招标采购管理要点篇1
关键词：招标采购管理要点
中图分类号：F253.2文献标识码：a文章编号：
一、建立招标采购项目管理规章制度
没有规矩则不成方圆，招标采购项目管理机构首先应依法建立、逐步完善规章制度，先立规章，才好按章办事。招标采购法规体系包括相关的国家法律、行政法规、地方法规和规范性文件，按照《中华人民共和国立法法》的规定，该体系的法律、法规条款有其规律可循，可谓是一脉相承，任何招标机构的规章均受上述法规体系的制约，所以制定规章可根据本单位的实际情况，但不可逾越上述法规体系的基本规定。
在招标采购项目管理实践中，招标机构的规章中往往容易出现与相关法规体系相抵触的条款，在源头上存在管理缺陷，造成招标采购项目的争议、质疑、投诉、流标等后果，为招标采购工作带来难以预料的麻烦。实践中，招标机构订立的规章与相关法规体系相左的情况，主要出现在招标采购中涉及的时间、日期、保证金金额、专家人数比例的规定等方面。通过梳理招标采购的相关法规体系，招标采购工作相关规定因招标项目类型的不同略有差别，可归纳如下。
1资格预审或招标文件发售
招标文件发售时间不少于5个工作日，发售日至递交投标文件截止日不少于20日。
2现场踏勘
招标预备会前1-2个工作日统一组织投标人现场踏勘，踏勘文件在递交投标文件截止日15日前送达投标人。
3资格预审或招标文件澄清、修改
递交资格预审或投标文件截止日15日前，送达所有潜在投标人。
4收取投标保证金
递交投标文件截止日前交纳投标保证金。保证金金额按投标报价的2%（政府采购1%）收取，设计不超过10万元，工程不超过80万元。
5开标
递交投标文件截止日同一时点，投标人代表或公证机构验证、检查。
6评标委员会
招标人代表和专家组成，成员为5人以上单数，招标人代表不超过1/3，专家随机抽取不低于2/3，并具有8年以上从业经验、高级职称或同等专业水平。评标前评标委员会成员应充分熟悉招标项目和招标文件。
7评标
按照招投标相关法律、法规和招标文件由评标委员会进行评审，推荐1-3名中标候选人。
8定标
招标人或委托评标委员会确定。评审排名第一者为中标人。
9签订合同
发出中标通知书的30日内招标人与中标人签订项目合同。预付款为合同价款的20%、保修金为合同价款的3-5%（一般5%）。保修期自验收合格日开始计算，其中建筑工程主体结构（设计、施工）为设计寿命期，土建、装修、水电、设备为2年，采暖（供冷）为2个供暖（冷）期，防水为5年。
10履约（担保）保证金
履约（担保）保证金为中标价10%，同时招标人应提供价款支付担保。
11投标保证金退还
签订合同的5个工作日内。
12招标结果报告
确定中标人的15日内，招标人向行政监督部门提交招标情况报告。
注：以上时间、数据为普遍的规定，机电国际招标、世界银行及亚洲开发银行、国际招标等应参照各自的特殊规定、要求。
二、编制科学严谨的招标文件
招标文件的编制是招标采购项目管理的主要内容，招标文件是投标人决定是否投标和编制投标文件的依据，也是招标人接受投标、开标、评标、中标及签订合同、项目执行、验收结算的重要标准，是整个项目运做的关键。招标文件的编制应注意以下问题：
一是，招标采购规章制度要与国家相关法规协调一致。
二是，招标文件中应注意避免出现倾向性条款。
三是，招标文件应根据招标项目的具体特点，对投标人的业绩、资质、财务状态、同类项目经验、管理人员等评审条件做出明确的要求，设置的条件应与招标项目的难易、复杂程度相适应。
四是，招标文件中工程量清单的编制。工程量清单中对于是否设置标底、投标最高限价、最低成本价等项目应明确规定，这将直接关系到项目的中标价格，也是招标人、投标人最为关注的问题。工程量清单是投标报价的统一平台和载体，其编制质量将直接影响招标项目投资、投标报价、项目管理、资金拨付及结算、项目决算的科学与合理程度，工程量清单编制的专业性较强，需具有造价执业资格的招标人员承担。
五是，尽可能参照行业、专业的招标文件范本编制招标文件。
三、收集整理有关招标的法律、政策和专业资料
招标采购的标的一般为工程、货物、服务，涉及的工具资料繁多，招标机构的一项重要工作是长期搜集、整理、归类招投标相关法律法规等政策性文件与行业专业资料，为依法、有序、高效地开展招标采购工作提供保障和技术支持。其中招投标相关法律法规是开展招标工作的强制性、纲要性文件，在一定时期内相对稳定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行业专业资料的搜集、整理、更新却是一项长期、细致的工作，需要专人负责。
行业专业资料收集应侧重在资料内容和资料来源渠道两个方面。资料内容包括行业专业的标准规范、发展的方向和最新动态，投标人的名录（包括资质、业绩、信誉等）、市场信息资料等等。资料来源渠道主要有：第一，本部门日常工作积累整理的档案资料。第二，相关网站、期刊、报纸资料。第三，企业（投标人）信息资料、市场价格信息资料。第四，行业学术交流、同行信息交流资料。第五，多种形式的调研学习活动的资料。
四、加强项目后续阶段管理
获取质优价廉的标的是招标采购管理的重要目标，但仅此不能算是项目的完善管理。按照目前的管理制度，项目招标与实施、使用是不同的组织管理，作为招标采购管理机构，在完成项目招标工作后，应由专人负责跟踪走访项目的合同谈判签订、实施、验收、使用等环节，充分了解项目全过程的管理，建立每个项目运行的详实档案资料。后续管理对提升招标采购管理机构的整体素质、管理水平大有裨益，亦有利于“阳光”项目的实现。项目招标采购完成后，招标采购管理机构是否应进行后续管理，如何开展后续管理，是个新课题、新问题，需要业界的思考探讨，必要时还需出台相关的法律法规的支撑。
五、提高管理者的职业素养
招标采购遵循公开、公平、公正的原则，也是招标采购管理者的工作原则。实现招标采购项目的目标，尽管有多重要素构成，但管理组织者、各方参与者人的因素永远是第一要素。整个过程程序公开合法，资格、业绩要求、评审标准及方法要公开、公平、公正，方能保证在合法的竞争环境下获得质优价廉的标的。这个过程是考验招标采购组织者对项目的充分熟悉和了解，相关法律法规的正确应用、组织规章制度的完善建立、专业知识的掌握、组织者的管理协调及职业道德水平等的综合素质，要求招标采购管理者的职业能力、道德素养不断提升，作为一项长期的工作。
职业能力、道德素养提升是长期的任务。首先，要加强业务知识的学习，不断提高管理水平。其次，在编制、审核招标文件时严格遵循公开、公平、公正的原则，设置的条件、方法同招标项目相适应，招标评审的程序、过程合法。再次，评委会成员的产生及后续开展的工作要符合法律法规和项目的特征要求。最后，廉洁自律，开展阳光招标采购管理，接受社会、媒体舆论、行业的监督管理。
参考文献:
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招标采购管理要点篇2
[摘要]目的：解决当前医院医疗设备招标采购中出现的采购环节脱节、设备到货漫长及采购文档管理不规范等问题。方法：依据医院招标采购流程，设计和开发了医院招标采购管理系统，从采购流程规范化、采购文档数字化及采购绩效标准化等方面进行了探索和研究。结果：完成了项目管理、供应商管理等信息系统构建，并已在总医院上线运行。结论：该系统能够有力提升招标采购的安全性和高效性，并为医院医疗设备管理提供决策支持。
[关键词]招标采购；医疗设备；管理系统
中图分类号：R01文献标识码：a文章编号：2095-5200（2017）04-004-03
Doi：10.11876/mimt201704002
Difficultyanalysisandmanagementsystemconstructionofbiddingandprocurementinlarge-scalecomprehensivehospitalLitao1，YanYong2，GaoJihe2，HeKunlun3.（1.equipmentDivision，medicalinstrumentsDepartment，GeneralHospitalofthepLa；2.BiddingandpurchasingCenter，GeneralHospitalofthepLa，Beijing100853，China；3.GeneralHospitalofthepLa）
[abstract]objective：thisstudysoughttosolvetheproblemofthepurchaselinksdisconnect，longarrivaltimeoftheequipmentsandirregularityoftheprocurementdocumentmanagementinthebiddingandprocurementofhospitalmedicalequipmentinnowadays.methods：accordingtothebiddingprocessofGeneralHospitalofthepLa，thehospitalbiddingandprocurementmanagementsystemwasdesignedanddeveloped，whichwasexploredandresearchedfromthestandardizationofprocurementprocess，thedigitizationofprocurementdocumentsandthestandardizationofprocurementperformance.Results：theconstrutionoftheprojectmanagement，suppliermanagementandotherelseinformationsystemshadbeencompleted，andhasbeenrunning.Conclusions：thesystemcanenhancethesafetyandefficiencyofbiddingandprocurement，andprovidedecisionsupportforhospitalmedicalequipmentmanagement.
