乡镇意识形态年度计划篇1
城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，是政府引导和调控城乡发展的主要手段，是关系区域长远发展和经济社会科学发展的全局性、战略性、综合性、先导性的公共政策。直辖以来，我市城乡规划工作取得了重大进展，规划覆盖面显著扩大，规划水平显著提升，规划管理和监督显著强化，规划实施总体良好，规划意识大大提高，重视规划、关注规划、服从规划的社会氛围正在形成。在城乡规划引导下，全市城镇化快步推进，城镇体系趋向合理、功能日趋完善，生态环境逐步完善，产业布局更加优化，山城、江城特色更加凸现，直辖市形象显著提升，城乡面貌焕然一新。
但是，我们必须清醒地看到，目前我市城乡规划管理体系不够完善，管理体制和运行机制尚未完全理顺，规划实施中有法不依、执法不严的现象时有发生，规划人才短缺、投入机制不完善，城乡规划综合调控作用还没有充分发挥等矛盾和问题还相当突出。“十一五”期间是**紧紧抓住重要战略机遇期，富民兴渝、全面建设小康社会、建设长江上游经济中心的关键时期。全面落实科学发展观，深入贯彻好中央宏观调控对城乡规划提出了新要求；加快形成资源节约、环境友好、社会和谐的城乡新格局，对城乡规划提出了新内容；进一步打好“直辖牌”，推动经济社会既快又好地发展，全面提升综合竞争力和新兴直辖市城市形象，对城乡规划提出了新任务。全市各级政府、有关部门要充分认识新形势下做好城乡规划工作的极端重要性和紧迫性，充分认清城乡规划工作面临的新要求、肩负的新使命，树立正确的政绩观，以高度的责任心、强烈的紧迫感，进一步加强和改进城乡规划工作。
一、进一步明确城乡规划指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼构建和谐社会和建设资源节约型与环境友好型社会，进一步理顺城乡规划管理体制，健全城乡规划编制体系，建立城乡规划保障机制和地方法规与技术标准体系，坚持以人为本、生态优先、统一规划、协调发展，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重发展速度与要素资源支撑能力、生态环境承载能力相适应，充分发挥城乡规划先导、主导和统筹作用，促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则
——坚持统筹协调、分类指导、合理布局，引导大中小城市和小城镇协调发展。
——坚持积极科学推进城镇化，走节约土地、保护生态、综合承载能力强的集约型城镇化道路，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。
——坚持全面协调发展，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益，从单纯注重城镇发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动经济社会、城乡、区域的互促共进。
——坚持以人为本，从单纯注重人的物质需求向逐步满足人的全面需求转变，更加关注公共利益和社会公平，完善城镇功能，营造良好环境，不断提高城市宜居水平。
（三）总体目标
到2010年，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、符合**实际的城乡规划体系、管理体制、监督机制和保障体系，使规划引导和调控城乡建设管理、优化资源配置的重要作用得到充分发挥。
——形成以城市总体规划为核心，近期建设规划为重点，详细规划为基础，各类专业、专项规划为支撑的较为完善、适当超前、符合**实际的规划编制体系；
——形成“集中统一、城乡一体、分级管理”的规划管理体制；
——形成方式多样、主体明确、措施有力的城乡规划监督体系；
——形成组织领导有力、法规政策较完备、人才队伍较合理、投入机制稳定的城乡规划保障体系。
二、完善管理体制，提高城乡规划服务能力
（四）进一步完善区县（自治县、市）规划委员会工作制度。远郊区县（自治县、市）都应设立规划委员会。要健全工作制度，完善议事规则，提高运作效率。发挥规划委员会对城乡规划重大问题、城乡发展重大政策的宏观决策咨询作用，统筹协调区县（自治县、市）各类城乡规划的制定和实施，提高规划决策的科学、民主水平。要优化组成结构，充实专业力量。规划委员会组成人员，原则上专家及社会人士比例不低于1/3。
（五）进一步理顺规划管理体制。严格城乡规划集中统一管理，各项涉及城乡空间利用的建设活动必须纳入统一规划管理，严禁擅自肢解、下放规划管理权限。积极推动城乡规划一体化，统筹考虑全市域城乡空间和环境容量，合理安排城乡产业布局、村镇居民布点、基础设施建设和社会事业发展。完善城乡规划分级管理。各级政府、规划部门及其派出机构，要按照职责规定，做好本区域各类城乡规划编制、实施与监督管理工作。
（六）健全城乡规划管理机构。完善市规划行政管理体制，调整优化人员结构，充分履行主城区范围内的城乡规划行政管理职能，切实加强对远郊区县（自治县、市）城乡规划工作的指导和监督。万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川6个区域性中心城市尚未健全和完善政府序列的城乡规划行政管理机构的，要在今年年底前健全和完善。其他城镇化进程较快、规划工作任务较重的远郊区县（自治县、市），单独设立规划行政管理机构。对主城区的镇（乡）规划工作，市规划行政主管部门要采取有效措施，切实加强领导；远郊区县（自治县、市）的特大镇（乡）城镇建设管理办公室要明确城乡规划管理职能和工作人员，其他镇（乡）要配备专兼职规划管理工作人员。
三、依法严格规划管理，大力加强城乡规划调控力度
（七）坚持把城乡规划作为城乡建设和管理的依据。一切建设活动必须严格遵守批准的城乡规划。要充分发挥规划对资源，特别是水资源、土地资源的配置作用，加强环境和生态保护。
坚持城市总体规划与土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划相互协调，相互衔接。城市总体规划是编制下位规划和专项规划、实施城市规划行政管理的依据。城市总体规划和近期建设规划未批准或未纳入建设用地的区域，不得编制控制性详细规划；控制性详细规划未获批准的，不得核发规划选址意见书或提供建设项目土地公告函；不符合近期建设规划要求的项目，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书，投资主管部门不得批准建设项目建议书，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
（八）严格规划审批制度和规划调整程序。严格各类城乡规划的法定分级审批制度，严禁越级、越权审批。规划一经批准必须严格执行，不得擅自改变。规范城乡规划调整的审批程序，加强规划强制性内容管理。市人民政府批准的区县（自治县、市）城镇体系规划、城市总体规划、市级以上风景名胜区规划、历史文化名镇（街区）保护规划等强制性内容需要进行调整的，调整方案必须组织论证，进行公示，调整成果须按法定程序重新报经市人民政府批准；非强制性内容的调整，成果要报市规划行政主管部门备案。
（九）严格执行规划许可制度。各类建设工程必须严格实行规划许可制度，不得以政府文件、会议纪要、领导批示等形式取代。实行投资审批制的政府投资建设项目，投资主管部门批准可行性研究报告时，须附有同级规划行政主管部门核发的选址意见书；实行投资核准制的企业投资项目，投资主管部门核准项目申请报告时，须附有同级规划行政主管部门核发的选址意见书。土地行政主管部门在招标、拍卖、挂牌出让土地时，须附有城乡规划行政主管部门提供的建设项目土地公告函。有关部门在组织建设项目初步设计审查时，不得改变规划行政主管部门审批的建设项目规划设计方案；建设工程未取得“建设用地规划许可证”的，土地行政主管部门不得供应土地；未取得“建设工程规划许可证”的，任何建设单位和个人不得开工建设；房屋产权行政主管部门在核发“商品房预售许可证”时，不得改变规划行政主管部门批准的“建设工程规划许可证”及其附件、附图的内容；竣工后未取得“建设工程竣工规划验收合格证”的，土地、房屋产权行政主管部门不予办理土地房屋权属登记。
（十）加强规划实施监督检查。实行目标责任书制度，市人民政府每年与区县（自治县、市）人民政府签订目标责任书，将城乡规划工作纳入政府年度目标考核。完善年度报告制度，区县（自治县、市）人民政府每年必须向同级人大常委会和市人民政府报告城乡规划实施情况。市规划行政主管部门要会同市监察部门认真开展城乡规划效能监察工作，对严重违反城乡规划的案件，要公开曝光、严肃查处。要制定违反城乡规划责任追究措施，建立城乡规划监督检查长效机制。要加强社会监督与舆论监督，建立违法案件举报制度，增强全民参与意识与监督意识。
推行城乡规划督察员制度。市人民政府向区县（自治县、市）人民政府派出城乡规划督察员，对区县（自治县、市）人民政府制定、实施、调整城乡规划，城乡规划行政主管部门执行规划强制性内容、重大项目选址、近期建设规划的制定和实施、风景名胜区规划和历史文化保护规划执行等情况进行督察，纠正违反城乡规划的行为，向市人民政府提出督察报告。
（十一）建立健全违法建设查处机制。实行违法建设属地管理责任制度。区县（自治县、市）人民政府是组织制止、查处违法建设行为的责任主体。镇（乡）人民政府要积极协助开展对本行政区域内建设行为的监督、检查，要采取切实有效措施，建立健全预警网络，畅通群众举报、媒体监督渠道，及时组织有关部门针对行政区域内的违法建设，开展联合执法、综合治理。要依法、从重查处随意侵占绿地、破坏生态环境及严重影响城市景观、城市安全等违法建设行为。
建立齐抓共管、各负其责的违法建设查处机制。规划行政主管部门要加大对被许可人从事许可事项的建设行为的监督检查，严格查处违法行为；土地、建设、市政、环保等主管部门要按照本行业有关法律法规规定，及时纠正、查处有关违法建设行为；综合执法部门要切实履行确定的职能职责，严格查处未进入规划审批程序的乱搭乱建行为；房屋业主和物业管理企业要积极配合制止和查处违法建设行为。
四、完善城乡规划编制体系，实现城乡规划全覆盖
（十二）健全**特色城乡规划编制体系。坚持发展规划与保护规划并重，深化完善城镇体系规划、城市总体规划，积极推进控制性详细规划、近期建设规划、建制镇规划以及村镇规划编制，加强各类专项规划编制。规划编制要突出基础设施布局、生态环境保护、城镇安全、社会文化设施建设、历史文化和风景名胜资源保护等内容，重视地质灾害危险性评价、环境影响评价，注重规划动态管理，保证城乡规划编制、审批和实施工作的有序进行。
（十三）推进区域性城镇体系规划及其专项规划编制。按照构建“以主城区特大城市为核心，区域性中心城市为增长极，次区域中心城市和中心镇为主体，其他小城镇拱卫的现代化城镇体系”的总体要求，加快市域内中西部、渝东北和渝东南三大城镇发展区城镇体系规划的编制。加强与周边省市协调合作，结合成渝经济带、川渝黔经济区、长江经济带建设发展，推进跨区域城镇体系规划编制，强化基础设施共建共享和生态环境保护。要根据区域统筹、城乡一体的要求，加强区域性生态环境保护、资源合理利用、基础设施布局的规划，优化各类城镇布局，促进区域、城乡协调发展。
（十四）加强城市总体规划的深化和实施维护。按照**市城市总体规划的要求，积极推进主城区分区规划等各类规划的编制工作。各区县（自治县、市）今年年底前，完成区县（自治县、市）城市总体规划修编工作。加快建立和完善城市总体规划的实施反馈评价和动态维护机制。
（十五）加快完成近期建设规划编制。严格执行国务院关于近期建设规划的实施要求，建立、健全近期建设规划与区县（自治县、市）经济社会发展规划纲要年限相适应的滚动编制制度，对经济和社会发展规划确定的内容作出具体的空间安排。区县（自治县、市）近期建设规划成果由同级人民政府批准后，报市人民政府备案。各区县（自治县、市）要按时全面完成近期建设规划的编制、审批和报备案工作。
（十六）推进控制性详细规划编制。控制性详细规划是城市建设用地土地出让、土地开发、实施建设项目管理的法定依据。城市总体规划批准确定的建设用地区域，必须加快编制控制性详细规划，特别是要认真做好重点开发建设区、重点保护地区、重要地段和城乡结合部的规划编制，逐步覆盖城市总体规划确定的规划建成区范围。控制性详细规划的编制要注意与各专项规划的衔接。2007年年底前，各区县（自治县、市）要完成规划区内全部近期建设用地的控制性详细规划。
（十七）加强建制镇规划编制。按照城镇体系规划的要求，加快推进建制镇规划编制步伐。合理确定建制镇规模，强化以交通、教育、卫生、文化体育和市政环卫为主的公共设施、基础设施规划。建制镇规划编制要注意与经济社会发展水平相适应，因地制宜，紧凑布局，节约用地，保护环境。2007年年底前完成全市所有中心镇规划的修编，2010年前完成全市一般建制镇的规划编制工作。
（十八）加强社会主义新农村建设规划的编制。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，按照全市统筹城乡经济社会发展的要求，在2007年6月底前完成各区县（自治县、市）社会主义新农村建设总体规划的编制工作，优化镇（乡）、村空间布局，统筹配置农村基础设施和社会服务设施，有序引导公共财政投入。遵循《**市新农村建设村级规划编制评审基本要求》、《**市村级规划编制导则》提出的原则，认真总结“千百工程”村级规划编制经验，2010年前完成全市村级规划编制工作。
（十九）强化城市设计工作。城市设计是塑造城镇独特风貌景观的重要手段。要爱护和珍惜**特殊的山水自然风貌，传承巴渝文化，努力塑造富有**特色的城市风貌，提升城市综合品质。要规范城市设计编制管理，完善城市设计实施机制，加快重点地区设计导则制定。认真开展主城区和区域性中心城市的重要节点、地段城市设计及设计导则的编制工作，加强对小城镇和农村村落风貌保护与建设的指导。“十一五”期间，全面完成区县（自治县、市）重要地区的城市设计及控制性详细规划编制工作。
