城市规划的概念篇1
【关键词】：城市规划；概念性规划；作用；共同点；不足
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
引言
概念规划简称“概规”是介于发展规划和建设规划之间的一种规划，它强调的是思路的前瞻性、指导性和创新性。概念性规划是一种超地域、超空间、超时空不受约束的规划，也是应对城市总体规划僵硬体系的一种规划。它备受地方政府和规划界的重视。其一方面希望对目前的总规到详规在战略性、灵活性和宏观性等方面的不足给予修正，它也对目前城市规划体制的实效性、时效性和科学性进行挑战。
一、概念性规划简介
概念性规划接近于建筑设计的方案设计，反应一定的理念和构思。可以让人们比较直观的接受你的理念。是一种表达规划理论的方式，也常用于宏观层面的规划。多用文字和简单的意示图来表示一定的想法和战略性的东西。概念规划——概念是思维的基本形式之一，反映客观事物的一般的、本质的特征。概念规划既非法定规划，既可以在宏观层面又可在微观层面编制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未来远景的一个描述和整体性认识，带有一定指导性。概念性规划是在规划编制早期的一种研讨性规划手段，是在理想状态上对土地利用发展具有一定前瞻性和创造性的构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。概念性规划较少地受到规划具体实施的主观条件（如本位原则、即定方针、习惯意识等）及客观条件（如交通条件、资金条件、技术条件、时间条件等）的限制，它仅包含规划所应用的主要结构和关键性规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意规划以及这些项目实施的时空布局与景观环境的统一和整合过程，只是一些概要说明，没有细节。
二、概念规划的作用
1、城市与时俱进的体现
概念规划对规划师而言，是城市发展现实与城市规划思想的碰撞。在过去有很多规划师，终其一生都很少能遇到这样庞大且充满挑战的系统工程。而且概念规划融入了许多规划师和学者的规划哲学思想，它是实践与理论碰撞的战场，许多与城市规划有关的经验在此聚汇，城市的发展宏图也在此展现。它表明城市规划不仅是一种严谨的科学技术，也是一种描绘美好家园的一门艺术。概念规划成功的调动了一大批规划师的创作热情，也使他们对城市规划问题进行深入研究；它培养出了一大批优秀的城市规划者，他们对我国城市规划领域的发展有着重要的意义；概念规划还为城市及其规划研究提供了机遇和空间，这大大的推动了我国城市规划事业的发展。
2、最高层面的控制性规划
概念规划有两种空间概念——建设区和非建设区。而这都是为了城市空间拓展的控制量度，两个区域的控制策略相反，建设区是控制向哪发展，发展什么以及采取什么策略；非建设区是控制不能向哪发展，不宜发展什么，延续什么，保留什么，保护什么以及采取什么策略。对此，城市的发展框架对于城市发展结构及其与周边城市的协调发展都有瞻前性和战略性的重大意义。同时，概念规划还包括社会、经济、产业和环境等的发展研究，也是明确定性和定向的研究。并且概念规划是政府决策城市发展方向的有力控制依据，也是城市发展的最高层面的控制性规划。
3、是制定城市规划的决策手段
概念规划是运用哲学规划观完成的一种规划，在辩证思维中规划一个城市的发展趋势。概念规划能够从容应时，源于其包容性、战略性、针对性和及时性：包容性体现在它对相关学科的吸纳和对城市各个相关层面的探讨上；战略性体现在它对城市时空发展的计划和预测上；针对性体现在它对发展策略的选择和对城市问题的诊断上；及时性体现在它能在短时间内提出纲领性的咨询文件上。它是规划师在较短的时间里从对城市印象的了解、客观分析到产生主观判断，发现城市各层面的问题，提出城市发展的策略和观点的规划，是理想和现实斗争的结果。规划师从一般性与针对性两个层面对城市的建设进行分析研究，为政府提供城市发展定向、定性的选择。
三、概念规划的共同点
1、以经济发展为基础，围绕社会发展、环境保护、人口增长、空间发展方向、土地需求、布局形态、交通运输等问题进行研究，落实到空间结构的形式与资源、要素的优化配置等。从这些内容看来，概念规划比较适合当前一些大城市的需要。
2、专项战略与全面战略。近年来进行的概念规划多是为城市的全面战略。而事实上，在参考国外的做法后，得出城市发展中的许多专题都应进行专门的战略研究。与我国大城市的实际情况相结合，尤其是交通、生态、环境，以至形象、特色等均可以作为专题战略研究的课题。
3、目标、时序和时限。目标是概念规划的前提，同时也是概念规划研究的结果，并不是预置的空洞口号，在这点上我们在目前的概念规划中做得还不够。同时，概念规划应该明确时序，时序的划分利于分阶段地实施概念规划，对其过程进行有效监控。时序的划分也便于在进入下一阶段前作必要的调试，使运行良性正常。同时，概念规划还需要时限，没有时限就容易过分“超现实”，缺乏相应的约束，而误把“未来”当作“当前”。时限可长可短，依据目标、任务而定。
四、概念规划的不足
1、夸大了概念规划的作用。把概念规划当作是包治百病的良方或法定规划的实施依据都是冒险的行为。
2、概念规划理论上缺少充分的论证。概念规划虽有“大胆设想”，但是由于缺少充分、具体的论证，故在对城市的结构和发展方向的把握上，容易带有浓厚的主观色彩，也易造成决策上的重大失误。
3、理想和现实容易脱节。由于概念规划的大尺度规划操作和理想化的空间模式，可能使城市建设出现“狂妄之作”，造成规划看起来“满怀信心”，实施起来“丧失信心”的尴尬局面。
4、城市规模盲目扩大。我国城市概念规划普遍带有外延拓展性，当地政府一味地要求扩张城市建设用地，使得城市规模成倍增长，好像城市规划成了政府争取土地的契约。
5、跨越式发展和盲目崇洋。由于概念规划具有目标导向性和问题导向性，故其所产生的结果的依据也不同，对此，概念规划对一个城市发展阶段的判断要非常谨慎，对城市发展潜力和面临问题的判断也要非常慎重。许多参与制定中国城市概念规划的外国学者，由于对中国国情了解不足，往往形成目标导向型的结论，我国个别城市也曾有盲目崇拜的价值取向。很多城市在概念规划中提出跨越式发展的概念，主要跨越的是城市规模和城市地理门槛，这种跨越可以理解为城市的质变过程，但是也有可能成为“超现实主义”的借口。
结束语
概念规划研究作为一种规划的工作方法，对它的开展不宜有太多的限制，让其中好的思路和理念，成为推动城市高效率发展的智力资源。概念规划应当是一个过程，是一个政治过程、社会过程和技术过程的结合，其最终的成果必定是基于技术和经济、社会现实的政治决策，且伴有相应的保障制度。概念规划有可能和有必要成为大城市的一级规划层次，应该拥有有完善的程序和法定效力。目前概念规划研究正在全面迅速的展开，表现出了实效、创新、快速、宏观的特点，使得人们对概念规划的未来满怀期望。
参考文献：
【1】韩树伟.论城市规划设计中的概念性规划应用[J].黑龙江科技信息.2011
城市规划的概念篇2
【关键词】：概念规划、区域、空间结构
概念规划的涵义
在中国，概念规划刚刚开始，还没有一个明确的定义。赵燕青认为：概念规划是一个横跨经济与空间的规划，其内容涉及部分社会经济发展目标并包括总体规划大纲阶段的主要工作。张兵认为概念规划是要表达城市与区域在一个长久阶段内发展的整体方向，以及可以指导当前行动的整体框架。王蒙徽等认为：概念规划不是规划层次中某一层次，而是在任何一个层次均可进行的规划。它侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计。虽然上述表述各不相同，但也有共同之处，就是：概念规划不可以与现行已规范化的规划体系的某一具体层次相对应，它具有区域的基本观念。概念规划是一种类型的城市与区域规划，尤其注重城市发展战略规划，它主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题，强调对全局的把握，是涉及到空间、经济、环境等综合性城市与区域规划。
概念规划的发展过程
概念规划在国外已多有尝试。早在20世纪60~70年代，新加坡、英国、香港、波兰等国家都曾经编制过“概念规划”。
2.1英国的概念规划
英国的概念规划分两个层次，结构规划和都市战略规划指引
2.1.1结构规划
结构规划在英国又称战略规划，一般以郡为单位编制，为未来15年或更长时间的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依据。在规划区范围内提出人口、住房、就业等的发展目标和建议，解决发展和保护之间的平衡，协调公私部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议，确保地区发展与国家的区域政策相符。
2.1.2都市战略规划指引（SpG）
都市战略规划指引（SpG）产生于各城市区与环境部区域官员的对话合作，正是这种机制决定了SpG的特征，即不追求正式的结构和详细的方案，而是追求双赢的选择。环境部对SpG拥有最终决定权，这使得SpG带有政府决策的色彩。SpG的重要职能更多反映在其程序性和政治性。主要体现在以下三个方面：（1）SpG创造了一个展示和缓解城市区之间战略矛盾的论坛；（2）SpG为中央政府干预城市区之间矛盾提供了法律依据；（3）SpG提供了一个区域层面的监督框架。
