节能环保的方法篇1
关键词：环保节能型；建筑设计；构建方法
中图分类号：tU201.5文献标志码：a文章编号：1006-6012（2015）12-0035-01
现阶段，在建筑行业中，环保节能是发展的主要趋势和方法，主要是人们其能够有效的解决资源短缺，也能够很好的改善环境。所以在进行建筑设计时，很多单位大量的运用了环保节能型材料。
1环保节能型建筑设计遵循的原则
2005年，国家和地方陆续把建筑节能纳入新的视野和国家战略。每年在进行建筑工程建设的时候，所消耗的能源大概占全国能源消耗的30%。所以，在进行建筑环保节能设计的时候，需要遵循以下几个方面的原则：设计本土化。所谓的本土化，不仅是建筑设计外观的本土化，还包括建筑材料、内部的装饰以及空间环境等方面，在对其进行设计的时候，要体现本地的地域特征，还要根据当地的实际情况进行设计，这样才能营造出与本地文化和生活相符的环境。合理选址。对于建筑设计而言，选择合理的场地是非常重要的，首先选择的建设场地一定要根据当地的气候、地质以及附近的环境进行综合的分析；随后在确定建设场地的具置。同时在进行建筑设计的时候，要确保其在使用的过程中与四周的气候、环境等相协调，且要保证其与生态环境相互平衡。规划和体形设计的合理性。在对环保节能型建筑进行设计的时候，一定要确保建筑规划和形体设计具有合理性的特征，这样就能够适应各种恶劣的气候和环境。外部环境设计的合理性。在选择了建筑地址之后，对对当地的气候特征进行分析，并且严格按照建筑使用功能的具体要求，合理设计外部的环境，并且进行合理的布局，这样就能够有效的改善气候环境，创造出一个高效的建筑节能环境。
2构建环保节能型建筑设计的方法
2.1环保节能建筑的总体布局
在建筑设计中，要想构建环保节能的建筑，其一，要选择适合的建筑场地，方向要朝阳，并且避风，因为朝阳方向可以确保太阳能充分的照射建筑物，避风可以大大的减少热能的损失。同时要控制城市的建设规模，不可以在人口密集、建筑物比较高的地区规划。其二，要对日照因素进行充分的考虑，尽量选择南北朝向位置，随后根据每个房间的功能进行建筑辅助用房、短期停留人员的房间进行设计，这类建筑应该设计在朝北方向；对于楼梯和电梯应该为东西朝向。其三，要合理的控制气流，这样才能降低建筑物的热能损失，从而确保自然通风。
2.2环保节能建筑的外观设计
在建筑设计中，外观也是非常重要的一个部分，这一部分一定要简洁，并且具有立体感，所以外观要尽可能避免出现凹凸不平的现象。如果外观不对平面功能的布置产生任何的影响，并且地形不受限制，就应该采用比较简单的外型，这种方式能够大大减少体型系数。同时应该讲建筑物的外观设计成圆形或者正方向，这是最佳的节能方式。与冬天比较，夏天的房屋受到的热量比较大，所以要将认真的设计建筑物的长宽比，并且要尽可能的减少建筑物外墙的凸面，做好架空楼板的设计。对于外墙的洞口地方，不可以设置在没有窗户的地方，并且坡屋顶部要设置在结构平顶棚上，或者降低其坡度。再次，如果建筑物的体型系数在规定标准之上就要加强结构的热工性，并且要严格的控制采暖空调的能源消耗，不可以在规定标准之上。如果建筑物之间的距离比较大，并且日照时间比较充足，这样建筑物就能够收到充足的日照照射，从而促使日照质量得到大大的提升，对节能效果很大影响。
2.3环保节能建筑的构造设计
其一，墙体设计，在建筑设计中墙体起着非常重要的作用，包括防水、隔热以及保温等。要想节约建筑物的造价成本，应该采用空心砖墙、复合墙体施工技术，对于复合墙体，这种技术主要是采用砖或钢筋混凝土，将其作为承重墙，最后将其与绝热的材料复合。对于空心砖墙，这种技术不仅可以减少粘土的使用量，也可以减轻其重量，还有比较高的热阻，所以可以用在制作工业废料中，效果是最好的。其二，窗户设计，窗户既可以起到保温、隔热的作用，还能够防火。所以针对不同的朝向，要严格的控制不同窗墙的面积比例，大窗户不可以设置在东西方向，在夏天还能够很大程度的提高窗户的遮阳性能。同时应该选择比较吸热的玻璃、低辐射的玻璃，遮阳可以起到降温的目的。此外，窗户上可以贴比较透明的聚酯膜，就能够起到节能的目的。其三，屋顶设计，在设计过程中，不仅要对建筑外墙和外窗进行保温设计，还要对屋面保温和隔热引起注意。对于屋面的保温，首先保温层不可以采用密度大、导热系数高的保温材料，这样屋面的重量和厚度不可以太大；然后不可以采用吸水率比较大的材料制作保温层，这样可以有效防止施工中出现很多吸水降低保温效果。
2.4环保节能建筑的冷暖配置
在建筑工程中，进行环保节能设计的时候，住宅内的冷暖调节是设计的难点和重点，所以在设计的时候，要保持其与结构的节能设计相一致。通常情况下，在居民日常生活中，冷暖配置都是日夜连续使用的，那么人们对室内的温度和空气质量有了更高的要求，所以要构建采暖节能系统，并且还要降低温度，减少能源的消耗。同时在进行环保节能向建筑设计之前，要对其进行合理的规划，并且还要选择恰当的采暖设备，对其运行情况进行有效的管理，这样才能提高锅炉的运行效率，也能够加强管道的保温效果以及提高房屋管道的输送效率。再次，可以采用集中供热方式，这就可以大大的节约燃料的消耗，提高采暖系统的发热效率。除此之外，要想最大限度降低制冷设备的能源消耗，应该不对其进行制冷，而是采用通风的方式，这样就能够降低住宅房屋内的温度。
3结束语
综上所述，建筑行业要想不断的壮大和发展，就一定要遵循环保节能型建筑设计原则，采用节能新技术。同时还要不断的优化建筑设计，并且采用有效的方法，这样就能落实好节能环保理念，提高利用效率，从而保证人与自然间的和谐相处。
参考文献：
[1]刘良生.浅谈绿色建筑节能设计存在问题对策[J].中国新技术新产品，2012,(16):23-25.
节能环保的方法篇2
关键词：节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源
【正文】
人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。
一、资源节约型社会内涵之辨析
（一）资源节约型社会内涵观点综述
关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。
陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。
（二）资源节约型社会的内涵
以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在
生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。
资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：1、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；2、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；3、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；4、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；5、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。6、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。
二、节约型社会建设中法律功能之定位
资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”[7]
本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能[8]；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。
“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”[9]如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。
三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷
（一）、我国节约型社会法制建设概况
我国目前建设节约型社会的法制环境还没有形成，相对于发达国家，我国在法律法规方面还不完善，直接制约着节约型社会建设。就节约型社会法制建设而言，目前我国制定了以下相应的法律法规：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》是目前节约型社会立法建设的一大亮点。其他几部单行专门法律包括《节约能源法》（2007年修订）、《可再生能源法》（2005年颁布）和《清洁生产促进法》（2002年颁布）等。此外，各领域的相关专项立法有2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，2004年修正或修订的《中华人民共和国土地管理法》（修正）、《中华人民共和国野生动物保护法》（修正）、《中华人民共和国渔业法》（修正）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修订），2002年修正或颁布的《中华人民共和国水法》（修正）、
《中华人民共和国草原法》（修正）、《环境影响评价法》（颁布）以及《中华人民共和国森林法》（1998年修正）、《矿产资源法》（1996修正）等；2、在行政法规方面，2008年国务院相继颁布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》，并于2008年10月1日起施行；3、在政府部门规章方面，2007年国家环境保护总局以公告的形式向社会了涉及造纸工业、报废机动车拆解、太阳能集热器等多项环境保护标准。2004年8月，国家发改委、国家环境保护总局联合了《清洁生产审核暂行办法》。
通过以上对我国现行节约型社会法制建设概况的梳理，笔者认为，随着节约型社会建设的逐步深入，我国的法制建设步伐也在逐渐加快，近几年来修订或颁布的法律法规数量逐年增多。其中，《中华人民共和国循环经济促进法》是第一部综合性促进型立法，对资源节约型社会建设在有着重大的立法意义。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》首次将农村的固体废物处理问题纳入其中，这比1995年的《固废法》向前迈进了一步，并首次将生产者责任制引入其中。但是，立法建设有其滞后性，我国在立法方面还存在很多不完善之处，法律在资源节约型社会建设中的作用还不能得到充分发挥。
（二）法律缺陷分析
法律保障功能的发挥对于节约型社会建设具有举足轻重的作用，但是现阶段仍因各种原因而存在不足与缺失。根据法律功能的涵义并结合节约型社会法律现状，节约型社会建设中的法律保障功能存在的缺失与不足主要表现在以下方面：
1、法制体系不完善，立法领域存在空白
“现行法律在立法时大多都是单纯以经济发展为指导思想的，甚至有部分法律仍然支持或者说不反对牺牲资源环境来换取经济的短期发展。这就使中国现行法律存在相互矛盾之处，不利于形成一个完善统一的体系。”[10]同时，在立法领域尚存许多空白之处，《资源综合利用法》、《节约型社会促进法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有相应的法律规范；在环境技术规范和标准体系方面，也还存在着一定的空白。没有一部统一的综合性节约型社会的指导性法律，各地方性法规之间往往会存在冲突。由于现行法律冲突和立法缺位，节约型社会法律促进机制不能以一部统一的法律为中心形成一个完善的法律体系，法规不完善，措施不配套，不少方面甚至无法可依。
2、环境资源法“硬法”渊源与“软法”渊源缺乏沟通与协调
