县级改革实施方案篇1
一、机构改革的指导思想
按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。
各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。
理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。
根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。
二、机构限额和规范设置机构
根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：
区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。
区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。
镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。
根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。
区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。
县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、公安局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。
市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
以上规范的机构可以单独设，也可以合署，个别机构不适合本地情况必须进行调整的，须经上一级机构编制部门批准。除规范设置的机构外，其余为因地制宜设置机构。对台工作任务重的区、县级市，单独设立党委台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)。县级市物价局独立设置。县级市和有农村的区根据实际工作需要设政府农业办公室，承担农口协调职能。区的经济体制改革办公室可以单设，也可以与政府办公室合署办公。区、县级市的城市管理办公室保留，仍作为事业单位管理。科技任务重的镇，设科技办公室。不占区、县级市党政工作部门限额的机构：监察局(与纪委机关合署办公)，人民武装部，直属机关党委，机构编制委员会办公室(为机构编制委员会的常设办事机构)，爱国卫生运动委员会办公室(为爱国卫生运动委员会的常设办事机构)，保密办(保密局)、机要局(归党委办公室管理)，区公安分局、工商分局、规划分局(事业单位)分别为市公安局、市工商行政管理局、市城市规划局的派出机构，不占区的机构限额。
三、人员编制和领导职数
按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、公安、司法和国家安全系统以及人民武装部)。
重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。
区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。
各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。
四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革
区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。
区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。
五、机构改革方案的审批程序
区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。
六、实施步骤
机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。
街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。
县级改革实施方案篇2
我县全部免征农业税改革试点工作,在省、市税费改革办公室的指导下，在县委、县政府的直接领导下，在全县各级组织的共同努力下，较好的完成了农村税费改革试点工作，下面就我县全部免征农业税改革试点工作情况做如下汇报。
一、全部免征农业税改革试点工作的总体进展情况。
1、切实加强领导，成立机构，充实人员。
为强化对免征农业税工作的领导，成立了以县委书记任组长，政府县长和副县长为副组长，有关部门参加的免征农业税试点工作领导小组，下设办公室,明确了工作职责。各乡镇也成立了相应的领导机构，为工作顺利开展提供了有力的组织保证。
2、结合实际，制定方案，完善配套文件
按照省、市《免征农业税试点工作方案》及各项配套文件的要求，参照××市免征农业税试点工作的经验，结合我县的实际情况，通过综合分析，征求各方面意见，制定了《××*县全部免征农业税改革试点工作实施方案》及相关的配套文件。经免征农业税试点工作领导小组成员审议、提交政府常务会审议修改后，已上报市政府、市农村税费改革办公室，并已得到批复。
3、充分准备，深入调查，奠定改革基础
为搞好免征农业税改革试点工作，我县成立了乡镇机构及人事制度改革调查组、乡镇财政供养人口审核组、乡村债务调查组、教育基本情况调查组共××个组，抽调有关部门领导及专业人员，深入到乡镇、村屯，对需要测算的数字进行核查，并就有争议的问题进行现场办公，确保基础数据准确无误。为免征农业税试点工作的顺利实施奠定良好的基础。
由于组织得力、制度健全、调查细致，我县的全部免征农业税改革试点工作得以顺利开展。在认真贯彻“执行一个免征、推进三项改革、搞好六个完善”的具体工作中，取得了好的效果
执行一个免征
深入贯彻落实农业税收政策，从××年起，免征农村所有耕地农业税及附加，保留烟叶特产税、耕地占用税和契税三个税种。决不变相向农民收取政策规定以外的费用。
推进三项改革
1、改革乡镇机构
按省、市方案的要求，结合我县实际情况，本着先易后难、突出重点、逐步推进、保持稳，定的工作方针，制定了《××*县乡镇机构改革实施方案》、《××*县乡镇党政机关及事业单位定岗定员及人员分流安排实施意见》和《××*县党政机关与事业单位岗位竞聘方案》及相关配套文件。完成了“定职能、定机构、定编制”三定工作。乡镇机构设置为“两办三中心”，即党群办、行政办、农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心、畜牧发展服务中心。党政班子领导指数按5职配备，实行兼职和交叉任职。乡镇行政编制减至××个，精简××%；事业编制减至××个，精简××%。
2、改革乡镇财政管理体制
根据省市方案的要求，结合我县规模小、经济欠发达和转移支付县的实际情况，制定了《××*县乡镇财政管理体制改革实施方案》。坚持财权和事权统一、三权不变、调动乡镇理财和推动发展经济积极性、保障农村基层政权正常运转的原则，实行以“乡财乡用县监管”为核心的乡镇财政管理体制。一是机构上划。县财政局成立农村财政分局，负责全县乡镇财政管理工作，新成立了××个乡镇财政所，作为县财政局的派出机构，人、财、物由县财政局垂直管理，原财税办人员××名已全部上收，并已竟聘上岗。二是预算。乡镇政府预算的编制、执行、调整及决算职能由乡镇财政所，将预算内外收支统一编入综合预算；预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。三是账户统设。乡镇财政取消了总预算会计，由县财政，乡镇财政统一设置三个账户，“支出专户”设在县财政局“核算中心”，用于核算乡镇政府收支；“社保专户”设在当地金融机构，用于社保资金收支；“村级账户”用于存储村级资金。四是集中收付。主要包括三方面内容：①乡镇财政收入直接上缴县级国库，定期结算。②人员工资委托银行统一发放，公用经费和事业支出分期分批拨付。③乡镇财政所对同级预算单位实行集中核算，代管单位财务核算，实行报帐制，乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。
为调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需要，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权运转和社会政治稳定，合理确定乡镇财政收支基数，对收不抵支的乡镇，县级财政给予补齐（公用经费不足部分由乡镇自行解决），乡镇通过招商引资新增的工业企业，县财政按上缴地方国库税金总额的××%比例返给乡镇。同时，在各乡镇全面开展了清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务等“五清”工作。不符合规定的账户予以撤消；收费票据统一管理，乡镇自行印制的一律作废并予以销毁；清退的超编人员，财政不供给经费；认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡村两级债权债务，做到严控新债，力解旧债，规定今后乡村两级一律不准举债。
3、改革村级经费管理方式
制定《××*县村级经费管理暂行办法》。确定了五保户供养经费标准并纳入乡级财政支出。确定了村干部享受固定工资人数，误工补贴人员人。村级其他收支在所有权不变的情况下，由农村经管中心负责管理。乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“误工补贴”、“农村五保户供养”，经乡镇农村经济管理服务中心、民政部门审核，乡镇政府和县农委审批，农村财政分局核准后，县财政局国库将村级补助资金拨入乡镇财政所村级账户，由乡镇财政所按省下发的《村级经费管理规定》监督使用。
搞好六个完善
1、完善农村义务教育管理体制