2.2美国波特兰概念规划
美国波特兰市20世纪80年代曾经编制过概念规划。概念规划定位于城市规划主要要素的表达方式，主要反映土地利用、城市形态和城市规划的物质特性，例如：河流的利用与开发、交通走廊、高密度闹市区、低密度商业区、工业区、公园和开敞空间等等。
2.3结构规划、SpG与概念规划之比较
各国的概念规划虽然在程序、内容、层次上存在着各种差异，但是在关注的主要问题、规划理念、规划手法上存在着一些共性，而这些共性，恰恰是“概念规划”最鲜明的特色，体现出“概念”的内核。
2.4中国概念规划的发展及面临的问题
中国的概念规划是在现实的需要下产生的，具有很强的现实适应性。2001年1月广州市完成了国内首次城市总体发展概念规划的编制工作，此次规划编制的工作参与者――中国城市规划设计研究院、同济大学城市规划设计研究院、中山大学城市与区域研究中心都根据他们对实际情况的分析和对概念规划的理解确定了概念规划的内容和模式，并因此引起了学术界对概念规划的概念、内容、模式、性质的大讨论。
我国的规划经过几十年的发展，已经形成了一整套完整的规划体系。然而规划体制面临由计划经济向市场经济的转变的不适应，主要体现在：（1）城市发展质量问题；（2）社会经济转型背景问题；（3）传统规划模式僵化、内容庞杂问题。
概念规划的内容
由于不同国家不同的发展背景，城市与区域规划编制内容也有明显区别。在美国，表现为注重资源开发、区域经济发展、交通、住房和环境的规划；在日本，则侧重于开发资源，复兴经济；在德国，侧重于区域间的平衡发展，解决现实问题；在法国，以国土整治为特色，以土地均衡发展为目标，促进落后地区发展，解决现实问题；在俄国，以发展重工业基地为重点，以部门专业规划为主，组建地域生产综合体。
概念规划的方法
概念规划方法取决于概念规划的特点，具体地说，是由其目的、理念和对象所决定的。和城市规划相比，概念规划一方面具有目标的未来导向性、对象的宏观复杂性等共同特征，另一方面，它更加强调规划的超前性、宏观性和战略性。
从我国已经进行的若干城市的概念实践来看，概念规划主要侧重于对城市或地区社会经济发展的研究和论证，提出或论证城市或地区的发展方向和目标。在概念规划的编制过程中，应当注重新理念的引入，并且需要自上而下和自下而上两股力量进行协商和利益平衡。城市中各种利益集团和各个阶层应当通过咨询、讨论等手段，参与到规划的全过程中来，共同协商、寻找解决区域与城市之间、中心城市与县区之间、城市各个阶层之间的利益冲突的途径，制定出一个透明度高、满足大多数人要求的规划。
概念规划的缺陷与发展趋势
正如崔功豪教授指出：概念规划既没有对城市物质要素发展作全面的部署，也没有对城市规划建设用地作全面深入的研究（如用地条件、用地比例、用地指标等）；概念规划缺乏区域规划的深度，也缺乏城市总体规划的深度；他只是提供城市发展思路和空间方案的一种设想和研究。
城市规划的概念篇3
关键词：土地利用；城市规划；相对关系
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随着社会发展的要求、经济建设的指示、国际接轨的需要，城市的扩建工作作为未来一段时间内的发展重点已经成为政府建设规划的重点内容，要想使我国城市建设过程更有计划和成果，难么在城市发展建设过程中就必须要做好城市规划内容，而就就目前的城市规划现状来看，仍然存在诸多与城市规划初衷想违背的内容，如对土地的利用不合理、土地使用浪费等等一系列问题，要想彻底改变这一城市发展现状就必须先明确规划与土地利用的相对关系，透彻理解城市规划的概念，以节约资源、可持续发展的角度去看待城市发展问题。
一优质的国外发达国家中城市规划与土地利用之间的相对关系
城市发展规划与土地利用之间究竟存在着怎样的相对关系，这没有一个统一的约定俗成的概念，但我们可以在城市的发展过程中积极借鉴国外发达国家的城市发展经验，用来确立我国的城市规划与土地利用之间的关系。就国外发达国家的城市演变过程来看，大体可以将其分成两个发展阶段：第一个阶段我们可以称之为“城镇化”阶段，这个主要是一个“聚集”的过程，使发展较好城镇的周边城镇聚集过来，逐渐形式一个中心区域，并得到集中发展，最终形成城市；第二个阶段我们可以称之为“外扩”阶段，是指当城市发展到一定程度之后开始向着城市周边农村地区扩展，在这一发展阶段中能够使城市发展与建设范围扩张，并同时提高城市周边农村的生产化水平，以城市带动农村发展，打破两者之间的二元化发展界限，使城市与农村形成一体化的发展形势，从而有效约束了城市建设的规模和对土地利用的要求。国家城市化的进程带动了农村的发展，无论是经济环境上还是生活环境上，农村与城市之间的隔膜正变得越来越小，从而实现了国家城市化这一整体的宏观概念，国家城市化这一概念是城市规划的终极目标，也是使城市扩建与农村土地占用之间找到一个平衡点的重要方式，是城市规划与土地利用关系的本质。
二如何优化土地利用与城市规划之间的相对关系
借鉴城市规划结果较好的发达国家的城市建设经验，并且切实结合我国城市建设规划的实质性内容，将其先进的城市规划理念引入我国城市建设之中，具体情况具体分析，制定出一套有地域特色有针对性的城市规划理念，具体来说我们可以从以下几个方面来强化我国城市规划与土地利用之间的相对关系。
（一）在探讨城市规划与土地利用的相对关系时要注意强调区域的发展概念
就当前的城市发展观念而言，城市规划再也不是一个单独存在的规划理念，而已一个整体理念，城市规划要立足于满足城市发展过程中的各个方面、各个区域的均衡，利用发展较快的、发展较好的经济地区带动发展速度较慢的区域，不仅要考虑城市内部区域之间的平衡发展，同时也要兼顾城市周边农村发展换环境与城市城市的发展关系，将“统一建设、整体发展”理念切实的融入到城市规划的理念之中不仅能使我国国家城市建设进程加快，更能从内部限制土地利用与城市发展之间的关系，使发展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的资源土地更少、开发的贫瘠土地更多。在城市土地分配利用过程中要完善相关的法律法规，制定正确的土地建设、社会发展等相关政策，把握时代赋予的发展机遇，以可持续发展观为建设的指导思想，这样才能使城市规划和土地利用工作在我国和谐社会的建设过程中起到重要的基础作用。
（二）在探讨城市规划与土地利用的相对关系是要紧密结合政治、经济、社会这些要素
城市规划是城市土地建设的基础，而城市土地建设则是社会行为、政治经济等一系列社会活动的重要基础，在城市规划设计阶段要注意提高对土地的合理利用，这里所指的利用并不是单单指对的资源土地的合理开发利用、对贫瘠土地的建设处理，土地利用在城市建设中所含有的更重要意义在于对城市土地的重新分配和利用，城市规划是一个统筹的概念，而土地利用是城市规划的重要手段，在规划过程中设计者根据城市的建设需要，综合考虑社会活动、经济活动、政治活动的主要内容，然后对城市土地的使用内容进行整合编排，合理安排各个区域部分的组成框架以及城市分化区，对外要将周边农村的土地利用计划一并考虑进来，打破传统的城乡二元化的发展势态，使两者能够形成一个共融的整体，只有这样才能做到城市扩展内容更明确、对内对外的土地利用内容更科学合理、城市带动农村发展形势被确立、发展过程可实现经济发展、社会发展与政治发展的和谐共融，对我国社会主义和谐社会的建设能起到实质性的帮助。
（三）在探讨城市规划与土地利用的相关关系时要注意生态发展这一概念
生态发展是当今的重要主题，其触角已经延伸到经济、政治、发展、建设以及社会活动中的方方面面，对于城市发展当然也不例外，土地利用是生态建设的基本基本内容之一，在城市的生态建设过程中城市规划为土地利用提供基本方向，而土地的合理开发利用计划又反过来对城市规划起到限制性作用，使建设范围、规划内容不至于超出生态建设的总概念范围之外。在城市建设规划中要更精准地确立哪些是生态建设区、哪些是生态储备区、哪些是可控发展区、哪些是不可控发展区，准确掌握影响城市生态建设的主要因素，并在设计计划中对这些重点内容作重点处理。在土地编制利用阶段，要做好土地的地质调查、土壤取样分析、土层结构分析、土质类型分析等等，做好对土地基本组成结构的调查和分析之后才能更全面、细致、准确地对土地的建设内容进行确立，最大程度的提高对土地的保护和利用率，同时也为城市的生态建设规划指明了方向。
总结：
城市建设是我国未来的城市发展内容的重点所在，也是我国构件社会主义和谐社会的必经之路，要想使城市建设得效果更理想，我们就必须优化城市建设规划、提高对土地的综合利用率，明确这两者之间存在的内在关联性和本质上的统一性，在大力开展城市建设过程中以城市规划为指导、以土地利用为具体的实施方式，掌握好两者的相对关系，使两者能够最大程度发挥出在城市建设过程之中的实质性作用。
参考文献：
[1]孙田;陈龙乾.浅谈城市规划与土地规划的衔接[J].农村经济与科技,2011,42(01):124-126.
[2]董铭;杨爽.浅析城市规划中的土地利用与发展[J].黑龙江科技信息,2010,21(08):190-193.