罗豪才教授认为：“‘硬法’是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而‘软法’则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范”[11]软法（softlaw）主要被用作“硬法（hard-law）”概念的对称。在软/硬二分的法律语境下，硬法接近于传统的法律范畴，或者说，传统的法律范畴主要是指硬法。笔者以为，我国的节约型社会法律保障一直以来过于强调硬法调控机制，即注重采用刚性的、依靠国家强制力的保障手段,而忽视了借助利益诱导、激励机制等软性手段来实现资源节约社会的法律保障。在软法研究者看来，现代法律越来越成为“混合法”，此处所探讨的“混合法”，指法律的软硬并重，其主要由硬法与软法两类法律规范构成。“这种法律构造因为接纳了软法元素故而比传统法律更加开放、更加包容、更贴近实践、也更加有效”。[12]在经济全球化、政治民主化、经济市场化的背景下，我国提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”科学发展观的要求以及构建“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）的要求，这对我国环境资源法的法律资源提出了更高的标准。而当前环境资源“软法”与“硬法”两种资源，还无法有效的协调与沟通，全面回应环境法治静态与动态两种运行机制的内在诉求，运用软硬兼施、刚柔并济的混合机制保护和实现资源节约型社会的保障和自然资源的可持续利用。应该说自然资源的可持续利用是可持续发展的首要问题，也是实现循环性社会的根本保证。正如陈德敏教授所言“循环经济的核心内涵是资源循环利用。‘循环’的直义不是指经济循环，而是指经济赖以存在的物质基础—资源在国民经济再生产体系中各个环节的不断循环利用。”[13]
3、未能完全实现从第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变
当前，为了实现可持续发展这个全球性的目标，环境资源法正在完成从第一代环境法向第二代资源环境法的转变。nicholasa.robinson教授认为第二代环境资源法需具备以下七个特征：（1）、基本价值观和环境伦理准则应当是所有
环境法的基础。（2）、环境法由众多法律关系构成，环境法必须要有关联性以反映自然规律。（3）、环境法是法律与科学的结合，环境法要以科学技术为基础。（4）、环境法涉及众多领域，同一原则和法律手段应当可以同时适用于不同领域。（5）、必须尊重不同社会的文化传统。（6）、应当建立有效地机制消除废弃物。（7）、应当制定新的并且实用的社会模式来管理我们共同的环境。[14]第二代环境资源法超越了传统的“围栏公园”（parkswithfences）模式，取而代之的是“生态系统”（ecosystem）模式，核心是“以人为本”（peoplecentred）。值得注意的是建设节约型社会，必须树立起与之相适应的新型法治观与价值观。在建设节约型社会的新的时代背景之下，我们必须站在更高的角度、以更加宽广的视野来重新审视法律的功能与定位。但当前，我国虽然出台了《循环经济促进法》、《可再生能源法》和《清洁生产促进法》等法律规定，但实质上我国还未建立有效的机制消除废弃物，还无法完全实现“资源—产品—再生资源”的增长模式，资源节约型社会的法律保障机制以及与资源节约型社会配套的法律体系还有待完善。曹明德教授认为：“在我国颁布《可再生能源法》后，我国确立了经济激励措施以及税收优惠，可以说，这一法律的出台，标志着我国能源法已经从第一代迈向了第二代，其伦理学蕴含是，第二代能源法体现出能源的可持续利用与代际公正。”[15]但笔者以为，我国的环境与资源法还未能完全实现第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变，无论是环境伦理思想还是循环型社会的法律保障还有待加强。
四、节约型社会法律保障机制构建与完善
（一）节约型社会法律保障机制构建
值得注意的是，20世纪60年代以来，以布坎南为代表的公共选择学派，将经济学的分析方法和工具应用于研究集体的或非市场的政治决策过程。其核心要素有三：“经济人”假设、交易政治学和方法论的个人主义。公共选择理论为节约型社会的法律激励机制与约束机制提供了理论基础。“节约型社会法律保障机制（即节约型社会法律激励与约束机制）是指从法律的各个方面的联系和从法律的动态上来考察这样一种法律运行过程，即依据节约型社会建设目标，在分析社会行为主体的需求与动机的基础上，通过优化社会行为主体法律激励和约束手段进而合理配置整个社会或社会组织之资源，所形成的能够长期激励和约束社会行为主体思想行为的相对固定化、规范化的法律运行过程。”[16]节约型社会法律保障机制是一个综合性的概念。它不是单部节约型社会促进法律及其运作过程，而是有全部资源节约与循环利用法律法规及其运行过程形成的。
陈敏德教授在《节约型社会保障论》一书中，依据战略资源节约型体系，即有关战略资源从生产、流通、分配到消费的各个环节形成的相互关联、相互制约的有机节约整体，构建了节约型生产、节约型流通、节约型消费三个有机构成、相互协调的法律保障体系。可以这样认为，节约型社会法律保障机制是一种复杂的综合系统，主要由节约资源与循环利用法律法规及其运行过程构成。可行的做法是从静态的角度和动态的角度构建节约型社会法律保障促进机制的基本框架。静态的节约型社会法律保障促进机制主要表现为调整土地资源、矿产资源、能源资源、水资源、生物资源、森林资源等自然资源保护、开发、利用、流转等关系的相关自然资源法律法规。动态的节约型社会法律保障促进机制则表现为有助于社会目的实现及最终生成的相关法律法规的动态运行过程，涵盖了节约型立法、执法、司法、守法、监督等各个环节。这就是节约型社会法律保障促进机制的基本雏形。[17]在静态的节约型社会法律保障促进机制方面，就现状分析，《循环经济促进法》将成为节约型社会法律保障机制的主体法律，它是促进资源有效利用和发展循环经济的根本保证。《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等也都是静态的节约型社会法律保障促进机制的重要组成部分。但是，节约型社会建设，仅仅依靠上述几部法律作为保障是远远不够的，法律机制的构建仍需要在遵循可持续发展立法理念的基础上，不断的予以立法完善。
（二）节约型社会法律保障促进机制的法律完善
1、资源节约型社会法律体系的法律构建
建设节约型社会必须做到有法可依、依法行事。要着力建立适宜节约型社会形成和发展的法治环境。当前，应当逐步建立起具有中国特色的资源综合利用法律体系。笔者认为：这个体系应涵盖六级法律体系：一是《宪法》中有关资源保护与合理利用的规范；二是归总性的资源综合利用基本法；三是以自然资源为核心的物质资源的综合开发、高效利用的单项法律；四是资源综合利用的监督管理、技术指标等法规；五是地方性资源综合利用法规；六是资源综合利用部门规章和地方政府规章。当前，尤其是应抓紧制订绿色消费、资源循环再生利
用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规，如《绿色购买法》、《建设再生法》、《食品再生法》、《家用电器再生法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再生法》。为此，我们必须做出以下立法努力：首先，资源节约型社会建设已经作为我国一项长期的基本国策，就应当比照环境保护、计划生育等基本国策的立法模式将资源节约型社会写入宪法。其次，在《节约型社会促进法》、《资源有效利用促进法》的制定上，应该定位在更高的法律位阶，适当的时候由全国人大颁布实施，这样才能使上述法律与其基本法的统领地位相符，有利于不同层次法律体系的形成。最后，以基本法为依据，加紧制定新法和适时修订各领域的单行旧法，解决这些既有法律内容的回归与复位，避免法律之间的冲突与重叠，增强可操作性，解决实施效果不力等问题。
2、资源节约型社会法制资源的沟通与协调
资源节约型社会法制资源既包括：“硬法”资源也包括“软法”资源。硬法渊源是从制定法的角度，主要表现为国内法（nationallaw）渊源、国际法（inteenationallaw）渊源。软法的渊源多种多样，诸如宣言、号召、纲要、建议、指南、倡议、规程、章程、公约、标准、规范、规定、决定等。相对于国内环境资源法中的“硬法”渊源的主流现象，结合环境资源法自身的特点，笔者以为，我国环境资源法实践中主要存在下列“软法”渊源：（1）环境资源保护政策。在我国，国家制定的政策表现形式多样，经常冠以纲要、计划、指导意见、建议、要求、示范等名称。按照制定主体和实施主体的不同可以分为：国家性环境资源保护政策、社会性环境资源保护政策以及政党性环境资源保护政策三种基本类型。例如：由国家发改委、国土资源部、国家海洋局共同制定的《全国海洋经济发展规划纲要》（2003），国务院制定的《中国21世纪可持续发展行动纲要》（2003年）、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（2008年）等都可以划入环境资源保护政策范畴。（2）环境评比表彰。例如：国家的生态友好城市的评比、全国污染源普查评比表彰、全国环境优美乡镇评比等。对地方来说这是一种引导，是一种信号，若能做好，对城市可以产生积极影响。环保部门公布指标，城市提出申请，有环保部门评定环保模范城市，引导地方政府增加环保基础设施投入，改善环境状况。这些措施无疑是“软”的，但却有积极作用。（3）环境资源保护自律规范。为了实现自我规制（sefe—rugulation）的目标，现代社会出现了大量的自律规范。在环境保护领域，自律规范可以补充硬法的不足，更具有可执行性。例如：《钢铁行业规范国内钢材市场秩序自律公约》、《节能减排全民行动指南》、《环境保护部信息公开目录》等。（4）环境资源保护相关行业标准。由于实践中不存在独立的环境保护行业，因此通常将此类标准命名为国家环境保护总局标准。目前，环境保护行业标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范之中，属于推荐性标准。例如：在环境影响评价工作中适用的《山岳风景资源开发环境影响评价指标体系》（hj/6-94）以及《环境空气质量功能区划分原则与技术标准方法》（hj/t14-96）等就属于此类行业标准。
罗豪才教授认为：“总的来说，在环境保护方面，我国已经初步形成了一套软硬结合的治理模式。一方面，注重发挥硬法的作用，加大执法力度，严格依法办事；另一方面又注重发挥软法和协商机制的作用，宣传和强化全社会的生态文明观念，全面动员企业、社会团体和广大公民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设当中。”[18]笔者以为，环境资源法的软法渊源与硬法渊源，共同构成资源节约型社会法律保障的两种资源。我国资源节约型社会的构建应探索环境保护的公私合作行为模式，在环境保护中发展环境行政指导、环境行政合同、环境行政奖励、环境行政给付、环境行政执法协商等非强制性行政，运用环境合同（协议）、环境政策、环境评比表彰、环境保护自律规范、环境保护相关行业标准等多种“软法“渊源，改善环境管理机关与被管理对象的紧张关系，拓展公众参与环境行政管理的空间，加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调，为实现一种“软硬兼施”治理模式的资源节约型法治社会而努力。
结语
法律是社会发展的主要调整方法。法律功能是实现节约型社会的最有约束力的手段，也是最有力的工具，节约型社会建设离不开法律保障。法的生命在于实行。在构建节约型社会法律保障体系的基础上，法律功能的实现离不开动态的法律保障机制的运行。为此需要完善人大、政府、司法机关、社会团体和公众等法律实施主体职能分配：人大统筹规划、综合管理，继续完善立法，实现法制创新；政府作为法律的实际执行者，需要做到敢于执法、精于执法和善于执法，同时，又是巨大的消费者，应当建立政府绿色采购
制度；司法机关应该通过司法审判司法活动来保证和促进法律的实施；公众树立绿色的适度消费观念，借鉴国外立法经验，建立起消费者社会义务法律制度；社会团体有效发挥社会监督职责，促进法治监督，推行公众参与。当然，法律的功能也不是无限的，它只是许多社会调整方法中的一种，不可避免会存在一定立法滞后性、抽象性的限制，这就需要有科技的支撑、经济物质基础的保障、公民意识的教育等多个方面的条件，综合运用各种调整手段与各种法制资源进行节约型社会建设。我们应该积极探索，完善节约型社会法律保障机制及相关配套的法律实施机制，推进法律功能优势的实现，实现可持续发展。
【注释】
[1]转引自李兵.全民动员,建设节约型社会[j].人民论坛,2004(7):23-25.
[2]叶蔚,于忠军,汤建泉.浅谈资源节约型社会指标体系的构建[j],煤炭经济研究,2004(11):8-9.
[3]曾智泽,白雪秋,曹存良.努力建设资源节约型社会[j],前线,2004(11):71-72.
