对环境问题的理解篇1
关键词：环境卫生管理；问题；对策
在城市发展与建设的过程中，环境卫生水平的高低直接影响着城市的整体水平。在环境卫生管理的过程中，存在诸多的问题，这是长时间积累下来的结果，在过去经济高速发展的时期，政府并没有对城市的环境卫生加以重视，更不必说进行有效的管理了。但是随着经济发展的稳定，环境卫生脏乱差的现象才逐渐出现在人们的视野中。就当前的现状来讲，进一步促进城市环境卫生的管理还为时未晚，城市中的各行各业都应该携起手来共同促进城市市容的改善。
1城市环境卫生管理存在的问题
1.1首先，造成环境卫生管理的水平难以得到有效提升的主要原因是没有制定出完善的环卫管理体制。环卫管理体制的确立对于城市环境卫生的改善具有事半功倍的效果，但是在当前的工作中，却没有建立起顺畅的管理体制，导致各个职能部门的分工不明确，严重影响了环境卫生的管理进度。一般情况下，在对城市的环境卫生进行管理的过程中，应该由上到下分为三个不同的管理层，每一层的管理相互制约，相互促进。但是在实际的情况中，这一管理管理体制在目前并没有完全的建立起来，就好像缺少了一条腿的桌子，终究是无法使用的。
1.2其次，市民对于环境卫生的意识有助于管理水平的提高，但是当前市民的环卫意识却不明显。市民的文化程度不同，对事物的理解水平也各不相同，甚至是关注的焦点也存在一定的差异性。如果按照统一的标准要求民众，那么效果肯定是不明显的。在生活中经常能看见一些小商小贩占用公共车道进行商品的买卖，或是在楼道中总是存在乱贴乱画的现象，这些问题的出现有一部分的原因在于市民对于环卫的意识不够重视，潜意识中没有对环境卫生形成一种保护的意识，因此才会出现部分街道脏乱差的问题。
1.3第三，经济的发展带动了城市土地面积的增加，在管理层面上，各个行政职能部门的分工不明确是导致观景卫生管理不达标的重要原因之一。因为在一些公共的区域，各部门之间存在交叉管理的现象，每个部门之间又具有特定的管理方式，采用两种截然不同的管理方式必然会导致管理的效果存在极端性，一旦出现问题，各个部门之间又相互推脱责任，企图将管理上的漏洞推脱到别的部门上，长此以往下去，最终就会形成一种恶性循环，严重影响到环境卫生管理的进一步发展。
1.4第四，在进行城市规划中，人们过于重视对建筑的规划，但是城市规划中包含的内容是多方面的，如果仅仅关注在一个方面上，对于城市其他方面的发展明显是不公平的。尤其是在进行城区改造的过程中，存在配套设施不齐全的现象，在没有进行全面规划的前提下就进行胡乱的私拆滥建，最终就会导致这一区域的环境卫生不达标。
1.5最后，在环境卫生管理的过程中，应该建立起一支专业化的管理团队，这一团队的主要作用就是规范城市发展建设中存在的不足，但是由于政府在这方面的投入力度不够，同时又受到各个部门的制约，阻碍了其发展，最终严重影响到了环卫队伍的建设，因而也就无法投入到应有的活动中去。
2解决对策
2.1理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果，因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，大力促进城市清洁卫生。
2.2强化宣传教育，提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。首先要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；其次要积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；然后要坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；同时还要从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2.3明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。
2.4加大协管力度。在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面。
2.5城乡垃圾一体化收运处理，推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和处置，不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道，针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题，实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。
结束语
综上所述，在城市发展建设的过程中，离不开对环境卫生进行有效的管理，只有各个职能部门将具体的工作落实到位，形成一种全民参与的热情，加大对环境卫生管理过程中的投入，才能有效的提高管理水平，创建一个美好的城市，使市民在洁净整洁的环境中生活。
参考文献
[1]黄勤民.市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯，2009，（2）.
对环境问题的理解篇2
环境问题已成为困扰人类社会发展的重大问题之一，如何彻底解决环境问题已成为人类社会面临的共同课题，从理论到实践、从政治到经济和科技、从政府到企业等都在探讨如何解决环境问题。应该看到环境问题是发展中的产物，是多种因素综合作用的结果，因此，解决环境问题也必须运用综合的方法在发展中来解决。笔者认为在解决环境问题的过程中要特别注重处理好十个方面的关系。
认识与行为
环境问题的产生与自然因素和人为因素紧密相关。就人为因素而言，与认识程度密切相联，人对环境的影响，有有利的一面，也有不利的一面，而每一面当中都有有意识的和无意识的两种情况，组织和人对环境问题重要性的认识程度提高后将会把更多的无意识行为变为有意识行为，把不友好的行为变为友好的行为。
宣传与教育
环境宣传是为了提高认识，解决的是想环保、要环保的问题。因此，要在向全民宣传的基础上实施重点宣传，重点宣传的对象：一是各级有决策权、决定权的人，这些决策决定对今天的环境将会产生直接的影响；二是青少年，这是未来对环境产生影响的人，抓住了青少年就抓住了未来，所以环保工作要从幼儿园抓起。
环境与发展
环境与发展始终是一对矛盾，处理得好则双赢，处理得不好则双输。环境问题是发展中的产物，应该清醒地看到在发展过程中旧的环境问题解决了又会出现新的环境问题。就目前而言，环境与发展之间的关系共有四种模式：一是环境与发展之间相协调、相和谐、相互促进、共同提高，进入一种良性循环的轨道。二是经济得到了暂时的发展，但环境却遭受到严重的破坏。三是环境得到了保护，但经济却没有发展。四是环境与发展之间相互冲突，两败俱伤，进入了一种恶性循环。
政绩与考核
我国环境问题的产生和加剧与国家对各级组织和干部政绩考核的不全面性、不科学性有很大关系，在长期的经济发展中只注重考核GDp，这样就必然导致组织和干部重点关注GDp，而不注重其他。这在特定的历史时期、特定的环境下、特定的区域内、特定的产品生产中短期是可以的，但就整个国家社会经济发展而言，这样的发展只能是不和谐的发展、不可持续的发展。必须对地区、组织、干部的政绩考核指标体系必须进行全面修订，使之更有利于双赢和多赢的发展。