（二十）积极开展专项规划编制。有关职能部门要在城市总体规划的指导下，做好生态保护、绿地系统、基础设施、灾害防治、城镇安全规划，历史文化名城（镇、街区）、文物保护规划，风景名胜区、自然保护区、森林公园规划等各类专项规划的编制，并按照法定程序报批。加强城镇地下空间专项规划的编制，积极有序引导城镇地下空间开发利用。规划行政主管部门要做好各类专项规划的综合协调，切实履行好审查职责。
五、创新规划编制机制，提高城乡规划水平
（二十一）完善科学民主决策机制。全市各级规划行政主管部门要积极推进“阳光规划”，坚持办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪律和监督投诉渠道公开，扩大公众的规划参与权、知情权和监督权。建立城乡规划重大决策专家咨询制度；鼓励公众参与规划，重大规划和重要地区规划方案必须进行公示，广泛征求公众意见。各类重要城乡规划成果经政府批准后必须予以公布，确保决策之前有咨询、决策之中有公示、决策之后有公布。
（二十二）加强规划编制市场的开放和管理。引入竞争机制，重要规划的编制要严格实行方案公开征集制度。加强规划编制市场的行业管理，严格规划编制资质审查，完善规划编制成果质量监督检查机制，建立规划编制技术责任追究制度。
（二十三）积极推广和应用新技术。充分发挥市地理空间信息协调委员会的作用，加强地理信息系统建设工作，加快基础数据库建设，构建标准统一、信息共享的“数字**”基础地理空间信息平台，为城乡规划工作提供技术支撑。提高规划管理信息资源整合、集成、统计、分析工作和科技创新能力，加快全市城乡规划管理信息化建设，推进新技术运用和规划决策信息化的步伐，逐步实现信息资源共享，不断提高规划决策和实施管理的科学性和效率。
（二十四）加强基础测绘工作。各区县（自治县、市）要按照《测绘法》和《**市测绘管理条例》的有关规定，完善测绘管理体制，将本地区的基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划，安排地方财政预算。针对不同尺度基础地理空间信息的适用功能，制定相应的覆盖和更新策略。2010年前，要实现1:1万比例尺地形图覆盖全市域，1:2000比例尺地形图覆盖主城区和区县（自治县、市）城镇规划区，1:500比例尺地形图覆盖主城区和区县（自治县、市）建制镇以上规划建成区，并建立多元多尺度基础地理空间信息数据库。
六、强化保障，促进城乡规划事业健康发展
（二十五）加强组织领导。全市各级人民政府是城乡规划制定、实施和监督的责任主体，要把规划工作列入政府的重要议事日程，及时协调解决城乡规划中的矛盾和问题。各级人民政府主要领导，要对城乡规划工作负总责，对领导、监管不力造成重大失误的，要追究有关负责人的责任。要加强对区县（自治县、市）、镇（乡）人民政府主要领导和分管领导城乡规划知识的培训，提高领导干部规划水平。公务员培训要注意安排城乡规划知识的内容。要通过电视、广播、报刊、互联网等传媒形式，向社会各界普及城乡规划知识，提高全民规划意识。
（二十六）强化分工协作。有关职能部门要积极支持配合城乡规划工作，按照职责分工，积极参与、强化协调、形成合力。要自觉维护城乡规划的权威性和严肃性，自觉加强各类规划的衔接与协调，共同加强城乡规划的编制、实施和监督管理，严格执行已批准的各类规划，保证各类规划的落实。
（二十七）健全法规体系。加快修订《**市城市规划管理条例》，完善《**市城市规划管理技术规定》等政府规章，尽快建立涵盖规划制定、实施和监督检查全过程，适应**市情的地方性城乡规划法规体系。按照分类指导的原则，加快制定各类城乡规划的技术标准和规范，形成与规划法规相配套的技术标准体系。
（二十八）加强规划研究。坚持发展与资源环境相协调，不断拓宽规划视野。围绕国家和全市大政方针、经济社会和城乡发展中的热点、难点问题，重点加强推进“和谐**”建设、三大经济区统筹协调发展、促进三峡库区、区域中心城市全面进步、生态敏感区保护控制等全局性、战略性重大问题的宏观研究，提出科学的城乡空间布局新思路。近期要针对规划政策、规划方法、法规体系中的薄弱环节，多角度、多层面、宽领域开展城乡规划编制技术、许可管理、实施监督、政策法规保障体系及地理空间信息应用等方面的系统研究，为城乡规划和管理提供强有力的支撑。
乡镇意识形态年度计划篇2
一、 工作开展情况
（一） 狠抓政治理论学习，努力提高政治站位
按照县委、县政府和局党组要求，治理中心将政治理论学习编入常规制度，制订学习计划，通过召开专题会议和自学等方式，组织学习了中央、省、州、县各级关于党风廉政和反腐败、党的建设、意识形态、民族团结、扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、两联一进、“不忘初心，牢记使命”主题教育及《省城乡环境综合治理条例》和《实施<省城乡环境综合治理条例>补充规定》等文件指示精神。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、树牢“两个维护”摆在首要位置，努力提升自身政治站位，始终把自身言行和工作同党中央保持高度一致，做到令行禁止。
（二） 持续贯彻《条例》《规定》，增强监督检查力度
以《省城乡环境综合治理条例》和《实施<省城乡环境综合治理条例>补充规定》为指导，印发《关于调整城乡环境综合治理工作领导小组成员的通知》。对《条例》和《规定》进行逐条学习和分析、讨论，并结合实际就《条例》和《规定》通过制作宣传小册子和宣传单，分发给相关工作人员及广大群众。利用政府门户网站、电视台、网络媒体以及大型户外广告、电子显示屏等载体进行广泛宣传，增强百姓法制环境卫生意识，营造全民参与城乡环境综合治理的良好氛围。
（三）加强有害垃圾收集，助力“疫情”“猪瘟”防控
一是按照上级要求，我中心印发《关于做好村镇病毒感染肺炎疫情期间废弃口罩等特殊有害垃圾的收集工作的紧急通知》、《关于转发州住房和城乡建设局关于转发＜省住房和城乡建设厅关于做好病毒感染肺炎疫情期间农村生活垃圾处理工作的紧急通知＞的通知》、《关于做好城乡综合环境整治工作的通知》等文件至各镇和县级有关部门，指导全县11个镇做好农村医用废弃物处置工作，截至目前我中心到各镇开展检查指导农村医用废弃物处置情况26次，11个镇共收集农村医用口罩等医用废弃物8.69公斤。二是继续指导县城管局做好全县餐厨剩余物的收集、运输、处置工作，半年来联合县城市管理局对全县500余家餐饮、酒店、学校伙食团、机关单位食堂等进行了大排查和走访，签订餐厨剩余垃圾统一收处协议，并要求其严禁使用餐厨剩余物饲养生猪，从而避免餐厨剩余物流向他处。三是到垃圾王环保科技有限公司开展检查指导生活垃圾的集中处置工作3次，实地查看其餐厨剩余垃圾、生活垃圾收运台账管理等工作，为进一步做好我县“非洲猪瘟”防控工作贡献力量。
（四）常态推进环境治理，提升卫生形象
一是以城乡环境综合整治为基础，常态化检查指导县内各镇城乡环境卫生，重点对公路沿线和城区街（村）头巷尾、房前屋后、田间地头、河道边坡等重点区域内生产生活垃圾清理情况和乱堆、乱搭、乱建等乱象问题进行检查，发现问题及时交办整改，今年来开展城乡环境综合检查40余次，发放整改交办单10份，基本形成了县、镇、村三级联动工作机制。二是为规范城乡环境综合治理工作，提升我县环卫人员的整体素质和对外形象，我中心为全县11个镇885名城乡环卫人员制作了统一标识的环卫工作服和红袖标。三是今年实施6个村垃圾转运项目，项目预计总投资960万元，目前已全部开工建设，其中已完工4个，剩余2个预计6月底完工。6个村垃圾转运项目计划年内投入使用。通过“三推”、“十四五藏区专项”等项目渠道申报了9个镇的生活垃圾收转运体系建设项目（南新镇、富顺镇、土门镇、渭门镇、沟口镇、黑虎镇、赤不苏镇、沙坝镇、洼底镇），计划投入资金2700万元。四是为顺利迎接我县全域旅游示范县和天府旅游名县创建验收工作，我中心联合叠溪镇人民政府及叠溪镇沙湾村两委，对原太平镇胡尔村存在安全隐患的旅游公共厕所1所进行了依法拆除，从而消除其安全隐患。
（五）建立健全治理机制，推进常态管护工作
为进一步优化我县综合环境，统筹整合人员力量，形成我县综合环境常态化治理格局，经有关领导安排，我中心拟定了由我县城乡环境综合治理机构、景区景点环境整治机构、农村人居环境整治机构、交通路域环境整治机构、河道水域环境整治等机构组成的《环境综合整治工作方案》、《环境综合整治工作督查、通报制度》、《环境综合整治工作联席会议制度》，目前以上《方案》和《制度》已通过意见征求阶段，正送审主要领导研究同意执行实施。
二、存在的问题
（一）城市发展迅速，资金投入不足。近几年我县虽然加大投入增加了环卫设施及配套设施，但由于原有基础薄弱，县域地形地势及城乡发展迅速等原因，建设仍然滞后。部分镇、村垃圾收运处理设施建设滞后，造成一些行政村垃圾收集清运路程远、运费高，实现农村垃圾“户集、村运、镇收、县处理”的工作要求仍有不小差距。
（二）保障投入不足。随着城乡环境治理工作的纵深推进，城乡环境建设管理、运行维护资金与发展需要差距较大，工作运行经费、设备购置运维经费等还未能得到很好的保障。
（三）工作力量不足。经机构改革，各部门的职能职责进行了重新的调整，城乡环境综合治理服务中心工作人员不足，目前只有1名主任和1名兼职工作人员，力量不足。
三、下一步工作计划
城乡环境综合治理工作是一项长期的系统工程，要以巩固“五乱”治理成果为基础，以强力提升城乡风貌水平和加快城乡环境基础设施建设为重点，以推动城乡环境治理工作制度化、常态化、法制化为着力点，不断创造并保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。
（一）持续开展《条例》和《规定》宣传教育，引导全民积极参与。运用多种形式，继续深入开展《条例》和《规定》宣传，一是继续通过政府门户网站、微信公众号等平台进行广泛宣传。二是通过开展城乡环境综合治理“七进”等活动，倡导文明新风。三是充分利用“两联一进”和脱贫攻坚群众工作全覆盖契机，引导城乡居民在广泛参与中改变不良生活方式和生产方式，养成良好的生活习俗和文明的行为习惯，努力提升社会文明程度。
（二）深化治理，巩固提升城乡环境综合治理水平。继续深入抓好“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。抓好“城中村”、背街小巷和城乡结合部等薄弱环节的治理工作，促进治理工作平衡发展。强化对城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理，深化治理工作。
乡镇意识形态年度计划篇3
陈绪伟
2005年1月25日
同志们：
经县委、县政府研究决定，召开这次全县计划生育工作会议，主题是对2004年全县人口和计划生育工作进行认真回顾总结，对2005年全县人口和计划生育工作进行全面安排部署，进一步统一思想，提高认识，理清思路，推动全县计划生育工作在新的一年里再上新台阶。参加这次会议的有县委、县政府主要领导、分管领导，县人大、县政协分管领导，县委和县级国家机关各部门主要负责人，各人民团体、中省驻汉各单位主要负责人和各乡镇主要领导，会议共有六项议程，一是县政府邵县长作会议主题报告，二是县政府马县长通报2004年度计划生育考核及表彰奖励情况，三是县级领导为2004年计划生育先进乡镇颁奖，四是县政府与各乡镇、相关部门签订2005年计划生育目标责任书，五是相关乡镇做表态发言，六是县委徐书记作重要讲话。会议时间紧、内容多，请大家自觉维护会场秩序，把会开好。按会议安排，现在请邵县长作会议主题报告。
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现在，请请马县长通报2004年度计划生育考核及表彰奖励情况。
………………………………
现在，请县级领导为2004年度计划生育先进乡镇颁奖。
………………………………
现在，请县政府马县长与各乡镇、相关部门签订2005年计划生育目标责任书。
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现在，请后进乡镇做表态发言。
………………………………
现在，请县委徐书记作重要讲话。
………………………………
同志们，在与会同志的共同努力下，本次会议圆满地完成了各项议程，就要结束了。在这次会议上，县委徐书记重点就当前全县稳定工作作了重要讲话，分析了当前全县稳定工作形势，对全县当前和今后一个阶段的稳定工作提出了具体要求。县政府邵县长代表县委、县政府全面总结了2004年我县计划生育工作所取得的成绩，对当前计划生育工作形势和存在的问题进行了认真分析，明确了全县2005年计划生育工作的指导思想和预期目标，并对2005年全县计划生育工作进行了全面安排部署。这次会议还对2004年度计划生育考核及表彰奖励情况进行了通报，为2004年度计划生育先进乡镇颁发了奖牌，签订了县政府和各乡镇、相关部门2005年计划生育目标责任书，相关乡镇在会上还作了表态发言。通过这次会议，全县各级各部门对当前全县稳定工作形势有了更为清晰的认识，进一步增强了维护全县社会大局稳定的责任感、使命感和紧迫感。进一步理清了计划生育工作思路，明确了2005年全县计划生育工作的思路、目标和重点，这次会议必将对进一步搞好当前和今后一个阶段内的全县稳定工作，推动全县计划生育工作在2005年里再上新台阶起到十分积极和重要的指导作用。在此，我就落实这次会议精神强调三点：
一是要夯实责任，全力以赴抓好当前和今后一个阶段的全县稳定工作。确保社会大局稳定是加快发展的首要前提，也是构建和谐社会的首要任务，当前，春节即将临近，各种不稳定因素也进入活跃期，不稳定事件进入多发期，各级各部门务必要把维护社会稳定放在十分突出的位置，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，认真落实徐书记讲话的要求，以田禾1.9交通事故为警示，突出重点部位和薄弱环节，加大管理力度，及时排查隐患，强化整改措施，确保全县社会大局持续稳定。
