时代对培养新型人才的需要，明显地暴露出作业“全批全改”存在的问题。
1、教师花费在评改作业上的时间过多。初中数学作业天天有，学生天天做，教师天天改。如果一个教师任两个班，每班按50人计算，每次要批改100本作业；若每次留4个题，一次要批改400道题，若每本作业平均用2分钟，就要花去3个多小时的时间。尤其是批改几何作业，还要花费更多的一些时间。再加上平时小测验、单元测验、班主任工作、备课……忙得团团转。探索教学改革的时间难以保证，当然教学改革也难以付诸实施。
2、学生完全处于被动地位，素质教育下突出的特点是开发学生智力，培养学生能力，让学生做学习的主人。可是作业的“全批全改”是在学生头上的“紧箍咒”。使他们天天忙于按时完成作业，不管对与错。学生主动思考，自我检查的积极性受到压抑。
3、师生双方获得的信息失真度很大。学生做作业，教师批改作业是课堂教学的延续，是师生双方获得信息的重要通道。可是我们经常发现有些学生作业很不错，但一考试成绩很差，因为学生为了老师“批改”只好抄袭作业，教师也只好“上当受骗”。由于时间紧，教师批改作业常用“ ”、“ ”、“ ”等简当符号，学生由这些符号只能知道哪个题错了，但不知道错在哪里？得到的只是百思不解的信息。
综上所述，不难看出。作业的“全批全改”教师很辛苦，但束缚了教改的手脚，又束缚了学生生动活泼的学习。所以，改革数学作业批改方法应当受到应有的重视。
二、批改作业方法的几点尝试
布置作业，批改作业不仅仅是教学的重要环节，还是师生双方获得信息的重要窗口。精心设计，布置作业，认真批改作业。能使师生双方及时接受正确的信息，加快信息反馈的速度。只有师生共同配合，才能真正达到做作业和批改作业的目的，批改作业的方法应多样化。但关键是调动学生的积极性，把师生活动紧密结合为一个整体。为此做了以下尝试：
1、随堂批改作业。新课后，简当的作业可当堂完成，采用集体讨论答案，当堂集中统一批改。
2、小组批改作业。把不同水平的学生安排成前后两桌，每四人组成一个小组。每次上课前5分钟由教师提供参考答案，小组内互相批改，并把批改的情况向老师或信息小组汇报典型范例及错题情况。
3、教师抽查和面批。教师对小组批改后的作业要进行抽查，了解作业和批改的情况，对作业中存在的明显问题要复批或面批。
双百行动改革方案篇9
1.“全批全改”存在的问题
初中数学作业的批改方法多采用“全批全改”。目前随着数学改革的深入进行，以及时代对培养新型人才的需要，明显地暴露出作业“全批全改”存在的问题。
1.1教师花费在评改作业上的时间过多。初中数学作业天天有，学生天天做，教师天天改。如果一个教师任两个班，每班按50人计算，每次要批改100本作业；若每次留4个题，一次要批改400道题，若每本作业平均用2分钟，就要花去3个多小时的时间。尤其是批改几何作业，还要花费更多的一些时间。再加上平时小测验、单元测验、班主任工作、备课……忙得团团转。探索教学改革的时间难以保证，当然教学改革也难以付诸实施。
1.2学生完全处于被动地位，素质教育下突出的特点是开发学生智力，培养学生能力，让学生做学习的主人。可是作业的“全批全改”是在学生头上的“紧箍咒”。使他们天天忙于按时完成作业，不管对与错。学生主动思考，自我检查的积极性受到压抑。
1.3师生双方获得的信息失真度很大。学生做作业，教师批改作业是课堂教学的延续，是师生双方获得信息的重要通道。可是我们经常发现有些学生作业很不错，但一考试成绩很差，因为学生为了老师“批改”只好抄袭作业，教师也只好“上当受骗”。由于时间紧，教师批改作业常用“”、“”、“”等简当符号，学生由这些符号只能知道哪个题错了，但不知道错在哪里？得到的只是百思不解的信息。
