财务调整方案篇1
abstract:inZhejiangSoutheastcoastalareas,especiallywentainingareas,nearlysuffertyphoon,flooddisasterseveryyear.thestatisticsshowsthatwhenthereisatyphoonandflooddisaster,thecity'spropertyinsurancecompany(hereinafterreferredtoasinsurancecompanies)shouldpayvariesfromtensofmillions,toasmanyasseveralhundredmillions.althoughinrecentyears,thereisacertainunderstandingofbusinessenterprisesriskinsoutheastcoastalareasandthebusinessstructurehaspropertyadjusted,therearestillproblemsofslowstructuraladjustmentandslowdeclineintheproportion.
关键词：浙江东南地区；台风；保险；风险
Keywords:ZhejiangSoutheastarea;typhoon;insurance;risk
中图分类号：F27文献标识码：a文章编号：1006-4311（2011）03-0123-01
1企财险业务结构调整方案的制订
1.1统一思想，提高认识。企财险业务结构的调整工作是一项复杂而又艰巨的系统性工作，内容多、牵涉面广，这就要求保险公司上下一心，共同努力。
1.2加强领导，精心组织。市县保险公司都应成立企财险业务结构调整工作领导小组（以下简称领导小组），由一把手挂帅，分管领导牵头，抽调产品线管理、承保、理赔、财务、信息技术等相关部门的业务骨干，负责企财险业务结构调整方案的拟订审核、上报审批及贯彻实施工作，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题，确保调整工作的顺利进行。
1.3提取数据，认真核对。保险公司在开展企财险业务结构调整工作的初始阶段，领导小组要研究制订工作目标、原则、方法、流程和计划进度，并由相关部门牵头，信息技术部协助，对所承保的企财险业务客户，提取其前几年所有业务数据，包括各险种的承保、理赔记录。
2企财险业务结构调整方案的执行
2.1产品事业部为管理部门，负责企财险业务结构调整方案的管理。产品事业部作为企财险业务管理的职能部门，领导企财险业务结构调整工作的开展；督促、指导和检查企财险业务结构调整工作的开展和落实情况，适时调整经营策略，促进企财险业务的健康发展；研究和解决开展企财险业务结构调整工作过程中出现的突出问题，负责向上级公司上报结构调整报表，承担该项工作的上传下达工作。
2.2承保部门为执行部门，负责企财险业务结构调整方案的把关。承保部门作为企财险承保业务处理和数据归集中心，是承保数据的第一关，也是企财险业务结构调整方案的操作平台，承保部门应根据产品事业部的授权进行业务操作，严格按照上级公司批复的企财险业务结构调整方案，或按照经上级公司企财险管理职能部门的修改批复意见，对各经营单位提交的企财险业务核保通过，发现问题及时与经营单位联系沟通或向产品事业部反馈。
2.3各经营单位为实施部门，具体贯彻落实企财险业务结构调整方案。各经营单位作为企财险业务结构调整工作的最终实施部门，由于其需要直接面对竞争压力、社会影响、业务规模、员工利益、队伍稳定等一系列的实际问题，在操作过程中，往往顾虑重重、难以取舍。
3企财险业务结构调整方案的动态管理
3.1加强新保业务管理。保险公司在加大续保业务的调整力度的同时，又要坚持“有所为，有所不为”的原则，积极发展符合企财险承保条件的新保业务。
3.2完善风险管理办法。为积极贯彻以效益为中心的经营理念，进一步加强承保风险管理，最大限度有效防范和控制承保风险，确保公司的稳健经营，保险公司要完善承保风险管理办法。
3.3修正结构调整方案。保险公司要结合企财险实际经营情况，修正和完善公司的企财险业务结构调整方案。
3.4实施险种组合承保。保险公司要对企财险业务实施组合承保方案，促进公司保险业务全面、均衡、健康发展。
一是明确方案方向，在台风、洪水灾害多发的浙东南沿海地区，企财险经营具有极大的风险性，单一险种经营已经没有太大的意义，但企财险业务是发展其他险种的平台，通过经营效益较好的货运险、意外险等险种组合承保进行风险均衡是解决企财险经营风险的有效措施；二是提前制订方案，在符合承保条件基础上，根据企业规模和实际情况，逐步确定可以或必须连带投保货运险、意外险、责任险、机动车辆险等业务，新保企财险业务则参照续保企业标准从严掌握；三是前移把关节点，企财险组合承保方案重点解决经营单位“谁来做、向谁做”效益险种的问题，为了充分发挥基层经营单位和员工的主动性、积极性和创造性，将方案的制订、操作和执行的节点前移至各经营单位，实际业务中由经营单位根据企业具体情况进行调整。
4企财险业务结构调整的制度保证
4.1坚持发展与效益并重。保险公司必须克服片面追求数量和速度的倾向，真正把保险工作的重点转到提高质量和效益上来，注重速度与质量、规模与效益的统一；处理发展和调整的关系，坚持在发展中调整，在调整中发展的原则。
4.2创新工作机制。保险公司要在企财险业务结构调整工作机制创新上突出以下三个方面：一是建立经营单位一把手负总责的责任机制，主要领导要亲自抓企财险业务结构调整工作，对企财险业务结构调整工作的方案制订和执行要亲自过问，亲自组织，对工作过程中遇到的疑难问题或者遇到的干扰和阻力要亲自出面解决；二是建立分管领导牵头抓、职能部门配合抓的工作机制，分管领导要充分发挥自身具有组织、领导和管理的职能优势，做好企财险业务结构调整的组织协调和实施工作，各个部门要配合和支持；三是建立员工广泛参与的调整机制，真正提高员工的认可度和参与度。
财务调整方案篇2
1食堂财务档案管理信息化建设的必要性
随着财务工作内容的扩大以及管理水平的提高，要制定切实可行的方法来完善财务管理体系。相关人员要建设电子财务档案管理系统，这样可以实现用网络化管理的手段来管理财务，是符合现代化发展的要求，也对财务档案的整体效率有所提高。
1.1信息化财务管理具有很多优势，比如：信息存储数量多
符合当今查阅频繁的发展形势，对财务管理的实施提出了较多的要求。随着我国财政工作的飞速发展，财务制度变化很大，甚至一年中会出现多次调整的情况，不同指标规定每年都在改变；每年的会计账簿报表都存在一定的不同，不但需要总结当年度经费的总体内容，而且还需要总结上年或者是下年的总体内容；划分标准越来越要求细化，项目就变得复杂，资料收集时出现问题，这些都会对财务管理体系造成一定的困难。
1.2食堂财务档案管理对建设项目管理起着重要的作用，财务档案管理的实施可以提高财务管理的整体效益，并且能够达到节约成本的目的
从以上内容可以看出，食堂中应该加大对财务管理工作的力度。由于国家的相关政策调整对财务管理产生一定的影响，所以要提高科学化的管理效率。但是，在当今的财政体系发展深入到宏观背景下，随着财务档案管理体系不断的发展，财务工作也出现一定的困难。因此，实现食堂财务管理网络化体系，不但是符合现代化的要求，而且也是提高食堂财务管理效率的重要途径。
2食堂财务管理信息化建设存在的问题
2.1食堂财务管理体系没有较好的明确目标，采取领导一致，按照级别进行层层管理的措施还没有落实
依然按照以往的管理体制来进行食堂财务的管理体系，没有形成信息化管理的理念。除此之外，食堂中的财务管理未与其他相关部门进行合理沟通，需要实施多种信息化建设以及相关的网络资源，然而牵扯到相关职能部门就很难落实。由于一些财务管理信息化没有统一的领导，这样就会出现相关部门在财务档案信息化管理中没有做好本职工作等现象的发生，从而导致财务档案管理信息化没有明确的目标。
2.2财务档案管理人员缺乏相应知识
经过漫长的变革与发展，财务管理人员的素质已经有了很大改观，在学历、职称等方面已经基本符合岗位要求。但是，长期以来所形成的工作惯性，使得他们在业务上仅仅重视财会理论与实践的学习与研究，而对档案业务特别是档案信息化这项工作的重视程度没有提升到一定的高度。档案资料的收集、整理往往被忽视，以致单位形成的计划、总结、专题报告、预决算资料、基建预决算、市场报告等资料、合同协议书、荣誉证书、工资转移单、工资调整、人员录用资料等散失、霉变；有的甚至将一些资料据为己有，在工作调动、岗位调整、离退休时一并带走。在现有的财务人员中，真正懂得财务档案的搜集整理的人员很少，懂得把纸质财务档案转化为电子档案的人员更少。
3食堂财务档案管理信息化系统的安全风险
3.1数据安全风险在手工方式下，财务信息以账、证、表等形式存储在纸介质上，修改过的会计凭证或账簿可以从财务人员笔迹和印章上分清责任，但是电算化系统的会计数据直接存储在磁盘上，对电子数据的非法修改可以做到不留痕迹，存在着档案无纸化和电脑操作无形化带来的数据风险。利用计算机的舞弊具有很大的隐蔽性，被发现的难度较之手工会计系统更大，其造成的危害和损失也更大。因此，在电算化系统下做好安全保密工作意义重大。
3.2管理安全风险由于相关人员缺乏计算机信息安全基本知识，不遵守本部门的信息安全规则，造成数据损失等，很多财务工作人员普遍对病毒的危害性程度认识不够，任意从互联网上下载资料，在计算机间、局域网和互联网之间交替使用软盘和可移动硬盘、U盘，将计算机病毒带入财务系统中。另外，由于一些计算机的配置较低，安装防病毒软件后计算机运行速度会受到影响，一些员工对安装的防病毒软件私自卸载，造成整体防病毒工作的被动。因此，往往由于某一个人使用过程中的疏忽而给整个会计电算化系统带来风险。
4加强食堂财务档案管理信息化的建议
俗话说，“没有规矩，不成方圆”“安全保障，制度先行”要以财务管理部门和档案管理部门为主，相关部门为辅，单位积极参与，通过积极探索，真正做到理论结合实际，从实践中来，到实践中去，制订一系列切实可行的财务档案信息化管理制度。比如对数据库系统的监控制度、重要数据备份制度、内网与外网要实现物理隔离制度等等类似的如国家档案局《电子文件归档与电子档案管理办法》中“至少一式两套，一套封存，一套供查阅使用”的要求。只有健全系统的档案管理制度和管理体系，才能从根本上加强档案软环境建设，做到日常的财务档案管理活动有章可循，如综合性的规章制度、立卷归档、档案保管制度，档案保密、保卫制度，开放档案的利用制度，未开放档案的利用制度，档案专（兼职）人员的岗位责任制。
财务档案信息化建设规范化档案信息化的总体规划是档案信息化建设的关键，要积极将电子文件归档管理和档案信息化资源数据库等档案信息化建设的重要内容纳入建设规划，探索利用统一的网络平台整合档案信息资源，是实现信息资源共享的有效途径。同时，根据企业自身规模，明确各人员负责的工作，处理好文件的收集、整理、鉴定、保管、编研、归档，并做好财务档案的日常管理、查阅接待、登记工作，建立和完善财务档案管理网络。会计档案价值的充分发挥来源于长期的积累和扎扎实实的基础工作，要提高会计档案的质量，充分发挥其作用必须从源头抓起，将基础工作及日常管理规范化。
财务调整方案篇3
贵州省预算审查监督条例
(2017年3月30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第一章总则
第一条为了加强对预算的审查监督，强化预算约束，促进和保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省县级以上人民代表大会及其常务委员会，以及乡、民族乡、镇(以下称乡镇)人民代表大会对预算的审查监督。
