监理单位安全评价意见篇1
一、各建设单位要认真执行“三同时”工作有关规定，从源头上杜绝安全事故隐患，确保建设项目符合国家法律法规和安全生产标准。凡新建、改建、扩建的建设项目（技术改造、研制项目），从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。
二、按照分级、属地监管的原则，做好建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收
（一）州安全生产监督管理局指导、监督州直建设项目安全设施设计审查备案和竣工验收整体工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收。
1、州政府重点建设项目；
2、州级有关部门批准、核准、备案的建设项目；
3、州直跨县、市、口岸行政区域的建设项目；
4、中央、自治区属在州企业的建设项目（除国家、省级审查的项目以及总投资在1000万元以下的建设项目）；
5、受自治区安全生产监督管理局委托管理的建设项目；
6、州辖区工业开发新区内的建设项目；
7、生产经营单位总投资1000万元以上的建设项目；
8、其他有特殊要求的建设项目。
（二）各县市、口岸安全生产监督管理局负责管理本行政辖区内（含州属企业）总投资在1000万元以下的建设项目审查备案，受州安全生产监督管理局委托，对属于批准、核准、备案的建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收工作。受州安全生产监督管理局委托管理的建设项目，在组织专家审查和竣工验收时，州安全生产监督管理局派员参加，并报州安全生产监督管理局备案。
中央、自治区生产经营单位总投资在1000万元以下的建设项目，由上述单位的安全技术部门自行组织相关部门和安全专家，或委托安全评价机构进行审查和验收，并报州安全生产监督管理局备案。
三、建设单位进行项目可行性研究，在项目审批（核准、备案）后，必须按照分级、属地管理的原则，向同级安全生产监督管理部门办理建设项目安全设施“三同时”审查备案申请，填写《建设项目安全设施“三同时”申请表》。安全生产监督管理部门根据“建设项目安全设施分类管理目录”和安全风险的大小，确定编制安全预评价报告、安全专篇或安全生产影响登记表。
（一）建设项目安全预评价报告的审查备案
建设单位自主委托具有安全评价资质的中介机构编制《建设项目安全预评价报告》。《建设项目安全预评价报告》编制完后，报安全生产监督管理部门委托的行业部门、行业组织或具备相应资质条件的中介组织（以下简称审查机构）组织专家进行技术评审，提出评审意见。编制单位根据专家评审意见对《建设项目安全预评价报告》进行修改完善，并形成安全预评价报告备案稿，送交审查机构审核后填写建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记，表报安全生产监督管理部门备案。
（二）安全专篇的审查备案
《安全专篇》由可研报告的编制单位或具有安全评价资质的中介机构编制，由审查机构组织专家进行评审，提出评审意见，建设单位和编制单位根据专家评审意见对《安全专篇》进行修改完善，经审查机构审核后，填写建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记表，报安全生产监督管理部门备案。
（三）安全生产影响登记表由建设单位填写后，报安全生产监督管理部门备案。
四、设计单位应严格依据可行性研究报告和安全预评价报告（安全专篇、安全生产影响登记表）的要求，进行安全设施设计，纳入初步设计内容，落实安全卫生措施。建设单位在初步设计会审前应填写《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》报安监部门审批，初步设计审查时，安全生产监督管理部门要对安全卫生设施设计提出审查意见，对于可行性研究报告代初步设计的项目，安全生产监督管理部门应在可研报告审查时，对安全卫生设施设计提出审查意见，未经审查同意的，不得开工建设。
五、建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。
六、建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工。
七、建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位必须向安全生产监督管理部门提出安全设施单项验收申请，填写《建设项目劳动安全卫生管理及设施验收申请报告》，其安全设施和安全条件经安全生产监督管理部门验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收，验收通过后投入生产和使用。
（一）建设项目安全设施竣工验收的条件：
1、建设前期安全设施设计（评价）审查备案手续完备，技术资料和安全设施档案齐全；
2、安全设施及措施已按批准的安全预评价（专篇、登记表）和设计文件的要求建成或落实，安全设施经负荷试车检测合格；
3、安全设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；
4、具备安全设施正常运转的条件，包括：经培训合格和取得上岗证的操作人员，健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；
（二）建设项目安全设施竣工验收时，建设单位应准备齐全以下文字资料：
1、安全预评价报告书（专篇、登记表）及审查备案表；
2、安全验收评价报告书（需进行安全预评价的项目）；
3、项目初步设计安全、职业卫生篇章文件及安全设施分布图；
4、安全设施投资一览表；
5、安全设施试运行记录；
6、企业安全管理规章制度；
7、各专项验收检测（消防、防雷、防静电、特种设备、作业场所噪声、有毒有害气体）合格报告；