成本与核算
环境作为一种稀有资源，长期以来没有进入生产和消费成本，这是政策上的缺陷，这种缺陷直接导致人们拼命地向环境索取，而不向环境回报，这样才导致环境问题越来越严重。环境作为一种稀有资源应按照时间价值、区域价值、总量价值而直接进入生产和消费成本，实行严格的财务核算制度，通过货币把环境的价值体现出来，各种环境的价值到底应该是多少，国家应该通过综合研究后确定。
体制与管理
体制和管理是解决现阶段环境问题的重要环节，就目前我国环保管理体制和管理现状而言要进行如下改革，将会更有利于环境与发展之间的和谐。一是环保系统实行全国垂直领导；二是排污费的征收不能下硬性指标，更不能一刀切的要求每年增加；三是认真解决基层环保系统人员超编问题；四是提高环保系统人员素质问题；五是解决真管与假管问题，对环境问题只有真管真抓才能真见效；六是解决区域排污总量和环境容量科学确定的问题；七是解决好从环保部门单独作战到各部门齐抓共管协同作战的问题，达到1加1大于2的效果；八是解决好体制和管理不断创新问题。
产权与归宿
环境作为一种资源，这种资源的产权归谁所有应该明确，产权归宿明确后可充分利用市场的力量进行产权交易，在交易中把环境的价值通过市场价格充分体现出来，这样就会通过环境的改善和环境容量的增加来创造更大的财富，起到一种示范效应，让组织和人都会感到环境改善也能带来财富。同时，非产权拥有者对环境的污染和破坏就是一种侵权行为，从《物权法》的角度对拥有者保护，对侵权者处罚并要求赔偿。
现在与未来
解决环境与发展之间的矛盾问题，实质上就是解决现在与未来的问题。在经济发展中既要考虑局部，更要考虑全局；既要考虑个体利益，更要考虑整体利益；既要考虑当前，更要考虑长远；既要考虑经济，更要考虑环境。也就是解决好健康、生命与经济之间到底谁重要的问题，也就是要钱还是要命的问题，只有妥善处理好这些关系，也就是处理好现在与未来的关系，才能真正解决好环境与发展之间的矛盾。
科技与进步
在经济社会发展中环境问题始终存在，旧的环境问题解决了，新的环境问题又会出现，要在始终不断地解决环境问题的过程中推动经济和社会又好又快的发展，很多环境问题的解决都要依靠科技的进步和科技的创新，同时也应看到科技的进步也会带来环境问题，但最终科技及进步是解决环境问题的重要手段。
法律与追究
对环境问题的理解篇3
关键词：高中地理环境教育渗透整合
地理是高中阶段的重要课程，地理课堂教学质量对学生的学习效果产生很大的影响，因此，提高教学质量十分重要。近年来，环境问题越来越严重，相关学者对环境问题进行了研究，并提出了环境教育的概念。地理课程的内容跟环境有很大的关系，将环境教育渗透到电影教学中能够有效提高地理课堂教学质量。笔者通过查阅相关文献，结合工作经验，将环境教育在地理教学中的渗透与整合进行议论。
一、环境教育的概念
环境教育是近年来新引入的概念，因此大多数教育者对于其所涵盖的内容并不了解。随着环境问题的恶化，有的学者对于环境教育的问题进行研究，并做了相关报道。笔者通过文献查阅了解到，环境教育的主要内容总结为以下三点：①对环境保护的问题进行讨论，并介绍环境污染和环境破坏的类型，提出珍贵资源的保护措施及合理利用资源的方法。②对人类与自然环境之间关系进行探讨，寻求人与自然和谐相处的方法。③对环境的监管与控制问题进行理论分析，并介绍环境质量的检测方法。环境教育的目的是让学生了解环境保护的相关知识，对环境的现状有一定的了解，并能积极加入到环境保护工作中。
二、将环境教育渗透和整合到地理教学的技巧
1.将环境教育融入理论教学中
由于地理课堂的主要授课方式为理论教学，因此将环境教育融入课堂理论教学中是一种较为有效的方法。例如，讲到地形地貌的问题时，教师可对土地沙漠化的问题展开讨论，将土地沙漠化的成因、对环境造成的恶劣后果和治理土地沙漠化的主要措施等进行介绍，并鼓励学生课后查阅相关资料，了解土地沙漠化的情况。同时，呼吁学生积极参与到植树活动中，降低我国土地沙漠化程度。通过这样的方式将环境教育渗透到地理教学中，既能够让学生对于地形地貌的成因有更加深刻的理解，又能够增强学生的环保意识。
2.通过播放相关视频对学生进行教育
随着教学设备越来越先进，多媒体被应用到地理教学中，为教师进行环境教育提供了便利的条件。很多环境问题，教师通过语言很难将其形象生动表达，但有了多媒体，教师可以通过播放图片或者视频的方式，向学生展示环境问题的严重程度，例如，沙尘暴、雾霾和白色污染等，通过图片和视频的形式向学生展示，会达到更加触目惊心的效果。教师可一边播放一边向学生讲解，引发学生的深思。在视频播放结束之后，教师便可将相关地理知识引入课堂，探讨环境问题与相关地理知识的联系性，让学生主动参与到教学活动中。
3.通过小组讨论的形式展开环境教育
小组讨论是现代教学常用的一种方式，教师可以通过小组讨论的形式，让学生对环境问题进行探讨，教师作为讨论活动的组织者，应为学生确定讨论话题，主导课堂的有序进行，保证课堂的有效讨论。例如，在讲到酸雨的成因时，教师可让学生讨论，造成酸雨的主要原因有哪些，治理这一问题的主要措施有哪些等，最后教师对学生的讨论结果进行点评和总结，最后达到良好的教育效果。
三、将环境教育渗透到高中地理教学中的优势
1.树立学生强烈的环保意识
将环境教育渗透到地理教学中，能够在很大程度上提高学生对于环境问题的重视程度。首先，可以加深学生对于环境污染与环境破坏的理论认识，让学生对于环境问题的类型及成因有所了解。其次，可以提高学生对于环保措施的了解程度，让学生对于环境保护的相关对策有一定的认识，知道自己在生活中能够做到的环保工作有哪些，并从自己做起。最后，可以提高学生参与环保工作的热情。经过相关环境教育的影响，学生会深刻认识到环境问题的严重性，了解环境被破坏和被污染之后，人类是最大的受害者，因此加入环境保护工作的积极性更高。
2.提高地理课堂教学质量
将环境问题渗透和整合到地理教学中，能够使课堂教学内容更加丰富。同时，环境问题是一个与学生息息相关的问题，将环境问题引入课堂能够很大程度吸引学生的注意力，让学生更加专注地听课，从而提高教学效率。另外，教师通过播放视频、小组讨论等方法展开教学，使课堂气氛更加活跃，消除纯理论课堂给学生带来的烦躁心理，达到更好的教学效果，该种方式能让学生的记忆更加深刻，使学生对知识的记忆更具有持久性。
3.让学生原有的知识得到有效迁移
环境问题在生活中随处可见，因此学生对于环境污染和环境破坏的认知程度较高。但在地理课堂上所学的内容与现实生活关联性较小，很难吸引学生。将环境教育渗透到地理教学中，教师可将环境问题与地理课程相关内容联系起来进行教学，这样的教学方法激发学生学习兴趣的同时，将学生原有的对环境问题相关的知识进行迁移，从而强化地理课程学习效果，从而提高课堂学习效率。
总之，环境污染与破坏问题随着社会经济的发展日趋严重，环境教育得到更大的重视，广大地理教师应对环境教育相关知识进行钻研，了解其与地理课程的相关性，并积极将环境教育渗透和整合到地理教学中，强化教学效果的同时，还增强学生的环保意识。同时，还可对该种教学方式进行更加深入的研究，在实践中不断反思和改进，形成系统的教学方法，让更多的师生受益。
参考文献：
[1]王民.论环境意识的组成[J].地理教育，2002（03）.