第三条预算审查监督应当按照完整、规范、公开、注重公平和效率的原则进行。
第四条预算审查监督的范围包括：预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行、调整和备案等;本级人民政府关于预算、决算的决定和命令;下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的决议、决定;本行政区域内有关预算法律、法规的执行情况。
第五条县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督。
乡镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
第六条县级以上人民代表大会财政经济委员会协助本级人民代表大会及其常务委员会，开展预算审查监督的工作，负责对本级预算草案及上一年预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查。县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督有关工作机构协助本级人民代表大会财政经济委员会依法进行预算审查监督。
县级以上人民代表大会未设立财政经济委员会的，其常务委员会预算审查监督有关工作机构经本级人民代表大会常务委员会授权负责预算审查监督的具体工作。
乡镇人民代表大会设立预算审查小组，在大会主席团领导下，承担预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案审查的具体工作。
第七条县级以上人民代表大会常务委员会应当加强预算审查监督机构队伍建设，可以聘请预算审查监督顾问或者邀请相关专家提供咨询和技术服务。
县级以上人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会预算审查监督有关工作机构应当邀请本级人大的其他专门委员会、常委会其他工作机构共同参与预算审查工作。
第八条县级以上人民政府审计部门依法对预算执行、决算、其他财政收支进行审计监督。
第九条县级以上人民代表大会常务委员会应当逐步建立完善预算执行联网监督系统。县级以上人民政府应当加强预算管理信息化建设，推进财政、税务、国库、审计等部门与本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会预算审查监督有关工作机构实现网络联通、信息共享。
第十条公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为，有权依法向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
第二章 预算审查和批准
第十一条各级人民政府应当依法编制预算草案，提交本级人民代表大会审查批准。
第十二条政府的全部收入和支出应当纳入预算。各级人民政府应当合理确定预算收入的预期目标，不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
各级人民政府、各部门、各单位预算的编制、执行和决算应当注重绩效管理，预算支出安排应当将绩效评价结果作为重要参考依据。
第十三条政府债务规模实行限额管理。县级以上人民政府应当按照规定将政府债务纳入本级预算，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。
第十四条县级以上人民政府财政部门应当在布置预算编制工作之前向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报预算草案编制的原则、依据、标准、重大政策调整等有关情况，并提供相关资料。
第十五条县级以上人民政府财政部门应当于本级人民代表大会会议举行的30日前向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构提交本级预算草案(含部门预算)初步方案以及年度预算执行情况报告主要内容。
本级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表，并对预算编制原则、收支政策、重点支出和重大投资项目预算安排、政府债务、对下转移支付、专项资金目录管理以及与预算有关的重大事项等做出重点说明。
本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。
第十六条预算草案的初步审查及相关调研应当邀请部分本级人民代表大会代表参加，采取多种形式听取本级人民代表大会代表和社会各界的意见和建议。
县级、乡级人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采取多种形式，组织本级人民代表大会代表听取选民和社会各界的意见。
第十七条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构应当在收到预算草案初步方案之日起15日内完成初审或者研究，提出初审意见或者研究意见交由财政部门研究处理。财政部门应当在7日内反馈处理情况。
第十八条在预算草案初审过程中，县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构可以就本级预算草案及部门预算编制情况提出询问、组织调研，开展部门预算草案重点审查等，有关部门应当予以配合。
第十九条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的7日前将预算草案及报告正式文本送达本级人民代表大会常务委员会。
第二十条县级以上人民代表大会对预算草案及其报告、上一年预算执行情况的报告重点审查下列内容：
(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;
(二)预算安排是否符合预算法和本条例的规定;
(三)预算安排是否符合本地经济社会发展的实际，是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;
(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
(五)预算的编制是否完整、细化;
(六)上级人民政府提前下达的转移支付预计数是否编入本级预算，对下级人民政府的转移性支出预算提前下达数是否符合规定，一般性转移支付测算是否公开透明，专项转移支付分配适用项目法、因素法是否规范、适当及作必要说明;
(七)扶贫资金及其他涉农资金等民生专项资金安排是否有利于统筹整合使用及提高绩效;
(八)预算安排举借的债务是否合法、合理，使用和管理是否符合规定，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;
(九)政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的衔接情况;
(十)预算法规定可以在预算批准前安排的支出情况，是否在报告中作出说明;
(十一)与预算有关重要事项的说明是否清晰。
第二十一条县级以上人民代表大会举行会议期间，应当保证审查预算报告及草案的时间。财政部门应当派人到会听取代表关于预算的意见和建议，回答代表的询问。
第二十二条县级以上人民代表大会财政经济委员会应当根据代表、各代表团和有关专门委员会的审议意见，并结合初审意见，对预算草案进行审查，提出审查结果报告，向大会主席团报告。
县级以上人民代表大会召开期间，县级以上人民代表大会未成立财政经济委员会的，可以成立临时的大会预算审查委员会，由其向大会主席团提出关于本级预算草案和预算执行情况审查结果报告。
预算草案审查结果报告经大会主席团通过后，印发全体代表。
第二十三条下级人民代表大会批准的预算及其决议应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
下级人民代表大会常务委员会作出的有关预算的决议、决定应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府作出的关于预算的决定、命令以及财政方面的重大政策，下一级人民政府报送备案的汇总预算、决算，按年度编制的政府综合财务报告等，应当及时报本级人民代表大会常务委员会备案。
第三章 预算执行监督
第二十四条预算执行监督的主要内容：
(一)执行预算法等有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会关于预算的决议、决定情况;
(二)财政部门批复预算和实现预算措施的落实情况;
(三)预算收支执行的情况;
(四)国库按规定收纳、划分、留解、退付预算收入和拨付预算支出的情况;
(五)重点支出和重大投资项目预算执行情况;
(六)专项资金、预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金使用情况;
(七)部门预算执行情况;
(八)上级转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况;
(九)政府及其所属部门有无违反规定为单位和个人提供财政担保和举借债务情况;
(十)国有资产的管理和保值、增值情况;
(十一)与预算相关的其他重大事项。
第二十五条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构可以采取听取汇报、专题调研、查阅或者调阅有关资料、询问等方式，加强对本级预算执行和部门预算执行情况的监督，有关政府部门和单位应当予以配合。
第二十六条县级以上人民政府财政、税务、金融、统计、国资、人社等部门应当定期向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构报送预算执行情况、国库资金运行情况等相关资料，共同建立预算执行的分析制度。
第二十七条各级人民政府应当在每年第一季度向本级人民代表大会报告上一年度本级总预算和本级预算执行情况。
县级以上人民政府应当在每年6月至9月期间向本级人民代表大会常务委员会报告上半年预算执行情况。
省人民政府应当在每年11月向省人大常委会报告1至10月预算执行情况。市州、县级人大常委会根据财政运行情况可以要求同级人民政府报告其他时段的预算执行情况。
第二十八条县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对重点收支、重大投资项目预算执行、专项资金、政府债务和部门预算的监督，必要时听取政府的有关专项报告或者部门的预算执行情况报告。
县级以上人民政府财政部门应当每半年向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构书面报告地方政府债务的管理情况。
第二十九条县级以上人民代表大会常务委员会应当将预算执行情况的审议意见交由本级人民政府研究处理。本级人民政府应当采取相应改进措施，并按照时间、内容的要求将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会提出书面报告。
第三十条在预算执行中，县级以上人民代表大会常务委员会主任会议可以要求本级政府责成审计部门进行专项审计，并报告办理结果。
审计部门应当征求本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构对制定年度预算执行审计项目计划的意见，其后应将年度预算执行审计项目计划正式文本抄送本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构。