按上级规定和要求，结合实际，制定了《××*县农村义务教育管理体制改革实施意见》。对农村教育实行县级统一管理，撤消了乡镇教委办，原乡镇教委办的行政管理职能划归乡镇中心校。农村义务教育经费纳入县级财政预算管理，经费支出由乡镇中学、中心校制定计划，县教育部门、财政部门审批。为不影响教学，计划在寒假期间全面推行教师选拔、任用、人员分流管理制度等项农村义务教育体制改革工作。目前教育体制改革工作已正式启动，各项配套工作正在进行中。
2、完善乡村债务化解机制
制定了《××*县乡级债务问题处理意见》。成立了乡村债权、债务清查小组，对乡村两级债权、债务清查核实，查明形成原因根据有关政策规定逐步化解。据统计，截止到××年，我县乡村两级债务××万元，其中乡级债务××万元，村级××万元。。我们采取核清底数、挖掘潜力、收欠款还债、以债权抵债、节余还债、以资抵债、申请豁免、整治高利抬款、拓宽增收渠道等办法积极化解陈债。××年以来，全县共化解乡级债务××万元、村级债务××万元。
3、完善农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理机制
制定了《××*县村级范围内筹资筹劳管理办法》。为促进制度落实，我们利用电视、标语等手段进行了宣传，组织农委、财政等部门进行了专项检查，推动了筹资筹劳制度的全面实行。××年我县“一事一议”完成项目××项，共有××个行政村，筹资××元。
4、逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度。
拟定了《××*县新型农村合作医疗制度试行办法》、《合作医疗逐级转诊制度》、《合作医疗报销制度》，经调查统计，有××%的被调查对象表示愿意参加合作医疗。制定了《××*县农村特困家庭医疗救助管理办法》，规定了享受救助的条件，指定了医疗单位，明确了办理程序，乡镇政府成立了救助评审小组。制定《××*县农村居民最低生活保障制度》，由民政、卫生部门进行调查、摸底、登记、造册组织实施。
5、完善解决农村土地纠纷的办法
根据有关政策，制定了《××*县解决农村土地承包纠纷工作实施方案》。成立农村土地管理组织，加强农村土地资源管理、档案管理、承包合同管理，为有效解决农村土地纠纷奠定基础。一是在调查摸底中开展好“三查”即：清查土地现状、核查主张土地承包经营权人的资格、排查当前存在的农村土地承包纠纷问题。二是积极汲取兄弟县经验，规范运作。由县委、县政府主管领导带队，组织农口各部门和各乡镇主要领导，到××等县（市）参观考察学习。三是对排查梳理出的问题进行归纳分类，依据政策、法规和省、市、县有关文件，农委提出了解决土地承包纠纷具体意见，具体指导农村土地承包纠纷处理工作。四是为及时处理土地纠纷问题，确定接待日，对特殊问题，随时随地接待，及时化解矛盾。通过大量的工作，全县共排查出的××起农村土地承包纠纷案件，经县乡两级涉农部门共同努力已解决了××起，结案率为××%。
6、进一步完善涉农收费管理制度
制定了《××*县涉农收费管理措施》，确定涉农收费部门××个，××个收费项目。实行了收费公示、定期检查和举报制度，设立了乱收费举报电话，建立了教育收费一费制。今后我县原则不出台涉农收费项目，按国家政策必须出台的一律执行下限收费标准。
二、改革试点的政策措施及成效
1、不折不扣地落实党的惠民富民政策，进一步减轻农民负担，切实调动起广大农民粮食生产的积极性。实现了确保基层组织运转、确保农村义务教育经费支出、确保农民负担不反弹的工作目标。
2、明确分工，落实责任，确保改革顺利进行。这次改革，是在县委、县政府统一领导下进行的。各乡镇党政一把手是第一责任人，主要领导亲自抓，主管领导分工抓，班子成员配合抓，县里成立了改革工作领导小组。各乡镇也组建了相应的领导机构，抽调精干人员专门负责改，革工作，从头到尾，全程负责。下派到各乡镇的工作组负责抓好三项工作，一是乡镇机构改革，二是乡村债务清理，三是处理土地纠纷。组织、人事部门负责抓好机构设置、班子调整和人员安排。财政局负责财政管理体制上划。农委负责农村各项制度的完善、落实。纪检委、监察局、审计局负责对乡镇机构改革进行全程监督。为改革工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
3、广泛动员，加强宣传，改革政策深入人心。为了顺利推进改革，使广大干部群众统一思想，达成共识，针对改革初期一些干部对改革不理解、信心不足、存在畏惧恐慌等错误倾向，我们采取召开会议、张贴免征农业税改革公告、开辟电视专栏等多种宣传形式，广泛宣传免征农业税改革的重大意义和相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。
4、严明纪律，加强监督，。按照《方案》要求，各相关部门都能够一丝不苟、原原本本地组织实施，这次全部免征农业税改革的所有实施步骤坚持公开透明的原则，自觉接受社会的监督；坚持党的民主集中制原则，坚持集体领导，集体研究，会议决定，绝不允许矛盾上交或任其发展；坚持党性原则，做到“讲政策不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”。严禁借机构调整、人员变动之机违章调度资金。严肃保密纪律，加强档案管理。通过纪检、组织、人事、财政、农委、审计等部门的协调配合，杜绝了违规违纪现象的发生。
三、全部免征农业税改革试点的基本经验
1、党政领导重视，部门分工负责是基本保证。县委、县政府高度重视改革工作，先后组织召开了××次县委常委会议、××次政府常务会议、大型专题会议××次、涉及改革的座谈会议××次，成立相关组织××个，提高了全体党员干部对此项工作的认识。有了领导的高度重视，各相关部门分工负责，无论是涉及数据的衔接，还是工作的协调，都能通力合作，保证了改革的顺利进行。
2、有效推进配套改革是关键。我县制定了配套改革文件××个，使改革涉及的各项内容都能得以全面落实，为改革工作的顺利实施奠定了坚实的基础。
3、坚持试点先行，积累经验，不断推进是基础。对涉及面广，群众敏感的问题，采取抓好试点，指导全县的办法。为积极稳妥地解决全县农村土地承包纠纷问题，我们在柳河镇进行了试点，抽调××人深入实地进行调查，对问题进行了认真梳理，积极研究解决问题的办法，避免了在改革中走弯路。
四、实现“三个确保“和推进配套改革中存在的突出问题
我县的免征农业税试点工作，虽取得了一定的成绩，但客观上也存在着一些难以解决的问题。一是乡村经济落后，债务包袱沉重，如不能在改革中积极化解，易引发不安定因素；二是乡村两级债权形成因素较多回收难度大；三是实行粮食补贴、粮种补贴及免征农业税后，农民负担减轻收入增加种地积极性高，农村土地矛盾相对较大虽然已经化解大部分土地纠纷，但剩余的的纠纷普遍是处理难度大的问题。；四是村级“一事一议”难度大；五是事业单位改革和乡镇机构改革陆续开始，不安定因素增加，稳定工作任务艰巨。六是我县乡村，收入能力有限，增收空间小，改革后乡村两级正常运转的难度加大。
五、进一步完善政策，深入推进农村税费改革
县级改革实施方案篇3
刚才，____同志传达了全市深化医药卫生体制改革推进会精神，县人民医院、多祝卫生院、白花卫生院分别作了发言，讲得很好，希望大家认真落实全市推进会精神，进一步做好我县的医药卫生体制改革工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，进一步认清深化医改的重要性
四年来，我县根据中央和省、市的有关部署，大力推进新一轮医药卫生体制改革工作，在上级的大力支持和全县各级各有关部门的共同努力下，我县新一轮医改工作取得了阶段性明显成效。主要体现在六个方面：
一是医疗保障能力明显增强。我县基本医疗保险实现了城乡统筹和“全民医保”，____年人均医保补助标准达到300元，比省定标准高出20元；政策内住院费用报销比例平均达到80%，基层医疗机构政策内住院报销比例统一提高到95%，最高支付限额提高到30万元，城镇职工医疗保险政策内住院费用报销比例达到95%。自今年7月1日起，实施商业保险大病二次补偿。
二是基层医疗机构的公益性明显增强。我县基层医疗卫生机构全面实行收支两条线管理，各项补助资金由县财政全面落实，有力保障了基层医疗卫生机构的正常运转。全县基层医疗卫生机构基本药物使用管理实现了“三个100%”（即100%实施国家基本药物制度、100%配备使用基本药物、100%实行零差率销售）；基层综改至今，基层医疗机构药品收入共8428万元，通过零差率销售实际让利患者1264万元，药占比从43%下降到41%，有效减轻了患者负担。今年上半年，基层医疗机构门急诊量同比上升14.38%，住院量同比上升18.3%，门诊次均费用下降3.5%，呈现出“两升一降”的良好态势。
三是基层卫生服务网络日益完善。医改四年来，梁化、安墩、平海、高潭等卫生院改扩建工程相继完成，共增加业务用房9900平方米；白盆珠、港口等卫生院正在进行专业装修。此外，完成了50间村卫生站标准化建设，建立了较为完备的基层三级卫生服务网络。可以说，实施医改的四年，是我县卫生事业工作力度最大、投入资金最多、基础设施改善最为明显的时期，特别是农村卫生基础工作更为扎实，服务能力明显增强，公益性质更加突出，群众对医改和卫生事业的满意度大幅提升。
四是镇村卫生服务实现一体化管理。建立了人员聘用制、工资补助制、社会保险制“三制”和行政管理、人员管理、业务管理、财务管理、药械管理、考核管理“六统一”的镇村卫生服务一体化管理新模式，政府办的21家镇级医疗机构、277家村卫生站纳入其中，筑牢了农村医疗卫生服务的网底。
五是公共卫生服务均等化水平不断提升。开展了健康档案管理、老年人管理、孕产妇保健、儿童保健、高血压糖尿病患者管理、重性精神疾病患者管理、预防接种等11个基本公共卫生服务项目，工作进度和标准均达到了上级要求。人均基本公共卫生服务经费也逐年提高，____年已达到每人35元，今年将达到每人40元。
