法治教育教学设计篇1
研究美国政府高等教育的治理机构及其组织设计问题有助于理解美国政府是如何介入大学自治事务以及对大学自治权干预的权力边界问题。组织设计是为了有效地实现组织目标，对组织结构、组织沟通渠道体系、分工、协调、控制、权力与责任进行合理配置和组合的过程。要深入了解美国政府与大学关系（下文简称“府学关系”）中的权力边界问题，就有必要对高等教育治理机构的组织设计进行研究。具体地讲，就是研究政府的高等教育公共治理权主要分配给了哪些部门？在不同层次的政府间以及在同一层次的不同的政府主治部门间其权力是如何分配的。而要研究美国政府高等教育治理机构的组织设计，就必须要了解美国的宪政。宪政是指人类创设的控制公权力行使,保障人权,保护公权力相对人权利、自由，体现现代政治文明的一种国家和社会治理机制[1]。宪政是活的宪法，其包括创制宪法（立宪）、实施宪法（行宪）、维护宪法（护宪）、发展宪法（修宪）整个政治运作过程及民主、法制、人权三大要素[2]。宪政治理是指一个国家在民主、法制、人权三大要素的框架内，经过对“活宪法”某个过程的政治运作，合理界定公权力的边界，以保护公权力相对人权利、自由为目的的顶层政治设计。
美国政府高等教育治理机构的组织设计受制于美国宪政。在美国的宪政设计中，美国实行联邦制的国家结构形式。虽然联邦可以制定一部统一的全国性宪法和法律，但各州作为相当于国家的政治实体也可以制定各自的宪法和法律。很显然，在美国宪政设计中，合众国实行的是分权管理体制。另外，在美国的宪政设计中，美国实行“三权分立”的政治体制，而“三权分立”只在联邦和州两级政府实施，州以下的地方政府的“三权”并不一定分立。同时，美国宪法并没有赋予联邦政府直接管理教育的权力，而是将联邦宪法没有列举的教育权保留给州政府，这样州政府就拥有了直接管理教育的权力①。但联邦宪法也为联邦政府间接介入教育事务预留了一定的空间。美国宪法决定了美国高等教育的责任主体主要在州一级政府，但联邦政府并没有因此完全放弃高等教育的治理责任。上述美国宪政的这些顶层设计，决定了美国政府高等教育治理机构的组织设计涉及到州和联邦两级政府，其中州政府在组织设计中的权力更广泛、更直接。上述美国宪政的这些顶层设计，也决定了政府高等教育治理机构的权力必定分散在联邦和州两级政府的行政、立法和司法部门且各自的权力边界会有所不同。
尽管美国联邦宪法并没有赋予联邦政府直接管理教育的权力，但在美国高等教育史中联邦政府对大学的影响极为深远：“在克拉克·克尔看来,尽管美国私立和公立的高教机构各接近一半,但是导致这些机构在过去130年内发生改变的绝大多数重大政策来自联邦政府”[3]。联邦政府对大学的深远影响离不开联邦政府高等教育治理机构的功能发挥，研究这些治理机构及其组织设计对从国家的层面审视、借鉴高等教育公共治理权的权力边界问题具有重要的参考价值。基于此并因篇幅限制，本文只对美国联邦政府高等教育治理主体及其组织设计进行专门研究。
在此需要特别强调的是，主治机构有别于主管机构。主治机构是指作为治理主体的主要的和“对口的”治理机构；主管机构是指作为管理主体的主要的“对口的”管理机构，而治理和管理是两个不同的概念。主管机构一般也是主治机构，而主治机构未必是主管机构。行政机关中的主治机构实际上就是主管机构，而立法机关中的主治机构在习惯上一般不称呼为主管机构。美国联邦司法系统并没有“对口”治理高等教育的专门法院，但联邦政府所有具有宪法地位的各级法院（共100多个）都可以在自己司法管辖范围内受理与高等教育有关的案件。因此，尽管美国联邦法院并没有高等教育的主治机构，实际上却是参与大学等高等教育机构外部治理的主体之一。为了更全面地理解联邦政府与大学关系中的权力边界问题，本文除介绍联邦行政机关和立法机关的主治机构之外，也花了一定的笔墨介绍作为高等教育治理主体但无主治机构的联邦司法机关（即联邦法院）的概况及其在高等教育公共治理中的权能。
根据美国的宪政设计，美国联邦政府高等教育的治理主体主要是行政、立法和司法三大国家机关。其中联邦有关行政机关往往被视为具有对口管理权（以间接为主）的主治机构，习惯上更倾向称为主管机构；联邦有关立法机关往往被视为具有对口治理权的主治机构，习惯上更倾向称为主治机构。而联邦法院虽然也是高等教育的外部治理主体，但却没有“对口”的主治机构，因而习惯上更倾向称为作为非主治机构的治理主体。这样，联邦政府高等教育的治理机构的主体实际上为联邦行政机关中的主管机构、联邦立法机关的主治机构以及无主治机构的联邦法院。下面笔者分别对这三类主要的高等教育治理机构及其组织设计分别加以介绍和专门研究。
一、联邦行政机关中的高等教育主管机构及其组织设计
行政机关即狭义上的政府。美国的行政机关包括总统执行办公室、部委（内阁成员机构，相当于我国的政府组成部门）、独立机构、独立监管委员会、政府公司和半官方机构。美国管理教育的行政机关主要在相关部委。美国是一个实行大部制的国家，截至今日，美国共有15个部委，其中教育部（Departmentofeducation,简称eD)是教育的行政主管部门[4]。“美国联邦教育部最早设立于1867年，其任务仅限收集资料与研究发展，功能极为有限。到了1953年改隶属于卫生教育福利部。1979年10月国会通过《教育部组织法》，教育部从卫生教育福利部脱离独立，教育部长具有内阁成员身份”[5]。目前，美国联邦教育部内设了26个管理某些或某类内部或外部具体事务的教育行政机构，这些内设行政机构由部长办公室（officeoftheSecretary）、副部长办公室（officeoftheDeputySecretary）、次部长办公室（officeoftheUnderSecretary）三个部门分别管辖[6]。
在表1中的26个内设教育行政机构中，大多数与大学有直接或间接的关系。其中，高中后教育司(officeofpostsecondaryeducation,简称ope)是管理与服务高等教育的“对口”部门，是教育行政机关中高等教育的主治机构，与大学的关系最为紧密。ope的主要权能概括起来主要两项：一是制定联邦高等教育的规划性政策；二是管理能满足全国性的重大需求并以此来增加国民接受优质高等教育机会之项目。具体而言，其权能可以描述如下：为合格的学生上大学提供联邦援助；通过为合格的高等教育机构提供财政支持来改善高等教育的设施和完善高等教育的项目；吸纳并训练弱势学生使其成功完成高等教育学习计划；促进在美国本土进行的外语和国际事务学习并支持国际教育研究和学生互换活动[7]。ope下辖高等教育项目管理处，政策、计划和创新管理处，国际和外语教育管理处三个管理具体业务的职能处室，其权能描述见表2。
另外，在联邦教育部的26个内设行政机构中，黑人高等院校白宫行动办公室(whiteHouseinitiativeonHistoricallyBlackCollegesandUniversities)的主要权能是为美国黑人和历史上形成的黑人大学（简称HBCUs①）提供服务并管理相关业务，因此，其成为HBCUs特殊的“对口”管理部门[9]。
联邦行政机关中主治高等教育的机构是教育部的高中后教育司。根据前文对教育部高中后教育司的介绍，其主要权能可概括如下:为全国的大学生提供各种学生资助,增进弱势群体的教育公平；为促进高等教育发展提供资金,包括为鼓励各州提升高等教育质量提供补助；在高等教育公共行政中与各州加强沟通与协调；制定和实施全国性的高等教育政策和战略计划；提出有关高等教育的立法建议；负责高等教育项目的预算编制；负责一些数据的收集和报告；负责管理国际与外语教育的教学和研究工作并为此提供资助。根据以上权能的描述，联邦行政机关中主治高等教育的机构是教育部的高中后教育司，其高等教育公共治理权可大致归纳为：高等教育的资助权（学生资助、研发资助、高等教育质量保障的激励补助）；高等教育的协调权（与各州协调）；高等教育政策和战略的制定和实施权、高等教育的立法建议权；高等教育项目的预算编制权；高等教育信息和数据的处理权；国际与外语教育的管理权。
二、联邦立法机关中的高等教育主治机构及其组织设计
尽管随着“行政国家”的出现，美国联邦行政机关的权力在不断膨胀，但美国的政治制度设计使美国的立法部门至今仍然拥有很大的权力。“在美国政治中，‘美国政府’是一个大的概念，它指美国政府的所有部门，包括立法、行政和司法三大部门。而在政府三大部门中，美国的制度、宪法都把国会作为政府的第一和最有权的部门。……美国宪法、政治制度把主要政府权力给予国会，这是美国政治、政府制度有别于很多其他国家最主要的方面。……美国的立国者显然希望国会成为占主导地位的政府部门。在宪法第1条中，他们规定了国会的职责和权力，对此的阐述几乎占整个宪法的一半篇幅”[10]（p327-328）。美国联邦政府权力的分配中，国会占了较大的优势。在美国的教育公共治理中，国会掌握了很多“实权”，扮演着十分重要的角色，在高等教育公共治理中也不例外。在研究美国治理高等教育的政府机构时，不得不考虑将立法机关的相关职能部门也列入其中，这也是美国高等教育公共治理区别于他国的重要特征。美国国会分参众两院并在参众两院均设有若干个常设(Standing)委员会及特别（Special,Select,andother）委员会。
1．参议院的主治机关
美国参议院共设有16个常设委员会和4个特别委员会[11]。常设委员会中，拨款委员会，预算委员会，财政委员会，健康、教育、劳工与退休金委员会（简称HeLp）及退伍军人事务委员会与大学的关系比较紧密。其中的HeLp实际上是参议院的教育主治机关。HeLp的前身是1869年成立的教育委员会，后来因其职责范围的扩大，1999年改为健康、教育、劳工与退休金委员会。HeLp下设健康、教育、劳工与退休金这三个小组委员会，其管辖范围（Jurisdiction）涉及21类具体的权能事项，其中专门针对教育的权能包括向国会提交涉及教育的衡量标准、农业高等院校、人文与艺术、生物医学的研究与发展、加拉德特大学②与霍华德大学①、学生贷款等事务的立法议案、立法建议书、咨文、请愿书等[12]。教育小组委员会作为HeLp的分支机构，其主要使命就是通过为美国公民提供终身教育的机会，以确保美国的劳动力能满足21世纪的挑战，其管辖范围（jurisdiction）仅限于各种与教育（含高等教育）和劳动力开发的有关问题，如启蒙教育、“不让一个孩子掉队”、高等教育、人文与艺术、学生财政援助、残疾人教育、工作和职业培训及劳动力投资等问题。教育小组委员会的主要职责就是为解决以上问题进行立法、听证、对有关法案进行最后审订及为HeLp获取听证证词打开一条通道[13]。因此，严格地讲，参议院HeLp中的教育小组委员会才是教育（含高等教育）的“对口”管理部门即主治机构。