8、《建设项目劳动安全卫生管理及设施验收申请报告》；
9、企业验收总结报告；
10、其他有关资料；
八、各级人民政府相关行政管理部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查备案和验收的建设项目，不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。
九、工业园区管理部门在批准设立园区前，园区规划须经安全评价。建设（规划）部门应将消防规划的编制作为工业园区及园区内建设项目审批的前置条件，对于总体规划中没有消防规划内容或消防规划不符合国家标准的，不予审查和报批；建设项目的设立应符合城镇、园区规划；建设项目规划许可应符合安全生产、消防安全的需要。
十、发展改革部门、经贸部门、建设部门将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序。对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，发展改革部门、经贸部门不予办理项目许可手续，建设部门不予办理施工许可手续。
十一、银行金融机构应当将安全生产监督管理部门对建设项目的安全审查备案情况纳入项目贷款审查的条件，并加强对贷后资金的监督管理。
十二、各级安全生产监督管理部门要加强对建设项目安全设施“三同时”情况的监督检查。对未进行建设项目安全设施“三同时”或未开展建设项目安全评价的建设单位，要依据《中华人民共和国安全生产法》第80条、83条等有关规定和有关法律法规予以处罚。
十三、各级人民政府负有安全生产监管职责的部门要认真履行安全生产监管职责，指导、督促企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，此项工作将纳入各级政府安全生产目标考核。
十四、其他事项
（一）审查和验收工作要坚持“科学、规范、客观、公正”的原则，审查机构和竣工验收单位及专家应当保守有关评价机构和建设单位的商业秘密。
监理单位安全评价意见篇2
一、受理范围：
市安监局负责对市级人民政府投资主管部门和市级人民政府授权的有关部门审批、核准或备案的建设项目和跨市（县）区行政区域的建设项目的职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案。
负责对上级安监部门委托的建设项目的职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案。
二、申报资料：
1、申请建设项目职业病防护设施竣工验收或备案的公函2份；
2、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书2份；
3、建设项目立项预审批相关证明文件（复印件）2份；
4、建设项目职业病危害控制效果评价报告1份；
5、建设项目职业病危害控制效果评价机构资质证明（影印件）1份；
6、建设项目职业病危害预评价报告的批复或备案通知书（复印件）1份；
7、建设项目职业病防护设施设计的批复（复印件）1份；
8、对职业病危害控制效果评价报告的评审意见和自验收总结1份；
9、委托申报的，应提供委托申报证明1份；
10、其他相关材料。
申报资料请按以上顺序排列，装订成册送审。复印件由申请单位存档，原件送至安监部门审批。
三、收费标准：不收费。
四、法律依据：
《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）
第十七条新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。安全生产监督管理部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。
职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价，确定危害类别和职业病防护措施。
建设项目职业病危害分类管理办法由国务院安全生产监督管理部门制定。第十八条建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。
职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。
建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局第36号令）
第五条国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本
级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
《无锡市建设项目职业卫生“三同时”审查暂行办法》
第四条市安监局负责对市级人民政府投资主管部门和市级人民政府授权的有关部门审批、核准或备案的建设项目和跨市（县）区行政区域的建设项目的职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案。
负责对上级安监部门委托的建设项目的职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案。
各市（县）区安监局负责对本级政府及其授权部门审批、核准或备案的建设项目的职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案。
五、受理条件：职业病危害一般或严重的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目，申请竣工验收。
七、服务指南：
（一）服务承诺：自受理之日起20个工作日内办结（整改期不计入工作日）
（二）受理地点：市民中心12号楼，市行政服务中心一楼安监局窗口，电
话：81825681.
