国家土地利用规划篇1
通知
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市财政厅（局）、土地（国土）管理局（厅）：
根据中共中央、国务院中发［1986］7号文件、《中华人民共和国土地管理法》和国务院办公厅国办发［1987］82号文件规定和要求，各地土地管理部门已陆续开始编制土地利用总体规划，但据反映，所需经费未能落实。为使该项工作能够按照国家的要求及时完成，特再通知如下：
一、编制土地利用总体规划的经费，按财政体制规定负担。即：编制全国土地利用总体规划纲要工作一九八九年完成，所需经费由中央财政负担；编制省级规划和地、市、县级规划所需经费由地方财政负担，请地方各级财政部门根据同级土地管理部门编制土地利用总体规划工作的实际开展情况，给予适当安排。
二、各级土地管理部门编制土地利用总体规划时，要节约使用经费，专款专用。保证质量，按期完成任务，并按有关规定认真编报决算。则政部门要对经费的使用情况进行监督检查。
国家土地利用规划篇2
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，在我国土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
国家土地利用规划篇3
第一条为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。
第三条编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：
（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；
（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；
（三）统筹各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构布局；
（四）加强土地生态建设，保障土地的可持续利用；
（五）强化土地宏观调控，加强规划实施的保障措施。
第四条土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。
第五条各级人民政府负责本行政区域的土地利用总体规划管理工作。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门负责本行政区域土地利用总体规划编制和实施的具体工作。
第六条各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专项用于土地利用总体规划编制和修改工作。
第二章规划编制
第七条县级以上人民政府应当组织土地管理、发展改革、建设、城乡规划、经贸、农业、林业、水利、交通、环境保护、海洋渔业等部门，开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作。
乡（镇）人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。
第八条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划和城乡规划应当采用统一的人口数据和用地规模现状数据。
土地利用总体规划的规划期限，按照国家的规定执行。
第九条省土地利用总体规划应当重点从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面提出目标和任务；从耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地规模，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等方面确定相关指标；并将确定的各类用地控制指标分解到市。
市、县（区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，组织划分土地利用区，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上级规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。
乡（镇）土地利用总体规划应当按照上级规划要求，重点将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。
第十条编制土地利用总体规划，应当规定土地用途，划分允许建设区、限制建设区和禁止建设区。
城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区；自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域应当划入禁止建设区；其他应当划入限制建设区。
第十一条县级以上土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）上一轮规划实施的评价；
（二）土地利用现状；
（三）土地利用远期目标和近期目标；
（四）土地利用结构和布局；
（五）规划指标的分解；
（六）环境影响评价；
（七）土地利用总体规划实施的保障措施；
（八）土地利用现状图和土地利用总体规划图；
（九）国家和省规定的其他内容。
第十二条乡（镇）土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）规划目标；
（二）乡（镇）土地利用总体规划图；
（三）允许建设区、限制建设区、禁止建设区的范围、确定用地规则及每一块土地的用途；
（四）环境影响评价；
（五）国家和省规定的其他内容。
第十三条县级以上人民政府组织编制土地利用总体规划前，应当按照国家有关规定编制规划大纲。其中，需报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲，按照国家有关规定进行评审，其他规划大纲，由有规划审批权的人民政府土地行政主管部门组织评审。规划大纲评审没有通过的，不得编制土地利用总体规划。
第十四条下一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，不得改变上一级土地利用总体规划确定的土地利用的布局和规模。
下一级土地利用总体规划的建设用地总量和新增建设用地规模等约束性指标，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量和基本农田保护面积，不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十五条城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。
前款与土地利用相关的规划，在编制阶段应当就用地规模征求同级人民政府土地行政主管部门的意见。
第十六条土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府应当依法将土地利用总体规划草案向社会公告。其中，乡（镇）土地利用总体规划草案还应当在本行政区域内各村民委员会公告。公告时间不得少于三十日。
土地利用总体规划草案应当采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其中，县、乡（镇）土地利用总体规划草案必须进行听证。听证程序按照国家有关规定执行。
编制规划的人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况，对未采纳的意见应当说明理由。
第三章规划审批
第十七条土地利用总体规划实行分级审批。
省土地利用总体规划，由省人民政府报国务院批准。
