社区治理的难点和困难篇1
关键词：思想政治工作和谐社区责任机制
中图分类号：D64文献标识码：a文章编号：1003-9082（2015）06-0331-01
社区是当代社会的基本单元，社区和谐必然是社会和谐的重要基础。全面提升居民素质，加强和谐社区建设，可以说是一个城市经济社会发展的必然要求。天王社区始建于1958年，现有常住户4802户，社区居民2.8万人。由于社区人多、人员结构复杂，存在着“思想波动大，公共设施旧，困难家庭多”等诸多问题。陕西天王兴业集团有限公司党委肩负重任，围绕打造“美丽天王、幸福天王、和谐天王”为目标，统筹兼顾，狠抓素质提升、民生实事、环境创优、文化建设等基础性工作，加强思想政治工作，及时化解矛盾，不但走出困境，保持稳定，而且为创建和谐社区提供了可以借鉴的宝贵经验。
一、强化思想政治工作，不断完善社区思想政治工作机制
从思想上重视物业管理公司的思想政治工作。物业管理公司提供的产品是“管理”和“服务”，而提供这些产品的主体是人。所以在经营管理中，人是最活跃、最重要的因素。如何做好服务，形同共识，保持稳定，可以说是所有改制后的物业管理公司面临的新考验。笔者在天王社区工作的实践证明：必须高度重视思想政治工作，将思想政治工作贯穿于经营管理的全过程。不断完善思想政治工作的运作机制，保证物业管理公司思想政治工作焕发生机和活力。
二、寻找结合点，强化社区思想政治工作效能
物业管理公司思想政治工作如何从实际出发，寻找结合点？笔者在天王社区工作的实践中体会为：
1.物业管理公司员工和管理背景的实际从发
思想政治工作的主体是职工群众，所以物业管理公司在做思想政治工作时，必须从实际情况出发，了解职工和住户的心声。涉及职工和住户利益的规定出台事项，面对面征求意见，不让职工有后顾之忧。“三个面对面”拉近了公司与职工和住户的距离，加深了情感，形同了共识。
2.在物业管理的实际工作中，坚持从关怀社区住户日常生活切入，把解决社区群众生活困难作为思想政治工作的主要内容来抓
社区管理牵扯到千家万户，稍有疏忽，就会影响社区和谐。古人云：“感人心者，莫先乎情”。要想赢得社区住户的认可，除了不断提高服务水准，还必须以诚待人，以情动人。社区管理的核心就是提高个性化的服务，及时了解、掌握、挖掘社区住户需求，为社区住户提供热情周到广泛的服务。陕西天王兴业集团有限公司党委在日常管理中十分注意倾听社区住户的呼声，尽心尽力为社区群众办实事，把思想政治工作做到群众心坎上。
3.关怀困难职工
改制后的天王社区困难群众的比例比较大。关心困难群众，千方百计为这些困难群众排忧解难，可以说是物业管理公司思想政治工作一项基本内容。要根据困难职工和住户的困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求，采取送政策、送岗位、送培训、送医疗、送助学、送文化、送物资、送资金等多种帮扶措施，做到区别情况、多种形式、分类帮扶、因人施助、一户一策、注重实效、标本兼治；从生活救助、医疗救助、应急救助、就业援助、技能培训、法律援助和政策指导等方面全面实施送温暖慰问活动，使每个困难职工和住户都能感受到党和政府的关怀和温暖，实现社区的稳定和谐。
三、加强队伍建设，为创建和谐社区提供组织保障
在当前的物业管理公司管理中，还普遍存在着重经济轻思想政治工作的问题，甚至有人认为思想政治工作制约或影响公司的发展，导致政工人员缺乏信心，当一天和尚撞一天钟。因此，基于政工队伍在创建和谐社区中的重要作用，必须从以下几点入手，加强物业管理公司政工队伍的建设。
一是狠抓思想教育，提高政工人员政治素质。政工人员的政治思想素质是其履行职能、发挥作用的前提和基础。物业管理公司党组织要紧密结合实际，把政工人员政治思想教育作为重要任务来抓，要加强理论政策教育、理想信念教育、党性教育、艰苦奋斗教育。要通过有计划、有步骤地开展多种形式的主题教育活动，为政工人员奠定良好的思想基础，稳定政工队伍。
二是狠抓业务培训，提高政工干部业务素质。要将强化政工人员业务知识培训列入议事日程，抓好组织落实，积极创造学习条件，采取送出去、请进来、岗位培训等方式，着力提高政工干部的科学文化基础知识、岗位业务工作技能和企业管理知识，使政工干部在改革、发展、稳定、经营和管理工作中发挥模范带头作用。
三是广开思路，拓宽政工人员选拔渠道。每年要保证一定比例地引进相关专业的大中专毕业生，把那些思想活跃、政治素质好、综合能力强、热爱政工工作的员工选拔到政治工作岗位上来，激发政工队伍的活力，提升政工队伍的整体素质。
四是强化工作职责，健全完善管理机制。加强物业管理公司政工队伍建设是个动态过程，需要随着形势的变化，不断有所创新，探索新的管理形式和方式。可以结合公司实际和工作需要，实行政工人员工作目标管理；可以建立竞争激励机制，定期对政工人员的工作进行评比检查，让政工干部的工作成果摆在桌上、亮在明处；可以开展对政工人员的民主评议，强化对政工人员的监督，促使政工人员发挥应有的先锋模范作用。
四、活动搭桥，寓教于乐，使社区思想政治工作贴近住户
物业管理公司要把文化建设作为思想政治工作的一项重要内容，采取多种形式开展丰富多彩的社区文化活动，促进社区精神文明建设。
天王社区在文化建设中，注意把构建美丽、幸福、和谐社区作为社区思想政治工作的出发点和落脚点，以“连心工程”为载体，创新社区党建、党员教育管理和联系群众服务群众工作机制，将党建工作有机融入和谐社区建设中，充分发挥党建“核心”作用，与党员“连心”，与住户“连心”，形成沟通互融的党建网络。他们还针对社区党员年龄偏大、困难人口比例较高、流动性趋强的特点，加强党员培训，增强党性意识，注意发挥党员的骨干作用，引导党员每月为社区办件好事，做件实事，受到群众好评，被誉为创建和谐社区的带头人。
社区治理的难点和困难篇2
一、社会管理创新工作的经验做法及其成效
2、无缝对接，分类帮教，刑释解教人员顺利融入社会重新做人
3、加强社会治安防控体系建设，开展治安重点地
区排查整治，社会治安环境进一步优化
4、压缩整合，强化管理，网吧监督管理水平大幅提升
网吧违规接纳未成年人和网络游戏沉迷等问题一直是广大群众十分关注的热点难点问题，石城县通过创新管理理念、更新管理模式，以压缩整合城区网吧为突破口，率先在全市范围内压减网吧数量，规范二、社会管理工作面临的主要困难和问题
1、流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。主要表现在：一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部乡镇和部门单位及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为的高发群体，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，城区三所小学在加收借读费的情况下仍然全部爆满，每班人均基本达到了70—80人，容
纳能力达到极限，外来务工人员子女就近入学已非常困难，只好挤往较为偏远的郊区学校。
2、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特别是在农村，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，近期石城县公安局等部门在学校周边就排查出9名高危精神病人（其中丰山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隐患问题不容忽视。
3、社会治安防范方面。治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。一是校园及周边治安防范状况亟待改变。近期调查发现，全县大部分学校没有专职专业的安保人员，难以有效防范意外突发治安事故；部分处在县乡道的学校没有交通警示牌和缓冲带，存在道路交通安全隐患；部分校园周边存在社会青年敲诈、抢劫学生现象；私立幼儿园还存在校车超员超载现象。二是城区四个治安重点地区（莲花万景城商贸娱乐区、白莲城农贸市场、琴江镇商贸城、东城新车站）整治成果主要来自临时突击整治，缺乏长期有效地管控机制，各种治安案件时有发生，治安纠纷、民事纠纷仍然居高不下。三是城区视频监控探头分布太少，仅分布于主要交通路口，而且老化损坏现象严重，监控效果不甚理想，还有众多治安重点部位和治安状况复杂地区处于视频监控盲区。
4、网吧监管方面。一是个别网吧制度不够健全，甚至没有按规定悬挂“禁止未成年人入内”警示牌和举报电话，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生。二是乡镇网吧均未安装远程实时监控系统，监管基本上处于“真空”状态。三是2、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税