六是县级公立医院综合改革试点工作扎实推进。我县作为全省16个县级公立医院综合改革试点县之一，各项改革措施扎实推进。取消药品加成、调整医疗服务价格方案已按照上级精神初步形成，等待报批后便可实施；法人治理结构改革方案和机构编制管理方案初步拟定；财政补偿机制改革方案正在征求多方意见；“三级医院”项目正在开展前期工作。平价医疗服务体系初步建立，上级医院对口帮扶工作有序开展，医院绩效管理制度逐步完善，基本药物使用比例稳步提高，开展临床路径管理病种逐步增加，各项便民惠民措施得到了进一步落实。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县医改工作与上级的要求和群众的期盼相比，仍有不小差距。特别是近年来，随着全民医保制度的实施，广大群众医疗卫生需求明显释放，就医人数不断增加，但全县医疗资源总量供给不足、配置不均衡，卫生人才短缺等问题依然突出；国家基本药物制度虽然覆盖了基层医疗卫生机构，但后续管理没有完全跟上；县级公立医院改革试点虽然有序开展，但进展仍不够理想；医疗卫生信息化建设滞后，大部分基层医疗卫生信息系统尚未建立。对于存在问题，县医改办要认真收集研究，县内能解决的，我们及时解决，解决不了的要上报上级有关部门。
二、强化措施，攻坚克难，全力推进医改工作向纵深开展
当前，我县医改工作已经进入攻坚期，正处于从打基础向提质量转变、从搭框架向建制度转变、从试点探索向全面推进转变的新阶段。近期召开的中央、省、市医改工作会议，对下步医改工作提出了明确的目标和任务。我们一定要深入贯彻上级有关精神，进一步强化措施，攻坚克难，推动医改工作深入开展。重点要抓好五方面工作：
（一）着力推进县级公立医院改革。县级公立医院改革是下步医改工作的重点和难点，只有县级公立医院改革取得成效，才能真正缓解群众看病难、看病贵问题。针对当前县级公立医院改革措施出台缓慢、推进力度不够大的实际，县医改成员单位要从讲政治的高度把此项改革放在医改工作的突出位置，积极主动加强与上级主管部门的沟通，抓紧制定改革配套政策。县物价、卫生、财政、社保等部门要尽快完善“取消药品加成、调整医疗服务价格、实施财政补偿、调整医保支付政策”等工作方案，力争按省市的时间节点要求取消药品加成，确保患者及时享受到公立医院改革的成果。作为县级公立医院改革的重要配套，财政补偿、编制管理、法人治理结构改革工作必须尽快落实到位。同时，卫生系统要继续落实内部改革措施，确保临床路径管理的病种数和基药使用比例等“规定动作”的改革达到上级要求。
（二）着力完善基层运行新机制。基层医疗服务仍是我县医疗服务体系的薄弱环节，目前，基层运行机制不稳固、设施落后、“缺钱缺人”等问题仍然突出。下来，要继续采取有力措施，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。一要完善基本药物制度。按照新版国家基本药物目录和全省基本药物增补品种目录，严格实施基本药物制度。同时，研究制定补偿办法，鼓励非政府办医疗卫生机构优先使用基本药物。二要巩固基层综改成果。要将基层医疗卫生机构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算，并及时足额落实到位，实行先预拨后结算。要不断完善绩效分配机制，落实超收返还政策，合理拉开收入差距，充分调动基层医务人员的积极性。三要提高基层服务能力。全面落实“五个一”设备配置计划，按照“填平补齐”的原则，大力推进基层医疗机构标准化建设，确保2015年达标率95%以上。四要加快培养全科医师。完善医学继续教育制度，推进全科医师制度建设，开展全科医师规范化培养，力争实现所有基层医疗机构都有合格的全科医师。五要推进中医“治未病”健康工程。积极推广中医药适宜技术，完善各级中医药服务网点，健全中医药服务体系，充分发挥中医药在疾病预防和医疗服务中的作用。六要全面落实首诊在基层。实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，缓解大医院人满为患的压力。
（三）着力完善镇村卫生服务一体化管理制度。一要继续完善人员聘用制，加强乡村医生培训工作，进一步筑牢农村卫生服务网底；二要加大力度做好人员工资补助工作，按照乡村医生待遇不低于卫生院同等人员的要求，结合实际开展对乡村医生的县级补助工作；三要落实乡村医生的养老保险工作，解决乡村医生的后顾之忧；四要切实将部分基本公共卫生服务工作下沉到村卫生站，确保基本公共卫生服务均等化工作开展更为扎实。
（四）着力推进平价医疗服务。开展平价医疗服务是省、市的十件惠民实事之一，我县也初步形成了覆盖城乡的平价医疗服务体系，接下来重点要提升平价服务水平。一要继续完善平价医疗服务体系。在今年完成一家二级医院设立平价诊室，开设平价病房的基础上，力争2015年建成1家平价医院，同时不断增加“平价药包”和平价中医药“适宜技术诊疗包”的种类，建设平价药店，扩大医疗惠民范围。二要设立平价医疗服务奖励资金，建立平价医疗服务监测制度，鼓励更多医疗机构开展平价医疗服务。三要加强宣传和引导，提高群众对平价医疗服务的知晓率，鼓励群众优先选择平价医疗服务。
（五）着力推进医药卫生信息化建设。信息化是卫生事业发展的必然趋势，是实现卫生信息资源共享、实施有效监督管理、提高医疗卫生服务水平的重要手段。针对我县卫生信息化工作基础仍较为薄弱的问题，要重点做好如下几项工作：一要加快电子健康档案建档工作，提高居民电子健康档案的使用率，通过加强档案管理，有效跟踪和提前干预各种常见病、多发病、慢性病，指导群众健康生活。二要加快开展农村卫生站信息化建设试点工作，完善镇村卫生服务一体化管理的硬件基础。三要积极争取省专项资金支持，加快全县区域卫生信息平台建设，实现较高起点的全县卫生信息化管理。
三、加强领导，精心组织，确保深化医改工作取得实效
深入推进医改工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要把思想统一到上级党委政府的决策部署上来，加强组织领导，确保深化医改工作取得实效。
一要进一步落实领导责任。各级各部门要把深化医改放在更加重要的位置来抓，主要领导负总责，分管领导具体抓。要制定详细方案，细化工作措施，明确任务和进度，把医改实施情况作为政绩考核的重要内容，确保改革有序推进。
二要进一步强化财力保障。县财政部门要根据年度医改任务，科学测算所需资金，使财政的卫生投入增长幅度适当高于经常性财政支出增长幅度，逐步提高财政的卫生投入比重。要在积极争取中央、省、市补助资金的同时，想方设法筹集配套资金，确保医改资金按时足额拨付到位。同时，要注重发挥市场机制的作用，建立政府主导的多元化投入机制，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业。
三要进一步形成工作合力。县医改办要进一步发挥综合协调作用，加强对重大问题的研究，及时提出有针对性的措施建议。卫生部门作为医改工作的主要推动者和实践者，要勇于担起重任，激励和引导广大医务人员发挥主力军作用。人社、社保部门要进一步做好城乡医保和人事制度改革工作，推进支付方式、重特大疾病保障制度和人事制度改革。其他有关部门也要按照职能分工，切实履行好各自职责。
四要进一步加强督促检查。县医改办要会同有关部门加强对各地医改进展情况和效果的监测评估，建立定期督导机制，做到按月通报、按季考核、全年评估，通过督导及时掌握改革动态。要注意总结经验，发现问题，及时加以指导。要根据实际情况和出现的新问题，适时调整完善改革的政策措施，确保下步医改工作顺利推进。
县级改革实施方案篇4
这次会议的主要目的是，调度各县区公立医院改革试点工作进展情况，就有关工作进行安排部署，督促各县区加大工作力度，加快工作进度，确保我市公立医院改革试点工作全面铺开，尽快取得实质性进展。刚才，各县区政府分管负责同志汇报了公立医院改革试点工作进展情况，市卫生局、医改办的负责同志讲了很好的意见。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于前段工作情况
公立医院改革试点是今年医改工作的重点，也是医改五项重点工作中最难的一项。市委、市政府对这项工作高度重视，书记、市长多次听取有关情况汇报并作出明确指示。4月6日，副省长亲自出席我市公立医院改革试点工作启动会议并宣布启动，还进行了实地调研，提出了非常明确的要求。在4月29日召开的全市深化医药卫生体制改革工作会议上，市政府印发了《市年公立医院改革试点工作安排》，对试点工作作了全面安排部署。全市会议结束后，按照市委、市政府的部署要求，各县区、市直有关部门单位迅速行动，扎实开展工作，全市公立医院改革试点工作取得了阶段性进展。市人民医院作为市里的试点单位拟定了试点工作实施方案，初步确定以托管方式进行改革试点。之后，按照市政府主要领导的安排，与省立医院集团进行了多轮洽谈，目前正在对托管协议作进一步衔接沟通，预计近期将签署实施。各县区政府也做了大量工作。广饶县起草完成了公立医院改革试点工作方案，并已经县政府常务会议研究通过。区在深入调研的基础上，草拟了试点方案，并组织了外出考察学习，正在对方案作进一步修改完善。区、县也都根据各自的实际情况，草拟了试点工作方案，明确了改革试点的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、试点范围、实施步骤、组织领导等内容，各项试点工作正在有序推进。
在充分肯定成绩和进展的同时，我们必须看到，各县区改革试点工作总体进展还不够理想。主要表现在：一是区和广饶县没有按照市政府文件确定的时限要求，于5月中旬上报试点工作方案。二是从目前了解的方案内容看，各县区改革试点的重点还不够突出，特点不够明显，创新点比较少。三是各方面投入精力还不够集中，仍然存在重视不够、力度不足的问题。
特别需要强调的是，我市作为全省唯一的省级公立医院改革试点城市，省政府对我们的期望很高，要求必须在重大体制机制创新方面有实质性突破，我们面临的试点任务相当繁重。现在已是5月底，半年即将过去，时间已十分紧迫。各县区要认真回顾总结前段工作，对照任务要求查问题、找不足，振奋精神，加大力度，切实把公立医院改革试点工作抓紧抓好。
二、关于近期工作重点