省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，逐级报上级人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，省人民政府可以授权地级以上市人民政府批准。
有关人民政府审查或者批准土地利用总体规划前，应当组织有关部门对土地利用总体规划进行审核。
第十八条报送审批土地利用总体规划，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）国家和省规定的其他文件、材料。
第十九条土地利用总体规划批准后，编制规划的人民政府应当自批准之日起三十日内向社会公布。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会公布。
公布土地利用总体规划应当包括以下内容：规划目标、规划期限、规划范围、规划分区以及批准机关和批准日期。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图和地块用途。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第二十条土地利用总体规划经依法批准后，县级以上人民政府土地行政主管部门或者乡（镇）人民政府应当按照国家有关规定报上级人民政府土地行政主管部门备案。
第二十一条土地利用总体规划一经批准，任何机关、单位和个人必须严格执行。未经法定程序批准，任何机关、单位和个人不得擅自修改。
第四章规划实施
第二十二条各级人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划，实行土地用途管制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第二十三条各级人民政府应当根据经批准的土地利用总体规划，组织编制土地利用年度计划，按照规定报经批准后实施。
各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。计划年度内新增建设用地总量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量，按照上级人民政府下达的计划指标执行。
第二十四条需要使用土地的建设项目应当在允许建设区内安排建设用地。
严格限制在限制建设区内安排建设用地。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。限制建设区用地项目目录由省人民政府另行规定。
不得在禁止建设区内安排建设用地。
第二十五条建设项目用地实行预审制度。
需要审批的建设项目在可行性研究阶段，需要核准的建设项目在申请核准前，需要备案的建设项目在备案后，由建设用地单位向建设项目所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。用地预审程序按照国家有关规定执行。
建设用地单位申报核准或者提请批准建设项目时，应当附具县级以上人民政府土地行政主管部门的用地预审意见；未经用地预审或者没有通过用地预审的，县级以上人民政府和有关部门不得核准或者批准建设项目。
第二十六条县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地调查统计和监测评价，建立土地利用总体规划信息系统，利用现代科学技术手段对土地利用总体规划实施进行动态监测。
第五章规划修改
第二十七条土地利用总体规划每实施五年，编制规划的人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求公众意见。编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第二十八条有下列情形之一的，编制规划的人民政府方可按照规定的权限和程序修改土地利用总体规划：
（一）经全面评估确需修改规划的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地确需修改规划的；
（四）国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。
因前款第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形修改规划的，编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出修改申请；经批准进行修改的，按照本条例规定的编制程序修改，并报有批准权的机关批准。其中，乡（镇）土地利用总体规划的修改涉及改变和占用基本农田的，必须报省人民政府按照国家有关规定批准。因前款第（三）项规定情形修改规划的，由编制规划的人民政府依法按照有关批准文件进行修改。
修改后的规划，应当依法向社会公布。
第二十九条土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域内现有基本农田总量不减少，质量不降低。
修改土地利用总体规划确需减少耕地保有量和基本农田的，按照国家有关规定逐级申报批准后，在县、市、省范围内平衡解决。具体办法由省人民政府另行规定。
第六章监督检查
第三十条各级人民政府应当建立健全监督检查制度，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布土地利用总体规划执行情况。
第三十一条县级以上人民政府应当接受同级人民代表大会常务委员会对土地利用总体规划管理工作的监督。
县级以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展规划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第三十二条上级人民政府应当加强对下级人民政府土地利用总体规划实施的监督。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对本行政区域土地利用情况的检查。
第三十三条任何单位和个人有权向县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反土地利用总体规划的行为。
县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门，应当及时受理举报或者控告，组织核查、处理，并将核查、处理结果答复举报人或者控告人。对违法案件的查处结果应当及时向社会公开。
第七章法律责任
第三十四条对依法应当编制土地利用总体规划而未编制，或者未按法定程序编制、审批和修改土地利用总体规划的，以及未依法公布经批准的土地利用总体规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员，依法给予处分。
第三十五条有关人民政府不按照土地利用总体规划批准用地的，其批准文件无效。对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
第三十六条下级人民政府擅自突破土地利用年度计划的，由其上级人民政府责令限期纠正，扣减下一年度土地利用计划指标，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十七条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府有关主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定核发用地预审文件的；
国家土地利用规划篇4
关键词：城市规划，土地供应，公共利益项目