城市规划的概念篇4
关键词：城市规划；城市发展；时期；当代城市规划；思考
城市规划，就是指研究城市未来发展，或者为城市未来的布局提前做好规划和安排，为建设未来吗，美好城市所做的一切部署工作。城市规划是城市发展工作中的一个重要环节，它旨在为城市未来的发展构建和描绘一幅美丽的蓝图。同时，城市规划也是城市管理三大环节中的重要一环，它与城市建设、城市运行一起，共同组成了城市管理。
一、对城市发展历史的回顾
从早期到现在，城市发展历史课大致分为五个阶段，在这里，我们引用“期”这个概念来对每一个阶段的城市发展进行概括，并针对每一个发展阶段的特点作简要的论述。总体来说，我国城市发展历史大致可以分为以下5个时段（或者5个时期）：
（1）朦胧期
朦胧时期主要是指城市发展的初始阶段，这一阶段所处时间大致在古希腊时期或者更前，在中国主要是夏朝、商朝以及周朝。朦胧时期所具有的主要特点是，城市规划观念受其所处时代和政治、风俗的影响，在城市建筑的形态和设计上都深刻反映出了当时社会奉行宗教思想的事实，且这一时期的城市形态设计具有着阐释学中的丰富的神秘主义。
（2）滥解期[1]
指古希腊、古罗马时期的城市设计及形态。其特征是形成一种新的理性设计思想和实用的规划准则，有专门的城市规划设计家，形态的可理解性加强。在中国，相当于晚周，城市规划体系建立，“里坊制”的出现。
（3）进化期
上述设计思想和理性实用准则在整个西方世界普及，发展趋向成熟。这一时段从中世纪中一直到19世纪，形态的决定论特征逐渐加强。在中国，相当于从秦代到唐宋这一时期。当时，城市的职能主要是政治的军事防御，统治阶段为了便于管制市民，将里坊内部设为井字形道路系统，四周围的高墙，坊墙，不得随意开门设店，夜晚实行宵禁。坊内居民实行“连保制度”，唐长安城就是实行“里坊制”城市的典范。
（4）革新期
近现代城市规划和设计理论的兴起，功能主义的城市形态观、形体观。形体的决定论成为主导设计思想，城市形态走向抽象，逐渐导致环境问题。在中国，从唐末到北宋，我国封建制度下的生产力有了很大发展，手工业分工日益细密，生产技术和工具有很大进步，而且多集中于城镇，商品经济有所发展。而在西方，革新就更为突出，15-16世纪的文艺复兴运动，冲破了人们的精神梗桔，带来了人类史上一次伟大的思想解放运动。
人文主义反映在城市规划和建筑思想上，突出了以“人”为主体，来代替“神”的权威。到了18世纪中期，起源于欧洲的产业革命促进了生产力的大解放，在这种背景下，一些具有改革思想的先驱者提出了新的“理想城市”的新概念。直到19世纪末，霍华德吸取了空想社会主义“理想城市”的概念，实质上反映了一种摒弃旧城市、大城市，崇尚自然、追求新的理想城市结构模式思潮。至本世纪初，随着工业的发展，出现了对城市空间结构按现代城市功能分区的概念。
（5）多元期
从20世纪50年代起，城市设计和多元思想崛起，城市形成建设趋向小型化、环境人性化和决策公开化。二战以后，世界上很多国家恢复重建，经济和科学技术发展进入新的高潮。而在60年代以后，现代城市规划观念又经历了一次新的转变，直到今大，这种转变仍在继续发展。
二、当今社会的城市规划新观念
随着城市规划在几个世纪发展中不同元素的介入和添加，发展到今天，其内容和形式已经变得更加饱满和丰富，并且所受的重视程度也得到了不断的提高。在今天，就城市规划的全民意识来说，这回公民对其“规划”的概念已经不再模糊，这也总算没有枉费城市规划师、设计师以及相关人士的一番苦心，没有辜负其对城市规划建设工作的付出和希望。就当今社会来说，城市规划和城市发展这二者的工作已经得到了全世界人民的广泛关注，正式进入了一个空前发展的最新阶段。当今社会的城市规划内容被注入了更新的设计观念和发展思想，主要体现在以下几个方面：
（1）城市规划中已融入社会经济因素
当今的城市规划所研究的问题较之以前更为广泛，添加了更多的社会因素以及城市结构进去，其中最为重要的一个因素便是经济。在20世纪20年代这一历史时期，城市规划的主要目的是为了解决城市居住人口过多的问题，这一时期城市规划的主要工作都是围绕解决城市人口疏散来开展的，那时的城市规划并没有过多的将经济这一动态因素考虑进去，而是重在对城市人口以及城市环境等的建设。直到今天，在这个以信息和知识创造经济的时代，“经济”这一动态的活跃因素才被完全的考虑到城市规划建设中。然而由于经济这一元素的活跃性和不稳定性，导致城市规划对经济因素这一方面的研究还不太深刻和完善，比如对社会经济的定量分析等。但不管怎么说，经济因素的注入以及城市经济发展战略的提出，仍然为城市规划的结合带去了新的因素，使得其所研究的内容更加丰富，也更加适应当前社会的发展。
（2）从更深层次和角度认识城市结构[2]
这主要是因为：一方而是社会经济作用的结果，对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识，即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要；另一方而是从空间结构上，对“功能主义”观点提出挑战，引导人们重新研究旧城市；重视保护原有的社区结构，允许适当的高密度，保护城市的历史文脉，保护有价值的自然和人文景观资源；还重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合，改变过去对旧城市全盘推倒，大拆大建，彻底求“新”的做法。
三、结束语
结合当前的城市规划观念，我国21世纪的城市规划从宏观方而看，针对城镇体系结构中，城市之间的相互排斥大于相互合作问题，规划在制定时能否充分考虑，并研究能促进这种“区域协作”切实可行的政策或途径。将生态城的基木观点融入城市规划，认识到人类是属于大自然的，是其中的一部分，规划应理解自然，与自然合谐。
参考文献
城市规划的概念篇5
一、待确权建筑概念的提出
从“可补办手续的违法建筑”到“尚可采取改正措施的建筑”“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念,我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”概念是反映客观事物特有属性或本质属性的一种思维形式,“待确权建筑”作为一个法律概念,其提出是否为人们所接受,关键在于这个概念是否有法律依据,是否有区别于其他概念的特有属性或本质属性,在理论层面与实践层面上是否有存在的必要。
早在1988年2月12日,当时的城乡建设环境保护部就了《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》。该意见将违法建筑分成两类,即“不能补办手续的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”。依笔者的理解,“可补办手续的违法建筑”是指可通过补办手续取得所有权的建筑。
所以应肯定,在“违法建筑”面对人人喊打的社会背景下,该意见的出台,为“违法建筑”提供了一条较为理想的出路。但该意见以及后来的执法实践都把“不能补办手续的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”都笼统地称为“违法建筑”或“违章建筑”,两者没有本质的区别,加上能否补办手续法律无具体明确的规定,因此在实践中,人们往往强调的是其违法一面,对占有人“补办手续”即确权之权利却视而不见。
笔者注意到,1989年12月颁布的《城市规划法》似乎对“可补办手续的违法建筑”的性质作了不经意的修改。该法第40条规定,在城市规划区,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,“影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款”;国务院于1993年6月的《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条、建设部1995年6月颁布的《建制镇规划建设管理办法》第40条以及全国各省、各直辖市根据《城市规划法》制定的《城市规划条例》都作了相类似的规定。根据上述法律法规规定,“尚可采取改正措施的建筑”的范围,是未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的建筑,以及影响城市规划但可改正的建筑,包括:未办理规划许可的建筑、违反规划许可证的规定而并不影响或轻微影响城市规划的建筑、占用农地但可以补办征地手续的建筑、还有建房者未经完全批准便进行建设的建筑、未制定城乡规划前建成的建筑、确实影响城市规划但经过改造可以改正的建筑等等。
笔者认为,“可补办手续的违法建筑”演变为“尚可采取改正措施的建筑”,从中可体现我国的立法在不断进步完善,私权日益得以弘扬,社会财富受到尊重。“尚可采取改正措施的建筑”所强调的,是建筑的“可采取改正措施”特征而不是其“违法”特征,它表明立法者在立法意图上没将“尚可采取改正措施的建筑”纳入“违法建筑”的范畴,即“尚可采取改正措施的建筑”与“可补办手续的违法建筑”两者虽同样有违法的特征,同样能够补办手续,但前者在性质上不属违法建筑。
从“尚可采取改正措施的建筑”提法本身看,它虽然直接出现在《城市规划法》的法律条文里,但它并不是一个严格意义上的、科学完美的法律概念,原因在于它无法明确该类建筑的法律地位或法律性质,加上该类建筑“先天性”违法缺陷及其对社会消极影响,实践中人们仍把它与“可补办手续的违法建筑”混淆使用,人们在观念上仍将“尚可采取改正措施的建筑”视为违法建筑,能否采取改正措施完全看执法者主观意愿。即“尚可采取改正措施的建筑”所指与能指之间存在着分离!“法律规则的不确定归根结底是概念的不确定”。②笔者以为,建筑占有人采取改正措施的全部目的就是为了能获得确权,即能补办手续,申请所有权证,获得所有权。在获得所有权证书前,其权属状况未定,所以“尚可采取改正措施的建筑”本质上就是“待确权建筑”。所谓待确权建筑是指未取得建设工程规划许可证,或者违反建设工程规划许可证、影响城市规划,但尚可采取改正措施、补办手续的建筑。此为狭义上的待确权建筑,广义上的待确权建筑还包括所有已合法建成但未领取所有权证的建筑。本文要讨论的是狭义上的“待确权建筑”。