拿出符合要求、切实可行的试点工作方案是当务之急。这次会议之后，各县区要按照市里的统一要求，抓紧修改完善各自的公立医院改革试点工作方案，按程序研究上报。区、广饶县要确保5月31日前上报，其他县区要确保6月中旬前上报。对方案的修改完善，在此我重点强调以下几点：
一要准确把握公立医院改革的正确方向。“保基本、强基层、建机制”，这是推进公立医院改革试点工作的主线，“内增活力、外加推力、远近结合、统筹推进”，这是推进公立医院改革的基本原则，这一点必须贯穿到工作方案和具体工作中。县级医院作为一个县区整个医疗体系的“龙头”，是今年公立医院改革试点工作的突破口，各县区务必牢牢抓住，实施重点突破。
二要切实突出改革重点。区人民医院作为市里的改革试点单位，广饶县作为综合改革试点单位，在方案中一定要突出“四个分开”，即管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开，在重大体制机制方面大胆探索。在具体内容上，一定要突出各县区和试点单位的特色，找准议透公立医院的定位，科学设置公立医院的法人治理结构，加大财政补助的力度，建立科学的内部管理制度（包括人事分配、质量监管制度等），健全公立医疗机构分工协作机制。其他县区也要选择一个或几个单项工作进行重点探索。
三要从当前见效快易操作的改革任务抓起。今年在县级医院全面推行便民惠民措施，实行规范服务、院务公开、绩效考核、优质护理示范、预约诊疗、志愿者服务、出院病人随访、临床路径实施、新农合病人优惠治疗、远程医疗会诊等十项措施，实施双降（降低药品收入占业务收入比重、降低耗材支出占医疗支出比重）、双控（控制医疗成本、控制人均门诊费用和住院费用过快增长）、范（规范检查和用药行为、规范临床路径和治疗项目）“三双行动”，提高医疗服务水平，有效控制医药费用。这是县区公立医院改革必须落实的硬任务。这样做，一方面是因为这些措施相对简单易行，另一方面也是为了让人民群众尽早感受到改革试点带来的实惠和成效。各县区要一项一项地研究，一项一项地推行，真正落实到医疗服务的整个流程和方方面面。
四要有利于调动医务人员的工作积极性。“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构得发展”，这是公立医院改革的出发点和落脚点，三者之间不可偏废。公立医院改革的所有措施，最终要通过医务人员去落实，改革的成效最终要通过医务人员的服务去体现。所以，无论是在公立医院人事和分配制度的设计上，还是在具体实施过程中，都要立足于保护和发挥医务人员的积极性，保证绝大多数医务人员的工资待遇不降低，事业平台有拓展，执业环境有改善。
三、关于组织领导问题
推进公立医院改革试点工作，组织领导是关键。
第一，要集中领导精力。这段时间，各县区主要负责同志和分管负责同志要靠上抓，组织精干力量深入研究公立医院改革试点方案涉及的重大问题。
第二，要大胆突破创新。对公立医院改革试点工作，上级有基本原则，有框架要求，但改革没有固定的模式，更不能照抄照搬别人做法，这就需要我们解放思想，立足本地实际，从医院发展需要出发，从人民群众的意愿要求出发，破除条条框框的约束，大胆试、大胆闯，拿出一套切实可行的改革政策来。
第三，要加强指导协调。各县区卫生局、医改办要切实发挥好牵头作用，组织得力人员开展工作。市卫生局、医改办要加强协调、督促、检查，及时帮助县区研究解决工作中遇到的困难和问题，确保试点工作顺利推进。
县级改革实施方案篇5
刚才，县长就全面推进我县集体林权制度改革工作作了重要讲话，县长的讲话既高屋建瓴,具有宏观指导性,又符合基层实际,具有很强实践性、针对性，与会的各级各部门一定要认真加以学习，并结合各部门工作实际贯彻好、落实好县长的讲话精神。下面，我就全面推进集体林权制度主体改革工作强调几点意见。
一、全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式
我县地处“三江并流”世界自然遗产腹心地带和*上游地区，既是天保工程实施区又是*山部级自然保护区的主要分布区，生态公益林面积占全县林业用地面积的98．24%，仅余1．76%的商品林也属天然林，如果不将上述林地纳入集体林权制度改革范围，将无法实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标，无法与下一步的林改后续政策相对接，为此全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式，对于我们开展林改工作关系重大，我们要切实按照“多予、少取、放活”的方针，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善配套改革、健全服务体系、强化科技支撑、转变管理方式，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展林业生产力。同时在改革中要认真处理权、责、利的统一，确保集体林权制度改革工作落到实处。根据我县《集体林权制度改革实施方案》，我县的集体林权制度改革工作决定分两批推进，第一批推进*片区*镇、*乡、*乡三个乡（镇）。其中，*乡集体林面积20.65万亩，*镇集体林面积32.67万亩，*乡集体林面积63.57万亩，*山保护区内集体林面积67.82万亩。三个乡（镇）集体林总面积184.71万亩，占全县应改面积的55%；第二批推进*片区*镇、*乡、*乡、*乡四个乡（镇）。其中：*乡集体林面积21.82万亩，*乡集体林面积53.98万亩，*镇集体林面积26.75万亩，*乡集体林面积48.19万亩。四个乡（镇）集体林总面积150.74万亩，占全县应改集体林面积的45%。集体林权制度改革工作面大、任务重，在具体林改过程中，各级各部门要准确把握全县集体林权制度改革工作的范围、重点、方式，确保林改工作顺利推进。
二、切实保障集体林权制度改革组织到位
省委、省政府和州委、州政府高度重视集体林权制度改革工作，切实把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，提到了各级党委、政府的重要议事日程，我县县委、县人民政府高度关注集体林权制度改革工作，对做好我县集体林权制度改革工作做了大量的政策和县情调研工作，及时成立了*县林改工作领导小组，并抽调全县副处级领导干部及各部门干部职工充实到林改工作队伍，为林改工作顺利开展奠定了组织保障，各级党委、政府也要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村三级都成立由党政一把手挂帅，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，同时要认真制定协调工作组、驻村工作组、技术指导组及办公室工作职责和管理办法，真正把林改工作责任落实到了各责任主体，把任务分解到了人。
三、强化集体林权制度改革工作措施
各级各部门要切实加大林改宣传力度，要充分借鉴拖顶林改试点工作的成功经验，继续采取召开群众大会等多种形式，广泛深入进行宣传发动，要积极动员老党员、老干部、老组长参与林改工作，各乡镇、各工作队要挖掘林改工作中的典型人物和先进事迹，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，加大宣传力度，塑造工作典型，激发全县广大干部群众投身林改事业的热情，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，积极引导社会各界，努力营造人人关心、人人支持、人人参与集体林权制度改革的浓厚氛围。同时要认识组织好林改业务培训，要采取以会代训、集中培训等多种方式分级组织好业务培训，使各级干部队伍和林改工作人员熟练掌握林改业务技术和政策要求。
四、把关好集体林权制度改革工作环节
集体林权制度改革不仅政策性强，而且涉及面广、工作环节多、要求新，从宣传发动到建档备案，各个阶段、各个环节的工作相互影响、紧密相联，上一阶段和环节的工作出现问题就会直接影响下一阶段下一环节的质量和效果，责任如山，各级各部门要切实落实县、乡、村一把手负责制，层层分解任务、分解责任，做到定目标、定人员、定责任、定进度，同时要严明纪律，严禁、、违规操作、各行其是的不良现象。对在工作中不负责任、工作放任散漫的，县委、县人民政府将对责任人进行行政问责，各纪检监察部门和县林改办要切实加强对林改工作的监督检查，确保责任到人、措施到位。在具体工作中，一要把好把好调查摸底环节。要采取民政、档案部门配合查阅历史档案、知情干部群众指认、山证核对、相邻山主对证等方式开展调查摸底工作，对自留山、责任山、共管山等集体山林进行全面调查，分类摸清村、组的山林和林权情况，准确掌握试点乡的林地面积、户数、人口等相关数据。按照林改界线认定表，组织村民小组共同认定山林界线，并形成书面材料，双方签字盖章认可后，对调查摸底情况进行了张榜公布；二要把好方案制定环节。要根据绝大多数群众的意愿制定乡、村、组的集体林权制度改革方案。在制定村民小组林改方案时，采取先将拟定方案报村级领导小组初审，提出修改意见继续补充完善后召开村民大会或村民代表（户主）会议，由三分之二以上参会人员表决通过后，报村委会审核批准实施，确保方案的可操作性和可行性。村民小组的林改方案实行一村一策，由群众充分讨论后决定，不搞“一刀切”，不强求全县统一。
五、突出集体林权制度改革工作重点
在集体林权制度改革工作过程中要重点突出两个方面的重点，一是要突出抓好林权勘验这个重点，要充分利用森林资源二类调查成果，把“二类调查”村级森林资源数据作为村级山林面积的控制数，以林班小班面积、蓄积量作为村级山林面积分山、分股的依据，精心组织林权勘验工作，明晰林木林地权属。二是要突出抓好纠纷调处这个重点，努力维护基层稳定。要正确处理好改革与稳定的关系，切实防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐现象；防止借改革之机与民争利，突击流转，乱征滥占林地行为的发生；防止因工作不到位引发新的纠纷，出现群体性械斗和上访事件。对引发的林权争议，将实行辖区负责制，要妥善处理，要以案结、事了、人稳为原则，尽量让争议双方协商解决，最大限度地将林权争议解决在最基层，把各种纠纷化解在萌芽状态，努力做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇，乡与乡之间的纠纷不出县，同时要认真做好矛盾纠纷的调处工作，要做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据证据、规范调处的程序，本着有利于改革、有利于林业发展、有利于社会稳定的原则依法进行调处，确保改革不留隐患，努力维护我县和谐稳定的经济社会发展环境。