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节能环保的方法篇3
论文关键词生态文明环境法治建设
建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，是党的十七大提出的重要战略任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。生态文明是资源节约型社会和环境友好型社会的文明形态和文化形式，在生态文明建设的各项措施中，法治建设居于核心的基础地位。因此加强环境法治建设，对于实现生态文明的新跨越意义重大而深远。
淄博市作为老工业城市，重化工业所占比重较大，经济结构战略性调整和发展方式的根本转变还需要较长时间。全市总量减排、环境质量改善和环境安全防范面临的形势十分严峻。因此加强环境法治建设，对于实现淄博市生态文明的新跨越，意义重大而深远。
一、淄博市环境法治建设的主要成效
近年来，淄博市高度重视环境法治的重要作用，环境法治建设取得积极成效，为生态文明建设提供了基本条件和法律保障。初步走出了一条老工业城市依托环境法治促进生态文明建设的路子。
（一）环境立法成效显著
淄博市结合本地实际，制定了一系列环保法律规范，为生态文明建设提供了有力的法律支持。一是制定了一系列环保法律规范。目前已经制定了《淄博市节能减排综合性工作实施方案》、《淄博市节能降耗奖励办法》、《淄博市主要污染物减排实施意见》、《淄博市节能降耗目标考核办法》和《淄博市环境保护“一票否决”工作实施细则》、《淄博市工业炉窑大气污染防治办法》、《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市节能降耗奖励办法通知》、《淄博市机动车排气污染防治管理办法》、《淄博市扬尘污染防治管理办法》、《环境生态补偿管理暂行办法》，等二十几部法规规章。二是注重地方环境立法的区域性、实践性。紧扣淄博市环境保护和生态建设的中心任务，明确地方环境立法的重点。立足全市产业结构和污染防治重点，先后出台了建陶企业、化工企业、石灰和碳酸钙企业、焦化行业、钢铁行业、露天矿山、煤炭经营等7个领域的《环境保护管理规范》。三是注重地方环境立法的创新性和前瞻性，在全省率先出台了节能降耗目标考核办法，明确了对区县、重点用能企业的考核内容和要求。
（二）环境执法能力显著增强
淄博市环境行政执法能力进一步加强，已基本形成了较为完备的执法监管体系。一是以环境问责为龙头，强化官员的环境政治责任。《淄博市环境保护“一票否决”工作实施细则》明确各区（县）委书记、区（县）长是辖区内环保工作的第一责任人和直接责任人，把污染治理作为各级政府、领导干部政绩考核的重要内容，对各区（县）政府、市直各部门、企事业单位在评先树优、年度考核等方面实施环境保护“一票否决”。二是形成了环保执法的长效监管机制。切实加大环保执法力度，对各类违反环保法律法规的“土政策”进行了全面清理。立足于环境违法案件的超前预防、及时发现、果断处置，对各类环境违法行为依法实施“顶格处罚”。三是构建了政府与社会联动的监管新格局。全面启动了绿色环保志愿者行动，建立了环境污染有奖举报制度。四是专设机构全省领先。在全省第一个成立了环境保护工作委员会、市政府节能办（挂市节能执法大队牌子）；全省第一家在市统计局设立了能源统计科；全省率先成立节能标准委员会。
（三）公众环保意识明显提高
通过宣传引导，公众保护环境的自觉性有了很大提高。一是加强环境法律法规的宣传，提高环境法治意识。在报纸、电台、电视台、市政府网站等媒体设立专栏，深入宣传节能环保政策法规。二是培育典型，以点带面。集中报道全市节能、节水、循环经济、资源综合利用、清洁生产等方面的先进典型。三是开展环保宣传活动，营造珍爱环境的良好社会氛围。通过实施“节能宣传周”、“降耗增效月”、“节能减排农村行·淄博在行动”等系列活动，推进了节能减排进社区、进家庭、进学校，增强了全社会的节能环保意识。
二、从构建生态文明的角度看环境法治建设存在的问题
（一）环境立法不完善
一是地方综合性环境保护法缺位。环境立法的发展战略研究不够，头痛医头、脚痛医脚的问题比较突出，环境方面的具有支架性作用的法律至今仍没有制定出来。地方综合性环境保护法缺位，导致地方环境单行法规缺乏统一性和协调性。二是立法内容过于倾斜。注重污染防治和节能减排，而自然资源和生态保护的法律太少。三是环境立法缺乏可操作性。例如，《淄博市扬尘污染防治管理办法》共有十六条，大部分内容规定的是企业和管理部门应当怎么做，如果不这么做，相应的法律责任却只有第16条做了个原则规定：“违反本办法规定，导致环境污染的，由相关部门依据有关法律法规进行处理”。法律规范只有行为模式，缺乏相应的法律后果，使得看似很好的法律在执行中表现出显著的不足。另外国家的环境立法往往比较粗糙、框架性的内容多，需要地方立法做出细化的规定。
（二）环境执法能力较弱
一是环保部门统一监管职能薄弱。横向职能分散，上下级环保部门纵向分离，难以发挥整体监管效果，部门之间的联动机制尚不完善。二是环保部门自身的不足。环境执法部门人员数量少，素质不高。行政执法队伍存在着执法不公、执法不严、执法不力等现象。个别单位仍然存在乱执法、乱罚款，甚至以罚代教、以罚代刑等问题。三是环境执法能力较弱。淄博铁鹰钢铁有限公司事件就是一个显著的例子，该公司属于未经环保审批的违法建设项目。淄博市环保局于2005年曾对铁鹰公司进行了处罚，并限期整改。但直到2008年环境保护部环境监察局依法督察前，该公司的环保状况并无明显改观。四是环境法律监督机制不够完善。公众参与的广度和深度不够；社会监督机制也不完善，难以发挥应有的作用。
（三）环境司法面临的困境
一是强制执行难保障。环保部门对企业违法行为的处罚，企业若不执行，环保部门可申请法院强制执行。但由于这类执行案件收益少，且不纳入法院的考评机制，所以强制执行难以到位。二是司法救济不到位。由于污染企业能向地方贡献gdp，许多环境损害赔偿案件在立案之初就遭遇重重困难，再加之取证难、鉴定难、胜诉难、执行难等实际困难，一般污染受害者宁愿选择上访通过行政处理，而不愿耗时耗力去打环境诉讼。三是环境公益诉讼存在立法空白。我国对于公益诉讼没有明确的法律规定，以至于在社会环境公共利益遭受污染侵害时，没有适格的主体为其主张权利，击鼓伸冤。司法作为解决污染问题的最后一道屏障，理应具有很强的威慑效果。然而我国目前的现状是司法保护环境的力度远远不够。
（四）环境法治中的公众参与不足
在政府环境管理活动中，公众参与在平衡各利益群体的诉求、促进决策的科学化和民主化、弥补行政资源的不足等方面起着极其重要的作用。但我国环保中的公众参与没有和环保执法形成良好的互动态势。一是公众参与意愿缺乏。公众对于其自我理解的与切身利益密切相关的环境问题可能有较高的参与度，而在那些与自己并不直接存在利益关系环境问题上参与的意愿似乎并不是很高。二是公众参与深度不够。公众参与的深度比较低，主要局限于利用地球日、世界环境日等各种节日开展宣传教育或者组织环保人物评选等，而较少触及政府环境决策领域。而且，公众参与的阶段比较滞后，往往是末端参与，在源头参与方面表现薄弱，处于被告知的地位。这其中固然有公众自身环境法治意识不高有关，但主要原因还是政府在环保执法的过程中，没有足够的勇气“发动群众”，以致法律规定中的公众参与有名无实。
三、以生态文明为导向，着力强化环境法治建设
法律作为社会治理的工具，对于实现生态文明起着非常重要的作用。环境法治建设不仅可以通过自身体现生态文明的内在需求，而且还可以通过法律的强制手段、激励手段来建设生态文明。以生态文明为导向，我们主要应从以下几个方面加强环境法治建设。
（一）完善环境法律法规，为生态文明建设提供法律保障
健全的生态法律制度不仅是生态文明的标志，而且是生态保护的最后屏障。一是制定地方综合性环境保护法，保障地方环境单行法规的统一性和协调性。二是注重增强法律的可操作性。如环境保护的公众参与在整个环境法中是被作为一项基本原则来对待的，但是这个原则在中国的环境立法中有原则条款而无制度规定。再如，环境影响评价法规定，国家鼓励公众以适当的方式参与环评。什么叫适当方式？如何参与？参与的效力如何？这些都可以在地方立法中予以细化，使法律规定落到实处。三是注重环境法与自然资源法之间的沟通与融合。改变立法内容过于倾斜；注重污染防治和节能减排，而自然资源和生态保护的法律太少的状况。四是根据实际情况，出台切实可行的法规。
（二）加强环境执法，为生态文明建设提供行动支持
一是强化环保部门统一监管职能。一方面强化环保部门的职能和地位；另一方面，地方可以尝试将林业、水利等与环保有关的职能纳入“大环保”体系中，以期提高环保机构对淄博经济社会发展规划、政策和重大问题的参与权、话语权和统筹协调能力，强化环保执法的权力。二是提高执法人员的素质。要通过法律培训不断加强对环境保护行政执法机关的执法能力建设，增强执法人员的法治观念，提高执法人员的执法水平。三是完善环境执法监督机制，建立健全环境问责机制以及行政执法错案追究制度。扩大公民行使参政权的途径，监督环境行政主体公平实施行政权，保护行政相对人的合法权益。
（三）完善环境司法，为生态文明建设提供司法保障
一是加大司法机关对环保执法的支持力度，保障环保部门作出的合法决定得以不折不扣的执行。二是强化司法机关处理环境争议纠纷的途径和方法。三是建立环境公益诉讼制度。8月刚刚修订的《民事诉讼法》首次以法律的形式规定了环境公益诉讼。建议在司法领域进行一些必要的尝试，明确公益环境诉讼的受案范围并建立以有关机关和社会组织为主体的公益诉讼制度，从而解决环境污染损害的对象众多且不特定和不利于提讼的难题。
节能环保的方法篇4
关键词：基层；环保部门；节能减排；问题
环保部门作为我国环境保护的基础力量，在国家大力倡导节能减排的形势下，应充分发挥其主体指导和监督作用，强化环境保护力度，但就目前的情况来看，基层环保部门节能减排还存在一些问题，导致节能减排成效不乐观，需要环保部门积极采取合理的对策，提高节能减排工作的效率和质量，推动我国环保事业的良好发展。文章首先对节能减排存在的问题进行了探讨，之后提出了几点改进建议，希望对环保门高效开展节能减排工作提供一些思路。
一、目前基层环保部门节能减排存在的问题分析
（一）节能减排意识有待提高
近年来，由于生态环境破坏严重以及资源的过渡消耗，对人们的生产生活直接造成了威胁，由此才提出节能减排理念。所以部分基层环保部门的工作人员对节能减排工作缺乏全面的认识，甚至停留在简单的字面认知程度，未能充分发挥节能减排的指导和监督作用，节能减排的工作指标相对模糊，节能减排工作目标不明确，难以准确量化核查节能减排工作和落实新增的减排任务量，究其原因就是节能减排意识不足，对基层环保部门节能减排工作的高效开展产生了严重的影响。
（二）监管己建成的减排工程力度不足
目前，我国大力倡导实施节能减排，促使很多地区为了响应号召建设了很多减排工程。例如，发电厂不论规模大小均安装了脱硫脱硝设施，同时也配置了相应的污水处理系统。但由于运行这些减排设施会消耗大量的企业资源以及增加企业的生产成本，为了缩减开支，很多企业的减排设施并没有得到高效的利用，成为了应付环保部门检查的摆设，严重影响了各地区减排工作的具体落实。另外，为了提高人们生活污水的处理效果，各地区职能部门建设了生活污水处理系统，但基层技术力量薄弱，导致系统运行缺乏有力的支撑，经常出现不稳定的现象。加上缺少全面的监控体系，导致监管力度不足，影响减排工作的成效。
（三）未全面贯彻落实重要政策
近年来，我国颁布实施了大量的政策方针，支持全国各地的节能减排工作，但基层环保部门在贯彻落实这些政策方针时缺乏时效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的问题。例如，国家环保部明确提出各地基层环保部门必须建立污染物排放监控平台，制定完善的污染物排放标准，严格、全方位监管地方大型污染物排放单位，及时获取第一手污染物排放数据，为环保部门的节能减排工作提供准确的数据。但就目前各地基层环保部门的节能减排工作情况来说，监督平台的建设并不完善，甚至流于形式，缺乏专业的人员操作，相关数据的整理与分析缺乏科学合理性，同时并未配置专职人员严格监管监控平台，导致国家政策方针执行不到位，无法从根本上提高节能减排工作的成效。
二、强化基层环保部门节能减排工作成效的对策
（一）增强基层环保部门工作人员的节能环保意识
基层环保部门的各项工作人员是高效开展节能减排工作的主体力量，对节能减排工作的成效有着直接的影响。因此，必须强化工作人员的节能环保意识，使其全面、深入了解节能环保工作的内容和重要性。同时，加强对其专业知识和业务技能的培训，便于利用自身专业的知识和技能高效开展节能减排的相关工作。例如准确分析节能减排数据，在此基础上制定完善的节能减排发展方案，并提交地方政府职能部门审核，进而建立健全节能减排工作体系，提高节能减排工作的成效，保护当地良好的生态环境。
（二）进一步完善基层环保部门节能减排工作的法律体系
针对目前不少基层环保部门节能环保工作监督不到位、工作成效不大的问题，究其原因之一是没有明确的法律依据，制约了其工作的高效开展。例如，在治理某些部门的污染工程时会牵涉众多利益群体，尤其是由政府部门主导的污水处理工程项目，其大多是权力部门甚至执法部门，没有完善的法律体系，增加了环保部门的管理难度。目前，开展节能减排工作的主要法律依据是《环保法》，但该法规未赋予环保部门行政强制权，表明环保部门发现污染源时只能督促企业自行停止污染行为，若企业未停止才能申请法院强制执行，期间存在的人工和时间差给污染企业提供了便利。相关职能部门应在现行的法律体系基础上对其进行完善，增强环保部门的行政权力，针对大型政府部门主导的节能减排工作的管理内容和范围进行明确，促进节能减排工作的顺利开展。
（三）加大对节能减排影响的宣传
为了进一步提高本地区节能减排工作开展的成效，有必要建立完善的技术查询系统和信息系统。环保部门可以通过定期举办座谈会、培训班等形式，加强企事业相关领导和技术人员的节能减排知识的普及和技术培训，使其深刻了解经济发展和环境保护之间的关系，增强他们的环保意识，进而主动配合环保部门的节能减排工作，加大企业节能减排的投入力度，构建完善的节能减排系统。另外，生活污染也是环保部门治理的重点内容，应加大对民众的节能减排的宣传，提升其节能减排意识，可以在人群聚集地区举办咨询会或会，讲解节能减排的知识和重要性，使民众深入了解节能减排的意义。另外，还可以制作一些节能减排的公益广告，利用现代化的媒介如网络、媒体等，加大对节能减排的宣传。努力构建全民节能减排的氛围，提高群众节能减排的主动性和积极性，切实提高节能减排工作的实效性。
三、结束语
综上所述，目前基层环保部门的节能减排工作还存在意识不高、监管不到位以及重要政策方针执行力不足等问题，需要环保部门积极采取措施，强化工作人员的节能减排意识，进一步完善相关的法律体系，并加强节能减排的宣传，提高广大群众的节能减排意识，为地区节能减排工作提供有力的保障。
参考文献：
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节能环保的方法篇5
土木建筑施工节能环保的现状
在土木建筑能耗中，有两种能耗的过程：①建筑材料的能耗；②建筑施工能耗。前者通过新能源环保材料的发现和利用，能够降低建筑能耗。后者的提高，则需要长时间的努力，据统计，建筑施工消耗了大量能源，例如，只在混泥土搅拌和养护中，每年用水量达到11亿t，更可怕的是建筑垃圾的排放与日俱增，而且施工人员的环保意识没能深入人心等等。
1节能环保意识不强
在现在的土木建设施工中，仍存在着一些建筑施工企业对节能环保意识的偏差，不重视节能环保对企业发展的作用，施工企业管理层懒于执行国家规定的法律法规，对节能环保技术运用的措施执行不力，有的建筑施工的实施工作人员的环保节能意识薄弱，不能切实执行节能环保技术所规定的程序。
2节能环保管理机制不完善