根据前文对这个小组委员会的介绍，参议院HeLp中教育小组委员会的主要权能可概括如下:通过立法为美国公民提供终身教育的机会，以确保国家对人力资源的需求；为一些特殊类型的高等机构（如农业高校、人文与艺术类高校、聋哑大学、黑人大学等）的事务进行专门立法；为学生资助、残疾人教育及成人继续教育与培训进行立法等。根据以上权能的描述，参议院HeLp中教育小组委员会的高等教育公共治理权可归纳为：相关高等教育事务的立法动议权；相关高等教育事务立法听证的管理权；相关高等教育事务立法法案的最后审订权。
2.众议院的主治机构
众议院目前共有20个常设委员会和1个特别委员会(Committeeonintelligence)[14]。其中的拨款委员会、预算委员会、教育与劳动力委员会、退伍军人事务委员会、筹款委员会与大学的关系较为紧密。在上述与大学关系较为紧密的机构中，教育与劳动力委员（Committeeoneducationandtheworkforce，简称Cew）实际上成为教育机构的主治机构之一。教育与劳动力委员会的前身是1867年成立的教育与劳动委员会。1883年该委员会被拆分成两个常设委员会即教育委员会和劳动委员会。1947年这两个被拆分的机构又合并成教育与劳动委员会，其后该委员会又经历了四次易名，最近一次易名是在2011年，其机构名称被命名为“教育与劳动力委员会”，截至今日，其机构名称暂时没有发生变化[15]。众议院的教育与劳动力委员会内设5个小组委员会，其中两个小组委员会专门为解决教育问题而设立，一个被命名为“早期幼儿教育和中小学教育小组委员会”（SubcommitteeonearlyChildhood,elementaryandSecondaryeducation），另一个则为“高等教育、终身学习和竞争力小组委员会”（SubcommitteeonHighereducation,LifelongLearning,andCompetitiveness）。众议院的教育与劳动力委员会在教育问题上的管辖范围包括从早期教育到高等教育及继续教育的各个不同层次的教育事务,其教育领域的权能可以概括为监督联邦教育项目和对教育问题行使立法动议权。其具体权能如下：小学和中学教育的立法动议，包括不让一个孩子掉队法案、低收入家庭择校、特殊教育（残疾人教育法案）、教师质量与教师培训、基于科学方法的阅读教育及职业与技术教育等；高等教育项目（高等教育法），支持中低收入家庭的学生上大学并帮助这些家庭向大学支付学费；涉及启蒙教育法的早期教育与学前教育项目；学校午餐和儿童营养计划、对联邦教育部的财政监督；对高危青少年的看护和“治疗”、禁止虐待儿童、收养小孩；教育研究和改良、成人教育；反贫困项目，包括社区服务划区补助法案和低收入家庭能量援助计划[16]。严格地讲,众议院与高等教育“对口”的管理部门应该是Cew中的高等教育、终身学习和竞争力小组委员会。该小组委员会管辖范围如下：大学生的资助与就业服务；高等教育法；高中后职业和技术教育及培训和见习（涉及劳动力投资法）；失去生活来源的家庭妇女；成人基础教育（家庭扫盲）；对罪犯的改造与再教育；职业发展；移民基金的培训计划；教师职前和在职培训（涉及小学和中学教育法和高等教育法）；1972年教育法修正案的第九章；所有涉及工作激励、以工代赈要求的福利改革计划；美国国内公民程序法；罗伯特·a·塔夫脱研究所；和平研究所[17]。近几年，美国共和党在国会为所有美国家庭更容易上大学并使其能负担得起上大学的费用作出了很多努力，本论文认为其最令人满意的成绩就是力推并促成了财政援助简单化，使其不仅让学生更易申请，也使政府的管理更加简化。
众议院Cew中高等教育、终身学习和竞争力小组委员会的主要权能可概括如下：为大学生的资助与就业提供服务；负责《高等教育法》的制定和修订；负责有关高中后职业和技术教育资助及其培训和见习的有关立法；负责高等教育机构教师职前和在职培训问题的有关立法；负责特殊教育如残疾人教育（含高等教育）的有关立法；负责创立、资助和管理罗伯特·a·塔夫脱研究所以及和平研究所这两个特殊的高等教育研究机构；监督联邦教育项目（含对联邦教育部进行财政监督）。根据以上权能的描述，众议院Cew中高等教育、终身学习和竞争力小组委员会的高等教育公共治理权可归纳如下：有关高等教育的立法动议权（含《高等教育法》、《残疾人教育法》、《劳动力投资法》等等）；大学生的资助与就业的介入权；特殊高等教育机构（如作为国家智库的研究所）的直接管理权；联邦教育项目的监管权（含对联邦教育部的财政监督权）。
三、无主治机构的高等教育治理机构即联邦司法机关及其组织设计
司法机关是广义政府的三大机关之一。美国的司法机关实行的是双轨制，即联邦和州均有一套相似的法院层级体系。在联邦层次，如果按照法院的法律地位进行划分，联邦法院可分为宪法地位法院（constitutionalcourt）和立法地位法院（legislativecourt）。前一种法院审理宪法第3条规定的案件，范围很广。法官受到宪法第3条规定的保障，他们直到退休以前，如果没有品行不端的行为，即可终身任职；后一种法院只审理某一方面的案件，管辖的范围较窄。法官不受宪法第3条的保障，他们任职期间的长短由设立该法院的法律规定[18]（p126）。立法地位法院也叫专门法院或特别法院或更低级的联邦法院。美国主要的专门法院包括美国索赔法院、美国国际贸易法院、美国租税法院、美国军事上诉法院等[18]（p129）。美国没有专门审理教育问题或学校及其师生员工问题的专门法院。一般而言，与大学及其师生员工有关的案件如果上诉到联邦法院或直接在联邦法院起诉，均由联邦宪法地位法院受理。然而，由于联邦宪法对联邦司法权的受理范围作了如下限制：一是以联邦政府为一方当事人的案件；二是使用联邦宪法、法律和条约而产生的案件，即涉及联邦问题的案件；三是两州州民法律争端的案件；四是两州间的争端、关于大使或公使或领事的案件，以及不同国籍人民的争端[18]（p124-125）。因此，联邦法院不是对一切案件都有管辖权，在涉及大学或大学师生员工的案件中，一般属于上文提及到的司法权范围中的第一和第二种情景，即涉及联邦政府为一方当事人和涉及联邦问题尤其是违反联邦宪法与法律问题的案件。在教育司法实践中，属于后一种情形案件居多。
联邦司法机关包括美国联邦最高法院（它的功能主要是作为上诉法院）、上诉法院（负责审理上诉案件，共计13个，除哥伦比亚特区巡回法庭外，每个上诉法院管辖3-9个州的“巡回”法庭）、地区法院（负责进行初审，共计94个，每个州1-4个）。这样联邦各层次的法院共有100多个。每个州有自己的法院系统，在很大程度上它们不受联邦法院监督[10]（p505-507）。联邦司法系统的结构如图1所示：
美国的司法机关虽然没有设立与高等教育“对口”的主治机构，但由于美国司法机关的重要性，它仍然是大学等高等教育机构的外部治理主体。这主要是因为美国的司法机关权力很大而且具有很强的政治影响力，而高等教育本身就具有一定的政治功能，大学作为最重要的高等教育机构一般无法逃脱因司法机关介入而产生的重要影响。有学者坦言，美国司法机关的权力非同一般：“西方任何国家司法系统的权力似乎都没有美国那么大，对政治的介入没有美国那么频繁和深入，对政治的影响没有像美国那样大。……美国法院在制定公共政策方面所起的作用比任何其他国家的都大。美国司法系统构成美国政治过程的一部分。法官对法律做出解释，他们就成为政治角色——政治机构中的政策制定者。从这一个意义上看，美国司法系统中最重要的政治力量是美国最高法院。”[10]（p500-501）在美国，联邦司法机关作为最活跃的政治力量之一可以通过司法执行的方式参与高等教育的治理，从而成为大学等高等教育机构的外部治理主体之一。司法执行主要是弥补行政执行的缺陷或者解决行政执行无法解决的问题。在美国联邦层次，联邦法院涉及高等教育事务的司法执行主要通过以下几种方式进行：
一是司法解释。美国联邦最高法院的最大功能之一就在于对宪法的解释。由于对许多法律的语言可以有不同的理解，因而可能在法律执行中违背立法的目的，这样就要求确定一个权威机关负责解释法律，以保证法律的统一性，保证立法目的的实现。解释法律对于执行法律时非常必要的，其本身也是对法律的执行[20]（p118）。根据美国法院曾经做出的判决，它对法律的解释包括：联邦政府和高等教育治理机构的权力来源、高等教育机构的权利种类、解释与高等教育有关的法律的方法、解释与高等教育法律有关的条文的性质。正是通过法院的解释，近200年前制定的宪法才适用了今天的需要[20]（p126-128）。
二是司法审查。在美国，司法审查是指法院审查国会制定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律而言。这两种审查在美国都由普通法院执行，在法律没有特别规定时适用一般的诉讼程序[21]（p561）。法院的司法审查权是在审理案件的过程中行使的，也只能通过具体案件解释宪法，并宣布某一法律是否违宪，这一判决将成为先例或判例。联邦最高法院的判例对一切法院都有约束力，被宣布违宪的法律就不能由法院执行了。在美国历史上，曾经有很多法院的判例在教育领域起到了“政治决定”和“政策制定”的作用，对大学等高等教育机构产生了很大的影响。如确立了“隔离但平等”原则的普莱西诉弗格森案（1896）、基于宪法第十四修正案保护表达自由免受州的侵犯的吉特洛诉纽约州案（1925）、废除“隔离但平等”原则并禁止公立学校种族歧视的布朗诉托皮卡教育委员会案（1954）、确定不让学生报刊登载任何批评州长或州立法机关的文章之规则的迪基诉阿拉巴马州教育委员会案（1967）、确定在定期或长期合同有效期内允许没有法定手续解雇管理人员或教师之规则的霍斯特劳普诉第515初级学院学区委员案（1972）等等[20]（p128）。在审理以上类似的案件时，“司法机构的权力在宣布行政行为或立法行为违宪时最为明显”[10]（p534）。在美国，法院对涉及高等教育的司法审查一般与大学的师生员工的公民权利或法定手续有关。
三是司法制裁。法院在执行教育法方面，除了宣布是否违宪这一手段之外，还有其他司法制裁方法。如：当大学的违法行为侵犯了师生员工的权利时，法院可命令大学纠正错误，也可以判决大学赔偿损失费或给予罚款的处罚，还可以发给大学或大学官员执行令或禁止令[20]（p129-131）。这些司法裁决均会对大学产生重要影响。
综上所述，美国联邦法院虽然没有“对口”主治高等教育的机构，但联邦法院在美国政治领域中具有非常重要的作用，其通过司法执行参与了大量与大学有关的外部治理，成为大学外部的治理主体之一。在此，本论文需要强调的是，美国司法机关作为大学的外部治理主体之一，经历了司法消极干预到司法积极干预再到司法谨慎干预这三个阶段。