[Keywords]Biddingandpurchasing；medicalDevice；managementsystem
引言
十以恚国家和军队就医疗物资采购密集出台多项制度、法规，坚持用制度管权管事管人已成为趋势。军队医院的医疗物资采购部门，如何顺应潮流，建立并完善既符合国家、军队的法规又满足医院运营规律的招标采购制度，采用信息化手段来落实该制度，已刻不容缓。本文以医院招标采购面临的困难为焦点，以招标采购为医院管理提供优质服务为目标，剖析采购的各个环节的难点和重点，在此基础上建立了招标采购管理系统，从招标项目进展、设备到货信息、供应商管理等多维度为医院医疗设备管理提供决策依据。
1需求分析和流程设计
招标采购部门作为医院职能单位，对下面对临床科室，对上面对机关部门，具有接触人员广泛、采购种类繁多、采购数量巨大的特点[1]。
需求分析是招标工作的重要基础，也是开发招标采购系统的重要基石[2]。在招标采购过程中，招标采购部门需与立项部门、需求科室等部门和其他部门进行跨专业沟通，而各部门对于招标采购的需求不尽相同甚至有冲突：立项部门需掌握项目进度，需求部门关心设备何时到货，医工部门关注设备保修期和维修培训……而这些需求正是招标采购流程中必不可少的环节，如不能相互配合，则招标采购就无法完成。这就需要一个公共信息平台来保证采购过程透明化，采购信息公开化，让参与招标采购的工作人员开展团队合作，以确保招标采购安全高效。
本管理系统按照医院招标采购流程和管理制度构建和设计，包含了医疗设备招标采购中任务下达、公告、设备付款等各个环节（如图1），全过程的实现的招标采购过程中各种文档的收集和汇总。同时，以招标采购流程为主线、从绩效管理、供应商管理、医疗器械管理等多个维度对招标采购过程中产生的信息和文档进行汇总和整理。
该系统的应用可极大提升医疗设备招标采购管理水平，依托于该系统可从医疗设备年度立项、医疗设备效益分析等多方面为医院决策管理提供信息，有效服务于医疗器械管理。
2系统构建及功能模块
该系统基于B/S结构管理系统，通过浏览器访问招标采购管理系统，根据系统权限可上传、修改、查看招标采购相关信息和文档。主要硬件成为电脑、服务器、paD、高拍仪器拍摄等设备。
系统主要包括项目管理、供应商管理、数据汇总查询及技术参数管理四个子系统，其中项目管理子系统中包括专家评审系统。
2.1项目管理系统
根据图1所示的招标采购流程，实现了从采购任务下达到设备付款全过程采购中的文档及信息收集。项目管理分为待处理项目、已处理项目及重新立项任务三部分构成。系统可查询采购计划预算、采购项目负责人、项目执行进度及设备到货付款等信息，并且具有项目执行进展提醒功能。
采购部门管理者通过该系统统计图（图2）对下可以根据统计出的工作量（项目负责人执行项目数统计，执行进度展示等）进行绩效考评，对上可以根据统计出的任务完成情况（到货率、付款率等）为医院来年的预算制定即设备管理提供决策支持。
采购部门工作人员通过该系统设定的工作流程，可以进行一步规范工作标准，提高采购任务完成效率，提高采购文档的规范化存档水平。
2.2供应商管理系统
供应商管理系统实现了供应商资质、投标产品价格及合同等相关文档和信息收集。因为针对一项招标，投标供应商的能力和资质将直接影响到招标的质量[3]。该系统可收集供应商公司资质、产品资质以及资质等相关信息，为供应商管理及评价提供基础数据。通过该子系统，可逐步建立并不断完善供应商库，为招标采购服务。同时，结合后期的到货时间，维修及培训等信息对供应商进行评价，提升采购部门对供应商的管理职能。
系统使用便捷，采购管理端报名登记供应商信息后，供应商通过自己的账号进入供应商端登录，填报并导入资质，系统支持直接导入资质压缩包，导入成功后文件一一对应，供应商只需录入投标产品等信息。
2.3数据查询系统
数据查询系统的设计目的是可以从多维度查询招标项目情况，具体包括专家评分管理模块、设备查询模块及文件查询模块。
2.3.1专家评分管理模块可以纵向查询评审专家的评审次数及评审项目。也可以横向查询专家评审项目的打分情况，包括技术平均分及每项技术得分。通过该数据的汇总，可以分析临床专家们所关注的招标技术焦点，为提升招标采购质量提供参考依据。
2.3.2设备管理模块不同科室的设备类别和数量各不相同，实时掌握医疗设备运行状况是科室开展临床工作的重要基础[4]。从招标设备的维度对归档项目进行查询，根据设备名称、设备型号等查询条件查询归档项目信息，查询结果展示在列表中，默认可以查看设备名称、使用科室、中标金额等信息；机关业务处室可以通过权限登录系统，查询设备招标进度，临床科室可通过权限登录系统，查询设备到货信息；财务部门可通过权限登录查询付款情况。
2.3.3归档文件管理模块归档文件是按照医疗设备项目类型设定的，包括年度计划任务、专项采购任务及科研项目采购任务等。有助于统筹分析项目类别，为机关业务处室和专家提供数据服务。
2.3.4评标管理系统技术评审系统是通过信息化手段对投标文件进行打分，相比传统的手工评分能显著提升评标效率和公信度[5]。通过计算机自动统计总分功能可以提高评审效率；通过大屏幕显示评审专家汇总得分可以提升招标的透明度；通过文件的电子存储可以提升招标的档案管理。具体结构如下图3，该系统可在线显示投标厂商的评审得分、技术排名等信息。专家在评审结果无疑义后，通过打印机打印结果后集体签字。工作人员将原始评分表上传至系统，形成电子档案。
2.4技术参数管理系统
医疗设备招标技术参数作为医疗设备招标文件的核心内容，往往是制约采购效率的主要因素[6]。由于制定技术参数的医学工程部门缺少与临床科室及设备厂商的有效接触，在技术参数的制定上缺少全局性和深入性，对于临床的需求也缺乏深度理解，容易造成供应商无法应标和科室对投标产品不满意的情况，导致招标工作反复进行或流标。通过该系统可以不断累积医疗设备的技术参数库，提升技术参数质量。
3系统优势和特点
上述系统的建立将重点解决两个管理、一个服务方面的问题。一是管理采购部门工作人员：管理者需掌握每项采购任务的执行进度以及年度采购任务量化指标（包括中标金额、节约费用等信息）；二是管理供应商：掌握主要产品的供应商信息（包括产品、以往采购价格等信息）；三是服务好临床和机关：系统提供中标价格、保修时间及使用情况等信息，为医院医疗器械管理服务。
通过该系统应用，对下可提高招标采购效率，对上可为医院管理服务，对内有助于标准业务执行，对外有助于公平公正。
3.1程序化的流程控制，有助于规范招标采购标准化
标准化的采购流程设计，不仅能提高采购效率，也是医院管理的抓手之一[7]。按照设定招标程序，如果资格审核合格厂商不足三家的，系统将不能执行下一步技术评审环节，界面重新返回二次招标公告。还有技术评审结果、商务谈判等环节均按照招标采购规范砩杓疲确保了招标采购环节的每一步都必须执行，否则无法进入下一环节。使用该系统有助于采购规范的标准化执行。
3.2标准化的文档记录，有助于档案管理
档案管理是医院管理工作中的一个重要组成部分[8]。招标采购过程中产生的企业报名登记表、资格审核表、技术评审汇总表等各种文档，将通过系统的高拍仪拍摄并上传至系统。待项目执行完毕后，由档案管理人员专职对纸质版文档进行收集整理、装订成册。
3.3采购全流程数据挖掘，有助于医院的医疗器械管理
系统产生的使用科室、预算金额、中标结果、付款情况等数据，可以按照excel文档进行整合。这些数据可统计分析出采购金额节约率、设备到货率、预算经费使用情况，为医疗设备的全过程管理提供支撑[9]，也可很大程度上为医院的医疗设备管理提供决策支持。
4小结