审计部门应当将预算执行和其他财政收支审计发现的影响预算执行真实、合法、效益的重要情况及预算执行中重大违法违纪问题，及时向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报。
第四章 预算调整审查和批准
第三十一条各级人民政府在本级预算执行中，确需对预算进行调整的，应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明。
县级以上人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会对本级人民政府的预算调整方案进行审查和批准。未经批准，本级人民政府不得调整预算。
第三十二条县级以上人民政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议的30日前将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构初步审查、征求意见。
县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构应在收到预算调整初步方案之日起7日内提出审查结果报告或者初步审查意见。
第三十三条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的7日前，将预算调整方案的正式文本送达本级人民代表大会常务委员会;乡镇人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的7日前，将预算调整方案的正式文本送达本级人民代表大会主席团。
第三十四条预算调整方案审查的重点内容：
(一)调整的理由;
(二)调整的项目、数额;
(三)收支结构调整的合法性和合理性;
(四)收支平衡情况。
第三十五条各部门、各单位应当按照国务院、省有关规定，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂使用。由于上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项资金、预算资金调剂以及行政区划、行政事业单位隶属关系的变动等引起不属于预算调整的预算支出变化，县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会汇总报告有关情况，乡镇人民政府应当向同级人民代表大会汇总报告有关情况。
第五章 决算审查和批准
第三十六条县级以上人民政府财政部门编制的本级决算草案，经本级人民政府审计部门审计后，报本级人民政府审定。本级人民政府应当在每年6月至9月期间，将上一年本级决算草案和决算草案的报告提交本级人大常委会审查和批准。
乡镇人民政府编制的上一年度本级决算草案应当提请本级人民代表大会审查和批准。
决算草案应当与预算相对应，按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整预算数或者变更数以及决算数分别列出，变化大的应当作出说明。
决算草案及决算草案的报告应当载明以下内容：
(一)预算收支执行总体情况;
(二)本级人民代表大会批准的预算决议和本级人大常委会批准的预算调整方案决议落实情况;
(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;
(四)分地区、分项目转移支付安排执行情况;
(五)以前年度结转结余资金的统筹使用情况及本年结转结余资金情况;
(六)政府债务的限额、余额，结构及使用情况，当年新增和偿还债务情况，债务风险防范情况;
(七)预算周转金、预算稳定调节基金、预备费的规模和使用情况;
(八)超收收入安排情况;
(九)本级预算绩效管理制度建立及实施情况;
(十)其他与决算有关的重要情况。
第三十七条县级以上人民政府财政、审计部门应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的30日前，向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报本级决算草案编制情况、对本级预算执行和其他财政收支以及决算草案审计情况，并提交决算草案及审计工作报告有关材料。
第三十八条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构收到本级决算草案之日起7日内提出审查结果报告或者初步审查意见。
第三十九条县级以上人民代表大会常务委员会在批准本级决算前，应当听取本级人民政府提出的同期本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。
审计工作报告应当全面、客观、真实地反映审计查出突出问题，重点报告对预算执行的审计情况，根据需要附有关被审计单位的审计报告等资料。
第四十条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会常务委员会作出关于审计工作报告的决议或者提出审议意见的6个月内，向本级人民代表大会常务委员会提出审计查出突出问题整改情况报告。
县级以上人民代表大会常务委员会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告时，本级政府负责人、有关部门负责人应当到会听取意见和建议，回答询问。
第六章 预算决算公开
第四十一条经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告以及报表，由本级政府财政部门在批准后20日内依法向社会公开。政府预算、决算按功能分类公开到项;按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款;对下一般性转移支付公开到地区，专项转移支付公开到地区和项目。同时，应当重点说明举借债务、重点支出、政府采购以及本级人民代表大会及其常务委员会和本级政府确定的有关重大事项。
县级以上人民代表大会常务委员会听取的关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告、专项审计报告以及审计查出突出问题整改报告，由本级政府审计部门在人大常委会会议结束后20日内依法向社会公开。
第四十二条经本级政府财政部门批复的部门预算、决算以及报表，由各部门在批复后20日内依法向社会公开，并依照规定公开基本支出、项目支出、机关运行经费，以及重点支出和重大投资项目的相关政策、程序和绩效情况等。
第四十三条县级以上人民代表大会或者其常务委员会关于预算、预算调整、决算的审查结果报告和决议、决定，由本级人民代表大会常务委员会于会议结束后20日内依法向社会公开。
乡镇人民代表大会审查批准的预算、预算调整、决算相关信息由其大会主席团于会议结束后20日内依法向社会公开。
第四十四条预算决算公开应当选择当地主要新闻媒体和官方网站。官方网站应当建立专栏，并做到统一规范、便于查询，持续公开。
第七章 法律责任
第四十五条有下列行为之一的，由本级人民代表大会常务委员会、乡镇人大主席团给予通报，并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法追究行政责任：
(一)故意隐瞒事实，造成预算、决算失实的;
(二)未按规定程序、时限和内容报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案、预算执行情况报告、审计工作报告、审计整改情况报告以及相关资料的;
(三)对人民代表大会常务委员会就决算、预算执行、预算调整、审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的;
(四)未按本条例规定向人民代表大会常务委员会报告、备案的;
(五)对检举、控告者进行压制和打击报复的;
(六)其他妨碍人民代表大会常务委员会预算审查监督工作的。
第四十六条有下列行为之一的，由本级人民代表大会常务委员会、乡镇人大主席团给予通报，并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法追究行政责任;属于本级人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的，由本级人民代表大会及其常务委员会责令其作出检查，情节严重的，依法撤销或者罢免职务：
(一)违反人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的;
(二)未经法定程序调整预算的;
(三)项目支出预算的执行未实现绩效目标，并造成重大损失的。
第四十七条违反本条例规定的其他行为，依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定予以处罚。
第八章 附则
财务调整方案篇4
一、地勘单位财务会计档案管理的内容
财务会计档案是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据,具体内容为:1.会计凭证类:原始凭证、记账凭证、汇总凭证、其他凭证。2.会计账薄类:总账、明细账、日记账、固定资产账、辅助账、其他会计账薄;财务报表、附表、附注及文字说明和其他财务报告;其他类:银行存款余额调节表、银行对账单、其他保存的会计核算资料、会计档案移交清册,会计档案保管清册。3.电算化会计档案。包括:(1)存储会计凭证,报告的介质、包括磁盘、磁带等,及年度数据备份。(2)财务软件升级前的数据库备份。(3)打印输出的经过盖章签字的会计资料。(4)每年一次的经系统管理员签字的系统管理维护记录本。(5)所有版本的系统、网络、数据库、软件。(6)其他应该存档的有关资料或数据。
二、煤田地质勘探单位财务会计档案管理中存在的问题。
1.对财务会计档案管理的重要性认识不够,意识淡薄。
2.超期、失去继续保管价值的财务会计档案不定期销毁,占据宝贵的档案室空间,浪费保管费用。
3.档案管理方法落后,调阅效率低。
4.财务会计档案人员素质有待提高。
5.财务会计档案管理不完善、不规范。财务会计档案管理机构是进行财务档案管理工作的组织保证,设置财务会计档案管理机构是工作的需要,也是法律规章的要求,但实际工作中煤田地质勘探单位财务会计档案工作均不完善,不规范,都未设置此机构,财务会计档案的装订,由会计人员完成,档案的归档由办公室人员完成,由于工作分散,管理环节的分散造成财务会计档案管理工作一系列的不规范,管理设施也不完备,财务会计档案没有专门库房,不符合“七防”要求,没有档案的检索工具,查找及不方便。纸质档案和磁质档案未能同步归档。致使向单位档案管理机构移交的仅为纸质会计档案,从而影响了档案整体的工作质量和效果。
三、煤田地质勘探单位财务会计档案管理存在问题的解决办法
1.提高认识,加强领导。地勘单位主管领导要高度重视财务会计档案工作,实行一把手负责制,明确专人专职负责财务会计档案的收集、整理、归档、查阅等日常财务会计档案工作。牢固树立起良好的财务会计档案意识,按照《关于财务会计档案管理工作的规定》的办法实行谁财务、谁立卷、谁整理、审结卷成的原则,认真来做好这项工作。
2.完善规章制度,明确单位各级领导及档案管理部门的责任,将财务会计档案鉴定销毁工作纳入执法范围,定期开展财务会计档案鉴定销毁工作的具体条款与档案财务部门的岗位职责相联系,落实到具体人并与奖惩挂钩,明确档案工作人员的责任、有制度、有措施、档案主管部门可依法进行执行执法检查,对久拖不办者予以适度处罚,限期整改,为超期财务会计档案的销毁工作提供保证。