二是要坚定信心，努力推动计划生育工作再上新台阶。首先，要及时做好本次会议的传达，会后各级各部门要迅速通过领导干部会、机关会、村组干部会、群众会等形式、把会议精神传达到村到组，到每一位基层干部，用会议精神来统一全县干部群众对计划生育工作的认识，形成做好全县计划生育工作的强大合力。其次，要抓好会议精神的落实。这次会议对全县2005年计划生育工作的指导思想、预期目标、工作重点，主要措施都进行了明确，各级各部门要根据会议安排，结合本部门、本乡镇实际，对2005年计划生育工作及早安排，尽快上手，打好主动仗，把握主动权，为2005年计划生育工作开好头。特别是2004年考核处于后进的乡镇，要认真反思，查找不足，厉行整改，尽快扭转被动局面。
三是要周密部署，做好当前各项工作。当前，正处于年末岁首之际，工作头绪多、任务重，各级各部门务必要按照全县的统一安排，紧密结合自身实际，对当前工作进行认真梳理，把握轻重缓急，分清主次先后，周密部署，确保各项工作有条不紊的开展。特别是要高度重视和抓好社会治安综合治理、困难群众生活安排两项工作，确保全县群众度过一个欢乐祥和、安全稳定的春节。
最后，在这里向大家拜一个早年，祝大家新春愉快，万事如意！
乡镇意识形态年度计划篇4
第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔2006〕1号），规范基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，形成县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的人口和计划生育工作新格局，进一步提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》和有关规定，结合我省实际，制订本规范。
第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。
第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：
（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；
（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；
（三）负责本镇（乡）人口计生层级动态管理责任制的建立、实施、检查和考核，逐月研究、下达所属各村（居）、各单位人口计生工作任务，并把任务落实到每位干部，逐月检查、考核任务完成情况，落实“一票否决”制度；
（四）大力开展“两无”活动，根据实际制订切实可行的工作措施，力争做到本镇（乡）无政策外多孩出生，并领导辖区内各村（居）委会开展好无政策外出生活动；
（五）按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”方针的要求，抓好镇（乡）、村委会两级人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地和行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍建设，做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实；
（六）按规定做好辖区内流动人口计划生育管理与服务工作；
（七）指导辖区内各村制订《村规民约》和《计划生育合同》，督促各村完成计划生育各项工作任务；
（八）把做好基层人口和计划生育工作与加强基层党组织建设、基层政权建设结合起来，与精神文明建设结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与发展经济结合起来，与分配集体福利、宅基地和扶贫物资结合起来，与保护妇女、儿童、老年人合法权益结合起来，抓好计划生育各项奖励优惠政策的落实；
（九）协调妇联、卫生和公安等单位，采取得力措施，严肃查处溺婴、弃婴、虚报新生婴儿性别等的人和事，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，努力促进出生人口性别比平衡。
第四条镇（乡）设人口和计划生育办公室，为同级政府人口和计划生育行政管理职能部门，按照常住人口规模和实际情况配备人口计生行政管理人员。镇（乡）人口计生办的主要职责和任务是：
（一）在镇（乡）党委、政府及领导小组的领导下，执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务；
（二）掌握人口计生工作动态，及时向党委、政府和领导小组汇报情况、提出工作建议，当好党委、政府的参谋、助手；
（三）做好人口计生宣传教育、技术服务、政策法规、统计、流动人口管理等各项业务工作，提高管理与服务水平；
（四）指导所辖各村（居）委会制订好《村（居）民人口和计划生育自治章程》；做好对所辖各村人口和计划生育的业务指导、检查、督促；做好对所辖村（居）党支部委员、村（居）委会成员、村（居）计生专干、育龄妇女小组长和人口计生宣传员的专门业务培训。
第五条镇（乡）人口计生办应张挂人口与计划生育情况板和有关行政事业收费许可证，公开办事程序，实行政务公开，为广大育龄群众提供优质的公共服务。
第六条建立镇（乡）人口计生工作例会制度。
（一）每月定期召开镇（乡）人口计生工作例会；
（二）镇（乡）人口和计划生育领导小组成员、人口计生办主任、各村党支部书记和村（居）委会主任等有关人员参加会议；
（三）例会的主要任务是核实通报人口计生层级动态管理责任制落实情况，并兑现奖罚，根据上级部署，结合实际情况，布置当月人口计生工作。
第七条镇（乡）党委、政府分管人口计生工作的领导、从事人口计生工作的专职人员每年至少参加一次专门业务培训。
第八条镇（乡）人口计生工作人员要按照省人口计生委《计划生育管理工作人员道德规范》的要求，争做新时期最可爱的人。
二、层级动态管理责任制
第九条层级动态管理责任制是镇（乡）开展人口计生工作的基础运行机制。通过实施人口计生层级动态管理责任制，责任到位，动态管理，奖惩分明，全面提高镇（乡）人口计生工作管理与服务水平。
第十条镇（乡）党委、政府要出台本镇（乡）实施人口计生层级动态管理责任制的具体规定，制定镇（乡）干部月度（或季度）人口计生工作责任书，并由镇（乡）党政一把手与驻村（居）的镇（乡）干部以及村干部签订责任书。
第十一条镇（乡）人口计生办利用育龄妇女管理信息系统或统计资料，为党委、政府提供每月各村（居）人口计生工作任务清单，制订镇（乡）干部逐月（或逐季）责任书，协助督促责任书的落实，并将责任书落实情况及时上报镇（乡）党政一把手。
第十二条驻村（居）的镇（乡）干部和村（居）干部应按月（或按季）完成责任书规定的各项人口计生工作任务。
第十三条镇（乡）党委、政府应逐月检查镇干部、村干部层级动态管理责任制落实情况；建立落实层级动态管理责任制预警制度，对没有按期完成任务的干部给予提醒注意；将层级动态管理责任制落实情况，与公务员（或职工）年终考核是否合格挂钩，与浮动工资或奖金挂钩，与评先选优及晋升等挂钩，奖勤罚懒。
三、政策法规
第十四条依法管理人口和计划生育工作，严格执行法律、法规、规章和相关的人口计生行政执法程序，认真执行人口和计划生育群众工作八项纪律，协助做好人口计生行政诉讼、复议和申请法院强制执行工作。
建立健全人口计生行政执法责任和过错责任追究制度，做好人口和计划生育政务公开，公开办事程序。
第十五条镇（乡）人口计生办负责《计划生育服务证》的发放及办理一孩生育登记和二孩生育的审批、登记手续，并在5个工作日内报县人口计生局备案。
对申请再生育一个子女但不符合政策规定的群众，在发出《不予安排再生育一个子女决定书》前，应先发出《不予安排再生育一个子女听证告知书》；对需要举行听证的申请人，要发出《不予安排再生育一个子女听证通知书》。
第十六条做好《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》（以下简称《奖励办法》）和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则》（以下简称《实施细则》）的贯彻落实工作：
（一）负责审核计划生育奖励对象资格；
（二）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》，建立相关的信息档案；
（三）负责及时审核村委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县级或不设区的地级市人口计生部门和有关部门；
（四）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况；
（五）建立《计划生育奖励金统计表》填报制度，《计划生育奖励金统计表》为半年报表，年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，镇（乡）人口计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。
第十七条镇（乡）党委、政府要根据本地实际，实行“节育奖”制度。对农村独生子女户、纯二女结扎户，在生产、生活、子女上学、就业等方面出台政策给予优惠。镇（乡）党委、政府要保障实行“节育奖”制度资金的投入。
第十八条建立处理和举报受理制度。
（一）建立人口计生首问责任制，认真处理群众来电、来信、来访，按时完成上级交办的任务；
（二）在镇（乡）政府所在地和各村设立人口计生举报箱或热线电话；
（三）有条件的地方可以制定举报奖励办法，对举报情况属实的群众给予奖励；
（四）采取有效措施切实保护举报人，严禁将举报情况和举报人的信息泄露给被举报的单位和个人；
（五）在接到举报的5个工作日内，对举报内容进行认真调查核实，并按规定及时作出相应处理。
第十九条认真落实《广东省社会抚养费征收管理办法》，完善工作制度，协助县级人口计生行政管理部门做好社会抚养费的征收、管理、使用工作。
四、流动人口计划生育管理
第二十条全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《广东省流动人口计划生育管理办法》等有关规定，进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作。
（一）建立流动人口计划生育工作“统一管理、优质服务”新体制，做到“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇）；
（二）按常住人口基数（包括户籍人口和居住半年以上的流动人口）拨付计划生育服务经费及管理经费，为流动人口提供市民化服务，定期组织流入人口中的已婚育龄妇女接受查环查孕查病，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
第二十一条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口计生工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
第二十二条流动人口户籍地的主要职责：
（一）开展多种形式的流动人口计划生育宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育等的咨询服务；
（二）为流出人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》，落实节育措施及信息反馈等工作；
（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的长效避孕节育措施，适时提供随访服务；
（四）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理与服务的信息沟通和反馈工作；
（五）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策。
第二十三条流动人口现居住地的主要职责：
（一）建立育龄流动人口登记制度，负责辖区内流动人口日常监测，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新流动人口计划生育档案数据；
（二）为流动人口已婚育龄夫妇提供优质的避孕节育、生殖健康服务，督促流动人口落实避孕节育措施，对应查环查孕对象每年不少于3次孕情检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》和将有关变动信息及时录入流动人口计划生育信息应用系统；
（三）将流动人口在现居住地的计划生育变动信息及时通报其户籍所在地；
（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；将流动人口计划生育工作纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理与服务和统计评估考核；
（五）将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（六）指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务；
（七）接受委托协助征收流动人口社会抚养费，对违反计划生育行政法规的流动人口实行行政处罚。
第二十四条对辖区内的各单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督、检查和评议。
第二十五条流动人口计划生育管理和服务具体实施办法按照省有关规定执行。
五、宣传教育
第二十六条积极开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。
（一）镇（乡）有线广播、有线电视要设立经常性的人口计生栏目；
（二）结合民间文化体育活动，采用群众喜闻乐见的形式，开展经常性的宣传活动；
（三）大力宣传政策法规、婚育新风、优生优育、性与生殖健康等知识；
（四）建立大联合的宣传格局，协调各有关部门积极开展人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公益宣传活动。
第二十七条积极开展人口和计划生育法律法规、优生优育、性和生殖健康基础知识教育。