费减免等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在校“留守孩”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩”家访，组织机关党员干部开展“留守孩”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守孩”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。要在学校普遍设立专门电话或网络视频通话平台，加强学校老师和“留守孩”与家长之间的沟通联系，让学生家长随时了解自己小孩在学校和家里的学习生活与思想情况，让“留守孩”能够突破时间和空间的限制感受到父母亲的关爱。要从政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校长配备到每一个学校，并定期到学校开展法制道德教育，增强“留守孩”法制意识，避免“留守孩”参与社会人员的违法犯罪活动。三是公安部门要对有肇事肇祸倾向的精神病人全部强制性进行收治管理，对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、社区街道干部、患者家属“三位一体”的管控责任，民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作，防止特殊人群意外伤害正常社会群体。
社区治理的难点和困难篇3
一、领导干部深系点，走访调研慰问。
1．区领导深入社区联系点，开展走访调研。
7月2日上午，区委常委、区公安分局局长韩力鸣同志深入甘泉苑居民区进行调研，街道党工委书记张文瑶、甘泉派出所所长和指导员陪同参加。在听取居民区党总支书记介绍的关于小区安全稳控工作的汇报和社区民警关于“十个要工作法”的工作报告后，韩局长充分肯定了小区党组织和社区民警对小区治安防范工作所作出的努力。韩局长指出当前在居民区治安工作中要做好以下几点：一是加强对电控门的使用和管理，对如何正确使用电控门向居民群众开展好宣传，确保这一技防措施能有效发挥作用。二是要加强社区民警队伍的管理，通过制定一系列考核制度，要求民警多下基层办公，为小区居民服务，这样老百姓才能支持和配合群防群治工作。三是依靠居民区党组织的力量，进一步营造小区的“邻里守望”氛围，加强小区治保队伍建设，走出一条老式小区的新型管理模式，为和谐社会的建设保驾护航。
7月4日下午，副区长符祖鸣同志冒着**度高温，来到他的联系点甘泉社区子长居民区，召开居委干部和部分党员座谈会，关注小区居民生活情况，帮助解决小区居民反映突出的问题。会上，他听取了子长居民区书记关于上半年度小区工作的汇报，全面了解子长小区在创建和谐示范居民区、文明小区、民主法治小区的工作成果。同时，他也对居委会工作提出了具体要求，一是居委会干部要努力提高自身综合素质，适应社区工作新要求；二是居委会工作作为政府职能的延伸，要为居民群众多干实事、多服务；三是居委会工作一定要围绕群众需求展开，要及时、准确上报居民区的各类信息和居民的需求，方便上级机关准确决策；四是政府要为居民区工作减负，文字工作可以适当简化，要将时间用于为居民群众谋福利。调研会上，小区联络员、街道城管科副科长**向符区长反映了小区建设与管理中的一些棘手问题。如，小区门口横道线的设置、小区物业管理中存在的矛盾，以及甘泉路休闲街改造工程的难点等。符区长一一耐心听取，就有些问题进行提示，并表示会将这些问题带回去与相关部门进行协商，争取早日解决。
2．街道领导和机关干部深入小区，联系服务群众。
（1）走进群众，关心社区居民的疾苦。党政班子成员亲自接待来信来访群众，还分别带领机关干部，深入居民区，听取居民意见、建议，解决老人就餐、物业管理和市容环境卫生、休闲街改造等群众反映突出的问题。走访慰问联系片（点）结对困难家庭。了解结对困难家庭学生的生活、学习上的情况，帮助解决学习中的困难，并送上慰问品，鼓励困难家庭学生在逆境中奋发向上，学业有成。机关党员干部和居民区党组织负责人分别到联系点、联系户做好关心慰问工作。
（2）走访老同志，关心老干部、老党员生活。街道两位主要领导带领组织人事科同志走访慰问11名生病住院和家庭困难的离退休老干部、老党员，听取意见和建议，了解生活情况，并为他们送上夏日防暑降温用品和慰问金。组织部门和各基层党组织安排在两周内对社区所属的离休干部和部分生病住院及家庭困难的退休干部、老党员，全部走访一遍。
（3）走入基层，关心一线人员的工作。街道党工委、办事处非常关心一线岗位人员，班子成员按照分工，对联系的居委会、经济和“两新”组织，上门慰问，察看居委工作人员和企业员工的工作和生产环境，了解企业的经营、发展情况，及时送去防暑降温用品，送去党组织的关心。
二、深入开展为民服务，促进社区的和谐。
1．6月25日，社区党员服务中心与卫生服务中心开展“百位老人走进社区医疗站暨**空巢老人助医结对签约”仪式，解决老人就医难的问题。
2．7月2日上午，党工委组织机关、社区单位和“两新”党组织、党员在甘泉社区事务受理中心广场举行了“服务群众、凝聚人心、促进和谐”的大型为民服务“党日活动”。活动共设服务项目31个，除测量血糖血压、理发、家电维修等广受居民欢迎的项目外，开（就）业咨询、廉租房政策咨询等服务项目也吸引了许多居民。
此次活动区人大代表、社区党员志愿者的积极参与。活动现场，人大代表接待处成为最繁忙的地方，居民中有反映物业问题的，有反映小区扶手工程建设的，有反映菜场管理问题的，人大代表都一一耐心倾听他们的呼声，仔细记录，留下他们的联系方式并承诺会给他们信息反馈。党员志愿者们则利用自己的技能，为居民提供中医刮痧、推拿、按摩等服务。社区居民连连称道：“这次的为民服务办得真好！”
为了能在抗震救灾中继续尽一份绵薄之力，活动特意邀请了慈善超市和“阳光之家”来现场进行慈善义卖。一件件由“阳光之家”学员们制作而成的小手工艺品，在短短一个半小时内卖出20余个，募得善款300余元。
3．各居民区基层党组织也组织开展“七一”为民服务活动。如：双山居民区党组织举行为党建共建单位服务活动；子长居民区举行了庆“七一”为民服务活动，并在活动现场为小区50年党龄的老党员颁发纪念证书。
三、关心困难党员群众生活，开展扶贫帮困活动。
“七一”困难党员走访慰问，通过党工委、办事处机关、居民区党组织、“两新”党组织、党员服务中心等多个渠道共同展开，共慰问社区困难党员2**人，帮困资金总计近2万元，实物200多份。
党员服务中心还牵头开展“千千结对”、“助老结对”等服务等活动。一是对在册的困难党员，特别是“两新“组织，流动党员中困难党员，进行深入调查、摸底、核实，结合现有的帮困体系，整合各方帮困资源，通过党员服务中心和党员服务站（点），开展多种形式为困难党员、群众，结对帮困，爱心助学，送温暖活动。二是组织社区单位、有专长、特长党员、“两新“组织党员志愿者，分成若干个志愿者服务小组，深入社区走访50名长期瘫痪在床的老党员，为老服务，帮助他们解决最迫切、最困难的问题。
四、评选表彰先进，推进党建、创建工作水平。
7月1日下午，甘泉社区召开纪念建党**周年暨精神文明建设工作推进大会，区委组织部副部长姜道荣，宣传部副部长、文明办主任吴凌昱、出席会议并发表讲话。
社区党工委在会上表彰了社区13个先进基层党组织、8名优秀党务工作者、191名社区好党员，同时，表彰了社区“十佳”精神文明先进单位与个人，有效调动和激发基层党组织、党员参与社区建设和管理的积极性。
社区治理的难点和困难篇4
关键词济困工作构建我区特点医疗模式
考察、调研
大型综合医疗机构的状况：高、精、尖。医疗设备、高级人才、病源、基建设施之间的恶性竞争，导致各医院以追求经济效益为目的，致使部分医务人员为利益趋使，大处方、过度医疗、过度检查屡禁不止，医院宾馆化、庭院化日趋升级，医疗成本剧增之势难以遏止；对绝大部分离休、慢病本处方越开越大，造成大量医保经费流失；各院争夺病源而又住院贵的现象越演越烈，而使患者难以接受；就诊、住院费用越来越高，使患者更增就医难之苦；更有一部分患者苦于无处咨询，小病大治、增加负担，大病晚治，而生无穷遗憾。
中型（二级）医疗机构：多为原各行业系统医疗机构，一部分由于历史原因或自身经营不善，降为一级，一部分为吸引病源盲目向三级发展而举步为艰；还有一部分干脆以挂靠或升格的办法转为三级附属医院，以上诸多原因致使一、三级医疗机构之间链接断失，均为造成患者“就医难，看病贵”现象的主要原因。
小型（一级）医疗机构：多为原来的企业办社会的产物，虽历史业绩功不可没，但企业主辅分离后这类医院大多人浮于世，设备落后，病源严重不足，经营艰难。部分医院有退出医疗市场之危机，无力承担现阶段群众防、治疾病之重担。
个体诊所、民营医院：越办越多，也确实解决了部分病人的就医问题，但却又以谋利为目的，追名逐利、千方百计地从患者身上谋利。更有甚者，违法违规套取医保经费，更使贫困患者、弱势群体的就医雪上加霜。