3.实现财务会计档案管理现代化,将计算机技术和网络技术应用到财务会计档案管理工作中,实现财务会计档案信息管理应用自动化,用计算机现代化手段整理财务档案,可按文件形式的先后顺序排列打印,降低人为因素在文件归档工作中的影响,发挥计算机的管理优势,减少手工操作,提高工作效率,在档案管理中注重档案信息的组织化、系统化、在输入检索词时在点查找范围,检索得中的文件就是与事件密切相关的,即准确又不浪费时间,只有这样丰富的财务会计档案的资料才能快捷、有效、充分合理的利用。
4.强化财务会计档案管理人员素质。把勘探单位财务会计档案工作要适应不断发展的新形势需要,财务会计档案管理人员必须具备高素质,能力强的专职人员,同时对档案人员进行多途径、多形式的培训教育,不断更新知识结构,来提高档案管理人员的实际工作能力及责任心。
5.建立健全煤田勘探财务档案管理的规章制度。要使煤田勘探财务档案规范化,必须将档案管理工作纳入单位工作的总体,制定档案工作管理目标,明确责任,并建立健全一套档案管理制度,如《财务档案工作人员职责》、《立卷归档制度》、《财务档案保管制度》、《财务档案保密制度》、《财务档案移交、销毁制度》、《财务档案查阅制度》等,规范财务档案资料的收集、整理、归档、保存、利用等各项工作程序,使财务档案管理工作有章可循。
财务调整方案篇5
【关键词】财务共享模式；会计档案管理；路径
财政部的一项研究(2006)勾勒出财务组织的未来：工作重心开始转向以股东价值创造为基础参与公司战略，财务变革呈现出以决策支持为导向、面向经营提供服务、优化财务组织降低成本等趋势，并最终构筑出一套高效精简的企业财务系统。财务共享模式的建立正是这些变化中的重要一环。
企业建立财务共享模式必然导致企业财务体系、企业会计档案管理环境发生变化，引导企业会计基础工作、特别是企业会计档案管理工作进行变革。
一、会计档案管理环境：基于财务共享模式下的变化分析
一般认为，财务共享是成立专门内部机构（即财务共享服务机构，FinancialSharedServiceCenter，以下简称“FSSC”），在企业内部提供标准化、高效率的财务服务――基于企业集中处理规模化交易的成本效应。吴一平（2009）进一步认为，除了提供基于规模成本效应的事务性处理功能为主的服务外，财务共享所提供的服务内容还应包括以提高价值为主的专业建议，如税务、资金管理等。财务共享模式的运用具有广泛意义，其最基本的作用在于降低成本；除此以外，还可以使企业集团优化资源配置、提高系统效率、提高客户满意度并强化核心能力等（张瑞君、陈虎、胡耀光、常艳，2008）。
2005年，由于急剧扩张带来的管理压力，国内大企业集团中兴通信等开始推行财务共享模式，财务共享服务理念开始风行。财务共享模式在企业财务组织中的推行，为会计基础工作，特别是会计档案管理――环境带来重要变化。
1.从会计档案的管理体系上看，财务共享模式的建立往往导致财务管理体制重心从原来依赖经营实体的属地化财务管理体系变迁到依赖FSSC构筑的标准化管理体系，在新体系尚不完善的情况下，推行财务共享模式可能会对传统的属地化财务管理体系、特别是属地化会计档案管理体系形成冲击。
2.国内大部分FSSC建立的财务共享模式大多借鉴西方模式，即依赖建设影像系统远程提供的影像资料（电子会计档案）进行操作，纸质会计档案在形成影像资料后受重视程度降低，其收集、整理、保管方式及时间安排，以及与FSSC生成的记账凭证是否匹配装订等问题既受国内相关法规管理，也受企业建立共享模式后的成本预算约束。财务共享模式下的会计档案管理在完整性、合规性方面受到考验。
3.从会计档案形成过程上看，会计档案形成链条正在加长。推行财务共享模式的大企业集团财务管理模式从横向的属地化财务管理体系过渡到纵向的FSSC标准化流程管理体系，会计档案的形成从单纯在属地变成从属地一直延伸到FSSC，过程长、环节多、链条长，其间介入多种岗位角色如收集、影像化、审核、传递、稽核、归档、整理、成档等岗位增多，而各岗位和职责可能分别隶属于FSSC或属地主体，存在交叉现象，使原来基于属地主体的管理责任开始模糊，甚至随着财务变革和共享模式建立过程出现缺失。属地化管理可以轻易发现剔除的风险问题往往到会计档案归档或归档环节后才发现，甚或一直无法发现。
4.会计基础工作、会计档案质量控制和责任主体发生变化，FSSC作为会计档案质量控制的最终主体参与到会计档案形成过程中，并对会计档案质量承担整体责任，会计档案质量控制已经成为FSSC加强内部控制并满足外部监管要求的重要环节。
5.除纸质媒介外，会计档案的形成、保管、调阅环节还出现了电子媒介会计档案。生成电子会计档案可以为会计档案信息存储、利用等方面创造条件，但也产生了诸如新内控防范点设置、会计档案完全数据化（影像化）难度、电子文档存储利用合法合规性、大量自动或半自动生成的过多集成、系统、清账凭证等新问题。
二、环境变迁条件下会计档案管理工作的特点与内涵
（一）会计档案管理环境发生的变迁，导致财务共享模式下的会计档案管理工作呈现以下特点
1.从工作地点上看，由于财务共享模式建立是变横向的属地财务管理体系为纵向的FSSC标准化流程管理体系，为符合《会计基础工作规范》的会计档案装订、完整性等要求，并满足企业基于共享模式下纸质和电子会计档案并行情况的内控要求，纸质和电子会计档案会从属地流向FSSC所在地，完成其空间转移过程，无论其转移发生时间是会计档案发生当期还是以后各期。
2.从工作范围上看，财务共享模式下的会计档案从属地流向FSSC所在地的过程还伴随发生会计档案收集整理、数据化（影像化，扫描）、流转过程管理、质量管理、风险控制、成档等多项工作。会计档案管理的工作范围与从前局限在成档后的纸质会计档案管理相比，又向前延伸到会计档案成档前的多个环节；从以前仅仅局限于某属地，进一步延伸到FSSC提供财务共享服务的全范围。
3.从工作内容上看，财务共享模式下的会计档案管理不仅仅是事后收集整理，以及由此延伸出来的标准制订和执行监督工作，还包括组织、协调会计档案流转各个环节对会计档案中可能体现、包含的各种风险进行甄别、处理、控制，包括会计档案信息的整合及多角度、全方位、长距离的充分、有效利用，包括会计档案存储保管模式、标准的研制与革新。
4.从政策条件配合上看，财务共享模式下的会计档案管理对管理观念、归档手段、存储方式等的改革要求与现行相对滞后的法律法规要求存在一定差距，仍需要一定时期的磨合；政策方面对财务共享模式下的会计档案管理工作的内涵、方式、范围、观念、要求等方面缺乏认识，短期内难以突破和创新。
5.会计档案介质从传统的纸质媒介为主转向纸质和电子媒介并重，从属地化纸质会计档案流转走向纸质和电子会计档案流转并行且日趋分离。由于财务共享模式下工作的流程化、标准化，日趋分离的会计档案并行流转流程实际上成为会计稽核体系和会计档案管理工作重构的客观条件。
（二）财务共字模式下，会计栏案管理工作的内涵
根据对财务共享模式下会计档案管理环境变迁的认识，以及会计档案管理工作的特点，笔者认为会计档案管理工作的内涵已经发生了实质变化。财务共享环境下的会计基础工作应该跳出传统会计档案管理观念，从会计档案的纵向流程和成档链条上的多环节、多岗位角度考虑，从风险控制、质量保证和会计档案基础服务三方面重新确定会计档案管理工作的内涵。
1.财务共享模式下，原来属地财务管理体系下的会计稽核责任被取消并由FSSC取而代之，FSSC核算会计依赖影像系统会计资料进行局部会计稽核，进入FSSC的各种纸质会计档案的真实性，其与相关影像资料是否保持一致，是否遵循统一的法律法规或内部规定，对原来不相一致的业务处理和会计档案标准重新标准化等问题成为财务共享模式下需要面对的新的内控防范点，不加以防范可能会影响核算整体质量并造成支付风险。
因此，风险控制成为财务共享模式下会计档案管理工作内涵的第一项，主要解决随会计档案流转进入FSSC的外部风险。
2.财务共享模式是基于流程化、标准化的基础业务规模化处理，以求节约成本。大量存在均衡性、标准化差异的会计档案进入FSSC进行处理，其处理结果和质量是否能保持基本一致、并且在对外输出时不影响核算质量及内控监管成为需要考虑的重要问题。质量保证就是希望通过标准化、专业化手段控制在FSSC内部流转的会计档案的加工处理质量，防止处理偏差，防范自身操作失误可能带来的风险，最终保证财务共享整体服务质量。
因此，质量保证是财务共享模式下会计档案管理工作内涵的第二项，主要解决FSSC内部会计档案处理质量瑕疵、失误或不一致性的风险。值得一提的是，财务共享模式下出现的纸质和电子会计档案并存情形，使保证双方品质和一致性并得到政府行业管理部门认可成为日后推广以电子会计档案调阅为主、纸质会计档案调阅为补充的档案使用模式的基础。
3.剔除和控制会计档案外部风险和内部质量问题后需要考虑的是集中化管理会计档案服务质量和感知如何提升、延伸和革新会计档案基础和规范管理等问题，具体包括纸质和电子会计档案存储、备份、日常保管、调阅及远程调用、整合利用，以及原有存储模式革新和低碳化问题等。
会计档案基础服务属于传统会计档案管理工作范围，但结合会计档案管理工作电子化、低碳化、远程调阅和决策支撑等行业变化新趋势，这项工作被赋予新的内涵。
究其实质，财务共享模式下的会计档案管理工作其实就是财务共享实施过程中各类会计档案信息的标准化、数字化及档案信息综合利用，是基于会计档案生成、流转等环节形成的会计稽核和内控系统。
三、未来之路：基于共享模式的判断
20世纪80年代，西方经济发展缓慢，为追求成本节约，福特汽车在欧洲设立第一个财务共享服务中心。从那时起，财务共享模式成为全球绝大多数跨国公司、500强企业节约成本的重要工具，经济全球化及网络经济推动了这一趋势不断增强。
中国企业推行财务共享模式对节约企业成本、增强企业集团财务管控力度等方面也有很大好处，但由于传统管理理念以及特殊的发票管理体制等原因，中国企业推行财务共享模式的同时也面对国家对会计基础工作、特别是会计档案工作更加严格的管理，构成了中国推行财务共享模式不可避免的成本。
既然不可避免，就要努力转化。可能路径有：
（一）扩大处理规模
在财务共享的基本模式下，进一步整合与会计档案各环节相关联的会计基础工作，在综合平衡寄送、存储、沟通的成本基础上，建设统一的会计档案标准化、数字化处理平台，通过规模效应平衡与会计档案处理工作相关的会计基础工作成本；而在规模基础上的标准化形成国家及行业标准后，大型企业FSSC会计档案基础处理能力甚至可以考虑对外承接更多会计档案标准化、数据化处理工作，加快回收建设FSSC所投入的成本。
（二）增加处理事项
在财务共享的基本流程上，综合利用会计档案的生成、流转等环节增加提取或处理审计、风险控制、其它业务管理等部门所需要的基础信息或事项并进行初步加工，作为上述部门日常管理和发现问题的数据来源，减少上述部门日常基础检查工作成本及频繁调用会计档案导致的成本。比如在档案形成后进行档案稽核，不仅可以检查以前环节会计基础工作质量和存在的问题，还可以通过统计手段和标准化方式提取、记录、整理会计档案中体现的、不同业务处理可能存在的问题、瑕疵或征兆，寻找业务风险点，并定期出具检查结果报告提供给相关职能部门进行共享。
在中国特定国情下推行的财务共享模式，企业会计档案管理工作从原来横向、属地化处理特征转化为纵向、流程化处理特征，并与纵向处理流程各环节进一步融合。无论从形式还是内涵上看，会计档案管理工作都已发生变化，需要以新的眼光审视和积极把握。在财务共享模式刚刚起步的今天，最需要的就是尽快探索并推出基于新环境、新内涵的会计档案基础工作行业标准。
【参考文献】
［1］上海国家会计学院.成为胜任的CFo
――中国CFo能力框架研究报告[m].经济科学出版社，2006.