招标采购管理系统上线后需根据工作流程和工作内容不断完善，下一步将扩充竞争性谈判、单一来源采购等采购流程，并对现有公开采购程序的效率和质量进行评估，做进一步修正和完善。另外医疗设备招标流程衔接是薄弱环节[10]，节点处的工作环节如何提高对接效率，需要进一步探索。同时，该系统可以对采购部门的工作人员进行规范化培训和管理[11]，让未来的招标采购不断标准化和简单化，让采购人员能够从烦琐的事务性工作中解脱出来，开展医疗设备管理方面的研究和探索，更好服务于医院，为临床提供更好的保障。
参考文献
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招标采购管理要点篇3
据财政部相关人士表示，政府采购领域出现的一些问题都与政府采购法律制度的不健全、不完善密切相关。
今年1月份，国务院公布了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）征求意见稿，至今已过10个多月，仍未见《条例》踪影。消息人士透露，马上公布《条例》的可能性并不大，业内专家也认为政府采购“两法”冲突等问题的悬而未决是无法及早出台的主要原因。
《政府采购法》确立了完整的政府采购定义，并将工程采购纳入其中，但随后又在《条例》中表明：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《招标投标法》确定了招投标活动适用于本法，并规定工程建设项目及有关的采购必须进行招标。曹富国告诉记者：“两部法律围绕了政府工程采购在政府采购法上的地位问题进行展开。一种观点认为，应该赋予政府采购法完整的政府采购概念，将工程采购纳入政府采购法的调整范围；而另一种观点则认为，政府采购法的调整范围应不包括工程采购，采购对象是政府用于公共管理和为公共服务所需的货物及其相关服务等消费性项目，不包括用于投资目的的货物、工程及相关服务的购买。”
在工程采购的争论上，采购方式及程序构造也存在争论。以前，议标也被认为是招标的一种方式，有的国际组织规定的招标规则也把议标作为招标方式。但议标实际上就是竞争性谈判，不具有招标的性质和特点。据悉，我国20世纪80年代以来开展的招投标活动，很大比例都是议标，在实践中暴露了诸多严重问题，容易产生不正当竞争和不正当交易行为。因此，《招标投标法》否定了议标方式。而《政府采购法》中却肯定了议标方式，其中规定：货物、工程和服务除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、询价等非公开招标方式。但政府采购有其范围限制，房屋建筑工程如属于《招标投标法》及其配套规定中“强制招标”范围，是特别法的规定，不能采用议标。
对此，曹富国认为，议标被招投标草案中排除，从表面上看是源于对议标性质的认识，讨论它本质上是否属于招标方式，但从根本上看，这是对“两法”冲突进行立法折中的结果。这种影响在《政府采购法》上也有重要体现。《政府采购法》虽然规定了以招标为主、其他方式为辅的一揽子采购方式，但是它的适用被限定于货物或服务采购。采购方式和程序的不当规制已经对法律适用和采购实务产生了不利的影响。缺乏谈判性程序的招标投标法已经在适用复杂招标采购项目上显得捉襟见肘，而《政府采购法》在法律上缺乏工程采购方式和程序。
“‘两法’在适用范围上的矛盾与法律实施的监管权本属于不同的概念范畴，但从政府采购立法史或法律关于监管权的分配上，适用范围上的冲突与部门之间监管权的分配紧密相关。一定程度上，范围冲突由监管权冲突造成的。因此，一种协调‘两法’关系的思路是协调部门之间关于监管权之间的冲突，从而对法律的解释和适用达到统一与和谐。”曹富国说。
《政府采购法》中规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。针对这项条款，曹富国解释说：“这意味着政府采购法将财政部门确立为政府采购的监管部门，但同时也没有剥夺其他部门对政府采购的监管职能，包括对政府招标采购的监管职能。”不过可喜的是，《招标投标法》和《政府采购法》两部法律都授予国务院进行规制的权力。“法律的实施运行还取决于部门之间的协调。这一问题也在国务院的规范性文件以及部门之间达成协调性文件中，从一定程度上得到解决。”
《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（200034号）文件表明，采购招标方式采购的，对招投标活动的监督由有关部门分工负责。《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用《招投标法》。
“由此可见，上述规范性文件对招标投标监管权的分配倾向于维持招标投标法所确立的现状。尤其值得注意的是，对政府采购中‘采用招标方式采购的’，该规范性文件要求适用根据招标投标法所确立的监管体制。”曹富国还分析：“除了国务院的协调努力外，11部委组成的招标投标部际协调机制以及部门规章也在有关监管权方面进行协调。这一协调机制的规章也反映了部委之间就政府采购的货物、服务招标的监管权所达成的一个重要共识，即工程建设领域的招标不属于财政部门的监管职权，政府采购货物和服务招标属于财政部门监管职权。同时，财政部门制定的招标投标规章也排除了对政府采购货物中的进口机电产品招标投标的监管权。”
在政府采购“两法”问题上，采用协调监管能否强有力地解决矛盾我们不敢肯定，但可以肯定的是协调监管在一定程度上能有效化解“两法”矛盾，曹富国教授感慨地说：“法律实施部门就‘两法’关系所做出的协调努力和达成共识对法律政策的统一和协调运行至关重要。同时，这种协调和共识也是当前我们制定国务院条例和未来进行法律改革的重要基础。因此，在处理‘两法’问题上，至少在现有法律框架下应该主张协调监管论。”
相关链接
烟台模式介绍
在十多年的采购实践中，山东省烟台市逐步建立起一整套独具特色的政府采购运行模式。
招标采购管理要点篇4
【关键词】物资招标采购管理措施
近年来，各大企业在物资采购管理上都进行了一定的规范，采用物资招标采购模式更利于全面了解当前市场物资供需、价格、供应商、物资质量等情况。同时也给企业提供了更多的选择，保证了物资采购工作的透明度，利于控制物资质量与价格，减少违规操作，提升企业经济效益。
一、项目物资招标采购概述
（一）物资招标采购定义及优势
所谓的物资招标采购，主要是指在市场竞争激烈的环境下，通过招标的方式获取物资，并给物资供应商提供更加公平、公正、有序、合法的竞争机会，最终确保企业所采购的物资成本更低，质量更佳，最大化企业的经济效益。
通常企业项目物资招标采购都是面向全社会的企业经营行为，采购的相关信息、宗旨、要求都将公布于众，实现信息透明化，大大增加了企业物资采购的渠道，便于开发新的市场。同时，物资招标采购对于物资质量的要求更高，很好的限制了企业采购中的资金管理，避免了企业采购腐败现象的出现。从市场经济学原理来说，采用物资招标采购模式实行管理工作是符合市场经济价值规律的，往往能够用最合理采购成本完成企业项目的物资采购任务，无限的接近物资本身的价值。对于企业而言，利用物资招标采购模式能够很好的规范企业的物资采购行为，并确保物资的质量，进而提升企业整体的经济效益。
（二）物资招标采购存在的问题
随着现代社会各大企业规模效益的不断提升，物资招标采购已成为实行采购管理工作的重要模式，然而在实际的操作过程中，仍然存在一定的问题。
首先，缺乏系统完善的物资招标采购制度。许多企业在项目物资招标采购上，没有明确的制度要求、管理办法与实施细则，使整个工作流程形同虚设。同时企业领导和工作人员不适应物资招标采购的新要求，偏重使用传统的采购管理方式，在招标采购管理上缺乏一定的执行力。例如：国家电网公司要求基建项目超过50万的设备，或是其他材料费用20万以上的需通过省网或是国网公开招标完成。而在实际操作中，许多公司将竞标项目拆分，尽量满足自行采购的权限要求。