（三）申报资料均以使用a4规格纸张打印（建议中文用宋体小4号字，英文用12号字）或复印，内容准确完整，不得涂改。表格式资料，表格中若无相关项目，请填短横线“_”或无，不要空项。同一项目的填写应当前后一致。
（四）申报资料（包括复印件）请逐页加盖申请单位公章。
（五）具体资料要求详述如下：
1、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请的公函；
公函以“关于XX公司XX项目职业病危害控制效果评价报告审核和职业病防护设施竣工验收申请的函”格式为题；
2、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书（格式见附件一）本申请表内容请打印，格式完整，内容准确，不得涂改；凡文字前或后有者，请选择与申请资料内容相符的方框中打√。签字为手签体。签章、签字处的日期不要遗漏。
（1）项目名称：应填全称，并与封面所填项目名称一致。
（2）项目性质：请按实际情况在相应的类别项目方框里打√。
（3）职业病危害类别：请按实际情况在相应的类别项目方框里打√。
（4）申请类别：请按实际情况在相应的类别项目方框里打√。
（5）职业卫生管理制度：请按实际情况在相应的类别项目方框里打√。
（6）申报材料：请按实际情况在相应的类别项目方框里打√。
（7）主管部门意见：主管部门填写同意或不同意并加盖公章：如无主管部门，请注明：无主管部门，并加盖单位公章。
3、建设项目职业病危害控制效果评价报告为原件。
4、委托申报的，应提供委托申报证明（格式见附件二）
委托申报证明应载明委托事项、受委托单位名称和委托日期，并盖有委托单位公章。
项目名称
监理单位安全评价意见篇3
【关键词】电梯;信用评价;维修保养单位;质量安全;安全监察
电梯作为涉及重大公共安全的特种设备，其维修保养单位的质量安全行为对电梯安全运行举足轻重。随着电梯数量的急速增长，维保单位诚信责任意识不足，不良违法失信事件时有发生，其安全监管形势不容乐观。国家质检总局在2008年即开展了产品质量信用记录工作，通过门户网站向社会产品质量信用记录[1]，同时出台了一系列政策文件促进引导质量信用工作。但电梯日常维护保养服务质量的诚信监管在全国仍为空白，尚未形成明确的法律制度和约束机制。通过南京市电梯安全监察工作的大量前期调研与分析，基于地方性法规《南京市电梯安全条例》的有利法律环境，研究建立电梯维保单位信用评价体系是基于政府作用视角督促企业自觉落实安全主体责任和社会责任，有利于建立健全安全长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，保持电梯安全形势持续稳定。
1.体系建设背景
（1）电梯市场监管背景
电梯维修保养单位，是电梯日常安全的重要责任单位。近几年来，北京、上海、南京、广州、深圳、重庆，电梯事故频频再现，多名乘客死伤。据2011年广东省特种设备行业协会的一项调查统计显示，在众多导致电梯安全隐患的因素中，因日常维护保养和使用不当引发的隐患和事故高达60%。此外，电梯设备本身存有缺陷，或者由于零部件不合格，在制造环节就已经埋下事故隐患。加之安装质量不过关，使用时问题不断，维修保养单位草草了事，此时安全监管一旦松懈，电梯事故便难以避免。电梯维保市场尚未规范到位是目前现实面临的问题。一是电梯企业责任意识尚未得到很好的落实，其诚信意识有待加强;二是资质不符、编造维保记录，重销售轻安装等不良失信的事件还屡有发生，在少数地方甚至还比较普遍。在2012年南京市针对电梯安装维修单位的监督检查中，发现不合格问题百余条次，30起严重违法行为移交各区县质监局立案查处;三是服务质量诚信乃至社会信用体系的法律法规还不健全，电梯制造安装改造维修服务质量的诚信监管在全国仍为空白;四是惩奖的力度和宣传力度不够;五是在一定的市场范围内，电梯制造安装改造维修单位的相关信息除政府监察部门外，其它相关方缺乏一定的获取渠道，信息公开、共享、使用、联动机制还不健全。这些问题都亟待政府出台更严格的监管规范，研究更好的监管手段予以解决。
（2）政策环境
国家质检总局为落实国务院的总体部署和国务院领导的指示精神，发挥质监系统在社会信用建设方面的重要作用，从2003年就开始建设企业质量信用体系。国标《企业质量信用等级划分通则》[2]中又详细规定了企业质量信用等级的划分依据。2011年11月国家质检总局印发了《关于加快建立重点产品生产企业质量信用档案的通知》，要求加快质量信用档案建设。国务院颁布的《国务院质量发展纲要》（2011-2020）中也明确指出要完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系的重要性。江苏省委省政府也进行了相应的工作部署，《关于加快推进诚信江苏建设的意见》、《关于建立工业企业质量诚信体系的实施意见》等文件的出台也为江苏省扎实推进社会信用体系建设以及其在企业质量信用评价上的强化推进明确了指导思想、发展目标、主要任务，并提出了相应保障措施。