在我国香港地区,有“潜建物”一概念与狭义上的“待确权建筑”的内涵和外延相近,受香港的影响,珠江三角洲一带的民间有时也使用“潜建物”一词。“潜建物”之说,主要强调建筑物的取得未经有关主管部门批准,是私下偷偷兴建而取得。香港属英美法系的地区,法律理论上有财产权而无所有权,因此,“潜建物”概念不涉及所有权问题,大陆内地传统上属大陆118法系,直接引进“潜建物”概念不妥。我国也有学者曾提出过“效力待定建筑”一概念。然笔者以为,“效力待定建筑”概念似过于宽泛,“效力待定建筑”中的“效力”应为“法律效力”。法律效力包括法律上的约束力、强制力、作用力,它所反映的是一种法律关系。建筑建成后,无论是“采取改正措施”前还是“采取改正措施”后,都是一种客观存在物,人们无法凭借主观意愿强行否定其对社会、对他人的效力。可见,该类建筑不是“效力”未定,而是尚未能获得确权。
二、违法性
待确权建筑与违法建筑特征的部分竞合所谓违法建筑,是指经规划行政主管部门审查,确认为妨碍了社会公共利益或不符合城乡整体规划,且未办理建筑用地许可证和建设工程许可证而处于不合法状态并应予以拆除的建筑物、构筑物和其它设施(这里的建筑物、构筑物和其它设施可统一简称为建筑)。③结合上述笔者对待确权建筑的界定可看到,待确权建筑在建造过程中,违反了城乡规划法中关于建筑建造程序方面的法律规定,未取得建设工程规划许可证,其存在或多或少会影响公共利益和城乡规划,因此,待确权建筑一个重要特征就是违法性,这与违法建筑有共同之处,即待确权建筑与违法建筑的违法特征存在竞合,这种“血缘”
城市规划的概念篇6
孰料无独有偶,在2009年,南京因老城南拆迁改造爆出了上书国务院总理的新闻,与发生在北京的“梁林故居”保拆之争可谓同出一辙。老城南是南京历史最悠久的传统旧城区,也是南京城的发源地。进入20世纪90年代以来,随着南京市“推平式”的旧城改造步子不断加快,一片片历史街区濒临消失,于是老城南成了守护古城的最后“领地”。《南京市城市总体规划(1991-2010)》,曾将老城南划定为“历史文化保护区”,即后来被《文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》所称的历史文化街区。依据《江苏省历史文化名城名镇保护条例》,2002年《南京历史文化名城保护规划》和2003年《南京老城保护与更新规划》都重申了对老城南的保护。然而南京市政府确定2009年全市十大项目工程时,竟将危旧房改造规模最大的项目———南捕厅四期工程选定在这里。于是居住在这里的4200户居民被告知:必须在6月底前完成动迁。顿时引起了当地居民强烈不满。老城南该不该列为危旧房改造项目?南捕厅该不该大量拆迁改建?在很长一段时间里,江苏省和南京市学术界本来就有两种迥然不同的声音。此时的动迁通知无疑提供了一个引爆燃点。当地居民、志愿者、新闻媒体、学术界纷纷加入,瞬间掀起轩然大波。以致29名专家学者集体上书国务院总理,呼吁南京历史文化名城保护告急。根据总理批示,住房城乡建设部和国家文物局很快组成联合调查组前往南京。至此老城南拆建叫停。南捕厅一带的房屋大都建在清末民初以来的不同历史时期,如今这里已经看不到集中成片的明清建筑。建筑形式和房屋结构混杂,密度高,日照通风条件差,市政设施不配套,院落拥挤,明显具有棚户区的一些聚落形态特征。尽管在危旧房屋改造的前期调查中,了解到这一带零星散落地保存着几十处重要近现代建筑,不过根据《历史文化名城名镇名村保护条例》和《历史文化名城保护规划规范》,以及《江苏省历史文化名城名镇保护条例》的规定,许多专家学者认为南捕厅街区已经达不到历史文化街区的法定条件,主张划定为历史文化风貌区,在尽可能多地保护传统街道格局和重要近现代建筑的前提下,实施拆迁改造。而上书疾呼的专家学者和志愿者并不认同这种观点,认为老城南位于秦淮河两岸,是南京的根,承载着厚重的历史文化。南京的方言、云锦、绒花、白局、灯会、盐水鸭等传统民俗和非物质文化遗产大都发源于此,有些重要历史事件也发生在这里,还有许多历史名人曾在这里居住。所以即使老城南现存建筑质量和居住条件比较差,也不等于没有保留价值。他们反对降低历史文化街区定位,改为历史文化风貌区,一再要求完整保护现存的南捕厅街区,停止破坏性的“旧城改造”。显而易见,学术界分歧的焦点同样集中在如何界定历史文化街区和历史建筑的概念。正是由于我国目前没有明确统一的价值标准,无法可依,无章可循,因此才形成两种截然对立的主张,不仅围绕“梁林故居”和南捕厅街区的拆与留展开了激烈博弈,酿成尖锐的社会矛盾,而且也将历史文化名城的保护和监管置于尴尬境地。北京与南京分处大江南北,是中国历史上两座着名的古代都城。无论过去,还是现在,不仅拥有优越的行政资源、智力资源和丰厚的文化底蕴,而且还是不同时期国家最高权力的象征。发生在两“京”的大小事,无不具有指标性、普适性和示范性,足以影响全国,起着牵一发而动全身的作用。如今围绕梁林故居引发保拆之争和南京老城南拆迁改造掀起轩然大波,绝非巧合与偶然,而是蓄势已久的各地大量同类矛盾和问题的集中反映。出现这些矛盾和问题,反映出我国历史文化名城保护制度存在思想理论缺失,乃至连构成历史文化名城基本要素的概念界定也含混不清,无怪乎保护监管难以适从。
解析历史文化街区概念界定的模糊与缺憾
历史文化街区概念在我国最早出现在2002年公布的《文物保护法》。2007年修订后的《文物保护法》原文保留了这部分内容。《历史文化名城名镇名村保护条例》和《历史文化名城保护规划规范》延展了《文物保护法》的法定概念,并在行政法的基础上,对历史建筑的定义分别作了表述。但是在实施过程发现,目前我国法律、法规和技术规范确定的概念比较宽泛模糊,表述不尽一致,尚存颇多缺憾。《文物保护法》第十四条第二款确定:“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄,由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇,并报国务院备案。”在这部经过修订的行政法里,将历史文化街区与历史文化名城的核定公布条件完全等同起来,只字不差,本身就是一大缺陷。从理论上说,“街”与“城”在历史城市的空间结构上处于两个完全不同的层次,不仅聚落规模差异很大,而且两者空间形态、文化内涵及其属性特征也都有着本质的区别,不应等量齐观。一律采用宽泛的概念,要求“街”也像“城”那样,保存特别丰富的文物,同时具有重大历史价值或者革命纪念意义,委实很难。姑且不说评价“保存文物特别丰富”,是评价保存文物的数量多寡,还是文物的品位和等级高低,对此法律法规并没有作出明确规定,更没有对保存文物的丰富程度制定量化标准。如此一来,必然会给人们的主观评价预留下很大的自由裁量空间,不可避免地带来随意性。至于对核定的对象是否同时“具有重大历史价值或者革命纪念意义”,法律法规同样缺乏明晰准确的规定,反映了我国历史文化名城保护监管具有初始阶段的粗放式特征。按照现行《历史文化名城保护规划规范》规定,“历史文化街区用地面积不小于1公顷”。试想在如此狭小的地块里,怎么可能拥有“特别丰富”的文物?又怎么可能同时“具有重大历史价值或者革命纪念意义”?从我国已经核定公布的118个历史文化名城了解,目前真正原汁原味保留完整风貌的历史文化街区所剩无几。即使比较完美的历史文化街区,也很难完全符合法定概念给出的三个条件。由此可见,无论理论,还是实践,都要求对于历史文化街区的概念界定,有别于历史文化名城,凸显街区的属性特征,并且做到概念明晰化。《历史文化名城名镇名村保护条例》属于行政法规,关于历史文化街区的概念虽然有所延展,但是将其定义放在了条例附则里表述,第四十七条第二款作出这样的规定:“历史文化街区,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。”这里沿用了“保存文物特别丰富”的宽泛模糊概念,但没有就此进行细化分解,同时却又令人费解地删去了法律规定的“并且具有重大历史价值或者革命纪念意义”内容,另外增加了三项构成要素,一是“历史建筑集中成片”,二是“体现传统格局和历史风貌”,三是“具有一定规模”。也就是说,行政法规在界定历史文化街区的概念时,进一步强化了其空间形态特征的重要性,弱化了其历史文化内涵。应当说强调空间形态特征是完全必要的,然而忽视对历史文化内涵的价值评估,无异于失去了保护的根本。发生在北京和南京的两起风波,追根溯源,均与此息息相关。《历史文化名城保护规划规范》是2005年7月15日由建设部的国家标准规范。但是该规范对历史文化街区概念的界定却与《文物保护法》表述不一。其中术语解释2.0.4规定:“经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段,称为历史文化街区。”这里所称由省级人民政府核定公布“应予重点保护的历史地段”,不仅于法无据,而且对“应予重点保护的历史地段”既没有明确其空间形态特征,也没有涉及到它的历史文化价值所涵盖的内容。至于何谓“重点保护”,什么条件或什么情况下“应予重点保护”,规范没有说明。目前法律、法规和技术规范对历史文化街区确定的概念过于宽泛模糊,看似明确,实则含混不清,相互之间对法定概念表述缺乏有机衔接,甚至出现矛盾,这是导致思想认识出现分歧和混乱的重要原因之一。尤其在历史文化名城保护监管中,这种状况使得规划、文物行政主管部门无所适从,操作层面面临着许多困难,很难适应经济社会全面转型发展的需要。
历史建筑概念界定及其保护价值评定标准