土木建筑施工单位对节能环保的管理机制存在着很大的漏洞，管理责任不明确，节能环保考核机制不健全，监督机制不落实。没能形成科学合理的管理机制。
3政府监督惩罚机制不明朗
虽然，节能环保早以被政府提上发展日程，但是仍有一些施工企业使用高能耗的产品、施工方式和设备，政府在监督惩罚上不明朗，严重影响到节能环保技术在施工中的推广和实施。
4施工设备老化、建筑技术不环保
在土木建筑施工中，部分落后的建筑施工单位依旧使用老化的设备，造成了能源的极大浪费。一些企业的管理层，为了减少施工成本，忽视对施工基础设施的更新换代，一些费电费水的设备依旧在施工中应用，虽然减少了施工的成本，但是在长期考虑中，严重浪费能源，例如水资源和电力资源，一些老的设备，功率大，作用小，效率不高，不仅影响着施工的进程，而且浪费着资源，不能做到节能环保。由于个人施工习惯的原因，施工技术落后，严重制约着施工节能环保的实施。一些很小的施工习惯，可能会带来巨大的资源浪费，例如，对节水的习惯上，随手关开关能够节约珍贵的水资源。
节能环保技术在土木建筑施工中的应用
1深化企业施工人员的节能环保意识
只有保证施工人员对节能环保意义的深刻理解下，才能主动的投入到节能环保技术的学习和利用中来，而不是在法律法规的管制下被动的应用节能环保技术，只有在主动的前提下，才能使学习和应用节能环保技术的积极性更加强烈，应用时更加有效率。企业首先要明确节能环保技术给企业带来的好处，然后，把这种意识深入人心，去学习、应用节能环保技术。
2建立健全监督管理机制
在土木建筑施工中，要明确各方的责任，建立落实到个人是实名责任制。前提是健全组织机构，比如，在施工现场成立以项目经理为组长，副经理、技术责任人、核算员、技术员、材料员等为主的领导小组。明确各方职责，细化各方责任。在此基础之上，有关政府部门，建立健全法律法规，完善监督机制，落实本职职能，保障施工企业按照法律法规明确的范围，应用节能环保技术。
3施工企业把节能环保技术落实到实处
施工单位应严格按照国家、行业和地方所规定的章程，淘汰落后的技术、产品和设备。在技术和设备革新换代时，首先采用成熟的节能环保技术和能源消耗低的设备和产品，积极研发创新新的技术、新产品和能耗低的新设备。在建筑施工期间，最大限度的保护我国宝贵的土地资源，严格按照管理的有关规定，禁止使用实心黏砖，保护有限的土地资源。在安全防护设备和用具上，推广采用“三化”标准，即标准化、工具化和定型化。在产品上，应采购节能型的建筑产品，最大限度的减少能耗。尤其是在施工过程中，严格加强质量的监督，保证一次性验收合格，避免重复浪费。节约用水是施工企业最值得重视的一项节能环保技术。在施工的过程中，严格控制工程用水，采用“分路供水”的方式，把施工用水和生活用水分开，采用分路设计量装置。并且适当的安装小流量的用水装置，并且使用节水性质的设备和产品。在节水习惯上，培养施工人员养成良好的习惯，比如，实施水资源的循环利用，利用雨水收集装置和废水循环装置进行对设备的清洗。并且要经常检查建设场地的水资源设备，杜绝由于设备破坏的原因出现的浪费水的现象出现。相应的，节约用电也是节能环保技术的最要部分，分路供电，严格控制电资源的无故浪费，使用智能型电器装置，在不用电的时候，能够自动切断电源，节约用电，经常进行电器的检查和维护，确保机器能够不在浪费电的情况下很有效的工作。当然，培养节约用电的习惯十分重要的，不用的电器，要随手关掉，看到浪费的现象及时杜绝。
4及时更新设备，培养节能施工新技术
节能环保技术的实施应该在细节中入手，每个施工人员常怀节能环保意识，及时的更换浪费资源的设备，引进节能环保的新设备，培养建立施工人员的节能习惯。
5创新节能环保新技术
在施工的同时，把建筑节能、节水、节电等思想意识带到施工之中，按照施工方案的同时，把节能环保技术的创新纳入到平常的工作中去，“实践出真知”，一切优秀的科学技术都是通过长时间的实践得来的，根据土木建筑施工的具体特点，创新节能环保新技术，更好的为企业创造价值，更好的提高建筑施工的效率，更好的保护生态环境。
节能环保的方法篇6
一、信用体系建设发展历程
我们首先把2007年作为起点，回顾一下我国信用体系建设的发展历程：2007年，为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，国务院出台文件《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（〔2007〕17号）。2011年，国务院召开常务会议，部署制定社会信用体系建设规划。2012年，国务院批复《关于社会信用体系建设部际联席会议制度调整有关问题的请示》（发改财金〔2012〕1014号），同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位。2014年，国务院出台《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，将环境保护和能源节约领域信用建设作为全面推进社会诚信建设的一项重要内容。2015年，国务院批转发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，同意建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。2016年，新修订的《节能监察办法》审议通过，自2016年3月1日起施行。办法规定，对被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求的，由节能监察机构将相关情况向社会公布，并纳入社会信用体系记录。由上可见，国家对信用体系建设非常重视，从出台意见、制定规划、编制实施方案到修改相关法律法规，可谓是政策频出，综合来看，大势已定，社会各方面对此应有清醒的认识，自觉把行动同国家意志统一起来。
二、用能单位主要存在的信用缺失问题
用能单位是能源的消耗使用主体，也是节能的关键抓手，用能单位的信用是否良好，是否严格遵循国家的节能法律法规规章，对于节能降耗的最终效果关系极大。用能单位的信用缺失问题主要表现在项目、设备工艺技术、能源统计台账、节能管理制度等方面。（一）项目方面。用能单位存在较多的失信问题就是能评手续不全。而国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。能评手续就是项目能否通过强制性节能标准的关口，有些用能单位却未批先建、批小建大、久拖不验和超期试生产。（二）设备工艺技术方面。国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录以及实施办法，国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。有些用能单位却为了一时之利，不肯淘汰落后的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，不愿主动采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术，继续使用落后的设备、工艺、技术，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源统计台账方面。由于国家颁布了很多强制性单位产品能耗限额标准，依照法律，超能耗限额标准用能会受到非常严厉的惩处，有些用能单位为了规避法律惩处，不惜采取伪造能源统计台账、修改真实数据等方式，企图蒙混过关。（四）节能管理制度方面。节能管理制度方面的问题表现比较多的就是有制度无落实，制度只停留在纸面上，用在应付检查上，没有真正起到提高节能管理水平的作用。
三、用能单位信用体系建设与节能降耗有机结合的可行性分析
在探讨用能单位信用体系建设与节能降耗有机结合的可行性方面，环保队伍已经为节能队伍做出了表率。2014年1月，环保部等部门联合《企业环境信用评价办法（试行）》，指导各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，旨在约束和惩戒企业环境失信行为。2014年4月，新修订的《环境保护法》规定，环保部门应当将企业事业单位的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。2015年12月15日，环保部、国家发改委联合《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，明确提出加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，力争到2020年，企业环境信用制度基本形成，信用记录全面建立，覆盖国家、省、市、县的企业环境信用信息系统基本建成。具体实施方面：2014年5月，湖南省环保厅公示2013年度企业环境行为信用评价结果，103家企业环境信用上“黑榜”，在公示的103家环境不良企业中，有约70家企业是因为“违反环评审批管理规定”“违反危险废物管理规定”“违反环保验收管理规定”等原因，还有约37家企业是因为“严重超标排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省环保厅《关于贯彻实施〈企业环境信用评价办法（试行）〉的通知》。四川省将试点企业环境信用评价，建立健全环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，对国控重点企业、重污染行业内的企业等10类企业进行强制评价，不良企业不增贷款。由上可见，环保领域企业信用体系建设已经走出了一条新路子，取得了很大的成效，节能作为与环保紧密联系的领域，环保队伍的成功经验和先进模式完全可以借鉴。经过这么多年的发展，节能队伍不断壮大，节能法律法规规章不断健全，节能标准不断完善，节能队伍完全可以结合自身的特点，在总结其他部门有益做法的前提下，在信用体系建设和节能降耗有机结合方面取得突破，走出自己的路子。
四、措施探索
（一）加快省、市两级用能单位信用信息平台建设。针对用能单位在项目、设备工艺技术、能源统计台账、节能管理制度等方面分别建立信用档案，由第三方进行评估认定，做到“一户一册”，实现用能单位信用信息征集的全覆盖，并根据企业申请，由第三方认定，及时更新信用档案。（二）加强用能单位信用信息应用。在行政管理事项中推行信用审查，在项目审批、节能考核、节能奖励资金申请等方面推行使用第三方提供的节能信用报告。（三）加强信用奖惩机制建设。节能管理部门及节能监察机构通过受理举报、日常监察等手段，对包括用能单位、第三方节能评估机构在内的节能从业主体的违法违规问题进行依法惩处，并对他们建立信用档案，定期向社会公布其信用状况，研究建立守信联合激励机制，推动落实失信联合惩戒机制，研究制定“红黑名单”公示办法，通过相互制约，达到共同守信。
节能环保的方法篇7
近年来，随着社会经济迅速发展，人类过分追求发展的速度及发展带来的物质层面的满足，而忽视了发展带来的环境污染和生态破坏。节能减排不仅仅是企业和生产者的问题，更是全体人民的问题，个体的浪费、污染等行为影响着整个生态环境。节能减排应该从每个人抓起，节能减排和低碳生活人人有责，人们必须立即行动起来，进一步推动节能减排和低碳发展，努力改善环境，从而提高生活质量。
2.节能减排和低碳发展简介
2.1节能减排简介
节能减排是指节约物质资源和能力资源，减少废弃物和有害物质的排放。当前中国的经济迅速发展，其在取得巨大的经济成就的同时，也付出了巨大的环境破坏代价。经济发展与环境破坏之间的矛盾越来越尖锐，而节能减排有利于促进经济又好又快的发展，能够有效应对全球气候变暖的问题，提升人民群众的生活质量。
2.2低碳发展简介
低碳发展的特征是低耗能、低污染、低排放，是一种可持续发展模式，低碳发展要求把“低碳”和“发展”有机结合起来，在减少二氧化碳等温室气体排放的同时保持经济增长。经济发展的过程中排放出大量的温室气体，严重的破坏了生态环境，全球气候变暖已经严重的影响到人类的生活质量，低碳发展迫在眉睫。
3.推动节能减排和低碳发展、改善和保护生态环境的策略
为了进一步提升人们的生活质量，实现我国经济发展与环境保护的双赢，推动节能减排和低碳发展，改善环境和保护生态势在必行，需要全民行动起来，共同努力提高生活质量。
3.1政府部门视角
3.1.1完善节能减排、低碳发展的法律法规
目前，我国环境保护方面的法律还不够完善，大多是环境保护和节约资源方面的内容，在工作指导方面还有所欠缺。目前的法律虽然在一定程度上可以促进节能减排和低碳发展，但随着节能减排和低碳发展理念不断深入，在推动节能减排和低碳发展、改善环境和保护生态的过程中，就需要更为完善的法律法规作为依据。国家相关部门要根据目前节能减排和低碳发展的实际情况不断完善环境保护方面的法律法规，增加科学、合理的制度和政策，扩大法律在节能减排、低碳发展、保护生态环境等方面的范围。对《节约能源法》、《循环经济促进法》等现行法律法规中的一些细则加以完善，并制定相关法规对节能减排、低碳发展的企业或个人进行支持或奖励，以确保节能减排和低碳发展的顺利开展。
3.1.2提升公众的环保意识
国家政府部门要充分发挥其引导作用，建立和完善环境方面的教育体系，宣传环保意识，采用多种途径如广告、讲座等对公众进行教育，加深公民对节能减排、低碳发展的认识，加强公民的可持续发展意识，使每个人都积极参与都节能减排、低碳发展的活动中，从而达到全民行动起来保护生态环境、提高生活质量的目的。
3.1.3调节企业生产、大力发展第三产业
政府部门必须正确理解经济发展与节能减排之间的关系，找到二者的平衡点，取缔高耗能、高排放的企业，研究科学技术，开发新能源和新的生产方式，优化能源结构，监督企业提高能源的使用率，减少浪费。第三产业耗能量和排放量都不高，因此，第三产业是政府部门推动节能减排和低碳发展，改善环境和保护生态的重要途径，政府应该合理放宽第三产业的创立标准，适当添加奖励机制，提高第三产业在国民经济中的比重，以改善人民生活环境，提高生活质量。
3.2企业生产者视角
3.2.1优化产业结构、树立绿色生产理念
面对日益严峻的环境形势，企业要获得长久的发展就必须树立绿色经营理念，把经济效益与环保效益统一起来，在整个生产过程中坚守节约资源、保护生态环境、促进公众身心健康发展的原则，以实现企业的可持续发展。企业在产品的设计过程中要充分运用循环的生产方式，考虑到产品的生产、使用、废弃的整个过程，提高材料、能源等资源的使用率，减少不必要的浪费，预防污染物的产生，建造绿色的产业链，以提高企业在未来发展中的竞争力，促进企业健康发展。
3.2.2大力推行清洁生产
清洁生产要求企业在整个产品生产过程中时刻应用环境保护策略，在生产过程中节约能源和材料，减少有害物质的排放，尽可能减少产品从原材料提炼到整个使用周期对环境和人类造成的不利影响，减少甚至消除其对人类环境的危害。清洁生产在中国已经提出了较长的时间，企业要从长远利益考虑，大力推行清洁生产，在满足社会对产品的需求的同时保护环境、改善生态、获得企业的长久发展。
3.3提升社会公众的环保意识
推动节能减排和低碳发展，改善环境和保护生态是每一个公民的责任，节能减排不仅仅是企业生产者和国家的责任，由于个人对节能减排、低碳发展的认识不足，给以后的生活和发展带来很多隐患。因此，提升全民意识，让人人参与到改善环境和保护生态中尤为重要。在节能减排、低碳发展的过程中，公众的力量是无穷的，社会公众不但要身体力行的改善环境和改善生态，还要发挥宣传作用，向身边的人宣传环保意识，影响和监督身边的人，全民参与节能减排和低碳发展。
4.结束语
节能环保的方法篇8
“生态文明建设”是中共十七大上第一次作为一项战略任务明确提出来的，描述了生态文明的主要目标，即“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”.