随着我国城市化不断推进,城市土地开发强度日益增大，土地供求矛盾愈发尖锐。土地利用是城市发展的前提与基础，它制约和决定着城市发展的前景，只有处理好这两者的关系，才能保障社会、经济、环境的可持续发展。论文参考网。因此，必须加强对城市土地开发的严格控制，以期科学、高效地利用土地资源，健康、有序地引导城市建设。
一、对城市规划体系的控制
我国的城市规划由各层次土地利用总体规划和城市规划构成，它们是对土地开发利用具有调控作用的法定规划，是国家及各级政府制定土地开发控制政策，进行土地批租、规划管理的依据，应发挥其龙头作用，控制土地开发的规模。而目前在我国，规划这一手段却未能得到有效利用，是土地开发规模失控的一大原因。
1．英国的土地利用规划
英国的土地开发规划机构分为三级：中央环境事物大臣、郡规划局、地区规划局。其中中央环境事物大臣对全国规划政策负总责，郡规划局在与地方规划局协商的基础上，编制结构规划，同时必须与其他相关部门协商，并将最终意见报中央环境事物大臣审核。地方详细规划则由地方规划当局自行编制，需报中央环境事物大臣备案。每类开发规划的编制过程都会有公众评议、公众审查、公众讨论等多种形式的公众参与程序，主要考虑开发项目是否损害邻里利益、是否对周围环境造成破坏及是否与地方规划协调，法律规定必须有三个月的公众参与阶段。另外，英国的城市土地规划由法规体系和执法系统构成，有完善的强制执行体系能够有效控制土地的自由开发，遏制土地开发活动中的违法行为，这些都确保了英国城市土地开发能够严格按照城市规划要求有序展开。
2．借鉴的英国成功经验
（1）土地利用规划具有法律效力，一经确定土地用途，任何组织和个人都必须按规划办事，没有变通的权力，土地利用不得超出规划内容；地方土地利用规划必须服从全国土地利用总体规划。且英国的土地发展权制度相当成熟，其土地发展权归国家所有，而私有土地的所有权不变，私有土地所有人若想变更土地用途必须向国家购买土地发展权，这样就很好地控制了土地用途，使其不能被随意更改。而在我国，“两规”的弹性有余而刚性不足，不按规划办事，随意改变土地用途的现象屡禁不止，因此我国有必要引入土地发展权制度，约束土地使用权人只能按照规划使用土地，任何超出规划准许的开发行为，都必须向国家交纳相应的费用以购买发展权。
（2）建立完善的土地规划立法体系是城市土地开发控制体系有效运转的关键，英国涉及土地城市土地开发方面的法律就多达40余部，且仍在不断发展、完善中，而我国的城市规划法规系统虽已经建立，但是如何具体的贯彻实施规划法，仍存在着许多需要完善的地方，许多相关的法律条文还需进一步拟定，以改进城市规划立法。另外我们在执法方面也存在许多漏洞，英国的强制执行体系值得我们借鉴。我们还应建立规范的规划许可程序，提高规划透明度，也应建立公众参与、审查、监督等制度使公众有更多的参与、监督城市开发建设的机会，避免政府部门的权力滥用。
二、对土地供应量的控制
我国是人均土地资源的“小国”，人均耕地面积就更少，然而，自90年代以来随着我国城市化的快速发展，我国耕地面积锐减了近1亿亩，占总量的5％。论文参考网。我们必须严格控制土地供应量，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。论文参考网。
1．我国土地供应中出现的问题
（1）随着城市人口的增加，城市用地面积自然会扩大，但问题在于我国近年的土地供应量已远远超过土地的实际需求，这在很大程度是由于大多数城市的土地供应均采用“以需定求，总量不限”的方式，又加上地方政府“以地生财”的心理，很容易导致土地供应总量失控。与此同时，土地的使用效率却十分低下，上海、北京每平方公里土地的GDp仅为香港的百分之三左右，其他中小城市的差距就更大。
（2）过去在计划经济体制下，我国的土地使用采用无偿划拨的方式，难以控制土地供应总量。随着我国市场经济体制的建立和完善，土地也从无偿转为使用权的有偿出让，这对限制土地的横向扩张起到了一定的作用，但由于我国土地收益分配方式存在弊端，使得低价征收农村集体土地再按市场方式出让成为地方政府创收的主要途径之一，在某些地区，土地出让金甚至占到基层政府当年财政收入的三分之一以上，在利益的驱使下，有些地方政府公然违反国家有关政策法规，大肆征用农地，使得可供出让的建设用地量难以控制。
2．寻找解决办法
（1）我们必须加强对土地供应量的控制，严把土地供应闸门，可采取经济手段，例如引入土地发展权制度，提高征地成本；完善土地收益分配方式、规范土地出让收支管理；提高新增建设用地土地有偿使用缴费标准等以从根本上消除土地供应量失控的经济动因。
（2）要树立科学的发展观和政绩观，摒弃那种“公园越大越好，道路越宽越好，楼房越高越好”的错误认识，促进土地利用方式向立体化的集约利用模式发展，走以内涵开发为主的道路。那些只为GDp的暂时增长而不顾长远利益、公众利益的所谓的“政绩工程”、不根据实际情况大搞开发区、以及大批跟风通过行政机构搬家来带动新城新区建设的不符合科学发展观的行为不应继续发展下去。
（3）应完善责任制度、健全法律机制，对各地方辖区内的土地违法案件都应追究有关领导责任，坚决制止“以租”、“寻租”等违法违规用地行为，同时要充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用，加强对地方政府土地管理的监督并进一步完善土地违法案件的查处协调机制。
（4）由于我国长期土地无偿使用制度，使用存在大量划拨使用权的土地，而这些土地的使用者为了高额的经济利益，往往会自发地向土地市场供应土地，造成土地市场的多头供应。因此，应建立完善的土地收储制度，使政府实现对土地的垄断供应，且通过政府对土地的一级开发，土地价值得到增值，确保了国家的土地收益。
三.对公共利益项目的控制
土地征收是国家因公共事业的需要，或为实施国家经济政策，或为国家国防安全，依照法律程序对土地各种权利进行征收并给予补偿的一种行为，在我国，土地征收将集体土地所有权收归国有。也就是说，只有因公共利益目的进行的土地征收才是正当的。然而由于在我国的各项法律法规中缺乏对“公共利益”的明确界定，使得实践中地方政府往往将公共利益的外延无限扩大，甚至涉及工矿、商业、房地产等国民经济的一切领域，于是就出现了许多地方打着开发区、工业园、大学城的旗号，大搞房地产开发的现象。因此首先必须明晰公共利益的内涵和外延。
我们看一下邻国日本与韩国，他们在相关法律中，均用列举的方法给出了公共利益项目的范围。日本在《土地征用法》中，将“公共利益”目的的范畴严格限定在关系国家和民众利益的35种公共利益项目，而韩国则将公共利益项目的范畴限定为8类公益事业，主要是有关国防军事、国家基础设施建设、公共设施、文教艺术、重要产业、住宅等，其中包括的6项事业实施中涉及到的相关设施及其附属设施事业，以及其他法律规定的事业。
当然，像英国、美国等国家，也并未对“公共利益”作明确界定，但他们对私人财产有充分的保护措施，这两国的《宪法》均规定，如果不给公平的赔偿，私人财产不得被剥夺用于公益用途。
我们应学习他们的经验，在立法中对“公共利益”目的作出明确的限定，以防止公共利益项目无限扩大，避免给国家和人民，尤其是农民造成大量损失。同时应健全对私人财产的保护制度，使农民在因公共利益甚至非公共利益目的需要失去农用地用途的土地使用权时，不会出现补偿不合理，补偿金被截留，安置不到位等问题。
参考文献：
[1]城市土地开发问题探讨[J].中国地产市场.2004.(11.12).
[2]吕小彪，周均清，王乘.英国控制城市土地开发对中国的启迪[J].小城镇建设.2004.(11).
[3]吴敏芝.论城市土地利用立体模式[J].现代城市研究.2004.(5).
[4]加强土地管理严把土地供应闸门[J].国土资源通讯.2006.(15).
[5]李忠淑.浅议城市土地的有效开发与控制[J].山西建筑.2006.(14).
[6]汤志林.我国土地发展权构建:优化城市土地管理的新途径[J].中国地质大学学报.2006.(9).