综上所述，不难看出。作业的“全批全改”教师很辛苦，但束缚了教改的手脚，又束缚了学生生动活泼的学习。所以，改革数学作业批改方法应当受到应有的重视。
2.批改作业方法的几点尝试
布置作业，批改作业不仅仅是教学的重要环节，还是师生双方获得信息的重要窗口。精心设计，布置作业，认真批改作业。能使师生双方及时接受正确的信息，加快信息反馈的速度。只有师生共同配合，才能真正达到做作业和批改作业的目的，批改作业的方法应多样化。但关键是调动学生的积极性，把师生活动紧密结合为一个整体。为此做了以下尝试：
2.1随堂批改作业。新课后，简当的作业可当堂完成，采用集体讨论答案，当堂集中统一批改。
2.2小组批改作业。把不同水平的学生安排成前后两桌，每四人组成一个小组。每次上课前5分钟由教师提供参考答案，小组内互相批改，并把批改的情况向老师或信息小组汇报典型范例及错题情况。
2.3教师抽查和面批。教师对小组批改后的作业要进行抽查，了解作业和批改的情况，对作业中存在的明显问题要复批或面批。
双百行动改革方案篇10
一、“全批全改”存在的问题
初中数学作业的批改方法多采用“全批全改”。目前随着数学改革的深入进行，以及时代对培养新型人才的需要，明显地暴露出作业“全批全改”存在的问题。
1.教师花费在评改作业上的时间过多，初中数学作业天天有，学生天天做，老师天天改。如果一个教师任两个班，每班按50人计算，每次要批改100本作业；若每次留4个题，一次要批改400道题，若每本作业平均用2分钟，就要花去3个多小时的时间。尤其是批改几何作业，还要花费更多的一些时间，再加上平时小测验，单元检测，备课等忙的团团转，探索教学改革的时间难以保证，当然教学改革也难以付诸实施。
2.学生完全处于被动地位，素质教育下突出的特点是开发学生智力，培养学生能力，让学生做学习的主人，可是作业的“全批全改”是在学生头上的“紧箍咒”，使他们天天忙于按时完成作业，不管对与错，学生主动思考，自我检查的积极性受到压抑。
3.师生双方获得的作息失真度很大，学生做作业，教师批改作业是课堂教学的延续，是师生双方获得信息的重要通道，可是我们经常发现有些学生作业很不错，但一考试成绩很差，因为学生为了老师“批改”只好抄袭作业，教师也只好“上当受骗”。由于时间紧，教师批改作业常用“﹨”等简单符号，学生由这些符号只知道哪个题错了，但不知道错在哪里？得到的只是百思不解的信息。
综上所述，不难看出，作业的“全批全改”教师很辛苦，但束缚了学生主动活泼的学习。所以，改革数学作业批改方法应当受到应有的重视。
二、批改作业方法的几点尝试
布置作业，批改作业不仅仅是教学的重要环节，还是师生双方获得信息的重要窗口，精心设计，布置作业，认真批改作业。能使师生双方及时接受正确的信息，加快信息反馈的速度，只有师生共同配合，才能真正达到做作业和批改作业的目的，批改作业的方法应多样化，但关键是调动学生的积极性，把师生活动紧密结合为一个整体，为此做了以下尝试：
1.随堂批改作业，新课后，简单的作业可当堂完成，采用集体讨论答案，当堂集中统一批改。
2.小组批改作业，把不同水平的学生安排成前后两桌，每四人组成一个小组，每次上课前5分钟由教师提供参考答案，小组内互相批改，并把批改的情况向老师或信息小组汇报，同时汇报典型范例及错题情况。
3.教师抽查和面批。教师对小组批改后的作业要进行抽查，了解作业和批改的情况，对作业中存在的明显问题要复批或面批。