六、认真完善集体林权制度归档发证工作
集体林权制度改革工作要求严、标准高，在具体立卷归档工作中，一是要严格规范林权纠纷调处档案资料管理，做到资料齐全，有据可查；二是严格制定方案、规范程序、规范各类表格、规范林权勘验和分山结果公示等制度，做到登记内容统一、操作程序统一、业务标准统一、痕迹资料统一；三是制定林改档案管理办法，将林改资料按归档范围、内容、方法和分级管理的要求进一步细化和明确；在林权证信息录入和制证发证工作中，要认真做好林权信息录入工作，确保各项数据真实、准确，为林改后续改革奠定数据保障。
七、妥善处理好几个政策性问题
集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，是林业生产关系的重大调整，政策性强，需要花大力气、下真功夫。各级各部门要切实按照县集体林权制度改革领导小组的统一部署和要求，统筹安排好各项工作，在具体工作中要正确处理好以下几个政策性方面的问题：
一是依法合理地确定林权归属，要保持政策的延续性，杜绝未经林权所有者同意，将对已划定的自留山、责任山收回，打乱重新分配的现象；要妥善处理原林权证书或林权凭证上记载的面积与现实面积不符的问题，如有与现实面积不符的，应以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准；要坚持集体民主决策，合理确定集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题，对村集体组织保留的集体林地，一切管理经营方式，都要按两个三分之二的原则表决通过，同时必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。
二是妥善处置国有林与集体林界线不清的问题，在未得到省级明确处置意见前，处置国有林与集体林界线不清问题时，首先确定以林业“三定”图表资料及当时颁发的林权证作为主要依据，以*年前后绘制的《国有林分布图》作为参考依据。其次各乡（镇）要严格按界定依据和遇事报告制度，对能够界定的林地尽量完成界定。
三是妥善处置好“三区”林改、共山核权发证的联户发证等问题。要严格遵守天保工程区、自然保护区、公益林区等“三区”林改政策，在天保工程实施期间仍按国家有关规定进行管理，但要以均股、均利等形式确权到户，对于集体商品林，有条件的地方要将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。
四是对于多村组共山问题，要依法经群众表决同意后，按群众意愿维持现状，不再实行分山，采用多村组联合申请的方式办理林权证，并通过均股、均利方式落实产权。但对大多数村民要求均山到户或确权到村民小组、且有条件并符合规定的多村组共山，要依法予以确权。
县级改革实施方案篇6
广泛深入宣传党中央、国务院及自治区人民政府关于深化农村信用社改革的基本精神和方针政策，让广大农牧民和社会各界理解、关注、支持和参与农村信用社改革，是保证改革顺利实施的前提，对能否如期达到改革工作目标起着至关重要的作用。特别是对于当前农村信用社的增资扩股工作，如果广大农牧民不了解中央、地方政府对农村信用社改革给予的关心和政策扶持，看不到农村信用社发展的广阔前景，就会极大地影响他们投资入股的积极性。因此，各地政府一定要高度重视宣传工作，以有利于推动农村信用社改革工作为宗旨，营造良好的改革舆论氛围，加大对深化农村信用社改革工作目的、重大意义、国家及自治区政府给予扶持政策的宣传。市深化农村信用社改革领导小组办公室已下发了《赤峰市深化农村信用社改革宣传方案》（赤农信改办〔〕7号），将在3、4月份间通过电视台、广播电台、报刊等新闻媒体有计划地进行农村信用社改革的宣传报道。各地区要按照方案的统一部署做好改革的舆论宣传工作，为全市深化农村信用社改革工作提供强有力的舆论支持。
全市深化农村信用社改革宣传工作以旗县区为主进行，各旗县区农村信用联社要加强与宣传部门的沟通，密切协作，利用新闻媒体及各种宣传工具，开展形式多样的宣传活动。由市银监分局和市金融办主办，市委宣传部协办的大型文艺演出已于3月12日举行，演出着重宣传农村信用社多年来改革发展取得的辉煌成就，提升农村信用社的社会地位，塑造农村信用社良好行业形象。
市深化农村信用社改革领导小组办公室还将采取以下宣传方式：
一是在《赤峰日报》、市广播电台开辟《关注农村信用社改革》专栏，刊发农村信用社改革基本知识；二是与市电视台合作，制作12期各旗县区农村信用社备耕春耕时节支农专题报道；三是请市银监分局和人民银行负责人在市电视台就深化农村信用社改革内容举办专题访谈。
二、依法合规做好增资扩股工作
按照《自治区农村信用社增资扩股实施方案》的要求，目前我市农村信用社增资扩股工作已进入组织实施阶段，根据当前工作进展情况及存在的问题，现就有关问题要求如下：
（一）增资扩股既是农村信用社明晰产权关系、完善法人治理结构，强化约束机制的一项基础性工作，也是争取国家资金扶持政策的必须步骤。根据有关文件要求，农村信用社改革试点的资金支持，均以旗县为单位予以考核审批。因此，各地区一定要树立早改早主动，早改早受益的机遇意识，提高对增资扩股工作的认识，强力推动增资扩股工作的开展。
（二）农村信用社在增资扩股工作中，不但要认真执行《自治区农村信用社增资扩股实施方案》、银监会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》（银监发〔〕23号）等文件规定，同时，人民银行赤峰市中心支行《关于转发〈自治区农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核细则〉的通知》（赤银办发〔〕21号）中对农村信用社增资扩股计划申报、审查、审核及专项票据申请和兑付流程均做了详细规定，必须严格按照细则规定的增资扩股工作程序进行。制定增资扩股计划政策性强、技术要求高，各地政府，特别是具体负责农村信用社改革工作的领导和工作人员作为改革政策的具体执行者和操作者，一定要认真学习有关文件，吃透文件精神，准确掌握政策。
（三）目前增资扩股工作的重点一是各地改革领导小组要督促农村信用联社按照有关文件要求尽快制定增资扩股计划，银监局旗县监管办和人民银行旗县支行要全面介入到农村信用社增资扩股工作中，加强工作指导，协助农村信用社在争取国家资金支持中做好工作，少走弯路，尽快把增资扩股计划报送自治区银监局和人民银行呼市中心支行审批。同时，各地区农村信用社在增资扩股计划的制定中，一定要根据当地经济水平、农牧民收入水平和信用社经营情况及深化改革的要求进行，量力而行、瞻前顾后，合理确定增扩股金数额，不得制定超越自身承受能力的增资扩股计划。二是在增资扩股工作具体实施前，必须根据自治区农村信用社增资扩股实施方案要求制定具体实施细则，经理事会或社员代表大会同意，并征求旗县监管办和人民银行旗县支行意见后，报市深化农村信用社改革领导小组审核，经市银监分局、人民银行赤峰市中心支行同意后立即组织实施。
（四）发挥各级政府的组织优势，协助农村信用社做好增资扩股工作。根据部分旗县区增扩股金任务较重，依靠农村信用社自身努力很难完成的实际，要充分发挥各级政府的组织优势、协调优势和群众工作的优势，确保各地增资扩股计划的顺利完成。对暂不具备分红能力的信用社，各旗县区政府要力争拿出一定的财政扶持资金，帮助信用社进行股金分红，但分红必须严格按照银监会、人民银行有关规定，根据自身的经营水平、盈利状况和地方政府的支持力度，合理确定分红比例和相应的分红方式。不能超越自身和当地财政承受能力，承诺过高分红标准。
三、采取得力措施，加大对农村信用社不良贷款的清欠力度
降低不良贷款既是转换经营机制，形成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的需要，也是此改革获得国家政策扶持的要求。因此，各级政府要采取有力措施协助农村信用社加大对不良贷款的清收工作：
（一）对县乡两级财政及政府部门借款，旗县政府要制定明确还款计划，纳入财政预算，分期分批予以偿还。
（二）对县乡政府所办企业欠款，特别是由于企业转制造成贷款被悬空或虽然以物抵债仍不足以偿还贷款本息的，县、乡政府应通过必要的行政手段予以落实。
（三）对村级欠款或村办企业欠款，要责成有关村组限期偿还，可通过拍卖、出租荒山、荒地、林木或机动土地等多种形式偿还信用社的贷款。
（四）对各级党政部门、行政事业单位干部拖欠信用社贷款的，要限期偿还；对确有能力偿还却故意逃废信用社贷款的债务人，由各旗县政府组织司法、纪检、公安、工商、财税等部门开展专项行动，实行联合追查、综合制裁，加大依法收贷力度，建立恶意逃废贷款“黑名单”及档案，通过媒体公开曝光，实施金融信用制裁等措施予以清偿。
（五）在今后的企业转制过程中，凡涉及到信用社债权的，应及时通知信用社直接参与清产核资、产权界定、转制方案及清算处理，以切实维护好农村信用社的权益。
县级改革实施方案篇7
一、为什么要开展乡镇执法监管强化公共服务改革试点工作
新的形势和任务对加强政府建设提出了新的更高要求。客观的讲，根本原因是当前我县正处在改革发展的关键时期。就是乡镇政府现在职能职责和工作格局已不适应社会发展的新形势、新任务，必须在政府管理上推陈出新，执法监管方式和公共服务水平上加以改革，才能更好加快经济社会发展，促进社会和谐和进步。