国家土地利用规划篇5
一、规划修编的指导思想、原则、目标
指导思想：贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应我县社会经济、健康发展的新形势，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的土地利用价值体系，实现土地资源的可持续利用，保障我县社会经济的可持续发展。
原则：坚持五个“结合”，即与上轮土地利用总体规划的结合、与*”规划和城市总体规划的结合、与上下级规划之间的结合、与国家宏观调控政策的结合、与规划实施管理的结合；坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，提高规划成果的科学性、权威性和可操作性；坚持因地制宜、求真务实的原则，加强基础调研，提高规划成果的实用性；坚持定量与定性分析、宏观与微观分析、传统方法与现代技术方法相结合的原则，在广泛借鉴国内外先进经验的基础上，力求创新。
目标：加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率，为加快经济社会战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障；严格保护农用地，建立基本农田的“红线与绿心”工程，积极推进土地整理复垦，不断提高土地生态服务功能；建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展。
二、工作任务与范围
工作任务：全面评价上一轮规划的实施情况，总结规划编制和实施的经验，客观分析存在的问题及其原因；分析发展战略、产业结构和布局调整政策以及人口增长趋势等与土地资源开发利用的关系，明确社会经济发展对土地利用的要求；分析土地利用现状、潜力及其变化情况，预测各类用地需求，研究规划期内土地供需状况；研究提出规划期间土地利用的重大战略，落实战略目标、方针、布局和重点；研究提出土地利用结构和布局调整的方向、规模和调控措施、制订各乡镇主要用地控制指标，确定土地资源保护、利用整治、开发的重点区域、重大工程和重点项目；研究提出实施规划的政策措施，包括如何执行国家法律法规、完善规划体系、调控机制、管理制度等，保证规划的实施；建立土地利用总体规划修编数据库，为建设全县土地利用规划管理信息系统，及时掌握规划实施动态，为政府决策提供科学依据和手段。
工作范围：本次规划修编范围为本县行政辖区内全部土地，总面积约2396平方公里。
三、规划期限
规划期限：本次规划期限为**—**年，其中：基期年为**年；近期年为*10年；远期年为**年。
四、组织分工
为做好本次规划修编工作，我县对县土地利用总体规划修编工作领导小组进行了调整，成立规划修编办公室，张家科同志任办公室主任；成立规划修编专家组，由*地源不动产咨询评估有限责任公司组织由土地资源管理、农业、测绘、地理、工程和信息等专业中高级人员参加本次修编工作。各乡镇和相关单位要明确1—2名具有较强的业务素质，且熟悉土地利用规划的工作人员作为联络人，具体负责规划相关工作。
五、工作步骤和时间安排
1、准备工作（*09年4月10日—*09年4月*日）：调整怀远县土地规划修编工作领导小组，成立规划修编办公室，召开全县规划编制动员大会，明确相关负责任和联系人，研究确定工作方案和经费预算，启动有关考察、专家咨询工作，签订规划编制委托协议。
2、规划外业调研（*09年4月21日—*09年4月30日）：组织开展前期调研，收集相关资料。
3、专题研究阶段（*09年5月1日—*09年5月*日）：在外业调研基础上完成相关专题的研究工作。
4、大纲编制阶段（*09年5月21日—*09年6月13日）：在专题研究的基础上，编写规划大纲，并组织专家评审和报审批机关认定。
5、编制方案（*09年6月14日—*09年8月7日）：综合拟定县级和乡镇级规划方案，形成征求意见稿。
6、协调论证（*09年8月8日—*09年8月21日）：征求有关部门、各乡镇、有关专家和社会各界对规划的意见，组织协调和论证；综合各方面意见，修改、完善，形成规划送审稿。
国家土地利用规划篇6
第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。
本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。
第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；
（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；
（三）建设占用耕地与补充耕地相平衡；
（四）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；
（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
第四条土地利用年度计划指标包括：
（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。
（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。
（三）耕地保有量计划指标。
前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。
各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。
第五条土地利用年度计划中，新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。
土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。
耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。
第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。
第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。
省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。
第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会，依照本办法的有关规定，在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。
第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，上报国务院。经国务院审定后，下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后，正式执行。
第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。
新增建设用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接核销。
第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。
省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。
省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，应当严格依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。
第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。
新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。
土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。
第十三条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。
第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统，实行土地利用年度计划台账管理，在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。
第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查，于每年九月份对计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。
第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。
年度评估和考核，以土地利用变更调查和监测数据为依据。
土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。