历史建筑的广义概念应当指历史上遗存的所有建筑物和构筑物。而在历史文化名城保护监管中,历史建筑则被赋予了特殊的含义。尤其历史建筑被确定为受到国家保护的法律法规适用对象以后,这种特殊含义就上升为法定概念,具有了法律意义和法律效力。换言之,历史建筑的法定概念只是其广义概念中数量极少的精华部分。于是涉及到如何诠释历史建筑的概念,以及采用怎样的评价标准来界定和筛选历史建筑的问题。历史建筑作为专业术语,在《历史文化名城保护规划规范》里作出了规定。2008年国务院公布《历史文化名城名镇名村保护条例》后,历史建筑随之也提升为法定概念。这个概念基于法制管理层面的需要,不再是专业术语,也不再属于学术概念和行政概念的范畴。由于《历史文化名城名镇名村保护条例》公布在《历史文化名城保护规划规范》之后,根据我国《立法法》的规定,行政法规的效力高于技术规范,因此应当对《历史文化名城保护规划规范》抓紧进行必要的修改,使技术规范的内容服从行政法规,保障依法行政的严肃性。然而目前尚未修改的技术规范仍在继续使用,指导全国各地历史文化名城和街区保护规划的编制,因此因为规范与法规表述不一,使得历史建筑概念更加含混,直接影响到编制历史文化街区和历史建筑保护规划。《历史文化名城保护规划规范》界定的历史建筑是指“有一定历史、科学、艺术价值的,反映城市历史风貌和地方特色的建(构)筑物。”照此进行把握评价,弹性很大。鉴于该规范不仅没有具体说明“一定历史、科学、艺术价值”的评价标准,以及只须评价建(构)筑物本身的价值,还是包括建(构)筑物承载的特殊历史信息;而且也没有讲清历史建筑界定在哪一个时代或哪一个历史时期,是指以木构为主的古代建筑?还是砖混结构的近代建筑?或者是包括混凝土结构的现代建筑?是明清时期建筑、民国时期建筑、建国初期建筑、时期建筑,也或是各个时代和时期兼而有之的建筑?这就给人留下了相当大的选择空间和争议空间,同时也给保护历史建筑留下了相当大的漏洞。大量事实表明,已经编制、实施的历史文化名城保护规划和历史文化街区保护规划,在分析历史建筑现状时,通常都会按照技术规范,对历史文化街区的空间肌理、现存建筑的数量、建筑结构、建筑质量、建筑高度、建筑体量、保存完好程度等,划分不同类型、采取相应保护整治措施,并在规划文本中绘制成图册。这样做固然非常必要,但是几乎没有哪个保护规划会对历史建筑所承载的历史信息和历史价值进行分类比对,也从来不做这一类的分析。保护规划注重的往往只是历史建筑的空间形态,而忽视其历史文脉,只以建筑梁架结构、墙体结构以及现存的完好程度论其保护价值高下,决定对其取舍保弃。于是各地类似“梁林故居”和南京老城南那样承载大量厚重历史信息的老房子,由于规划编制人员认为其建筑质量不佳,便在保护规划编制阶段将其“判处死刑”,一拆了之。各地普遍形成这种随意拆迁历史建筑的局面,在一定程度上,也与思想理论存在缺失有着紧密的关联,这种缺失造成了技术规范偏离法律法规,不够完善。在《历史文化名城保护规划规范》里,还同时提出了“保护建筑”与“历史建筑群”的概念,并将有权认定“保护建筑”的行为主体定位在城市规划编制单位和编制人员,确定保护建筑是“规划认为应按文物保护单位保护方法进行保护的”“具有较高历史、科学和艺术价值”的建(构)筑物。一方面,这与历史建筑法定概念的基本属性不符;另一方面,把城市规划编制单位和编制人员作为认定“保护建筑”的行为主体,在规划编制阶段进行预先筛选,难免带来评价界定的不确定性和模糊性,这也是导致建筑质量虽然不佳但仍有保护价值的历史建筑轻易被拆的直接原因之一。同时需要指出,《历史文化名城保护规划规范》的适用范围仅限于指导保护规划编制,不具备法律效力,因此对于其他机关、组织和个人并没有约束性,也没有指导意义,一旦规划业内与社会各界在对历史建筑的概念界定上产生分歧,则无法通过技术规范协调解决。于是在社会实践中,按照技术规范编制的保护规划如果顺应城市主政者的意愿,便可得到当地政府认可。如其不然,保护规划很容易被城市主政者否定,或束之高阁。由此不难理解,为什么在规划设计市场激烈竞争的情况下,依据同一部技术规范编制的保护规划,最终会出现截然不同的效果。有鉴于此,为加强历史文化名城的保护和监管,亟待根据《历史文化名城名镇名村保护条例》,尽快修改完善《历史文化名城保护规划规范》。诚然,这样做并非是说《历史文化名城名镇名村保护条例》没有完善之必要。该条例实施以来,历史建筑的概念界定也存在明显缺失。例如第四十七条第一款规定:“历史建筑,是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。”在这里,条例将历史建筑表述为既非文物保护单位,也非不可移动文物,其本身就是概念错误。众所周知,《文物保护法》对文物的分类有可移动文物与不可移动文物两大类。而文物保护单位则属于不可移动文物范畴,二者原本是从属关系。条例却将这种从属关系变为对等关系,并列起来,非此即彼,造成二者分属不同范畴文物的误解,再者历史建筑原本就是构成历史文化街区建筑遗产的主体,既然《文物保护法》明确历史文化街区属于不可移动文物,为什么条例又将历史建筑从不可移动文物里剥离出来呢?诸如此类的法律、法规和技术规范规定,让历史文化街区和历史建筑的概念界定变得含混不清,扑朔迷离,以致诱发聚讼迭起,风波不断,成为目前我国历史文化名城保护监管的主要障碍之一。要消除这一障碍,在法律和行政法规暂未修订的情况下,一方面通过司法解释加以诠释说明,再由各省、自治区、直辖市纳入地方性法规,促使历史文化街区和历史建筑的概念界定明晰化。另一方面通过制定部门规章和抓紧修改《历史文化名城保护规划规范》。与此同时,鉴于原来核定公布的许多历史文化街区已经遭到严重破坏的现实,可以考虑在历史文化街区法定概念之外,另设一类保护级别略低的重要历史地段或者历史文化风貌区,制定相应法规政策,继续实施文化遗产保护。对于历史建筑的概念界定,不仅应当增加其历史信息与保护价值的评析,而且拟定具体指标和评析方法,以使概念界定更加明晰。如同对世间一切事物的概念界定那样,对历史文化街区和历史建筑的概念界定,既要反映它们作为文化遗产,与历史文化名城存在的共同特征,更要通过学术理论研究,探询其本身的文化内质和特殊的本质属性,概括出属于它们自己的不可替代的固有特征,并且使其简约化、明晰化。只有这样,才能进一步建立完善的历史文化名城保护制度,不断强文秘站－您的专属秘书！化历史文化名城的保护和监管,适应经济社会全面转型发展的需要
城市规划的概念篇7
关键词：旧城改造；新加坡；概念规划
中图分类号：F29文献标识码：a
一、引言
独立前的新加坡（20世纪五十年代）大量的失业、社会动乱等问题的存在，其城市问题已到了难以解决的地步，面临着艰难的转型，如何做好城市更新工作迫在眉睫。为此，新加坡政府从概念规划开始做了一系列使土地使用最优、保持经济和城市发展之间平衡的工作，到目前新加坡作为东南亚的城市国家，20世纪七十年代经济开始迅速增长，1971年人均GDp为1，972美元，到2003年上升为39，270美元（1995年不变价格）。尽管新加坡的建筑物占到国土面积的50%，加上占国土面积11%的道路，但其人均住房面积达到30平方米（使用面积），且空气洁净，环境良好，是人们心目中的“宜居”和“花园”城市。
新加坡旧城改造的成功，其经验值得我国借鉴，结合旧城改造项目的难点，从新加坡旧城改造管理、概念规划及其执行、融资等方面来介绍其经验。
二、新加坡旧城改造经验分析
（一）城市更新管理部门。新加坡城市发展的过程中，其城市更新管理部门经历多次的演变，从Sit（改良信托局）到URa（城市更新局）。其城市的发展与规划由国家发展部主管，具体职能部门是URa，URa通过定期出售土地给开发商，来落实每十年修订一次的发展指导蓝图计划。
1、1960年之前，Sit（改良信托局）根据1952年通过的新加坡发展条例进行初级岛屿规划及诊断调查，制定总体规划和开发方针。
2、1960年HDB建屋发展局综合二次开发（重建更现代化的、设施齐全的住宅）和规划局制定中长期的规划，承担Sit的规划职能。
3、1964年URa（城市更新局，属于HDB），1966年随着前殖民地政府土地征购法案的修订，升级成为征购私有土地的城市更新处，承担了中心区区域的国有土地上两个先导项目（南1号和北1号项目），来安置因中心区核心区域拆除受到影响的家庭；1974年URa从HDB脱离。
4、1989年9月，新的URa（原有URa与mnD的规划部门、研究统计中心合并）以更有效的方式对全岛进行综合和整体规划，是国有土地用途的策划部门，其任务是确保新加坡有限的土地资源得到有效利用，并树立其世界城市的形象，确保各项发展计划的条理性和合理性，使之符合URa的策略和规划指导原则。
可知，为能更好地实施旧城改造，有效管理改造所涉及到的各个环节，新加坡不断完善其部门职能，使其更好地服务于旧城改造。
（二）概念规划。在20世纪九十年代初期，新加坡原先的城市规划已不能满足其城市发展的长期目标，需要变革指导了其城市发展30年的规划系统。为使城市发展顺利进行，URa实施两级计划。第一级：修订概念规划，从策略上提出城市长期发展的愿景；第二级：55个DGps，在1991年修订概念规划实施的基础上，对每一块土地进行更详尽的规划。
1、修订概念规划。新加坡国家发展部从1987年就开始修订全岛的概念规划。新URa成立后，修订了1971年的概念规划，达到以下目标：通过征地增加土地储备；提供多类房屋满足住房需求；分散商业活动；在居住区提供学校和娱乐设施；提高休闲区的质量。1991年的修订概念规划建立的整体策略旨在土地使用率最大化，目的之一是增加住宅类土地的供给，将环境和经济可持续发展的理念注入新加坡城市开发。
2、DGps。新加坡政府出台了更详细的规划即将新加坡划分为55个DGps，对每个DGp进行详细的规划。每一个DGp区，对土地使用区域、开发程度、交通网络、空地、娱乐区域、保护范围等内容均进行详细规划，通过规划指导DGp区的土地开发。一个DGp实施完成后，可为其他同类土地所有者或开发商提供参考或指导。
3、开发控制。实现“开发指导计划（DGp）”的目标须借助“开发控制”这个工具。新加坡规划法规定，在进行土地开发之前，所有的开发提议必须获得主管部门的批准。通过“开发指导计划”对开发提议的价值做出指导性评价，涉及多个部门的参与（包括环保局等的其他相关部门），确保获批提议符合相关政策。
（三）融资。旧城改造项目的资金规模巨大，单由政府来解决资金问题难度较大，需要引进非政府投资，新加坡旧城改造在20世纪七十年代前后就引入了私人投资。
1、1967年GLS工程――新加坡政府为鼓励私人投资旧城改造，收购集合了大量的土地，进行城市综合发展。政府通过法规限定土地的用途，将土地通过拍卖给私人投资者。购买土地的开发商必须遵循严格的限制条件（允许开发的类型、开发的进度等）。同时，政府也制定各类经济和税收的激励政策鼓励私人投资者投标。该方式的弊端是，政府支付的钱低于其将土地卖出的钱，使私人投资者感到其所获得补偿低于市场平均水平。