2.体系的监管功能
（1）建设社会激励和约束机制，创造正向激励管理氛围
电梯维保单位的日常工作，亟需一个信用体系框架来进行约束，以进一步培养其责任意识，创造正面的激励与约束机制。开展电梯维保单位信用评价，能够加强电梯维保单位主动自觉管理，引导其推进自身诚信自律机制的形成。
（2）破解电梯维保单位质量安全行为信息孤岛及信息屏障，促进合理市场秩序形成
要推动电梯维保服务质量的提升，降低电梯事故率，除了强制性的行政监察手段外，还应该利用市场规律，引导使用单位选择，切实维护电梯用户的正当权益，维护公平竞争的市场经济秩序，促进电梯市场的不断净化和规范，营造诚实守信的市场环境。随着社会上日益广泛的查询和使用，信用评价记录将逐步对市场需求产生引导作用，将成为使用单位选择电梯企业的重要参考依据。一些地方媒体也可以依据查询结果报道本地电梯市场的状况。
（3）实现信息化工作手段与质量发展战略的有机结合
利用信息化平台各单位的服务行为信用记录，做到企业信息、服务质量信息随时可查，有据可依，不仅能够有效地提升质检系统服务社会的能力，动态展示电梯市场监管的效果，而且很好地满足了使用、检验、监管等领域对各环节质量安全信用记录的需求，保障了各方的知情权，对于提高电梯制造安装改造维修单位的诚信意识和服务质量水平具有十分重要的意义，符合以质量强国战略思路。
3.体系建设内容
（1）构建以电梯维保单位基本信息（含作业人员信息）为主要内容的企业档案数据库
信用评价体系建设必须以企业基本信息（包括特种设备作业人员信息）为基础数据，通过该档案数据库的系统建设，收录本行政区域所有持有资质的电梯维保单位的企业信息和作业人员信息，形成监管档案，为信用体系建设奠定后台信息基础。
（2）形成电梯维保单位服务信用信息记录
电梯维保单位服务信用信息是指电梯维保单位自身经营服务活动中产生的信用记录以及配合特种设备安全监察工作中发生的与信用有关的信息。具体包括电梯企业的经营行为、安全服务质量、举报投诉、奖惩和事故情况，以及对其进行监督检查记录等。信用信息将是信用评价模型重要的原始来源，完整的信用记录是信用评价准确全面的保障。因此信用评价需要大量的信息交流。这必须建立在统一信息平台和评价标准的基础上。
（3）建立电梯维保单位信用监管制度体系
根据我国信用管理相关法律，并根据我国的实际需要和借鉴外国的经验，出台相关加强电梯企业信用监管工作的意见，研究起草信用信息管理办法，确定评价方法制定评价标准，确定采集、记录、评价和公布各环节的实施细则，有效形成具有针对性和可操作性的电梯企业质量安全信用评价监督管理体制和标准体系，约束失信行为。
（4）打造电梯企业信用数据库及公共窗口
电梯安全监察部门应改变日常掌握的监察数据的管理方式，充分借助已有的政务网络资源，连接各部门信息系统，整合信息资源，把分散的监察记录数据有效纳入质量安全信用体系，依靠先进的信息处理技术和计算机网络，才可能在较短的时间内完成较大规模信用信息系统及其数据库的建设。社会公共窗口将向社会开放信用数据，实时滚动信用考评记录及信用排名。并可通过该平台查询本行政区域内所有拥有资质的电梯维保单位基本信息，为汇集信息、查询信息、依法披露信息提供信息化手段。
4.评价指标体系设计
科学选择电梯维保单位信用评价指标是准确评价企业信用的基础和前提。国家质检总局颁布的国质检质[2006]464号文件中定义的企业质量信用是“企业在生产经营活动中遵守质量法律法规、兑现质量承诺的能力和程度”。这高度概括了企业质量信用的核心，即要求企业在生产经营过程中要在产品质量方面遵纪守法、履行承诺或约定。根据此定义，结合信用评价的“3C模型”[3]，对企业质量信用的构成要素加以重点考虑，即可建立基于服务质量记录的信用评价模型。根据我国特别是本地电梯安全监察工作的实际情况，结合电梯使用特点，评价指标应选择便于获取数据和信息、具有共性实用性强的指标，避免因指标数据和信息获取困难、难以准确描述等不便于操作而导致评价结果失真。信用评估指标体系初步设计如图1所示。这些构成因素综合反映了行政监察、强制性检验检测、市场反应、行业组织和第三方社会媒体监督等多源信息。一方面衡量企业自身竞争能力、规模实力，另一方面考察企业自律守规情况和服务水平，是各方监督和约束力量整合的多渠道评价指标体系。
图1电梯维保单位信用评价指标体系
5.结语
开展电梯维保单位信用评价，是坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立电梯安全监管长效机制的现实需要，也是提高电梯安全监察监管效能的重要手段。建立电梯维保单位信用评价体系，是将信用观念纳入电梯质量安全监察范畴的全新尝试。目前南京市已全面开展该评价体系建设工作，信息化平台即将投入正式运行。
参考文献
[1]吕贤如.我国质量信用体系建设迈上新台阶[n].光明日报，2008-1-16（6）.