2012年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话时，则首次完整阐述了经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局。继十七大报告之后，十八大报告第一次将“生态文明建设”专门列为一章，不仅篇幅增大、内容增多，还写入了新党章中，指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，将其放在突出地位、摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度上，这就使“生态文明建设”由经济领域扩展和提升到涉及执政能力的政治领域，事关我党执政的可持续性；而为了完成“生态文明建设”,十八大报告中还提出了“保护生态环境必须依靠制度”,要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”.
生态环境建设主要有两方面的内容：一是提高生态环境的承载力和舒适度，如绿化、资源节约、水利建设、土壤改良等；二是减少因发展经济给生态环境带来的负作用，如节能减排、环境保护、循环利用、代替高碳产品等。山西省做为一个能源与重化工省份，因为经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题，“十一五”期间，山西省生态环境质量局部有所改善，但总体恶化趋势尚未遏制；“十二五”期间，山西省“高能耗、高排放”给经济增长带来的污染压力还将持续增加，资源环境承载能力面临严峻挑战。的确，发展经济会不可避免地影响生态环境，但在发展经济中，相应的节能环保产业如果也有相同的发展速度和技术水平，就会使发展经济而产生的负作用降到最低。如果这些节能环保产业的发展速度和技术水平还能进一步提高，就能将过去发展经济中影响生态环境的遗留问题逐步解决。由此可见，生态文明的建设就需要节能环保产业超常规地发展，它事关山西省能否在促进经济转型的同时、解决过去经济发展中所造成的一些环境污染、生态欠账问题，实现绿色发展、可持续发展。因此，为了保障山西省生态文明建设落到实处、为了保障节能环保产业能够满足山西省的实际需求，必须按照中国共产党十八大报告中所指出的“保护生态环境必须依靠制度”,对山西省生态文明建设中节能环保产业制度体系上进行深入细化、大胆创新和精心完善。
二、节能环保产业制度体系的创新与完善
1.以“生态文明建设”的三大制度为纲，创新与完善制度体系。
建设生态文明和美丽中国是一个崇高的、艰巨的任务，为了完成这个任务，中共十八大报告中提出了“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”做为生态文明建设中节能环保产业发展最基本的保障措施。为了切实可行、行之有效地落实这三项制度，必须以这三项制度为纲，围绕这三项制度，深入细化、大胆创新、精心完善山西省生态文明建设中节能环保产业制度体系，赋予其具体的操作性和最严格的法律地位。从而以制度为底线，强化制度的执行力度，实施最严厉的监督，保障山西省节能环保产业超常规发展，完成生态文明建设，建成美丽山西。
2.建立严格的节能环保指标核查与考核制度。
节能环保产业属于典型的政策主导型、法规驱动型产业，产业规模取决于政府节能环保目标的要求，同时需要高技术的强有力支撑。为促进节能环保产业发展，世界发达国家纷纷把公众节能环保意识的提高作为产业发展的基础动力，将环境法规作为产业发展的强制动力，将政府的方针政策作为产业发展的引力与支撑力。目前，虽然提出了许多节能环保的细化指标做为约束性指标来考核地方政府和企业，但由于没有严格的统计与有效的核查制度，单独依靠排污排废企业自我申报，而地方政府和企业为了有良好的政绩与社会责任感，形成节能环保指标实际数据有被修饰的制度性缺陷，难免使企业的排污排废量及其利用率有水分。例如：绿色和平组织的《粉煤灰调查报告》中抽样调查的我国粉煤灰综合利用率，就与我国政府公布的相差很远。还如普通民众感觉的空气良好度也与政府公布的有一定差异。因此，山西省必须建立严格的节能环保指标统计与核查、及其考核制度，加强统计分析，真实反映实际情况，建立污染减排的责任制和问责制；省、市、县和重点企业的能耗、排废排污数据应按年度公布，接受群众监督；重大环境事件要及时公布，重点企业节能减排指标完成数据要进行排比，实行末位停产整改制度；完善领导干部考核的标准和办法，完善问责奖惩制度，实施最严格的“谁污染、谁治理、谁排放、谁利用”奖惩制度，坚决避免社会责任外部化；完善节能环保的法制建设，理顺工作机制，虚心听取公民对节能环保问题的反应并及时调研，在决策过程中要更多地接纳公众参与，更多地纳入社会心理方面的评估；鼓励环保nGo等第三方对节能环保指标落实的实际情况进行调研与监督，积极采纳他们的建议；监督检查能源生产、经营单位和用能单位、设计单位执行节能法律、法规、规章情况，监督检查排废排污企业、环评单位、环保执法部门执行环保法律、法规、规章情况，依法查处和纠正违法行为；最大限度地提高制度的执行力度，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”;从根本上督促节能环保产业的切实发展、高速发展，改善山西省的高能耗、高排放现状。
3.建立和完善资源消耗、碳排放和污染物排放总量控制制度。
“十二五”时期，山西省仍将处于工业化和城镇化快速发展阶段，能源开发中带来的负作用和生态环境脆弱问题进一步加剧，能源消耗居高不下，污染减排压力增大，资源环境对山西省经济发展的约束强度将进一步加大。因此，要谨遵清洁的水、耕地和空气是我们生命线，能源利用必须细水长流才能保障山西省经济的良性持续发展，发展经济不能饮鸩止渴。例如：我们的石油按照现在这样的储量，也就是用十二年、十三年的时间；我国的煤炭按照现在这样的消费，原来煤炭非常富有的河北省、山东省、辽宁省，现在已经是属于煤炭枯竭了，现在山西、内蒙、陕西，也按照我们现在这样的速度，少则二十年，多则三十年，全部也就挖完了。由此可见，山西省非常有必要建立和完善资源消耗、碳排放和污染物排放总量控制制度，全面实施国家节能评估和审查制度，实施全程监督，能评、环评不能走形式，一定要严格把关，事后要追踪，达不到设计招标的不得投入生产、使用，从而加强能源开发利用的管理和促进能源环保效率以及环境保护力度的提高。
应尽快设置山西省“十二五”能源消耗总量约束性指标，建议“十二五”期间在坚持单位GDp能耗强度下降指标的同时，设定一个合理的能源消耗总量的约束性指标，分解落实到各地方，通过能源消耗总量的倒逼机制来推进经济发展方式的转变。踏踏实实地做好减排工作，从降低单位GDp排放入手，加快节能减排技术的研发与推广，提升可再生能源的市场竞争力，实现能源安全与生态（气候）安全的协同目标，缩短山西省能源消费和碳排放达到峰值的时间。
在环境保护方面则要配套企业环境行为信用评价制度、健全环境污染责任论文格式保险制度、开展环境污染强制利用制度、排污许可证制度、在“超标即违法”基础上确认的“按日记罚”制度、环境污染损害评估制度、排污费改排污税等，加大对超标排污排废的惩罚力度；造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制，电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝，新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施及其脱硫石膏的综合利用生产线，绝不能将污染物从一种物态转化为另一种物态就弃之不管；对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理以及碳排放总量的控制。从而使山西省企业在总量控制的情况下，分区域、分类型地逐步建立和完善可交易的排污和碳排放许可制度，通过逐步减少排污和碳排放许可证总量这一稀缺资源，进而提升排污许证和碳排放可证价格的机制，利用市场机制完成减排的目的。
针对山西省的特点，特别要重视工业固废的安全排放和储存，防止二次污染。这是因为在“三废”中，固废对生态环境的影响面最大，它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量，并且还具有持久性。而山西省工业固体废弃物以电厂的粉煤灰和脱硫石膏为主，同时电厂还能够提供热转化效率最高的蒸汽热能。因此，要以燃煤电厂固废高附加值的“变害为宝”综合利用带动整个环保产业的发展；各大电力集团在山西省的电厂中要选择一个电厂，完成一个固体废弃物高附加值综合利用的示范项目，坚决不再容许电力供应全国，污染留给山西人民；并要提供电厂成本价的低温蒸汽和未上网电力做能源支撑，不再增加新的小型燃煤热源。
4.建立先进节能环保技术支撑制度。
科学技术是第一生产力，人类文明的发展是建立在科技的进步之上。没有先进的节能环保技术，节能环保产业的发展就是一句空话，决定山西省转型发展成败、建设生态文明的节能环保产业必须建立先进技术支撑制度。山西省要利用自省的资源禀赋和财力，加大节能环保科技的投入，按照中共山西省委制定的山西省“以煤为基、以煤兴业、以煤兴产、多元发展”转型发展思路，围绕煤炭能源重化工的节能环保研发领先技术、以节能环保产业科技领军人才为核心，重视引智、引才和无形资产的投入，充分重视科技创新是产业链中的大脑和灵魂。组织实施“节能环保企业领军人才培育工程”、“节能环保科技创新人才推进工程”等高端人才培育工程，构建励才体系，充分发挥人才效能，配套完善现行的科技奖励制度；在建立节能环保科技支撑制度过程中要紧紧围绕发展绿色经济这个中心主题，通过生态产品、绿色产品、绿色生产工艺的设计、开发，绿色新材料、新能源的开发，消费方式的改进，以及技术集成打造低碳经济和循环经济产业链，建立资源互补、产业互动的经济与生态文明循环系统，形成节能环保产业集群。
在建立先进节能环保技术支撑制度中，山西省应编制先进节能环保技术推广目录，实施其产业化示范项目，在五个方面支持和建立节能环保技术的自主创新制度：一是制订规划，整合资源，集中投入进行技术研究开发及其产业化。二是加强促进新技术利用的相关标准、准入机制的建设，以及相关的机构建设。三是制定促进新技术在市场初级阶段的培育政策，通过政府采购、价格补贴、市场倾斜等手段保障新技术的初期市场规模。四是加强省外和国际合作，对省外和国际上已商业化的先进节能环保技术及时引进，通过再创新使其适应山西省实际，尽早受益。五是将全生命周期的低碳技术、循环利用技术、生态技术有机地结合在一起，和谐发展，促进山西省节能环保产业的高质量发展。六是将风险资本做为节能环保科技创新的重要投入，加大科技资金投入夯实山西省节能环保科技创新能力。[LunwenData.Com]
5.完善节能环保产业财政扶持制度。
发展节能环保产业是一个长期战略任务，因此必须完善和实施节能环保产业的“绿色”财政扶持制度：一是在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能环保重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。二是积极支持节能服务公司申请国家财政合同能源管理财政奖励资金。三是全力支持既有居住建筑供热计量及节能改造工程建设。四是制定鼓励节能环保产业的税收优惠政策。五是财政政策以鼓励为主，同时限制低能效类产品和产业发展，特别是在发展循环经济方面，加大惩罚性和激励性措施，有效利用组合政策促进节能环保产业发展。六是提高对节能环保产业的财政投入，建立节能环保专项资金，特别是加大促进企业技术创新特别是自主创新的支出，以及促进循环经济和生态建设的支出，发挥财政投入的产业导向作用，同时还要扩展在节能产品销售、使用、服务、回收及信息传播等方面的投入。七是要重点投入山西省节能环保现状中迫切需要解决和影响重大的、具有地方特色的节能环保项目，禁止平均主义，优化财政资金使用结构，提高节能环保财政资金的使用效率。八是建立多元化的筹资渠道，充分调动信贷资金、风险投资和社会闲散资金，设立节能环保产业投资基金，消除制度障碍，使社保资金、养老金等有望成为节能环保产业发展基金的重要来源，发挥财政资金乘数效应和“杠杆”作用。