思考、决策
经过大量细致的调研、分析，我院在卫生厅指导支持下，从实际出发，从病人的角度出发，从特困人群的意愿出发，反复论证后决定如下。
以扶贫济困为根本，最大限度地发挥医疗济困的效能，严格按自治区政府对特困病人规定的政策标准进行运作。
严谨、细密地建立起强大的社区卫生服务网络，社区卫生服务站全天候监控病人，力争把大部分特困病人的基本医疗在首发时间社区处理，尽量减少其到医院的就诊、住院次数，从源头上降低其医疗费用。
加大同大型综合医院全方位的对口支援协作力度，从技术上保证困难人群能享受到合理、科学、及时的治疗。
为保证社区患者能及时得到优质、低廉的医救服务，医院就要承担起社区和大型医院之间“桥”的功能，巩固、完善自身对社区病情监控、健康教育、预防保健、院前急救、院内治疗、向上转诊常见病、多发病，急诊均能做出高质量快速反应处理，承上启下的综合水平，创建成社区-济困医院-大型医院双向转诊，三级联网体系的医疗模式，以求从根本上解决社区弱势群体防病、治病、急救之难题和控制医疗费用居高不下之局面。
勇敢承担起政府卫生改革实验田的责任，降低医疗成本，延伸、深化、提高对困难人群的医疗服务，建成群众认可、满意、价廉、优质、便捷的医疗模式。
践行、效果
首先通过对医院全面彻底地改革，如健全、完善各类规章制度，考核办法，事业性质企业化管理，全员合同制，待遇岗薪制，竞聘上岗，岗变薪变，抓医疗，抓科技，提倡创新、教育员工以高尚的医德，真诚为困难病人服务，重奖严罚，使医疗服务质量快速提高，严控成本，以最少的投入获取最大的效益用于济困医疗，健全了院前急救系统，为上转下送创造条件；区、市、兵、师、商、县各保齐全，方便所有患者就诊等等措施正常快捷运行，打造了承上启下的坚固的“桥梁”功能。然后，上同新医一附院、空军医院建立了密切的协作关系，从技术、设备、人员培训上提供了可靠的支持和保障，对下领导3个中心、18个社区卫生服务站，对10多万社区群众进行了逐户逐人的普调、普查，投入了大量的人力物力，克服了大量的困难。对各类、各种病人进行分类、登记、明细造册，详细、准确地掌握了各社区病人分布情况，力争把绝大部分特困人群的医疗问题在第一时间内解决在社区，甚至在家里就能得到预防和治疗。对全社区的群众进行“六位一体”的卫生服务，加大健康教育，加大防病力度。
以上这种社区-济困医院-三级医院的三级医疗机构系双向转诊的医疗模式的运行结果显示，已得到了广大工薪阶层，低收入群众的认可，解决了部分特困群体看病难，看病贵的问题，也取得了良好的社会效益和示范作用。
最大限度地发挥了医疗济困的功能，实现了理想中的三级转诊的医疗模式，实现了合理的医疗资源整合，极大地降低了医疗成本，延伸和深化了医疗济困工作。
使特困人群减少了就诊、住院次数，从源头上降低了医疗费用的支出，从根本上缓解了困难人群看病难、看病贵的问题。
社区治理的难点和困难篇5
寒冬腊月，省委书记、省长冒着严寒，问计问需于民，体现的不仅是一种温情，更是贵州各级领导干部关注民生、决心改善民生的真实写照。
无论是省委书记查看老百姓的“米坛子”、省长关心群众的“菜篮子”，还是一系列重大民生政策的出台，都在表明，促进民生是省委、省政府最为关注的重大问题。
今年以来，省委、省政府坚持以民生带发展，把提高人民生活水平、改善民生作为“两加一推”的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施“十大民生工程”，就业之余扶持创业，技能之余关注素质，救治之余重在保障，生存之余在乎环境、文化、平安，以民生为主基调，唱响贵州经济社会跨越式发展的和谐曲、进行曲、主题曲。
全力以赴抗大灾，民生得到有力保障。1月17至20日，罕见的雪凝灾害袭击贵州。在凝冻灾害面前，省委、省政府把保住民生当作头等大事。从省委书记、省长到村支书、村主任，广大干部投入“抗凝冻、保民生”的战斗。在1500公里高速公路上，不分白天黑夜，成千上万人投入保畅工作。沿途各级党委政府组织动员，投入营救、安置驾乘人员。全省各地稳物价、保供应，紧急调运大米、菜子油、蔬菜等进入粮店、超市乃至社区直销点，平价销售。在“抗凝冻、保民生”的主战场，紧急调运煤炭，解决群众的“燃煤之急”；设置临时供水点，保证居民用水；全力以赴保畅通保供应；供电部门分片巡查，除冰保电。夏秋以来，贵州发生了历史罕见的特大干旱，省委、省政府领导高度重视，运筹帷幄，措施得力，发动广泛，全省干部群众全力投入，掀起抗大旱保民生促发展的“攻坚战”。省民政渠道先后投入旱灾生活救助资金3.6亿元，发放口粮救助资金9340万元，发放粮食1.68万吨，救助饮水、口粮等生活困难人员396.48万人次。
城乡居民农民收入增加。把增加收入作为最核心的民生，实施“城乡居民收入倍增计划”和“十大助农增收措施”，围绕增岗行动、全民创业扶持、城镇职工增薪、农民增收促进、社会保障全覆盖、社会救助体系建设、居民理财促进、减轻居民负担、劳动力素质提升和城镇化推进等10项计划，拓宽群众增收渠道，促进城镇居民收入倍增，确保了城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10％以上。
扶贫开发有序推进。把扶贫脱贫作“第一民生工程”。武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片贫困区被列入“定点清除”扶贫开发，有序推进扶贫开发，在19个县300个村全面实施整村推进，启动实施国家扶贫开发重点县全面开展山地农业扶贫工程试点，完成异地扶贫搬迁2.45万人，减少农村贫困人口33.5万人。
多渠道促进就业增长。把就业作为最根本的民生，引导有利于扩大就业的行业产业加快发展，建立健全对困难群体的就业援助制度，对就业困难、无岗人员，开展零就业家庭“清零行动”，让每个困难家庭都能就业，不为就业而发愁，不为生活所累。“清零行动”不仅仅清除了困难家庭的零就业问题，也清除了困难家庭心里忧愁，更清除了困难家庭的贫穷的阴影。1至8月城镇新增就业人数20.59万人，增长30.1%
提供更好的社会保障。把社保作为最普遍的民生，2011年省级共筹集城市低保资金11.49亿元，较上年增加1.74亿元，增长17.8%，省级共筹集农村低保资金45.89亿元，较上年增长12.11亿元，增长35.85%，城乡社会救助体系进一步健全完善。省级财政预算安排农村敬老院建设资金在上年300万元的基础上增加到1亿元、五保供养资金920万元、上世纪60年代精减退职老职工定量救济费从上年358万元增加到1860万元、农村低保工作经费535万元。新增开展城乡居民社会养老保险试点县52个，全省试点县达到73个，贵阳市有4个县自费开展试点工作，试点覆盖人口达到83%。
农村危房改造全面完成。贵州农村危房改造是总书记和总理直接关怀的重大民生工程，是省委确定的“最急迫的民生工程”。省委、省政府把农村危房改造与村庄整治有机结合，做好加法，实施“财政补助+农民自筹+整合资源”进行危房改造；做好减法，逐渐消除农村危房。在农村基础设施上，抓进村路、串户路、改水、改厕、改圈、改灶、沼气池建设，实施庭院美化和环境治理，农村“路难行、水难喝、味难闻”的状况显著改善。确定村庄整治示范点100个，开展省内四条高速、水黄公路等沿线村庄整治，创造了贫困山区重大民生工程建设的新经验。目前，全省农村危房改造工程全面完成，农村基础设施进一步完善、人居环境较大改善，促进了农村产业发展。总理和副总理在谈及贵州农村危房改造时分别指出：“贵州的危房改造工作抓得很好。”“贵州的农村危房改造为全国创造了经验。”
基础设施向县乡延伸。乡镇通油路、建制村通公路工程建设日日推进，300万农村人口饮水安全问题有望解决，行政村电网完全改造推进顺利。新建通信光缆4.02万公里，新建移动通信基站建设2751个，新增853个行政村实现光纤接入，新增1746个自然村通电话。
覆盖全省的公共文化服务体系正在形成。如今，公共文化服务设施的建设正在像建铁路、修大桥一样写入每个城市的规划，省博物馆新馆建设按计划建设，全省公共美术馆、图书馆、文化馆（站）免费开放……随着县级“两馆”、乡镇综合文化站、各级文化共享工程服务点建设的不断推进，一个覆盖全省的公共文化服务体系正在形成。
省级区域卫生信息化项目在全国率先启动。“十二五”期间将建成覆盖全省居民的完整的“电子健康档案”。通过信息平台，每个人都可以一目了然地看到自己的健康资料、查阅在其他医院看病时的电子病历，实现在不同医疗机构诊疗信息的动态管理和共享共用。
着力解决农村中小学生就餐难题。针对农村中小学校大都没有配套建设食堂，很多边远贫困地区的中小学生上学距离远，中午吃不上热饭、喝不上热水，营养状况不佳等突出问题，省委、省政府要求以最快速度千方百计解决农村中小学生就餐难和住宿难问题，对义务教育学校的教室改造、学生宿舍、食堂、教师住宅、校医和安保人员经费、伙食补助、校车配备等深入研究，制订规划。年内建成9901个农村学校学生食堂，实现了“校校有食堂、人人吃午餐”的目标。