财务调整方案篇6
会计档案管理办法试题习题部分
一、选择题：
1.《会计档案管理办法》的施行时间是(1999年1月1日)。
2.《会计档案管理办法》规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可以(暂由会计机构保管一年)。
3.《会计档案管理办法》规定：会计档案的保管期限从何时算起(从所在会计年度终了后的第一天算起)。
4.财务会计管理活动中形成的文件材料，如计划、总结、法规、制度等文件材料，应当(执行文书档案管理规定)。
5.单位分立后原单位存续的，其会计档案应当如何处理(由分立后的存续方统一保管)。
6.单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当如何处理(由原单位保管)。
7.对各单位每年形成的会计档案进行整理立卷的部门是(会计部门)。
8.凡是具备单独会计核算的单位，都会形成会计档案，这是会计档案特征中的(普遍性)。
9.会计档案的来源主要是(立档单位的会计机构或会计人员)。
10.会计档案的排列方法中，形式会计年度保管期限排列法适用范围是(每年形成会计档案数量较多的大中型企事业单位)。
11.会计凭证进行分开组卷的时间依据是(按月组卷)。
12.会计账簿的组卷过程中，跨年使用的固定资产账，需要何时立卷(归最后一年立卷)。
13.移交本单位档案机构保管的会计档案，需要拆封重新整理的，以下适当的做法是(档案机构会同会计机构和经办人员共同拆封整理)。
14.以会计核算组织机构为标准，对会计档案进行分类的方法是(会计机构分类法)。
二、判断题：
1.财务报告类会计档案具体包括：月度、季度、年度财务报告、会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。()
2.采用电子计算机进行会计核算的单位，只能保存磁性介质的会计档案，不能保存打印出的纸质会计档案。()
3.查阅或者复制会计档案的人员，可根据需要对会计档案进行拆封。()
4.单位合并后原各单位解散或一方存续其他方解散的，原各单位的会计档案应当由合并后的单位统一保管。()
5.单位因撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会计档案，应当由终止单位的业务主管部门或财产所有者代管或移交有关档案馆代管。()
6.单位之间交接会计档案的，交接双方应当办理会计档案交接手续。移交会计档案的单位，应当编制会计档案移交清册。()
7.各级人民政府财政部门不得参与会计档案工作的指导、监督和检查。()
8.会计档案的保管期限分为永久、定期两类。()
9.会计档案是各单位档案的重要种类之一，也是国家全部档案的重要组成部分。()
10.会计档案因专业性较强，其档号的编制不应纳入单位档案的整个编号系统。()
11.会计凭证组卷时需要填写凭证封面，如单位名称、起止时间、凭证编号、起止号码、页数、经办人、会计主管及档号等。()
12.会计移交清册、会计档案保管清册和会计档案销毁清册要永久保管。()
13.会计账簿组卷时，订本式账簿中的空白页需要拆除。()
14.实际操作中，会计档案分类方法往往是采用复式结构分类法，即将两种或两种以上的分类方法结合使用。()
15.销毁会计档案时，应当由档案机构和会计机构共同派员监销，单位负责人不需要在会计档案销毁清册上签署意见。()需要签署意见
16.总账、明细账和日记账是会计档案，固定资产卡片和辅助账簿不是会计档案。()
会计档案管理制度相关资料整理
第一条会计档案是会计核算的专业材料，包括会计凭证、会计帐薄和财务报告等。它是记录经济业务的重要史料和证据，是国家档案的重要组成部分，也是各企业的主要档案之一。
第二条按照《会计档案管理办法》会计档案管理工作必须做到制度完备、资料完整、安全保密、入档及时、存入有序、专人保管。
第三条会计档案的范围
1、会计凭证：包括原始凭证、记账凭证、其他会计凭证。
原始凭证是在经济业务发生时，由业务经办人员直接取得或者填制，用以表明某项经济业务已经发生或其完成情况并明确有关经济责任的一种凭证。原始凭证是填制记账凭证或登记账薄的原始依据，是重要的会计核算资料。原始凭证包括从外单位取得的原始凭证和自制原始凭证两种。
记账凭证是对经济业务按其性质加以归类，确定会计分录，并据以登记会计账薄的凭证。
其他会计凭证是指以上凭证之外的凭证。
2、会计账簿是指以会计凭证为依据，全面、连续地记录一个单位的经济业务，对大量分散的数据或资料进行归类整理，逐步加工成有用会计信息的簿籍。它是编制会计报表的重要依据。会计帐簿：包括日记帐、明细帐、总帐、各种辅助帐。
3、财务报告指用来反映会计实体的财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括会计报表、附表以及财务情况说明书等。会计报表包括月、季、年度会计报表及附注。
4、其他类会计档案包括银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册等。其他应当保存的会计核算专业资料是指与会计核算有关的重要资料。
第四条会计档案的立卷和保管
1、会计档案的分类和编号。会计档案可分为四类：会计凭证类、会计帐簿类、会计报表类和其它类，根据四类档案进行分级编号管理。
2、财务部门按照上述归类和编号负责整理立卷。会计档案均应采用硬纸卷盒(或卷皮)进行包装。
3、会计档案的移交。会计档案在会计年度终了后由财务部门保管一年，以备随时查阅，满一年后，有单独档案部门的，同财务部门编造清册移交档案部门保管。
4、档案部门对所保管的会计档案应建立会计档案保管清册由会计档案经管人负责登记。
5、会计档案的存放。应按照上述分类和卷盒编号分类顺序存放。存放地点应注意防火、防潮、防污、防窃、防蛀、防鼠。
6、会计档案的清点和检查要每年进行一次，检查档案完整、借阅情况及安排情况，以及保管期满应处理的档案，发现问题应及时采取措施进行处理。
7、各种会计档案的保管期限要按规定执行。
第五条会计档案的调阅
1、本公司人员调阅会计档案，要经主管会计同意;外单位人员调阅会计档案要有正式介绍信，并经会计主管或企业领导人批准;会计档案原件不得外借。
2、调阅会计档案须填写会计档案调阅登记簿，需要复印的要经本企业领导同意并进行登记，查阅过程中档案管理人员不得离开现场。调阅人员不得在案卷中勾、划、涂、抹，不得抄录与调阅无关的内容。
第六条会计档案的销毁
财务调整方案篇7
［关键词］新型农村养老保险；基础养老金；调整指数；消费替代比率
［中图分类号］F320．2；F842．0［文献标识码］a［文章编号］1672－2426（2012）06－0057－06
一、引言
2009年9月4日，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），提出建立新型农村养老保险制度，确定了由基础养老金和个人账户养老金相结合的保障模式，并规定国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。在新农保制度中，基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低标准，将基础养老金定为每月55元，并将根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高（高帆，2009）。［1］基础养老金的指数化调整即对新农保基础养老金采用规范的调整指数，让农村老年人口的基础养老金随物价的波动和经济的增长而自行调整。对养老金进行指数化调整是世界养老保险制度发展的一般趋势。发达国家在20世纪60～70年代普遍建立起公共养老金的指数化的调整机制，但差异较大，其中以德国和美国为代表。德国于1957年对老年人口保障采取按总工资指数建立起调整指数；美国于1972年对老年人口保障采取按照消费价格指数建立起调整指数（韩伟、穆怀中，2007）。［2］德国采取的是一种较高增长速度的调整方案，通过长期的运行，出现了一系列的问题。在人口老龄化的背景下，基于较高的调整指数，德国的公共养老金增长迅速，在职者缴费率过快的上涨，企业的劳动力成本不断加重，进而对就业产生负面影响，最终对经济社会的持续、稳定发展产生负面影响。美国采取的是一种较低增长速度的调整方案，通过长期的运行，养老保障制度较为稳定，没有对经济产生负面影响（穆怀中，2008）。［3］日本也于2004年为应对人口老龄化危机导入了养老金收支平衡调整机制，利用工资增长率、物价指数和浮动调整率对养老金给付进行动态调整，是一种平衡收支和养老金给付水平的调节机制（柳清瑞，2005）［4］。通过对德国、美国和日本关于公共养老金调整指数运行状况的简单分析可知，调整指数的设定关系到养老保险制度和经济运行的稳定和可持续发展。因此，对养老金调整指数的设计要适度，既要保证老年人养老水平不下降，又要保证养老金财政支撑能力的可持续。学者们关于农民基本养老金的调整机制持不同意见，例如养老金随物价指数调整（郑功成，2008）［5］、应根据物价水平和居民生活水平的提高，相应调整基础养老金（杨翠迎，2010）［6］建立待遇水平随经济增长、物价变化而调整的长效机制（李珍，2010）［7］等。新农保基础养老金不同调整机制方案的选择，体现着新农保制度的不同分享理念，以上分别代表着保证现有的基础养老金购买力不下降、在购买力不下降的同时分享居民生活水平提高成果、在购买力不下降的同时分享经济增长成果。可见，新农保基础养老金调整指数的设计源于新农保制度的发展理念和理论标准。综上，对新农保基础养老金进行指数化调整的研究将有利于规范基础养老金的调整行为和调整方向，保证新农保制度的科学性与可持续性。
二、新农保基础养老金调整指数建立
1．理论标准
农村养老保障制度的设计是建立在满足农村老年居民基本生存公平基础上的老年收入扶持制度。生存公平是指社会个体遭遇年老、疾病、贫困等社会风险时，政府为其基本生活提供必要的社会救助（穆怀中，2007）［8］它是与社会公民权利的“非商品化”相联系的，这种权利的赋予与工作能力无关，而更多地视其能被证明的需要而定（艾斯平－安德森，1990）［9］。新农保的基础养老金和个人账户共同替代了用于生存和基本生活的老年消费需要。其中，基础养老金承担着农村老年人生存消费需要的责任。因此，新农保制度的基础养老金目标定位于满足农村老年人生存需求；个人账户养老金目标定位于在满足生存需求基础上提高生活水平；二者共同承担了农村老年人生活平均消费支出。养老金指数化调整的起因是物价的波动和经济的增长，目的是保证退休人口的公共养老金的购买力水平不下降，保障老年人口的最基本生活水平不至于下跌（穆怀中，2008）。综合考虑，新农保基础养老金调整指数的目标定位是保证满足农村老年人生存需要的消费购买力不下降。