（一）镇（乡）应建立婚育学校，并配备能够正常开展工作所需的基本设备；
（二）婚育学校要办好青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期等学习班；
（三）婚育学校应加强师资培训，利用上课、座谈、竞赛等多种形式进行教学；
（四）综合利用婚育学校，设置图书专柜，购置生产、生活、生育等方面的图书和音像资料，向群众免费开放；
（五）协助镇（乡）内各中学开展青春期教育；
（六）协助镇（乡）党校开设人口理论课程，定期对全镇党员、干部进行人口理论教育。
第二十八条指导各村建好用好人口计生宣传栏、读报栏、公开栏；在本镇（乡）范围内的道路两旁、农贸市场等地方设立固定的人口计生宣传标语、宣传牌、宣传画，宣传内容要温馨、规范、简洁、通俗、有针对性。
六、技术服务
第二十九条镇（乡）计划生育服务所是隶属镇（乡）人民政府计划生育行政部门的全民所有制、非营利性、公益型事业单位，所需经费各级财政予以保障。服务所应按照《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》规范建设，按照《计划生育技术服务机构形象规范》统一标识，严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》。
第三十条服务所须按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，申报并领取《计划生育技术服务机构执业许可证》，在批准范围内执业，从事计划生育技术服务的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》，凡是开展手术的人员还应取得执业医师资格，从事护理、检验等技术人员还应具备相应的执业资格。严格按照《常用计划生育技术常规》操作，保证手术质量。未经发证机关批准不得开展计划生育技术服务项目。严禁超范围服务。严禁将服务所承包给外单位和个人。
第三十一条中心镇服务所提供避孕节育、计划生育指导、咨询和技术服务，提供与计划生育相关的临床服务，承担本镇以及周边不施行避孕节育手术乡镇的计划生育和临床服务。普通乡镇服务所则只施行放置和取出宫内节育器相关临床服务，也可只负责宣传、咨询、培训和药具发放等服务。
第三十二条服务所应根据镇（乡）常住人口数量配备技术服务人员，并落实有关人员的编制和报酬。
第三十三条提供优质计划生育技术服务。
（一）为辖区已婚育龄妇女提供免费的查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、人工流产、男女结扎等计划生育技术服务；
（二）建立健全已婚育龄妇女定期孕情检查制度；
（三）在县级服务站的指导或医疗保健机构的协助下，每2年至少应为辖区内已婚育龄妇女进行一次妇女生殖健康普查；建立育龄妇女生殖健康档案。
第三十四条依照法律法规落实避孕节育措施。动员已生育一个子女的育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器；剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具，180天内落实相应长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后90天内，一方首选结扎措施。
第三十五条及时供应避孕药具，做到品种齐全，库存合理，无断档脱供和过期积压现象。避孕药具管理，帐、物、卡相符，按品种分类存放。
第三十六条建立健全计划生育术后及使用避孕药具对象随访制度。
第三十七条按规定协助做好计划生育手术并发症的鉴定、治疗、回访、咨询及管理工作，协助做好计划生育病残儿鉴定的社会调查、咨询、回访及管理工作。
七、人口统计与信息化管理
第三十八条严格执行《统计法》和《计划生育统计管理办法》，落实《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》，依照广东省计划生育统计报表统计口径，真实反映镇（乡）人口和计划生育情况。
第三十九条镇（乡）人口计生办应配备大专以上文化程度的专（兼）职统计人员，并具备基本的计算机知识，经培训持证上岗，能熟练掌握《广东省人口和计划生育信息系统》（以下简称《信息系统》）的操作与使用。
第四十条建立动态生育管理制度。每年9月镇（乡）人口计生办要根据《信息系统》生成的下一统计年度符合政策生育一孩、二孩的已婚育龄妇女名单，督促村（居）委会上门核对，查漏补缺。根据村（居）委会上报的出生预测名单，形成本镇（乡）的下一统计年度生育计划草案，并报县级人口计生局备案。
第四十一条建立属地化育龄妇女信息管理制度。指导村（居）委会及时采集辖区内所有育龄妇女怀孕、生育、节育信息及变更情况，并按时录入《信息系统》。
第四十二条建立统计报表和统计分析制度。
（一）镇（乡）人口计生办将《信息系统》生成的月报表于次月6日前、半年报表于每年4月13日前、年报表于每年10月13日前上报县级人口计生局，所有上报的统计报表均应经镇（乡）分管领导和人口计生办主任、统计员签名，并加盖人口计生办公章；
（二）镇（乡）人口计生办根据有关统计数据和情况，每月向上级提交统计分析报告。
第四十三条建立统计例会制度。
镇（乡）人口计生办每月定期召开各村（居）委会人口计生委主任、计生专（兼）职人员和镇（乡）统计员、技术服务人员参加的统计例会。汇总统计数据，通报、交流有关工作情况，查找、解决存在的问题，提出工作要求。
第四十四条建立信息质量检查制度。
（一）镇（乡）人口计生办每月对各村（居）委会的变更信息进行核查，对有疑问的信息及时反馈给村（居）委会或派人入户核实，核实后在《信息系统》上及时变更保存；
（二）镇（乡）人口计生办定期对信息质量进行自查，并配合上级业务部门做好质量检查、考评工作。
第四十五条建立统计档案资料保管制度。
统计报表及新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下年度符合政策生育对象、死亡、未及时落实节育措施、查环查孕、奖励对象等登记册应利用《信息系统》生成。
（一）半（全）年报表应保管10年以上，月报表、各种登记册及其它资料应保管5年以上，保管过期后应集中统一销毁；
（二）档案资料应分年度、按月份顺序装订成册，分类归档；
（三）镇（乡）人口计生办设立档案资料专用保管柜，指定专人保管。
八、计划生育协会
第四十六条镇（乡）要成立计划生育协会。
（一）镇（乡）计生协会是协助镇（乡）党委、政府做好人口计生工作的群众组织，是人口计生工作重心下移的重要工作力量，镇（乡）党委、政府要加强对计生协会工作的领导，支持协会开展各项活动；
（二）要推选一位热心人口计生工作、善于为群众服务、在群众中有威望的人士担任会长，协会理事会由各界人士组成，由专（兼）职会长或秘书长负责协会日常工作，并充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）的骨干作用。
第四十七条镇（乡）计生协会要充分发挥优势，积极开展活动。
（一）积极创办不同形式的“三结合”实体，带领群众开展“少生快富”活动，配合镇（乡）党委、政府和有关部门为自觉实行计划生育的群众提供各种奖励优惠；
（二）建立和健全协会规章制度，制定工作计划，开展经常性的学习、宣传、服务等活动，组织群众开展计划生育村民自治；
（三）指导村级协会开展好各项工作。
九、附则
第四十八条本规范各项规定的执行与落实情况，是平时检查及年终人口与计划生育目标管理责任制考核的主要依据。检查、考核的指标、标准参考本规范制定。
乡镇意识形态年度计划篇5
关键词城乡一体化；核心增长极；南昌
中图分类号F291
文献标识码a
文章编号1006-5024（2013）02-0177-03
一、南昌城乡一体化建设面临的问题
南昌的城乡一体化建设处于落后状态，原因很多，分析起来主要有以下几方面：一是思想观念认识问题。经济发展压力大，使得南昌市的工作重心有偏移，城乡一体化意识单薄、观念滞后、认识不到位、工作缺乏合力，“城乡一体化建设”在市委市政府的顶层设计和核心战略中没有其应有的地位，在原来做好“两篇”文章的战略决策中，就没有“城乡一体化建设”的位置。不知道发展经济与推进城乡一体化之间是辩证的互相促进的关系。二是经济总量偏小，发展的单向度投资取向问题。“站在省内看南昌、比照中部看南昌、放眼全国看南昌、走向世界看南昌”，南昌仍属于欠发达省会城市。尤其是近年来，南昌一些主要经济指标占全省的比重呈下降趋势。南昌经济总量偏小，财力不足，农村民生工程投入更是少于城市，市政府对农村公共设施投入力度不够。三是旧体制瓶颈问题。核心是旧有的行政区划已经严重阻碍城乡一体化进程问题：南昌市东湖区、西湖区自1955年设置以来已经长达近59年。各个县区或者太小，或者太散，或者孤立，或者被分裂，南昌市行政区划的混乱与错位，在全国省会城市中少见。这种混乱错位的畸形区划，不但给南昌市以高效管理带来高速发展形成了障碍，而且极不利于城乡一体化建设的推进。四是发展规划滞后问题。城乡发展规划不全面、不深入。市一级规划只重视城区规划、而忽视乡村规划县一级规划中的有关乡村规划又流于形式，落不到实处。五是农村增收难，农民增收困难，城乡差距较大。六是公共服务均衡问题严重，农村文化、教育、卫生、社会保障等公共服务供给相对匮乏滞后，统筹层次低，统筹范围小。七是缺乏长效机制，以工哺农、以城带乡的长效机制没有建立起来。
二、南昌城乡一体化建设的紧迫性和新要求
（一）城乡一体化是我国现代化建设发展大计的迫切要求
坚持科学发展、建设和谐社会、缩小城乡差别、实现全面小康，是我国现代建设的基本态势。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十七大具体围绕推进社会主义新农村建设，对统筹城乡发展进行了部署，提出建立以工促农、以城带乡长效机制，指出城乡一体化发展战略是解决城乡发展关系的一个新的发展思路，是推进新农村建设的重要保证。党的十对城乡一体化建设提出了更高更明确的要求，把推动城乡发展一体化作为顶层设计，提到与信息化、工业化、农业现代化同样的高度进行部署。
（二）《规划》对江西南昌的重视和期望
鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，《鄱阳湖生态经济区规划》明确提出，以省会城市南昌为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。《规划》强调要统筹城乡发展，按照构建新型工农、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。要大力推进城乡一体化发展、提高基本公共服务均等化水平、壮大县域经济实力。这无疑是南昌城乡一体化建设的极佳机会。
（三）省委省政府对南昌城乡一体化建设提出新的高要求
江西省政府《关于进一步推进城镇化发展的实施意见》正式出台，对包括南昌在内的城乡一体化建设提出具体要求。《江西省“十二五”规划纲要》对南昌城乡统筹、城乡一体化建设提出了明确的总体目标和任务要求。提出的主要任务：城乡居民收入大幅增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，收入差距扩大趋势得到有效遏制。要加速推进城镇化，统筹区域协调发展。为了全力贯彻国务院《鄱阳湖生态经济区规划》，省委省政府作出全力支持南昌发展，打造核心增长极的重大决定，确立把南昌打造成鄱阳湖生态经济先导区，并召开“全力支持南昌发展、打造核心增长极”动员大会，下发了《江西省人民政府关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》，《意见》中提出的发展目标实际上也就是南昌城乡一体化建设未来要实现的目标。
三、南昌“十二五”城乡一体化建设的战略思考
（一）解放思想、树立理念、提高认识、统一思想
首先，把加快南昌地区城乡一体化建设，提高到贯彻执行党的方针政策层面，提高到贯彻党的科学发展观指导思想的高度加以认识，这应该成为南昌市干部在思想上的一种自觉。经过党的十六大、十七大、十，党中央已经把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，指出城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。作为党的指导思想的科学发展观，更是要求全国上下必须把以人为本、全面、协调、可持续发展作为现代化建设事业根本指针。作为江西省会城市的南昌，必须坚决按照党中央的要求和科学发展观要求去做，在贯彻执行党的方针政策时，不能有片面认识，不能有选择地执行。其次，认识到推进南昌市城乡一体化建设就是推进南昌市的现代化建设和南昌全面小康社会目标的实现。没有南昌城乡一体化，就没有南昌的现代化；没有南昌农村农民的全面小康，就没有南昌市全面小康。第三，推进南昌市城乡一体化建设是南昌地区发展的最大潜力所在，就是增加内需，就是发展经济，也就是打造南昌核心增长极，南昌的经济发展与城乡一体化建设是互为因果、互相促进的关系。
（二）把“城乡一体化建设”纳入南昌市实施聚焦战略之中，置于南昌“打造核心增长极”、“建设鄱阳湖生态经济先导区”、做好“两篇”文章战略同等高度，一并进行顶层设计同步推进
在打造核心增长极、建设鄱阳湖生态经济先导区的过程中，完成南昌的城乡一体化进程。对于南昌来说，发展经济打造核心增长极，和推进城镇化城乡一体化建设实际上是同一个目标，把两项工作放在一起作为最重要的工作加以推进，即把城乡一体化建设纳入南昌市实施聚焦战略加以实施，既是南昌自身发展的客观规律要求，也是国家特别是省委省政府的要求。在城镇化已经成为推动内需的最大动力、中国城镇化建设成为发展经济的最大潜力、推动城镇化是实现现代化的重大战略选择的今天，如果还把一个地方的经济发展和城乡一体化建设分开，经济发展本身、现代化目标的实现就将是一句空话。而实际上，中央和省委省政府有关南昌经济发展的战略部署中，已经包含了要同时推进城乡一体化建设的要求。国务院批复的《鄱阳湖生态经济区规划》、《江西省人民政府关于全力支持南昌发展打造和新增长极的若干意见》，实际上都有推进南昌城乡一体化建设的要求。所以，南昌必须把“城乡一体化建设”作为顶层战略设计，置于“打造核心增长极”、“建设鄱阳湖生态经济先导区”、做好“两篇”文章战略同等高度，同时同步加以推进，在打造核心增长极、建设鄱阳湖生态经济先导区的过程中，完成南昌的城乡一体化进程。