社区治理的难点和困难篇6
双向转诊工作落实困难的根本原因是：没有建立起严格的“守门人”制度、机制不明确和政府重视程度不够。解决社区卫生服务双向转诊工作的难题关键是制度的设计和完善，只有这样才能从根本上解决问题。
【关键词】社区卫生服务；双向转诊；冰山角分析法
【中图分类号】R197
【文献标识码】a
《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》中明确指出，实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度。“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的医疗模式将成为一种必然选择，双向转诊是一个很好的优化配置有限卫生资源的制度。而能否建立起规范有效的双向转诊制度则成为这种医疗模式能否实现的关键。双向转诊制度是伴随全科医学理论由国外引入的，其基本概念是根据病情和人群健康的需要而进行的上下级医疗机构之间、专科医院之间或综合医院与专科医院之间的转院诊治过程。城市社区卫生服务工作中的双向转诊是指社区卫生服务中心（站）与各综合医院或专科医院之间的相互转院诊治过程。目前，双向转诊工作还存在诸多问题，没有达到制度设计的要求。本研究通过问卷调查，在分析社区居民对社区卫生服务工作满意度的基础上，评估社区卫生服务工作开展情况；采用冰山角分析法对双向转诊工作落实困难的原因进行分类分析，找出影响双向转诊工作的根本原因；并与国外先进经验进行对比分析，以期为我国双向转诊工作的不断完善提供参考。
1、研究方法
1.1问卷调查法我院为三甲医院延伸举办社区卫生服务机构模式，医院设置社区卫生服务管理部负责医院下设的7个社区卫生服务中心和13个社区卫生服务站的管理工作，社区卫生服务机构管辖内蒙古自治区包头市昆区22万人口，年诊疗患者约30万人次，社区卫生服务工作能够按照国家的相关要求规范运营。选择其中5个规范且工作开展得较好的社区卫生服务中心服务范围的社区居委会进行调查，调查由经过培训的社区居委会工作人员集中时间段内以偶遇法随机抽取调查对象，调查人数按照居委会人口数按比例分配。调查对象的入选条件为：成年、有行为能力的居民，能够了解国家的社区卫生服务政策，配合调查，到过调查的5个社区卫生服务中心就诊。调查问卷主要内容为对社区卫生服务工作的满意度，采用现场自填式回答。共发放调查问卷400份，回收384份，回收率为96.00%；有效问卷384份，有效回收率为96.00%。
1.2冰山角分析法对双向转诊工作落实困难的原因采用冰山角分析法进行分类分析。采用头脑风暴法、名义群体法提出双向转诊工作落实困难的原因。对原因进行赋值，以最大值的一半和最小值的一半为分界线，将原因分为表面原因、过渡原因和根本原因。对原因（1）和原因（2）、（3）、（4）、（5）……等依次进行因果关系分析和赋值，然后再对原因（2）和原因（3）、（4）、（5）……等依次进行因果关系分析和赋值，直至对最后两项原因进行因果关系分析和赋值。赋值方法为：两个问题进行比较，是原因的赋值-1，是结果的赋值+1，没有直接因果关系的不赋值。将每个原因所得赋值相加，得出该原因的总赋值分值。根据赋值分值进行分类分析，得出结论。
1.3统计学方法建立数据库，采用SpSS11.0统计软件进行统计学分析。
2、结果
2.1居民对社区卫生服务工作的满意度评价调查结果显示，居民的满意度大多集中在比较满意和满意两个水平上，很满意与不满意的比例相近，很不满意占极少数，见表1。
将很满意、比较满意、满意、不满意、很不满意分别赋值10分、8分、6分、4分、2分，以对社区卫生服务工作、服务态度、设施设备、技术水平、信任程度的满意度为因变量（Y），对国家社区卫生服务方面政策的满意度为自变量（x），建立一元线性回归方程进行分析。Y=a+hx，其中：b=∑（x-x）（Y-Y）/∑（x-x）2，a=Y-bX，Y是给定x时Y的估计值，b称为回归系数，a为常数项。经统计检验，对应的p值均小于0.01，均具有统计学意义，五个方程均可建立。因此，回归方程分别为：Y=0.482X+3.892；Y=0.544X+3.109；Y=0.475X+3.685；Y=0.698X+2.161；Y=0.663X+2.490。即对国家社区卫生服务方面政策的满意度与对社区卫生服务工作、服务态度、设施设备、技术水平、信任程度等的满意度均存在线性关系，且为正相关；即对国家社区卫生服务方面政策的满意度提高，对上述各个方面的满意度也会提高。
2.2双向转诊工作落实困难的原因分析采用头脑风暴法、名义群体法提出双向转诊工作落实困难的原因为医院因素、社区卫生服务机构因素、患者因素、机制体制因素和社会因素五个方面、24个条目，具体内容和赋值结果见表2。
因果分析结果见图1。线条a代表水平面，取值为19（大于最大原因值），线条a以上是现实中存在的显见问题，即双向转诊工作落实困难；线条b为最大正值的一半，为9；线条c为最小值的一半，为-8。在线条a和b之间的原因是双向转诊工作落实困难的表面原因，在线条b和c之间的是双向转诊工作落实困难的过渡原因，在线条c以下的是双向转诊工作落实困难的根本原因。
通过图1可以看出，双向转诊工作落实困难的表面原因有3条：医院不放心将患者下转到社区卫生服务机构；患者追求名院名医不愿意下转；患者怕麻烦不愿意下转。双向转诊工作落实困难的过渡原因有19条：经济利益的驱动，医院怕病源流失；医院医生认识不足，无双向转诊意识；医院医生怕发生医疗纠纷，怕承担责任；社区卫生服务机构设备差；社区卫生服务机构技术力量薄弱；社区卫生服务机构药品短缺，品种少；社区卫生服务机构设施不完善；社区卫生服务机构缺乏专家；患者不信任社区卫生服务机构；患者不了解双向转诊；双向转诊缺乏可操作的程序和规范；双向转诊的转诊标准不明确，缺乏监管；医疗保险制度不匹配，无激励机制；无专门人员负责转诊工作；医疗资源配置分布不平衡、不合理；医院和社区卫生服务机构之间信息不畅通；医院和社区之间缺乏了解、沟通；社会宣传力度不够；公众知晓率低。双向转诊工作落实困难的根本原因有2条：没有建立起严格的“守门人”制度，机制不明确；政府重视不够。
3、讨论
3.1国外双向转诊制度的实施情况国外社区卫生服务体系中双向转诊制度之所以能很好地执行，其中“守门人”制度起到了重要作用。该制度要求患者需要医疗卫生服务时必须到全科诊所接受全科医生首诊，不允许直接到专科医生处寻求医疗卫生服务；除非患者经全科医生诊断为疑难杂症或者超出其治疗能力，才能由全科医生出具证明，将其转给专科医生治疗；转诊后，全科医生仍要对患者的诊疗工作进行管理和协调。“守门人”制度服务于医保部门，只有符合规定的就医才能得到医保部门的认可，医保部门才能支付医疗费用。
英国是全科医生首诊制度实施最严格、最彻底的国家。英国的国家卫生服务体系（nationalhealthservice，nHS）规定，具有居留权的居民在nHS注册后，根据户籍被指定一名全科医生，建立稳定的医疗保健关系，该全科医生负责提供预防、保健及医疗服务，并协调和指导社区护士提供相应的卫生服务、健康指导；除急诊外，居民去医院就诊必须经过注册的全科医生转诊。只有经过全科医师转诊才能进入医院接受治疗，享受免费医疗服务。
美国的卫生保健体系是白多个机构和个人组成的复杂系统。美国的各种健康保险制度严格按照“疾病诊断治疗分类标准（diagnotic-relatedgroups，DRGs）”规定的各种疾病住院指证和住院时间，作为管理和报销的重要依据。这些规定表明，如果某种疾病或手术选到一定的康复阶段或达到一定的住院时限，患者必须转往社区卫生服务机构，或回家中接受社区卫生服务，否则，超出规定时间的住院费用由患者自己负担，社区医疗中心与附近的综合医院和专科医院联系密切，接受社区医生介绍的住院患者或需要进行某种特殊检查的患者。
澳大利亚的卫生服务体系为三层构架，在社区（包括社区医疗服务中心和全科诊所等）、专科诊所和综合医院（多为急症医院）。社区卫生服务包括社区医疗保健中心、全科医生及其他社区卫生服务机构。澳大利亚的社区居民必须经过全科医师转诊才能到专科医师处就诊，全科医生与其他医疗机构和专科医生之间有密切联系，双方通过转诊信或直接电话联系，提高了效率。澳大利亚国家对医院的费用预算采取包干制，医院能够及时把符合转诊要求的患者转到社区进行治疗。
德国采用的是国家计划管理、私人提供服务的经营模式。德国的健康保险制度规定居民就诊必须首先找社区的全科医生，如果需要住院治疗，则由全科医生出具证明转诊到医院，接受住院治疗。全科医生与医院建立转诊和其他业务的合同关系，德国的健康保险制度对卫生服务层次有严格的界定。德国的医院一般没有门诊，只提供住院服务。