监理单位安全评价意见篇4
关键词：安全标准化；大学生就业；职业发展；注册安全工程师
2008年11月19日，aQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（以下简称《通用规范》）由国家安全生产监督管理总局，自2009年1月1日正式实施。《通用规范》包括10项a级要素和53项B级要素。其中，10项a级要素分别是负责人与职责、风险管理、法律法规与管理制度、培训教育、生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、检查与自评。安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段［1～2］。
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》［3］，提出了危险化学品安全标准化的工作目标：2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
无论对于危险化学品企业还是政府各级安全生产监督管理部门，贯彻安全标准化管理，既是当前的一项紧迫性任务，也是今后的一项长期性工作。面对安全生产管理的新形势，危险化学品企业中的一些传统职业岗位对从业人员的素质提出了新要求，同时催生了一批新兴的职业岗位群（如注册安全工程师、安全评价师、危险化学品安全标准化考评员等）。安全标准化管理的实施，为提供安全服务的各类社会中介机构（如安全标准化咨询机构、安全标准化考评机构、安全评价机构等）创造了发展空间，也给化工类高职毕业的就业和职业发展提供了新的机遇。
一、毕业生就业形势长期看好，化工操作岗位的职业安全得到有效保障
前些年，随着企业改制和企业用工形式的变化，导致化工操作岗位的门坎降低。不少化工企业，尤其是中小化工企业，大量使用未经正规专业教育、未经严格培训的临时工从事化工危险岗位作业。由于文化水平较低，又不具备基本的化工专业知识和操作技能，违规操作、冒险蛮干现象严重，极易导致事故发生。
2008年2月1日，江苏省安监局在全国率先的《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监［2008］14号），要求危险化学品生产企业主要危险作业岗位操作人员应具有国民教育化工专业中等职业教育以上学历，或者具有高中以上学历，并具有5年以上直接从事危险作业岗位操作的从业经历；危险化学品生产企业专职安全管理人员应具有国民教育化工或相关专业大学专科以上学历，或者取得注册安全工程师执业资格证书，或者具有化工专业中级以上技术职称；危险化学品生产企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应具有大学专科以上学历，其中至少有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历，或者具有化工专业高级技术职称［4］。
2008年9月14日的《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）（安委办［2008］26号）提出，从2009年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。由于化学工业是技术密集的高危产业，涉及高温、高压、连续性生产，特别是危险化学品生产，技术性更强，危险性更高。《指导意见》同时要求，涉及危险工艺的生产装置应装备集散控制和紧急停车系统，在2010年底前必须完成自动化改造工作，否则一律不予换（发）安全生产许可证。新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。
2009年6月23日，《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》（安监总管三［2009］116号）公布并正式实施。
二、毕业生职业发展前景广阔，职业提升空间大
《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
2009年10月1日起正式实施的新修订的《安全评价机构管理规定》，要求安全评价机构申请甲级资质应有25名以上专职安全评价师，按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师；安全评价机构申请乙级资质应有16名以上专职安全评价师，按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师。
2009年9月7日，国家安全生产监督管理总局公布的《注册安全工程师条例（征求意见稿）》规定，设立注册安全工程师事务所，应有10名以上一级注册安全工程师。
2009年10月21日，由国家安全生产监督管理总局的《危险化学品从业单位安全标准化咨询管理办法（征求意见稿）》提出，一级咨询机构有不少于20名取得危险化学品安全标准化考评员证书的人员，其中专职人员不少于10名，且有不低于10名具有危险化学品相关安全知识或化工生产实际经验的人员；二、三级咨询机构的各类组成人数要求分别是10、5、5名和6、3、3名。