第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。
对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。
国家土地利用规划篇7
关键词：土地规划；土地管理；土地利用率
随着我国工业化和城市化建设的不断推进，土地的占用量不断增多，因此如何提高土地资源的利用率，对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看，或者从建筑施工的微观角度，我国的土地资源利用效率都存在低下的问题，如何加强土地规划与管理，已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷，针对这些问题提出相应的对策，有效的促使土地资源利用率的提高，并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析，从微观角度提高土地的资源利用率。
一、土地规划与管理动态监测模型
针对目前的土地利用形势，构建土地规划与管理的动态监测模型，有助于加强土地规划和管理，做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷：总量大，人均少，耕地压力大，非农建设占用地面积急剧上升，占用耕地面积大，对于土地的管理和规划模式是粗放型管理，不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源，如何解决人口和土地之间的矛盾，是非常重要的，因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究，利用动态变化的直接驱动力，将各种监测数据纳入变化模型中，模拟土地规划与管理的动态变化。为了实现区域协调发展，必须加强基础设施的建设，同样面临着用地资源的匮乏，根据土地规划与管理动态监测模型，研究土地资源合理规划和管理，对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。
二、宏观层面的土地规划与管理
宏观层面的土地规划与管理，根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理，目前我国土地规划与管理上存在不少问题，耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜，从整体上看，我国目前土地利用率不高的原因有两个方面，其一是规划方面存在问题，其二是管理方面的问题。针对这些问题，对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。
1.缩小指令性规划范围。从土地规划与管理的动态监测模型进行分析，我国目前应该缩小指令性规划的范围，而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大，应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况，随行入市，不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划，而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批，这些类型的用地应该减少计划管理，将这些用地纳入计划管理的范畴内，往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击，造成土地利用率的下降。
2.农业生产结构调整用地的规划。目前，有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围，这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾，由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地，指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整，对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全，对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节，近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力，而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围，就会造成越管越乱的情况，我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强，再对农业结构进行调整，就会丧失规划的有效性。
3.增加规划与管理的市场弹性。我国目前正在不断的深化经济体制改革，但是除了要坚持市场调节的作用外，还不应该摒弃计划管理，要坚持在特定领域采用计划指标，对于如招商引资等情况而导致的较大缺口，如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标，使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准，而对于用地较多时，则应上报国务院批准。
三、微观层面的土地规划与管理
现今社会发展对于土地的依赖性日益加大，特别是那些占地面积特别大的企业，每年需要新增大量的建设用地，本文举油田企业的土地规划与管理为例，分析如何加强对土地利用的规划和管理，促使土地节约集约使用。
1.完善土地资产管理机构。对于占地面积较大的大型企业来说，应该设立专门的土地资产管理机构，加强土地资产管理队伍的建设，通过组织专业化高素质的人才队伍，严格遵守土地管理法，并且根据行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析，加强可行性论证，深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。
2.土地使用集约化。由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展，尽量减少土地污染，地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏。
3.实施土地资产信息化管理。大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作，定期清查土地资产，深入实地现场进行核实。其次，要健全土地资产信息档案，一地一档，完整保存原始材料。最后，应该分类存放，专人负责，做好借阅和查询等后续服务工作。
国家土地利用规划篇8
这次会议是区政府决定召开的，是一次非常重要的会议，主要任务是安排部署土地利用总体规划修编工作。2012年，我们已启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，并委托东北师大完成了专题研究和《规划大纲》初稿，但后来由于国土资源部编制的《全国土地利用总体规划大纲》没有通过国务院审批，致使修编工作停了几年。最近，国土资源部又重新部署这项工作，要求各省务必在年底前完成规划并通过国家审批。省市对这项工作也进行了重新部署，并专门召开会议落实这项工作，要求在8月底前上报成果。区政府感到这次规划修编工作非常重要，所以专门召开了这次会议。下面，就如何落实土地利用总体规划修编工作，我讲以下几点意见。
一、充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性
过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂”，规划一般不引起人们的重视。但现在不一样了，规划的重要性越来越显现出来，特别是各部门、各乡镇（街）主管土地工作的领导以及抓项目建设工作的同志，经常参与征地工作，应该深知土地利用总体规划的重要性。说它重要，主要有以下几点：
第一，土地利用总体规划涉及面大，应用范围广。大家知道，无论是单位搞建设、搞开发，还是个人建住房、搞生产，都需要用地，而用地就必须符合土地利用总体规划。同时，如何掌握土地的资源现状，如何预测未来土地需求，如何科学安排和协调各业用地，都需要土地利用总体规划进行安排和落实。因此说，土地利用总体规划涉及方方面面，其应用范围甚至比经济和社会发展规划还要大，还要广。
第二，土地利用总体规划刚性强，威力大。国家实行土地利用总体规划制度，目的就是要加强土地的用途管制。只有规划为建设用地的地块，才允许搞建设；规划为一般农田的就得搞农业，不能搞建设；划定为基本农田的，绝对不能搞建设。使用土地要严格按照规划进行，规划的用地指标也不能突破，这些都是刚性的。除非法律规定的重点建设项目必须使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批准，基本农田要国务院批准，市级以下政府都没有审批权。同时要按法定程序局部调整土地利用总体规划，但报批起来难度是非常大的。如果你违法占地，要追究占地和批地责任人的责任，轻者追究行政责任，重的要追究刑事责任。现在国家有各级土地监察机构和督查机构进行执法，还有多颗遥感卫星在天上巡视，半年一出图，哪里有微小的地貌变化都能清晰地显示出来，瞒都瞒不住，捂也捂不了。