（三）跨越历史、面对现实、放眼长远、科学规划，全方位调整南昌地区行政区划
根据《江西省人民政府关于进一步推进城镇化发展的实施意见》，按照《国务院关于行政区划管理的规定》要求，南昌必须站在以高层次管理带来高速发展、城乡经济社会一体推进的高度，以大气魄、大战略、大发展的视角，全方位调整南昌市全境行政区划，真正凸现两核双城，沿江发展，以城带乡，揽工哺农的现代新型城市区划。具体建议是，在取消现有全部行政县区设置基础上，彻底消灭“县”与“区”的区隔，把南昌市分为六大城市行政区（板块），即东北板块，包括现有东湖区全境、高新技术开发区全境、青山湖区部分、南昌县的北部地区；东南板块，包括现有西湖区全境、青云谱区全境、南昌县的南部地区（向塘镇除外）；西北板块，包括红谷滩地区会展路以北、经济技术开发区、英雄开发区、桑海开发区、新建县的下新建部分、新建县长陵镇北部；西南板块，包括红谷滩地区会展路以南，红角洲地区、九龙湖地区、新建县的上新建部分；湾里和安义板块；进贤县板块。与此同时，重新选择最有助于城乡一体化建设与发展的地址，建设新的南昌市行政中心和各新成立的区行政中心，形成南昌的鲜明特色。
（四）以大开大合的开放思维，以顶层设计的规划取向，以全域南昌的崭新理念，按照国家城乡统筹、“五位一体”、科学发展的战略部署，以地方立法形式制定规划
南昌市应该以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，以破除城乡“二元结构”、实现城乡社会均衡发展、城乡居民共享现代化文明成果为目标，制定覆盖包括全部农村地区在内的南昌市城乡一体化建设总体规划，根据总体规划重新制定《南昌市城乡一体化建设综合配套改革总体方案》。要在发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等各方面，形成“城市规划——城区规划——镇规划——村规划”全覆盖的城乡一体规划体系。
一是在指导思想上确立推进南昌城乡一体化建设与发展就是打造核心增长极，就是建设鄱阳湖生态经济先导区，就是按照中央要求推进南昌的社会主义现代化事业，并最终实现南昌全面建设小康社会目标。在这一基础上，确立把城乡一体化建设纳入到南昌市实施聚焦战略的高度加以推进。
二是在总体目标上确立以城乡一体化建设带动南昌经济新一轮的发展，以城乡同步发展的坚实基础，支撑南昌核心增长极的打造，全方位调整南昌区划，构建全域南昌，全力推动以“六个一体化”、“三个集中”、“三置换”为核心内容的城乡发展一体化进程，彻底取消城市市民和农村村民在土地、户籍、产权、社保、社会服务、公共管理等方面的体制差别，消除城乡二元结构，消除城乡差别。
三是在推进步骤上确立目标责任和项目考核制度。必须形成科学合理、可行性操作性强、评价指标明晰、责任追究到位、评估合格转段的阶段性推进模式，一步一个脚印，扎扎实实地向前推进。要建立考核机制，各县区各部门要把城乡一体化工作列入自己年度工作规划，统筹安排。
乡镇意识形态年度计划篇6
镇内有多处人文景观和自然景观。镇西有著名的法学鼻祖皋陶墓和西周东城都遗址，镇南有龙盘卧伏的龙穴山，镇北有如诗如画的白鹭洲公园等，均具有很高的旅游开发价值。
全镇总面积150.4平方公里，现辖26个村，1个街道，总人口6.8万人，耕地面积7.5万亩，XX年实现国内生产总值5.76亿元，实现财政收入2018万元，农民人均纯收入2936元。
近年来，**镇人民抓住机遇，发挥优势，凝心聚力，加快发展。在农业方面，以江淮分水岭综合治理为突破口着力改善农民生产生活条件，全面实施科技兴农战略，大力调整农业生产结构，建立生态农业示范园区，培育龙头企业发站能人大户，现拥有各类示范园44个。兴皖科技园、金土地科普示范园、天业种鹅、双墩生态农业示范园、骏达鸵鸟、天润乳业、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大汉盆景呈星星燎原之势，沿淠生态农业示范园建设正在抓紧实施。
该镇在抓住科技兴农这个牛鼻子的同时，大力发展乡镇工业和个私经济。通过制定一系列优惠政策，招商引资，建立工业园，筑巢引凤，XX年全镇私营企业营销收入达2.5亿元。目前，已形成了精工齿轮、凯旋汽运、鑫隆改装、人伟板鸭、中联房地产、建筑建材等支柱企业和近千个个私私营大户。
以长途货运为主的汽车运输业是该镇个私经济的一大特色。凯旋、安凯、金安、富强四大汽车运输公司，挂户车辆达XX多台，总资产超两亿元，在苏、浙、鄂、粤、闽等省占有一定的市场份额，货运半径达1500公里，年运输营业额达1.8亿元以上。在汽车运输业的带动下，**镇的汽车改装、汽车贸易、汽车配件、货运信息服务、按揭保险服务等相继兴起，并带动了房地产、餐饮、住宿、洗车、加油、汽车修配等相关行业的发展。
党的xx届三中全会以后，镇党委、政府认真贯彻实施“小城镇、大战略”指导方针，按照**市东城区的框架和建设标准，坚持高标准严要求，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。为改造旧镇区、建设新镇区。采用“拓路带房、房地生财、聚财建镇”和出让开发权的有效办法，使集镇面貌焕然一新，现在集镇建成区面积由1992年的0.31平方公里发展到现在的3.6平方公里，人口由0.7万人发展到2.3万人。
集镇基础设施完善，功能齐全，主要街道全部实现水泥化，供水、供电、供气、供奶、信息、绿化等基础设施配套，程控电话、有线电视进入寻常人家。集镇还建有大型停车场3处，宾馆、饭店、休闲中心等生活娱乐设施多处，新兴的卫星集镇框架已基本形成。XX年全镇国内生产总值3.4亿元，预算内财政收入1200万元，农民人均收入1800元。
XX年**镇被确定为全国小城镇综合改革试点镇。XX年7月被命名为**省首批“文明小城镇”，同时还是**省社会主义新农村建设示范镇
二、**镇小城镇建设存在的问题
**小城镇建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，**镇小城镇建设，也存在一些的问题，突出表现在：
1、由于详细规划和各专业规划编制不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，造成一些不符合城市规划的建设出现。集镇总体规划方案没有组织技术评审，规划起点较低，没有体现地方特色，而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。
2、城镇人口3万人，小城镇建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。供水、供电、卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生活质量不高，影响了德隆乡城镇化的进程。
3、城镇建设管理存在不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划水平低，执行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。
4、公用基础设施建设资金短缺已成为困扰我乡城建基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。由于投入过少、机制不活，导致问题有：一是道路与公共交通设施落后交通量的增长。二是城市基础设施严重不足，污水处理率、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重;三是城市基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。
5、信息闭塞，人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇投资，人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。
6、城镇建设管理力度不够，重建轻管的现象存在。一方面由于人员少，队伍力量不足，监管不到位。另一方面，长期以来没有规划适当住宅小区让城郊农民建房，没有引导农民集中连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今没有配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也没有建立或完善建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的现象。
三、小城镇建设建议与措施
1、完善城镇规划体系，加快规划编制力度。抓好县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作。县城乡规划建设局要严把规划设计单位资质关，搞好组织和审定工作。争取到XX年基本完成县城区及各乡镇的总体规划修编和审批工作。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。
2、合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐患的村的农户集中到城镇落户。
3、合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和区、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。
4、鼓励农民进城入城定居。建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口;进城镇经商为工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。
5、大力发展工业经济。根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大乡镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展，小城镇内各类工业企业原则上都应进入工业小区发展，并享受政府制定下发关于工业园区建设的各种优惠政策，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚。
6、突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉牛、肉猪、能繁母猪、桑蚕、蔬菜及花卉苗木等重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。按照“公司+基地+农户+科研单位”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多种功能的现代化农业载体。
7、加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动;发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力;充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。
8、加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题;加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水资源规划、保护及相关水利设施建设。
9、积极争创文明城镇。以创建文明县城、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。
乡镇意识形态年度计划篇7
关键词：如何实现；乡镇规划建设；环境保护；协调发展
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城乡规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。
1乡镇规划建设的重要性
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
2乡镇规划与环境保护的关系
工业革命以前,乡镇规模较小,人口数量不大,乡镇化率较低,乡镇处于低速发展阶段,自然生态也没有受到深层的伤害,自我恢复能力较强,乡镇的生态环境问题表现得并不明显。工业革命后,伴随乡镇人口的持续增长和高度集中,伴随科学技术的巨大成就以及生产力水平的突飞猛进,乡镇进入快速发展期。尤其是随着乡镇化进程不断推进,乡镇发展、经济发展与生态环境之间的矛盾越来越尖锐,引发出大量的乡镇环境问题与社会问题。乡镇是人们生活与工业生产高度聚集的场所,也是环境问题表现得最强烈、最集中、最敏感的空间区域。同时,人们也越来越清醒地认识到,改善地球环境状况的关键在于改善乡镇的生态环境状况,抓好了乡镇环境,就抓住了问题的首要环节。例如,乡镇发展导致的自然生态系统不同程度的破坏,引发了一系列生态连锁反映,包括水资源缺乏、水体污染、空气污染、固体废弃物数量快速增长、乡镇热岛效应、乡镇生物链被破坏等等,乡镇逐渐失去了良好的环境自净能力,生态平衡被打破。
随着改革开放多年来乡镇经济持续高速发展与乡镇化水平的不断提升,发达国家近百年出现的乡镇环境问题在中国近20年内集中爆发,产生了一系列的环境问题。目前,中国乡镇总体上空气质量较差,在检测的500个乡镇中,只有38.6%的乡镇达到国家环境空气质量二级标准。中国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。国际通行的衡量空气污染的标准是测量每立方米空气中所含的悬浮微细粒子,世界卫生组织的标准是20微克。中国只有1%的乡镇居民生活在40微克的标准以下,有58%的乡镇居民生活在100微克标准以上的空气中。相比之下,纽约才二十几微克。还有学者指出,当前中国大多数乡镇普遍遭遇水体富营养化的“绿”、气候热岛效应的“红”、沙尘暴或酸雨的“黄”、乡镇灰霾的“灰”四色效应的现实生态尴尬和水资源枯竭、化石能源短缺、气候变暖和海平面上升的长期生态威胁。