其次，招标采购工作人员整体业务素质不高。由于企业项目物资招标采购工作周期较短，所需人力也相对较少，因此往往没有专业的招标采购团队。在有项目需要进行物资招标采购时，临时安排工作人员参与，缺乏专业物资管理与采购经验，难以满足物资招标采购管理需求。同时，许多招标采购工作人员缺乏专业的业务素质，对市场调研不充分，设计的采购方案不全面，会大大影响项目物资招标采购工作的效率。
最后，企业物资招标缺乏相应的监督，也会出现许多问题。例如：企业在公开招标信息前，内定中标供应商，出现虚假公开招标的情况；或是在对参加招标的供应商的物资质量监督不严，出现盗用相关证书、伪造信誉的现象；还有的企业过分注重物资采购的标价，使得供应商为了中标，大幅降低标价而忽视物资质量考量，使得企业招标采购的物资质量不佳。
二、优化项目物资招标采购管理工作的措施探析
（一）建立完善物资招标采购制度，提高执行度
以往的企业项目物资采购管理多以职能部门合同方式呈现，在确定好采购物资数量后，重点考察价格，对物资质量要求并不严格，大大影响了企业物资的质量，很容易出现因该请采购与关系采购而导致的采购腐败现象，形成采购漏洞，造成企业资金损失[4]。因此，在实行物资招标采购管理的过程中，必须依照相关招标法律法规来建立与企业相符的物资招标采购制度。对企业物资招标采购的业务内容、职责范围、工作流程与问题处理进行规定，在物资招标采购中严格执行。
（二）配备专业的物资招标采购人员，提升整体业务素质
项目物资招标采购管理对于企业具有重大影响，为了进一步提升管理工作成效，必须建立专业的招标采购机构，配备富有现场经验的人员，并对招标采购工作人员的个人素质、业务技术、综合素质等进行严格考察，确保职能与岗位相匹配。同时，要加强对物资招标采购工作人员的培训锻炼，尽量增加相关理论知识与实践经验，从而提升工作人员的采购水平，便于正确掌握物资招标采购的要领，完成企业项目的物资采购。当然，在进行物资招标采购过程中，还需要工作人员本着科学严谨、实事求是的态度，做到面面俱到，并要不断学习优化自身知识结构，更好的履行相关工作职责。
（三）加强对物资招标采购的监督，确保物资的质量
企业项目物资招标采购是一个涉及范围广的项目，为了确保各个环节的顺利完成，必须建立严格的监督机制，最终确保企业所采购的是价格合理，质量满意的物资。首先，需要对招标整个过程进行完善监督，进一步增加招标过程的透明度，严格依照相关法律法规招标信息，资质审查公告，避免出现虚假公开招标的情况。其次，为了避免出现供应商伪造参与竞标，需要严格审查供应商的资质，尤其是对其物资质量进行严格监督，并公开供应商的资质与采购单价。最后，企业要通过物资招标采购相关制度，公开公平公正的实行集中招标采购，并严格监督各个环节，尤其是物资质量。同时建立招标工作内部考核，对招标工作进行监督检查，确保招标采购操作规范，物资数量、质量、价格与市场行情相符，最大化的提升企业的经济效益。
三、结语
综上所述，在现代企业中采用物资招标采购模式对于物资管理工作具有一定的优势，通过不断的优化创新措施，能给企业带来更大的经济效益。
参考文献：
[1]张丰.现代企业物资招标采购管理浅析[J].企业文化（中旬刊），2012.8：51.
招标采购管理要点篇5
关键词：高校招标采购；内部控制；教育管理
中图分类号：G647文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
内部控制，即指一个单位为实现战略目标，而在其内部实施管控的计划、程序和方法。基于事业单位以社会公益为目的，人员及公用经费由国家财政拨付的特殊性，财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》[1]，规范自2014年起在全国行政事业单位实行，采购服务包含在内。高校招标采购不仅能更好实现自身服务价值，还能为高校教育管理、人才培养、科学研究提供保障，而内部控制作为规避风险、保证采购合法合规的手段，值得高校采购人员加以关注、研究并熟练掌握。
一、高校招标采购内部控制要素
内部控制的概念具有广泛性，可运用于各行各业，但是在每个行业内又有其特殊性。我国监管部门将内部控制划分为五个要素，在高校招标采购业务中同样适用，并被普遍认可，因此本文将高校招标采购内部控制要素分为五个，但针对高校招标采购业务的特殊性，应从时间、空间多角度，分析、梳理、归类内部控制各具体要素。
（一）内部环境。如组织架构层面，对于招标采购不熟悉的人，会形成一种片面的认识，认为采购业务仅是招标办公室的职责范围，而在实际操作过程中，就项目立项审批这一步，就涉及使用部门、资产管理、审计、财务、纪检监察等部门，如无异议，还需经学校主管校领导审核。
（二）风险评估。招标采购风险既有内部风险也有外部风险[2]。外部风险不受采购单位控制，因此高校可通过识别、分析评估内部风险，制定应对策略。
（三）控制活动。提到招标采购，关注点都集中于招标、评标、中标。按时间顺序，从招标前、招标中、招标后三个阶段深刻剖析。招标采购还有项目立项审批、固定资产录入、验收、结算等环节值得关注。
（四）信息与沟通。包含内部信息沟通和外部信息沟通。内部信息沟通的主体是高校内部各部门、使用老师与招标采购人员、招标采购部门与校内其他老师。外部信息沟通则是高校与学校外部单位间的信息传递。
（五）内部监控。既有招标采购相关部门人员的监督，也有来自学校全体师生的共同关注。
二、高校招标采购内部控制问题与措施
招标采购部门应积极建立内控制度，完善招标采购流程细节，为高校教育管理、人才培养、学科建设提供优质服务。在招标采购部门内部控制初见成效之时，也不可忽视存在问题的细节之处，为提高采购管理水平、服务成效，研究并提出招标采购内部控制措施意义重大。
（一）优化招标采购内部环境
内部环境是内部控制实施的主体，本文仅就高校采购组织框架、招标采购业务人员素质进行讨论。部分高校对于招标采购部门设置不合理，有单独设置机构的，有归属于资产、设备、基建等部门设置专门办公室的，甚至还有将权限下放至各院系的，极易造成内部控制混乱的局面[3]。高校应单独设置招标采购部门，并按照业务性质，由专人分别负责专项采购。此外，高校对采购人员进行定期培训，提高业务能力，采购人员坚守道德底线，为高校教育管理服务。
（二）建立招标采购风险评估机制
招标采购牵扯部门多，技术指标、商务指标复杂，评标现场专家抽取随机性强，供应商参与状况评标前不可知，任何细节的变化都会带来不可控风险，因此为减少招标采购风险，需建立风险评估机制。根据业内经验、招标采购实际，将风险因素按照发生概率分等级，按照后果影响力分等级。可重点关注发生概率高、后果严重的风险因素，着重消除此类风险，形成有效地风险应对策略[4]。
（三）严控招标采购控制活动
准备阶段：合理编制采购预算，形成充分竞争，以期在平衡价格、质量和服务等方面满足采购需求。详实技术指标和商务指标，提供优质服务。
实施阶段：选取科学合理的采购方式和评审方法，优先实现批量采购和定点采购，节约高校人力物力资源。
评价阶段：转变“重招标轻反馈”的高校招标采购现状，在供应和使用环节严格把关。对存在质量不过关、违反采购合同约定、服务态度差、破坏高校日常秩序等问题的供应商，高校有权将其纳入采购“黑名单”，在规定时限内，禁止参与项目投标。
（四）整合招标采购信息与沟通平台
为方便招标采购工作开展，高校应建立管理信息系统，招标采购相关部门可在系统内实时了解项目的最新进展，随时随地提出合理化建议，对于可行性差的采购项目，待相关部门形成一致意见后及时暂停，提高采购工作效率。此外，除通过政府采购网站、学校官方网站采购信息外，高校应拓宽采购信息传播渠道，不仅更多符合条件的供应商参与其中，还能接受全校师生对采购工作的监督。