第三，土地利用总体规划直接关系到经济发展。土地利用总体规划，是对各业用地进行规划和安排。一个地区的土地利用规划做的好，规划安排的科学合理，就有利于促进各业协调进步，有利于促进经济和社会事业快速发展；否则，如果规划安排的不好，就难以保证各业用地需求，就会阻碍经济社会发展。
第四，土地利用总体规划是对土地资源保护的有力保障。土地利用总体规划是对土地利用宏观上的控制，是土地用途管制的基础。按照土地利用总体规划利用土地，能使土地发挥最大的资源效益、经济效益和社会效益，减少和避免土地资源的浪费，有力地保护土地资源，实现土地节约和集约利用。土地利用总体规划特别强调了保护耕地，对确保国家粮食安全有着重要的意义。
综上所述，土地利用总体规划极其重要，当前规划修编工作必须引起我们的高度重视。各有关部门、各乡镇（街），要充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性，把规划修编工作纳入本单位重要议事日程，切实把这项工作安排好，落实好。
二、明确任务和标准，保证规划修编工作的质量
这次规划修编工作的指导思想是：全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，坚持以人为本的科学发展观，以服务于我区经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
规划修编工作的基本原则是：一是坚持严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地的原则；二是坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效益的原则；三是坚持统筹安排各类、各业、各区域用地的原则；四是坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；五是坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地的原则，确保耕地占补平衡，保持耕地问题基本稳定。
土地利用总体规划修编工作，涉及方方面面，是一项庞大的系统工程，绝不是某一个部门的事，是政府各部门、各乡镇（街）必须履行的重要职责。在这次规划修编工作中，各部门、各乡镇（街）必须明确各自的工作任务：
（一）国土部门的工作任务。我们上一轮土地利用总体规划的期限是1996-2010年，已即将到期，本轮规划修编的期限是到2020年。整个规划修编工作由国土部门来牵头，任务是相当繁重的。国土部门还要具体搞好土地资源的评价，各项基础数据的调查，要开展土地利用战略研究、优化城乡用地结构和布局研究以及耕地和基本农田保护、节约集约利用土地等专题研究，还要编制规划文本和规划图件等等，工作量是非常大的。对此，国土部门要认真研究，抓好各项工作的落实。
（二）各相关部门、各乡镇（街）的工作任务。各相关部门、各乡镇（街），要把本单位的一些必要的行业基础数据、未来发展规划以及用地需求情况调查好，预测准，并落好位。具体要按照国土部门的要求，由你们的专业人员与国土资源分局规划修编办公室共同操作。
这里需要说明的是，2012年末我们已经作了一些基础性的工作，各个部门都安排了专业人员，搞了一次初步的调查，上报了一些数据。但有许多部门报的数据很不准确，有的根本就不可用，还有的甚至连基本的数据都拿不出来。同时，随着时间的推移，相关数据发生了很大变化，已不具有时效性，必须重新调查。这次在工作中，上报数据要认真核对，要求必须准确，不能应付糊弄。特别是未来发展数据，要让你们的专业人员搞好测算，科学分析，领导要亲自过问把关，把数据搞准确，并按要求及时报上来。【今后，土地利用总体规划的宏观管制功能将大大加强，用地审批完全要按规划进行，不符合规划的将很难批地。据国土部门讲，这次规划修编的各级规划图件，国家要求采取电子版数字化处理，并与国土资源部联网。国土资源部从网上就可以全部掌握全国每一个地块的规划用途。批地时有一点违背总体规划的都会被发现，差一点也不行。另外，由于国家直接控制，再像以前那样大量的修改规划是根本不可能的，区国土分局有再大的本事，跟省市的关系再好也没用。这一点你们应该注意。这次规划修编是一次机会，要认真预测好，规划好，如果规划不好，以后用地批不下来，就是你们各乡镇（街）、各部门的责任。】
（三）规划修编的标准及要求。前面我已讲过，由于这个规划实施后就要按此进行批地，搞的科学，对经济发展就有充分的保障，搞的不科学，对经济发展就会形成障碍。这就要求我们必须提高规划修编工作的质量，其标准就是各项利用指标综合平衡要科学，规划布局的确定要合理，落位要精准。对此，我们要有高度的超前预见性，做好科学论证，要克服上轮规划的不足，根据新时期、新形势下资源保护和经济发展的新要求，对上轮规划进行全面、合理的调整，对新规划进行科学的定位，以使新规划更好地指导和控制今后规划期间的土地利用，保障经济发展不受制约，土地资源得到有效保护，资源效益得到充分发挥。
土地利用总体规划不是单项规划，强调的是总体。我们全区总的幅员面积是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城乡居民点和85%的基本农田保护区以及不能被占用的林地等，发展空间十分有限。我们各业都要快速发展，都要大量用地，大家都争这些地，用地的矛盾显得十分突出。在规划中如何照顾全面，整体协调，综合平衡，科学布局，准确落位，是保证规划质量的功能所在和关键所在。因此，各乡镇（街）、各部门在测算规划期内的未来用地时，一定要本着节约用地和保护耕地的规划原则，实事求是地开展工作，不能呼天海地的上报计划。因为空间有限，大家都要发展，指标不可能都给你。因此，我们要精心研究，提高预见性，尽可能达到准确落位。这次规划修编，全区的规划指标分配，由区政府来统一平衡；各乡镇（街）规划的指标平衡、布局落位都由你们政府自己来定，定的合不合理是你们自己的事，以后批地再不符合规划，谁也没办法。各乡镇（街）及各村的规划由乡镇政府和街道办事处统一向区政府报计划、端盘子，同时在报用地需要计划时，要根据轻重缓急程度排出先后顺序，以便在区里平衡时统筹考虑。
三、强化措施，确保规划修编工作顺利进行
（一）要高度重视，加强领导。这次土地利用总体规划修编工作，涉及今后相当一段时期的经济建设用地，是一项事关经济发展大局的重要工作。各乡镇（街）和各相关部门务必高度重视，从现在起就要列入重要工作日程。因领导变化很大，区政府将调整土地利用总体规划修编领导小组，各乡镇（街）也要抓紧成立或调整领导组织，配齐工作人员，并要有一名领导负责这项工作。各部门也要抽调得力人员和专业骨干，明确任务，落实责任，使这项工作有专人抓，有专人负责。
（二）要加强协调，密切配合。由于土地利用总体规划涉及面广，是多层次、多部门的系统工程，各乡镇（街）、各相关部门要根据发展计划和远景规划，抓紧制定好自己的用地方案。各乡镇（街）、各相关部门要与区修编办公室紧密联系，明确各自的任务和工作内容，谁的任务谁负责，不准找任何借口和理由推拖，耽误工作的区政府要追究责任。同时，各乡镇（街）、各部门之间要相互配合，搞好协作，共同把这次土地利用总体规划修编工作完成好。
（三）要严肃认真，保证质量。鉴于土地利用总体规划的极端重要性，各乡镇（街）、各部门一定要严肃认真对待。对这样一个长远的、涉及全社会的重要规划，不下大功夫、大力气，不多动脑筋，不认真细致是无法保证质量的。修编工作搞得科不科学、质量高不高，直接关系到今后用地工作是否顺利，对此我们大家都有责任，而且是历史责任。因此，我们各乡镇（街）、各部门一定要本着对历史负责，本着为官一任、造福一方的精神和态度，认真细致地把这项工作抓好抓实。
国家土地利用规划篇9
abstract：thisresearchthinksthattheexecutiveorganizationsandstaffoftheoverallplanaretheexecutivebodiesofpolicy.theinfluencefactorsofpromotingtheexecutionoftheoverallplanforlandutilizationareanalyzedfromtheexecutivementality，executiveability，profitdistribution，ethicalanomieandotheraspects.Fivesuggestionsofbuildingthegoodexecutivementalityinside，constructingthegoodexecutiveabilityoutside，establishingtheteammechanismofclearresponsibilitiesandcollaborativecommunication，perfectingthemonitoringsystemofexecutiveplanningandregulatingthebalancerelationshipofinterestsareputforward.