在西方国家的社区卫生服务体系中，全科医师是医疗服务的“守门人”，不仅满足了居民的卫生需求，还有效地控制并节省了医疗费用，是实现双向转诊的关键。各国转诊制度的差异主要在需方的首诊选择权和管理运作方式上。在卫生服务需方的首诊选择权上，英美两国转诊制度较为严格。医院接诊的患者必须持有开业医生的转诊证明并经过医生签字同意后方可住院治疗，即使是紧急情况需要先住院，事后也要补办转诊手续，否则疾病基金不予认可。而在管理运作方式上，美国是采用市场竞争为主的卫生服务体制，英国与澳大利亚实行的是全民免费医疗，具有更广泛的公益性质。社区卫生服务机构是双向转诊的起点和终点，较好地发挥了双向转诊的载体作用。另外，完善的社会医疗保障体系奠定了双向转诊的社会保障基础，各国运用循证医学制定了统一的管理和服务规范，运用先进的网络管理系统，实现了任务配置、病历管理、疾病管理、需求分析、资金分配、数据保护和医疗照顾网络化服务，形成了完善的医疗服务体系。
3.2对我国双向转诊工作的建议近年来，我国的社区卫生服务工作有了很大的发展。本研究通过选择我院举办的5个规范社区的随机调查，得知社区居民对国家社区卫生服务方面的政策和社区卫生服务各项工作总体上满意，对国家社区卫生服务方面的政策、社区卫生服务工作、服务态度、设施设备、技术水平、信任程度的满意度分别为96.61%、96.62%、96.09%、92.19%、91.40%、95.05%，说明社区卫生服务机构能够达到政府的工作要求。虽然社区卫生服务工作总体上取得了成绩，但是在双向转诊这一核心工作方面存在的问题较多，工作落实不到位。国外在双向转诊工作方面有成功的经验，值得借鉴。随着医改的不断深入，我们需要从制度设计层面不断完善我国的社区卫生服务制度体系，提高保障水平和综合效率。
按照我国医疗卫生服务体系的设计，社区卫生服务机构主要从事预防、保健、健康教育、计划生育指导及常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复。综合医院和专科医院主要从事疾病诊治，大型医院主要从事急危重症、疑难病症的诊疗工作。但是在实际工作中操作困难，缺乏有效的保障措施，双向转诊工作是我国医疗卫生服务中的一个重点环节，可以反映出整体制度落实的情况，双向转诊工作落实困难的实质是制度设计的缺陷。有关双向转诊工作存在的困难和原因分析的文献较多，可以分为医院方面的因素、社区卫生服务机构的因素、患者方面的因素、机制体制方面的因素和社会方面的因素等，主要集中在对双向转诊工作缺乏认可和认识不足、经济利益驱动和诱导、缺乏有效的制度保障和监管。双向转诊工作落实困难主要表现为医院不把患者转给社区卫生服务机构，另外也存在社区卫生服务机构把该转往医院治疗的患者留在社区治疗，对于急、危重及抢救患者社区基本能够做到100%的上转。
双向转诊工作落实困难的根本原因是问题的实质，过渡原因是根本原因导致表面原因的中间环节，表面原因是问题的表面现象。本研究结果显示，造成双向转诊工作落实困难的根本原因是：没有建立起严格的“守门人”制度，机制不明确；政府重视不够。与潘景业等报告的有所不同，这可能是因为我国社区卫生服务工作不断加强，制约双向转诊工作落实的一些因素已得到了解决，使得深层次的矛盾凸显，表现为“守门人”制度的缺失和政府重视程度不够。
社区治理的难点和困难篇7
关键词：社区；思想政治工作
一、企业社区思想政治工作是建设和谐社会的重要抓手和应有之义
开展企业社区宣传教育、推动企业社区文化建设，能够最大限度地抵制庸俗、邪恶思想的渗透和侵蚀，密切企业与职工的血肉关系。从小处说，企业社区的思想政治工作是打造好民风、好作风的有效抓手；从大处说，企业社区的思想政治工作是建设和谐社会的应有之义，其重要性不言而喻。
二、社区思想政治工作的新方法
社区思想政治工作必须围绕企业中心工作，找准工作开展的突破口和切入点，要以创新的思路、务实的作风、有效的措施，做好新形势下的企业社区思想政治工作。重点在四个方面做好工作。一是凸显“亲民形象”，即开展思想政治工作要坚持以情暖人、以人为本、以爱关怀，因地制宜、设身处地地做工作、搞宣传、做教育，真正使企业社区思想政治工作成为企业深入群众、贴进家属、了解民情、服务大众的有效途径和方法。二是要真抓实干。思想政治工作要在实实在在上下功夫。思想政治工作需要热心肠、暖心茶，需要聆听职工家属的意见建议甚至质疑。思想政治工作者则要耐心解释、因势利导、讲明原委，还要在群众不理解时耐心地解释，在群众生活有困难时及时走访慰问、雪中送炭。要多做关心人、爱护人、理解人的工作。群众工作一时做不通时，要换个角度替群众想一想，广泛与群众开展交心交友活动，沟通思想，少说空话，为民多办实事。三是要真心实意，即思想政治工作要做到讲真话，说实话，坦诚相待，以理服人，以一颗客观真挚的心感化群众、教育职工家属，要把大趋势与小道理有机结合起来。四是要着眼矛盾做工作，即思想政治工作要发挥好化解矛盾的功能。让复杂的事儿变简单，让影响面大的事儿影响变小，要有尊重别人、解开矛盾、抚平情绪、认清方向的思路，要勇于讲正气、说真理、行大道，以率先垂范的行动影响和感化周围的人群。要学习、探索并创新思政工作方法，为企业和谐稳定提供强大的精神动力和思想保证。
三、以人为本，做好社区思想政治工作
近年来，晋煤集团凤凰山矿居委会从狠抓矛盾纠纷源头治理、健全矛盾纠纷调查排摸机制入手，大力加强社区调解工作的组织、制度和队伍建设，不断拓展工作领域，创新工作方法，使社区调解组织网络不断健全完善，社区有纠纷找居委会已成为职工群众的共识。居委会工作人员要想在创建“构建和谐平安矿区”的过程中继续发挥积极的作用，必须“以人为本，做好思想政治工作”才能不断发挥居委会在社区民事调解、解决纠纷等方面发挥的具体作用。
1.目前，社区的困难职工家属生活困难问题，计划生育等问题都比较突出。这些都给社区管理增加了困难和压力，如果处理不好，解决不当，势必增加矿区的不稳定因素。而创建和谐社区，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。可以说，当前社区居委会的作用比以往任何时候都显得突出，建设和谐社区的要求比以往任何时候都显得迫切。随着我国经济社会的快速发展，矿区结构正在发生变化，一些矛盾、问题开始沉淀到社区中。为此，社区居委会结合实际采取适当的形式化解各种矛盾。一是完善组织保障，健全工作机制。居委会要形成“预防、控制、化解”于一体的社会治安合理体系，为居民营造稳定、祥和舒适的优美环境。二是加强阵地建设，为社区提供硬件支撑。完善组织机构，建立健全各项规章制度。在南北家属区制作了两块专栏，每周三次定期更换张贴报刊。方便居民群众及时了解党的各项方针政策和国家相关的法律法规及新闻健康等方面知识。同时，加大对文化广场的支持力度，开展各种娱乐健身活动，不仅提高了社区文化广场使用效率，也使广大职工家属的生活更有趣味，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力，确保了矿区的政治、治安、生产稳定。三是认真做好社区内部矛盾排查调处工作，努力维护基层社会稳定。积极开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，抓好防激化、保稳定的矛盾纠纷大排查、大调处活动，及时依法调处家庭、邻里之间的问题和矛盾，积极防范、遏制各类案件和的发生。
2.思想政治工作必须坚持以人为本。首先，思想政治工作应建立在充分平等、理解和沟通的基础上。例如，居委会在民事调解、解决纠纷处理居民群众的和投诉方面，积极开展内部矛盾纠纷排查调查工作，及时调解家庭、邻里之间的问题和矛盾，积极防范、遏制各类案件和的发生。切实为居民群众解决实际困难，一时解决不了的，也耐心细致地做好说服劝导工作。
社区治理的难点和困难篇8
今天区委、区政府在这里召开会议，对全区开展帮扶困难职工活动进行动员和部署。刚才，××同志宣读了《在全区进一步开展帮扶困难职工活动的实施方案》，希望各单位认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、充分认识深入开展帮扶困难职工活动的重要意义。
近几年来，广大职工群众的生活水平总体上有了很大的提高，但是，随着经济体制转轨速度加快、企业改革的深化、产业结构的调整、资源配置方式的变化，特别是市场竞争的日益加剧，部分企业由于种种原因效益下降，经营困难，甚至破产倒闭，致使一些职工工资不能按时发放，一些职工下岗失业，生活出现困难。党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对解决困难职工的生活问题十分重视，作出了一系列重大决策。区委、区政府也把解决困难职工的生活问题作为讲政治、保稳定、促发展的一件大事、要事来抓，为解决困难职工的问题做了大量的工作，下了很大的力气，取得了一定成效。但从目前情况看，全区仍有部分职工生活上存在诸多的困难需要解决，帮扶任务仍很艰巨。