2．模型与实证分析
（1）假设条件
第一，以弗里德曼持久收入假说为理论依据。
第二，农民的长期消费倾向保持稳定。
第三，建立某年各层次实际消费支出与上一年农民人均纯收入之间线性函数关系式，以1994－2007年各层次实际消费额和农村人均纯收入为样本数据，进行回归分析，回归出保证不同层次消费水平不下降的适当系数。
第四，农民人均纯收入年均实际增长率的设定：2010－2020年6．6％①。
第五，农村Cpi消费价格上涨率的设定：2010－2020年3％②。
（2）指标选取与数据来源
新农保基础养老金指数化调整机制是依据对农户消费层次和水平分析基础上，综合考虑农民生活水平、物价变动和财政负担的指数动态调整分析。指标涉及农村居民不同层次消费和调整的相关经济参数。数据来源的可靠性决定了指数分析的可行性和科学性。我们选取2000年第五次人口普查分年龄分性别人口数作为人口预测的基年数据，选取2008年中国统计年鉴和国民经济和社会发展统计公报中的相关经济数据作为GDp、财政收入、Cpi、农村人均纯收入、农村人均日常消费等数据作为经济指标预测的基年数据。在此基础上，通过对这些指标发展趋势的判断进行参数假定和预测。文中原始数据均来源于权威年鉴资料，保证了数据的可获得性、准确性和稳定性。
（3）模型与实证分析
新农保试点方案确定基础养老金给付为每月55元，并将根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。因此，基础养老金不可能保持55元／月的给付水平不变，将依据一定的调整机制进行适度提高。这里，我们采用一种指数化调整机制来确定2010—2020年期间的基础养老金给付水平。
第一，基础养老金的指数化调整模型。基础养老金的指数化调整，就是对基础养老金采用规范的调整指数，让农村老年人口的基础养老金随经济的增长和物价的变动而自行调整。基础养老金的指数化调整可以采用多种方案，例如，根据工资增长或人均可支配收入增长调整，根据物价指数调整，还可以根据农村居民消费水平调整，等等。合理的基础养老金指数化调整机制，就是调整指数的设计要适度，既要保证农村老年人口养老金待遇不降低，又要保证财政的可负担性和可持续性。据此，我们设计如下的基础养老金指数化调整模型：_______其中，____、____为分别为t期和t－1期基础养老金，____为调整指数。
根据中国农村社会经济发展实际状况，并借鉴国际经验，设计了三种基础养老金调整方案。
第一种方案：基础养老金根据Cpi增长率进行指数化调整，其调整指数为：____其中，____为Cpi增长率。
第二种方案：基础养老金根据农民人均纯收入增长率进行指数化调整，其调整指数为：
其中，____为农民人均可支配收入增长率。
第三种方案：根据Cpi增长率和农民人均纯收入增长率（乘以某调整系数）调整基础养老金，其调整指数为：___其中，____为农民人均纯收入的调整系数。
第二，实证分析。为建立基础养老金根据Cpi和人均纯收入进行适度调整的机制，必须首先确定调整系数。首先将农民消费性支出按基本生存消费需要划分为不同消费层次：食品消费性支出、衣食消费性支出、衣食医消费性支出，然后建立某年不同消费层次的实际消费支出与上一年农民人均纯收入之间的线性函数关系，再以1993－2007年的样本数据进行回归分析，以此来确定保证不同类型消费水平不下降的适度调整系数（见表1）。首先利用eviews6．0软件对被解释变量食品消费、衣食消费、衣食医消费和解释变量农村居民人均纯收入分别采用aDF法进行单位根检验，检验结果显示各变量在二阶差分条件下都是平稳数列，说明各变量的时间序列满足协整关系。然后采用普通最小二乘法（oLS）进行相关参数估计，eviews6．0的估计结果见表2。
根据三种不同的基础养老金指数化调整方案及调整系数的估计值，对新农保基础养老金给付水平进行了预测（见表3）。
根据表3，三种方案下的农民基础养老金给付水平存在明显差异。方案一的基础养老金给付增长缓慢，未来给付水平较低。方案二的基础养老金给付增长较快，未来给付水平较高。方案三在不同的调整系数作用下，将产生不同的基础养老金给付结果。当调整系数在0．4－0．5区间内的时候，农民基础养老金给付水平变动不大，具有一定的财务合意性。基础养老金给付水平不同，其相应的国家财政负担也不同，究竟选择哪种方案，需要综合考虑基础养老金的合意性、财政的可负担性等因素，然后制定相应的政策。
三、基于财政负担水平的调整指数检验
政府财政对新农保的养老金补贴主要包括两部分：基础养老金补贴和个人账户补贴。现阶段，基础养老金分东部和中西部地区建立了中央与地方财政分担机制，东部地区中央与地方财政各分担50％，中西部地区由中央全额负担。个人账户由地方财政每人每年补助30元。根据这一政策和上面进行的基础养老金给付水平预测，可以计算出2010—2020年的财政负担水平（见表4表5）。
从表5可以发现，基于不同基础养老金给付方案，国家对新农保的财政补贴水平不同。方案一最低，方案二显著高于方案一，方案三在不同系数下，财政补贴水平存在一定差异。三种方案的财政负担相对水平均较低，财政补贴占财政收入的比重保持在1．1％以下。根据“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从政策易实行和财政可负担的角度，采用方案一比较合理；但从生存公平、统筹城乡养老保障以及缩小城乡养老保障差距角度，选择方案三比较合理。
四、基于替代消费水平的调整指数检验
新农保基础养老金的目标定位是满足农民基本生存消费需要，因此基础养老金的合意替代率水平应该由所满足的消费水平指标来衡量，而不是用农村居民人均纯收入指标来衡量。国发〔2009〕32号文件规定了新农保基础养老金月发放标准为55元／人。2009年全国农村低保月平均标准100．84元／人，全国农村低保月人均保障水平68元。①2009年确定的新农保基础养老金发放标准小于全国农村低保月平均标准。从2009年的55元新农保基础养老金与上一年农民不同层次消费水平的比较上看，基础养老金的给付标准同样过低，仅能满足农村低收入户用于食品消费的全部现金支出，满足用于衣食消费现金支出的86．12％，而对于衣食医和衣食医住等消费的保障力度不够（见表6）。新农保基础养老金调整指数的目标定位是保证满足农村老年人生存需要的消费购买力不下降。不同的消费层次和消费水平对应着不同的消费需求，食品和衣着是生活必需品（穆怀中，2008）。因此，新农保调整指数的最低标准应满足2009年55元的基础养老金替代2008年低收入户用于食品消费和衣食消费的比率不下降。
通过对指数化年基础养老金与上一年农户人均食品和衣食消费进行比较，可以判断出新农保调整指数的最低标准，进而选择出合适的新农保基础养老金指数化调整方案。首先，比较指数化基础养老金与上一年低收入户食品现金消费替代比率。不同指数化方案的替代比率差距明显，基于Cpi指数的方案一替代比率最低，基于人均纯收入增长率指数方案二替代比率最高。同时，随着时间推移以及低收入户食品消费水平的变化，每一指数调整方案的替代比率均随着时间推移而逐渐降低。以满足基础养老金替代低收入户人均全部食品现金支出来判断，2010年方案二和方案三是合适的；2011年方案二和方案三（＝0．55）是合适的；2012年—2020年方案二是接近目标的（见表7）。
其次，比较指数化基础养老金与上一年低收入户衣食现金消费替代比率。替代衣食和替代食品的比率变动趋势相同。以满足基础养老金替代低收入户人均衣食现金支出的86％不下降来判断，方案二是接近目标的（见表8）。以上分析表明，选择最高水平调整基础养老金的方案是合适的，这主要是因为基础养老金的初始给付水平较低，仅从Cpi指数调整无法将基础养老金抬高到满足生存消费需要的水平上来，必须通过分享人均纯收入增长成果，来逐步提高基础养老金水平。
五、结论与政策建议
养老金指数化调整机制的设计源于满足农民基本生存消费需要的购买力不下降。通过对三种调整方案和五种调整机制的设计和检验，方案二和方案三（＝0．55）是接近调整目标的。根据“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，可以从较低水平起步即选择方案一或方案三（0．4≤≤0．5），随着覆盖面的扩大和经济水平的提高，逐步转向方案二或方案三（＝0．55）指数。
新型农村养老保险制度基础养老金指数化调整机制的设计和实施所带来的政策启发是多元的。首先，“新农保”指数调整机制具有收入再分配效应，在政府财政的可负担范围内，可以依据不同的基础养老金指数化调整方案增量提高农民收入和消费，让农民分享生活水平提高和经济增长的成果，缩小城乡之间和乡村内部的收入分配差距。其次，通过建立基础养老金指数调整动态预警机制适时、适当地变换调整指数，以确保调整后的基础养老金达到合意水平。最后，建立“新农保”财务保障机制，通过分析和研究中央财政和地方财政的保障能力，合理确定调整指数的财务承担主体，确保“新农保”调整指数方案顺利实施。
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财务调整方案篇8
关键词：
近年来，国际、国内财务环境不断变化，财经政策不断更新，财务工作新的变革不断。一些新的管理手段（例如eRp系统和财务管控系统）逐渐被更多的企业采用，尤其是在大型集团企业。在新形势下，集团企业如何加强对分、子公司财务工作的管理和监控，成为摆在各企业面前的新问题。建立分、子公司常规化财务评价体系可以较好的解决这个问题。体系的建立能够实现以下目的：1）规范分、子公司财务工作，形成一体化财务流程，对财务工作质量及水平进行衡量；2）增强横向可比性，形成良性竞争机制；3）为企业内部控制管理提供蓝本式手册，便于稽核工作的开展；4）实现常态化与个性化的财务监控模式，进而实现财务实时监管。
一、常规化财务评价体系的基本思路
将对分、子公司的财务评价体系分为两大部分，一是典型体系，一是个性体系。典型体系主要用于日常常规化的财务管理运用，侧重于对组织架构，制度建设等宏观化管理方面的评价。个性体系主要用于专项财务管理，侧重于就某一方面的财务工作进行深入评价。
典型体系需编制典型方案，有固定的条款、框架以及打分标准，以固化的管理为依据，进行常态化统一化的评价。个性体系则根据实际需要，针对问题专门设计方案。方案的主体包括评价内容、评价条款、政策依据、打分标准、评价责任人等内容。
两种体系经现场运用后，均会形成统一的财务评价报告，针对评价结果进行总结，提出问题督促改正。从而实现对财务管理事项的多层次、多界面、点面结合的监督。