美国的司法机关虽然没有设立与高等教育“对口”的主治机构，但由于美国司法机关的重要性，其仍然是大学等高等教育机构的外部治理主体。这主要是因为美国的司法机关权力很大而且具有很强的政治影响力，而高等教育本身就具有一定的政治功能，大学作为最重要的高等教育机构一般无法逃脱因司法机关介入而产生的重要影响。在美国，联邦司法机关作为最活跃的政治力量之一可以通过司法执行的方式参与高等教育的治理，从而成为大学等高等教育机构的外部治理主体之一。司法执行主要是弥补行政执行的缺陷或者解决行政执行无法解决的问题。联邦法院涉及高等教育事务的司法执行方式主要有司法解释、司法审查、司法制裁这三种方式。无“对口”主治高等教育的专门法院的联邦司法机关的高等教育公共治理权可归纳为：高等教育事务的司法解释权；高等教育事务的司法审查权；高等教育事务的司法制裁权。
四、结论
从上文中的描述性分析可知，美国联邦政府高等教育治理机构不限于行政主管部门，还包括拥有高等教育公共治理实权的立法机关（甚至权力大于行政机关）。联邦司法机关虽然无对口治理高等教育事务的专门法院，但鉴于其在美国政治领域的重要地位和特殊作用，它仍可通过司法执行介入大学的自治事务，虽无高等教育主治机构但却是名副其实的高等教育的外部治理主体。
联邦政府将高等教育公共治理的权力分散设计在行政、立法和司法这三大公权力组织中（其各自的高等教育公共治理权见图2所示），甚至在行政和立法机关中还设计了对口治理高等教育的“主治机构”并在组织设计中界定了其大致的权力。
通过对联邦政府高等教育治理机构及其组织设计的研究，可以发现美国联邦政府高等教育公共治理权具有如下重要特点：一是多元共治。行政机关在高等教育公共治理中不是一家独大，而是与立法机关和司法机关分而治之。拥有“实权”的立法机关通过与高等教育有关的立法，能对高等教育的重大政策、资金来源及其未来走向产生深远影响。而司法机关也并不“虚弱”，它通过司法解释、司法审查和司法制裁等司法执行手段可对大学产生重要的政治影响或政策效应。当然，除了上文着重提及的联邦政府的高等教育主治机构及法院，其他非高等教育主治机构也会在公权力的行使中或多或少地介入高等教育事务。美国联邦政府高等教育的多元治理实际上也可视为多中心治理。二是间接驾驭。联邦政府虽在宪法上无直接管理高等教育的权力，但从其设立的高等教育治理机构来看，无论是行政机关还是立法机关与司法机关均没有放弃高等教育的治理责任，当然这种高等教育治理不同于州对高等教育事务的直接介入，联邦政府更侧重对高等教育事务在宏观上的干预，如通过立法对高等教育机构进行资助、拨款、监督、协调、引导或为解决教育公平和加强国际合作等问题提供政策支持等，其高等教育公共治理权相对州而言更加间接、抽象和笼统（极少联邦可以直接管理的高等教育机构除外）。联邦政府高等教育治理机构的组织设计使得其对高等教育的宏观调控和间接管理就好比是一种间接的驾驭之术：一方面因为不是近距离的直接干预，使得大学具有显著的自由；另一方面为联邦政府基于公共利益或国家利益的考虑而间接介入大学事务预留了权力空间。这样，联邦政府对大学产生的作用更多的是某些方面的“重要影响”而非全方面的“直接控制”。因此，在美国的高等教育公共治理史上联邦政府和大学的权力关系表现出“处于看似不管却多方干预的松散状态”的重要特性。或许正因为这种间接驾驭的高等教育公共治理之术，为美国大学的学术自由和大学自治提供较为广阔的空间，从而加速了现代大学制度的建立和世界一流大学的培育。笔者认为，美国之所以能成为当之无愧的头号高等教育强国，与美国联邦政府高等教育治理权的以上两大特点存在较大的关联性：这两大特点使美国大学等高等教育机构既不偏离国家利益的轨道，又能按照高等教育的发展规律自主办学。因此，美国政府在高等教育治理机构的组织设计中如何布局和分配高等教育公共治理权具有重要的借鉴价值。
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法治教育教学设计篇2
【关键词】思想政治教育专业；教学能力；教学设计；中学思想政治课教学法
1.高职院校思想政治教育专业学生教学设计能力培养的重要性高职院校思想政治教育专业的培养目标主要是为中学培养合格的中学思想政治课教师。这里所说的合格，包括思想政治素质和知识业务能力合格。对于师范生来说，良好的思维和认识能力、善于沟通的能力、普通话能力、运用现代教育技术能力、班主任工作能力等等都是必需具备的，但是最重要的能力还是教学能力，因为教学活动是学校的中心工作和基本任务，教学实践是教师最基本的实践，教学能力往往成为评价教师教学水平的重要指标。
按照教学工作体系，教学能力可分解为教学设计能力、课堂教学和管理能力、指导学生学习和活动能力、教学研究能力等四大类。作为教学能力重要组成部分的教学设计是指教学活动组织与开展的整体策划和综合设计。所谓整体策划是指教师要对一个学年、一个学期、一个教学阶段或一个教学单元做出有目的和有计划的整体思考，使每节课的教学设计既能体现长远目标的追求又能体现近期目标的递进要求；所谓综合设计是指教师要对每节课的教学进行具体思考，学生现有的教学起点是什么，如何确定教学要达到的具体目标，为达到此目标需要选择什么样的教学内容作为资源和手段，选择什么样的教学策略来有效地开发和利用资源，以及如何组织和形成师生之间多向有效的互动，何以知道目标是否具体得以落实，等等。思想政治课教学设计就是指为了达到政治课堂教学目标，对教什么、怎样教以及达到什么样的效果所进行的一种系统性策划。
一般来说，教学设计是教学活动实施的前期准备，许多教师又把这个准备过程称之为备课，所以备课也就是教学设计全过程的体现。教师在经过精心的设计和充分的准备之后，通常以教案的方式来表现自己的教学思考和教学准备的结果。从这个意义上说，教案不仅是表达教师教学设计状态与结果的主要载体，而且也是反映教师教学设计理念与价值追求的外显方式。如果说教师的同常教学实践行为在一定程度上是其教学理念与价值追求的间接反映，那么教学设计就是直接影响其教学实践行为的决定因素，为其课堂教学活动的开展提供蓝图和前提保证。良好的开端是成功的一半。教学设计作为教学活动的起点，对教学活动的成败有着至关重要的影响。因此，要让高职院校思想政治教育专业的学生毕业后能胜任中学政治课教学，成为合格的政治教师，就必须加强对其课堂教学设计能力的培养。
2.思想政治教育专业学生教学设计的主要问题在《中学思想政治课教学法》课程教学实践中，笔者发现思想政治教育专业学生由于种种原因，在教学设计(教案)中常常反映出许多问题与不足，主要表现在以下几个方面：
2.1没有准确理解教材、对教学内容的概括不全面，思路不清晰，遗漏教学重点。如关于人教版《思想品德》七年级上册第五课第二框“发现自己的潜能”这一课题的教学设计，接连两届学生，即2007级和2008级学生基本上都忽略了“潜能重要性”这一重要教学内容。有的教学设计甚至先强调潜能多样的、巨大的特点，再介绍潜能涵义，完全忽视了中学思想政治课教学“是什么”、“为什么”、“怎样做”的逻辑结构。
2.2教学环节不清楚，尤其导入与新课不分，经常是将导入环节设计过长，用时过多。如关于人教版《思想品德》八年级上册第十课第一框“诚信是金夕”，课题的教学设计，有学生设计用“九色鹿”故事的影像资料导入，以说明诚信的重要性。但是该资料的播放就需要九分钟，这明显是“喧宾夺主”了。
2.3教学重难点不突出，具体表现在两个方面：一方面是仅摆出观点、提出问题却没有进一步的分析说明，而且提出的问题缺乏针对性，未能联系中学生的生活实际，显得教学设计短小简单；另一方面是收集补充的教学资料太多，不知道取舍，显得教学设计冗长繁杂。这两方面的问题比较集中地反映在关于人教版《思想品德》七年级上册第八课第一框“身边的诱惑”课题的教学设计中。教材有三目，分别是“金钱的诱惑”、“游戏机的诱惑”、“黄赌毒与的诱惑”。学生一般将“游戏机的诱惑”确定为教学重难点，但在教学设计中对三目内容却用力均衡，只是有的简单些，套用教材案例，照本宣科，丝毫看不出对实际教学对象初一学生身上现实事例的引导分析；有的复杂些，除了引用教材案例，还充实了很多寓言故事、生活实例，而且每个内容都展开分析。事实上，不管篇幅长短，这样的设计都不可能将教学重难点讲透。
2.4教学过程缺乏弹性，常常是以师范生自己为中心，以师范生自己的活动为主线来进行教学设计，忽视了实际教学对象初中学生“主体性”的发挥。最明显的就是在教学设计中写出自己所假想的教学对象应该回答的结果，这个答案不仅正确无误，而且还是唯一确定的。不管教学对象的答案是什么，自己就是按照这个给定的唯一答案来讲解，横竖是“以不变应万变”。
2.5未能充分体现当代中学思想政治课“思想性”这一根本特性。思想政治课程以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想和核心内容，紧密联系社会生活和学生思想实际，对中学生进行马克思主义的基本立场、观点和方法教育，帮助学生逐步形成良好的道德法律素质和思想政治素质，逐步树立建设中国特色社会主义的共同理想，初步形成正确的世界观、人生观和价值观。虽然随着我国基础教育课程改革的不断深化，中学思想政治课教材在不断修订，但我们不能忽略思想政治课的根本特性，我们的教学设计必须要解决如何引导培养学生“怎样做”的问题。遗憾的是思想政治教育专业低年级学生的教学设计往往考虑不到这点，如前面提到的关于“发现自己的潜能”课题的教学设计就是只列举他人潜能激发的成功案例，却不懂得强调发现潜能，中学生要从实践做起，从我做起，从身边小事做起。
2.6板书设计不规范。有的板书设计与教学内容脱节，确定为重难点的内容，板书未曾体现，而教学内容未提到的，板书却标出来了；有的板书设计过于复杂，几乎是教学内容的罗列，而不是教学内容的概括；有的板书设计缺乏条理，随意性较大；有的板书设计甚至照抄教参，根本不顾及自己的教学设计思路和内容。
师范生的教学设计之所以出现上述问题，主要是由于他们缺少锻炼、缺乏经验，认识和处理问题的思维方式比较简单，还比较缺乏用整体综合的思维方式对教学做出整体策划和综合设计的能力。
3.加强对思想政治教育专业学生教学设计能力培养的措施3.1重视《中学思想政治课教学法》课程，为培养学生教学设计能力奠定坚实的理论基础。《中学思想政治课教学法》是思想政治教育专业的--rl主干必修课，其目的是培养思想政治教育专业的师范生今后从事本专业教学的能力，是一门实践性极强的应用课程。这门课程的教学质量直接关系到思想政治教育专业师范生教学能力的培养和教学水平的高低，同时也关系到我国21世纪教师人才素质的培养和提高。我们将《中学思想政治课教学法》的理论课时从45增加到54课时，除了由本系教学法教师系统地向学生传授初中思想政治课教学设计理念、原则、内容等原理知识，还聘请桂林市一些教学经验丰富的中学政治教师到校举办讲座，为学生介绍桂林市思想政治课改的实际情况与相关信息。使学生明确认识到新一轮基础教育改革已经对中学思想政治课程进行了深刻的改革。当代中学思想政治课在课程性质上凸现了思想性、人文性、实践性和综合性；在课程理念上强调课程建构以中学生逐步扩展的生活为基础；在课程目标上注重中学生情感、态度、价值观的培养；在课程教学实施方面强调联系中学生的生活实际，引导中学生自主学习，注重中学生的情感体验和道德践行。因而师范生在教学设计中必须遵循新的课程理念和教学理念，以促进中学生的主动发展为教学根本目的，懂得运用整体综合的思维方式来认识和处理学生、教师与教学内容这三个基本要素之间的关系。整体综合性的教学设计具有包含性、综合性、有机性的特点，既强调教学中整体与局部的包含关系(如把教学过程的每个环节看做是这节课的一个局部，把每节课看做是整个教学单元或者教学阶段中的一个局部)，又强调教学过程中的“教”和“学”是两个相互构成、相互影响、相互渗透、有机融合的一个整体。