对环境问题的理解篇4
关键词：日本环境教育目标；内容；方式；态度
1引言
1975年贝尔格莱德中把环境教育的目的规定为关心和发展环境及其相关的问题，同时为解决当前的问题和防止将来新的问题的发生，培养作为个人和集体能够掌握必要的知识、技能、态度和实践能力等。除此之外还规定了六项环境教育具体目标，即关心整个环境极其相关的问题，形成其感受性；养成对整个环境及其相关问题和人类环境的重大责任与使命的基本理解；养成对社会的价值和环境强烈的感受性，以及积极参加保护和改善环境的意愿等；形成解决环境问题的技能；能够从生态学的、政治的、经济的、社会的、美学的，以及其他立场来评价环境状况和教育计划，为确实地采取解决环境问题的行动，要加深对关于环境问题的责任及其事态的紧迫性的认识。这六项环境教育目标：关心、知识、态度、技能、评价能力和参与，可以说是环境教育的基本框架。
在日本环境教育指导资料中也指出，环境教育的目标是：关心环境及环境问题，立足于综合地理解和认识人与人周围环境之间关系的基础上，掌握能够解解环境问题的技能、思考力和判断力等，形成对环境采取有责任的行为和积极的态度，同时从保护环境的立场出发，重新认识自己的生活方式及作为人的应有的生活方式。这与上述贝尔格莱德中提出的环境教育具体目标相比可知，日本环境教育的目标在关心、知识、态度、技能能力、行为这五项目标上，两者没有本质上的区别。只是评价的目标不见了。取而代之的是认识生活方式这项目标。这表明日本的环境教育更加注重个人的生活方式与环境问题的关系。总而言之，就环境教育的目的和目标而言，日本的环境教育受国际环境教育的发展，特别是贝尔格莱德中关于环境教育的思想的影响很深。
2关于环境教育的内容及方式
关于日本环境教育的内容大致上可分为两类：与环境教育直接相关的内容和看似与环境教育没有直接关系，但倘若从环境教育的观点来理解和使用的话仍可获得良好环境教育效果的内容。环境教育指导资料对后者作了特别强调。这表明了尽可能充分发挥和有效利用现有教材中的教学内容，进行环境教育的立场。
日本的环境教育学者曾提出环境教育与教材开发的观点，并列出一种环境教育模式。此种环境教育模式认为环境教育内容范围，大致可分为自然环境、能源、生活环境、社会环境、地球环境等。将这些内容教材化时，有三个重要的观点，其一为积极开发自身周边的环境教育教材，其二为设定核心教材，其三就是配合学年发展阶段开发教材，为了配合学年开发教材，首先必须要具备体验学习、探索学习、保育学习与问题解决学习的理念。
环境教育的基础为体验学习模式，其次再进入探索学习模式和保育学习模式，这些学都是融入各领域中进行学习，最后再进入问题解决学习模式，则是统整学习阶段，儿童将透过思考和判断去解决发现的问题，是以实践行动为中心的阶段。
从性质上分析，环境问题是一个综合性问题，与社会经济、科技、理、生活环境等诸多方面有着密切联系。因此在学校教育中，应通过各教学科目来贯彻实施环境教育。因此说环境教育不是某个特定教学科目的问题，而是学校诸项教育活动的共同课题，应该融入学校所有教育活动之中。所以教师应对环境及环境教育达成共识，并相互合作共同达成环境教育之目的。这不仅是日本环境教育的方式，同时也是世界大多数国家共同采用的环境教育形式。
3关于环境教育的阶段性和条件
环境教育与其他教育一样必须适应学生的发展阶段进行教材的选择和指导。日本的做法是，对小学低年级年级来说，环境教育中心是给儿童更多接触自然和亲身感受自然事物和现象机会的地方，使学生在体验自然的过程中来了解保护自然的道理。对于小学高年级年级和初中生来讲，环境教育的重点是让他们直接面对于环境相关的事物和现象，使之形成对环境的具体的认识，同时指导他们养成把握事物和现象相互间的联系及其因果关系的能力和解决问题的能力。对于高中生来讲，应使之掌握综合的思考和判断环境问题，以及进行合理的选择和意志决定的能力，并培养他们主动的保护和改善环境的能力和态度。
解决环境问题，保护和改善环境，这是在人的一生中任何人都不能回避的课题。因此环境教育的条件不仅指全体国民，而且指每个人从幼儿到老年都应关心和认识环境及其与人的关系。即环境教育应是终身教育的基础，特别是针对于担当下个世纪主人的儿童和学生来说，让他们参加、关心和理解人与自然环境之间关系的自然体验和生活体验是非常重要的。随着学生的发展，在对环境具有丰富的感性和认识的基础上，培养他们发现和解决环境问题的方法和能力，以及主动地保护和改善环境的态度和实践性行动能力。也就是说，应将环境教育至于终身教育里的一部分。
4关于环境教育的目标
因为环境教育是结合学校中各科目和综合性活动进行的，因此环境教育的目标必须与各科目和综合活动的教学目标相一致。就能力和态度目标而言，任何科目都是相同的。即环境教育中培养能力的具体内容是问题解决能力、资料处理能力、资讯处理能力、交流能力和评价环境能力。环境教育中培养态度的具体内容是，对自然与社会事物和现象的关心、意愿和态度，主体性思考、社会性态度和对他人的信念，意见的宽容的态度。
除此之外环境教育指导资料中还强调指出，环境教育不仅要在学校教育中进行，而且也应该在家庭教育和社会教育中进行。特别是在环境教育指导资料实例篇中，对与科目内容相关联的环境教育、关于与环境教育相关的教材、教具的有效利用、重视体验活动环境教育、与家庭及地区相结合的环境教育、学校整体活动的相互配合等问题，分别以具体实例作出了详细的阐述。不难看出这套资料的出版发行，对于促进日本小学环境教育的发展，将扮演着积极而重要的指导作用。
参考文献
[1]日本国立教育政策研究所教育过程研究中心（2007）《环境教育指导资料》
对环境问题的理解篇5
关键词：广州市，环境信访，投诉，对策
引言
近年来，随着改革开放的深入，城市化进程的推进，环境污染的历史旧账和新增问题都难于在短期内得到明显改观，由环境问题引发的矛盾日益突出。与此同时，随着物质生活水平的改善，人们的环保意识逐渐加强，对环境质量的要求也不断提高，环境问题逐渐成为了社会各界关注的热点，也正成为当前信访工作的焦点［1-2］。另外，环境信访的产生也会导致社会不稳定因素的增加，在一定程度上影响经济社会的可持续发展。因此，切实有效地解决当前各类环境信访问题，对于社会与环境的可持续和谐发展，具有非常重要的意义。
一、广州市环境信访投诉的特点
（一）环境信访投诉数量呈逐年降低的趋势
随着广州市市不断加大治污投入，推进污染减排，推动“退二进三”，强化环境执法监管，一批污染大户、投诉热点企业被关停或完成整改，广州市环境质量不断改善。另外，广州市环保系统建立完善信访工作、领导包案、信访回访、信访督办等一系列工作制度，严格执法，铁腕治污，并将信访工作与环境执法工作有机结合，加大对污染扰民问题的查处力度，对扰民问题一查到底，对违法企业给予严厉处罚，有效解决污染扰民问题。自2007年以来，全市环境信访数量呈总体下降趋势（见图1），尤其是2010年开展亚运环境整治后，投诉量下降比较明显，2011年的投诉总量较之2007年下降了33.7%。
（二）环境信访投诉类型比例相对稳定
从广州市近年来环境信访情况看,群众环境信访涉及的问题从大气粉尘、污水、噪声、油烟到电离辐射，涉及到生产生活的方方面面，这些信访问题大都是涉及群众的切身利益。从环保的角度主要可以分为大气污染投诉、水污染投诉、噪声污染投诉以及其他污染投诉四个方面。其中，以大气污染、水污染和噪声污染投诉为主，占总投诉的94%以上（见图2）。噪声方面主要是娱乐噪声、建筑噪声、工厂设备噪声、交通噪声和社会噪声，大气污染方面主要是油烟、粉尘和恶臭气体，水污染方面主要是生活污水和工业废水。近年来，这三方面的污染投诉在总体投诉中占的比例基本稳定。随着信访电话的开通和城市形象工程的实施，群众对环境质量的要求越来越高，对工业企业废气和噪声污染重复投诉多。另外，电磁辐射污染投诉呈上升趋势，涉法信访案件和一事多投的问题增多,协调难度也比较大。
（三）投诉内容专业化，社会关注度高
随着社会的进步，人类与环境和谐发展的问题已经达到共识。群众对于环境问题的关注和了解也日益深入，对于环境污染的投诉越来越有针对性，提出的问题也越来越专业。往往很多投诉人本身就是环境工作者，对于发生的问题有相当深入和透彻的了解，投诉的内容直指细节和重点，并且要求公布细化的专业数据。另外，互联网的发达促成媒体的积极介入，环境污染事关民生，影响重大，很容易通过媒体获得较高的关注度，越来越多的媒体直接打电话给执法部门，要求即时去现场，增加了相关部门处理问题的压力。如果处理不当则有可能升级为严重的群体性事件，对于社会稳定造成恶劣影响［3-5］。