2、新的规划体系（DGps）的实施。政府通过集中国内土地并给开发商提供激励来整合不同类型的土地收益。开发商就能了解到根据DGps规划目标所改善土地水平后的收益，使改造得以实施。该做法先在新加坡中心区实施，政府在中心区以外的地方采用同样的激励措施时，为获得计划收益的开发商必须开发可以给公众带来利益的项目及基础设施。不过潜力大的区域政府已经计划进行基础设施投资。
3、整体改造。房地产业所开发的项目大都为家庭住宅或彼此相邻的家庭单位，通过整合成熟土地的各种收益形成更具吸引力的重建规划，使得房地产所有者能通过整体销售策略获得“成熟价值”。该做法也遇到不少阻碍，开发阶段涉及到不同人的不同利益，加上在中心城市中旧住宅面积远大于新住宅，很多居民反对整体销售（在地段好的区域建设同类住宅的成本很高）。即便在整合销售上能达到原则上的一致，但在土地售价、分摊销售收益、处理方式和时机上的分歧使得许多整体销售被拖延。
4、在1999年11月，Lta（土地权益规章）（由StB颁布）通过了促进整体销售的条例。即在采取该措施之前，所有的房产或者建筑的所有者必须同意销售。并对过半的票数能进行交易的条件进行了规定：如果开发地少于10年，至少90%的业主必须同意整体销售；如果开发地多于10年，80%的同意整体销售。
按照其土地收益的份额或其地产的评估价值，在个人所有者之间分配销售利益。当对利益分配存在分歧时，StB（社会权益委员会）将对这些分歧进行裁决。Lta1999规定了向StB申请的程序、StB处理进程及如何向StB和高级法院申诉等事项。当少数反对者因费用或其他原因来拖延时间时，政府通过改变赞同与反对者间权益的平衡，增加整体销售项目的成功率。
（四）开发保护相结合。20世纪五十年代新加坡面临着艰难的转型，即是城市保护还是再发展，当时考虑到经济发展问题，并未将城市保护作为城市规划的重点。20世纪七十年代早期，尽管认识到保护是城市更新的一个不可或缺的因素，但由于城市再发展能促进经济发展并增加就业和投资，该问题并未引起政府关注。20世纪八十年代，重建、再造和保护这三个城市更新的关键因素引起重视，新加坡在1989年将“新加坡历史和文化遗产保护”写入政策指导，使保护在法律上形成制度。
保护成为“历史之感、记忆之地、城市之魂”中不可或缺的一部分。1996年新加坡政府对保护方针进行修改，在赋予旧建筑新用途方面给予业主更大灵活性，鼓励创造性修复并使保护区更具地方特色。如，对唐人街的保护方面要求：保持和重塑建筑的历史性和艺术性、改善区域的自然环境并引入新的特色、在给该地区融入新的文化时要注意保持原有的文化特色、引入私人投资。
三、启示
当前，我国城市化步伐日益加快，大多城市老城区已无法满足城市未来的发展需要，但由于我国是一个土地资源十分紧张的国家，一味地开发新区，不利于土地的保护和集约利用。因而，无论是为了满足因城市化进程的加快而不断扩大的城市空间发展的需要，或是为了保护有限的土地资源合理利用土地的需要，还是为了改善旧城功能结构以适应城市发展的需要，旧城改造都是城市化发展的必然要求。然而，我国的旧城改造还未形成一个系统的、完整的、目标清晰的体系，规划执行力度也比较差，通过对新加坡旧城改造经验的分析，可以得出对我国旧城改造的启示。首先，建立可持续、目标性的综合规划体系，指导城市的旧城改造，以促进城市的可持续发展；其次，加强规划体系的执行力度，建立健全旧城改造机制；第三，政府主导为主、私人为辅的旧城改造；最后，城市开发保护相结合，对每一个具体对象进行改造时，都要考虑到其城市适应性，是否能满足城市未来的发展需求。
（作者单位：1.西南工程项目管理咨询有限责任公司；2.中国长江三峡集团公司金沙江筹建处）
主要参考文献：
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[3]J.Henderson.attractingtouriststoSingapore'sChinatown：acasestudyinconservationandpromotion[J].tourismmanagement.21，2000.
[4]张更立.走向三方合作的伙伴关系：西方城市更新政策的演变及其对中国的启示[J].城市发展研究，2004.4.
城市规划的概念篇8
关键词新加坡环境问题环境管理
中图分类号：F719文献标识码：a
对于我国来说，环境问题不容乐观，应以长远、宏观的理念来制定环境管理策略，注重发挥市场机制，促进政府、团体组织、个人共同参与环境保护。新加坡宏大的概念规划理念，为我国的环境问题提供了一个很好的模式，在未来的发展道路上，非常值得我们借鉴。
一、新加坡的概念规划
概念规划是一种城市发展思路和途径，它注重规划理念，并非具体的规划设计，适应于各种层次的规划并为它们提供思路和基本的发展框架。其特点是不断循环的规划过程，在过程中不断地解决现实问题和提出实现模式。概念规划在20世纪60年代兴起于新加坡、英国等国，我国香港地区也广泛采用。“概念”的意思，大体上可以理解为一种理念和思路。
新加坡的发展，以概念规划为起点。1959年颁布了第一部规划法，形成了建立“花园城市”的基本国策，实施绿色规划和蓝色规划，1971年颁布了新加坡规划图，对城市用地作了长远的战略性规划，其目标是合理利用土地，将人口往郊区转移，市中心通过城市规划发展为国际金融商业圈。在郊区和市中心之间设立水源保护区，禁止任何开发活动。1991年，根据新加坡人口、经济、技术等的发展变化，对概念图作了一次主要修订，命名为“新的起点，新的生活”。仅此概念图的修订就有40多个政府部门参与，总结了对住屋、工业、环境、交通、公用设施、国防等的状况，制定出1991年科学规划概念的发展设想和策略。2001年的概念规划则绘制了未来四五十年的图景，提出主要目标涉及七个方面的措施：（1）熟地的新居；（2）拥有良好视景的住房；（3）更多的休闲去处；（4）对于商务的适应性；（5）建成全球性的商务中心；（6）发达的铁路网；（7）增强居民对城市的认同感。从而为新加坡人提供更加舒适的生活环境和新加坡发展成为国际性港口城市提供了指南。
通过实施这些规划，新加坡连续十年被评为亚洲最适合人居奖，新加坡良好的城市环境又吸引了拥有先进的管理经验和理念的跨国公司落户，从而有力地促进新加坡经济的发展，这无疑也促进了“花园城市”的发展，从而形成一个发展的“良性循环”。
二、新加坡的环境管理经验
在概念规划的框架和展望下，新加坡获得了举世瞩目的成功，先进的规划理念起到了决定性的作用。合理有效的管理机构是必不可少的，另一方面，完善的环境法规和环境标准是基础和保障。在新加坡，环境法规和标准的实施在很大程度上依赖于系统的环境监测和严格执行的罚款制度，与其他国家相比，新加坡的环境违规者面临更严厉的处罚。而从概念规划出发，新加坡环境管理的亮点和特色主要体现在其绿色计划和管理策略上等方面。
（一）新加坡的绿色计划。
绿色计划是新加坡跨世纪的环境总体规划，也是新加坡响应联合国可持续发展战略的国家宣言，它描绘了新加坡未来10年之内实现环境可持续发展的政策和战略。其远景目标是：建立高水平的公共卫生标准和优越的环境质量，使居民过上优雅的生活；居民具有较高的环保意识，关心当地及全球环境；使新加坡成为地区环境技术中心。绿色计划提出了政府的政策和战略，除了传统领域如环境基础设施、公共卫生之外，它还包括6个新的领域：环境教育、环境技术、资源保护、清洁技术、自然保护和噪声控制，并进一步制定了各种具体的环保标准，如减少二氧化碳的排放、提高能源效率、将人均日垃圾产生量控制在1公斤等，其目标是将新加坡建成为一个模范绿色城市。
根据《新加坡绿色计划》，到1993年10月，各政府部门、法定机构以及私人部门共制订了133个具体的行动方案，并于1993年11月起开始实施《新加坡绿色计划—行动方案》。2002年，新加坡制定了《新加坡绿色计划2012》，作为新加坡未来10年的环境总体规划。《新加坡绿色计划2012》主要包括三个中心，第一个中心是高质量的生活环境，它包括以下内容：清洁的空气，清洁的水，清洁的土地，自然遗产，宁静的生活环境。第二个中心是建立与社区的伙伴关系。这促进公众更广泛地参与环保活动，并建立必要的机制使民众的参与制度化，使公众对环境政策和方案提供反馈意见。第三个中心是为全球环保做出贡献。新加坡将增强区域和国际环境管理合作，成立一个新的环境培训学院培训来自其他国家的官员，积极加入国际性环保组织和机构。在新的形势变化下，绿色计划基本中心主题没有变，但是对每个领域的计划都进行了深入的完善。
（二）环境管理策略。
新加坡环境管理的策略可以归纳为：预防、执行和监督。首先是通过正确的土地使用计划、产业的合理布局、建筑和开发控制、以及环境基础设施的提供来预防各种可能出现的潜在环境问题。然后，通过定期的检查和维修各种环保设施，确保其能够安全有效地运转。最后，通过对空气和水质的及时监控来检验各种环保政策和设施的有效性。
各种环境管理的政策和手段设计的理论基础，是使环境资源的使用者所产生的额外的社会成本内部化。由于前述自然环境资源所具有的特殊的属性，资源的使用者所承担的私人成本往往低于其社会成本。以小汽车的使用为例，使用者的私人成本一般只包括汽车的购价、燃料和保养费，及其注册管理费等，但使用小汽车所产生的外部效应，如空气和噪音污染、交通堵塞、土地占用等，如果没有政府干预，仅仅依靠市场作用是不能得到补偿的。因此，政府政策所起的作用就是使资源的使用者强制性地承担资源使用的负的外部效应，或者使其正的外部效应得到补偿，从而使经济主体根据社会成本和社会效益的比较分析做出经济决策，使资源的配置合理化。
（三）其他配套措施
新加坡整个国家的发展计划是以概念规划为蓝图开展的，具体到环境保护和建立“花园城市”，除了各种制定各种行动计划（如绿色计划），以及制定环境管理策略之外，还需要各种配套手段想协调。如：
1、环境投资。虽然新加坡环境局每年都获得10亿新元以上的预算来进行公共环境建设，但远远不能满足不断增长的需要，在这种情况下，新加坡采取积极措施吸引私人资本进入公共环境基础设施建设和公共卫生服务等领域。此外，为了推动新加坡企业开展环境工程的创新，设立了环境可持续创新基金。
2、经济手段。20世纪90年代开始，新加坡政府广泛采用了各种经济管理手段，尤其是在财政税收和推动市场化建设方面的一系列改革，成为其环境管理的有力工具。