6.实施节能环保产业的因地制宜发展制度。
虽然山西省节能环保产业已具备大规模加快发展的条件，但节能环保尚未作为一个产业门类予以清晰界定和统筹考虑，缺少统一协调、先导性、成体系的产业规划与制度。因此，要因地制宜地制定山西省节能环保产业发展制度，立足节能环保产业市场是政策驱动型市场，突出“以我用为主”,根据山西省是煤电产能大省，因煤产生煤矸石，因电产生粉煤灰、脱硫石膏，因冶炼产生冶炼渣和赤泥等工业废渣，这些废渣占到山西省废渣总量的78%.而在“三废”中，固废对生态环境的影响面最大，它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量，并且还具有持久性。工业固废综合利用不做好，是与十八大报告中“最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”集中背道而驰。因此，这些固废物综合利用就是山西省今后节能环保的重点发展方向，山西省应从发达国家已走过的经济发展道路中吸取经验和教训，建立具有山西省特色的节能环保产业发展制度、管理制度、市场机制和保障制度；实施民间环保组织和第三方监督节能环保目标制度，节能环保技术免费评估和推荐制度，节能环保技术与产品行政推广制度，高能耗、高排放的产品和技术替代制度，污染物排放权、碳排放权市场拍卖制度、节能环保产业与低碳产业有机结合制度行政责任与市场机制形成合力制度、节能环保科技小微企业政府资助创业制度等。从制度上推动节能环保产业快速发展，而不是靠企业家根据有利可图的市场需求和节能环保的道德标准来随机发展，使节能环保产业的发展速度跟上时代进步的需要。
发展节能环保产业，节能减排是根本，而环境修复和综合利用是节能环保的“标”.因此，要标本兼治、治本为主，科技先行，先易后难，先负成本节能减排、后正成本节能减排，实施因地制宜的山西省节能环保产业制度。例如：麦肯锡公司2009年所做的《中国的绿色革命：实现能源与环境可持续发展的技术选择》报告中，披露核能、太阳能、风能、煤气化循环技术、电动汽车和碳捕存等途径的碳减排都是正成本，而对水泥进行技术革新，其节能和碳减排则是负成本，如果扩展到整体“控制非能源活动温室气体排放”和“高排放产品节约与替代”中，这就可以从更多领域负成本地节能减排，最经济地完成生态文明建设中节能环保任务。总之，山西省经济实力还不强，在发展节能环保产业中一定要先易后难，摸清重点难点，立足实际能力和情况，不可盲目跟风，贪大求洋。
7.实施节能环保项目重点扶持和节能环保示范项目国家投资制度。
节能环保的技术指标是可量化的，各种节能环保技术的优劣选择与对比非常简单，科学地评选能大大提高企业投资的成功率。然而，更为重要的是节能环保的技术和产品具有“政府采购政策”特性，好的技术和产品政府愿意购买，用于全社会的节能减排。由此可见，节能环保产业是各产业中基本上是唯一一个可以用行政力量强制推广应用的，特别是可以有具体的、针对性的支持和推广政策，基本上属于“政策性”产业。如果节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设，大大削弱了国家有关规划的效果。因此，山西省要建立公正的、科学的评估节能环保技术制度，以培育市场为核心，开展系统性的产业规划编制，充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，分时间阶段、分地区差别加以实施，并做到国家、省市县各级规划应衔接配套，统筹部署；实施节能环保项目重点扶持和节能环保示范项目国家投资制度，根据山西省节能减排和三废综合利用的需求量，根据节能减排量化指标，选择节能减排潜力大的节能环保项目重点扶持和节能环保示范项目国家投资，特别是要重点支持重大节能环保装备和产品的产业化项目，这样没有投资风险，效果更好，能够迅速带动社会投资和相关产业发展，很好地解决相关节能环保的问题。
8.建立节能环保技术和产品及低碳产品政府采购和优先应用制度。
应把环境保护、生态平衡、资源节约与合理开发利用等特定政策目标纳入政府采购体系，制定相关的采购政策来促使市场鼓励再循环利用，在其需要采购的众多商品和劳务中优先选择节能环保产业的产品，促进节能环保产业产品的消费，从而促进节能环保产业的发展；有效实行绿色采购，在法律法规、采购标准、信息公开经济激励、宣传教育和绩效考评等方面加以完善；政府部门将依据相关产业政策，抓好节能产品、环境标志产品认证，扩大产品品种范围，鼓励使用获得全生命周期认证的低碳产品，对低碳产品认证机构给予相关的政策扶持和监督管理，完善节能环保装备和产品的生产企业、节能环保服务业等领域和市场的准入制度，为规范节能环保产品市场和将其纳入政府采购做好技术准备，建立完善的节能环保技术和产品及低碳产品政府采购和优先应用制度。其中在进行政府采购时对生态工业园区内的企业给予优先考虑，并建立长期合作关系。具体而言，山西省要逐步建立节能技术和产品、环境标志产品、低碳产品政府采购制度，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步建立并形成政府绿色采购制度体系，逐步提高节能环保技术和产品、低碳产品比重。
9.建立先进节能环保技术标准领跑制度。
山西省要重视和强化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作，大力制订完善相关标准体系，建立先进节能环保技术标准领跑制度，引导产业朝着规范化、规模化、高水平、高效益方向发展：一是要参照国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDp能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDp能耗监测体系实施方案》、《单位GDp能耗考核体系实施方案》，完善行业能耗限额标准体系，建立能效标准准入和淘汰制度，加大对标准实施的监管力度，严格执法，为先进的节能技术和产品的推广应用创造空间。二是要参照国家有关部门制定的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行，从而为先进环保技术和产品的推广应用扩展市场，保障节能环保产业健康发展，增强行业整体竞争力。三是要加强节能环保工程设计、监理和节能环保产品标准化与质量监督管理，完善行业信用评估体系，制订企业能力信用评定管理办法和服务业发展管理规范，加大执法力度，加强对标准和标识实施的监督管理。从而真正做到鼓励创新、淘汰落后，最经济、最有效地发展节能环保产业，完成山西省生态文明的建设任务。
10.建立电力用量用价、上网电力价格和发电量市场拍卖制度。
在国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，能源消费总量目标已经是中央考核地方的重要指标。由此可见，各地的用电总量控制后，用电指标将会成为限量资源，并十分紧缺，极有可能出现倒卖和寻租现象，使用电企业实际用电价格远高于电网的销售电价；而与此同时，占我国发电总量80%的燃煤发电价格却是成本与电价倒挂，燃煤发电企业发电越多亏损越大，这不仅影响了燃煤电厂的正常运营和发电量，造成由缺电引发的经济损失，还严重影响了诸如脱硫、脱硝、粉煤灰和脱硫石膏综合利用等电力环保工作。因此，山西省应在控制用电总量的同时，实施煤电价格改革，建立电力用量用价、上网电力价格和发电量市场拍卖制度；对大中型企业的用电量实施荷兰式竞拍购电，电价由高逐渐降低，出价高的大中型企业可以买到所需全部用电量指标，出价低的则只能买到剩余用电量指标；而燃煤电厂的发电量和相应上网电价要进行竞标，上网电价报价低的电厂可以满负荷发电，上网电价高的电厂则只能获得剩余发电指标；同时实施分时电价和阶梯电价，充分利用谷电；严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策；对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持；对高耗能、高污染行业实行差别电价；而小微企业按照竞拍购电中的最低电价来用电，居民、政府、市政、福利、农业等用电价格实行政府定价。
11.依托电厂建立节能环保产业园和延伸产业链制度。
山西省是煤电大省，电厂近煤矿建设，而围绕煤电集中产生了二氧化硫和氮氧化合物、以及巨量煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏，由于“三废”中，固废对生态环境的影响面最大，它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量，并且还具有持久性。因此，它们的减排和高附加值综合利用是山西省节能环保产业的重点任务，山西省应依托电厂建立节能环保产业园和延伸产业链制度，特许经营脱硫、脱硝制度，并由电厂直接供电、供热，无缝衔接处理煤矿和电厂排出的各种固废制度，从而降低生产成本、减少输电、供热损耗和固废运输中产生的粉尘污染；并以大型专业化节能环保企业为龙头，与节能环保中小型科技企业携手或组合，打造一条开放式的全产业链，改变山西省节能环保产业弱、散的状况，将这些固废吃干榨净和最大限度地提高附加值。
在节能环保产业园中，政府要加大园区基础设施建设投资，依据园区生产状况统筹安排基础设施建设，降低企业投资的不确定性、盲目性和重复性，吸引更多企业进入园区；积极鼓励和支持有条件的节能环保企业独立或联合建立研发机构、重点实验室、工程实验室、工程技术中心和中试基地，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发；重点研发一批具有自主知识产权的关键技术和设备，提高创业园企业自主创新能力和核心竞争力，不仅解决山西省节能环保需求，还能以集团的协作力量打进全国市场，真正形成山西省的支柱性产业。
节能环保的方法篇9
一、高度重视,提高认识,切实增强做好节能减排和环境保护工作的责任感紧迫感
去年以来,各地、各部门认真贯彻省委、省政府要求部署,加强组织领导,落实责任目标,完善政策措施,开展监督检查,扎实推进节能减排和环境保护工作,取得明显成效,为全省经济又好又快发展做出了重要贡献。去年全省GDp增长16.1%,增速居全国第2位,经济总量由第22位前移到第21位。经济增长速度快,经济效益好,而且单位GDp能耗和主要污染物排放量实现“双下降”。全省单位GDp能耗在*年下降3.32%的基础上,去年又下降4.2%,其中规模以上工业增加值能耗下降6.15%,均超过全国平均下降水平。松花江等重点流域污染防控工作进一步加强,CoD(化学需氧量)和So2
(二氧化硫)首次实现排放“双下降”。生态环境保护和生态省建设进一步加强,全省环境质量总体稳定。
但同时,我们也要清醒地看到,实现节能减排和环境保护目标,面临的形势仍然非常严峻,任务相当艰巨。我省重化工业比重大,高耗能产品多,一些企业技术水平低,工艺设备落后,能源消耗高,污染排放大。虽然去年能源消耗和污染排放下降,但单位能耗水平仍然高于全国平均水平,也大大高于发达地区。一些高耗能、重污染的项目还没有得到有效治理,部分企业超标排放现象仍然比较突出。节能减排设施建设相对滞后,基础工作需要进一步加强。特别是一些地方和企业负责人对节能减排认识不高、责任心不强,有些调整结构、淘汰关闭措施还没有完全落实。随着经济加快发展和实施投资拉动,节能减排和环境压力将进一步加大。这些问题,需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。
党的十七大提出:要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,建设生态文明。党中央、国务院对节能减排和环境保护高度重视,做出一系列重要部署。国家“十一五”规划把节能减排作为重要约束性指标,要求确保完成。总理在出席全国“两会”我省代表团讨论时,语重心长地嘱咐我们,*省是生态省,要在节能减排、环境保护方面走在东北乃至全国的前列。松花江、长白山、向海都是*的象征,一定要保护好。我们要认真贯彻落实总理的指示,切实增强大局意识,全力做好节能减排和环境保护工作。