3.2加强教学设计指导，构建了一个开放的循序渐进的教学设计能力训练模式。整个训练过程把常规的微格技能教学训练与学校师范生技能大赛的训练以及师范生教育实习前的试讲训练结合起来，充分体现了整体综合性教学设计理念。训练分三个阶段，第一阶段是微格教学技能训练与指导；第二阶段是参加系、校师范生技能大赛训练与指导；第三阶段是教育实习前试讲训练与指导。三个阶段依次相联，循序渐进，有效地培养和提高了学生的教学设计能力。第一阶段微格教学技能训练实际上是《中学思想政治课教学法》课程的实践部分，内容包括教学设计技能、导入技能、讲授技能、板书技能等诸多方面。不管进行哪方面的技能训练，我们都要求学生先撰写课时教案，再进行该项技能训练。并且针对实训情况进行集体评议，要求学生根据小结反思重新进行教学设计。这个阶段的训练受课时限制，基本上是以组为单位开展活动。上面所列举的种种教学设计问题集中在这个时候表现出来，我们也主要以集体评价的方式给出指导意见。因而这个阶段的训练是面向集体的，是局限在表面的，比较粗糙的，是教学设计能力培养的开始阶段。我校从2008年起，每年都组织参加广西师范生技能大赛。我系积极响应，具体由教学法教师负责。我们就借助这个契机，将此作为培养学生教学设计能力的第二阶段，即发展阶段。我们先组织全系师范生技能大赛，赛程分初赛、复赛，项目分全能与单项。单项比赛含教学设计、课件制作、说课、板书设计、片段教学等五项。我们要求思想政治教育专业学生全部参加系教学设计单项初赛，教师分别进行指导。对于从系复赛中胜出准备参加学校决赛的学生，教师则对其进行精心辅导。经过师范生技能赛的训练，学生教学设计中的问题已逐步减少，少数优秀生已能撰写出相当精彩的教案。教育实习是师范专业的重要教学实践环节，是检验师范生教学基本技能的主要途径。实习前的试讲训练非常关键，试讲不过关的学生是无法参加实习的。因此我们把这个过程作为培养学生教学设计能力的第三阶段，即巩固阶段。这个阶段的训练目的性、针对性、个别性很强。我们要求学生先根据实习内容写出教学设计初稿，经指导教师仔细批阅后进行修改。一次、两次、多次、不断地修改，直至合格才能试讲。然后还要求学生根据试讲情况对教学设计作进一步的调整充实。通过这一系列地训练，思想政治教育专业的学生在教育实习前基本上能够克服原来教学设计中的问题与不足，按照整体综合性教学设计理念来进行教学设计。从整体上明确教学目标、分析教学内容、规划教学行为、设计教学过程，注意把“备教材”与“备学生”两方面有机结合起来，突出了实际教学对象初中学生的主体意识。
3.3改革学生毕业考核方式，将毕业论文改为毕业设计，增强师范专业培养目标。从2004级起，我系每个学生均须完成毕业实习，撰写毕业实习论文，考核合格后，方可取得毕业资格。毕业论文以培养学生的独立工作能力、开发创造能力为主，兼顾所学知识的巩固、应用和扩大专业知识为目的。毕业论文内容包括工作计划和组织、检索与阅读中外文献资料、调查研究、方案比较选择、设计、综合分析、数据处理、程序开发、总结、撰写报告等。根据课题要求不同，有所侧重。从2007级起，为了更好地体现师范专业的培养目标，我们改革了学生毕业考核方式，将要求学生撰写毕业论文改为撰写毕业设计。思想政治教育专业的毕业设计采用教案(详案)加教学课件的形式。内容采用初中政治教材中任意一课。可以说，毕业设计既是检验思想政治教育专业学生教学设计能力的手段，也是我们培养学生教学设计能力的重要途径。经过毕业设计答辩，2007级思想政治教育专业的53名学生撰写的毕业设计全部合格，其中30％的学生毕业设计获得优秀。
参考文献
［1］吴亚萍，王芳：《备课的变革》〔m〕北京：教育科学出版社，2007．
法治教育教学设计篇3
关键词：“四观”课；教学设计；实效性
中图分类号：G642文献标志码：a文章编号：1002-2589（2014）03-0221-02
中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》指出：“加强和改进高等学校思想政治理论课的总体要求：坚持用发展着的马克思主义武装大学生、始终保持教育教学的正确方向；坚持理论联系实际、贴近实际、贴近生活、贴近学生；坚持开拓创新，不断改进教育教学的内容、形式和方法。”[1]马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观教育概论（以下简称“四观”）课是面向区内高校大学生统一开设的，是具有很强的地方特色的思想政治理论课公共必修课。如何高质量地完成高校思想政治理论课教学要求，提高“四观”课教学的实效性，笔者认为从教学目标、教学内容、教学方法、教学评价进行科学合理的教学设计对提高“四观课”教学实效性具有重要作用。
一、科学合理的教学设计对提高“四观”课教学实效性具有重要作用
（一）教学目标设计
教学目标是教学设计系列活动的航标，是开展其他教学设计的前提。“四观”课的目标设计应当按照高校思想政治课的要求进行设计，主要包括：理解掌握基本的范畴、基本理论、基本方法的目标设计；运用马克思主义基本立场、基本观点分析问题、认识问题、解决问题的能力目标设计；以围绕“一个指导思想”、把握“一条主题”、贯穿“一条主线”，突出“一个重点”的目标设计，也就是说以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以一系列重要讲话精神为指导，以什么是“四观”理论、为什么学习“四观”理论、怎样学习“四观”理论为主题，以弘扬爱国主义精神、维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂教育为主线，以树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，提高大学生的思想政治素质为重点。
（二）教学内容设计
教学内容的选择是教学设计的中心环节，是提高教育教学质量的关键。“四观”教学内容的设计必须以思想政治理论课教学基本规律为指导，针对学生的思想实际，针对当前的形势，突出重点、难点内容，同时还要具有时代性，吸收理论创新的最新成果。当前，最重要的是要把十报告和一系列重要讲话精神融入教学内容中。特别是“治国先治边、治边先稳藏”的重要战略思想和关于工作一些重要指示精神融入“四观”课教学内容中去。
“四观”课对整门课六章展开教学内容设计。绪论，从总体上理解和把握学习马克思主义“四观”理论的任务是什么，为什么要学习这“四观”理论以及怎样学习“四观”理论。这一部分是高屋建瓴地从总体上把握马克思主义理论，教学重点是：学习“四观”的基本任务、基本内容和重要意义。第一章马克思主义祖国观，主要帮助学生了解和掌握国家学说是马克思主义祖国观的理论基础，爱国主义是马克思主义祖国观的核心，中国共产党对马克思主义的继承、丰富和发展，弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神树立马克思主义祖国观。第二章马克思主义民族观，主要介绍马克思主义关于民族的定义、特征以及民族的形成、发展和消亡的规律，认识到民族问题是社会总问题的一部分，中国化的民族理论和民族政策是对马克思主义的继承、发展和丰富，党的民族理论与民族政策在的伟大实践。帮助学生正确认清和看待当代国内外的民族问题，在实践中自觉遵守民族平等和各民族共同奋斗的目标，树立马克思主义民族观。第三章马克思主义宗教观，主要介绍马克思主义关于宗教的定义、本质、作用以及宗教产生、发展、消亡的规律。认识到党的宗教理论和宗教政策是对马克思主义宗教观的继承、丰富和发展，党的宗教政策在的实践。帮助学生正确看待宗教和宗教问题，坚持科学精神，宣传唯物论和无神论，树立马克思主义宗教观。第四章马克思主义文化观，主要介绍马克思主义文化观的重要意义，马克思主义关于文化的定义、特征和文化发展的规律，以及中国共产党对马克思主义文化观的继承、丰富和发展，民族文化取得成就，培养学生树立马克思主义文化观。第五章认清十四世达赖集团反动的本质，反对分裂，促进发展，维护祖国统一、民族团结。
（三）教学方法设计
教学方法是完成教学内容，达到教学目标的重要手段。根据教学目标的要求，在讲授教学内容时，选择适合课程要求和大学生特征的教学方法尤为重要。在教学方法设计上，“四观”课可选取课堂教授法、启发式教学法、情景再现教学法、案例教学法、多媒体教学法、小组讨论、专题讲座、实践活动等形式多样的教学方法。在教学中可结合课后的思考题组织学生查阅资料，开展社会调查，举行专题研讨，或者根据教学内容组织课堂活动，也可运用基本理论结合当时国际、国内的一些热点、焦点问题，指导学生完成小论文。
“四观”课作为大学生思想政治教育的重要来源，仅仅通过一堂课就让学生掌握理论知识，树立马克思主义信仰是不现实的。在信息网络迅速发展的今天，“四观”课必须突破传统的教学方法，探索新的教学方法：将互联网等现代教育技术手段应用到教学中。教师在互联网上建设马克思主义“四观”学习资料库（包括国内外最新动态、历史图片、影视视频、经典文本、案例集锦、党的最新理论观点、课后试题），开设电子信箱、教学QQ群、微博微信等高效的视听交流平台。学生不受时间地点的限制，自由点击进入，阅读内容、发表看法；教师在与学生互动中，及时回答学生的问题，引导学生思考。必要时将学生疑问较多的知识点带进课堂重点分析和讲授，从而促进教师更加合理地规划教学内容，及时修正教学方法，增强“四观”课教学的吸引力、感染力，提高“四观”课的教学效果。
（四）教学评价设计
教学评价设计是教学过程中不可缺少的重要组成部分，通过合理的教学评价体系来诊断教学质量的高低和教学效果的好坏。“四观”课程是根据中共中央宣传部、教育部规定的，“在民族院校开设一门特殊的公共政治理论课程”的要求，同时结合区情而开设的，具有很强的政治性、理论性、政策性，既是政治理论课，又是民族知识课，既是理论课，又是政策课、实践课。因此，依据该课程的特点，教学评价的设计着重于实际的教学效果，可选用课堂提问、科研小论文、考试等方式来考查马克思主义基本理论的掌握情况，还可选用调研报告、辩论会、演讲赛、与学生座谈等方式来了解学生学以致用的能力，是否将马克思主义理论作为自己的行动指南，指导自己的生活和学习。
二、应当注意处理好以下几个关系
（一）正确处理好教师和学生的关系