二、广州市环境信访工作面临的问题
随着社会的发展，群众的维权意识和要求在不断提高，环境问题日益受到社会各界的关注，环境信访工作的压力也越来越大。目前，广州市环境信访工作还面临着一些困难和问题：
（一）环境信访机构建设尚不完善
环境信访工作牵涉多个政府职能部门，目前广大市民环保意识不断增强，但对此认识仍较模糊，所以人们对涉及环境方面的问题，首先想到环保，将相关投诉反映到环保部门。然而受职能范围、技术力量、执法手段等因素限制，单靠环保部门很难圆满解决问题。特别是在处理餐饮行业油烟、社会生活噪声、娱乐行业扰民等环境信访问题时，往往显得力不从心，还容易造成群众对信访工作的误解，并导致重访现象。而且，几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境事务都享有监督管理权时，也不可避免地出现互相推诿的局面。当前，我国在环境保护领域实行的多部门、分层次的执法管理体制，因此需要有一个专门的机构组织统筹协调，以利于信访工作的深入有效的开展。
（二）环境信访处理效果欠佳
部分信访案件的处理效率不高，案件的办理难以取得群众满意。其原因在于：一方面，由于受职能权限限制，环保部门在处理信访问题的过程中，处理程序和周期偏长，造成了在工作中时有群众不满意的情况发生；另一方面，目前的环境标准与群众的环境期望有一定的差距。部分企业污染物虽然做到了达标排放，但其污染源又确实对群众的生活造成了影响，对此类信访问题，排污单位不违反现行的法规，环保部门无法对其进行处罚制止，只能进行沟通协调，处理力度难以得到信访人的满意。
（三）环境信访工作力量不强
基层执法力量较为薄弱，在办理信访工作的执行力度不够。部分区县环保部门地域大又是城乡结合部，区内企业数量多，污染大，待处理投诉案件多，而执法人员严重不足，在处理环境信访问题时，工作人员的工作压力较大。另外，12369热线能力建设有待加强。2011年，广州市12369热线接入来电已经突破36000个，同时还有5万多个电话因设备等原因漏接。而12369热线的机构、人员配置和设备等方面与其他职能部门相比存在较大差距，有待进一步更新设备、补充力量，提高信访工作效率。
三、解决广州市环境信访难题的对策
（一）追根溯源，治污要治本
环境问题与群众生活密不可分，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一。因此，环保部门要严把建设项目环评审批关，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。把环保纳入城市规划全过程，所有规划先进行环境影响评价，避免环境污染投诉在先、监管治理在后的弊端。对选址不适、污染大、难以治理、影响居民居住生活环境的项目坚决予以否决；对敏感区选址的项目，环评审批前必须进行公示，征求居民意见，提前考虑群众的诉求；对于特定历史条件的原因已经存在的环境问题，采取防治结合措施予以治理；对存在环境问题的企业，要多引导、多督促，通过各种手段和服务使企业的污染问题得到快速有效的解决。
（二）规范环境信访工作
继续推动建立预防和处理重信重访的长效机制，提高信访工作的规范化水平。一方面，细化信访工作各个环节的工作要求，重点加强案件跟踪、回访、沟通解释工作，注重工作实效，提高办理质量和群众满意度。对群众反复投诉未能解决的投诉件开展交叉办理，形成相互监督、相互促进的工作机制。另一方面，继续深化信访工作制度建设，完善信访回访、督查督办等工作机制，提高信访工作效能。同时，处理解决环境信访问题不是环保局一个部门完全能解决的，它需要各个部门的调配合。这就需要加强信息沟通，部门联动，齐抓共管，建立政府部门之间信访案件横向交接管理机制，积极协调政府相关部门加强综合执法、形成合力，避免潜在的环境污染扰民问题在环境信访投诉中同时出现涉及几个政府职能部门的问题，此外，加强新闻媒体的配合，形成舆论监督氛围,使环境问题在社会监督下得到控制。
（三）重视信访工作力量的加强
要加强环境信访能力建设就要高度重视信访工作队伍建设。首先，要配齐、配好信访工作人员，选拔政治素质高、业务能力强的工作骨干从事信访工作，确保信访工作有人抓、有人管，抓得好，管得好。并且要积极开展多种形式的业务和素质培训，培养业务熟悉、调解能力强的信访工作人才。其次，要为信访工作配备必要的装备，以提高办案效率。完善和加强12369环保投诉举报中心建设，设立独立的12369投诉举报中心，统一组织协调环境信访工作、应急值守、在线监控值守、12369热线管理，加大12369热线建设的投入，解决热线人员编制问题，使之成为真正的“环保110”。
（四）提高信访案件处理技巧
信访问题大部分还是做人的工作问题。主要注意态度、方法和技巧。工作人员在案件办理的过程中要加强自我负责意识，要充分认识到自己担负的任务，不要轻易下结论，信口开河、随意许诺、避免动作不大声势不小的局面。另外，要做好沟通工作。一方面跟基层相关部门沟通，做到对情况有深入的了解和把我；二是跟举报人交流，及时与投诉人围绕投诉问题进行交谈，可以通过电话、见面等方式进行，从心理上让老百姓产生认同感；最好围绕反映的问题多谈一些，一时做不到或者根本做不到的不允诺、不推诿；三是跟企业沟通。讲明利害关系、具体问题，引起高度重视，要求其采取果断措施，加以改进，同时提出处罚建议。
四、结语
不同的时期群众有着不完全相同的环境诉求，解决环境信访要从实际出发，搞好理论、经验和实际情况相结合的工作，不断研究摸索适合工作特点的方法、途径。从源头上控制污染从而减少信访数量的同时，也要加强政府与市民之间的沟通，调动公众参与的积极性,争取社会各方面支持与参与,积极解决环境问题，防患未然。
参考文献:
[1]贾玉鹤，沈阳市当前环境信访与投诉案件的对策研究，《环境科学导刊》，2007(06)
[2]钮伟、林洪、何良智等，浅谈环境信访增多的成因及对策，《污染防治技术》，2004(02)
[3]李萍，环境群体性事件的特点与应对，《探求》，2010（5）
对环境问题的理解篇6
关键词:环境问题;行政机制;司法救济
近年来，通过司法途径化解环境危机的议题备受社会关注。对此，学者们围绕强化环境问题的可诉性、完善传统诉讼规则、借鉴国外相关司法实践构建我国环境公益诉讼制度等展开了热烈讨论，司法部门也作出了明确回应。2004年4月，大连市在基层人民法院成立了环保巡回法庭;2007年11月以来，贵阳市、无锡市、昆明市中级人民法院相继成立了环境保护审判庭，南京市在基层人民法院成立了环保巡回法庭，北京、湖北等地也一直有人大代表建议成立环境保护审判庭。从这些现象来看，通过设置专门的环境法庭，将环境问题的解决纳入司法渠道似乎已经成为一种趋势。但实际上，环境法庭在解决环境问题方面所发挥的作用不容乐观。“据统计，我国每年的环保纠纷案件有10万多件，但真正到法院进行诉讼的不足1%。”①笔者在基层国土资源部门调研所了解的情况是，非法采矿、以破坏性方法开采矿产资源等违法犯罪事件多数还是通过国土资源部门以行政处罚的方式处理的，将其纳入司法程序困难重重。关于环境案件难以进入司法程序的原因，多数学者围绕环境案件在因果关系认定、举证责任分配、损害范围界定、法律适用等方面的困境展开讨论。实际上，除了这些规则层面的因素外，环境司法的开展还面临一些更深层次的涉及我国环境问题发生的特殊性以及我国行政体制改革与司法救济机制的功能方面的问题。对这些问题的研究，在一定程度上更有利于对环境司法进行全面了解、准确定位和有效推动。
一、我国环境司法的外部障碍
1.“政府失灵”现象使我国环境司法收效不佳