二、常规化评价体系的具体做法
评价常规化体系的运用主要分为三个步骤：一是方案选用，二是
现场评价，三是评价结果。
1、方案选用：方案的选用是整个体系的初始与基础，方案的确定决定了评价的公正性、真实性、可靠性。
按照集团公司财务管理要求，典型方案的使用一般每年大规模使用1-2次，用于年度财务稽核工作，主要针对财务基础工作和日常财务工作进行考核和评价。
个性方案的使用为不定期，针对具体财务检查、审计工作的要求，随需求进行设计运用。无论哪方面的财务管理工作提出需要，都能根据具体要求进行设计使用。在个性方案设计过程中，关键点在于评价条款的设计，一是要有政策依据，二是要紧密贴合实际需求，三是操作性可评价性强，四是管理重点突出，便于评价结果的运用。该体系的优点在于相关部门可以成为个性方案中的需求提出者，按专业部门的需要，设计个性方案，提出检查重点，加强协同化管理能力。
2、现场评价：方案的现场使用，一般由专业财务人员或相关部室的协同责任人，按方案设计的条款与打分标准，利用现场详查、抽查，相关人员询问，调账检查等多种方式，对应条款进行打分，并出具相应的检查记录。
3、评价结果及运用：根据现场资料，对财务事项进行评价，评价内容应包括以下几方面：一是各分、子公司排名打分情况，二是针对各分、子公司管理情况提出的问题，三是针对问题提出的整改建议，四是提出考核方案，五是提出对现有管理缺陷的制度建设建议。根据评价结果，进行分类运用，运用的几个重要步骤包括：被查企业整改、典型案例储备、考评使用、年度财务工作质量评价运用、专业制度建设。
评价形成的检查结果与意见，有以下几方面的运用渠道：一是，根据实际情况进行内部公示或公开公示；二是，将考核结果违规纪录根据轻重，结合审计、监察的建议，提出处理方案；三是，属于绩效管理范筹的内容，移交集团公司人力资源部门进行考核；四是，就管理性问题督促各责任企业进行整改，并限期回访；五是，对各类案例进行收集，进一步修定典型方案。
该体系的关键点在于运用，体系的实用性主要反映在实际财务管理中的作用，对现有各单位管理水平进行正确评价，促使各单位进行对比，找出不足与差距，以标杆单位为榜样，改进管理，提高水平，形成良好的竞争氛围与激励机制。同时，根据典型案例发现的情况，进一步做好制度建设，防患堵漏，为财务工作提供良好的制度保障。
三、集团公司各部门在体系中的主要职责分工
（一）财务部
1、负责针对具体情况设计体系方案，根据财务工作需要或其他专业部门的具体要求，选择使用典型方案还是个性方案。并对个性方案的条款进行详细方案设计。
2、按选定方案与相关部门协同实施，按“体系”设计的内容与标准对被查单位进行评价。采用调账检查、现场审计以及相关部门巡查等方式，对约定条款逐项进行评定。
3、形成评价结果，并负责对外公布评价情况，督促责任单位整改，同时提请绩效管理部门按评价结果进行考评。
（二）其他相关部门
随着财务管理的深化，财务的专业化、专门化、协作化特点更为明确。因此，其他相关部门成为财务管理工作的重要管理责任人，起到强有力的协同作用。提出检查需求与侧重要求，供财务部门进行个性化方案设计。
1、与财务部门协同运作，推进既定方案的实施，参与评价与考核。
2、运用考评结果，对各被检企业进行监管，为评价结果的实际运用提供实用性保障，促进各专业管理状况的改进，提高专业化管理水平，提升各部门间协同管理能力。
（三）人力资源调配
该体系为财务的专业管理体系，可由财务部以及各相关部门根据需要临时组建检查队伍，不需要额外增加组织机构，可根据需要调配各部门业务骨干进行实施。
典型方案主要由财务部组织实施，针对常规化的财务工作进行检查、评价，调配各单位财务业务骨干组成临时检查队伍，或根据需要汇同审计部、监察部专业人员组织实施。
个性方案则根据检查重点，各相关协同部门配备专业人员与财务部该个案方面的专业管理人员共同形成临时性组织，确保个性方案的实施。
总体来讲，该体系不会增加人力资源压力，依靠现有的组织架构，根据需要临时组建工作组织，为方案的顺利运行提供人力资源保障。
四、常规化评价体系运用范例
某集团公司在2009年的财务稽核工作、专项检查工作中采用了该体系的方案设计方法，运用条款式评价管理方式，对下属分公司财务管理工作进行评价，并有侧重地规定重点检查方面，规定打分（评价）标准，对分公司的财务工作进行考评，考评结果予以公示，一是要求责任部门整改；二是对管理薄弱环节制定专门的规章制度予以规范；三是评价结果用于当年财务工作考评的重要参考。
（一）2009年财务稽查方案
1、方案设计：2009年财务稽查的重点是对2008年的财务工作情况进行全面盘点。方案设计在典型方案的基础上，侧重进行了个性方案设计，增加大量与现实工作有关的评价内容。
2、现场评价：
1）成立由财务部签头，各专业部门人员组成的稽核工作小组，形成临时组织架构，对该项工作提供必要的组织保障。
2）根据各专业部门，以及财务管理的需要，按预设方案开展稽核工作，采用调账检查、现场抽查、现场普查，经办人员了解等多种方式，按条款逐项考评。
3）确定专门人员收集各现场检查人员针对条款的评价情况，作为总结性报告的基础资料。同时，现场给予当事基层单位进行业务性指导，促进其进行管理改进。
3、结果运用：
1）根据现场检查评价的记录，以公开的方式对各分、子公司的管理工作进行了打分排位，形成专题财务稽查报告，督促各分公司按报告提出的问题逐一进行整改，并限期回访。
2）对存在较严重问题的分、子公司，于检查当期将考核报告交绩效管理部门兑现考核。同时，在年度终了各公司的财务工作考评时，用作重要的评价依据，并在年度财务工作总结会时予以公示。
3）在检查过程中，发现制度方面的部分缺陷，当年对资金管理方面增加了关于大额资金审批流程方面的制度，强化对各分公司资金使用的监管，取得了较好的效果。
（二）总体评价结果
2009年某集团公司针对分、子公司2008年财务工作情况，采用该体系进行典型评价与个性评价相结合的财务考评方式，对分公司的年度财务工作情况进行打分，在总体评分环节采用了典型方案与个性方案各占50％的评分方式，根据当年的多次稽核情况进行了打分排位。
根据总得分情况，对分、子公司当年的财务工作进行了排位，并据此将得分最高的分公司评为集团公司优秀财务管理先进单位，同时对得分较低的分公司提请人力资源管理部门进行考核，并据此对该公司的负责人在年度考评时给予了适当的评价。
财务调整方案篇9
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕构建覆盖城乡的公共财政体制，规范财政管理，防范政府债务风险，缓解区镇财政困难，促进镇级财政转变职能，提高镇级政府公共服务的质量和水平，建立起基本保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的财政运行机制，维护农村基层政权和社会大局的稳定。
二、基本原则
（一）预算管理权不变的原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府一级预算，镇政府在区指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，并依法组织本级预算的执行。
（二）资金的所有权、使用权不变的原则。各镇的资金所有权、使用权仍归属各镇，区财政不集中、不平调。
（三）财务审批权不变的原则。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由各镇按规定程序审批。
（四）债权债务关系不变的原则。各镇的债权、债务仍由各镇享有和承担，并负责债权债务的清偿工作。
三、改革的主要内容
根据省县乡财政管理方式改革工作指导意见，“一调整，二完善，三清理，四改革”（调整区镇财政体制；完善乡镇财政基本保障职能，完善乡镇财政公共服务职能；清理财政收支，清理财政供养人员，清理债权债务；改革预算编制方法，改革财政收付形式，改革财政所管理体制，改革财政票据管理办法）的总体要求，结合我区实际，全面推行“调整体制、集中收付、统一核算、规范管理”的运作模式。其主要内容：
“调整体制”，即调整区对镇财政体制。坚持积极稳妥、简明规范、财权和事权相统一、实事求是和分类指导相结合的原则，根据分税制财政体制的基本框架，调整和完善“核定收支、分税结算、递增包干、增量分成、欠收赔补”的区对镇财政体制，鼓励多收，激励发展，重点培植“卫星镇”，进一步明晰镇级财政收支范围，正确划分区镇收支级次，合理确定收支基数，建立和完善促进各镇财政增收节支的激励机制，调动各镇发展经济、组织收入和自求平衡的积极性。我区的体制调整方案，将在充分调研酝酿的基础上，待时机成熟后适时出台。
“集中收付”，即对镇财政预算内外收支和镇属事业单位的收支，实行集中统一管理。撤销各镇财政所及镇机关所有银行账户，由区国库科—国库集中支付中心分镇开设“结算专户”、“预算外收入户”、“预算内支出户”、“预算外支出户”。各镇的各项税收（国地税、耕地占用税、契税）收入直接缴入区国库，各镇的非税收入（行政事业性收费收入、代收代办款项、待结算款项、借款、罚没收入等）缴入“预算外收入户”，区按资金性质将应缴款项分别解缴区国库和区财政专户。区财政局按照各镇年度收支预算和收支进度，从区国库和区财政专户将各镇预算内往来资金拨至“结算专户”，区国库科按年度支出预算，将资金拨至各镇“预算内支出户”，由各镇按规定开支。各镇财政全额供养人员的国标工资、政府采购支出和大中型专项支出等统一由区财政局按照国库集中支付的有关规定办理。
各镇财政所统一核算所属事业单位财务收支，收入全部进入“预算外收入户”，支出由区国库科直接拨付到“预算外支出户”，实行收支两条线管理。
村级三项资金继续实行区级集中管理的体制，按有关实施办法处理，有关专项资金按照上级有关规定执行。
“统一核算”，即将各镇的总预算会计的财务收支集中到区国库科－国库集中支付中心统一核算；将各镇所属事业单位的财务收支集中到镇财政所统一核算，待各镇事业单位改革到位以后，并入区统一管理和核算；各村的财务收支实行“村财镇管”，由各镇农经管理部门核算。
“规范管理”，即以各镇为主体，实行预算区镇共编、支出规范监督、账户和票据统一管理、采购依法组织。
1、预算区镇共编。一是区财政局根据上级有关政策，结合各镇财力情况，制订人员经费安排的基本需求以及公用经费的分类定额标准，提出全区镇财政预算编制的指导意见，报区人民政府批准；二是各镇政府根据区政府批准的预算编制指导意见，按照统一表式，编制本级预算草案，经区财政局初审、汇总后，报区政府审查，通过后，再提交同级人民代表大会审批；三是各镇财政所将部门预算及时批复至各单位，并由区财政局汇总报市财政局备案；四是在年度预算执行中，因国家政策调整等因素需要调整预算的，由镇政府提出预算调整方案，报区财政局审核同意，并按法定程序报批。