提高“四观”课的教学效果，对整门课进行科学合理的设计主要目的就是改变传统的以教师为中心的教学模式，充分发挥学生的主体作用，激发学生学习的独立性、自主性、主动性和创造性，使学生由“要我学”转化成“我要学”。但是对学生主体地位的尊重并不是意味着忽视教师的存在，在开展教学活动时，教师不仅仅是知识的传授者、教学的设计者，更是学习目标的引导者、学习群体的协助者。我校大学生多半是来自于的藏族学生，由于历史客观原因，教育水平发展滞后，造成了他们文化基础相对薄弱，恶劣的地理环境又使他们大多在相对封闭的环境中成长，深受藏民族传统的宗教文化影响，不可避免地带有狭隘的民族意识和较强的敏感性，同时他们人生阅历短、社会实践少以及伴随着信息技术和互联网的普及又给他们带来了新的思想冲击。这些对于他们理解马克思主义基本理论和党的理论政策带来了不少困难，很多时候都表现为一种茫然和困惑，急需得到正确的引导。因此，在对该课程进行合理的设计时，既要尊重学生是教学活动的主体，又要充分发挥教师的主导作用，通过营造最优化的教学环境，以提高教学的实效性、吸引力和感染力。
（二）正确处理课堂教学和实践教学的关系
要使学生树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，就必须先让学生较为系统地了解和掌握贯穿于马克思主义理论体系中的基本范畴、观点和基本方法，而马克思主义的基本范畴、观点和基本方法具有高度的抽象性和严密的逻辑性，教师通过面对面的课堂讲授方式，进行严谨、系统的理论讲解和分析，使学生提高认识和解决问题的能力。课堂教学是学生理解和掌握马克思主义、开展思想政治教育的主要途径，但并不是唯一的方式，还应补充恰当形式的实践教学。实践教学相对课堂教学而言，其教学空间和形式比较灵活，更加注重学生的实际参与和体验。“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情、增长才干、奉献社会、锻炼意志、培养品格、增长社会责任感具有不可替代的作用。”[2]因此，课堂教学和实践教学取长补短，相得益彰，按照“四观”课的整体目标和要求进行教学设计，共同增强“四观”课的教学实效性。
（三）正确处理本课程的政治性与科学性的关系
根据自治区教育厅的要求，本课程的教学就是通过对大学生进行以爱国主义为核心的思想政治教育，提高其思想政治素质，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。因此，“四观”课体现出很强的思想性、政治性和意识形态性。另外“四观”课程所教授的马克思主义关于国家、民族、宗教、文化等理论及其在中国的实践都是马克思主义理论体系的重要组成部分，是科学的理论体系。在教学设计中，必须认识到政治性是方向、灵魂，科学性是基础、血肉。避免把“四观”课看作是一般的历史文化知识普及课，或者简单的理论政策宣讲课，在对每一章节的内容设计时必须有明确的教学目的和要求，真正实现在教学过程教书育人，真正发挥思想政治教育的主渠道、主阵地作用。
总之，“四观”课承担着对大学生进行以爱国主义为核心的马克思主义思想政治教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道、主阵地。要完成和实现这一历史使命，就要认真研究“四观”课的教学设计，通过构建科学合理成熟的教学设计，展现思想政治教育理论的魅力，使思想政治理论课的教学效果最大化。
参考文献：
法治教育教学设计篇4
关键词：新中国成立初期马克思主义指导地位高等学校
高等学校是国家高层次人才培养、科学研究、文化传承创新的重要基地，高等教育事关国家发展和民族未来。因此，新中国成立伊始，党和政府即在高校进行普遍的马列主义、毛泽东思想教育，确立了马克思主义在高校的指导地位。这是改造旧教育，建设新教育的题中之义，是主流意识形态建设的重要一环，也是马克思主义大众化在高校的实践。当时，党和政府采取一系列措施来推动这一工作，为新中国培养又红又专、全面发展的新型知识分子奠定了坚实思想基础。对这一历史进程进行系统梳理和研究，对当今高校的思想理论建设仍具有重要的启示作用。
一、开设思想政治理论课，建立马克思主义教育的平台
1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过并颁布的《共同纲领》提出了新中国教育发展的方向，指出：“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。[1]为改造旧教育、创建新教育，人民政府在接管、接收公、私立高校时，废除了原有法西斯式的训导制度、特务统治和反动的政治教育，取消了“国民党党义”、“公民”、“军事训练”等反动课程。重视对高校师生的马克思主义思想教育是党的优良传统。早在苏区中央局创办的马克思共产主义学校，延安的抗大、陕北公学均开设了马列主义基本理论与党的基本政策知识课程。新中国初期，在高等学校开设马列主义政治理论课，就成为改造旧大学、建设新大学的重要措施。
1949年上半年，燕京大学自动添设了中国新民主主义经济问题、马列主义基本问题、中国社会史、历史哲学、共产党宣言和联共党史等新课。1949年10月，华北人民政府高等教育委员会颁布了《各大学、专科学校文法学院各系课程暂行规定》，以“废除反动课程（国民党党义、六法全书等）”、“添设马列主义课程”、“逐步地改造其他课程”为各院系课程的实施原则；同时规定辩证唯物论与历史唯物论（包括社会发展简史）、新民主主义论（包括近代中国革命运动史）和政治经济学为文学院与法学院的共同必修课程，前两门为各大学专科学校各院系共同必修课。这个规定还要求以马克思主义为指导对文法学院的文学、哲学、历史、教育、经济、政治、法律等七个系的课目进行改造，各学科添加不少与学科相关的马克思主义理论与方法的课程，这“是用新民主主义的、科学的、大众的、反帝反封建的文化，用马列主义观点和方法，代替国民党反动统治时充满唯心论、机械论，以及封建、买办、法西斯主义的反动课程的重大措施。”[2]
1949年11月17日，刚成立的中央人民政府教育部在北京召开的华北地区及京津19所高等院校负责人会议，讨论高等教育改造的方针，明确指出：当前课程改革的中心环节是加强政治课学习。这确立了政治理论课在新中国高校教育中的重要地位。
1949年12月和1950年6月先后召开的第一次全国教育工作会议和第一届全国高等教育会议再次强调，我们的教育应该培养新型知识分子作为我们国家建设的新型骨干，高校要进行革命的政治教育，肃清封建、买办、法西斯主义思想，发展为人民服务的思想。会议通过的并由教育部于1950年8月14日颁布的具有法规性质的文件《高等学校暂行规程》，把对学生进行革命的政治思想教育列为高等学校任务的首条。教会学校亦不例外。1950年8月19日，中共中央在《关于天主教、基督教问题的指示》中明确指出：教会学校应遵守政府法令设政治课为必修课。之前，即5月19日，教育部颁发了经过政务院文教委员会批准的《北京师范大学规程》，规定政治课约占本科各系全部课程的15％。同时强调，在文化业务课中，也应贯彻革命的思想与政治教育，并注重理论联系实际。[3]这些规定说明思想政治教育列为高校教育的重要内容，并予以法制化。
1951年6月，教育部召开高校课程改革讨论会，针对当时存在的“把政治课与业务课对立起来”和认为“只有政治课才进行思想政治教育”等错误的或片面的看法，进一步明确政治课与业务课的关系，强调政治课是各系科的基本课程，要着重于系统的理论知识的讲授。9月10日，教育部就政治课问题向华北各高校发出指示：（一）“各系拟定教学计划时，应把思想政治课作为业务课的重要组成部分”，取消“政治课”的名称，将《社会发展史》改为《辩证唯物主义与历史唯物论》，与《新民主主义论》及《政治经济学》同为独立课目，并“应将上述三课目同其他业务科统一计划”。（二）将“政治课教学委员会改为各该课目的教学研究指导组，由教务长负责计划、组织、督导检查”。从此，在我国各高校，各门马列主义政治理论课目列入整个教学计划，成为各系、各专业学生的公共必修课。
法治教育教学设计篇5
如东南大学“筑梦计划”招收80名农村优秀学子，考生报名和提交相关材料。通过审核获得入选资格后，不需要再参加东大自主组织的笔试、面试。“我们从今年起取消了‘农村计划’的笔试、面试。”东大招办副主任孟杰告诉记者，公示无异议的“筑梦计划”入选资格考生按生源所在省级招生考试机构的有关规定填报志愿，如高考投档分数（含政策性加分）达考生生源地东南大学模拟投档线下30分（含）之内，江苏考生为20分（含）以龋且高于生源地第一批次本科录取分数线，学校将从高分到低分依次择优录取。
南京航空航天大学、南京理工大学、中国矿业大学等高校也取消了“农村计划”的笔试、面试。有高校招生负责人介绍说，今年“农村专项计划”政策中，高校不组织笔试和面试得到了教育部的默许。
对于网友关注的“公平”问题，复旦大学回应表示将组织百余教师组成的招生宣传队伍，前往28个省份的边远、贫困、少数民族等地县一级，走访300余所符合国家相关政策规定、生源优秀的中学。东南大学在全国各省（市）也会设立招生宣传组，重点对报名考生的实际情况进行考察。
国内首个“电子竞技运动与管理”专业在高校落户
《中国青年报》消息日前，由湖南体育职业学院和湖南电竞文化发展有限公司联合发起的“电子竞技运动与管理”专业申报，已获得国家教育部批准，成为全国首个开办电竞专业的高校，并于近日举行了新闻会。
据了解，近日，教育部职业教育与成人教育司公布了2016年度的13个增补专业，其中“电子竞技运动与管理”专业赫然在列。新增专业适用于高等职业学校（含高等专科学校、其他普通高等学校举办的专科层次的学历教育），并于2017年起执行。此举被业内誉为象征着电子竞技更加主流化、大众化、系统化、科学化、可持续化的升级转变，是电子竞技在中国发展历程中具有里程碑意义的一次重大事件。
湖南体育职业学院院长谭焱良称，作为国家第78项体育运动，如今电竞产业发展速度过快，现有教育教学尚没有相应人才培养模式，造成相应专业人才大量缺失，在很大程度上制约了整个行业的发展。“电子竞技运动与管理”专业主要培养的是电竞产业相关从业人员，包括电竞运动员、教练员、裁判员、职业经理人、赛事策划与执行、战术与数据分析、场地运营与维护、俱乐部运营与管理、电竞主持与主播、电竞商务等相关人才。
北京市中小学将设置法治教育专门课时
《北京日报》消息北京市近日召开教育系统“七五”普法启动大会，今后，中小学将设置专门课时用于法治教育。
法治教育教学设计篇6
内容摘要:高中思想政治课教学在形成青少年正确的世界观、人生观、价值观和道德观方面有独特的作用，而教学设计又是这一作用得以发挥的前提。高中思想政治课教学设计的着眼点，不仅要关注学生的今天，还要分析学生的昨天，更要考虑学生的明天。必须要突破已有的陈规，进行不断的改革，提出一些合乎实际的、具实效的、可操作性强的教学设计方案，以促进高中思想政治课的教学改革向纵深发展，以真正提高学生的素养。