关键词：执行主体;土地利用总体规划;执行力;提升
Keywords：executivebody;overallplanforlandutilization;execution;promotion
0引言
作为指导土地管理的纲领性政策，土地利用总体规划是从宏观角度调控土地用途，规划城乡建设布局的重要依据，具有对国民经济各业各类用地规模的总量宏观控制和合理布局的“龙头”作用[1]。至今我国已开展了三轮国土全覆盖的土地利用总体规划编制，然而，通过对每一轮土地利用总体规划实施评价后，存在一个普遍性问题，即规划远离现实，规划最初的目标在具体实践中不能最大化地落实，存在明显的不足[2]。
本研究从执行主体视角，对土地利用总体规划执行主体进行了内涵界定与功能确定，剖析了影响土地利用总体规划执行力提升的因素，最后总结归纳了提升规划执行力的对策建议，以期为土地利用总体规划执行力的提升提供理论借鉴意义。
1土地利用总体规划执行主体
目前，国内学者对土地利用总体规划这一国家政策的执行主体的界定并未有过多的探讨，在土地利用总体规划实施的这个过程中，涉及到很多主体，企业与社会人员是政策作用的对象，是执行主体在执行和实施政策过程中发生影响与作用的承受着，是土地利用总体规划这个政策运行过程中的一部分。
2提升土地利用总体规划执行力的影响因素
土地利用总体规划执行力的提升是在多因素综合作用下的结果，其中执行主体是影响政策执行力效能的主导因素。目前，我国现行土地利用总体规划执行制度模式仍不完善，不能可持续发展（见图1）。
2.1执行心态因素土地利用总体规划是国家对土地利用的政策，具体目标执行要落实到各级人民政府、以国土部门为主的相关单位的工作人员上。从内部影响方面分析，执行主体的心态是发挥主观能动性、创造性的动力源泉，是决定执行主体在执行活动中力量大小和效率高低的关键因素。执行心态可以分为执行态度、执行激情、执行信念。
2.2执行能力因素土地利用总体规划的核心是实现土地利用结构的优化，即土地在各用地部门间的合理分配，包括数量结构和空间结构。①政策认知能力。土地利用总体规划是一项时效性、执行力非常强的国家政策，其发展是一个动态变化的过程。如何把握土地政策的发展方向、准确理解土地政策的含义对于执行主体是一项必备的能力。②沟通协作能力。土地利用总体规划的执行是一个复杂的过程，受土地多样性和多用途性、涉及相关部门的众多性，决定了土地利用规划的多目标性，执行方式决策的多样性。土地利用总体规划执行主体的沟通协作能力包括两方面：一是执行主体内部纵横向关系的沟通协调，增强国土系统的协作力、整合力;二是执行主体内外部、纵横向的人际关系之间的沟通协调，增强国土系统的凝聚力、驱动力。③组织实施能力。土地利用规划的作用群体主要是农村集体组织，如“土地整治”、“增减挂”、“高标准基本农田建设”、“征地补偿”等具体工作无不与农户打交道，对于国家重大项目以及受众群体，执行主体的组织实施能力显得尤为重要，是提升执行力的关键之处。
2.3利益分配因素土地利用规划按照国家、省、市、县、乡的等级可以划分不同层次规划，各个层次的规划其执行主体的组成也不一样。
2.4伦理失范因素在执行土地利用规划过程中，如果执行主体对各种土地利用事务、土地利用现象、土地利用关系、土地利用行为进行评价后表现出的态度和观点出现了负面的变化，则可能直接导致伦理失范，从而引起偏差发生。
3土地利用总体规划执行力提升的对策建议
3.1内塑良好执行心态土地利用总体规划执行力的提升首先要塑造执行主体良好的执行心态，这是最关键的途径。首先，用正面思想教育方法，端正执行主体的态度。其次，建立完善的激励机制与合理的奖励机制，激发执行主体的激情，包括物质激励、精神激励、职业发展激励三方面;最后，用实际行动落实土地利用总体规划，培养执行主体坚定的信念。
3.2外修过硬执行能力土地利用总体规划是对我国土地资源开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和宏观调控，对实现我国可持续发展具有重要的意义。在具体执行过程中，执行组织不仅要解决如何最大利益化调整土地利用结构和布局、保护耕地等难题，还要充分协调与发改、建设、农业、林业、水利、交通等相关部门的关系，而执行主体具有过硬的执行能力是保障土地利用总体规划能顺利执行的必要条件。
3.3建立职责分明、沟通协作的团队机制从各行政纵向关系来看，各级土地利用规划执行均要以全国总规的执行动因和标准为依据，明确各级具体任务与目标，加强各级规划间的沟通协作，将任务逐级具体化、措施技术化，实际操作执行任务，最终落实到具体地方上;首先应明确执行主体成员的岗位分工，其次，要加强执行主体间的沟通和协作，保障规划执行日常事务的有序推进。通过沟通，可以共享基础数据与规划信息，形成高度的团队意识，创造轻松的工作氛围。
3.4完善规划执行的监控制度为了保障土地利用总体规划执行力提升和落到实处，关键是要建立一套完整的执法监控制度，对执行主体的行为进行引导、监督、协调。首先，建立健全公众参与、社会舆论征求制度，加强第三方监督力度。其次，建立层级监督制度，实现系统内部相互监督。从执行主体在执行土地利用总体规划有关活动与行为监督入手，控制主体“越轨行为”，达到相互监控，提高执行绩效、纠正执行行为偏差的效果。
3.5规范执行主体的利益平衡关系土地利用总体规划是关乎全局发展的纲领性政策，涉及到各个阶层乃至全国所有公民的共同利益。权衡各主体的发展意愿，实现各主体利益平衡，对于规划执行力的提升具有非常重要的意义。第一，协调上下级政府之间的利益平衡。第二，协调政府与公众之间的利益平衡。第三，协调政府与企业间的利益平衡。政府与企业既有合作，又有矛盾。因此，政府应坚持耕地总量不增加、生态环境与经济同步发展的原则选择性地对企业供地，对于无法实现规划目标的企业严禁供地，而对符合条件的企业给予一定经济和政策优惠。
参考文献：
[1]曾辽广.对土地利用总体规划存在问题及其对策的探讨――以《惠东县土地利用总体规划（2010-2020年）》为例[J].特区经济，2013，12：188-190.