3乡镇规划应与环境保护协调发展
可持续性发展的紧迫性使一种早已为人们遗忘或忽略的观点又重新获得了生机：即规划应该,而且也可以按照一种宏观的理念来开展。问题的关键是,我们首先应当分析与反思乡镇规划在解决现实乡镇可持续发展问题上的宏观价值理念本身是否正确,是否与环保理念相协调。乡镇设计缺乏生态价值理念的原因之一,是中国以往乡镇规划深受“经济理性”和“发展优先”思想和观念左右。因而,在实际编制和制定近期实施的乡镇设计项目时,如果遇到行政干预或强势利益集团介入时,通常牺牲最大的总是自然要素。究其原因非常简单,除了个别像土地那样的生态要素可以商品化外,一般的生态要素及其作用通常都难以用商品货币形式来衡量,从而变成乡镇规划和规划中被“优先调整”的对象。现行乡镇规划学科解决乡镇问题不得力的原因之一是规划中以人为单一价值主体所引起的,要更好解决乡镇问题,应深刻检讨现有的价值判断标准。如,技术标准代替价值标准的实用主义思想,社会理性缺失导致的效率优先思想,漠视自然价值的人本主义思想。从生态学和环境伦理学的视角审视,乡镇规划在解决现实乡镇环境问题上存在的宏观价值偏颇主要表现在以下两个方面。其一是工具理性的膨胀与价值理性的缺失。人的理性在哲学视阈中存在工具理性和价值理性两个维度。工具理性着重手段对达成目的的可能性,它的特点是注重手段、注重方法、注重技术、注重实证、注重量化。价值理性则是人类对价值和价值追求的一种自觉意识,它注重目的、注重结果,认为方法和技术只是达成目的的手段。在社会生活中,建立在伦理道德基础上的价值取向,成为其关注的对象。乡镇规划作为一种实用性很强的公共政策,既具有工具理性又有着较强的价值理性。然而,多年来乡镇规划界潜移默化地受到工具理性至上论的影响,而忽略了乡镇规划中价值理性的作用。
乡镇规划只有以正确的环境伦理观为指导,形成科学的乡镇发展观,才能实现乡镇的健康与可持续发展。乡镇规划与乡镇规划理论与实践中引入环境伦理价值观的必要性表现在3个方面：第一，环境危机问题的产生与乡镇发展和乡镇规划之间有着密切的关系；第二，乡镇规划在解决现实乡镇环境问题上存在着价值偏颇；第三,乡镇规划与环境伦理两种学科理论发展与创新的需要。
4当前乡镇环境保护面临的主要问题
由于乡镇建设起点低，种类多样化，乡镇发展沿袭了粗放型的经济增长方式，导致乡镇一系列的环境部问题。
4.1乡镇居民对环境保护意识较差
乡镇居民从农业人口转化而来居多，素质较低。在走访中，许多乡镇居民虽受周围环境污染（如：铁匠铺的噪声、烟尘污染、饮食服务业油烟、废水污染、畜禽养殖产生的臭气、粪便等），但不知道拿起法律武器进行自身权益的维护。另外，由于缺乏环境保护意识，乡镇居民随意抛弃固体废物、倾倒废液、制造生活噪声现象十分普遍。乡镇领导虽然大多具备一定的环境保护意识，但由于当地财政不宽裕，存在无钱治理环境污染的现象。大多数领导急功近利，以经济建设为主。较少关注环境问题。虽然大多数乡镇环境问题突出，但没有引起乡镇领导及居民的重视。
乡镇意识形态年度计划篇8
――汶川地震三周年特别报道
汶川地震三周年，怀念那些逝去的人们最好的方式，是告诉他们，这三年来活着的人们做了什么。
在彭州市白鹿镇、在广元县青川镇，最有特色的民居，最安全的学校，最现代的医院都在告诉我们，这里已经焕然一新。
不止是物质家园的重建，还有精神家园的重构。无论是九零后姑娘橙子，还是更多摄影师纪录下来的笑容，都在平静中蕴育着撼动人心的力量！
那是坚韧、忍耐、乐观、刚强不屈的精神所在。
白鹿镇一村民集中居住点，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊⋯⋯充满童话色彩。而另一集中居住小区，外貌却更像欧洲小镇。在灾后重建和城乡统筹的大背景下，成都市建立和实施了乡村规划师制度，这里演绎着中国城镇化进程中最真实的历史
新人们身着白纱，身后的百年教堂四分五裂。笑容在瞬间凝固在脸上。
摄影师抓拍到的这个“5・12”地震中的时刻，令四川之外的更多中国人知道了白鹿镇这个地方。三年后，这个小镇有了与之前截然不同的风景。
震前，白鹿镇拥有历史悠久的法国风情上书院和古朴的川西民居，地震把一切摧毁后，百废待兴。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2010年9月，成都市在全国率先建立实施乡村规划师制度，面向全社会公开招聘、征集乡村规划师，为全市所有196个乡镇配备共计150名乡村规划师。重要乡镇“一镇一师”，一般乡镇按片区配备。按照设定，成都市将实现乡村规划师全域满覆盖。
白鹿镇，只是其中一个乡镇之一。
“种玫瑰”还是“种韭菜”？
乡村规划师走进乡村的过程，演绎着中国城镇化进程中最真实的历史。
在一个村子，村民们希望把房子修在路边，但居住区紧挨高速路会留下诸多隐患，对村民身体也不好。挨家挨户了解村民意愿后，规划师们在露天召开了村民大会，拿着大喇叭向村民宣讲，苦口婆心讲道理。
技术方面的问题，相对容易解决。比如起初的乡村规划基本照搬城市规划，但农村的生产生活方式与城市完全不同，城市有很多公共活动空间，但传统农村的公共配套是缺失的。如果把农村规划成城市的样子，是不合理的。即使把城市最好的房子建给农民住，农民还是会很不适应。
四川三众建筑设有限公司规划师肖玺和董玉林在多地调研后得出结论：村民不喜欢楼房，村民的生活方式决定了他们喜欢大空地，大的储藏间，而不是城里人习惯的洁净分区，所以在微观规划中要改变户型平面设计；另外，村民希望公共活动空间能够尽量与生产结合起来。
比如，规划师们曾经在第一批的部分安置房的房前屋后种上了观赏用的绿草和玫瑰，而村民们对这种“中看不中用”的城市景观并不买账。
规划图上的绿草和玫瑰在一周后被连根拔起，种上了韭菜。
与村民之间出现的审美冲突，在经过一番辩驳后，最终会找到一些解决办法。规划师们在第一批安置房的外观设计中使用的是淡雅的色彩，以黑白灰为主比如雅灰；而村民在灾后喜欢大红大绿，明亮的颜色让他们觉得心情比较好。所以，白鹿镇的一处村民集中居住小区，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊……从外表看有点像城市幼儿园。但在另一集中居住小区，外貌更像欧洲小镇。
董玉林看到这些“作品”，无奈中也挺高兴。“至少农民也开始懂规划和设计了，这是他们自己思考后所作出的决定。”
乡村规划师们“下乡”上岗
“一个农户都不好说服，何况是一座县城？！”肖玺和董玉林常常感慨，日常工作中的一些障碍，主要是非技术因素造成的。
村民、企业甚至政府等各方观点如何平衡，在具体规划的时候，都必须纳入考虑范围，这也是规划师们要面对的现实。
一方面要考虑当地经济发展，需与当地领导积极沟通；另一方面还要充分征求村民意见。因为一些村级公共设施的修建，规划方案最终取决于村民们的意见。规划师有充分建议权，但村民议事会才是最高决策机构。
规划师刚刚进驻村里的时候，村民们开始都会产生本能的抵触和怀疑，所以规划师反复向村民强调自己的第三方身份。
有时候，规划师如何行使建议权，需讲究一些技巧。去年一个村子因面临地质灾害风险，计划搬迁。在征求民意阶段，全村500户村民里只有100户愿意按照规划图的计划搬迁。当时形势急迫，就先把这100户搬到了第一批灾民安置点。剩下的400户怎么办？
讲大道理，村民可能听不懂。遇到这种情况，肖玺和董玉林就用传统的规划理念给他们沟通。比如给他们讲风水。“你原来的房子确实是上风上水，但在我们的整体规划里，要在你房子前面修一片房子，这样你的风水就被破了。”肖玺说这种方法更容易获得村民理解。
“乡村规划师既是城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念的宣传员，又是乡镇规划建设实物决策的参与者，更是乡镇规划编制的技术把关人。”成都市规划局局长张樵说。
根据《成都市乡村规划师管理办法(试行)》的规定，规划师们的工作成效应体现出社会主义新农村规划建设的“四性”原则和世界现代田园城市的“九化理念”，并结合地方实际积极塑造乡村特色。
张樵说，实践中，成都要求农村住房重建要兼顾近期需要和长远发展，统筹安排生产生活设施，发展特色产业。紧密结合实际，充分利用自然地貌和民俗文化，在建筑形态、环境等方面塑造特色，避免千村一面，形成“村落有不同，院落有差异，单体有个性”的多样化乡村形态。体现与自然环境和传统文化的相融与延续，既要“显山亮水”，保护自然生态和林盘资源，又要延续历史文脉，注重建筑与自然、人文环境的和谐相融性。
在探索阶段，目前的乡村规划师分为三种类型：一是机构志愿者，如三众公司，是成都市政府指定的独立于政府的第三方机构；二是通过社会招聘的全职规划师，政府提供事业编制和年薪十万元的薪资，规划师全职进行乡村规划工作；三是介于前两者之间的社会志愿者，原则上无偿为政府提供服务，政府提供津贴补助。
首批50名乡村规划师启动以后，第二批65名、第三批91名乡村规划师派驻工作将分别于2011年和2012年10月底前完成。
尽管乡村规划师还是一个新生事物，很多细节仍需进一步探索和完善，但成都对于规划师们的工作成绩仍然提出了“严格要求”，每年度还将进行业务考核：其中年度考核优秀和合格者，将获得业绩奖金2万元人民币，优秀者还将被推荐为成都市优秀乡村规划师；而年度考核不合格者，则不发放业绩奖金，甚至被予以辞退或免职。
于是突破与创新，成为了乡村规划师工作内容的关键词。建筑布局怎样既节约土地又错落有致，建筑风格怎样既继承传统又有创新，建筑色彩怎样既有特色又适应当地气候，户型设计怎样既满足生产要求又满足生活要求，道路设计怎样经济适用、一二三产业怎样互动发展……广阔的规划空间为乡村规划师们提供了更多施展才华的机会。
与成都市委、市政府领导一起分享他们对世界现代田园城市规划的理解，聆听国内权威专家讲解新农村建设、村镇规划和城乡统筹等方面的专业知识，实地考察、参观新农村规划建设的优秀案例和灾后重建乡镇……首次集体亮相的50位成都乡村规划师进行了集中培训。为帮助规划师们尽快熟悉乡情镇情，同时也提高基层干部对乡村规划的认识，14个对口接收派驻的镇(乡)党委书记与规划师们一起参加了培训。
“开展培训就是要通过理论政策学习和实践观摩让大家统一认识，正确理解成都城乡统筹发展的目标和理念，以更好立足当地实际开展工作。”成都市规划局局长张樵透露，“让乡村规划师从示范线着手规划，来实现田园城市的理念和做法，乡镇和规划师的配对工作，将从这里开始。”
田园城市的规划与现实
规划师们给乡村带来的变化，处处可见：原来每家每户散养牲畜的习惯已经改变了――养猪场现在集中在村民居住区的下风向；村里的小路都不用水泥，而是采用当地碎石，就地取材，节省成本，尽量用当地材料和人工，这样造价都落入当地人口袋，肥水不流外人田。
当然，有时候，乡村规划师们在面对乡村实际情况时，最理想的规划方案，如何与当地实际很好融合，仍是一种考验。
“灾后重建让大家深深体会到了规划的重要性。乡镇干部虽然工作有经验、有激情，但没有专业的规划知识，还不太适应成都城乡统筹发展要求。”彭州市白鹿镇党委书记高天成对《小康》记者说，乡村规划师的到来正好解决了乡镇领导干部不懂规划、规划滞后的难题。
乡镇政府和规划师的具体对接，貌似容易，但灾后重建三年来，有着许多不为人知的磨合过程。
作为国内首批乡村规划师，肖玺在一年多的工作中，经历了大大小小数十个项目从规划设计到最终建成的全过程。
肖玺为记者举例说，在整体规划蓝图确定后，规划具体实施过程中，会出现意见不一致的时候。规划师们希望设计出最美的建筑，居民居住小区、厂房应该在空间上实现最科学的布局。但理想的方案和乡村实际如何结合，受多个环节影响。
比如，在一个村庄修建一栋公共建筑时。规划师提出使用一种比较坚固耐久的材料，但村民议事会研究后认为，考虑到经济实力，建议使用质量合格但并非最好的材料。面对图纸与现实的落差，规划师是选择微调方案还是坚持理想化的蓝图？肖玺慢慢学会了在这二者中间找到微妙的平衡，在理想与现实之间找到折中点。
在一些项目实施中，到底谁说了算？
“在理论上，我们有审核权、建议权、决定权；实际的情况是，我们尽量在尊重镇上领导的前提下，找到空间，进行潜移默化的引导和沟通。”肖玺说，在乡村规划师制度实施之初，有些基层官员对这些规划师们没有足够重视，“现在我们至少有一点点话语权了，由单向指令转为双方有一些互动了。现在地方政府的观念还有需要提高之处。他们应该明确：规划是法律，不是图纸。而让这种观念真正落地，还任重道远。”
乡镇意识形态年度计划篇9
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。
近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金紫金广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为紫金的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。
一、关于城乡规划建设管理工作
搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。
1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。
2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。
3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。
4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。
5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。
二、关于环保工作
爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。