（五）强化招标采购内部监控
招标采购是高校机关党委党风廉政建设重点关注的领域，对招标采购人员严格管控，既是对采购人员负责，也是对学校负责，更是对党负责。高校审计、纪检监察部门应就每个采购项目进行跟踪监督，对每个环节严格把关。一旦发现问题，立即纠正，以免造成不可挽回的损失。其他部门师生如若发现问题，应及时提供线索，做好群众监督。采购人员确有涉嫌违法犯罪行为的，立即移交司法机关，营造良好的招标采购风气。
三、结语
招标采购部门是高校行政部门中一个既重要又敏感的服务部门，它承担着为高校获取资源的重要任务，工作量大，难度高。对于这样的高风险部门，加强内部控制建设势在必行。本文旨在通过加强内部控制，提高高校招标采购工作成效，助力高校教育管理工作。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].2012-11-29.
[2]王萍，许晓莉，赵静，李彤.试析事业单位物资招标采购过程中内部控制的作用[J].价值工程，2012，27：166-167.
[3]李延召，祝光英.高校招标采购内部控制建设研究[J].实验技术与管理，2016，7（33）：261-265.
招标采购管理要点篇6
中学教学仪器设备招标采购的范围、规模，项目概况、条件理性方式
招标采购的范围和规模
招标采购的范围和规模应依照《中华人民共和国政府采购法》执行。其中第一章第二条：“为了规范政府采购行为，提高了政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政局性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”
招标项目概况
主要是介绍项目的名称、建设地址、主要建设内容、总投资、资金来源等基本情况，项目投资审批、规划许可、勘察设计及其相关核准手续的办理情况。
招标采购必须具备的条件
中学教学仪器采购项目必须要具有一定的条件才能进行招标，按照《招标投标法》第9条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续取得批准。招标人应当有进行招标项目相应的资金或资金来源已经落实。”即履行项目审批手续和落实项目资金来源，这是招标项目进行招标必须具备的两项基本条件。
招标采购的方式
《中华人民共和国政府采购法》第三章政府采购方式第二十六条：政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购人；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，公开采购应作为政府采购的主要方式。
招标文件起草过程中应注意问题
招标范围、标段、标包的划分、投标资格
1）中学教学仪器设备招标范围。主要有工程施工现场准备、土木建筑工程、设备安装工程。现场准备是教学仪器设备安装必须具备的现场施工条件（包括三通一平、五通一平、各种施工和生活设施的建设等）。土木建筑工程是指房屋、市政、交通、水利水电等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基础工程、砼工程、金属结构工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。设备安装包括机械、化工、冶金、电气、给排水等设备和管线安装，计算机网络、通信、消防监控系统的安装等。
2）招标标段划分。应注重中学教学仪器设备招标的标段划分。标段划分过大，必然减少投标人的数量，进而也影响到竞争的效果；标段划分过细，不利于吸引大型教学仪器设备生产企业前来投标，发挥不了规模效应，从而提高教学仪器设备的造价；同时标段划分过细，标段之间的工序交接和验收问题就越多，各标段之间的衔接矛盾就越多，管理协调的难度就加大。所以中学教学仪器设备标段制定应依据教学仪器设备管理模式，管理力量、工期和规模，各单标段之间的技术关联性、投标竞争状况，并结合投标资格预审的资格能力条件，以及投标人可以选择的标段空间来划分，应以节约教学仪器设备投资、加快施工安装进度、便于学校管理为原则。
3）投标人的资格要求。按照教学仪器设备招标项目及标段的规模、专业、范围、与承包方式，依据国家有关教学仪器设备企业资质管理规定设定投标人的资质条件、能力和信誉要求，并对投标人进行资格审查。这些主要是判定投标人主体资格合格、能力合格(具有圆满履行合同的能力，包括技术、资金、设备、管理、经验、信誉和人员能力)；正常状态（没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态）；信用合格（在最近三年内没有骗取中标、严重违约和重大工程质量问题）。
招标团队的组建、工作计划及实施与检查
招标采购团队的组建
为了成功完成中学教学仪器设备招标采购任务，保证采购质量，中学招标管理部门必须组建招标团队（有条件的中学应参照政府采购，相应分专业成立组建专家评委库），招标团队要有明确的采购目标，由不同部门、不同专业的人员组成，每个成员必须有清晰的角色定位和分工，团队成员能力互补，信息沟通顺畅；要熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，最好具有一定的招标采购专业技术工作经验。
制定招标采购工作计划
中学招标采购工作计划，主要是对中学教学仪器设备的招标内容、时间、节点、程序的安排，确保中学教学仪器设备招标采购工作与整个教学仪器设备采购实施进度相衔接、配套、并按时完成。
招标采购计划的实施与检查
中学教学仪器设备招标采购团队中应有纪律、监察部门的负责人参加，并对招标采购过程中重要教学仪器设备招标采购的工作环节设置检查点，以发现问题，及时采取措施进行调整，从而保证招标采购工作的质量和进度要求，顺利完成中学总体采购计划。
总之，中学教学仪器设备采购招标要正确分析中学教学仪器设备的技术经济特点和管理特征以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定中学招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适供应商，实现中学教学仪器设备项目采购的需求目标。
参考文献
招标采购管理要点篇7
在我国,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中,要从自身实际出发,借鉴国外经验,并根据国际惯例,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的"采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费,年度终了后,又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府采购制度后,财政部门可以不再简单按预算拨款经费,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出)。由于这部分支出采取了直接付款形式,支出的决算也不需再层层上报,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
招标采购管理要点篇8
关键词：公立医院采购招标认识误区管理对策
中图分类号：R197.32文献标识码：a
一、我国公立医院采购招标现状