高中思想政治由经济常识、政治常识、文化常识和哲学常识四大部分构成，这些内容与青少年一生的经济生活、政治生活、文化生活息息相关，在提高青少年素质方面有不可估量的作用。但是，我国现在高中思想政治课的教学设计对学生的世界观、人生观、价值观、道德观的影响不大，因此，需要重新审视。
一、高中思想政治课教学设计的内涵
1.教学设计。要想取得良好的教学效果，减少教学中的盲目性和随意性，就必须对教学过程进行预先设计。随着知识总量的激增，教学设计变得越来越重要，以致由一个概念发展为一门独立的课程。但是，由于教学设计者们所关注的对象不同，对于教学设计内涵的界定，至今还没有比较一致的观点。但是，一般认为，根据教学设计对象的层次不同，教学设计可以从三个层面来理解。
宏观的教学设计—教学系统教学设计。如对一所学校、一个新的专业、一个学习系统等进行的设计。开设一个新的专业时，要分析社会需求、设计培养目标、确定培养规格、构建课程体系、做出课程安排、选择教学资源、制定评价方案等宏观设计。www.133229.Com在这种情况下，教学设计就是一种规划，一般由专门组织的小组来完成。
中观的教学设计—课程、单元教学设计。如对某一门课程或某一个教学单元的总体教学目标、教学对象、教学课时数、教辅资料、评价方案等进行的分析、设计。在这种情况下，教学设计就是一种课程实施方案，一般由学科教研组来完成。
徽观的教学设计—课堂(一节课)教学设计。如教师根据某一节课的具体教学内容、学生的实际悄况、学校的教学条件，制定恰当的教学目标，选择合适的教学方法、教学策略、教学媒体，安排有序的教学过程，设计可行的评价方案等进行的设计。在这种情况下，教学设计就是一种操作程序，一般由任课教师单独来完成。
本文中的教学设计是指微观的教学设计，即课堂教学设计，这里的教学设计是指教师为了达到一定的教学目标，依据教育教学理论，通过分析课程标准、教材、学生，运用系统的观点和方法对课堂教学进行的计划、决策与安排。
2,高中思想政治课的教学设计。高中思想政治课的教学设计是教学设计的下位概念，是教学设计的一般原理在高中思想政治课教学实践中的应用，是一节思想政治课的实施蓝图。其涵义是:教师根据高中思想政治教学的自身特点，在教学设计的一般原理的指导下，对课堂教学进行的计划、决策与安排。具体言之，就是教师依据教育教学理论和高中思想政治教学的自身特点，通过分析高中思想政治课程标准、具体的教学内容和学生的学习情况，制定教学目标，组织教学内容，选择教学组织形式、教学方法、教学策略、教学媒体，安排教学过程，设计评价方案的系统过程。
二、离中思想政治课教学设计的应有理念
1.人本化。教学是培养人的活动，“以人为本”应是教学所追求的理念。在教学中“以人为本”就是以学生为本，在教学的各环节中要尊重学生、关爱学生、促进学生全面发展。高中思想政治课的教学设计理应人本化虽然近几年的课程改革、要求教学要促进学生全面发展、但是在高考指挥棒的“调度”下.教师的教学设计还是重知识、轻能力、轻发展、而思想政治课体现得最明显(由于思想政治的内容多数是陈述性知识)—我们的学生只要记住名词、概念、原理就行，人的发展被置于次要的地位，思想政治课学习几乎成了死记硬背的同义语。笔者利用问题化教学设计使教学得到了人本化。首先，通过教学内容的逐层问题化，把名词、概念、原理等知识和教学目标融人到具体的间题中。在设计问题时，认真分析学生的认识水平和接受能力，使问题难度与学生的实际情况相符合，并且尽量使问题梯度化、层次化，以满足不同层次学生的学习需要。另外充分考虑教学内容的内在逻辑，使各个问题成为一个有机的整体。其次，师生共同解决问题，教学过程也就是解决问题的过程，在这一过程中学生始终处于主体地位，问题的解决使学生不仅记住了知识、理解了知识的意义、提升了思想境界，而且也增加了发现问题的意识、解决问题的能力，同时达到了教学目标、身心获得了发展。最后，在设计学生的评价方案时，注重学生的自我纵向评价、形成性评价，使学生能不断获得成功的喜悦，得到可持续发展。
2、个性化。个性是一个内涵极其广泛的概念，不仅人有个性、教学有个性，教学设计亦有个性，世界上的万事万物都有个性，“个性有广义和狭义之分，从一定意义上说，广义个性指事物的独特性，狭义个性指人的独特性”。正是由于个性才使世界变得丰富多彩、繁荣昌盛、充满生机与活力。教学是具有鲜明个性化的活动。只有个性化的教学设计，才能有个性化的教学;只有个性化的教学，才能培养出个性化的学生。
教学设计应该是教师在课程标准、教材统一要求的基础上，结合自己的教学经验、风格、智慧、学生特点个性化的过程。但是我国高中思想政治课教学设计的特点是:划一性有余，个性化不足。现在的思想政治课教师都有与课本相配套的教案书。教案书是教师教学设计的蓝本，教学设计往往变成了复制枯贴的过程(把教学设计从教案书抄到教案本上)，创造性的应用比较少。这样的教学设计很难顾及学校的个性、班级的个性、教师的个性、学生的个性，最终使学生只能是求助于死记硬背。笔者在进行高中思想政治教学设计时，根据学校的条件、班级的特征、学生的认知水平和接受能力，把教学内容转化成一个个切实可行的问题，使教学符合学生的实际。在解决问题的过程中，注重自学、讨论、合作、探究、发现等方法的应用，提高学生学习的主动性、积极性。另外，在巩固知识、训练思维时，用问题解决来代替过去那种填空、选择、名词解释、简答、论述的设汁模式.深化学生对知识意义的理解。
3、生活化。英国教育家斯宾塞认为“教育是生活的准备”美国教育家杜威认为“教育即生活”.我国教育家陶行知认为“生活即教育”等等，许多大教育家都谈论过教育与生活，这说明二者之间有着千丝万缕的联系。教育是生活的产物、生活是教育的基础，没有教育的生活是不可想像的没有生活的教育也是不可想像的。作为教育的主阵地—教学，若脱离现实生活就会变得机械、单调、枯燥、无味。高中思想政治课的教学更是如此，因为高中思想政治的内容是人类生活经验的概括、抽象与升华，它与现实生活的联系是紧密的，所以，高中思想政治课的教学设汁要生活化。这里的生活化不是变成现实生活，而是把教学问题转化为生活中的问题，使教学散发出浓厚的生活气息，学生对它感到熟悉、亲切。长期以来，高中思想政治课的教学设计以对知识的记忆为宗旨，不与现实生活发生联系.学生对思想政治课失去了兴趣。笔者在进行高中思想政治课教学设计时，把教学内容转化为生活中的问题，努力使教学贴近现实生活，使学生感受到思想政治的现实意义，使思想政治课的学习充满生机活力。每节课结束后、给学生布置来源于现实生活的探究问题，让学生运用课堂上所学的知识去解决，培养学生主动参与、乐于探究、勤于动手的能力。
向生活世界回归是现代教育的发展趋势，高中思想政治课的教学设计也应如此，“原本来自于生活，扎根于生活的思想政治课程，向生活世界回归，关注学生主体的‘生活体验’，是思想政治教学设计的一项基本原则”。
三、高中思想政治课教学设计的一般步骤
1.进行总体分析。总体分析是高中思想政治课教学设计的第一个环节，主要从课程标准、教材和学生三方面进行，因为课程标准、教材和学生是进行教学的主要依据，它们决定教学的各个方面，贯穿于课堂教学始终。通过分析课程标准可以明确教学总目标、单元目标对具体某一节课的总体要求，教学内容在思想政治学科及所在单元中的地位;通过分析教材可以明确教学内容的重点、难点、知识点以及各知识点之间的逻辑关系等;通过分析学生可以明确学生的认知基础、接受能力、学习兴趣、学习动机等，即学生的认知准备、能力准备和情感准备。
例如，笔者在进行《价值规律的作用》教学设计时，由总体分析得知:(l)课程标准对《价值规律的作用》一课的总体要求是:记住并理解价值规律的作用，培养学生运用原理解决问题的能力，帮助学生理解市场经济的运行规律以及我国经济体制改革的目的，树立平等观念、效率观念和竟争观念。《价值规律的作用》是第一单元的最后一课，是对第一单元的概括与总结，是学生学好经济常识的基础。(2)《价值规律的作用》一课的重点是价值规律的三个作用，难点是价值规律的前两个作用，知识点是:价值规律调节生产资料和劳动力在各生产部门的分配、价值规律刺激商品生产者改进生产技术.改善经营管理.提高劳动生产率;价值规律促使商品生产者在竞争中优胜劣汰。其中价值规律的第一个作用是通过分析价值规律的基本内容而得出的，价值规律的第二个作用是通过分析价值规律的表现形式而得出的，价值规律的第三个作用是前两个作用的推论。(3)学生的认知准备、能力准备和情感准备状态需要根据具体的学生来确定、
2.确定教学目标。教学目标是教学的出发点和归宿它具有导向、激励和评价的功能要想取得良好的教学效果.必须有明确而切合学生实际的教学目标制定教学目标的依据是课程标准、教学内容和学生实际情况。笔者一般把思想政治课堂教学目标分为认知目标、能力目标和情感、态度、价值观目标三部分，使教学能兼顾学生的智力、非智力的发展例如笔者在进行《价值规律的作用》教学设计时.通过分析制定的教学目标是:（l）认知目标:识记并理解价值规津在商品经济中的作用;(2)能力目标:能够初步运用价值规津的有关知识分析现实生活中企业的活动，培养学生分析问题、运用原理解决问题的能力;(3)情感、态度、价值观目标:培养学生改革开放意识、科技意识和效率意识，树立正确的市场经济观念、平等观念和竞争观念，理解市场经济的运行规律和我国社会主义经济改革的目的，为今后参与、服务于社会主义经济建设莫定基础。
3.选择教学措施。任何一种教学措施都不是放之四海而皆准的，它总有一定的适用范围，有优点也有缺点。例如，讲授法有利于学生掌握系统的科学文化知识但不利于培养学生的动手能力和探究精神，实验法有利于培养学生的动手能力和探究精神但不利于学生掌握系统的科学文化知识;个别教学有利于顾及学生的个性特征但教学效率、质量比较低，班级教学能提高教学效率但不利于学生的个性发展。所以，在教学设计时，要根据具体的教学目标、教学内容、学生情况和学校条件选择合适的教学方法、教学组织形式、教学媒体等，使它们与教学其他要素之间的组合能产生最大的教学效益。例如笔者在进行《价值规律的作用》教学设计时，教学方法以讨论法为主，辅之以教师点拨，教学组织形式选择小组教学，教学媒体采用多媒体，因为这一节课属于原理的应用课，讨论法有利于学生们仔细推敲、互相切磋、集思广益发现现象背后的规律，而小组教学是适合于讨论法的最佳组织形式，这一节课需要的材料多，运用多媒体可以使有效教学时间得到增加。
4.安排教学过程。课堂教学过程“是学生在教师的指导下.对人类已有经验的认识活动和改造主观世界、形成和谐个性的实践活动的统一过程”。也是根据教学目标、教学内容和学生的具体情况，使教学各要素有机的融为一体的过程。课堂教学过程设计是教学设计的核心内容，因为教学过程是完成教学任务、达到教学目标的中心环节。笔者在进行高中思想政治课教学过程设计时，一般把教学过程分为教学导入、问题呈现、问题解决、问题总结、课堂评价和作业布置儿个环节例如笔者把《价值规律的作用》一课的教学过程设计为:其中材料、二、三都是生活事件.分别能体现价值规律的三个作用材料四是一个生活中的实际问题.需要综合运用价值规律的三个作用来解决。