省九次党代会和全省“两会”,对全面振兴*老工业基地做出部署。今后5年,我省地区生产总值要再翻一番,达到1万亿元以上,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列。新的任务目标催人奋进。适应新的发展需要,实现又好又快发展,我们必须坚持走新型工业化道路,坚决摒弃以牺牲资源和污染环境为代价的粗放型增长方式,决不能走先污染再治理的老路,把老工业基地振兴与生态文明建设结合起来,把转变发展方式和节约能源资源保护生态环境结合起来,把实施投资拉动招商引资硬任务与落实节能减排硬约束结合起来,加快形成政府主导、企业主体、社会共同推进的节能减排工作格局,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食品,在良好的环境中生产生活。
二、突出重点,抓住关键,全力推动节能减排和环境保护工作取得新进展
今年是完成“十一五”节能减排规划目标的关键一年。我们要再接再厉,群策群力,采取更加坚决有效的措施,奋力攻坚破难,全面推进节能减排和环境保护取得新进展。总的就是要全面贯彻党的十七大精神,坚持以科学发展观为统领,牢固树立环保优先、节约优先的理念,始终坚持发展与保护并重、开发与节约并举的方针,突出抓好重点耗能大户、松花江水污染防治和群众饮水安全,推进技术进步,严格准入门槛,淘汰落后生产能力,切实加强监管,加快建设资源节约型、环境友好型社会,坚决完成今年节能减排和环境保护任务,促进全省经济社会又好又快发展。
按照“十一五”规划要求,结合近两年计划完成情况,今年我省单位GDp能耗至少要比去年下降4.5%,其中规模以上工业能耗下降7%以上;CoD(化学需氧量)和So2(二氧化硫)要分别比去年削减3.38%和3.91%。
为完成上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)集中力量抓好一批耗能大户,进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体,关键是重点大户。我省工业能耗占全省的70%以上,其中年耗能在5000吨标煤以上的工业企业有300多户,主要集中在电力、冶金、建材、石油、化工、机械、造纸等行业。要把节能重点放在工业上,放在耗能大户上。重点组织实施“四个一”节能行动计划,抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业的节能工作,单位产值综合能耗下降15%,完成节能量100万吨标准煤。要大力推进节能技术改造和技术推广。突出抓好通钢、一汽、吉化、*油田等企业的100个重点节能项目,降低产品能源消耗,提高用能设备和工艺技术水平。在冶金、电力、化工和建材等高耗能行业中,要对重点耗能企业进行强制能源审计,推动企业由耗能大户向节能大户转变。积极运用价格杠杆调控节能。落实国家差别电价政策,鼓励低能耗,限制高能耗。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料,管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能作为企业管理的重要内容,促进企业加强能源管理,建立健全能源计量和统计台账,落实节能工作责任制。
(二)进一步加大松花江流域水污染防治力度,全面落实污染减排责任目标。松花江是我们的母亲河,松花江流域覆盖了全省70%以上的面积、人口和经济总量。搞好松花江流域水污染防治,关系我省经济社会发展大局,关系下游邻省的利益,涉及国际关系和国家形象。松花江污染防治无小事,国家高度重视,社会密切关注,我省责无旁贷。要认真贯彻实施《松花江流域水污染防治规划(*-*)》,继续加大松花江、辽河等重点流域的污染防治力度。年内要坚决实现松花江流域饮用水源水质100%达标、松花江出境水质达到功能区要求、干流消灭劣Ⅴ类水质、水环境质量保持稳定。一要加快实施《松花江流域水污染防治规划》确定的项目。我省列入《规划》的86个项目,已竣工18项,在建39项,其余29项今年要全部开工建设。有关市(州)、县(市)要积极落实配套资金,加快前期工作和在建项目施工进度。二要加强现有城市污水处理和工业污染防治设施运行监管。环保和有关职能部门要充分行使职能,全面加强监管措施。确保已经建成的污染治理设施全部启动,稳定运行,达标排放。还要抓好农业面源污染治理,加强测土配方施肥、农药使用以及牧业小区管理。三要加大重点部位执法监管力度。对沿岸排放有毒、有害物质和超总量、超标准排污企业和单位要严格管理,对不达标的坚决予以关停。对饮用水源保护区内的排污口要全面清查,坚决取缔,绝对保障饮用水源安全,在这方面要不惜成本,维护群众利益。四要搞好断面监测和监督检查。完善断面监测体系,增加监测频次,动态掌握流域水质变化情况。要把断面监测数据作为考核的基本依据。制定出台《*省松花江流域水污染防治条例》,形成依法治理的长效机制。
(三)实施一批重点工程建设,增强节能减排能力。项目建设是节能减排的有效措施。围绕实施投资拉动和调整优化结构,积极推进燃煤锅炉改造、热电联产、绿色照明、政府机构节能等十大节能工程建设,抓好节能、节水、节地、环保和综合利用等100个重点项目建设。积极推进工业企业污染治理、城市污水处理、重点区域污染防治、电厂脱硫四大减排工程,年内竣工98个重点减排项目,削减CoD4.8万吨,削减So23.5万吨。
为充分调动地方和企业节能减排项目建设的积极性,国家给予一系列政策扶持。对节能重点建设项目,每节约1万吨标准煤,给予奖励250万元;对松花江流域治理项目,按项目总投资20%给予补助;对能源资源综合利用和节水、节地、节材等项目,给予总投资8%的补助。省里继续设立专项资金,加大节能减排和环境保护重点项目的支持引导力度。今年,全省预算安排节能减排和环境保护各项资金29.8亿元,比去年增长11.5%。同时,积极支持和鼓励社会资金参与节能减排环境保护项目建设,逐步形成政府引导、企业为主和社会参与的投入机制,推进全省节能减排项目建设,增强节能减排能力。
(四)加快节能减排技术进步,调整优化产业结构。节能减排归根到底要靠技术进步。要坚持企业为主体,产学研相结合,以高耗能、高排放产业和耗能排放大户为重点,加快推进技术创新与科技成果转化,加快推进节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能技术服务体系。重点抓好工业窑炉改造、节能替代、能量系统优化等一批技术创新、技术改造项目,加大节能新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广应用,提高科技进步对节能减排的贡献率。要高度重视,大力发展循环经济,扎实推进循环经济重点项目、示范园区和试点县(市)建设,提高废弃物利用能力,减少污染排放,做到物尽其用、变废为宝。加快开发小水电、风电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源。
调整优化产业结构是节能减排的重要途径。要坚持走新型工业化道路,加快建设新型产业基地,大力发展高新技术产业。*年我省高新技术产业增加值占工业增加值比重只有6.7%,全国为11%,发达地区为20%左右,差距十分明显。据测算,如果我省高技术产业增加值比重提高1个百分点,全省能源消耗总量大约可以下降0.26个百分点。所以我们提出,要大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占GDp的比重,加快推进科技成果转化和高新技术产业化。今年,全省高新技术产业增加值要增长35%以上。同时,大力发展服务业,今年服务业增加值增长速度要力争高于GDp增长。
(五)严格环保准入门槛,加快淘汰落后产能。要认真贯彻落实国家节能减排和环境保护政策措施,严格执行项目节能评估和环境影响评价制度,严格项目核准程序,对不符合环保条件的项目一律不予放行,坚决控制高耗能、高污染项目建设。要把总量削减指标作为项目建设的必须前置条件,采取“区域限批”措施,对超过总量控制指标的市(州)、县(市),暂停审批新增污染物排放总量的项目。今年继续停批新建糠醛项目,集中治理现有糠醛企业,尽快实现达标。
按照国家要求,我们去年积极克服困难,下力量关闭了110万千瓦小火电机组,关闭小造纸企业124户,淘汰落后酒精生产能力20万吨。今年要继续加大工作力度,按国家规定依法淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备,再关停小火电机组32.6万千瓦,淘汰落后炼钢产能40万吨、水泥产能276万吨、电解铝产能7.7万吨,3万吨以下落后酒精产能要全部淘汰。有关地区和部门要认真落实,明确责任主体和责任人,落实具体时间表和关停措施,确保完成淘汰落后产能任务。
(六)切实加强节能减排监管,维护人民群众利益。监督管理是节能减排的重要保障。节能减排推进难度大主要是利益问题,必须严格依法监管,加强执法监督。违法排污、严重污染环境是当前群众反映强烈的突出问题。要深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动,进一步加大松花江等重点流域的环境执法力度,进一步加大饮用水源地等敏感区域违法排污的监察力度,进一步加大造纸、糠醛等重点行业的集中整治力度。对违法排污行为限期整治,对重点违法排污企业要挂牌督办,对恶意排污行为要严厉处罚,发现一起查处一起,绝不迁就姑息。对不认真履行环保职责、造成严重污染和生态破坏的地方、单位和企业,要严肃追究责任,特别是领导干部的责任。要加快节能减排统计、监测和考核三大体系和重点污染源在线监测系统建设,对152户重点企业必须按时完成在线监测设备安装并联网运行。今年要专门组织力量,对节能减排工作开展专项监督检查。要认真贯彻国家节能减排的法律法规,落实《节能减排统计、监测及考核实施方案》,完善节能法规和标准体系,把节能减排纳入法制化轨道,依法实施监管。
三、加强领导,落实责任,确保完成节能减排任务
节能减排和环境保护事关全局,任务艰巨,责任重大。节能减排、保护环境,是决定经济发展的大事,是关系群众利益的大事,是涉及子孙后代的大事,因而,是各级政府务必抓好的大事。各地、各部门一定要高度重视,加强领导,精心组织,全力抓好落实。要把节能减排和环境保护工作摆上重要位置,纳入重要日程,定期研究解决节能减排和环境保护工作中的重大问题。节能减排是今年省政府重点抓的八项发展任务之一,已经纳入省政府重点工作目标责任制。刚才,各市(州)向省政府递交了节能减排和环境保护目标责任书。责任书就是“军令状”,必须千方百计、全力以赴、不折不扣地确保完成。要把节能减排任务和环保责任制层层分解,落实到单位、人头、项目和具体措施上,做到每个单位都有任务,人人肩上有指标,形成一级抓一级,一级考核一级的工作机制。
节能环保的方法篇10
【关键词】节能环保产业政策导向政府采购技术创新
【中图分类号】X324【文献标识码】a
对我国节能环保产业发展的思考
将节能环保产业提升至战略高度，有无理性规划蓝图？国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）提出，“十二五”期间，节能环保产值预计年增长15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总重的比重为2%左右。相继出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》）提出拟促进节能环保产业发展水平全面提升，发挥政策带动作用，引领社会资金投入工程建设，激励产业技术突破，提高节能环保产业市场竞争力，营造有利的市场和政策氛围。可以预见，倚靠新政策的大力支持，节能环保产业必将得到加速发展，并作为各级政府稳增长和调结构的一个重要抓手和国民经济新的支柱产业。①据分析，国内大部分行业都可以与节能环保挂钩。但投资仍然是拉动经济增长的重要手段，预计到“十二五”末期，至少有数万亿投入用于环保。尤其是防治污染、脱硫脱硝、安装环保设备等的投资量将会非常之大。如何理性规划节能环保产业发展蓝图将是考验各级政府及企业的难题。