乡镇改革试点工作是乡镇政府更好适应新形势新任务的需要。新形势新任务，第一。就是上月召开的第三次党代会，对全市发展作出了一圈两翼”工作部署，要求作为“一翼”渝东南建成武陵山经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，这些对的发展提出了新的更高要求。就是去年底召开的县第十二次党代会，确立了县未来五年发展的宏伟目标。2011年，全县要实现地区生产总值、地方财政收入在年的基础上翻一番以上，财政收入达到3亿元，城镇居民可支配收入9000元、农民人均纯收入2800元。新形势新任务下，如何加强政府自身建设，实现依法行政，合理有限赋权，扩大行政权项，优化配置资源，减少办事程序，提高行政效能，都是需要我认真思考的因此，开展乡镇执法监管改革工作是更好适应新形势新任务的需要。
乡镇改革试点工作是实现三级改革试点、政府管理创新的根本需要。前几年，市人民政府先后出台了行政决策听证暂行办法》政务信息公开暂行办法》规范性文件审查登记办法》部门行政首长问责暂行办法》和《关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》等系列文件。这是政府不断加强政府自身建设，完善自身功能,第二。促进经济社会更好更快发展的需要。去年，市政府又创新了三级改革试点”针对市、县级行政部门和乡镇，分别出台了关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》和《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》这三个决定统称为“三级改革试点”市政府要求年1月1日起实施。关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》从总体上确定了乡镇“执法监管”和“公共服务”两大职能，针对乡镇的对乡镇实行有限赋权，明确了要建立法治型、服务型政府。因此,县开展乡镇执法监管改革工作,贯彻落实市政府三级改革试点和政府管理创新的根本需要。目前我县试点改革工作已初步启动，大部分乡镇和部门拟定了实施意见,县安监局、交警大队已展开了执法培训，但整个工作与其它试点区县相比，还有差距，需要加大工作力度,希望各相关乡镇和部门引起高度重视。
改革试点工作是实实在对乡镇管理体制的沉疴烂疾的改革与创新。工作实践中,第三。目前乡镇确实存在看得见的管不了县级部门存在管得了看不见”现象。看得见的管不了指哪些该管、哪些不该管，乡镇政府不明确，好像样样事都该管，但有很多事管不了往往出了事乡镇还得承担责任，对此乡镇感到很委屈；管得了看不见”指县级部门执法人员有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全县某项执法工作的能力。比如县交警大队，十几个交通干警，面对1.2万余台车辆、1.8万余名驾驶人员、3000多公里的道路干线，工作量之大，可想而知，事实上形成了管得了看不见”这是造成乡镇行政执法不明、监管不力、执法缺位，乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等系列问题的根本原因。解决这些问题的办法就是需要改革。这次改革试点工作就是乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加负担的前提下，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，解决和根除乡镇管理体制上的沉疴烂疾。
二、怎样开展乡镇执法监管强化公共服务试点工作
试点能否进一步推广，改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务重的工作。改革能否取得预期效果。关键在于我改革试点工作能否取得成功。而改革试点工作取得成功又在很大程度上取决于我如何组织实施。刚才，华学同志就工作开展的具体步骤已讲得很清楚，就关键环节和重点方面，着重强调六点：
也是工作重点。学习重点要组织抓好《市政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》和《自治县人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定的实施意见》学习，一要抓好学习培训。学习培训是抓好改革试点工作的基本要求。各部门乡镇必须把两个文件的精神学深学透。特别要把我县实施方案的工作目标、工作要求、方法步骤、委托执法范围、公共服务范畴弄懂搞透，有的放矢指导开展好工作。各乡镇各部门回去后要召开好专题会议，准确传达会议精神，研究安排部署工作任务，及时集中组织学习，让单位人人吃透政策。特别是执法部门一定要切实抓好乡镇执法人员的业务培训，真正让乡镇人员搞懂政策法律，绝不允许不懂法的人员执法、违规执法、违法执法的现象出现。报社、县电视台要开辟专栏，营造良好的试点工作舆论氛围。
6月底完成培训，二要抓好工作衔接。工作开展必须严格按照“6月20日完成委托执法协议签订备案工作。6月30日完成执法人员证件申报工作，7月初完成法律文书票据交接工作”时间要求和工作步骤开展工作。这是硬性的工作任务，也是刚性的纪律要求。试点工作中，县乡两级一定要细化工作方案，明确该做什么，不该做什么，切实做好权力、责任的划分和界定。同时，要逐步完善工作程序，确保不出现管理上的脱节和真空。工作既要防止出现部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，该管的没人管的情况发生，又要防止出现相互争权、重复执法、执法扰民的情况发生，真正做到工作分工不脱节，共同执法不“打架”
指导本单位开展试点工作的具体大纲。各乡镇各部门要制定出切合实际、便于操作、内容具体的工作方案。工作方案重点明确出工作职责、工作措施和工作目标。县级部门特别要突出委托执法权限和委托执法目标，三要抓好方案制定。工作方案是整个改革试点工作的重要方面。乡镇要就对委托执法人员进行工作分工和委托执法人员管理进行具体研究和部署。目前大部分乡镇和部门已上报方案，凡未上报的单位必须于6月16日前将方案上报县政府法制办。县政府法制办要严格把关，逐件审核，不具操作性、应付形式、照搬照抄的方案坚决发回重办。
真正把思想素质好、业务能力强、懂政策熟悉法规的干部充实到行政执法岗位上去，四要选优配强执法人员。选优执法人员是保证改革试点取得成效的关键环节和重中之重。县级部门和乡镇政府要“双向”加强对执法人员的选择和考察。严禁纪律性差、随意性强、不讲原则和不熟悉法律政策的干部执法。同时，县级执法部门要积极开展乡镇人员的业务培训，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。乡镇政府未经法律、法规授权或者上级行政执法机关的合理委托，不具备行政执法机构主体资格的一律不得行使行政执法职权；没有取得市政府颁发的行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动。
制定出对执法乡镇和执法人员考核的标准，五要抓好制度建设。要重点建立执法公开、案件报告、执法考核三项制度。执法公开制度是把行政执法中执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准向群众和社会公开。案件报告制度保证把查处的违法案件实行季度向行政执法机关报送。执法考核制度要明确相关人员的工作职责。以制度促进工作顺利开展。
用权受监督，六要切实明确权责。有权必有责。违法要追究，侵权须赔偿，这是政府运行的基本原则。乡镇执法监管强化公共服务试点工作对县乡两级的权力和责任进行了适当调整，调整后也务必做到权责统一。依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，要防止出现有权无责或有责无权的现象发生，签订具体委托协议书中，要明确双方的权力关系，绝不允许在改革中出现不担责任的现象。
三、如何把乡镇执法监管改革工作抓出实效
县级改革实施方案篇8
一、体制改革的指导思想
按照省、市文件精神要求，我县农村公路管理养护体制改革的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以服务社会主义新农村建设为目的，坚持“建、管、养”并重原则，以科学的发展观，明确各级政府管护职责，强化管理部门管护职能，稳定管护资金渠道，建立健全“统一领导，分级负责，以县为主，管养分离，分类养护，依法管护”的农村公路管理、养护新体制。逐步实现“有路必管，有路必养，管必到位，养必良好”的新的农村公路管理养护体制和工作运行机制，推进我县农村公路管护工作步入正轨。
二、我县农村公路管理养护现状
我县总面积418平方公里，公路总里程422.6公里，除3*国道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我县承担日常管理养护任务的公路总里程为387公里，其中县道6条94公里，乡道11条133公里，村道160公里。
目前，公路管理机构设置为*县地方公路管理站，隶属*县交通局，正科级事业单位编制，在册在编人员38人，其中在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人。另有遗属1人。设编机构为“三室一所”即：养护管理室、财务管理室、综合办公室、路政管理所(副科级事业编制)。在管理养护制度改革期间，县农村公路管理机构人事冻结。
三、体制改革的机构设置及职责
1、将原*县地方公路管理站更名为*县农村公路管理站。隶属*县交通局，为具有行政职能的正科级事业单位建制，岗位设置、工作职能不变，人员经费依照现行工资标准纳入县级财政预算。其主要职责是承担县乡公路的日常管理和养护工作；拟定农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收和考核县乡公路养护质量；负责县乡公路路政管理和路产路权的保护，指导村级公路的养护管理和路政管理工作。