伴随危险化学品企业安全标准化管理的实施，注册安全工程师、安全评价师、危险化学品安全标准化考评员等以提供安全技术和管理服务为特征的新兴职业岗位开始出现并走俏。目前，国家对上述职业岗位执行职业资格准入制度，从业人员除应具备相关工作经历要求外，还须通过国家统一组织的职业资格考试。
依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》（人发［2002］87号），取得安全工程或其他工程经济类大学本科学历，从事安全生产相关业务满3年，可以参加注册安全工程师资格考试。依据《安全评价师国家职业标准（试行）》，取得安全工程类专业大学本科学历证书，从事安全生产相关工作3年以上，可以参加三级安全评价师的资格考试［5］。
自2004年9月举办第一次注册安全工程师执业资格考试以来，目前全国大约10万人取得了注册安全工程师执业资格证书［6］。据统计，目前我们国家仅高危行业企业就达20多万家，其他各类企业有几百万家，按每个企业配备一名注册安全工程师算，现有注册安全工程师的数量还远远不能满足安全生产工作的需要，人才市场需求潜力很大。而来自全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心的数据显示，2009年安全工程（本科）专业的毕业生规模在4000～5000人［7］。因此，我国的注册安全工程师等安全管理人才紧缺的现状短时间内将难以改变。
化工类高职毕业生在走上工作岗位的前几年大多数是在化工企业的一线从事生产操作。生产一线的工作实践经历，使他们积累了一定的化工操作经验和安全生产知识与技能，对化工装备、电器仪表和自动化控制技术等更加熟悉，对化学化工基本原理和专业知识的理解也得到了提高和深化，而这些都是成为一名合格的安全技术和管理人员所必备的职业素质。如果他们能进一步对安全管理理论进行系统化的学习，积极参加并通过国家组织的相关职业资格考试，他们将是充实安全管理队伍的重要后备力量。
南京工业大学成人继续教育学院南通职业大学函授点于2010年在南通市首次增设了安全工程专升本专业。作为全国最早的14个沿海开放城市，江苏省南通市凭借濒江临海的区位优势，积聚了数千家危险化学品企业，并建成了7个化工园区。安全工程专升班的开设，填补了这个化工大市学历教育史上的空白，得到了来自企业和安全中介机构的专职安全管理人员以及危险化学品企业从业人员的积极响应。招生宣传工作还得到了南通市安全生产监督管理局领导高度重视和积极支持。市安监局领导认为这是一次加强全市安全管理队伍建设，提高安全管理从业人员职业素质的契机。安全工程专升本班，除了设置规定的学历教育课程外，还将联合市安监局邀请市安全技术和管理专家，定期举办各类安全技术讲座和活动。
三、结束语
安全、健康、环保是社会文明程度的重要标志之一，是人们在生产和生活中的一个普遍要求。抓好安全生产是坚持“以人为本”、落实科学发展观的重要举措，是构建和谐社会的重要保障。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出鼓励高等院校、职业学校逐年扩大安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。因此，化工类高职毕业生以安全标准化管理标准的贯彻实施为契机，将安全技术和管理作为其职业发展的方向，前景广阔。积极引导并鼓励有安全生产相关工作经历的化工类高职毕业生向注册安全工程师、安全评价师等安全技术与管理职位方向发展，也是尽快解决我国安全生产管理队伍人才紧缺的有效举措。
参考文献：
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［6］江苏省安全监督管理局.关于规范危险化学品生产企业
从业人员安全生产基本从业条件的意见［eB/oL］.http：//jssafety.省略/swordcms/jssafety_theme/static/zwgk_guifxwj/800003965.htm.
［7］人力资源和社会保障部职业能力建设司.［eB/oL］.http：//ms.省略/nvqdbapp/htm/biaozhun/.
监理单位安全评价意见篇5
关键词：蓄水安全鉴定；老龙口工程；水利枢纽
老龙口水利枢纽工程是水利部吉林省“十一五”期间77项工程之一，是振兴吉林省老工业基地重点项目之一。该工程位于珲春河干流上，距珲春市区约30km，坝址位于珲春市哈达门乡老龙口村。该工程是以防洪、供水为主，结合灌溉、兼顾发电综合利用的大型水利枢纽工程。老龙口水利枢纽工程建成以后，可使珲春市防洪标准由目前的不足20年一遇提高到50年一遇洪水标准，保护下游人口60.83万人，保护耕地11.91万亩；每年可为城区供水2.828亿m3；为下游15.13万亩农田提供灌溉用水；电站年平均发电量5199万kw・h。
老龙口水利枢纽工程主体工程由大坝、溢洪道、鱼道、引水发电系统等组成。