2、支出规范监督。根据各镇收支规模和实际情况，统一工资和津（补）贴发放标准，明确各镇支出范围，健全各项支出制度，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，从严控制会议费、招待费、小车费、电话费等消耗性费用开支。严格按预算安排各类支出，无预算和超预算的支出一律不予办理。
3、账户和票据统一管理。各镇银行账户的开设、变更、撤销由区财政局、人民银行统一审批和管理。区国库科---国库集中支付中心按规定统一申报银行账户，按镇开设“结算专户”、“预算外收入户”、“预算内支出户”、“预算外支出户”、“涉农补贴补助专户”。各镇使用的行政事业性收费票据、结算凭证、农业税收凭证等，由区财政局统一管理，并实行领用、缴销、验证制度。
4、采购依法组织。根据《政府采购法》的统一规定，年度列入政府采购目录的各类采购预算，由各镇按规定提出采购申请，经区政府采购管理部门审核后，按照政府采购的有关规定统一办理。
四、配套措施
（一）清理财政财务收支。认真核实各镇财政财务收支规模和范围，摸清收支底数。对各项收入进行认真清理，掌握各项税收、非税收入的来源和结构，建立健全基础台账。全面清理各镇财政供给范围，进一步核实与财政支出相关人员、车辆、电话等基础数据，确保各项基础资料真实、可靠。
（二）清理财政供养人员。对行政机关和事业单位分别财政拨款、财政补助和自收自支人员进行清理登记，建立财政供养人员信息库。严格各镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁编制外使用人员，凡清退范围内的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不供给经费。对清理对象各镇要按照区里的统一部署，采用各种积极措施，妥善进行清理。今后，对因工作需要确需增加行政事业机构和编制的，必须逐级申报至上级编办审批；区镇编制内新增财政供养人员，必须报上级人事部门会同编办、财政部门审批。否则，编制部门不予列编，财政部门不安排经费。
（三）清理银行账户和票据及债权债务。全面清理各镇财政所以及镇属行政事业单位的银行账户和财政票据，并进行逐一登记。认真清理各镇“帐内、帐外”债权债务，按照单位、个人和短期、长期分类逐一登记造册，报区政府备案。严格控制新增负债，努力消化现有债务，计划用三年时间由各镇政府减半化解现行债务。同时，区将建立镇政府借贷审批制度，各镇政府及其部门对外借贷，必须报区财政审核，区政府审批。
（四）清理上划财政所。根据省对乡镇财政管理方式改革的意见和要求，财政所实行垂直管理，待乡镇综合配套改革后执行，财政所现有人员暂维持现状。实施镇财区管后财政所设立所长、结算会计、单位会计、专管员、出纳员等岗位，主要做好年度预决算的编制、组织收入、安排支出、报账结算和对镇属事业单位会计集中核算等财政财务管理工作。
（五）国库集中支付中心岗位配置。设置岗位3个，其中：负责人岗位1个(可兼任)，总预算会计岗位2个，人员从镇财政所现有人员中择优选用，主要负责全区各镇财政总预算会计的会计核算等工作。
（六）严肃改革纪律。各镇、各单位要严格按照镇级财政管理方式改革工作要求执行。监察、审计机关全程介入镇财政管理方式改革工作，加强监督管理，进一步强化责任，严肃纪律，确保镇级财政管理方式改革工作规范运作，及时到位。
五、实施步骤
全区镇财政管理方式改革工作，时间紧、任务重、要求高，各项准备工作必须在*6年6底前完成，确保*6年7月1日起正式运行。
第一阶段：宣传发动阶段。
召开镇财政管理方式改革工作领导小组会议，传达学习省县乡财政管理方式改革工作会议精神和研究制定我区改革方案；召开全区镇财政管理方式改革动员部署会议，下发有关改革文件和资料。
第二阶段：准备工作阶段。
制定“三清”范围、内容、时点、相关表格，各镇开展自查、自清，由区组织复核、复查“三清”结果，确认各项基数。
第三阶段：组织实施阶段。
镇财政管理方式改革工作领导小组牵头组织开展以下五个方面的工作。
一是根据清理工作结果和确认的各项基数，提出初步改革方案，经决策后施行。
二是调整财政所管理体制。成立财政所管理体制改革组，负责改革后财政所的岗位设置、人员调整和安排等工作。
三是组建区国库科—国库集中支付中心，由区财政、人事、监察等部门负责组建区国库科—国库支付中心，并选调人员。同时，制定资金收付流程、规范账户设置、完善相关制度等工作。
四是组建镇财区管计算机网络工作平台，由区财政、各镇政府等部门负责各镇财政所结算会计、镇机关经费会计与区国库集中支付中心的计算机联网工程，以及镇财政所与镇会计中心会计的账务移交和接收工作。
五是完善财政体制和编制预算。由区财政局负责调整和完善镇级财政体制，确定预算编制的原则，明确收入范围和支出安排顺序，分类制定预算定额标准，并落实区镇共编预算工作。
第四阶段：总结完善阶段。
总结镇级财政管理方式改革的经验和不足，完善相关管理方法，健全各项管理制度，针对运行中发现的问题，及时研究制定解决方案，以巩固和完善改革成果。
财务调整方案篇10
关键词：财务集中管理；会计档案管理；探析
中图分类号：F23文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
随着电信行业实施省级公司财务集中管理，会计档案管理需进行相应规范。因此，对会计档案管理，包括适用范围和管理对象，职责分工，整理和装订要求，保管、借阅、移交管理等规范进行探析。
一、适用范围和管理对象
1.会计凭证类：原始凭证、记账凭证、其他凭证。
2.会计账簿类：明细账，日记账，其他会计账薄。
3.财务报告类：月度、半年、年度财务报告(包括全套会计报表、附表、附注及文字说明，各类审计评估报告，财务情况说明书)、其他财务报告。
4.其他类：年终结转资料，会计科目和建账资料，评估资料，银行存款余额调节表，银行对账单，纳税申报及相关税务批复资料，对账资料及差异处理报告，预算资料，工作移交清册，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册等其他作为会计资料保存的资料。
二、档案管理职责
财务部负责纸质会计档案归档前的统一管理。具体职责为：负责制定和完善会计档案管理办法，负责记帐凭证的打印及与原始凭证的匹配，负责会计档案的装订、保管与安全，负责向公司档案部门统一归档，负责接口审计档案及其它部门的调阅需求。
三、会计档案整理及装订
1.会计凭证整理和装订
会计凭证整理的前提是档案管理人员接到完整的会计凭证档案(会计凭证、符合要求的原始票据、财辅表单)。
(1)档案管理人员将从票据稽核人员处接收到的原始票据、发送清单与电子影像进行三者核对一致后，将与之对应的会计凭证打印，形成一套完整的纸质会计凭证档案（会计凭证、符合要求的原始票据、财辅表单）后，按照单位、月份、凭证号等由小到大的顺序在档案架上进行分类摆放。(2)整理过程中需对凭证进行手工调整，凭证及其附件均应按a4纸纵向叠放，避开凭证装订线，避免需要翻阅的内容被装订导致凭证无法查阅的现象，尽量将有效字迹或有效附件避开以免装订在装订线以内。(3)档案管理人员将电子清单按凭证类型顺序从系统中打印出，清单需包括年度、公司代码、记账日期、凭证类型、凭证编号、抬头文本、用户名称等要素。(4)档案管理人员根据清单将凭证顺序整理并分册，注意上一册尾号与下一册尾号的接续，每册的中部位置厚度保持在3.0公分。原始票据厚度超过3.0公分的会计凭证必须分多册装订，但不得与其他会计凭证混装。
2.会计账簿整理和装订
(1)财务部档案管理人员对全省会计账簿进行打印，并将打印完毕的账簿分类摆放。(2)将已按顺序排列的账簿根据页码按每本200页进行装订，日记账、明细账不可混装。装订后在会计账簿上附封面，注明账簿性质，分册序号，账簿所属主体等信息。
3.会计报表整理和装订
(1)会计档案管理人员从报表会计处接收已加盖公章、法人章、财务负责人章的会计报表。会计档案管理人员将报表按报表封面、会计报表编制说明、资产负债表、损益表、现金流量表、报表附注的顺序整理好。(2)装订后在会计报表上附封面，并注明报表所属期间、主体等信息。
4.其他档案整理和装订
(1)银行存款余额调节表，银行对账单，审计评估报告，会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册等档案整理会计档案需整理至统一规格。接收前已装订成册的其他档案，会计档案管理人员整理登记后直接归档，其他会计档案需整理为和会计账簿统一规格。(2)其他档案装订细则同“会计凭证装订”。装订后在档案上附封面，并注明档案名称、所属期间、保管人等信息。(3)将其他档案成品上架归档并在系统中触发归档事项，同时电子文档形式制作档案保管清册。
四、会计档案保管
1.会计档案保管时间规定
计凭证由财务部统一整理保管。会计档案管理人员对年度终了后会计档案进行一年的保管工作，期满后向公司档案管理部门进行移交。
2.会计档案保管要
(1)建立专门的纸质会计档案库，作为纸质会计档案的存放地点。(2)会计档案室应保持通风、透光，并有适当的查阅空间。(3)会计档案库房内严禁堆放易燃易爆物品或其他带有火灾隐患的物品。(4)非档案管理人员不得进入档案库房。档案管理员离开档案库房时要将门锁好，档案室的钥匙仅档案员配备，其他人员不得私自配备钥匙。(5)所有纸质会计档案以盒为基本保管单位，装盒上架，档案册封面应加盖财务专用章。档案需在固定划分的区域上架摆放，并按照年份、类型和凭证号排列整齐。
五、会计档案借阅
1.会计档案借阅适用于在财务部保管的会计档案。
2.会计凭证借阅主要用于公司内部审计、外部审计及相关检查。
3.如需特殊原因需外借档案，外借时间原则上不能超过15天，如超过规定时间需要再次办理借阅手续。
4.档案管理人员对于取出调阅的会计档案在借阅人归还后需及时放回原处同时在系统中触发档案的归还事项。
5.公司内部员工借阅会计报表需经部门领导、财务部领导审批同意。
6.严禁借阅人员在会计档案上涂画、拆封和抽换等。档案管理员应对借阅归还的档案进行检查有无毁损、涂画、拆封和抽换等情况。
六、会计档案移交
当年形成的会计档案，在年度终了后，由会计档案管理人员保管一年，期满向公司档案部门移交，同时编制移交清册一式两份，交接双方清点无误后，双方领导和经办人在移交清册上签字盖章，各存一份。移交档案部门的会计档案，应以盒为基本单位，档案盒封脊面要准确填写年度、月份、单位、种类、会计处理号、保管期限、档案卷号(红印章填写)。
总之，财务集中管理后通过对会计档案的规范管理，有利于夯实会计基础管理工作，适应新形势下对会计档案管理工作的要求。