区委、区政府决定在全区广泛深入开展帮扶困难职工活动，对此，全区各单位、各部门和广大党员干部都要高度重视，自觉把思想统一到区委、区政府的部署上来，充分认识进一步开展帮扶困难职工活动的重大意义。
首先，帮助困难职工解决好生活问题，逐步缩小社会各阶层收入和贫富差距，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是社会主义优越性的充分体现。其次，广泛深入开展帮扶困难职工活动，是牢固坚持党的根本宗旨的必然要求，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，是党的一切工作的出发点和落脚点；代表最广大人民的根本利益，为最广大人民谋利益，是“三个代表”重要思想的基本要求。如果我们连职工群众最基本的生活困难都长期解决不了，就谈不上代表和维护广大人民的根本利益，就会丧失人民群众的信任，破坏党与人民群众的血肉联系，丧失共产党执政的群众基础。第三，从促进改革发展和维护稳定大局讲，广大职工群众是改革开放和现代化建设的主力军，深化改革、加快发展、保持稳定，都有赖于职工群众的大力支持和积极参与。如果在改革中对利益关系处理不当，不能很好地解决困难职工的工作和生活问题，就会严重影响他们的积极性、主动性和创造性的发挥，使其对改革失去信心，甚至产生消极抵触情绪，激化矛盾，影响社会大局的稳定。因此，我们一定要把开展帮扶困难职工活动、帮助困难职工解决好生活中的实际困难，作为促进改革发展和维护社会大局稳定的重要举措来抓，作为一项十分严肃的政治任务来完成。
二、扎扎实实抓好帮扶困难职工的各项工作
全区各单位和广大党员干部都要以高度的政治责任感和现实紧迫感，抱着对困难职工的满腔热情，迅速行动起来，调动一切积极因素，动员社会各方面力量，进万家门，知万家情，解万家难，暖万人心，形成帮扶困难职工的新热潮，扎扎实实地抓好各项帮扶工作，把党和政府的关怀、社会大家庭的温暖送到困难职工心坎上。
首先，帮扶工作要突出抓好五个方面：一是帮助困难职工解决面临的最紧迫的生活问题，解除衣食之忧。广大党员干部要带头行动，动员包括机关、企事业单位和个人在内的社会各界，捐款捐物，献爱心，送温暖。二是抓政策保障，特别是抓好“三条保障线”、“两个确保”工作，落实各级政府出台的有关解决困难职工医疗保险、失业保险、住房改革、职工福利、子女上学等方面问题的政策和措施，体现党和政府对困难职工的关心。三是抓好下岗职工再就业工作，及时为他们提供培训、生产、技术和信息服务，引导他们更新就业观念，增强自身脱贫解困的能力。四是要耐心细致地做好困难职工的思想工作。深入宣传党的路线、方针、政策，化解矛盾，疏导思想，理顺情绪，使他们正确认识眼前的困难，增强克服困难的勇气和信心，理解改革，支持改革，积极参与改革，从而确保广大困难职工思想情绪稳定，确保社会政治大局稳定。五是要积极探索多样化的帮扶形式和采取更扎实有效的工作方法，保证帮扶成效。帮扶的四种主要形式，我们已经在《实施方案》中进行了明确，这是最基本的要求，必须保证落实到位。同时，大家还要结合实际，创造性地开展工作，在实际工作中发现和积极探索更有利于解决困难职工生活问题的有效办法和途径，不断增强帮扶效果。帮扶活动是一次认真实践“三个代表”重要思想的实际行动，我们的党员干部必须切实转变作风，深入基层，登门入户，与困难职工坦诚交流、沟通感情，及时了解他们的思想、生活情况和面临的实际困难，帮助他们解决实际问题。
其次，必须建立和完善帮扶工作的长效机制，坚持不懈地长期抓下去。把建立政府的社会保障机制与社会的帮扶机制紧密地结合起来；把加大财政投入与动员社会广泛捐助紧密结合起来；把集中帮扶与日常帮扶紧密结合起来；把做思想工作与解决实际问题紧密结合起来；把开展帮扶活动与转变机关干部作风紧密结合起来，真正形成全社会都来关心帮助困难职工，热心参与互助事业的持久有效的保障体系。要使帮扶工作取得明显成效，还必须树立长远观点。从根本上讲，解决困难职工生活问题，归根结底要靠发展经济。只有经济发展了，职工的整体生活水平才能不断提高，从而彻底摆脱困境；只有经济发展了，困难职工的各种社会保障问题才有条件解决得更好；只有经济发展了，才能进一步提高下岗职工的基本素质，创造更多的就业渠道和就业机会。所以，我们的各经济职能部门，要大力发展经济，要加大经济结构调整力度，提高经济增长的质量和效益；继续抓好优化经济发展环境工作，大力发展非公有制经济，努力从根本上解决困难职工生活上面临的各种问题。
三、进一步加强对帮扶活动的组织领导。
（一）必须把帮扶工作作为一项社会系统工程来抓。帮扶困难职工，不是哪个单位自己的工作，各单位、各部门要积极参与，共同努力，保证帮扶工作顺利开展，帮助困难职工尽快走出困境。
（二）在组织领导上，区帮扶困难职工活动领导小组负责对全区帮扶工作进行组织协调。各单位要切实把帮扶活动摆上重要议事日程，实行“一把手”负总责，乡镇、街道办事处要成立专门组织领导机构，负责本单位和辖区帮扶活动的开展。各级党员干部特别是党政主要负责同志，必须起到模范带头作用，积极履行为人民服务的职责，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需。
社区治理的难点和困难篇9
2012年6月28日，国土资源部部长徐绍史主持召开2012年第17次部长办公会。
这次会议，因一项《意见》而显得意义非凡。
在这次部长办公会上，审议通过了《支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（简称《意见》），针对国务院确定的集中连片特殊困难地区的21个省（区、市）的680个贫困县，在土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面，提出了18项具体措施。
毫无疑问，这项《意见》的出台，为集中连片特殊困难地区的人民群众带来了福音。
据国土资源部相关负责人介绍，《意见》整合了国土资源部已经出台的优惠政策和试点政策，充分体现了国土资源管理的主要职能。
与国土资源部此前针对国家贫困地区出台的所有支持政策相比，这次出台的《意见》力度最大，覆盖范围也最广，足以看出国土资源部为了贯彻落实去年底召开的中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的决心。
武陵山区在内的11个连片特困地区成为我国新阶段扶贫攻坚主战场
通过实施《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫规划纲要（2001-2010年）》，我国在扶贫开发事业中取得的成效，举世瞩目。
如今，整个扶贫工作正在转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。刚刚步入新阶段，中央就扶贫开发工作的部署密集而持续。
去年底，中央就扶贫开发工作连续召开三次重要会议。先是11月29日召开的中央扶贫开发工作会议，中共中央总书记、国务院总理和国务院副总理回良玉，都作了重要讲话；紧接着，12月1日召开了全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会。在这两次重要会议之前，11月15日，国务院扶贫开发领导小组召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。
这一系列重要会议的召开和重大部署的紧锣密鼓，再一次打响了我国新一轮扶贫开发的攻坚战。
而这一次攻坚战的主战场，被定在了新划定的六盘山区、武陵山区等11个连片特困地区，以及实施特殊扶持政策的及四川、云南、甘肃、青海四省藏区和新疆南疆三地州。
早在去年印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中，中央就已明确，六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的、四省藏区和新疆南疆三地州是扶贫攻坚的主战场。
在中央的这项重大部署中，国土资源部门积极并迅速地参与进来。在中央扶贫开发工作会议之后，国土资源部成为乌蒙山片区联系单位，承担起沟通协调。以及统筹研究、指导和帮助地方解决工作中遇到的困难、问题，合力推进《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的重任。
今年年初，为发挥国土资源部门的行业优势，把连片特困地区资源优势尽快转化为经济优势，国土资源部将研究制定《意见》列入了年度重点工作任务。
发挥部门优势、坚持行业特色，是国土资源部门积累出的好经验