大坝为粘土心墙坝，最大坝高44.5米，坝顶长756.6米，坝顶宽6米；溢洪道位于左岸，为岸边溢洪道，包括引渠段、闸室段（长34米，设5孔弧型门，单孔净宽12米）、陡槽段、挑流段、尾水渠；鱼道位于左岸溢洪道内测，鱼道总长525.5米、宽2.5米、鱼道的梯级数为137级、梯级长3.2米；引水发电系统位于右岸包括引水发电洞（洞长358米，洞径6.7米）、压力管道、电站（总装机容量1.92万kw，3台机组，其中2台8000kw，1台3200kw）。
水库总库容3.674亿m3，该水库为不完全年调节性能的水库。
老龙口水利枢纽工程概算总投资为8.913亿元，工程已经于2012年完成投入使用验收。
1工程建设过程
1990年省水院完成了吉林省珲春河流域规划报告，1991年吉林省人民政府批复了珲春河流域规划报告，其中老龙口水库工程列为先期开发的项目。2001年省水院完成了老龙口水库工程项目建议书，2001年5月15日国家发展计划委员会批复了老龙口水库项目建议书。2001年省水院完成老龙口水利枢纽工程可行性研究报告，2004年7月19日国家发展改革委员会批复了老龙口水利枢纽工程的可行性研究报告。2004年省水院完成了老龙口水利枢纽工程初步设计报告，2005年1月20日水利部批复了老龙口水利枢纽工程的初步设计，初步设计批复概算总投资6.9361亿元，其中：中央水利基建投资安排1.8亿元、吉林省水利建设投资安排2亿元，珲春市地方匹配1.1361亿元，申请国家开发银行贷款2亿元。2009年调概为8.913亿元。工程共占用耕地1593.54亩，林地4571.24亩，搬迁人口1937人。
老龙口水利枢纽工程批复总工期为4年，初步设计报告设计主体工程第一年4月份开工，因受征用土地、林地的影响，主体工程实际开工时间为2005年9月份，主体工程开工时间较初设晚5个月。工程重要里程碑：2004年8月-2005年8月为施工筹备期；主要完成三通一平，临时房屋、临时导流洞、临时交通桥等工程。2005年9月土石坝、溢洪道、鱼道、引水隧洞工程开工。2006年5月专项工程（改线公路、输电线路、通讯线路等）开工，2007年9月底完工；2007年3月电站工程开工，2010年底完工；2007年10月大坝截流；2009年8月进行蓄水安全鉴定，2010年9月工程下闸蓄水；2011年8月31日并网发电，2012年2月完成投入使用验收。
2主要设计变更
（1）2006年6月25日，公司聘请水利部专家对老龙口水利枢纽工程进行了技术咨询。根据咨询意见，设计院对土石坝工程进行的优化设计，整个土石坝进行瘦身设计，将原来设计的上下游得坝坡进行了优化调整，即原上有坡度由原来的101.04m马道以下的1：2.75改为1：2.5，101.04m以上的坡度由原来的1：2.5改为1：2.25；原下游101.04m马道以下的1：2.5改为1：2.25，原101.04m以上的1：2.25改为1：2.00。
（2）根据工地现场石料场很难开采出符合设计要求护坡料的实际情况，对土石坝上下游护坡也进行了设计变更，即将原来的上游45cm干砌石护坡改成25cm现浇混凝土板护坡，将原来下游干砌石护坡改为预制混凝土块护坡。
（3）引水洞工程根据开挖后的地质条件，设计院对引水洞工程洞出口位置和转弯位置进行了调整。引水洞与导流洞分岔段位置向上游平移84.313m，原引水洞桩号洞0+155～0+239.313m段变更为导流洞桩号导0-020～0-104.313m。
3重大技术问题处理
老龙口水利枢纽工程在工程建设过程中遇到了许多棘手的重大技术难题。针对这些问题，老龙口公司先后邀请水利部、水利厅专家到工地进行现场咨询，许多设计、施工方案得到了优化，技术问题得到了破解。
（1）2006年6月24日至27日，吉林省珲春老龙口供水有限责任公司委托北京海策工程咨询有限公司组成专家组来老龙口水利枢纽工程就有关技术问题进行了咨询。专家组针对有关资料和报告，与参建各方进行了讨论和交流，对土石坝上下游坝坡、心墙坡率、下游坝体基础垫层反滤层、坝料压实标准、不良地质段的隧洞设计与施工技术、溢洪道堰型和边墙优化等提出了相应的技术咨询意见。
（2）2006年4月18日，老龙口供水有限公司邀请吉林省科技咨询部水利专家组张盛世等一行五人来到老龙口水利枢纽工地，就临时导流洞、引水洞的有关施工地质及临时支护问题进行专项咨询。专家组成员对围岩级别进行了准确的鉴定和并提出了许多施工指导性意见，对保证后续洞内施工安全、加快施工进步起到了很大作用。
（3）引水隧洞工程施工过程中，由于地质条件不好，大小塌方不断，尤其桩号0+231处附近（断层破碎带ne，断面平直，节理面光滑，带内为断层泥和岩屑，属Ⅴ类围岩，受断层影响，节理裂隙发育，呈松散结构，自稳性及完整性差。两断层相距较近，相互影响较大，使洞顶塌方严重）发生三次较大塌方，塌方量约为600m3，塌方段处理难度大。另外，引水洞出口进洞及引水洞进口龙抬头段施工也存在一些技术难题亟待解决。应老龙口供水有限公司邀请，吉林省水利专家组二次来到老龙口水利枢纽工地，就导流洞、引水洞的有关施工地质及临时支护问题进行专项咨询。专家组成员对围岩级别进行了准确的鉴定和并提出了许多施工指导性意见，对保证后续洞内施工安全、加快施工进步起到了很大作用。