5.设计评价方案。在课堂教学评价中.常用的方法有三种:诊断性评价、形成性评价和总结性评价。诊断性评价一般在课堂教学过程开始时进行，重在对学生已形成的、与新课有关的知识、能力等方面的情况进行判断，以便教师调整教学起点、清除教学障碍，通常以谈话、提问和简单书面测试的形式进行;形成性评价一般在课堂教学过程中进行，重在考查学生对某些具体知识的掌握情况，不时地为教师提供反馈信息，以便教师灵活调整教学过程、提高教学质量，通常以提问、练习和观察学生反应的形式进行;总结性评价一般在课堂教学过程结束时进行，重在检验学生对一节课所有内容的掌握情况以及达标情况，以便教师查漏补缺、改进教学，通常以综合性练习或测试的形式进行。因为，形成性评价形式简单、运用频繁，而且要根据学生的实际反应设计评价方案，所以，在高中思想政治课教学设计中，一般以诊断性评价和总结性评价为主。例如笔者在进行《价值规律的作用》教学设计时，把诊断性评价安排到教学导人中进行，通过提问，了解学生对商品、货币和价值规律的掌握情况;把总结性评价安排到课堂评价中进行，通过对一个综合性实际问题的分析，来考查学生的达标情况。
法治教育教学设计篇7
目前我国大多数中职学院教学重点是培养学生技术，使学生成为技术型人才。但是中职学院的学生正处于青春期，学生的身心发挥还不健全，容易受到外界因素的影响，树立不良思想观念，并且做出危害他人、自己的不良行为。
所以，中职院校应当高度重视政治教育工作的落实，教授学生政治知识，使学生树立正确的思想观念，提高自身素质、品德，为以后自身良好发展奠定基础[1]。
为此，中职政治教育应当做到重新角色定位，并选择适合的、有效的教学方式，提高中职政治教育的有效性、有用性。
一、中职政治教育的角色定位
以往中职院校并不重视政治教育这种理论性的课程，而是重点培养学生的技术知识、实践能力，使学生技术精湛。但随着我国教育领域的改革，中职政治教育的重要性越加突出。为提高中职政治教育的有效性，应当重新定位此项教育。
(一)充分发挥学生的主观能动性
以往传统教学方式展开的中职政治教育，以完成教学大纲要求为教学任务，在课堂中机械的、单一的讲述教材中政治知识，学生被动学习知识、接受知识，致使学生没有受政治知识所影响，树立正确的思想观念。
在企业越来越看重职工品行的情况下，中职院校作为向社会输送技术型人才的基地，在培养学生娴熟技术的同时，还要注意提升学生良好的品行，如此才能使本校学生受到企业的青睐，在企业中大有作为。
而学生良好品行的培养，需要本校领导重新定位政治教育，改变其被忽视的“命运”，使教师、学生重新认识政治教育，在教学中调整心态，以新课标要求为准，合理设置教学内容，选用适合的教学方法展开教学活动，注意调动学生的主动性，积极主动参与教学活动，学习政治知识。
为此，中职政治教育重新进行角色定位很有必要，即以学生为教学主体。在新课程要求实施的背景下，结合政治教学任务及学生特点，围绕学生展开政治教学活动，充分发挥学生主动性，使学生积极学习政治知识，提高自身思想道德、品质品行[2]。
(二)加强政治教师职业道德
学高为师，身正为范。这是从事教育行业非常熟悉的话语，要求教师注重自身职业道德、教学能力、专业知识水平等方面的提高。但目前我国大多数中职院校政治教师水平不高，尤其是职业道德方面。
因此，教师在开展政治教育活动中，不认真对待教学，科学、合理规划设计教学方案，有效开展教学活动。
要想改变这一情况，需要对中职政治教育重新定位，即将教师的定位教学主导。也就是充分注重教师在政治教育中的重要性，调整政治教育要求，对教师予以约束，要求教师规范自己的言行举止，认真对待政治教学工作，做好备课、教学设计、教学方案编写等过程，如此教师长期认真对待政治教育、认真学习政治教育，必然会逐步改变自己的观念、意识，提升自身的职业道德、工作素养[3]。
二、中职政治教育的教学方式
中职政治教育水平的提高，除了重新进行政治教育角色定位之外，还要注意教学方式的调整与创新，使政治教育的教育性、有效性、引导性得以提高。
(一)让学生参与课堂，活跃课堂氛围
政治课堂是展现活力和魅力的神圣殿堂，是真、善、美的和谐统一的整合过程，是知、情、意多向交流的互动系统。充分利用政治课堂的作用来展开政治教育，可以改变政治教育枯燥、乏味的状态。
那么，如何让学生参与课堂，活跃课堂氛围呢?政治教师应当根据学生的兴趣爱好、学习能力、性格特点等，选择适合的教学方法来展开政治教育，如合作学习式教学、讨论式教学等，提高政治教育的趣味性，使政治教育开展的过程中可以营造轻松的、无压力的教学环境，使学生主动参与到政治知识学习、讨论当中，获取政治知识，逐步改变自己不良状态，端正品行[4]。
(二)平等对待学生，建立良好师生关系
《新世纪教师素养》提出新时代的教师应树立新的教育观、学生观，即将学生看作为发展中的人。基于此点，在优化中职政治教育教学方式的过程中应当注意平等对待学生，使师生之间建立良好的、和谐的关系。
也就是在政治教育活动中，要求教师公平公正对待每位教师，尊重学生，并挖掘每个学生的优点，鼓励学生参与政治教育当中来，使学生在学习中不断成长，不断进步。
(三)设计多样化的政治课堂教学活动
为了提高中职政治教育的有效性，在对政治课堂教学活动进行设计中，需要注意的是：其一是在备课阶段教师应当根据政治教材内容及教学要求，分析教学重点、难点，并在此基础上考虑学生对知识的接受能力。
其二是在设计教学活动中，根据以上对教学内容及学生接受能力的分析与了解，在启发式教学方法、互动式教学方法等多种教学方法中选出一种或多种适合的教学方法来进行政治教学设计，提高教学活动的有效性，使教学活动的开展能够充分调动学生的积极性[5]。
在当前我国中职政治教育现状不佳的情况下，中职院校学生的道德品质、综合素质普遍偏低，无法满足企业用人需求。
为了满足企业、社会用人需求，中职政治教育革新是非常必要的，即重新角色定位，将学生设定为教学主体、教师设定为教学主导，并采用适合的、有效的教学方式来开展政治教育活动，可以充分发挥政治教育的作用，端正学生的品行，提升学生的素质，树立正确的价值观、人生观、世界观。
所以，在我国大力提倡素质教育的今天，对中职政治教育重新角色定位，并优化教学方式是非常必要的。
法治教育教学设计篇8
一、传统思想政治教育中情操教育的情况与问题
所谓情操，就是指一个人的感情和操守，感情是人类与生俱来的本质属性，是良好的对家庭、对社会、对组织和对国家的感情，不仅能够培养一个人对外部环境的责任感，还能提升一个人的道德水平，鼓励社会个体的不断前进。自改革开放我们引入市场经济以来，我们的教育忽视了情操教育在整个教育体系中的作用，情操教育中存在很多问题，这些问题可以概括如下：
（一）传统思想政治教育缺少情操教育的顶层设计
对于政治教育来说，无论是从中小学课本、中职学校还是大学的教材，都没有从顶层设计的角度对各级学校的政治教学做出明确的情操教育说明，很多教学内容都没有教学大纲要求，对于情操教学的顶层设计缺乏，导致了各省各层面的教学中，对学生的情操培养缺乏统一的标准，各自为战。在实际执行过程中，有些中学学校为了提高升学率，只讲授知识内容，只讲高考大纲，其他内容一律忽视不讲；一些中职学校和大学，重点讲专业课，对政治教学重视不够，政治教学中只讲原理和内容，而且教材内容传统老旧，缺乏新意，政治课堂中的情操教育基本空白。
（二）情操教育中的教学主题与内容缺失
情操教育是政治教育的重要组成部分，但很少有人去研究我们的现代教育如何融入情操教育，情操教育的内容是什么，情操教育的内容体系如何设计，如何贯穿到中小学、中专教育和大学教育的内容中去，这些都是当前情操教育中存在的重要问题。因此，当前我国政治教育中对于情操教育工作，要专门去研究相关的内容体系，研究在不同层次的教学中，如何把那些内容以不同的方式融入不同年龄的学生教育中去。
（三）情操教育缺乏载体且教育方式落后
无论是中小学教育，还是大学教育，在政治教育中都缺乏良好的情操教育载体，尤其是高中政治教育，基本不涉及学生的情操教育，情操教育的内容基本上只融入在语文等教学之中，一些艺术课程基本被取消，音乐和体育课程基本处于停滞状态，再加上课外的各类活动较少，使得中学的情操教育基本处于停顿状态。当前中学政治教育和大学政治教育的教材中，情操教育的案例相对较少，传统政治教学都是采用讲授式，以满堂灌的方式给学生传授知识，情感教育的方式也无疑是以讲授为主。讲授式的最大问题就是，学生无法通过自身的体验获得具体的感情认知，无法切身体会情操对于一个人成长的重要性，无法把教学深入融入到学生内心中去。
二、加强当前思想政治教学中情操教育的对策
综上所述，当前我国思想政治教学中存在着对情操教育重视程度不够、情操教育缺乏顶层制度设计、情操教育缺乏教育载体、教育培养方式老旧等问题，为解决这一问题，我们提出了以下对策和建议。
（一）要加强思想政治教育中情操教育的顶层设计
对于顶层设计的问题，国家宣传部门要委托教育部等机构，联合攻关解决我国各级教育中的顶层设计问题，把情操培养作为素质教育的重要组成部分，切实把德智体美劳教育当做素质教育的抓手，把这几项教育内容贯穿到课本中，贯穿到实践中。在实际教育中，德育不仅仅只是品德课的内容，情操教育不仅仅只是政治课教育的内容，要把这些教育贯穿到所有的课本和各类实践活动中去，这就要求教育部从顶层设计出发，研究如何贯穿和落实的问题。
（二）确定情操教育的内容和体系
情操教育，最基础的是对家庭和学校的感情，然后才是对国家和社会的感情，操守主要是对正义和信仰的追求与坚持。在这一体系的教育中，情感教育要从小到大，从家庭到社会，最后将家国情怀融为一体。操守教育要把校规校纪、国家法纪和中国优秀的文化体系结合起来，形成学生对操守的认识，只有明确了情操教育的内容和体系，才能明确地指导我国各级学校的情操教育。
（三）扩充教育载体并完善教育方式
法治教育教学设计篇9
关键词：课外；全学程；大学生；思想政治教育
长沙师范学校（以下简称“我校”）自升格以来一直非常重视大学生课外思想政治教育。2009年以来，为整合德育资源，形成长效机制，提高德育工作的实效性，学校开展了全学程课外思想政治教育的理论研究和实践探索，取得了一定的成绩。
一、基本设想
全学程课外思想政治教育，就是指高职高专院校对学生在校三年的课外教育活动作出全面规划和安排，规范不同学习阶段的活动内容，规定不同活动的组织主体，以此整合学校各方面的教育力量参与到学生思想政治教育工作中来，有计划、有步骤地实现全员德育，并通过建立长效机制提高德育的实效性，促进学生道德素质循序渐进提升。