2、组建全县8个乡（镇）农村公路管理所，每乡（镇）设编2-3人，隶属乡镇人民政府内设机构，人员经费纳入县财政预算。为保障乡镇农村公路养护管理业务工作的顺利开展，每个乡（镇）农村公路管理所由原县地方公路管理站配备1名业务技术人员，其余人员由乡（镇）政府内部调配，所长建议由各乡（镇）现有的副职兼任。其主要职责是配合支持县乡公路管理养护工作及县乡公路管理养护的环境保障和公路及设施的保护工作，接受县农村公路管理站业务指导；与村民委员会共同负责本辖区村级公路的管理养护和必要的养护资金筹集及劳动力投入等工作；负责村级公路的规划和编报并指导村公路的路政管理工作。
四、岗位人员设置及经费
根据《*市农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，农村公路管理站要科学定编定岗，县、乡公路养护里程以每10-15公里1人的标准（县公路1人/10公里，乡公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配备在职养管人员，结合我县农村公路均处在黄土高原沟壑地区，坡陡、弯急、抗自然灾害能力低、养护极其困难,每到雨季水毁抢修、检查和养护任务十分繁重；其次是我县人口密度较大，公路密度远远高出全市平均水平（我县公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿线村镇密布，房屋林立，广大群众在享受公路给生活带来便捷的同时也给公路的养护管理带来了不可避免的负面影响，路产设施的破坏、路面的“蚕食”屡屡发生，加之超限车辆的擅自驶入，“破坏性”地行驶地方公路，为此我站管理人员必须经常不定时上路巡查、管理、养护。再次随着我县煤田的开发，公路等级会逐年提升、公路里程将迅速增加，如按市政府《农村公路管理养护体制改革实施方案》的标准配备养管人员，我县公路养管人员将严重不足，会出现公路建设和公路养护脱档的情况，要养护和管理好全县县乡村公路存在很大的困难。根据省、市改革精神，依照渭南澄城县的试点经验及毗邻市、县（区）的改革办法，结合我县公路分布特点，以往的管理、养护经验，县站共定岗32个，定人32人。
农村公路管理站工作岗位设置及人员配备：
（1）站长岗位：1个。
（2）书记岗位：1个。
（3）副站长岗位：2个。
（4）工会主席岗位：1个。
（5）路政所长岗位：1个。
（6）综合办公室：2人。
（7）养护管理室：12人（含配往各乡镇技术人员8人）。
（8）财务管理室：2人。
（8）农村公路试验室：3人。
（9）路政管理所：5人。
（10）统计核算：1人。
（12）驾驶员：1人。
以上各岗位及股室的职责已整理汇编。在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人工资及其他经费、遗属人员补助金统一纳入县财政预算。根据现工资标准以上人员全年需工资总额为53万元。
五、管理养护经费的筹措
农村公路养护资金分为日常养护费和养护工程费。日常养护是指对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。养护工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分和较大损坏进行定期的修理加固和周期性的综合修理，以恢复公路原有技术状况和全面恢复到原有技术标准的工程以及对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
按照有路必养、确保质量的原则，将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级政府财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入,确保农村公路正常养护。农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，省财政每年安排一定的专项资金与汽车养路费安排的养护工程费捆绑使用，与农村公路养护工程计划统一下达。不足部分由县财政自筹解决。农村公路日常养护费本着县不筹市不补的原则，主要由县财政自筹安排，市级财政给予补助。县政府要统筹本级财政预算，在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金。其中从转移支付中安排的农村公路养护资金不得少于原来从“五统筹三提留”中提取的农村公路养护资金比例。
全县有县级公路94公里，乡级公路133公里，村级公路160公里，依据*政发〔20*〕72号、榆政办发〔20*〕112号文件精神，用于农村公路日常养护维修保养的资金水平不低于以下标准：县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根据这一标准，全县县级公路需日常养护费65.8万元；乡级公路需日常养护费46.55万元；村级公路需日常养护费16万元。按目前里程计算每年共需日常养护经费128.35万元。日常养护费由*市财政承担其中50%，县财政承担50%（即市财政64.175万元,县财政64.175万元）。日常养护费随着每年实际养护里程的变化而确定。
省补养护工程费用,县级公路每年每公里不少于15000元（县级94公里、141万），乡级公路每年每公里6000元（乡级133公里、79.8万），村级公路每年每公里1000元（村级160公里、16万）。全县每年共需养护工程费236.8万元。
六、公路养护计划及养护费用管理
农村公路养护工程计划由县农村公路管理站根据本辖区的规划与路况拟定建议计划，经县交通局、市公路局、市交通局审查，省公路局审核，报省交通厅审定后下达，由县农村公路管理站按审批计划执行；日常养护计划由县农村公路管理站根据路况实际编制，经县交通局审核，市公路局审批后下达执行。养护工程费由县农村公路管理站按照工程定额预算和工程量进行核定，依照养护合同按工程进度拨付。农村公路养护要逐步取消养护包干费，实施以养护工程费为主的市场化运作。
农村公路养护实行合同管理，计量支付，市、县财政资金主要用于日常养护。养护工程费、日常养护费，实行分户储存，单独核算，专款专用，县农村公路管理站应按县交通局审批的养护工程计划和日常养护计划安排使用养护资金。所有养护资金应接受财政部门和上级交通、公路部门的监督、检查。
七、农村公路管理体制改革的方法和步骤
从20*年10月-20*年底为改革工作全面实施阶段。20*年10月我县根据试点县的经验，在充分调查摸底的基础上结合我县实际，制定上报改革实施方案，全面推开，12月底前完成全县农村公路管理养护体制改革工作，将改革情况书面总结报市交通局。
从20*年元月起全县农村公路将按新的管理养护体制运行。同时组建全县8个乡（镇）农村公路管理所。
县级改革实施方案篇9
一、建立健全工作机制
1．成立县城乡发展一体化工作领导小组。
2．设立县城乡发展一体化工作办事机构。
3．建立城乡发展一体化工作目标责任考核机制。
4．建立县级领导包抓示范点制度。
二、研究制定工作方案和政策措施
参照市上和先进地区相关政策文件，紧密与上级主管部门对接，加强调查研究，进一步修改完善我县城乡发展一体化的工作方案和政策措施。
1．制定《县推进城乡一体化进程实施方案》。
2．制定《县推进城乡一体化进程加快示范镇、示范村（社区）规划建设的意见》。
3．制定《县国土资源支持城乡一体化发展改革的意见》。
4．制定《县城乡一体化发展农村产权制度改革意见》。
5．制定《县城乡一体化发展户籍管理制度改革意见》。
6．制定《县城乡一体化发展公共服务体系改革意见》。
7．制定《县城乡一体化发展社会保障体系改革意见》。
8．制定《县城乡一体化发展社会管理创新意见》。
9．修订完善《县城乡一体化发展农村土地承包经营权流转改革意见》。
10．制定《县金融财政支持城乡一体化发展改革意见》。
三、加强制度建设
1．建立统筹城乡工作联席会议制度。每月召开一次统筹城乡工作联席会议，通报情况，研究问题，推动工作落实。主要由成员单位汇报上月重点工作进展情况，包抓领导和分管领导点评（县委农工部牵头负责，11月10日前提出意见，文件下发之日起执行）。
2．建立联合督查制度。对重点工作任务由联合督查室、考核办、统筹办跟踪督查，限期办理，并在县委例会和县长办公会通报（县联合督查室牵头负责，11月10日前提出意见，文件下发之日起执行）。
四、加快规划编制进程
由县住建局牵头，县委农工部、县国土资源局、县农林局、县工业发展局、县文体广电局等部门协同，聘请专家学者，加强对《县城乡一体化规划》编制工作进行指导，广泛征求各方面的意见，确保规划质量，力争年底前前面完成编制任务。加强工作力量，年内完成镇控制性详规评审，编制完成总体规划，和规划建设工作。
五、加强示范镇村建设
要在做好规划编制的同时，切实抓好市、县级示范镇、村基础设施建设，进一步完善服务功能，努力提高示范带动功能。财政局要尽快制定方案，加强资金管理，落实示范镇、村建设专项配套资金，确保示范镇村建设形象进度明显加快。
六、启动农村产权制度改革工作
各有关部门要密切配合，快速制定工作方案，落实人员和经费，迅速推进“五权”登记发证试点工作。县国土资源局年内全面完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作，启动示范镇、村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，明年全面完成任务。县农林局要建立县级土地流转服务中心、土地承包经营纠纷调解仲裁机构，并指导镇（村）建立土地流转服务中心（站）；进一步完善全县农村林地承包经营权确权登记、发证工作，启动示范镇、村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证工作。县住建局积极启动示范镇村集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、确权登记、发证工作。
县级改革实施方案篇10
一、统一思想，进一步深化对集体林权制度改革的认识