2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京闭幕，大会通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议[1]，纲要提出了在2020年推进健康中国建设，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。我国全面深化医药卫生体制改革正处于关键时期，中央政府和各级地方政府将逐年增加对医疗卫生事业的投入，我国公立医院承担着广大人民群众的健康医疗服务。现阶段全力推进公立医院综合改革，坚持公益性，破除逐利机制，降低运行成本，逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革，完善公立医院补偿机制。
但是“看病难、看病贵、看病长”的现象在全国各地公立医院仍然很普遍[2]，医患矛盾突出现象仍然很严重。我国公立医院都是政府主办的，由于投资主体过于单一，政府筹资能力有限，大多数公立医院财政拨款不到位，其运营费用仍然需要公立医院通过自筹和服务加以解决。我国公立医院饱受市场经济和计划经济的“双重困扰”，即公立医院支出按照市场经济运行，公立医院收费按照计划经济运行，执行严格的中央政府和地方政府物价政策，造成了我国公立医院运营费用入不敷出。2015年10月江苏省作为新一轮医改试点[3]，实行了药品“零差价”，降低大型检查及检验费用，地方政府财政资金补偿不到位，加剧了公立医院运营的困难。
我国公立医院属于事业性单位，执行着严格的财务预算管理制度。但是政府财政补偿不到位。公立医院为了维持运营正常，每年需要采购数亿元资金的医疗设备、药品、医用耗材、办公用品及各类物资[4]。由于我国公立医院执行预算管理的体制还不健全，其预算执行仍然需要得到各地政府和卫生计生部门的批准，这必然影响到公立医院运营效率。随着《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等一系列采购招标法律法规的颁布施行[5]，我国公立医院已经在医疗设备、药品、医用耗材、办公用品及各类物资、基本建设等方面都全部实行了公开采购招标活动[6]，提高了财务资金管理，但是由于我国公立医院采购招标的复杂性，仍然存在不规范行为[7]，需要不断改进及完善我国公立医院采购招标的管理制度。
二、我国公立医院采购招标普遍存在的认识误区
随着《招标投标法》《政府采购法》实施至今有十多年了。特别是《政府采购法》实施以来，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，促进政府部门、事业单位、团体组织的廉政建设方面发挥了重要作用。2008年到2012年，我国医院规模增长了2.2倍，城市医院从11417家增加到12833家，从245亿元发展到703亿元，其中城市社区卫生机构药品销售增长2.7倍[8]。我国各级公立医院属于事业性单位，需要严格执行《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，但是各级公立医院因隶属关系不同，有隶属国家卫计委、省卫计委、大学附属医院，地方卫计委，因而在执行采购招标政策也有不同，有执行国家卫计委系统，有执行大学系统，有执行当地省市政府的采购招标政策，特别是对主管部门解读的差异，往往会造成公立医院在一定程度上的误读，容易造成认识方面的误区。
（一）法律方面的认识误区
我国《政府采购法》是针对政府采购的一部专门性法规，是实体法，而《招标投标法》是招标的专门性法规，是程序法。实体法指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。在大陆法系中，实体法是主法，程序法是助法，由于我国采用了两法并立的立法模式，《政府采购法》同《招标投标法》在工程以及工程建设有关的货物和服务实践上存在重叠之处，往往会引起我国公立医院对采购招标的法律方面认识误区。
（二）制度建设方面的认识误区
正是由于《政府采购法》与《招标投标法》是并立的，不是主体法和助法的关系，往往对我国公立医院采购招标制度建设产生一定的认识误区。目前我国各地公立医院采购招标主管部门设置不一，部分公立医院将药品、医疗设备、医用耗材、行政物资等采购权限设置统一到采购中心（物流中心或物资采购办公室），部分公立医院仍然分属于药剂科、设备科、总务科分别采购与管理。《政府采购法》与《招标投标法》所涉及的采购招标管理途径不同，往往会在政府采购和招标采购概念上引起混淆。
（三）程序操作方面的认识误区
《政府采购法》同《招标投标法》在招标范围、管理部门、规范主体、法律责任、操作模式、对供应商的要求、投诉处理上都有不同。其一我国公立医院采购招标人员往往会混淆两个法的概念，在采购主体、资金来源、采购标的和采购项目上难于界定采用那个方法进行操作，往往在程序操作上产生偏差；其二我国公立医院往往混淆公开招标（进入指定的各级政府公共资源交易中心和省市级政府采购中心）和内部自主招标概念，两者在法律上是有显著区别的[9]。
（四）采购招标专业知识方面的认识误区
我国公立医院采购人员大都没有经过专业培训和学习，缺乏招标投标法律知识，对采购招标专业知识及流程也同样缺乏系统学习。而公立医院采购招标品种多、种类杂，医疗设备技术参数没有重复性，其复杂程度高，各地公立医院普遍缺乏系统接受过采购知识学习的专业人员[10]，因而在采购招标业务知识方面也会存在专业知识误区。
（五）采购招标活动公开性和廉洁性的认识误区
我国公立医院普遍认为只要医院参加了政府采购和公开招投标活动，就一定会是公正的、廉洁的，不会有暗箱操作违法违规行为的认识误区，但在现实政府采购和公开招标投标活动中，也出现过“天价采购”[11]、采购质量不高，采购效率低下的现象引起了社会的关注和
质疑[12]。
（六）采购招标结果的认识误区
我国公立医院普遍认为凡是参加政府采购就一定是最低价中标，一定能够购买到性价比高，满足医院需求的产品和服务，在采购招投标活动中过分依赖和相信评标专家的认识误区。
三、加强我国公立医院采购招标的管理对策
（一）整合资源，组建统一采购招标管理部门
现阶段我国医疗卫生体制改革滞后于经济体制改革步伐。新医改将全力推进我国公立医院去行政化，加强公立医院运营管理。因此，我国公立医院内设组织机构应当要适应改革发展需要，管理层不能行政化，要适应公立医院运营发展设立组织机构，组织机构要扁平化，将医疗设备、药品、医用耗材、办公用品及各类物资采购职能进行资源整合，组建统一的院级采购领导小组和采购管理部门，提高公立医院的采购效益。目前，我国大多数公立医院已经组建了统一的采购管理部门[13]，虽然称谓不一，如：采购中心、物流中心、物资采购中心、招标管理办公室等，但是功能与职能是相同的。
（二）建立采购制度和流程，规范采购招标的行为
我国公立医院应当依据国家《招标投标法》《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等一系列招标采购法律法规，制定公立医院采购制度[14]和采购流程，特别是医院内部邀请招标制度的建立，组建院级采购招标小组参与监督，确立采购招标活动公开、公平、公正，程序符合国家法律法规和医院制度要求，规范公立医院采购招标行为[15]。同时公立医院采购管理部门应当建立合格供应商档案库[16]，通过诚信和质量管理，确保公立医院采购到质量合格的各类设备、药品、物资和服务产品。
（三）组建一支专业化、职业化的招标采购队伍
我国公立医院医疗设备、药品、耗材、物资等采购是一项技术性、专业性、政策性很强的工作[17]，涉及专业多，临床要求高，这就需要公立医院建立一支专业采购招标队伍。我国公立医院需要引进电子工程、电子商务、采购管理和药师、工程师等专业人员组成专业团队，学习相关法律知识和业务知识，熟悉采购招标流程，学习专业知识，充分结合临床需求和市场调研现状，对比技术参数、产品性价比，成为公立医院熟悉法律知识，钻研业务，懂采购招标的专业能手。