“如存在市场失灵一样，也存在政府失灵:当政府行动不能改善经济效率或者当政府不公正地进行收入再分配时，政府失灵就会发生。”②“政府失灵”包括政府决策或行为的不当或失当。我国环境方面的“政府失灵”现象主要表现在三个方面:首先，政府部门对我国自然环境的整体认识存在偏差。建国后相当长一段时期内，政府部门对我国资源环境的基本评价一直是“地大物博”，人均观念较为浅薄，过分夸大了自然环境对我国经济社会发展的基础性承载能力。这种认识偏颇在任何一个处于工业化初期的国家都难以避免，它在相当长一段时期内影响了我国政府有关资源与环境的决策，与当今严峻的环境资源形势的形成不无关系。其次，在计划经济体制下，政府部门基于对“劳动价值论”的片面认识，认为自然资源具有使用价值是肯定的，但其能否成为价值体是有疑问的。由于缺乏价值来源，自然资源便无法成为商品，其市场供给就不可能实现，自然资源配置和供给的任务就只能由政府来完成。“资源无价，资源产品低价，工业制成品高价”的局面逐步形成，资源开发利用的低效率、无效率与环境污染共同造成了生态环境的破坏与退化。最后，我国传统政绩考评指标体系存在明显的不足。受多种因素影响，传统政绩考评指标过分偏重经济发展和GDp增长，相对忽视环境保护。在经济政绩观的导向下，一些地方政府不惜以牺牲环境为代价，谋求短期经济发展。实践中一些企业的环境违法行为屡禁不止甚至酿成重大环境污染事件，往往与地方政府部门环保执法不力甚至直接或间接地纵容企业环境违法有着直接的关系。“政府失灵”在一定程度上排斥了环境问题进入司法救济程序。因为环境问题大多涉及政府的宏观决策或调控，而根据我国现行法律规定，这些宏观决策或调控行为一般都是不可诉的，对之无法启动司法审查程序。以企业为被告的环境民事诉讼也经常受到政府公权力的影响，有时这类案件本身已不再重要，案件的最终结果取决于司法部门与政府的角力。在相关诉讼规则尚未完善、行政与司法的互动机制尚未健全之前，环境法庭只是在形式上为审理环境案件提供了一个专门平台，其不可能推动环境司法取得实质性进展。
2.我国自然资源权
立法的不足排斥了司法系统对资源破坏问题的介入谈及环境问题，多数学者和实务部门一般仅着眼于环境污染，这种看法实际上是很片面的。尽管工业革命以来环境污染一直是环境问题的重要组成部分甚至成为环境问题的代名词，但实际上除环境污染之外，还有另外一类环境问题即资源破坏。资源破坏问题之所以经常被忽略，主要是因为这类问题大多涉及行政管理，人们容易忽视从环境的角度来观察和理解这类问题。资源破坏问题主要表现为自然资源权属受到侵害。自然资源权属包括自然资源所有权和利用权两个层次的权利形态，主要解决自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担等问题。③从权利性质和内容来看，自然资源权属无疑应归属物权范畴。但实际上，尽管自然资源开发利用权完全符合我国《物权法》第127条规定的用益物权“对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益”的法律特征，但其客体的特定性、行使方式的特殊性等很难与传统的用益物权理论相契合，这使其在立法观念和立法实践中受到了明显的轻视与忽略。按照我国《宪法》、《民法通则》和《物权法》的规定，绝大多数自然资源归国家所有，国家既是自然资源所有者，也是自然资源管理者，实践中一些行政机关将国家对自然资源的所有权异化为国家对自然资源行政监管权利的组成部分，把国家对自然资源的行政管理与国家的自然资源权益实现混为一谈，严重阻碍了自然资源的保护和价值实现。从权利的基本功能和目标来看，自然资源利用权如采矿权、取水权等类似于用益物权，但实际上现行各自然资源单行法大多是以行政许可的方式规定各种自然资源利用权的。如我国《矿产资源法》第39条、40条针对无证开采和越界开采两种违法行为规定“责令赔偿损失”，从法理上讲，“赔偿损失”是典型的民事责任承担方式，而“责令”带有明显的行政强制特征，实践中“责令赔偿损失”往往变为以行政处罚代替民事赔偿，根本未给司法裁判留下应有余地。我国《行政复议法》明确规定涉及自然资源权属的纠纷必须先申请行政复议，基本上未给司法机制介入此类纠纷留下多大空间。
3.行政处罚与刑罚衔接机制的不足导致资源破坏行为很难受到司法惩处
我国现行立法对资源破坏行为规定了没收违法所得、罚款、赔偿损失、恢复原状等责任形式，实践中这些行为往往以行政处罚的方式得到矫正。我国《行政处罚法》第22条明确规定“违法构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究其刑事责任”，但该法对于如何移送缺乏具体的可操作性规定，造成实践中针对自然资源破坏事件存在着大量的行政处罚与刑罚错位的现象，一些行政机关查处的破坏自然资源的违法行为已经明显触犯了刑事法律。另外，目前有关资源破坏行为的认定标准主要是作为各资源主管部门进行行政管理的依据，较难作为司法裁判的依据，导致资源主管部门提出的一些证据，法院往往不予采信。这些都导致各种资源破坏行为即使在事实上已经构成了犯罪，实践中也很难将其纳入刑事审判程序。一些基层资源主管部门对此多有反映。
二、我国环境司法的内部障碍
1.司法机制在解决环境问题方面的功能局限性
我国现行民事、行政、刑事三种诉讼规则设计都是针对传统人身纠纷和财产纠纷的，环境纠纷带有很大的社会性，其在表现形式和内容上与传统的人身纠纷和财产纠纷存在很大差异，故通过现有三种诉讼模式来解决环境问题的实际效果不佳。尽管当前一些围绕法律责任的研究对现有三种诉讼模式对解决环境问题的不适应性进行了分析和论证，也提出了一些应然性的立法建议，但实践中法官“以法律为准绳”的观念根深蒂固，在缺乏明确的法律依据的前提下，要求法官以应然性的理论论证为指导进行司法裁判是不现实的。“根据法官为社会所履行的职责，法官一般来讲不应当被视为一种新的和更好的制度的缔造者，……法律改革的重大任务应当留待那些享有立法权的人或机构去完成。”④在当前缺乏针对环境问题的专门诉讼规则的情况下，将司法救济作为解决环境问题的主要途径是不现实的。另外，司法裁判的目标与解决环境问题的内在要求也存在一定的差距。法律所追求的社会正义包括两个基本方面:社会各种资源、利益、负担分配方面的正义，以及社会争端和冲突的解决方面的正义。前者可谓“实体正义”，后者可谓“形式正义”或“诉讼正义”。⑤司法裁判的侧重点只在于“诉讼正义”，换言之，司法裁判的基本社会功能是作为一种社会争端与冲突解决机制对是非曲直进行判断、分配损失，从而达到司法救济的目的。但环境问题的解决往往不仅是是非曲直的判断问题，基于环境利益的价值复杂性，司法裁判更需要对多重正当主张的“优先性”或者相关方的“容忍程度”问题作出判断，这一点是传统司法机制所不擅长的。
2.法官处理环境问题的专业性不足
通过诉讼方式解决环境问题对法官提出了两个方面的新要求:其一，在对案件进行定性时，不能仅依据法律规范和一般伦理观念，还必须参照某些技术指标;其二，在现有法律依据不足的情况下，能在环境理念和环境思维的指引下，对现有法律规则进行符合环境保护宗旨和目标的遴选与适用。这两个方面实际上是对法官解决环境问题的专业性提出了更高的要求。从我国现阶段的审判实践来看，法官的知识结构尚不能胜任这些要求。就我国现实情况而言，通过在司法机关内部设置环境法庭来消除法官处理环境纠纷的专业性不足的做法很难在短时间内取得明显成效，因为法官环境法知识的培养需要一个过程，环境法教学和人才培养是当前我国法学教育中非常薄弱的环节，这决定了环境法专业人才缺失的现状在短期内难有改善，法官裁判环境案件的专业性不足问题将长期存在，况且在基层人民法院设置环境法庭目前并无相应的法律依据⑥。
三、我国环境司法障碍之克服
1.加强对政府决策行为的环境审查
与单个建设项目相比，政府制定和实施的各种有关产业发展、区域开发、资源开发规划的各种战略决策，往往对环境产生更为重大和深远的影响。因此，在政府决策阶段就应当将环境与资源保护纳入其中，强化政府的环境责任，从决策源头避免环境损害结果的出现。目前，我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》已将政府规划纳入了环境影响评价范围，明确要求对政府规划行为进行环境审查。但与发达国家的相关立法和实践相比，我国规划环评制度仍然存在很多不足，如国民经济和社会发展规划尚未纳入其中，这在一定程度上影响了制度目标的实现。从长远来看，要避免“政府失灵”，必须通过推动公众参与环境管理来加强政府决策的民主化，避免环境执法与环境司法之间产生矛盾和裂隙，推动环境司法的开展。
2.准确把握国家作为自然资源所有者与自然资源管理者两种身份的差异