3、公众参与和nGo。在政府、基层组织和大众媒体的共同努力之下，新加坡居民的环保意识和参与意识逐步得以提高。公众参与的一个极好的例子是2001年概念图的制订。非政府组织（nGo）根据主题和角度的不同，进行各种形式环保活动，对推动民众参与环境保护有举足轻重的作用。
三、对我国的启示
我国经济持续高速增长，但是环境问题日益严峻，资源贫缺，与经济的发展完全不协调，落后的经济增长方式亟待向可持续发展模式转变。
（一）树立全面规划，整体布局的观念
纵观我国大部分城市的发展，可以说走的是以牺牲环境为代价的“先污染后治理”的老路，不合理的城市布局，造成了严重的环境损坏，人身危害。导致目前的情况下，虽然意识到环境污染的严重问题，但是往往考虑到治理环境的代价远远大于经济发展所得而消极应对。因此更应该从现在起树立全局长远的观念，综合考虑各方面的因素进行发展规划，而不应该只是GDp至上。
这方面从新加坡的环境建设可以得到非常好的启示，新加坡的城市规划管理综合考虑了工业、商业、人口、环境等等因素，保证经济与环境保护协调发展，共同促进，堪称是全面发展的楷模。新加坡的概念发展蓝图可以说是一大亮点，其概念图是对整个国家发展的宏观把握，每十年进行一次总结检讨，对所有的领域比如环境保护、交通运输、公共设施建设、住房情况等的需要提出详细的分析报告，在严格统筹安排基础上对概念图进行修订补充。在这个制定过程中，环保局发挥至关重要的作用，对各部门与环境保护相抵触的规划项目有否决的权利，比如工业管理部门在进行项目审批时必须咨询环保局的意见，以保证规划包含了环境保护的因素。这种互相协调的机制，有效避免了规划的混乱，责任的推诿。总之，国家发展、经济政策和环境保护必须保持一致，才能达到可持续发展的目的。
（二）环境管理应融入市场经济
我国对环境管理的另一个重大问题在于，涉及环境管理的部门既是政策和标准的制定者，又是保证环境服务的提供者，更是环境问题的监督者，这一切都让其不堪重负，更不要说管理效率如何。其结果自然是环境服务质量偏低，监督管理不力，问题层出不穷，而且没有承担责任的能力。
学习新加坡的管理经验，引入市场机制，引导私人企业进入公共服务领域，以市场经济的方式运作，这样可以减轻政府的负担，又能在竞争机制中提高环境服务质量，市场经济的方式关键能调动大量的投资，达到多赢的结果。
环境管理与市场经济相结合需要一个长期的过程，充分利用有效的经济手段是明智的选择。我国环境管理体系以行政管理为主（行政命令方式），比如“三同时”制度，污染集中控制制度，排污登记及许可制度等等。我国经济管理手段急需创新，近年来，大力提倡的绿色经济政策正是此目的，通过设立绿色税收，绿色保险，绿色信贷，绿色贸易，排污权交易等试图转变经济增长模式，节能减排。但是环境管理体制跟不上，缺乏有效保障，效果不佳，如绿色保险——环境污染责任保险制度自2007年开始到现在仍然遭到企业冷遇。我国环境经济政策突出的问题是，环境经济政策的法律保障体系还不完善，保障力度还不够大，不利于政策的有效实施。
（作者：广西大学级2010级环境与资源保护法学专业硕士研究生）
参考文献：
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[4]刘戈青.新加坡与我国城市规划法比较.城乡建设，2010年第10期.
城市规划的概念篇9
关键词：海安东部产业新城；战略；规划
为应对2008年全球金融危机，中国政府推出加大基础设施投入等一系列经济刺激计划，其中包括对铁路和高铁的投资建设；新建和扩建的新长铁路、宁启铁路、海洋输港铁路将海安与全国铁路网无缝对接，同时，海安地处两条国道、两条高速、两条运河的交界处，纵横交错的立体交通网络使这里成为苏中地区最重要的交通枢纽，地区面临空前发展机遇，随着城市铁路枢纽的确立、高速公路网络的完善，海安城市格局将会因经济发展发生一个突破性的改变。
1.发展条件
1.1优劣势：海安东部产业新城区位优势明显，地处长三角，位于海安县东部，处于通泰盐城镇群三大中心城市的中心节点，是三大城市的连接枢纽，以及苏中、苏北、豫皖地区的出海入江路陆通道。劣势则有海安东部产业新城现在基础设施不完善、公共服务设施配套水平差、产业发展层次低等现实条件成为制约本地发展的劣势条件。
1.2机遇：20世纪90年代以后，跨国公司研发部门和区域总部开始向发展中国家高级人才密集的区域中心城市转移，形成跨国公司中级决策中心，国际产业转移从制造业向服务业特别是高端服务业转移态势日趋明显。
2.战略定位
2.1规划愿景：长三角西北新兴的交通枢纽和工业商贸新城，一个国际化、生态化、创新型产业新城。⑴中国中部沿海地带重要的枢纽好中转基地。⑵长三角地区先进制造业与生产业集聚区。⑶一个集工作、生活、娱乐于一体，提供高品位配套服务的活力新城
2.2功能构成：⑴东部沿海地区交通枢纽及长江流域出海新通道。⑵多式联运物流中心。⑶苏中地区商贸中心。⑷长三角制造业基地及生产业集聚区。
3.空间布局
3.1海安远景城市结构判研：远景海安将形成“两心、两区、六区、七新镇”的城市结构，人口规模120万。两区：未来海安将形成老城区和海安东部产业新城两个城市分区，以铁路为界，西部65万人，东部55万人。两心：远景海安将形成老城区的城市中心区和海安东部产业新城的城市副中心，分工各有不同，特色差异发展。
3.2海安东部产业新城发展条件分析
⑴优势分析：基地内有铁路及场站、高速公路出入口、航道、省道、国道等交通设施，形成非常便捷的对外交通联系；
⑵靠近老城区：与老城区已经建立一定的交通联系，已有一定的工业基础，工业发展初具规模，基地平整，有大量的为开发用地劣势分析，已有部分建设，但是标准不高，有高速公路、高压线从基地穿过，分割用地，铁路场站的建设阻碍了东西向的交通联系。茶运河由于其航道净高要求，阻碍了基地南北向的交通联系，现有产业用地布局分散。
3.3用地布局
用地布局的原则：⑴充分建立与老城区的交通联系，形成“十纵七横”主干道交通网络。⑵产业、居住的布局充分考虑建设时序，就地平衡。⑶核心区周边发展居住和商业，发展工业，追求土地利益最大化。⑷形成城市副中心-分区中心-邻里中心三级中心体系。⑸道路等级明确，可达性强。
4.规划思考
4.1经实践证明本规划成功几点经验有以下几条：
⑴确定前瞻性的城市空间结构是一个规划成功的前提：概念规划对海安提出“两区、两心”城市远景结构，其中一区是指海安城东新区，一心指城东新区中心，也就是海安城市副中心，海安城东新区以此为宏观城市结构，组织商业、居住、产业等用地，同时兼顾近期建设远期发展之间的关系，在这个大框架下有序的指导城市建设发展，避免出现城市建设的“短视”现象。
⑵预留足够的交通通道、建立系统的城市交通网络；城东新区与海安老城区之间有铁路走廊分割，成为新城向东发展的门槛，如何与老城区建立交通连接成为规划要解决的首要问题；城市道路跨越铁路基础设施投入高，且会遇到部门之前协调难等问题，以后随着铁路线路的增加，这种会难度越来越大；但是城市要跨越铁路发展就必须建立足够的交通通道（交通专家预测需要单向24车道），才能与老城一体化发展，避免以后出现交通问题，基于以上分析研究，规划确定布局东西向8条交通性主干道，按照建设时序分期实施。
⑶适度超前，并充分考虑与周边区域的衔接；宏观规划需要有长远的战略远光，动态的看待城市建设发展，对城市发展规模、城市发展边界的判断也需预留足够的弹性，在城市功能结构、交通系统等方面要预留城市生长的空间；现在《海安东部产业新城扩区概念规划》就是将西场镇纳入开发区后的一体化发展规划，由于前轮概念规划对此做了充分的考虑和预留，西场镇就很容易纳入开发区空间结构体系，进行整体发展。
⑷充分考虑开发时序，争取开发资金平衡；
城市规划是一种动态平衡，这种平衡包括城市建设时序平衡、城市建设用地比例平衡、政府开发主体资金平衡等方面，规划要统筹兼顾这些问题，才能使新区的开发良性、健康的循环发展。
4.2本规划也有如下几点在规划实施过程中有较大调整：
⑴北部集中工业区规模过大，同时对动迁安置的考虑不足：概念规划在当时产业相对低端的前提下，采用明确的功能分区做法，使居住和产业分开布局；但由于北部工业区面积过大，南北距离超过8公里，使通勤距离过大，后来的实际操作过程中，北部结合现状布局一些动迁安置点，成为工业区的生活配套，既解决了动迁问题，又解决了一部分通勤距离过长的问题。
⑵干道交通系统过分关注远期结构，对近期动态实施考虑不足：概念规划将S211和G204的对外交通外绕，形成海安的大外环，以减少过境交通对城市的穿越，从长远看，这个外环的选线是合理的和理想的，但是在近期实施的过程中，由于外环外绕过远，近期很多道路都无法对接，还使省道和国道对城市的服务不够便捷；在规划实施过程中，先组织了S211的小外环，以实现其对近期的服务，同时预留大外环的线位，以满足远期外绕的需要。
5.结语
《海安东部产业新城扩区概念规划》已经开始编制，新规划将充分继承上轮概念规划在产业发展、空间布局、交通组织、经营城市等方面的优势，深度挖掘海安自然历史特色、城市空间发展规律、宏观政策优势，打造出一个可以指导海安东部产业新城健康、持续、和谐发展的动态蓝本。
参考文献：
城市规划的概念篇10
关键词：低碳社区；低碳理念；规划策略
abstract:withtheincreasinglyglobalenvironmentalproblemscausedwidespreadconcern,theeconomicdevelopmentofallcountriesarebeginningtoreachouttowardthedevelopmentofecologicalroadhasbeenworldwiderecognition,lowcarbonasakindofideahasbeguntopermeateeveryaspect.thisarticleiscombingthroughtherelatedconceptsandtheoryofthelowcarbonandcommunityconstruction,analyzesthenecessityoflowcarboncommunityconstruction,andputsforwardtherelevantlowcarboncommunityplanningstrategy.