实施全学程课外思想政治教育有两个方面的实际意义：一是符合专科层次学生培养特点。对于大专院校而言，由于学生学程短，且学生基础和能力低于本科生，大学生思想政治教育存在“任务重，难度大，时间紧”的矛盾。将课外的时间充分利用起来做教育，在课余时间尽量多地开展德育活动，增强学生德育体验，提高学生道德认识，这既是课堂教学的有力补充，也是解决矛盾的重要途径之一。二是有利于整体推进大学生思想政治教育。在学生从入学到毕业的六个学期中，学校针对学生成长的特点和人才培养要求，系统考虑学生课外思想政治教育的内容，统一确定教育的专题，明确教育活动的时间、内容、形式和组织主体，明确学生不同学习阶段的德育侧重点，这能克服以往课外教育活动的随意性、盲目性，使学生思想政治教育更具有针对性、系统性、计划性和实效性。
二、基本内容与特点
（一）基本内容
1.内容体系
从学生成长规律出发，系统考虑学生思想政治教育的内容，有计划地安排全学程的课外教育活动，共有三个层面的构建：一是确定了全学程课外教育的内容。选定了5大类教育专题，即“三观”教育、道德教育、生活指导与健康教育、专业与就业指导、人文科学素质教育。在每一个大类专题下分别设立了教育主题，共有19个，具体为：第1大类里设立了校史校情教育、爱国主义教育、理想信念教育、社会主义核心价值观教育等4个主题，第2大类设立了基本道德教育、职业道德教育、法制与安全教育等3个主题，这两类专题教育的目的是引导学生志存高远，树立民族自尊心、自信心和自豪感，培养爱国主义情怀和爱校情感，增强国家安全意识和责任意识，提升道德素质；第3大类里设立了生命教育、生活指导、婚恋教育和心理健康教育4个主题，主要以帮助学生懂得珍爱生命，追求生活稳定、身心健康、人际和谐、人生幸福等；第4大类里设立了专业指导教育、学业指导教育、职业生涯规划指导教育和就业指导教育等4个主题，主要目的是帮助学生尽量缩短入校适应期，培养其自主学习能力、专业兴趣和职业精神；第5大类里设立了中华传统文化、湖湘文化、校园文化和前沿科学等4个主题，以提高学生人文科学素养。二是确定了不同学习阶段的教育内容。按照学生成长规律将19个教育主题分配到学程中三个不同的学习阶段，同时，按照循序渐进的原则确定每个教育专题和主题在学生不同学习阶段的具体内容，形成多层次序列化上升的螺旋体系。三是确定了活动的形式。活动形式上注重强调参与性和可接受性，以大学生喜闻乐见为原则，尽量加入时尚元素和互动环节，使全体学生都有机会参与进来。具体而言，既有讲座与竞赛，也有参观与演练，还有交流与实践；既有校内活动，也有校外活动；既有校系活动，也有班团活动。
2.组织体系
在组织体系上，注重将校内资源充分利用起来，规定学校各职能处室、相关教学部门、各系、班级、学生团队都是活动的组织主体。我校承担了学生全学程课外教育活动组织任务的部门包括学工处、团委、招生就业处、党委办公室、宣传部、各系、思想政治理论课教学部、保卫处、心理咨询中心、医务所、图书馆、基础课部等，在组织活动的过程中，这些部门既有分工，又有合作，如此，全校形成了强有力的组织保障体系。
3.考评体系
针对活动组织主体及活动对象制定相应的考评办法。一是研拟《课外思想政治教育活动组织实施工作考核办法》，从活动的计划性、及时性、参与性、实效性等方面评价活动组织主体的工作绩效，考核结果纳入教职工学期考核和年度考核中；二是研拟《学生思想政治素质考核办法》，参照成绩管理办法实行思想政治素质绩点制，以学生在各类活动中的出勤、出力、出面等指标为依据计算学生的思想政治素质绩点，设定学生需要达到的基本绩点，绩点高低作为学生评优、评奖的主要依据。
（二）基本特点
全学程课外教育活动具有“四全”的特点，即“全程规划，全面覆盖，全员参与，面向全体”。“全程规划”是指对大专三年的课外活动分学期、分年级进行了规划；“全面覆盖”是指教育内容涵盖中共中央16号文件提出的所有内容；“全员参与”是指整合学校的德育力量和德育资源，实行全员德育；“面向全体”是指教育关照到全体学生。
三、全学程课外思想政治教育的组织实施
1.制定并实施《大专学生全学程课外教育活动计划》
2009年3月，经过一年多的酝酿，学校研拟了《大专学生全学程课外教育活动计划》，并在全校试行。
2.加强配套项目建设
（1）积极开展立项工作。在校党委的直接领导下，2010年3月，学校出台了《大学生思想道德提升工程实施意见》（长师通〔2010〕8号），为项目建设提供了政策支持。2010年4月，本项目被确定为学校提升工程立项项目，在经费和队伍上有了基础保障。2010年7月，本项目被确定为湖南省大学生思想道德提升工程特色项目。
（2）做好“三联系”工作。全学程教育在某种意义上就是全员德育，为了动员和组织相关人员参与到学生思想政治教育工作中来，学校党委作了大量的工作，加强了对“三联系”（即校领导联系系部，中层干部联系班级，教室联系学生寝室）工作的督导，不仅制定了相关的文件，在校内大力宣传，还将这项工作与学期考核和年度考核结合起来，取得了较好的效果。
3.加强学工队伍建设
高校思想政治教育工作的主体是全体大学生，而其主导力量就是一线的学工人员。我校根据全学程课外主题教育活动的整体要求加强了学工队伍建设：
（1）2010年6月，校党委组织学工干部和思想政治课教师到广东省的相关高校进行考察，学习他们开展全员德育的先进经验。
（2）调整辅导员上班模式。学校全面实行辅导员上晚班制度，辅导员上班以晚上时间为主，白天则根据夜间工作量进行适当的调整休息，将辅导员的工作时间与学生课外时间最大限度地对应起来，使辅导员对学生的德育指导更加有针对性，也更加有实效性。
（3）实施辅导员“两证”培训计划。要求所有辅导员在2~3年内获得国家三级以上心理咨询师证和国家助理职业指导师或以上资格，提高辅导员课外开展心理辅导和生涯指导的专业水平。目前，我校已开始组织实施针对辅导员及学工人员的心理咨询师的专业培训和考证考级工作。
四、实施全学程课外思想政治教育的成效
在学校党委的关心和指导下，全学程教育计划得到了较好的实施，取得了明显的成效。
1.有效地推动了校风学风建设
近三年来，我校学生出课率逐年攀高，2010年上学期平均出课率已达97℅以上，学生学习积极性大为提高。
2.出现了严肃活泼的工作局面
全学程教育的特点就是对大专学生三年的课外活动进行提纲挈领式的统筹规划，其重要特点就是计划性。我校制定的《大专学生全学程课外教育活动计划》不仅在时间上实现了对大专生三年学习和生活的全程覆盖，而且对于大专生思想政治教育的基本要求和重要内容也基本上做到了全面覆盖。这一计划的存在使我校的德育工作在大方向和重要内容上实现了“有法可依”。因此，按部就班地完成好该计划中规定的项目，就成了我校德育工作中一项比较严肃的任务，计划规定的项目一定要按质按量地完成，就算出现“被其他工作挤压和冲淡”的情况，也要克服困难完成任务。
3.初步实现了德育资源的整合
就大学生思想政治教育的师资而言，教学系列的思想政治课教师和行政系列的辅导员是主体资源，其他相关部门如图书馆、医务室、教育技术中心等则属于辅助资源。全学程教育要实现自己的计划性，除了时间上的纵向整合之外，还必须要横向地整合大学生思想政治教育的各种力量和资源。学校在近年的实践中较好地实现了这种整合，不仅作为思想政治教育主体资源内部的校学工处与系学工办之间，学工系统与思想政治课教师之间实现很好的整合，而且主体资源与辅助资源之间也形成了很好的整合。
4.初步形成了德育长效机制
全学程教育的作用可以概括为“整合资源，统筹规划，提高实效”，其最终目的是要通过建立一种德育的长效机制，提高大学生思想政治工作的实效性。为实现这一目的，学校在实际工作中除了认真地落实该计划的相关内容之外，还从战略高度对其进行统筹。也就是说，除了要把该计划作为一项制度落实好之外，还有意识地在此基础上培育传统，积淀文化。全学程教育计划表面上看是在建立一种制度，实际上是在建立一种文化。因此，在落实全学程课外思想政治教育计划的过程中，学校注意把一些好的做法、好的事迹传承下来，并力争在传统的延续中形成相应的校园文化。
参考文献：
法治教育教学设计篇10
我校现有8个教学班，学生365人，教职员工20人，其中小学高级教师8人，一级教师12人，肩负着下赤眉镇北部五村的基础教育任务。学校占地面积6500平方米，建筑面积2000平方米。教学设施日趋完善，现有电脑室三间、自然实验室两间、仪器室一间、并有音乐室、图书室，生均面积教学设施已达到省定二类标准。并且有学生寝室12间，住校学生200余人。在上级领导以及有关部门的关心和支持下，近年来学校面貌焕然一新，教育教学硕果累累，精神文明建设再上新台阶，学校及教职员工多次受到各级各类表彰。2007—2008学年、2008—200年连续两次被评为县级教育教学先进单位，并且连续多年被评为镇级教育教学先进单位。
二、具体做法
(一)依法治校加强规范化管理
我校始终坚持全面贯彻党的教育方针、政策，为实现全面推进素质教育，培养全面发展的人而扎扎实实地工作。学校十分重视创建精神文明工作，成立了校长为组长的创建文明学校领导小组。健全了各年级、班级的创建网络，并把其摆在学校人工作的首位，列入学校行政议事日程，并使各部位负责人明确职责，加强监督，及时反馈，坚持有计划、有落实、有检查、有总结。学校重视加强组织、思想和作风建设，坚持民主集中制原则，定期召开班子会议，实行校长负责制。
为保证学校各项工作正常有序进行，我们十分重视教育教学常规管理。内部管理制度化、民主化、科学化是学校各项工作的有力保障，凡是涉及学校改革与发展中重大问题，学校都广泛听取各方面意见，充分发挥党、政、工作用，成立了校务公开领导小组，制定了校务公开工作制度，在“民主监督”和“民主管理”方面朝着制度化、规范化、常规化方向发展。例如我校加强了对乱收费、乱摊派和搭车收费的监督，近年来在上级物价和其他有关部门检查中，均末发观违规行为。学校规章制度齐全，各项监督措施有力，使各部门运行机制良好，形成了廉洁高效的行政风气。
(二)加强德育营造民主和谐教育氛围
1、加强教职员工的基本理论、方针、政策的学习。加强了教师对邓小平理论、“三个代表”重要思想、《教育法》、《义务教育法》《教师法》、《基础教育课程改革纲要》、《未成年保护法》、《小学德育纲要》以及《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设》、《公民道德建设实施纲要》、《中国共产党中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等法规理论的学习，坚持每周一政治学习，并要求教师作好笔记，写好“心得体会”。把学习和行风建设、师德建设相结合，做到学以致用，通过组织周密、措施有力的深入学习、讨论，教师思想认识大大提高，政治素质大大加强，学校师生员工中无一人参加组织，并能自觉地抵制的歪理邪说。
2、加强学生德育工作，成绩显著。我校始终把学生的思想道德教育放在首位。通过开展多种形式的教育活动对想学生进行思想教育，如中秋节带领学生到敬老院对孤寡老人进行慰问，培养孩子们的孝心，国庆节开展迎国庆诗画比赛，培养学生爱国主义情感。