要在最大程度上解决自然资源权属向行政权力异化的问题，为司法机制介入资源破坏问题的处理创造条件，必须从理论和实践两个层面明确区分我国自然资源领域的国家所有者身份和管理者身份。国家作为自然资源管理者时被推定为社会公共利益的代表，法律赋予其高于其他社会关系主体的优越地位，其通过行使公权力对自然资源市场进行干预，解决市场准入、生产安全、资源产品宏观供求平衡等方面的问题，防治环境污染与破坏，在最大程度上确保涉及资源开发利用的社会公共利益的实现，此时应强调国家与其他社会关系主体之间的命令与服从关系。国家作为自然资源所有者时是典型的民事法律关系主体，其与其他民事法律关系主体在身份上是平等的，各自依法行使对自然资源的占有、使用、收益、处分等权能，国家与其他民事法律关系主体在意思自治基础上通过协商一致进行交易，出现了纠纷也应通过法律规定的财产权利救济方式解决。
3.完善环境立法
为使环境案件能够进入司法程序，必须解决法官在处理此类案件上的“无法可依”问题。环境法是一个后起的法律领域，近年来发展较快，但相对于传统立法还是比较单薄的，尤其是相关理论研究和诉讼规则设计比较滞后，致使法官无法将环境纠纷纳入司法程序之中。鉴于此，必须立足于环境问题的特殊性，加强相关诉讼理论研究和规则设计，尤其要细化、深化民事法律领域与解决环境纠纷相关的实体规范和程序设计。我国2009年底出台的《侵权责任法》已明确涉及了环境污染责任，这在一定程度上体现了我国助推环境司法的立法发展趋势。
4.有效化解法官处理环境问题专业性不足的难题
从我国法官队伍的组成来看，高等院校法学专业毕业生正在逐渐成为其主要来源，基于此，各相关院校应严格落实2007年教育部高等法学学科教学指导委员会将环境法学增列为法学学科核心课程的决议，加大对环境法专业人才培养的力度。为改善法官在处理环境问题方面的专业性不足，一些国家通过立法设置了环境法庭进行相关司法裁判，如典《环境法典》设置了环境法庭体系，环境法庭的组成和审理方式有别于普通法庭，一般由一名主席(该主席应当是合格的地区法院法官)、一名环境顾问、两名专家组成，需要时还可以增加一名合格的地方法院法官和一名环境顾问。⑦我国可以借鉴这些国家的做法，通过立法的形式明确环境法庭的设置及相关裁判规则，允许环境法庭吸收知名环境法学专家组成，以弥补法官审理环境案件的专业性不足。
对环境问题的理解篇7
世界经济高速增长带来的一系列生态问题的产生与加剧，足以引起全世界对传统经济发展模式的反思，在此背景下一些有益于生态环境系统保护的构想应运而生。可持续发展既是建立国际环境关系的基本准则，也是协调国际环境关系的基本准则。本文认为其内含的国际环境关系及其共同发展的理念在于：
(一)可持续发展强调超越国界看待全球环境问题，以求在环境要素的垒球化配置中解决不利于环境要素可持续发展的障碍。从而要求人类通过保护和改善生态环境，以改善生态环境对发展的制约。主张全球问题由各国共同解决，比如在环境问题上要求发达国家应承担起主要责任。
(二)可持续发展的目标要求是在全球范围内通过协调解决经济与生态的关系。同时，也体现出共存于一个地球的现实所决定的各国之间的相互依存性。所以。世界环境与发展委员会赋予可持续发展的目标，就是强调发展不应超过资源承载力和环境容纳力，并通过重构国际经济关系，在事关经济发展与生存所需基本要素资源的协调问题上取得一致，实现环境资源、环境要素的合理配置。由于可持续发展既表明了正确对待代际环境经济关系的重要性，也强调了代内环境经济关系的解决。显然，目前的国际经济秩序还不能保证代内公平的实现，所以，需要建立国际环境保护制度，以推进环境保护的国际化进程。
(三)可持续发展理念包含着解决全球环境问题要共同承担有区别的责任。例如，合理分摊环境治理费用，进行环境资源核算体系的完善。以及严格法制约束等，而可持续发展思想正是强调不同国家应根据各自的权利和职责担负起环境保护的责任，改变各自的生产和消费模式，以减量使用资源和少污染排放为目标，在环境保护中加强协调与合作。因此，《里约宣言》提出“共同但有区别的责任”，成为国际环境保护合作的基本准则。
二、环境问题的跨国性强化了环境问题国际化趋势
经济全球化引发了全球环境问题的产生。对国际环境问题的关注又促进了全球意识的形成和经济全球化进程。而经济全球化又会使资源和环境容量禀赋状况难以支撵自身持续发展的国家，选择通过开放程度的提高，避免和化解所面临的发展约束，从而保持和促进本国经济活动规模及实力的不断扩展和提高。因此，作为全球问题之一的全球环境问题与经济全球化同步发展。而全球环境问题主要表现之一是由于污染具有扩散性因而具有跨国性，所引致的全球环境关系问题日渐突出。因为环境恶化会损坏国家存在的基础，而环境污染和生态破坏的后果从长远来讲是没有国界的。长期以来发达国家面对资源使用和污染排放超出其可持续极限的现实。所做出的应对措施就是污染转移。即直接利用贸易和投资这些跨国往来形式，使对外贸易和投资行为具有不可持续性。说明在整个国际经济活动中始终存在要素使用的不可持续性，即一国可能在以其他国家的不可持续发展为代价来保证其自身的可持续发展。可见，生态环境对一国经济发展的重要性表现为参与国际分工的重要影响因素。国际经济交往中体现出的环境烙印深嵌于国际分工格局之中，从而使环境问题国际化趋势得到加强。从目前来看，环境保护运动已经向着全球化趋势发展，各国对生态环境保护的意识进一步深化，深刻认识到由于环境问题的流动性，使环境保护、生态环境危机具有跨国性，导致不太可能单纯或主要依靠一国政府解决环境问题。而且由于经济全球化发展。必然会增加对资源能源和生态环境容量的需求。同时，不断出现的污染转移、垃圾及各种废料的跨境倾倒现象，使国家环境安全问题日益突出，越来越需要国家间的合作来共同解决环境问题。由此形成在环境问题的产生、环境问题的解决和环境保护的要求上，把所有国家纳入其内的国际化趋势。
三、全球环境保护要求国际环境关系的建立与发展
四、环境非政府组织的国际化推进了环境运动的国际化
在全球环境保护运动国际化的过程中，不同参与主体在环境运动中的作用程度各异。尤其是在环境运动中非政府组织及公民的环境行动，确实起着推波助澜的作用，促使政府依靠强大的力量和政策法规，进行环境保护和环境建设，并逐步形成全方位的环境保护体系。而非政府组织的保护措施更趋于理性与制度化，以替代初期的频繁发生的抗议活动。特别是到了20世纪90年代以后，国家及国家间政府组织虽然以其权威颁布着各项法令、法规和相关文件发挥着主导作用，但非政府保护组织从中仍然发挥着推动、敦促、协调、沟通等非常重要的促进作用。
可见，以生态环境保护为目的形成的环境非政府组织，已成为全球非政府组织体系的重要组成部分。由于解决环境问题单靠市场机制的局限性越加明显，同时。以各国政府为解决环境问题的垒球治理体制也具有一定的局限性。因此，民间的非政府力量在推进环境问题国际化中起的作用既直接也具有影响力。从今后的发展趋势看，将在促进全球生态环境保护上的积极作用得到更充分的发挥，主要的表现是环境保护的组织越来越多，规模也越来越大，参与成员的跨国性特征也越明显。所做的环境保护工作内容越来越广泛而深入，既对本国有深刻的影响，也在国外有非常大的影响，其活动范围和内容都具有跨国性。另外，组织和活动的广泛联系性，使之在其他国家和地区的政府问都具有较强的影响力。尤其是与联合国组织的多方面合作，促使全球环境保护的纲领性文件和政策的频繁出台和实施，引领着环境保护向区域化、国际化方向发展，在全球环境运动中具有功不可没的作用。所以，环境非政府组织的不断发展和壮大，代表着目前和今后环境运动国际化趋势将不断得到加强。
五、环境质量上的国际差距，成为中国关注国际环境问题的理由
为了切实解决环境问题，中国必须重新确定新的发展标准，寻找新的发展模式，在经济发展的基础上，提高保护生存所依赖的资源与环境的支撑能力。
对环境问题的理解篇8
关键词地理教育环境教育环境技能
中图分类号：G424文献标识码：a
ontheenvironmentaleducationinKindergartenGeographyteaching
menGQingwei
（SichuanpreschooleducatorsCollege，Jiangyou，Sichuan621709）
abstractenvironmentaleducationisinseparablefromthegeographyofeducation，theyareaninseparablewhole.thispaperanalyzesthesignificanceofgeographyteachingenvironmentaleducationandteachingofgeographyteachersproposedenvironmentaleducationmethods.