集体林权制度改革是改革开放以来继家庭联产承包责任制后，党在农村的又一重大改革，也是建设现代林业和落实科学发展观的生动实践，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定、推进新农村建设、构建社会主义和谐社会意义十分重大。搞好集体林权制度改革必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。
近年来党中央、国务院高度重视集体林权制度改革工作。总书记在党的十七大报告中指出要“改革集体林权制度”，标志着党从纲领性文件上把集体林权制度改革作为一项重要工作。总理、回良玉副总理多次深入山区林区调查了解林权制度改革的具体情况，听取基层干部和农民群众对林权改革的反映和要求并作出重要指示。最近总理又指示，要认真总结试点经验，针对存在问题进行深入调研，提出相应的政策措施，务必把改革方案做好。回良玉副总理要求，“集体林权制度改革一定要积极、稳妥、有序地推进。此改革事关重大，务必要强化领导，确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发展其成果。我们各方应形成合力，把这件林业发展的大事办妥、实事抓好。”同时，回良玉副总理在*7年中央农村工作领导小组第十一次会议上讲“集体林权制度改革。时机成熟，条件已经具备，到了加快推进、全面实施的时候”。我们要认真贯彻落实中央领导的重要指示。
各地要加强学习，深刻领会党和国家领导人的重要讲话精神，务必把集体林权制度改革放到经济社会可持续发展的大局中去定位，放到“三农”工作当前和长远发展的大计中去思考，从提高执行力和行政效能的角度去落实，认真统一思想，审时度势，加大推进力度。
从全国来看，目前已有包括我省在内的14个省（区、市）出台了集体林权制度改革文件，制定了方案，开展了试点。其中福建、江西、辽宁、浙江等省已完成确权勘界颁证的主体改革，正在推进配套改革。从我省的情况来看，目前已有170个县（市、区）启动了改革试点，有63个乡（镇）577个村完成了主体改革任务，10104个村正在开展林改实质性工作，调处林权纠纷3059宗。通过试点，有效地推动了全省林改工作进程。全省累计确权面积1319万亩，确权到了220万户，核发林权证189万份。从总体来看，已进入了由加快试点向全面推开的关键时期。
二、总结经验，积极探索推进林权制度改革的有效途径
根据中央的部署，自去年6月以来，我省集体林权制度改革已正式全面启动，按照省林改实施方案的要求，全省上下积极进行宣传发动，大规模开展政策业务培训，深入调查摸底，科学制定方案。同时坚持“先试点、后推开”的工作原则，积极稳妥地加快试点。试点县依据现行法律法规和政策，充分尊重农民意愿，积极探索，大胆实践，总结和积累了许多好的经验和做法。这些经验和做法对全面推进我省集体林权制度改革具有重要的指导意义和实践意义。归纳起来，主要体现在以下几个方面：
第一，坚持高位推动抓林改。10个试点县中大部分县是县长任林改领导小组组长。乡、村两级林权制度改革领导小组组长由同级党政主要领导担任，各试点县县委、县政府始终把林权制度改革作为做好“三农”工作、推进新农村建设的一件大事来抓，切实摆上重要议事日程。各级主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查。成都市委、市政府主要领导对成都市集体林权制度改革高度重视，把集体林权制度改革列为推进成都城乡一体化建设的四大类中重点改革项目之一，实行督查督办。广安市委、市政府主要领导深入邻水县进行林改调研，亲临现场为林农颁发林权证。眉山市委、市政府主要领导也相继深入丹棱县，指导督促林改工作，明确提出了今年的目标任务。绵阳市委主要领导在常委会上提出要把林改纳入“一把手”工程。宜宾市、广元市的主要领导主持专题会议专门研究部署林改工作。各级领导多次深入乡村进行专题调研，指导改革工作，解决改革中遇到的重大问题。成都、泸州、眉山等地将林改工作纳入政府目标考核、重点督办事项。兴文、邻水、南部等县还把林改与政府绩效管理、干部任用考核、部门形象测评等挂钩，部分市县形成了“三级书记”抓林改、“三长”挂帅抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。
第二，坚持还权于民抓林改。农民是改革的受益者，更是改革的主人。各地在集体林权制度改革过程中坚持还权于民，始终做到群众的事情让群众自己做主，分山、分林、分股完全由群众民主讨论、自行决定。各地把林改的主战场放在最基层，通过广泛宣传有关政策，充分发扬民主，切实保障了广大群众在改革中的政策知情权、平等参与权、工作监督权和最终决策权，使改革实施方案真正体现了绝大多数群众的意愿。在确定村民小组林改实施方案时，各地严格按照“两个三分之二多数”的原则，依法依规进行表决。在具体操作中还坚持了“四签两不准”，严格做到开村民大会通知有户主或代表签字，参会人员有签到，村民小组林改方案、票决或表决通过后有签名。通过这些办法，农民对改革普遍感到满意。
同时各试点县及时取消了所有限制林农自主经营和流转的“土政策”，允许林农自主销售木竹，自愿以出租、转让、入股、抵押等多种形式流转山林，真正把林木的所有权和林地的经营权“捆绑”起来，把一个完整的物权交给了林农，体现了《物权法》的基本精神，切实维护了林农的合法权益。
第三，坚持积极稳妥抓林改。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、程序复杂，如果操作不当，就可能引发新的矛盾和纠纷，直接造成林区秩序的混乱和新的乱砍滥伐。各试点县从思想的统一、政策的宣传、方案的制订，到队伍的培训、纠纷的调处、山场的勘界、林权证的登记发放等，都做了大量艰苦细致、扎实有效的工作。总结出了很多行之有效的经验。如南部在林改工作中结合本区域的特点提出了林改工作“四到位”，即组织领导到位、宣传动员到位、方法措施到位、工作落实到位。邻水县在林改过程中明确提出要把好宣传关、政策关、民主关、质量关、督查关等“五关”。在林权勘界时，做到了乡（镇）工作组人员、村干部、技术员、林权权利人和相邻权利人“五到场五签字”。其他试点县也总结了很好的经验。这些措施和办法真正体现了农民的事让农民决策，不走过场，不弄虚作假，对历史负责，让群众放心。在积极稳妥推进林改的过程中，各级林业部门在当地党委、政府的领导下，从业务指导、督促检查到维护林区秩序等各个方面充分发挥了主力军作用。各项安排环环紧扣、工作部署上下联动，确保了整体改革的井然有序，有效避免了因改革引发集体上访和。
在试点阶段，各级林改办发挥了重要的组织、协调、参谋作用，狠抓管理，层层抓培训，制订办法，落实制度，加强宣传，有效推进了各试点县林改工作的进程，经过试点县广大干部和群众的共同努力，全省林改试点工作已取得了初步成效。实践证明，通过林改有效调整了林业生产关系，极大地解放和发展了生产力，使生态得到了保护，农民得到了实惠，大大拓展了“三农”发展的空间，理顺了山区林区发展的诸多关系，明显促进了农村和谐稳定，得到了广大林农的衷心拥护。
按照全省林改工作总体要求，目前，试点工作有序进行，面上推开进展良好。但也存在一些不可忽视的问题。
一是全省林改工作进展不平衡。按照全省林改实施方案的进度要求，到现在还有个别市（州）未出台林改意见，有少数市（州）未正式出台实施方案，有少数县（市、区）未建立林改领导小组，还有相当部分的县（区）林改办人员不到位，组织领导措施不力，工作进展较为迟缓。二是部分地方对林改仍有畏难情绪。一些基层干部对集体林权制度改革的内容把握不全面，对林改的意义，对为什么改、改什么、怎样改等重大问题认识不足，担心林改会带来集体公益事业失去经济来源，担心集体林权制度改革会出现更多山林权属纠纷、乱砍滥伐森林以及其他不稳定因素。三是部分市（州）对林改工作抓得不紧，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州对基层单位林改工作督促不到位，责任不落实，宣传动员不到位，信息渠道不畅通。这些问题和认识上的误区还有待于在深化改革、加快推进的实践中认真加以解决。
三、加强领导，真抓实干，全面推开我省林改工作
按照省委、省政府的部署，今年是林改全面推开的一年，也是全面完成林改任务的关键之年，各地要在认真总结试点经验的基础上，切实加强领导，不断完善措施，力求积极稳妥，加快全面推进的步伐。
（一）强化组织领导，坚持把林改工作作为党委政府“一把手”工程。集体林权制度改革作为党在农村的一项重大改革和中心工作，已明确写入党的十七大报告、中央和省委今年1号文件，各级党政必须高度重视，切实加强领导，把林改工作纳入政府目标，精心组织，细化方案、落实责任、严格督办考核，千方百计确保改革的顺利推进。要积极推广林改先行省区和我省邻水、南部、兴文等地“三级书记”抓林改和“三长”挂帅抓林改的经验，高位推动集体林权制度改革。要按照事权划分、分级负担的原则，将林改工作经费纳入同级财政预算，切实加大财政支持力度。各级林改办要向党委、政府多请示、多汇报，让党委、政府的领导多了解、多掌握林改工作情况，使各级党委、政府的领导把林改放在心上、抓在手上、摆在工作重要日程上。各级林业部门要认真履行职责，当好参谋和助手，争取各方支持，会同各个部门齐心合力，把林改这件大事办实、实事抓好。
（二）加强宣传培训，规范林权改革操作程序。各地要充分运用各种媒体和宣传工具，采取多种手段和群众喜闻乐见的形式，抓好林改宣传工作。宣传要有声势，要进村入户，入心入脑。要通过宣传，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和乡村干部了解改革、支持改革、参与改革。要进一步加大林改工作人员和业务骨干的培训力度，使每一个林改参与人员掌握林改政策和业务技术。要完善林改操作程序，确保集体林权制度改革规范操作，确保林改质量，使本次改革经得起历史的检验。要进一步加大纠纷调处力度，健全纠纷调处机制，及时调处林改中出现的林权纠纷，做到户与户之间纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡，乡与乡的纠纷不出县，县与县的纠纷不出市。要建立好林权档案，严格档案管理，提高林权档案管理科学化、信息化、现代化水平，以适应新形式下的林权档案管理工作。