如何避免走光伏老路，切实开拓节能环保产品市场？节能环保产业的发展势头与四年前的光伏产业极其相似。曾经的光伏之星“无锡尚德”因市场急剧萎缩陷入资不抵债的困境，宣布破产重组。这标志着光伏产业在过去的四年，从峰顶到谷底的巨变。社会各界纷纷“问诊”中国光伏，焦点聚集在“中国式产能过剩”上。不同于欧美国家由于技术周期和经济周期导致的产能过剩，中国式产能过剩的形成逻辑是国务院或者中央部委释放产业支持政策；地方政府制定优惠政策设置门槛，并游说企业转行落户、撮合银行信贷，并初步承诺销售渠道。企业为占领当地市场，自愿或被迫建厂，在只要加大投资就可以获取政府补贴的思路下，产能急剧扩张。形成了在市场需求尚未明确之前，产能从供给方单边爆发的怪相。不论是否有真实的市场需求，只要企业升级装机容量或生产设备，政府则给予补贴。企业的市场容量不取决于市场需求而取决于政府补贴的怪相。其恶性后果是产能急剧扩张，真实市场未打开，产品价格不具备竞争力，使得企业利润锐减，亏损严重。然而，政府和银行对此隐忧无能为力，政府补贴早已捉襟见肘，企业也不再有动力扩张产能。可见节能环保产业发展，不能再靠政府补贴，急需寻求扩大市场需求切实有效的办法。
如何有效激励节能环保产业企业技术创新？光伏之痛时时警醒着人们投资节能环保产业要切忌冲动。加快产业发展本身并没有错，错的是一涌而上搞发展的热情缺乏理性，政府优惠政策的倾斜，缺乏对企业的有效监管，补贴充分促使大量不具有能力和资质的中小型企业涌入光伏行业，技术创新能力过低，使整个行业陷入一个怪圈。值得庆幸的是，节能环保产业一直处于萌芽阶段，尚未出现落后产能大量过剩的情况，一大批节能环保企业正在加速成长，迎来高速发展时期。现有的产业技术水平尚不能根本逆转国内能源、环境状况，提供足够的技术支持。现阶段，各地方政府响应《规划》、《意见》纷纷出台本地区节能环保产业发展规划，成立专项资金，准备高额连续投资，以满足产业发展巨大的投融资需求。在如此巨大的发展热情之下，需要找准投融资的精准方向，防止产能过剩。如何激励技术创新培育市场消费，实现节能环保带动的经济增长方式由投资驱动型向消费主导型转变，也是所有决策者们有待解决的难题。
国外优化节能环保产业发展的先进经验
从战略高度强调节能环保的重要性。多国政府对节能环保高度重视，将能源高效利用和保护环境的工作作为政府的工作重点，比如设立公共财政专款，加强相关机构的建设，完善配套措施，明确工作目标。以日本政府为例，将资源能源节约型发展道路作为基本国策。以政府为表率，制定保护环境的行动方案和实施计划，善用政府采购或公共事业投资基金，优先管理投入在节能和环境保护相关支出中。将节能环保产业的发展提升到了战略高度，发挥出政府在促进节能环保产业发展的积极作用。
积极推进节能环保管理机构的构建。多国政府在推进节能环保产业发展时，借力专门的政府管理机构或社会中介机构，其中日本节能环保机构最完备、高效。20世纪60年代日本开始陆续成立了能源经济研究所、节能中心、新能源和产业技术综合开发机构等，直至21世纪初改由日本经济产业省资源能源厅对节能环保工作进行统一管理。政府要求由专门管理机构为重点能耗企业设计各项能耗及环境保护指标的计划，并定期向政府经济产业省相关部门报告实际情况。在美国，由能源部负责管理节能工作，下设能效局和可再生能源局，并由若干市场部和综合办公室实施具体工作。在英国，由环境、食品和农务部管理全国节能工作，负责管理全国节能环保工程建设的资金投放，制定相关政策和法规，但不直接参与具体组织管理。在法国，政府节能环保的亮点是成立“环境与能源控制署”，对提高能效、控制环境污染统一管理。该部门超然独立，负责全国节能环保工作，并要求重点能耗企业签订自愿协议，由中介机构负责具体事宜。
利用政府采购激励节能环保产业企业技术创新。研究显示，政府的公共采购政策可以有效地拉动企业技术创新产品的市场需求，激励企业的技术创新行为。美国政府最早开始使用政府采购刺激企业技术创新，其采购行为对新兴产业的成长影响极大。最受推崇的是直接采购法和公共技术采购法。其中直接采购法是指政府部门与产品生厂商直接发生采购行为，不涉及第三方交易。公共技术采购法是指政府机构签订的在合理预期时间之内可能被开发出来的产品和系统订单，通过竞标选出新颖、高效、消费者可负担的产品引入市场。②尽管如此，美国政府仍然很少直接干预市场，而是将一些重大技术研发交给企业或高等院校等研究机构进行，使技术创新依照市场规律，自发渐进式的发展。
完善我国节能环保产业发展的策略
第一，均衡政府和市场两方力量，理性配置节能环保产业资源。节能环保产业具有跨产业、跨地区的综合性特征，涉及经济部门相互交叉、互相渗透，需要政策法规进行合理规划和科学引导。但政府在驱动产业发展时，必须寻找到“市场规律”和“主动干预”两种手段的均衡点。“光伏之痛”时刻警醒着决策者们，节能环保产业的发展不能再走一涌而上、以投资驱动经济增长的老路。因投资而驱动的经济增长不可持续，在投资兴建期间，投资是消费，会创造需求，但在几年之后形成了生产能力，不再是需求而是更大的供给，往往表现为产能过剩。目前节能环保尚处于产业萌芽期，没有大量落后产能和过剩产量，应在发展伊始抓住机遇培育消费，实现真实消费推动新一轮经济增长。
政府的工作应致力于制定产业发展战略和政策导向。国家政府对节能环保产业的发展战略在《规则》、《意见》中显现无疑。总体发展思路是稳固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生以及加快生态文明建设作出贡献。各级地方政府响应《规则》、《意见》精神，纷纷出台本地区节能环保规划蓝图，以期全面提升产业技术水平，实现国产设备和产品基本满足市场需求并呈现辐射带动的效用。政府在强化产业的引导工作，目的在于驱动潜在需求转化为有效市场。但要充分发挥市场对资源配置的基本功能，需要尊重市场规律。比如避走政府授信银行对企业放贷的老方式，而是引导社会创投资金进入节能环保高技术、高成长型企业，形成股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在未来企业发展壮大之后，获取中长期资本增值收益。一个完整的新项目是否需要投资的判断权，不再由政府掌握，而是交由创司。在程序上，需要经过项目搜寻、项目筛选、项目评估、项目立项、尽职调查、投资决策等步骤。在性质上，创新投资具有权益性、阶段性和参股不控股的特点。如此选择的潜力企业，资本结构将更加合理。既打通了资本市场的有效通道，又充分扩大了企业资本金规模。既能接受新的经营理念和企业文化咨询，又有效提升企业的社会认可度。避免由于政府事无巨细“一把抓”造成的投资盲目性，让相关资金得到精准投放，相关资源得以理性配置。③
第二，巧用政府采购，激励节能环保产业技术创新。为扶持新兴产业，我国政府曾较多使用政府补贴。该政策曾经在许多国家发挥过重要作用。但现在受到了wto的限制：《补贴与反补贴措施协议》明确规定政府资助“近市场”的研究与开发活动可以予以；对政府资助产业研究和竞争前研究开发分别超过合法成本的75%、50%的可以予以。这意味着一旦某国政府针对技术研发活动发放大量补贴或资助，就会被认定为直接参与了市场竞争，违背wto的规定。我国政府过去发放的补贴大部分属于这类“近市场”的技术研发活动。但作为世界贸易组织成员国，如果继续则会受到wto的严格控制。与此同时，光伏产业蛰伏的四年，补贴产生的怪相丛丛。政府补贴的性质已沦落为变相支持企业盲目扩大产能的手段。因此，面对节能环保产业的发展契机，政府补贴的使用应当慎之又慎，不可再走上产能换补贴的老路。应当努力打开迎合市场需求，鼓励技术研发，降低产品成本的良好局面。
如前文所述，美国的技术创新激励政策以政府采购为主。由于我国社会、文化等因素，市场经济运行机制与美国不尽相同，美国政府利用政府采购激励产业技术创新的做法仍然值得借鉴。我国政府的采购规模逐年上升，采购项目在《国家中长期科学和技术规划纲要（2006～2020年）》中明确了充分运用政府采购政策支持科技创新。采购方式则可以借鉴美国公共技术采购的“间接采购法”。由政府组织技术专家，对尚未大量生产的新技术产品进行可行性分析以及未来潜在市场和利润评估。以招投标的方式，从竞标者中选出供应企业，提出采购计划并签订预售合同，最后安排研发生产。政府采购的优势显而易见。政府部门对亟待研发的重大创新产品或技术具有全局性的判断力。能在综合技术水平和研发能力等因素的基础上，协调众多消费方的实际需求，选择最具市场潜力的生产商为供应企业。对于尚处于市场开发期的新兴技术产品，加以一定的保护，为日后进入国际市场竞争储备能量。重点扶持符合国民经济发展要求和先进技术发展方向的产品研发企业或科研机构，极大地调动新兴技术创新的积极性，提升整个行业的技术实力，其综合效应远大于采购合同本身，产生“倍增”效应。
尽管如此，为了培育市场健康发展，政府仍应尽可能少地直接干预市场。因为节能环保产业本身门类繁杂，包容性大，其科技创新的着力点具有极强的分散性和独立性。政府部门不可能全面把握其产业技术创新的方向和技术路线，不可能全面包揽科技创新的所有具体活动，相对理想的状况是由企业根据市场需求开展各具特色的技术研发和商业化应用，政府致力于产业发展战略，政策导向，规则制定和市场监管。
第三，健全节能环保中介机构，使用能源管理系统。以往企业节能环保存在误区：如果想提高能效、达到环保标准只能更换旧设备，投资引入先进设备。从表面上看是节能达标，但实际上许多设备并未达到彻底淘汰的状态，而花费巨资投资新设备，与节约的能源相比，并不符合成本效益原则。因此，为企业进行各种能源诊断和验证，在原有设备的基础上设计节能方案或计划则显得非常有必要。可以请中介机构使用“能源管理系统”为企业量体裁衣，制定节能减排解决方案，比直接更换大型设备、技术改造等传统模式更省事。通过节能降耗节省下来的开支，又作为费用支付给提供能源管理的第三方中介，使能源“可视化”管理，全程“有偿化”运转，巧妙地用上工厂剩余的能源，既科学又合理。
与国外种类繁多、功能健全的节能环保管理部门和中介机构相比，我国的相关管理部门相对单一，中介机构更是少之又少。我国可以借鉴国外的先进做法，规划和健全节能环保直接责任部门，鼓励各类社会中介机构蓬勃发展。力求通过官方部门和非官方机构有效合作，完善新型节能环保工程投资和服务体系，引导各类技术服务中心的建设和发展。促进相关新技术、新工艺或新设备的研发和推广，进行节能环保宣传和培训等服务，形成全社会参与节能环保的良性循环。
第四，强制性法律保护和非强制性自愿协议双管齐下。强制性措施在我国体现为“谁污染、谁付费”的排污收费制度和《环境保护法》。其中排污收费制度曾在20世纪80年代后一段时间，发挥过重要作用。但这种方式侧重于有偿惩罚，对排污末端治理，很难起到引导企业从源头改善排污的作用。加之排污收费征收不规范、征收管理无法律强制性、各级执法力度不统一以及地方保护主义等多重因素，导致该制度无法继续发挥应有的调节作用，反而造成诸多问题。我国现行的《环境保护法》缺乏操作性、震慑力不足，已经不能满足人们群众日益高涨的环境诉求。近期公布的环保法修订草案，吸引社会各界的关注。草案拟加大对各种环保违法行为的惩治力度，采用按日计罚的新办法，针对受到处罚而逾期不予改正的企业，在原处罚数额的基础上再按日连续惩罚，无上限规定。拟针对恶劣手段逃避监管的污染企业，采用入刑方式对不正当手段进行震慑。
非强制性措施在世界各国应用最多的是鼓励企业签署自愿协议，可以有效地弥补使用单一强制性法律惩治的不足。自愿协议以柔性管理的思路，信任企业能够自觉提高能效并保护环境。我国可以鼓励主要能耗企业和环境污染企业自行制定节能环保目标，签署节能环保自愿协议。也可以鼓励企业形成联盟，共同签署行业自愿协议宣言，如德国的工业气候保护宣言。不论何种方式，企业签署的约定皆出于自愿。不同于各类正式的约束性协议，自愿协议或宣言没有明确的有偿惩罚，如果没有达到协议中的目标，则在相关报告公布时，降低企业信誉等级和投资者认可度指标，政府再制定政策法规或增加税收进行管理。
（作者为江西财经大学会计学院博士研究生、讲师）
【注释】
①王勇：“节能环保产业将成为拉动经济新主角”，《证券时报》，2014年第2期。
②杨占武：“科技创新中的政府采购政策问题”，《宁夏社会科学》，2006年第9期。