Keywordsgeographyeducation；environmentaleducation；environmentalskills
1环境教育之于地理教学的重要意义
1.1地理科学是实现环境教育的重要手段
由于地理学科是一门综合性非常强的学科，其对学生的环境教育优势是其他学科所不可比拟的，因此地理科学是实现环境教育的重要手段。在地理课堂上，主要教学内容是讲解人类生活的地理环境，其目的是帮助学生形成基本的地理环境知识。地理教师必须认识到，地理教学是离不开环境教育的，两者之间是相互联系的，一旦把两者分开起来，环境教育工作将会步履维艰，因此加强地理教育中的环境教育将会帮助学生形成正确的环境观。
1.2帮助学生发展环境技能
环境技能指的是学生利用自身的知识，对周围环境问题进行分析并解决的能力。随着全球环境问题进一步恶化，帮助学生发展环境技能已是时代对学生提出的要求，因此在地理教学中，教师帮助学生发展环境技能已变得尤为重要，地理教师应该在讲解地理知识的同时，也要结合实际环境问题，对学生进行必要的培训，帮助学生发展环境技能。
2幼师地理教学中的环境教育方法
2.1课堂教学是环境教学的主要渠道
地理课堂教学是环境教学的主要渠道，地理教师应该充分利用地理教材中的环境教育信息，既要做到对学生传播地理知识，也要培养学生的环境意识，吃透教材内容，结合教材上的实例，强化学生的环境意识。
2.2结合相关环境问题进行环境法制教育
教师在日常的教学中，多利用多媒体进行辅助教学，收集我国和国际社会中出现的环境问题以及环保宣海报，制作成精美的ppt在课堂上进行辅助教学，学生可以从图片和视频中非常直观地了解到身边出现的环境问题，激发学生保护环境的强烈愿望，同时教师向学生灌输环境法知识，这样做既可以帮助学生形成基本的基本的环境法意识，又起到了鼓励学生参与日常生活中的环保活动的作用。
2.3培养学生环境问题思辨意识
在日常的地理教学中，教师应该积极与学生进行探讨本地环境问题，例如可以结合当地环境污染热点问题，与学生共同讨论，鼓励学生积极发表个人看法。地理教师还可以在讨论的过程中向学生普及环保科普知识，让学生对环境法形成科学全面的认识。这样可以很好地培养学生的观察能力和环境保护意识。
2.4结合地理课程内容开展课外活动进行环境教育
地理教师应该定期举办环境问题班会。教师结合地理课程内容，制作相关的环境问题课件，和学生就课件上提出的问题进行互动，这样做既是帮助学生温习地理课程内容，又培养学生的环境意识；还可以开设环境地理学的选修课，通过选修课对学生地理环境知识进行补充；组织环境报刊杂志的课外阅读和资料的收集。利用图书馆和网络资源，每周要求学生阅读有关环境方面的报刊杂志，收集有关环境问题、环保措施的具体资料，既丰富了学生环保知识，又开阔了环保眼界。
2.5鼓励学生收集与环境相关的阅读刊物
当今世界环境问题层出不穷，越来越多的人开始关注环境问题，有关环境问题和环境保护刊物也越来越多，教师应该鼓励学生积极收集与环境问题相关的阅读刊物，例如可以充分利用互联网和学校图书馆里的资源，同时定期举行“环境保护”的主题班会，让学生朗诵收集的环境问题阅读刊物，让学生们切身感受到保护环境势在必行，这样做既能增强学生的环保意识，又拓宽了学生的环保知识面。
3注重以地理内容为主的社会实践活动中的环境教育
（1）组织有关环保类的参观活动并调查环境问题。提倡学生亲近自然，关注环境保护中所存在的问题。通过调查环境状况养成亲自实践并发现问题的良好习惯，从而使其理解环保的重要意义，增强环保自觉性。（2）有效利用各类重大环境或地理节日，加强环保宣传并举办相关实践活动。目前国内和国际上都有许多关于环保或者地理类的节日，如地球日、世界环境日、植树节、节水宣传周、地球一小时等。我们在教学中可以充分利用这些节日向学生宣传环保意识，并适时举办一些实践活动以增强学生的实践感知能力。（3）积极配合环保部门开展社会性实践活动。在环保部门进行乡土环境测试过程中，可以让学生适当承担一些能力范围内的监测任务，借以培养学生的实践能力和分析科研能力，还可以增强环保意识，这种活动还增强了学生责任感。
4注重思想素质教育在环境教育中的作用
4.1强化学生的爱国主义思想
结合地理学科的特点，不难发现，地理是一门综合性非常强的课程，尤其是在培养学生国家安全意识上具有天然的优势，因此可以通过地理的学习培养学生的爱国主义精神。教师在日常的地理教学中，应该客观地向学生介绍我国目前的发展现状，分析我国发展中目前存在的一些问题，以及我国在国际社会上的政治地位和各个领域所取得的成就，这样能很好地帮助学生形成民族自信心、国家危机意识、个人使命感，这对学生日后实现中国梦有着重要意义！
4.2增强学生的国际意识和全球观念，破除狭隘的地方主义思想，树立参与世界竞争的意识
随着时代的进步，现代社会已迎来信息时代，在这个信息化高度发达的社会中，要想取得一席之地，就应该把握住每一个机遇。而对于一个国家而言，要想实现国家的稳步发展，就必须抓住社会环境中出现的每一个机遇。例如对于第三世界国家的发展、国际社会和平的实现、全球经济危机、资源短缺问题等，这些问题已经成为制约全球各个国家发展的绊脚石，而要想真正解决这些问题，则需要各个国家之间的相互协作，依靠群体的力量而非个体能力。对于我国而言，要想真正实现我国各个领域的现代化，就必须和国际社会中的各个群体相互合作。
4.3增强学生参与世界竞争的观念和国际意识，打破其狭隘的地方思想
任何国家和地区要谋求发展，都要考虑国际环境的影响因素。不论是欧美的金融危机，还是发展中国家的经济，甚至人类共同面临的资源、人口问题等，都已经成为世界性问题。诸如此类问题的解决，都需要各个国家间互相协调，而不是单凭一己之力。我国也要借鉴国际上先进的教育管理方法，因此，在我们地理教中，要引导学生开放思维，胸怀祖国，放眼世界，树立国际化的环保观念，争取日后在国际化的竞争中取得优势。
5总结
教师是现代文明的传递者，承担着知识传递的责任，教师不仅传播知识文化，同时也是培养学生环境意识的引导者，一个优秀的地理教师应该不断加强环境意识，并且帮助学生形成正确的环境意识，才能使学生建立起全面科学的环境意识。
参考文献
[1]张春花.地理教学中的环境教育[J].甘肃高师学报，2006.2：106-107.