一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，紫金要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、it服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。
二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。
三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。
乡镇意识形态年度计划篇10
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕“融入环三核心区、打造省会后花园”的发展定位，以发展循环经济为驱动，以现代科学技术和社会生态文明为支撑，以改善城乡生态环境质量、提高人民生活水平为目标，从县生态系统特征出发，将县域环境保护和生态建设融入社会进步、经济发展中，实现经济社会的可持续发展。
二、总体目标
力争到年，将县建设成为生态系统健康协调，经济发展与生态建设、资源开发与环境保护良性互动，生态经济实力增强，生态环境优美舒适，生态文化文明祥和，生态支撑健全有力，基础设施齐全便利，资源高效利用，人与自然和谐发展，生态环境质量位居全省前列的生态文明县。
三、总体安排
按照“在年底前县达到部级生态县建设标准并获得命名”的总体要求，力争“十二五”期间，通过全县各级各部门的共同努力，分批达到系列生态创建标准。总体安排如下：
（一）生态县创建
年底达到省级生态县创建标准并获得命名；年申报创建部级生态县技术评估；年获得部级生态县命名。
（二）生态乡镇创建
年底镇、镇、乡、街道、街道达到省级生态乡镇建设标准并获得命名，乡、乡达到部级生态乡镇建设标准并获得命名；年底镇、乡、镇、镇、乡、镇、镇达到省级生态乡镇建设标准并获得命名，镇、镇、乡、街道、街道达到部级生态乡镇建设标准并获得命名；年底镇、乡、镇、镇、乡、镇、镇达到部级生态乡镇建设标准并获得命名。
（三）生态村创建
生态村创建以市级为主，鼓励创建省级和部级。年12月底前，全县要完成140个市级以上生态村创建；年12月底前，全县要完成44个市级以上生态村创建。
四、建设重点
（一）生态县建设重点
生态县建设要按照国家环保部关于生态县建设5项基本条件、22项指标的要求，突出实践性，重点是优化经济增长，调整产业结构，强化节能减排，加强城乡环境保护，提升公众环保意识，加快环保基础设施建设力度，深入推进生态文明建设。一是加快经济结构调整和发展方式转变，提高资源能源利用效率，促进传统经济向科技知识型、服务型的生态经济转型，加快构建低碳、绿色、生态、循环型产业体系。二是大力推举节能减排力度，加大重点流域综合整治，加强畜禽养殖、石材行业污染治理，加快城区及工业区污水处理厂和垃圾处理场建设，努力建设蓝天碧水、山川秀美的生态环境体系。三是优化环境功能布局，加快推进生态示范区建设，加强重要生态功能区、生态环境良好区、风景名胜区等保护，逐步构建维护区域安全的生态格局体系。四是坚持开发和保护相结合，加强矿产、土地、森林、能源资源等保护工作，依靠科技推进清洁生产，鼓励资源综合利用，提高资源利用效率，建设可持续利用的生态资源保障体系。五是推进城乡绿化一体化进程，改善农村环境质量，建设和谐优美的生态人居体系。六是大力弘扬传统文化，广泛开展生态科普活动，建立健全生态建设公众参与机制，提升生态文明理念，努力建设安全、公平、有序和文明的生态文化体系。
（二）生态乡镇和生态村建设重点
生态乡镇和生态村建设是实施生态创建的细胞工程，要按照国家环保部关于生态乡镇建设5项基本条件、15项指标要求和宁德市生态村建设5项基本条件、15项指标要求，改善生态环境，增强生态发展优势，着力解决农村发展、环境污染治理和生态保护问题。一是推动生态农业发展。以加快村镇经济发展为中心，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游业，切实提高农业废弃物资源化综合利用水平，加大农膜回收再利用力度，实施测土配方施肥，减少农药使用量，积极推广使用清洁能源。二是加快生活污水处理设施建设进度。村镇要因地制宜选择合适的污水处理模式，人口相对比较集中的村镇，雨、污水收集与排放宜采用合流制或截流制，建设集中污水处理设施；人口相对分散的村镇要充分利用天然沟渠、排水沟、坑塘、洼地，结合河沟整治，建设氧化塘、湿地或净化沼气池技术为主的污水处理设施。三是建立健全生活垃圾收集和无害化处理长效管理机制。生活垃圾在收集减量化的基础上可通过“村收集、乡（镇）转运、乡（镇）处理”的模式处理处置；无法纳入镇区垃圾处理系统的村镇，农村生活垃圾在简单分类、收集的基础上采用无机渣土填埋、有机垃圾堆肥等处理处置措施。
五、生态县、生态乡镇、生态村年度创建任务与考核验收
（一）年度创建任务
县委、县政府高度重视全县生态建设示范区创建工作，提升创建思路，谋划创建举措，抓住创建重点，突破创建难点。生态乡镇创建以部级为目标；生态村创建以市级为主，鼓励创建省级和部级。各年度生态创建任务如下：
年度创建任务：完成编制《省“十二五”生态县建设规划》，成立生态县创建领导小组。各乡镇（街道）要成立生态创建领导小组，完成环境保护规划编制并组织实施；要建立健全环境保护管理机构，各乡镇（街道）要有专（兼）职环保人员，村要指定环保专干。镇、镇、乡、街道、街道达到省级生态乡镇创建标准并获得命名。卓洋乡、大甲乡达到部级生态乡镇创建标准并获得命名，全县累计完成50％以上的市级以上生态村的创建任务。
年度创建任务：镇、乡、镇、镇、乡、镇、镇达到省级生态乡镇建设标准并获得命名；镇、镇、乡、街道、街道达到部级生态乡镇建设标准并获得命名；县达到省级生态县创建标准并获得命名；全县累计完成16％以上的市级以上生态村的创建任务。
年度创建任务：镇、乡、镇、镇、乡、镇、镇达到部级生态乡镇建设标准并获得命名；申报创建部级生态县技术评估。
年度创建任务：获得部级生态县命名。
（二）考核验收
生态县：省级生态县考核验收工作经市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请，通过省环保厅组织考核验收后予以公示、命名；部级生态县考核验收工作经市政府组织自评后向省环保厅提出申请，通过省环保厅考核验收后报国家环保部申请复核并命名。
生态乡镇：省级生态乡镇考核验收工作经市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请，通过省环保厅组织考核验收后予以公示、命名；部级生态乡镇考核验收工作经市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请，经省环保厅组织考核验收后报国家环保部申请复核并命名。
生态村：市级生态村考核验收工作经县环保局组织初审验收后向市环保局提出复核申请，市环保局通过复核及现场抽查后予以命名：省级和部级生态村考核验收工作按省级、部级生态村考核验收管理办法实施。
六、生态县建设目标任务分解
（一）生态县建设基本条件（共5项）
1、制订《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（牵头单位：县发改局、环保局）
工作要求：由县发改局牵头、环保局等相关部门配合共同编制《省生态县建设“十二五”规划》，通过征求意见、专家评审后报人大审议、颁布实施，同时报省环保厅、国家环保部备案；有效地贯彻执行国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定和制度。
2、有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇（街道）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
（1）成立生态县建设领导小组（牵头单位：县发改局，配合单位：县环保局）
工作要求：成立生态县建设领导小组，领导小组办公室挂靠发改局，办公室主任由发改局局长担任，副主任由环保局局长、发改局分管副局长和环保局主任科员担任，由发改局负责生态县建设领导小组办公室日常工作，牵头协调县直有关部门、各乡镇（街道）按照职责分工做好生态县创建工作。
（2）建立监督考核机制（牵头单位：县监察局，配合单位：县发改局、环保局）
工作要求：把环境保护工作纳入各乡镇（街道）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制，确保各项创建工作目标任务如期完成。
3、完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（牵头单位：县经贸局、环保局，配合单位：县林业局等相关单位）
工作要求：及时将市政府下达我县的节能减排任务分解到各企事业单位和重点工业企业，并签订目标责任书，按时按要求完成节能减排任务。落实环保“一岗双责”制，加强环境监管，及时有效解决群众反映的各类环境问题，防止污染事故和外来入侵物种破坏生态环境。
（1）淘汰落后产能，发展循环经济（牵头单位：县经贸局，配合单位：县发改局、环保局等相关单位）
工作要求：推进新型工业化核心战略，积极转方式调结构，抓好企业技术改造促进产业优化升级，淘汰落后产能，发展循环经济，完成上级下达的相关节能减排任务。
（2）把好项目审批关，控制新污染源，治理老污染源（牵头单位：县发改局、环保局，配合单位：县经贸局、住建局等相关单位）
工作要求：对于新扩改建项目严把审批关、验收关、排污许可关，确保建设项目严格执行环境保护“三同时”制度，保证污染从源头上得到控制；抓好老污染源治理，落实减排措施和责任，加强城镇与农村人口集中区污水集中处理，提高污水处理率，共同完成上级下达的节能减排任务。
（3）加强环境监管，防止环境污染事故发生（牵头单位：县环保局、经贸局，配合单位：县林业局、安监局及各乡镇、街道）
工作要求：加强环境监管，及时有效解决突出环境问题和群众反映的各类污染投诉，防止污染事故和外来入侵物种破坏生态环境等事件发生，确保环境安全。
4、生态环境质量评价指数在全省名列前茅（牵头单位：县环保局，配合单位：县林业局、国土资源局、水利局）
工作要求：加强生态环境保护，做好矿山开采过程中的复耕、植被恢复和水土保持工作、巩固退耕还林成果，扎实推进生态乡镇、生态村等生态细胞工程创建工作。县环保局将近三年各年度生态环境质量评价情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
5、全县80％的乡镇达到全国生态乡镇考核标准并获命名（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：县直有关部门）
工作要求：完成乡镇（街道）《乡镇环境保护规划》编制，通过专家审查后，由县政府批准实施。县环保局负责创建技术指导，县直有关部门给予积极配合，具体创建工作由相关乡镇（街道）落实。
（二）生态县建设指标（共22项）
1、农民年人均纯收入大于6000元/人（牵头单位：县统计局，配合单位：县发改局、农业局、财政局及各乡镇、街道）
工作要求：加大对农村的投入，改善农村经济发展方式，大力发展有机食品农业、绿色农业及无公害农业，促进农民增收。县统计局将近三年各年度的农民人均纯收入情况报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
2、单位GDp能耗小于0.9吨标煤/万元（牵头单位：县统计局，配合单位：县发改局、经贸局）
工作要求：积极开展节能降耗工作，大力发展低能耗、污染物排放少、经济效益高的企业，使单位GDp能耗小于0.9吨标煤/万元，县统计局将近三年各年度单位GDp能耗小于0.9吨标煤/万元情况的证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
3、单位工业增加值新鲜水耗小于20m3/万元；农业灌溉用水有效利用系数大于0.55。
（1）单位工业增加值新鲜水耗（牵头单位：县经贸局、统计局，配合单位：县水利局）
工作要求：强化节水措施，提高工业废水综合利用率，确保单位工业增加值新鲜水耗≤20立方米/万元。由县统计局、经贸局将近三年各年度单位工业增加值新鲜水耗的证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（2）农业灌溉用水有效利用系数（牵头单位：县水利局、农业局）
工作要求：推广滴灌、喷灌等先进的节水灌溉技术，农业灌溉用水有效利用系数大于0.55，水利局将近三年各年度农业灌溉用水有效利用系数的相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
4、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重大于60%（牵头单位：县农业局，配合单位：县质监局、统计局）
工作要求：控制农药、化肥施用量，大力发展主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积，县农业局将近三年各年度主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重大于60%的情况及相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
5、森林覆盖率大于75%（牵头单位：县林业局，配合单位：县统计局、国土资源局、水利局）
工作要求：积极开展造林绿化、生态公益林保护、封山育林工程，开展义务植树活动，提高森林覆盖率。县林业局将近三年各年度森林覆盖率相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
6、受保护地区占国土面积比例大于20%（牵头单位：县旅游局、环保局、林业局，配合单位：县统计局）