Keywords:Lowcarboncommunity；lowcarbonidea；planstrategy
中图分类号：tU984.12
文献标识码：a
文章编号：1008-0422（2012）05-0097-02
1引言
随着全球经济规模和人口的日益增长，能源使用过程中大气中二氧化碳的含量越来越高，全球气候变暖成为不争的事实。在这背景下，“低碳发展”、“低碳社会”、低碳经济“等相关概念如雨后春笋般应运而生。低碳其实就是在社会生活和建设中倡导低污染、低能耗、低排放，这是人类社会继农业文明、工业文明和信息文明之后的又一次重大飞跃，是一场涉及生活方式、生产方式和价值观念的全球性革命，其目的在于通过低碳生活方式和低碳经济来实现全球可持续发展。
“低碳理念”贯穿于社会生活的各个方面，倡导低碳生活、养成低碳意识是促进低碳社会建设的根本。社区作为人类生活的基本环境，它不能仅仅简单地界定为人们生活和居住的主要场所，它需要涵盖人与社会、人与自然的关系，它应该是社会―经济―自然三个子系统相结合的复合生态系统。一处优秀的社区的价值不仅仅在于其居住功能，还在于它所体现的城市形象和城市环境。因此，在社区中落实低碳理念，是低碳城市宣传教育的主要场所之一。低碳社区是通过资源、交通、能源、建筑等综合手段，来尽量减少社区规划建设和居民使用过程中温室气体的排放，人们可以从办公、休闲、居家和出行方式等方面来营造低碳社区。低碳社区是我国城市化必须经历的一个过程，是决定中长期经济发展和社会发展成效的重要因素，是贯彻落实科学发展观，建设和谐城市的客观要求。
当前的大多数社区存在规划建设不合理、资源浪费、居民环境意识不够强等问题。低碳社区贯彻了环保的概念，其建设将改善居民的生活环境，创造出和谐共存的生活空间。更为重要的是，低碳社区可提高城市可持续发展的能力，其规划建设会涉及到新能源技术、新材料技术和节能建筑技术等的应用，必将推动城市低碳经济的发展，进而提高城市可持续发展的能力。
2基本概念
2.1关于社区
社区概念的起源普遍认为是在1887年德国社会科学家F・滕尼斯著作《社区与社会》中第一次比较系统提出的。德文“Gemeinschaft”一词一般译为“共同体”或“社区”，滕尼斯认为社区是指由同质人口组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的社会团体，是具有共同性或认同感的社会关系。从此以后，社区才开始作为一个社会学概念出现在社会学家研究的领域。随后，美国行为地理学家查尔斯将“Gemeinschaft”译成英文Community，意思是指公社、团体、一起生活、工作的人的共同体，这种“共同体”一般是与它所处的地域休戚相关，不同的地域特点呈现出不同的社区形态，它标志着社区开始作为一个研究对象进入人文地理学家的视野。20世纪30年代，美国芝加哥学派R・e・帕克认为社区是社会团体中个人与社会制度的地理分布，这种想法得到很多人的认同，持有这种说法的人被称为社区研究中的“区位学派”，社区开始作为一个地理性概念逐渐引起大家关注。20世纪30年代，以费孝通为代表的我国燕京大学社会学系学生第一次将英文“Community”译成中文“社区”，自此社区作为研究对象进入我国学者的视野。
2.2关于低碳
低碳的概念最早是以“低碳经济”的发展理念开始进入人们的视野的。2003年英国的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》被认为是低碳经济概念的源头，此后便引起全世界广泛的关注。2008年日本制定的“低碳社会行动计划”第一次引入了低碳社会的概念。低碳的发展观，其触角已经延伸到建筑，生产、交通、生活方式各个方面。工业革命到现在，人类已经对地球造成了不可弥补的伤痕，人类未来的发展再也不能以无所顾忌地消耗资源和破坏环境为代价，必须倡导社会、经济与自然资源、自然环境的和谐发展，将低碳理念贯彻落实，科学合理地规划城市社区发展，使城市建设向着可持续发展的路线迈进。
2.3低碳社区概念和形式
帕克最早把达尔文的生物竞争等概念引入城市社区中，提出了生态社区的概念。此后社区的概念被广泛应用于地理学、生态学和社会学的研究之中。传统意义的社区是指占据一定地域、彼此相互作用、不同社会特征的人类生活共同体，由邻里构成。伴随着社会的进步，社区逐渐突破了固定地域空间的限制，发展成为涵盖了传统地域空间、生活空间、职业空间甚至虚拟空间的多元化的空间形式，强调社区是人与人聚集并相互产生影响的关系。
不同空间形式下所形成的不同社区对构建低碳社区均可发挥积极作用，归纳起来在低碳社区中有以下四种形式：基于职业空间的社区形式，这是指人类活动空间在工作场合中的扩展，具体说来涵盖企业组织和办公室等；基于地域空间的社区形式，这是传统社区所讨论的范畴，具体包括区域、城市、居住区等；基于生活空间的社区形式，包括非政府组织和俱乐部等；基于虚拟空间的社区形式，是指在计算机信息化时代人类在利用高新技术手段所形成虚拟空间中活动空间的扩展，这类社区没有形式没有固定的成员，比如网络社区、微博等。总之，构建低碳社区的最终目的是通过鼓励社区居民改变自己的行为方式，进而影响社区中其他成员，影响整个社区的环境，以达到降低社区总碳排放的目的。
3建设低碳社区的必要性
低碳经济的实质是能源消费方式、人类生活方式、经济发展方式的一次新变革。据统计，国外低碳城市能源消费的38%来源于居住用能，33%是各种公共建筑和商业建筑用能，交通用能占到22%，而即便是在伦敦这样的大都市，工业用能也才占到城市能源消耗的7%。社区是城市组成的基本单元，也是城市居住、交通、公共设施等各种性质用地和建筑的主要载体，可见社区是城市能源消费的主力军。因此将低碳理念引入社区建设中，通过社区规划、建筑设计、社区管理等多种综合手段能够从根本上支持低碳经济建设。
4低碳社区的规划策略途径
4.1运用空间设计方法，优化空间形态，合理控制能耗
在社区的前期概念性规划阶段要重视运用空间设计方法，优化空间形态，合理控制社区能耗。社区的空间形态与所处的当地地域气候有关。在寒冷的地域，传统建筑物成院落围合，以利于保温防寒，比如北方的四合院等等（见图1）。而在气候相对温暖的地区，建筑物结构以板式较多，其有利于通风采光。住宅规范有一定的恒湿标准，其建筑外形也尽量规整、集中，有利于降低人工空调费用。建筑物外立面面积越小，能量的消耗也就越小。在湿热地区的群体建筑组合中，为了引进自然风，东南面需要尽量开敞，而西北面则封闭一些较好；长条的建筑类型，中间部位需要开口或者首层架空等。
4.2合理建筑布局，完善日照环境，充分利用太阳能
1）完善日照环境。在总体布局中，首先应满足规划对于建筑的日照要求，然后通过日照分析软件对社区日照环境进行测算，调整优化建筑布局（南北向布局），并尽可能多地设计南北朝向的板式住宅，保证每户都有良好的日照环境（见图2）。每户朝南的房间都可设置大面积的落地窗，这样既可以保证享受充足的阳关又可以使人与大自然亲密接触。此外根据社区室外日照情况合理布局绿化植物和公共空间，使人活动的空间和植物生长的环境获得更充足的条件。
2）太阳能的利用。规划主要从太阳能路灯设计和太阳能热水系统设计这两方面来体现对太阳能的利用：a.社区公共照明规划应尽量采用太阳能照明系统，其中包括景观与庭院照明、小区步行道与车行道照明等；b、充分利用新型太阳能热水器技术，同时要确保太阳能热水器的外观与住宅建筑立面协调统一（见图3），以期达到经济、节能和美观的目的。通过对绿色环保的太阳能源的充分利用，为社区的开发和推广增加了新亮点。
4.3完善空间布局，倡导绿色交通
低碳社区的空间布局规划应该考虑采用“邻里结构”，其实就是以人的步行距离范围来设定邻里空间尺度，减少机动车的使用率，这样就可以使居民不需要驾驶汽车就能够满足基本的购物、休闲要求。同时，城市发展应当大力发展公共交通系统，逐步实现数字交通，建立健全交通法规，尽量减低交通能耗，以及提倡步行等方法在社区中推行绿色交通，使绿色出行理念深入人心。
5结语
随着全球气候环境的日益恶化，低碳社区作为一种生命力极强的社区模式，必将随着生态意识越来越普及而为人们所接受和认同。本文从低碳社区的规划设计角度做阐述，总结出比较适合中国国情的低碳规划策略，这些低碳策略必将推动城市低碳经济的发展，并最终通过生产技术的提升，提高城市的可持续发展能力。
参考文献：
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