《意见》出台的意义，比较官方的说法为，“对促进集中连片特殊困难地区将资源优势尽快转化为经济优势，服务和保障经济社会更好更快发展，具有重要意义。”事实上，近几年来，国土资源管理与扶贫开发工作的关联度、耦合度越来越高。如果从这样的背景来看，这话说得并非冠冕堂皇，而是实实在在。
这可以从两个方面来分析。
一方面，在当前的经济社会发展全局中，国土资源管理部门的地位和发挥的作用日益突出。国土资源工作涉及千家万户，支撑各行各业，这在贫困地区体现得尤为明显。例如，土地综合整治、地质找矿、地灾防治、矿山环境治理、找水打井等工作，对改善贫困地区人民群众的生产生活条件，具有重要作用，这正在不断被实践所证明。
另一方面，在贫困地区，土地和矿产资源开发潜力巨大，国土资源管理改革的探索空间也较大，在推进贫困地区新农村建设、承接东部产业转移、将资源优势转化为经济优势等发展经济、改善民生等方面，国土资源部门大有可为。
这样的认识，在国土资源部上下已成为默契，新阶段扶贫开发工作也因此得到了国土资源部党组的高度重视。从国土资源部的一系列动作中，就可以看出来。
例如，将扶贫开发工作列入年度重点工作布局，确定了工作任务、阶段工作安排、预期成果和责任单位，并由部办公厅按月督促检查。同时，调整充实了部扶贫开发领导小组成员单位，由原来的12家增加到21家，加强扶贫工作力量；实施扶贫开发工作季度汇报制度，部长办公会每季度听取一次扶贫工作汇报。
在如此坚实的工作基础之上，为了响应中央新阶段扶贫工作号召，落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2012年年初，国土资源部就已将研究制定《意见》列为年度重点工作任务，随即组织了深入调研。
1月17日-19日，在农历壬辰年春节来临前夕，国土资源部派出由8个司局和3个直属单位组成的3个调研组，分赴乌蒙山片区的云南、贵州、四川三省开展调研。三个调研组宵衣旰食，扎扎实实地了解到了当地的基本情况和需求。
一个细节值得注意。
在3个调研组形成的调研报告中，无一例外地反映了贫困地区希望国土资源部门对本地区在政策上给予扶持的期望和请求。例如，云南省请求在土地政策上给予倾斜扶持，土地利用年度计划指标向片区倾斜；请求在土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治等项目上给予乌蒙山片区重点支持。
实际上，发挥部门优势、坚持行业特色来开展扶贫开发，正是国土资源部门在坚持了多年的扶贫开发工作中积累出的好经验。
在今年初召开的国土资源部扶贫开发工作暨赣南扶贫25周年纪念座谈会上，徐绍史部长总结了国土资源部门在扶贫开发中形成的几个好经验。其中，发挥部门优势、坚持行业特色是很重要的一条。
“从职能出发开展的地质矿产勘查、土地整治、地灾防治、找水打井等工作，在扶贫开发中很好地发挥了杠杆作用，撬动了当地整个经济社会又好又快发展。多年来，我们以这些工作为切入点，坚持开发式扶贫方针，给予政策倾斜，支持贫困地区加大现有资源的发现、整合和节约集约利用力度，取得了很大成效。例如，通过航空遥感地质调查、农业地质调查，分析土壤元素，扶植了赣州的脐橙产业；通过稀土开发整合整治，提升了贫困地区的资源综合节约利用水平，维护了国土资源管理秩序。”部长的话，语重心长。
这些好的经验以及充分的调研，为《意见》的出台奠定了坚实基础。
国土资源部的部级领导，亲自深入贫困地区展开了密集调研
为了打好新一轮扶贫开发攻坚战，在派出各路调研组的同时，国土资源部的部长和副部长，也身先士卒，亲自深入贫困地区，展开了密集调研，以了解集中连片特困地区的实际情况，为《意见》的出台作好充分准备。
2月23日，在乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上，徐绍史提出，要动员全系统力量，加大支持力度，出台国土资源部支持集中连片特殊困难地区经济社会发展若干措施。
乌蒙山片区启动会结束后，徐绍史随即带队到云南、贵州、广西三省（区），对乌蒙山片区、武陵山片区、滇桂黔石漠化区3个集中连片特殊困难地区实地调研，了解片区区域发展与扶贫攻坚对国土资源管理工作的需求。
几位副部长也忙得不可开交。
6月28日，国土资源部副部长徐德明在贵州黔西南布依族苗族自治州兴义市出席滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会期间，对贵州石漠化片区进行了调研，了解当地经济社会发展对国土资源管理工作的需求。
5月10日，国土资源部副部长、部扶贫开发领导小组组长张少农在四川省广元市出席秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会。5月13日至18日，他带领国务院第四督察组赴贵州，开展扶贫开发政策措施落实情况督察，并在此期间深入调研了解了四川、贵州国土资源管理工作需求。
在此期间，《意见》出台正紧锣密鼓。
6月1日，张少农主持召开第53次部专题会议，研究讨论了《意见》，部机关有关司局和直属单位对《意见》提出了修改意见和建议。第17次部长办公会议审议通过《意见》后，又征求了集中连片特殊困难地区15个省、5个自治区、1个直辖市和新疆生产建设兵团国土资源主管部门的意见，《意见》才最终定型。
18项具体支持措施，涵盖土地政策、地质调查、地质灾害防治等三大方面
在开展扶贫攻坚的同时，推动国土资源管理的改革创新，一直是国土资源部门追求的目标之一。
同样是在国土资源部扶贫开发工作座谈会上，徐绍史部长曾强调，“坚持使经济社会发展与土地资源利用相协调，把以资源可持续利用促进经济社会可持续发展等理念融入到扶贫开发工作中，在推动扶贫开发的同时，探索破解国土资源管理难题，让贫困地区干部群众与我们一起改进工作，推动国土资源事业持续健康发展。”
基于这样的理念，《意见》根据集中连片特殊困难地区的实际情况，提出实行差别化的国土资源管理政策，对纳入片区实施规划，符合调结构、转方式、惠民生的项目需求应保尽保，鼓励按照“严格审批、布局试点、封闭运行、风险可控”的要求，积极探索国土资源管理制度改革创新，不断增强发展动力和活力。
这个迄今为止国土资源部针对国家贫困地区出台的力度最大、覆盖范围最广的优惠政策，提出了18项具体支持措施，涵盖了土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面。
其中，土地政策包括：强化土地规划，保障合理用地；加大土地利用年度计划指标倾斜力度；鼓励合理使用未利用地；加大土地整治力度；保障承接产业转移的必要用地；加强土地资源调查与监测；规范农村集体土地流转试点；创新耕地保护机制等。
地质调查和矿产资源开发政策包括：提升基础地质调查工作水平；加快矿产资源规划实施；加大矿产资源勘查开发力度；完善矿产资源收益分配机制；支持建设若干优势矿产资源开发加工基地；推进矿产资源节约与综合利用；加快推进缺水地区找水工程等。
地质灾害防治和地质环境保护包括：加强地质灾害防治；加大矿山地质环境保护和治理恢复；构建防治地质灾害对口支持机制等。
此外，为确保各项支持政策措施贯彻落实到位，《意见》要求强化组织实施，明确任务分工，加强指导协调，定期组织实施情况评估；要求集中连片特殊困难地区所涉及省（区、市）国土资源主管部门确定一名分管领导负责《意见》的贯彻落实工作，国土资源部将在今年第四季度召开贯彻落实《意见》汇报会。
社区治理的难点和困难篇10
——__区农村贫困母亲生活现状调研
在__区的贫困人口中，有一个特殊的社会群体——贫困母亲。她们中不少人还生活在极度的贫困状态：口粮不足、缺乏收入来源、身患绝症无钱医治……为了家庭，为了孩子，她们默默地承受着一切困苦和劳累，做出的牺牲更多，付出的代价更高，承受的压力更大。可以说，在贫困人口中，贫困母亲的生活境遇最为艰辛。为了唤起社会各界对贫困母亲的关注和支持，20__年10至12月，区妇联组织全区各级妇联开展了“关于贫困母亲家庭生活现状”的专题调研活动。几个月来，__区各级妇联干部走村串户，通过采取统计、发放调查问卷、召开座谈会、入户访谈等方式，重点对九个镇（办）场的贫困母亲家庭进行了调查分析，基本掌握了这些贫困家庭的生活状况，具体调查情况综合如下：
一、家庭现状
“贫困母亲家庭”特指因丧偶、离异、身患重病或其他原因造成的贫困妇女家庭。在这些家庭中贫困母亲不仅经济负担重，而且精神压力也很大，是弱势人群中最需要关心的特殊困难群体。
（一）基本状况
据初步调查，目前，全区共有贫困母亲家庭393户，总人口为1238人，平均每个家庭3人，2口人家庭72个，占18%。3口人以上的家庭321个，占82%。主要经济来源呈现五个特点：一是完全靠政府低保维持生活的70户，占17.8%；二是靠政府低保、下岗退休生活费、遗属抚恤金和打零工维持生活的63户，占16.2%；三是靠从事家政服务等非稳定就业收入维持生活的51户，占12.9%；四是靠种口粮田维持生活的173户，占44%；五是靠亲戚、朋友帮助接济的36户，占9.1%。
（二）主要困难