工作要求：加强对风景名胜区、各类生态功能保护区、饮用水源保护区、封山育林地的管理。县环保局提供近三年各年度饮用水源保护区的面积证明；县旅游局提供近三年各年度风景名胜区面积证明；县林业局提供近三年各年度森林公园、自然保护区、生态公益林保护、封山育林地面积证明；县统计局负责综合各部门数据，提供辖区内受保护地区占国土面积比例的证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
7、空气环境质量达到环境空气质量功能区标准（牵头单位：县环保局，配合单位：县住建局、公安局及各乡镇、街道）
工作要求：县环保局、各乡镇（街道）要加强工业污染治理；县住建局要督促建筑工地实行围栏封闭施工，集中搅拌混凝土，封闭清运建筑材料及垃圾，加强道路清扫保洁、洒水降尘等，有效遏止二次扬尘污染，改善空气环境质量；县公安交管部门要抓好机动车尾气治理工作，加强对超载、超限货车的监管；县环保局提供近三年各年度空气环境质量监测报告及污染治理情况相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
8、水环境质量达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低（牵头单位：县环保局，配合单位：县住建局及各乡镇、街道）
工作要求：县环保局加强水污染防治设施运行监管，工业废水做到稳定达标排放；县住建局加强城镇污水处理厂的建设及运行监管，确保城镇污水处理厂的正常运转；各乡镇（街道）做好辖区内流域水环境综合整治，完善生活污水设施建设。县住建局、水利局及各乡镇（街道）将近三年各年度水污染治理情况及相关证明材料、环保局将近三年各年度水环境质量监测报告报环保局生态股，完成时间为年的6月底前。
9、噪声环境质量达到功能区标准（牵头单位：县环保局，配合单位：县公安局、住建局、文体新局及各乡镇、街道）
工作要求：县公安局加强社会生活噪声、交通运输噪声的监管，禁止高音喇叭招揽顾客，城区主要交通路段划定禁鸣区域并设置禁鸣标志；县环保局加强工业噪声污染防治和建筑施工噪声的监管，会同文体新局加强对娱乐场所噪声的监管，杜绝超时营业；县住建局加强对城市建成区范围施工工地全部使用商品混凝土的监管，禁止现场搅拌；县环保局提供近三年各年度噪声环境质量监测年度报告和考核年噪声环境质量监测季度报告报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
10、主要污染物排放强度化学需氧量（CoD）排放强度小于3.5千克/万元GDp、二氧化硫（So2）排放强度小于4.5千克/万元，且不超过国家总量控制指标。
（1）化学需氧量（CoD）排放强度（牵头单位：县环保局，配合单位：县经贸局、住建局、农业局、发改局、统计局及各乡镇、街道）
工作要求：抓好工业、畜禽养殖污染减排和生活污水减排工作，调整产业结构，淘汰落后生产工艺和落后产能，发展循环经济，提高工业用水重复使用率，实行污染物总量控制和排污许可证制度；县环保局提供我县近三年各年度万元国内生产总值所排放的CoD数据不超过国家总量控制指标和逐年下降的证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（2）二氧化硫（So2）排放强度（牵头单位：县环保局，配合单位：县经贸局、发改局、统计局及各乡镇、街道）
工作要求：抓好节能减排工作，调整产业结构，淘汰落后生产工艺和落后产能，加强企业的脱硫设施建设和监管，实行清洁生产，发展循环经济，建成区范围内推广使用清洁能源；县环保局提供近三年各年度我县万元国内生产总值所排放的So2数据不超过国家总量控制指标和逐年下降证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
11、城镇生活污水集中处理率大于80%；工业用水重复率大于80%。
（1）城镇生活污水集中处理率（牵头单位：县住建局，配合单位：县环保局及各乡镇、街道）
工作要求：加快城镇生活污水处理设施建设及配套管网建设，因地制宜采用建设污水处理站、沼气化粪池和生态湿地等多种方式对乡镇（街道）污水进行处理。县住建局及各乡镇（街道）提供近三年各年度生活污水集中处理情况的证明、县环保局提供近三年各年度生活污水处理监测数据证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（2）工业用水重复利用率（牵头单位：县经贸局，配合单位：县发改局、环保局、统计局）
工作要求：采取节水措施，提高工业重复用水率。县经贸局、统计局负责将近三年各年度工业用水重复率及相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
12、城镇垃圾无害化处理率大于90%；工业固体废物处置利用率大于90%，且无危险废物排放。
（1）城镇垃圾无害化处理率（牵头单位：县住建局，配合单位：县卫生局、环保局及各乡镇、街道）
工作要求：加强城镇垃圾处理厂建设和管理，建设垃圾中转站，完善垃圾收运系统，防止二次污染，提高乡镇（街道）生活垃圾收集率、清运率和处理率。县住建局提供近三年各年度生活垃圾收集、运送至生活垃圾处理场进行无害化处理及处理率的证明，县环保局提供近三年各年度辖区内卫生填埋场渗滤液及处理后的监测数据报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（2）工业固体废物处置利用且无危险废物排放（牵头单位：县环保局，配合单位：县卫生局）
工作要求：工业固体废物集中处置或者综合利用；工业危险废物由有资质的单位安全处置，各医院产生的危险废物按规定集中转运到有处理资质的单位进行处置，并由医院出具相关处置证明材料，做到无危险废物排放。县环保局提供近三年各年度辖区内工业固体废物产生总量、处置及综合利用量和无危险废物排放的相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
13、城镇人均公共绿地面积大于12平方米（牵头单位：县住建局，配合单位：县统计局、林业局及各乡镇、街道）
工作要求：继续加大投入，加强城镇园林、绿地绿化美化。县住建局将近三年各年度城市和各乡镇建成区绿化覆盖率情况统计表、分布图及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
14、农村生活用能中新能源所占比例大于50%（牵头单位：县发改局，配合单位：县农业局、环保局及各乡镇、街道）
工作要求：优化农村生活用能结构，积极推广沼气、液化气、太阳能、秸杆燃气等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放。县发改局将近三年各年度农村生活用能中清洁能源所占比例的情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
15、秸秆综合利用率大于95%（牵头单位：县农业局，配合单位：县统计局、环保局及各乡镇、街道）
工作要求：加强秸秆综合利用，推行秸秆气化和秸秆还田，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。县农业局将近三年各年度秸杆综合利用情况及相关证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
16、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率大于95%。（牵头单位：县农业局，配合单位：县环保局及各乡镇、街道）
工作要求：科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。采用沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。县农业局将近三年各年度规模化畜禽养殖场粪便综合利用情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
17、化肥施用强度（折纯）小于250千克/公顷（牵头单位：县农业局，配合单位：县统计局、环保局及各乡镇、街道）
工作要求：指导农民科学施用化肥、农药，鼓励使用农家肥、新型有机肥和生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫害综合防治和生物防治。县农业局将近三年各年度化肥施用强度（折纯）小于250千克/公顷情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
18、集中式饮用水源水质达标率为100%；村镇饮用水卫生合格率为100%。
（1）集中式饮用水源水质达标（牵头单位：县环保局，配合单位：县水利局、卫生局及各乡乡镇、街道）
工作要求：各有关部门按照各自职责，制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理,加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，确保群众饮水安全。县水利局提供辖区内各个集中式饮用水源地的取水量情况证明，县环保局、卫生局提供全县集中式饮用水源水质分区达到规定水质标准的证明，县环保局提供近三年各年度未发生饮用水源污染事故的证明等资料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（2）村镇饮用水卫生合格率（牵头单位：县卫生局，配合单位：县环保局及各乡镇、街道）
工作要求：加强农村饮用水水源保护，认真落实农村饮水安全工程，划定农村饮用水水源保护区，加强监测和监管，确保农村饮用水安全。县卫生局将近三年各年度村镇饮用水卫生合格率情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
19、农村卫生厕所普及率大于95%（牵头单位：县卫生局，配合单位：县住建局及各乡镇、街道）
工作要求：积极推广农村改水、改厕、改圈工程和推广“猪-沼-果树”、“猪-沼-蔬菜”等系列生产模式，改善农民生产生活条件。县住建局将近三年各年度农村卫生厕所普及率情况及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
20、环境保护投资占GDp的比重大于3.5%（牵头单位：县财政局，配合单位：县统计局、住建局、环保局）
工作要求：县财政局协调各配合部门，将近三年各年度全近三年用于环境保护的投资、GDp总量统计上来，并将近三年各年度城市环境保护投资情况统计表及工作报告报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
21、人口自然增长率符合国家、省、市要求（牵头单位:县计生局，配合单位：县统计局）
工作要求：计生局将近三年各年度人口自然增长率符合国家、省、市要求及证明材料报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
22、公众对环境的满意率大于95%（牵头单位:环保局，配合单位：县广电局、环保局、统计局及各乡镇、街道）
工作要求：要充分利用新闻媒体，对我近年来的环保成就大力宣传，把环境保护作为社会主义精神文明建设的重要内容，通过问卷调查的形式对公民对城环境的满意率进行调查。环保局将公众参与率和对环境的满意率大于95%调查统计表报环保局生态股，完成时间为年6月底前。
（三）其它相关工作与责任单位
（1）全面开展中小学生生态环境保护教育，把生态县建设等环境保护教育内容纳入中小学校的教育计划，并广泛开展环境实践教育活动。开展“绿色学校”创建活动。（牵头单位：县教育局，配合单位：各乡镇、街道中学、中心小学）
（2）做好可持续发展项目建设，争创国家可持续发展先进示范区。（牵头单位：县科技局）
（3）按照县委、县政府工作要求，安排好生态县创建工作经费及专项资金，确保及时足额到位；参与生态县建设投融资政策和有关生态补偿机制的研究、制定和实施；加大对生态县建设的财政资金投入力度，集中财力用于支持生态县建设。各乡镇（街道）也要依照生态县创建要求做好专项资金安排保证工作。（牵头单位：县财政局）
（4）负责审计和监督生态县建设专项资金的使用，保证专款专用。（牵头单位：县审计局）
（5）组织制定实施生态旅游区开发保护规划，执行生态旅游项目的环境影响评价制度，做好旅游开发活动的生态环境保护工作和旅游景区环境质量达标工作的管理与监督，开展旅游行业的环保宣传教育工作。（牵头单位：县旅游局）
（6）负责对属于环保前置审批的建设项目、流通领域食品安全监管工作；对涉及前置审批项目未经环保部门审批的，不予办理营业执照，依法吊销逾期未完成治理、污染严重、治理不达标以及“十五小”和新“五小”企业的营业执照；在企业工商登记和年检中配合环保部门做好环境监管工作。（牵头单位：县工商局）
（7）负责交通工程建设项目生态保护和恢复工作，做好重点工程环保工作，开展交通工程项目建设的环保宣传教育工作。（牵头单位：县交通运输局）
（8）组织编制及实施水资源保护、开发利用规划，合理调度水资源；指导河道的生态化整治和重大水利工程项目的生态环境保护工作，负责监督相关责任主体进行河道清淤整治工作；规划并组织水土保持工程，负责审查建设项目的水土保持方案，严厉查处人为造成新的水土流失的违法行为。（牵头单位：县环保局、水利局，配合单位：各乡镇、街道）
（9）在引进项目工作中严格贯彻落实产业政策，严把环保准入关。（牵头单位：县发改局、经贸局）
六、保障措施
1、组织保障。为保证创建生态县工作顺利开展，县委、县政府专门成立创建生态县工作领导小组，负责创建工作的组织领导、决策和协调。各乡镇（街道）、有关单位部门要相应建立创建工作领导机构，明确专人负责，形成一级对一级负责，一级带动一级的责任体系，以确保创建工作扎实有效地开展。
2、经济保障。各级政府要加大对生态县建设的财政资金投入力度，优化政府公共投资结构，加强生态环境、节能减排等相关专项资金的协调、整合，积极向上争取项目资金，集中财力用于支持生态县建设。建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会资金投向生态县建设。