（四）建立合格供应商数据库，实行信息化管理
我国公立医院应当建立各类合格供应商数据库，事先审核供应商资质，建立优胜劣汰的淘汰机制，通过质量和诚信管理，加强信息化管理，及时跟踪医疗技术发展的变化，加强监督，为公立医院采购性价比更高的设备和物资提供信息支持保障。
（五）组织好采购招标结果的清标工作，及时发现评标中的问题
我国公立医院采购部门应当重视组织好采购招标结果的清标工作，及时发现中标人投标书中的技术参数是否全部响应投标文件的技术参数，是否存在重大缺项漏项现象，可以在法定有效期内及时向采购招标管理部门反映，及时纠正存在的问题，避免采购招标的损失现象，同时公立医院要加强监督管理，不断完善采购招标的管理制度[18]。
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招标采购管理要点篇9
大数据在招标采购管理中的应用分为四个主要步骤，分别是:历史采购诊断、提出大数据应用方向、对大数据应用点进行分析、提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。本文主要针对大数据在物资招标采购管理中的应用进行细致分析。
关键词:
大数据;物资;招标;采购管理;应用;分析;研究
1具体研究思路
由于对大数据在物资管理中的研究尚且处于初级阶段，很多的应用理论都比较缺乏，再加上现有的知识体系达不到招标采购大数据的应用需求，所以主要根据当前招标采购管理业务的一些特点和趋势，将大数据招标采购管理应用细化，分为以下几个步骤。第一点是对之前历史保留下来的采购数据进行重新的整合与诊断，对于一些有利用价值的信息要进行充分的挖掘，并对之前那些杂乱的数据信息进行统一整理。第二点就是根据招标采购业务的实际特点，结合实际业务需求的基础上，提出大数据今后的应用方向。并从这一应用方向中选择大数据的实际应用点，将其与招标采购业务流程进行实时的连接。第三点是对选择出来的大数据应用点进行分析，找出其中存在的问题和难点，集中对这些问题和难点进行分析和研究，并对最终研究出来的结果进行评估。第四点是针对当前我国招标采购大数据，对其应用点进行细致的区分和规划，并根据数据的使用状况提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。以业务流程分析为主要的辅助依据，以大数据的实际应用为具体导向。具体研究思路如图1所示。
2研究方法和过程
2.1历史采购数据的挖掘和诊断
研究人员会根据招标采购业务流程中可能会涉及的业务环节进行详细的分析，由于每一项业务之间所涵盖的数据信息都非常丰富，这也为数据采集工作奠定了基础。将所有历史采购的数据进行整合，并将零散的物资供应链条分成若干类别。对数据的质量进行系统的分析，这样做也是为了大数据应用点的提出创建坚实的基础。
2.2大数据在招标采购中的具体应用
随着整体业务流程场景化的不断应用，招标采购业务管理的实际水平也会得到极大的提升。除此之外，还可以采用调查分析法来对其进行分析。由于招标采购业务的流程主要包括四个主要范畴。而研究人员选择其中的几个大数据的应用点，并将其分为事前和事后两个时间段来进行分析。具体情况见图2。在事前阶段，研究人员主要通过对大数据的分析，为物资的采购提供相应的数据参考，然后通过对采购物资的分析来不断优化完善物资的分类方法，再将物资分析与招标分析方法进行有机的整合。除此之外，在对物资的类别和采购方式进行分析之后，就可以让每个物资品类都可以找到与之相对应的采购方式。在事后阶段，研究人员会通过对一系列大数据的分析，先总结出物资采购的相关规律特点，并通过对一些相对比较重点的物资进行报价处理，在了解报价的范围之后，总结出重点物资的报价规律，最后判断他们是否存在违规等现象。
2.3大数据应用点评估
研究人员在对大数据进行定性评估分析时，大数据的分析点都是不同的，所以要求研究人员要充分的了解业务的流程以及数据的梳理情况，从数据分析等多个角度对大数据进行实时评估。在综合考虑了实际的应用价值之后，再将大数据的分析点进行等级评估。
2.4大数据在招标采购管理中的实施方案
研究人员通过对大数据应用点的分析，分析之后确定大数据应用的设施方案。然后根据优先级的划分，将大数据的应用分为三个主要实施阶段。招标采购业务大数据应用点实施规划如表1所示。在对大数据的实际应用中，首先要关注的目标就是第一优先级中应用价值高、可行性强的分析点，研究人员就可以以这一分析点作为主要的切入点，这样就能够在较短的时间之内实现物资业务管理的水平。而且随着这一分析点的不断提升，其业务管理的水平也会有相应的提升。其次需要关注的就是第二优先级中可行性较强的大数据应用点，这一应用点不仅可行性强，而且运用难度也比较适中，适合大范围使用。而中长期目标就是第三、第四应用点中难度大，运用难度高的大数据应用点。
3结语
大数据在当前社会的发展中所占的比重越来越大。大数据现已成为推动社会经济发展和产业竞争的主要因素。随着我国信息化城市建设的不断发展，对全新能源的开发，使得招标采购管理对大数据应用的需求也是越来越大，大数据理论的应用可以创造社会价值，能够促进招标采购业务管理的水平，这也是为我国实施大数据战略提供了坚实的后盾。
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招标采购管理要点篇10
1.1设计、采购、施工付款方式的变化有利于资金控制付款方式变化得以实现源自建设行业人力资源市场、制造业行业情况以及建材市场的价格影响。1）设计类付款设计合同预付款10%，进度款采用节点付款方式，并预留设计费的30%约束设计院在满足生产线性能前提下优化设计，此款项等转资完成后支付，质保金10%。2)采购类付款（1）设备类关键设备预付款20%、货到验收合格后支付30%、安装调试运行3个月付20%、设备运行6个月付20%、质保金10%；通用设备无预付款，一般货到付款50%，设备运行6个月付40%，10%质保金一年后付清。（2）材料类钢材款到发货，通用材料无预付款，一般是货到付款50%。(3)针对不同设备或材料灵活调整付款方式,有利于合理避免采购风险。3)施工类付款(1)施工无预付款，进度款由原来月度报量的70%调整为节点控制付款方式，并根据节点的里程碑程度划定比例，节点付款量以审计确定量的70%为准，剩余款项在审计完成视情分散付款，以此方式吸纳施工组织能力强且有资金实力强的队伍施工；同时施工结束外审不出原则不再支付工程款。(2)前期拆迁改造项目无预付款、无进度款，结算审定后付款至90%，留10%质保金。
1.2施工招标方式及合同价格体系的选用1）施工招标方式为避免项目的三边建设，施工招标采用图纸总价加后增（变更）让利方式，要求子项施工图至少到80%时进行子项招标，且施工前图纸基本到全。此招标方式在项目招标完成项目投资基本确定，利于投资总额的控制，并规范了前期拆迁和大型项目施工招标文件文本。2）合同价格体系本项目采用《山东省建筑工程消耗量定额》（2003年）定额，计价方式为图纸总价加后增（变更）让利。并以工程子项对应的工程级别取费，一是选用有相应资质的队伍，二是不以中标单位资质高而取费高。同时,探讨了清单价适合于投资少的技改项目和维修项目。3）其他(1)实行审计前置方式，避免或减少节点工程量审核虚高带来损失。(2)根据项目规模确定材料供应的有价供料或零售价供料。(3)工程技术人员编制材料计划，工程结束材料无剩余对项目组织或专业人员给予奖励。
1.3材料代用、材料余量及材料利旧1)尽量利用项目余料和其他生产线闲置设备。2)以节约工程投资为材料代用的原则，不允许以大代小，可以在质量与安全可靠的前提下以小代大。3)为保证电气、流体材料无剩余量，原则以施工图报计划，必须以原理图报计划时按60%～70%量提报。