调查显示，贫困母亲家庭普遍存在子女求学、患病就医、无创业技能、无住房或住房拥挤等“四大困难”。在393个贫困母亲家庭中，有49个家庭将“子女求学难”作为最需要解决的困难，占12.5%；有102个家庭将“本人创业难”作为最需要得到解决的困难，占26%；有194个家庭将“疾病诊治难”作为最需要解决的困难，占49.4%；有6个家庭将“住房困难”作为最需要得到解决的困难，占1.5%；有42个家庭将“其他困难”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就业等）作为最需要得到解决的困难，占10.6%。
1、供孩子读书难。393个贫困母亲家庭中，约55个家庭的孩子处于九年义务教育阶段，占总数的14%；107个家庭的孩子正在读高中（或中专、职高），占总数的27%；约56个家庭的孩子上大学或待业，占总数的14%。这些贫困母亲为了供她们的孩子上学承受着极大的经济压力。调查情况显示，孩子处在九年义务教育阶段的55个家庭中，有36个家庭的孩子上小学，19个家庭的孩子上初中，分别65%、35%。就读小学一至三年级的孩子家庭，每学年支出孩子教育费用最高的一般为1000元左右，最低500元左右；四至六年级最高1200元左右，最低800元左右；初中一年级最高2100元，最低1600元左右；初中二年级最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年级最高一般3000元左右，最低2900元左右。虽然教育管理部门规定有些费用是否交纳由家庭选择，但贫困家庭的母亲们为了使孩子与其他家庭孩子一样，宁可节衣缩食，一般都是选择交纳，因而在日常生活中，这些家庭鱼肉基本不进门，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶尔蒸个鸡蛋改善伙食，生活十分艰苦。孩子学习费用的沉重压力，使得她们几近窒息。
2、本人创业难。贫困母亲大多数是中老年妇女，年龄相对集中在40岁以上，其中25—35岁年龄段约占14%，35岁以上的约占86%，在393个贫困母亲家庭中，体弱多病、年龄偏大、技能单一、没有资金、没有创业能力的共占50.8%；36%的贫困母亲即使找到工作，由于技能单一，加之为了照顾孩子，她们只能在离家较近的镇、村、社区或辖区单位，从事保洁、护绿、照顾病人、替人做饭等收入低、不稳定的家政服务的工作。
3、疾病诊治难。据调查显示，由于贫困，39个家庭贫困母亲的丈夫身患绝症，无钱医治离世；有相当数量的贫困母亲有病不能及时就诊；还有的自我保健意识差，又忙于生计，无暇顾及个人卫生保健，加之基本营养补充不足，教育孩子成人成才压力大，贫困母亲常常带病劳作，恶性循环，健康状况普遍很差。调查显示，有病不上医院就诊的母亲达到82%；18%的母亲患有各种疑难杂病无钱医治。她们普遍不做定期妇检；患各种妇科疾病的比例高。调查结果使我们对贫困母亲的健康状况十分担忧。
4、教育子女难。在393个贫困母亲中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，独自教育子女往往力不从心，对如何教育孩子成人普遍感到茫然。她们担心孩子因家庭贫困而自卑；担心孩子因失去父爱而自闭；担心孩子过早尝到生活的艰辛而厌世。归结到一点是担心孩子的人生观和价值观偏离社会正常轨道。据与贫困母亲座谈调查，相当多的贫困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的虽然学习较用功，但不愿与同学交流；有的害怕别人歧视，过分敏感，情绪和行为上容易冲动，形成与同学的对立。从调查的情况来看，由于家庭贫困，他们大多具有自卑心理，害怕被别人瞧不起，性格内向，不善于与人交流。
5、住房困难。据调查分析，在393个贫困母亲家庭中有6个家庭把住房困难作为最需要解决的困难。她们有的没有自己的住房，或借住亲戚朋友的房子，或挤住娘家，或租住社区居委会的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多数是50年代建造的，有的已经成危房，生存环境恶劣。
（三）贫困母亲身处困境仍自强不息
调查发现，贫困母亲家庭生活普遍困难，作为一家之主的贫困母亲虽身处逆境，困难重重，却仍然体
现了中国妇女特有的勤劳善良，吃苦耐劳和坚韧不拔的精神。在393个贫困母亲家庭中，有224个家庭的贫困母亲依靠种田、做家政服务或打零工维持家庭生活，其中完全依靠种田维持家庭生活及其他开支的有173人，她们历经风雨与坎坷，没有退缩，没有怨言，默默肩负起家庭的重担，生命不息，劳作不止。
二、贫困原因
（一）收入水平达不到社会平均消费水平。统计资料反映，我区城镇居民家庭平均每人每月消费支出，20__年为300元左右，其中食品消费180元，衣着20元，家庭设备用品30元，医疗保健10元，交通通讯10元，文化教育娱乐服务30元（其中教育20元），居住30元。调查结果显示，贫困母亲家庭人均月收入在100元以下的占大多数，按平均消费水平只能填饱肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消费则没有经济收入支持。
（二）家庭解体，收入锐减。离异、丧偶使家庭结构残缺。在393个贫困母亲家庭中，因夫妻离异造成家庭结构残缺的有11户，占2﹒8%，因丧偶使家庭结构残缺的有38户，占9﹒7%。离婚的主要原因，一是因家庭经济困难产生夫妻矛盾而分道扬镳的占31%，离异后对方缺乏责任心，借口没有钱养孩子，将抚养孩子的责任全部推给母亲。二是夫妻积怨深厚，离异后一般双方很难见面，或者对方无正当职业，应给孩子的抚养费很难到位。在丧偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之症，治病期间用光了家里的储蓄，甚至债台高筑，使得家庭经济陷于困境。
（三）缺少谋生技能，自救相对困难。贫困母亲大部分处于中老年，她们文化程度较低，谋生技能差，有的体弱多病，没有谋生能力。她们的孩子正处于教育、生长发育阶段，为减少家庭开支，照顾孩子一日三餐都在家吃饭，即使有一技之长，可以谋到较高收入的工作，但又离家较远，左右权衡，只好就近从事低收入且不稳定的体力劳动，因而影响了家庭收入，使之陷于贫困。
三、对策和建议
贫困母亲家庭是社会的一个特殊群体，这些家庭不仅面临物质生活贫困，有相当多的还面临精神生活贫困。这些家庭成员都是妇联工作的对象，关注、关心、帮助她们，妇联组织责无旁贷。今年以来，区妇联组织全区各级妇联对贫困母亲生活现状进行了专题调研，各级妇联还针对贫困母亲生活现状开展了帮扶活动。虽然各级妇联组织尽心尽力为她们中的一部分人解决了一些实际困难，但这只是杯水车薪，不能从根本上改变她们的生存生活状况。要从根本解决贫困母亲家庭实际困难，还需要党和政府的支持，需要社会各界人士关注和帮助。为此提出如下对策和建议，以期从整体上改善贫困母亲家庭状况。
（一）加大宣传营造良好环境。帮助贫困母亲家庭，需要一个良好的社会氛围，要大力宣传贫困母亲家庭面临的困境，让社会了解她们的生存状况、主要需求，使政府职能部门、企事业单位、社会各界明确各自应该怎样给予援助等；要宣传贫困母亲自强不息，宣传她们的孩子在困境中求上进的典型，鼓励贫困母亲家庭成员提高自我的信心和能力；要宣传社会各界帮扶典型，树立“人间自有真情在”的社会公德，给予贫困母亲精神动力。
（二）真情关爱帮助解决就业。帮助贫困母亲就业，提高经济收入是改变家庭经济状况的根本途径。一是要开展技能培训，提高就业与创业的能力。针对贫困母亲普遍存在的文化偏低、年龄偏大、技能单一的实际情况，要帮助她们提高职业技能作为重点，根据市场需求和她们的就业愿望，开展多种形式的免费技能培训，丰富培训内容，保证质量，提高她们的就业创业的竞争能力，同时，还要引导和帮助她们转变观念，树立信心，奋发图强，摆脱困境，增强自身“造血”功能。二是要提供岗位，拓宽就业渠道。政府设置的公益性岗位，要向贫困母亲倾斜；社区的便民服务项目和灵活就业岗位，也应注意安排贫困母亲；各用人单位凡有适合贫困母亲就业的岗位，应尽可能吸纳她们就业。
（三）部门联动实行医疗救助。妇联组织要联合卫生部门开展关爱贫困母亲身心键康活动。如：通过发放“爱心体检卡”的形式对贫困母亲实行医疗救助，贫困母亲可持“爱心体检卡”免费进行乳腺和妇科病的常规检查服务，对特别困难、患病的贫困母亲持“爱心绿卡”到指定医院进行治疗可享受折扣优惠；与相关医疗机构联合开展妇女保健知识服务，帮助贫困母亲了解生殖保健知识，增强身心健康意识，提高健康水平。
（四）政府设立专项救助基金。关心、帮助贫困母亲家庭除了需要妇联和社会各界继续加大帮扶工作力度，提供就业帮助，更需要各级财政和相关部门在特定阶段给予特殊的经济扶助。建议民政部门将未纳入低保的贫困母亲纳入低保，同时政府设立专项资金对贫困母亲家庭实行生活困难救助。