国家土地利用规划篇10
关键词：土地规划与利用；法律；土地利用率；综合管理
中图分类号：D651.1文献标识码：a
对土地规划体系的分析
改革开放以来,经济、社会快速发展,各项建设都离不开土地这一载体,对土地的需求与日俱增，人地矛盾也越来越突出。为加强土地宏观管理,合理利用土地，1986年国家颁布了《土地管理法》,成立了国家土地管理局,并在全国范围全面部署和开展了各级土地利用总体规划(1986年~2000年)的编制工作。应该说,在这期间，我国的土地利用规划工作取得了很大成就。土地利用规划体系已经基本形成，规划实施管理制度初步建立，规划的实施特别是1997年开始的第二轮土地规划工作，已经编制到了2010年的总体规划,并明确规定非农业人口在50万人以上的城市，其规划都要经过国务院审批。这轮规划的实施在保护耕地、促进土地集约利用、保障经济社会可持续发展方面发挥了重要作用。特别是新《土地管理法》颁布实施以来,土地利用规划受到社会各界的普遍重视，各级政府按规划用地、管地的意识普遍增强，土地利用规划对经济社会发展的调控作用越来越得到全社会的认同。通过规划提高了土地利用的综合效益，促进了产业结构的优化，改善了生态环境，保障了经济社会的快速发展。因此，在新一轮规划工作即将全面展开时，有必要对现行的土地规划体系作一个全面总结，对它存在的不足进行思考，并提出改革的设想。
目有土地规划体系中存在的不足
在土地规划体系中没有明确的时间性规划
目前，在土地规划体系中没有明确的时间性规划，尤其在年度规划中缺乏可遵循性。可操作性及可调度性，在时间上无法很好的衔接，由此引发了规划同实际用地之问的矛盾。土地规划是一项长期战略性的规划，其年限一般为15年。当今社会是一个飞速发展的社会，在15年的规划期内，许多事物都在发生着变化，尽管规划在编制时尽量对未来的土地利用进行考虑。但是仍不能完全预想到所有可能产生的土地需求。预先规划所制定的各项指标在时间上没有弹性，规划得不到及时修改，就会与实际脱节，导致规划丧失作用，没有使用价值；假如改变规划的相关内容去适应变化的需要，那么就要求对于规划不断地进行修改，这样做的结果就会大大降低土地规划的权威性。
2.2土地利用规划的种类较多,分工不明确
土地利用规划有土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三大类，其中土地利用总体规划体系又分为国家、省、市、县、乡五级，应该说，我国土地规划体系在层次上是完整的。但从对其他国家土地利用规划的研究来看,国外最高级别的土地规划体现国家的社会经济发展规划，对下一层次规划只具有指导作用；而地方制定的规划内容十分详细，往往是很厚的一本书并附有分类很细的规划图。我国目前各级总体规划职能分工不明确，内容雷同，大多是宏观上过细，微观上过粗，其他专项规划很少编制，详细规划没有很好开展。
2.3土地的总体规划没有与城市规划相联系
由于我国目前管理体制的原因，现行的土地总体规划与城市规划不属于同一个管理部门负贵，是由土地行政部门与建设行政部门分开管理的。尽管土地管理法已经规定了城市规划要与土地规划相互衔接，但是在实践实施中，规划衔接却不是一件容易简单的事情。比如我国最近几年由于城市规模的快速扩大致使耕地大量流失，城市规划同土地利用规划出现脱节。由于目前两者的管理分割，在客观上引发了规划内容与执行之间发生了利益冲突，从而人为加大了规划成本。
2.4土地规划没有同产业布局进行有效衔接
土地利用状况在很大程度上束绷了产业结构的有效发展，随着产业的快速发展，对土地的需求不断增加，但是土地的有限性和不可移动性要求要对其进行集约性的规划利用，因而，对于产业布局要做好相应的合理规划。目前的实践情况中，土地规划并没有同产业布局进行有效衔接，屡屡出现土地规划同产业布局脱节的现象。比如许多高校进行盲目的扩建问题，导致贪大求高、规模过大的现象发生。有的学校为了一味盲目追求大而全的扩张建设，导致了校区占地过多,开发能力欠缺，致使土地资源无法得到充分利用，造成了严重的浪费。
三、土地规划与利用的方法和内容
在对土地资源的整理规划中，按照行政级别可以将其分为三个层次，地方级、省级和部级。地方级的土地规划主要是以自然村为单位，在对其进行规划的内容上可以按照当地居民的意愿，满足其生活的基本条件，充分尊重公民的意见。在省级土地规划中，对于土地资源的规划就要比地方的上升一个层次，主要是对地方经济的发展做出一个调整，在农田灌溉，土地多样性和适宜性方面做出合理的规划，以适宜地方经济发展为主要方向。
3.1积极开展土地的整理工作
在现阶段所讲的土地整理主要是针对农村的土地整理，通过复垦开荒、填海造田土地置换等方式增加耕地面积，将更多的土地资源应用到农业发展中。这么做的目的主要有以下几点：第一，提高耕地的使用面积，提升粮食生产力。第二，对于农业的发展条件进行改善，提高农业生产效率。第三，对生态环境进行改善，促进生态平衡发展，实现资源的可持续利用。
3.2土地利用的发展与创新
我国土地利用无论在深度和广度方面都有了很大的发展。在规划类型上，从以往重点进行的农村土地规划，发展成土地利用总体规划、土地利用专项规划及土地利用规划设计三个层次。土地利用已发展成为集设计、政策、和管理为一体的现代综合利用。其内容已扩充到自然环境与人工环境的建设，以及指导变化且又具有基本行为来推动未来发展的社区意识形态。规划成果也从原来简单的政策说明、有关未来土地利用交通、公共设施的单一大型图纸，发展成为文本、数据、图纸和时间安排相结合的综合体。我国土地利用的内容，正在逐步趋于成熟和完善。在我国，随着最优化技术的出现与应用，各种线性和非线性规划及多目标规划方法开始应用于土地利用规划过程中。总之，我国的土地利用方法已由静态规划向动态规划，由定性和定量相结合，并逐渐向土地利用规划和管理的模型化和信息化方向发展。
小结
完善我国土地利用规划体系，要求有一个科学的用地观。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。要正确认识人类与土地的关系，充分考虑资源利用和环境保护的关系，充分认识到土地这一资源不可再生的特殊性。完善我国土地规划与利用，对于保障国家粮食安全、保护农民权益，具有重大现实意义。
参考文献：
[1]骆峪安.关于小城镇建设中土地规划利用方面的一些思考[J].现代经济信息，2012