2设计及技术准备
2.1完善设计合同文本，加强设计管理组织编写了总承包项目的招标文件和合同文本、设计招标文件和设计合同文本，非总承包项目子项的招标文件和合同文本，在型材项目中公司首次采用设计招标及签订设计技术协议，为设计方案优化、有效控制设计进度和设计质量提供了可靠依据。
2.2技术准备充分1)在设计招标前与多家设计院进行技术交流，并在交流基础上结合公司情况、市场分析形成具有适宜公司的产品方案和产品大纲，并以此作为设计招标的技术依据。2)加强技术交流与考察管理(1)技术交流设计合同签订后至初步设计审查前集中并有针对性地进行技术交流，交流前将我方资料电子版传至对方并给其留出技术准备时间，交流前组织专业组初定交流主题，且涉及的专业人员参加交流与学习，尽快了解和掌握型材知识，并编写交流纪要，找出各厂家的优劣势，为设备招标储备邀请单位。(2)考察初步设计审查后针对前期技术交流和初步审查意见进行有针对性的考察，编写考察路线、考察方案，考察后提交考察报告，在考察交流基础上对拟招标邀请单位提出建议。
2.3初步设计审查初步设计审查前设计院先提供电子版由项目主管单位发至专业人员和职能部室，设计审查会参加人员有邀请的专家、公司各专业主任工程师、主管工程师、高工、安环部、生产部、保卫部、房产公司等涉及部门参加，做到各专业得到全面审查，优化设计、提出意见，最终形成会议纪要双方执行。
3招标管理
3.1招标准备项目主管单位确定长线设备、关键设备明细，并在设计计划中列明提前提供此类设备的技术规格书，要求规格书到后3天内向物资采购部门提供拟招标邀请单位联络函告知准备招标商务文件，一周内向物资采购部门转招标技术文件，十天内物资采购部门发出招标文件。
3.2招标文件的编制、修订和定稿责任技术人员编制招标技术附件，并以电子版转所涉及的专业审核后汇总形成最终稿，纸质版经专业组长签字、项目经理批准转物资采购部门执行。
3.3招投标程序化管理1)标书的发出为节省时间招标文件原则上以电子版发出，一是有利于投标文件的编制，二是节省时间。2)招标用资料准备项目主管单位编制一套完整的招标所用资料，保证投标、开标、评标的有序进行，同时对于设备招标及重要的施工招标要求投标单位提供投标文件电子版。3)评标机构评委由技术评委、商务评委及监督部门组成，技术评委由项目主管单位拟定、商务评委由物资采购部门拟定，法律事务人员有选择地参与采购和施工招标，监督招标过程是否规避相关法律风险。
3.4招标资料管理1)投标文件正本留存归档，其他转专业技术人员、预算科（或物价岗）、生产单位等，保证相关人员日后查找方便，招标会结束资料齐全按归档要求整理招标资料并具备归档条件。2)招标资料由物资采购以部门归档，设计、施工类招标资料由项目主管单位归档。
4设备管理
1)原公司的项目设备采购与管理为同一部门，沟通与联络较方便。公司为加强采购管理，将设备采购与设备实物管理分两个部门管理，项目主管单位编制了设备采购与实物管理为不同部门管理模式下的设备管理办法，加强设备一生管理中前期管理，理顺设备采购与管理为两个部门情况下设备前期管理程序，提高设备管理效率。2)项目主管单位在技术交流或考察的基础上编制拟招标邀请单位并转物资采购部门补充，如有新户引进走推荐程序，谁推荐谁办理新户入信息库手续。3)设备采购资料到后专业技术人员落实技术参数量的准确性，一周内编制完采购计划和招标文件技术附件转物资采购部门进行招标，采购计划分设备采购计划和材料采购计划，便于区分设备或材料走向的不同。4)设备技术协议、合同的签订：项目主管单位划分哪类设备需附技术协议并要求对技术协议进行详细科学的技术要约，技术协议由专业组长、项目经理签字后转物资采购部门。5)设备实物管理：设备实物管理由项目主管单位完成，从设备开箱验收组织与转交、磅单的收集、设备随机资料的归档等环节细化设备实物管理。6)为加强设备固定资产管理，编制了设备与材料的划分标准，并要求在设备采购单中注明按国标、品牌还是技术协议要约技术要求。
5工程考核
5.1内部考核1)对工程技术人员的要求：工作的落实解决要贴近一线、贴近职工、贴近问题，得出的结论才能符合实际，要积极主动，时间观念要强，做一个合格的项目管理人员。技术人员必须有一个好的品德，维护企业利益，加强责任感。2)从技术准备，招标管理，质量、进度、安全、投资管理与控制，物资管理，合同管理，经济技术指标目标，创新管理，资料归档，项目评价及工程考核等方面规范了项目内部考核标准。3)制定项目内部经济责任制，抛开以往项目责任制的模式，从项目全程管理涉及到的内容细化考核，主要包括：技术准备（方案论证、考察与交流、设计审查、资料互提），招标（招标组织、技术服务类招标、施工招标、采购招标、议标），合同管理（合同签订、合同传递管理、合同台账管理、合同分类管理、合同考核），施工准备（拆迁与三通一平、施工方案、人员落实、机具进场），工期管理（总体计划管理、月度计划（节点）、分项计划和专项计划控制、节点工期的符合性、计划偏离的调整），质量管理（质量控制目标、质量标准落实、技术交底、质量追溯、质量异议落实），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、现场安全、安全事故管理），物资管理（设备管理、材料管理），调试与竣工验收（单机试车、联运试车、竣工验收），投资控制（采购计划管理、项目实施过程控制、投资分析），资料管理（文件管理、过程资料管理、资料归档），工程考核、项目评价等内容。内部考核针对性性强，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核条款较粗，操作性、针对性不强，对工期、质量、安全约束欠具体。现站在考核角度，规范了对设计、采购、施工的针对性考核，并作为合同专用条款，使其具有法律效力。1)设计考核内容包括设计周期、设计质量、图纸供应、资料互提、设计变更等。2）采购考核包括采购周期、采购质量、供货周期、供货完整性、随机资料等。3)施工包括施工组织设计、施工人员协调、施工周期、节点控制、质量控制、安全文明施工、系统调试与竣工验收、项目评价、运行评价（含质保期评价）、投资控制、付款控制、资产转移、资料归档、农民工使用与工资纠纷等问题的考核。
6创新管理
6.1创新收入为收入增加来源之一工程建设项目不再单列工程奖，增加收入部分来源于创新奖（含方案优化、管理创新、技术创新及工程利旧）。项目主管单位组织积极创新，引导管理技术人员开拓思路、方案优化、技术优化，并积极利旧。
6.2创新要求1)自主创新，创新前提是有价值的创新，创新项目立项要准确，理由要充分并经得起推敲。2)创新点是创新项目的核心，无论是管理创新还是技术创新，创新点要起到项目亮点的作用。3)项目创新效益计算要经得起推敲，工程期间的创新大多数为计算一次性投资或效益，但经济技术指标等长期效益要经过系统运行验证，此计算必须实事求是。4)验证条件要明确、唯一并可验证，要求项目中列出验证条件。
7项目评价
项目后评价中消化和吸收各专业、各部门提供的资料，站在全面评价项目建设的基础上避免项目评价的一般性评价及格式，而是总结、归纳各类问题，主要包括:工程概述、组织机构、招标采购、工程设计、施工组织、物资供应、工程工期、工程质量、安环消防、工程监理、工程投资、工程审计、技术特点和性能指标、系统问题、工程考核、合同执行评价、施工单位评价、供货单位评价、内部人员评价[3]。在项目中将进一步探求项目评价的模式，一要体现项目实施的纪实性;二要体现项目完工后确实有大量可借鉴的做法;三是体现暴露问题解决问题，特别是工程中未遇到过的特殊问题的处理经验。
8建设项目的基础管理