对环境问题的理解篇9
关键词：环境问题；初中地理；环境保护
中图分类号：G633.55文献标识码：a文章编号：1992-7711(2014)06-0146
一、引言
我国目前面临着严重的环境问题，诸如：雾霾、重金属污染、沙尘暴等，这些环境问题已经严重影响了我们的正常生活和学习。环境问题无小事，环保思想要从小开始培养。初中时期是学生思想形成的关键时期，在这一时期培养环保思想至关重要，在初中地理教学中，针对环保思想教育欠缺的问题，需要我们进行改革。
二、初中地理教学中环境保护思想的重要性
1.环境保护是我国的一项基本国策
在1983年第二次全国环保会议上，环境保护正式确定为我国的基本国策，确立了环境保护在我国的法律地位。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环保问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的对环境进行保护的各种行动的总称。初中地理中的环保教学，是践行基本国策的重要表现。
2.新课标的基本要求
《地理课程标准》认为地理教学“有助于学生形成正确的情感态度与价值观以及良好的行为习惯，培养学生应对人口、资源、环境与发展问题的初步能力。这将利于为国家乃至全球的环境保护和可持续发展培养活跃的、有责任感的公民。”对于地理教学的“情感、态度、价值观”的要求可以初步形成尊重自然、与自然和谐相处、因地制宜的意识及可持续发展的观念，形成增强防范自然灾害、保护环境与资源和遵守相关法律法规的意识，养成关心和爱护地理环境的行为习惯。
三、当前环保教育出现的问题
1.地理教学中环保思想的缺失
我国目前所定的环保教育目标中只抽象地要求提高环境意识，而对各级学校环保教育的教学目标没有具体明确的规定，这给环境教育的评估工作带来了困难。而长期以来，应试教育一直困扰着我国初中教育，升学率高低成了评价学校质量的唯一手段，各校为争取较高的升学率，不惜违背教学计划和教学大纲的要求，将大部分力量投入到考试课程，并且随意增加规定课程和超越大纲要求的内容，导致了在初中地理教学中环保思想的缺失。
2.学生缺乏兴趣
一方面，虽然国家一直在提倡素质教育，但考试制度没有彻底地改变，导致学生仍在走应试教育的老路，而对于与应试教育无关的科目持排斥态度。另一方面，由于课本上的环保知识太过于抽象，学生对于环保的认识也只是建立在教师中的“保护环境，人人有责”的宣传上，所以会对环保缺乏足够的兴趣。
四、加强环境保护思想的方法
1.增强地理教学的多样性
为了提高学生对于地理教学中环保思想的兴趣，就要求教师在教学过程中，构建具有创造性、实践性、教育性的教学形式，从而激发学生的学习兴趣。第一，案例教学法，以当前生活中比较热门的环境问题为案例，引导学生对案例进行观察、调查和分析、讨论、实践、思考和归纳，通过这种学生感兴趣的案例分析，提高教学效率。第二，角色扮演法，学生扮演在环境问题中出现的涉及各个方面利益的人物，使学生了解在环境问题中各个人物、机构的作用。第三，辩论教学法，辩论教学可使学生的环境知识、环境技能、环境道德得到深化或发展，具有较全面的素质教育功能。
2.结合实际，深化认识
俗话说“百闻不如一见”，在初中地理教学中，要培养学生的环保思想，教师就要在掌握一定的环保知识和技能的基础上，有计划、有目的、有组织地把学生带到大自然和社会环境中，让他们在开放的社会系统中认识环境问题，亲身感受环境污染对他们造成的危害，这样会加深学生对环保问题的认识和理解，培养学生的社会实践能力和解决问题的能力，这是对学生进行环保教育的深化。同时，教师结合地理教材，在地理课外活动中，提高学生主动学习的积极性，激发他们的求知欲，这对于检查学生的环保知识和增强环保意识，作用很大。
3.将环保教育的考查进行量化
在初中开展环境教育是贯彻环境保护的战略任务，是实施素质教育的重要内容。针对各级学校环保教育的教学目标没有具体明确规定的问题，为了方便环保教育的量化考查，可以在考试中，加大关于环保知识的考查，通过考试来考查学校环保教育的落实。另外，教师可以将环保教育的考查放到学生的实践能力考查上，从而培养学生环保的实践能力。
对环境问题的理解篇10
本文得出结论,全球公共产品的性质是全球环境区别于一国环境的根本,全球性政府的空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因;环境成本内部化程度是各国根据本国国情进行利己选择的结果,行业差异以及环境外部性存在领域的差异是环境成本内部化程度的最优水平的重要因素。
从20世纪40年代开始,在发达国家发生了一系列环境公害事件,如1943年的洛杉矶光化学烟雾事件、1948年的多诺拉烟雾事件、1952年伦敦烟雾事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953~1956年水俣病事件、1955~1972年富山痛病事件。这些公害事件是西方发达国家“先污染,后治理”的经济发展模式所带来的恶果,对人类健康甚至生命构成直接威胁,引起社会各界对人与环境关系的反思。从20世纪60年代末开始,国际社会掀起了一股环保浪潮,环境问题进入国际主流社会的视野。为有效控制、治理和预防环境问题,西方发达国家相继采取了一系列环境保护措施。20世纪80年代以来,出现了以全球气候变暖、生物多样性破坏等为主要特征的、具有全球性影响的第二代环境问题,两代环境问题相互交织,增加了环境问题的解决难度。全球环境问题成为迫切需要解决的问题。
我国人口众多、人均资源相对缺乏,环境压力大。改革开放以后,我国经济长期保持快速增长,粗放式经济增长造成了对环境的巨大破坏。实现环境成本内部化以解决环境问题,对于实现经济可持续发展、实现人与环境的和谐发展具有重要意义。
在开放经济条件下,各国之间的相互贸易使环境问题产生了一定差异。各国环境禀赋状况及环境问题的差异,导致难以在全球范围内统一推进环境成本内部化,全球范围内各国环境成本内部化程度也不尽相同。在此背景下,本文以国际贸易下环境成本内部化为中心,进行深入探讨。
本文采取理论研究法、比较研究法等多种研究方法,同时,注重一国环境问题与全球环境问题的差异、各国环境成本内部化的差异,注意吸收国际经济学、新公共金融理论、新制度经济学等相关学科的理论知识。
本文分为五个部分:环境成本内部化的相关概念界定、国际贸易中的环境问题的演化、全球环境问题的治理和环境成本内部化的国际实践、国际贸易与环境成本内部化国际差异的相互影响、环境成本内部化趋势下我国外贸及相关政策的调整。
第一章对环境、环境问题、环境成本等与环境成本内部化有关的重要概念进行界定。
第二章第一节对环境问题产生的原因进行分析。环境的经济价值是环境问题产生的前提,本文从新制度经济学角度对商品价值和环境价值进行剖析。环境问题的症结在于环境的外部性,环境公共产品性质导致环境产权难以清晰界定,从而产生环境成本外部性,致使市场机制不能准确反映环境稀缺程度,环境价值长期被严重低估而导致环境问题产生。第二节分别分析了国际贸易对一国环境与全球环境的影响,在国际贸易对一国环境总体影响不确定的情况下,国际贸易仍然可能导致全球环境问题趋于恶化。
第三章首先分析了全球环境问题难以治理的原因,全球公共产品性质是全球性环境问题与一国国内环境问题的根本区别,全球性政府空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因。在全球产权难以有效界定和利益主体空位的情况下,各国在国际环境问题上的利己行为以及全球性环境问题历史责任和现实责任难以清晰界定,加大了全球环境问题解决的难度。环境成本内部化作为解决环境问题的有效途径,已经达成共识,环境成本内部化理论总体上经历了三个阶段,提出了解决环境问题的三条思路。最后,本章分别对这三种解决思路及其国际实践进行分析。
第四章首先通过一个模型分析了国际贸易下行业环境成本内部化程度的最优选择,发现出口行业和进口竞争行业的差异以及环境外部性是发生在生产领域还是消费领域对于一国环境成本内部化程度的最优水平具有重要影响,一国环境成本内部化通过国际贸易机制对他国产生影响。环境成本内部化对各国比较优势、产业竞争力以及各国商品结构和国际贸易结构产生重要影响。各国环境成本内部化程度是各国根据国情进行选择的结果,全球范围内各国环境成本内部化程度不尽相同,这种差异容易导致各国在贸易领域产生冲突。面对环境成本内部化差异下的国际贸易冲突,对贸易政策和环境政策的关系、各国环境成本内部化速度和全球性环境问题的责任分配等方面进行有效的国际协调,具有重要意义。