4蓄水安全鉴定及成果
4.1蓄水安全鉴定范围和依据
本次蓄水安全鉴定的工作范围是：土石坝、溢洪道（含鱼道）、引水隧洞、基础防渗和已经安装完毕的各类闸门和启闭机等金属结构、安全监测设施，以及涉及工程安全的库岸稳定、工程地质、水文规划、下游消能防冲等。
安全鉴定工作依照水利部《水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法》（水建管[1999]177号）、《水库大坝安全评价导则》（SL258-2000）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）及《水利工程项目验收管理规定》（水利部令30号）文件。
4.2安全鉴定准备工作阶段
2008年11月，吉林省珲春老龙口供水有限责任公司委托中水淮河规划设计研究有限公司承担老龙口水利枢纽工程的安全鉴定工作并签订了委托设计合同，同年12月编制出《吉林省老龙口水利枢纽工程安全鉴定大纲》。从2008年11月至2009年7月底老龙口水利枢纽工程业主、质量监督、设计、监理、质量检测、施工等各参建单位依照中水淮河规划设计研究有限公司编制的安全鉴定工作大纲，确定了工作范围和内容，工作开展方案，成立了工作机构，明确各参建方的职责和要求。
4.3安全鉴定工作
安全鉴定工作分三个阶段进行：
第一阶段：2008年12月下旬鉴定单位有关专家到工程现场了解工程情况，与业主单位及各参建单位研究蓄水安全鉴定的重点工作，确定《老龙口水利枢纽工程蓄水安全鉴定工作大纲》，并由业主单位根据《老龙口水利枢纽工程蓄水安全鉴定工作大纲》组织各参建单位准备有关资料和报告。
第二阶段：2009年1月1日至7月31日，鉴定单位派出主要专家对建设各方资料准备情况（中间成果）提出意见和建议，于7月31日前提交最终成果，供专家审阅。
第三阶段：2009年8月14日-8月23日，安全鉴定专家组全体成员17人一行分为综合、水文规划、工程地质、地基处理与灌浆、水工、施工、金结、安全监测8个专业组到工程现场。来到老龙口水利枢纽工程工地，开展安全鉴定工作。
听取了项目法人、监理、设计、施工、质量监督等单位的情况汇报，审查了各参建单位的“自检报告”，查阅了各参建单位的相关资料，对工程的关键部位，工程实体质量进行了重点检查，其中对防洪度汛方案、工程质量检测、工程质量评定、工程检测设施和检测数据的分析资料等进行了详细审查。
4.3.1检查工程形象面貌是否满足安全蓄水的条件。
4.3.2蓄水安全鉴定工作重点是：检查工程施工过程中是否存在影响工程安全的因素，以及工程建设期发现的影响工程安全的问题是否得到妥善解决，并提出工程安全评价意见；对不符合有关技术标准、批准的设计文件并涉及工程安全的，分析其对工程安全的影响程度，做出评价意见；对虽符合有关技术标准、批准的设计文件，但专家认为构成工程安全运行隐患的，也应对其进行分析和做出评价。
4.3.3对影响工程安全蓄水的地质、设计、施工和运行的有关工程问题进行分析做出评价，并提出确保工程蓄水安全运行的意见和建议。
4.3.4对工程及设备的缺陷、质量事故检查处理报告以及有关资料进行评价。
4.3.5对关键部位、出现过质量事故的部位进行重点检查，包括抽查工程原始资料和施工、设备制造验收签证等，并进行评价。
4.3.6建设各方所提供的资料必须真实、准确、可靠；鉴定单位的鉴定结论必须客观、公正、科学。
4.4安全鉴定成果
4.4.1土石坝安全评价。蓄水安全鉴定前，建设单位委托有资质质量检测单位对土石坝的粘土心墙填筑质量进行了全面检测，检测结果认为大坝粘土心墙总体较密实、连续、完整，局部含砂量偏高，但对局部含砂量偏高区钻探取样试验，各项检测结果均满足设计及规范要求。鉴定结论为坝体施工填筑中的取样干密度、压实度、相对密度、孔隙率、渗透系数及粘土心墙力学指标均满足设计要求。反滤料成品料级配稳定，总体符合规范和设计要求。老龙口枢纽工程地貌地质情况简单，对地基处理措施属于常规手段，全部基础处理工程合格。
截止到2009年7月底，对11个分部工程中的888个单元进行了评定，均合格，其中优良814个单元，优良率为91.7%，每分部工程中的单元优良率均达到66.7%以上。原材料及中间产品质量优良，施工质量检测资料齐全，全部满足设计要求。
4.4.2溢洪道及鱼道安全评价。（1）建筑物土石方开挖轮廓尺寸、高程、边坡，已通过业主、设计、监理、施工单位分单元共同评定合格。（2）工程使用的原材料（水泥、钢筋、砂石料）及钢筋接头分批次进行了检验，质量符合国家标准。（3）混凝土工程施工工艺基本符合《水工混凝土施工规范》（DL5144-2001）要求，经检测混凝土抗压、抗渗、抗冻等级符合设计和相关规范的要求。（4）施工中未发生质量事故。截止2009年7月底，溢洪道（含鱼道）工程已完成619个单元，全部合格，其中优良单元588个，单元工程优良品率为95.0%，原材料及中间产品质量优良，施工质量检测资料齐全，全部满足设计要求。
4.4.3引水隧洞进口工程评价。（1）工程使用的原材料（水泥、钢筋、砂石料）及钢筋接头分批次进行了检验，质量符合国家标准。（2）混凝土工程施工工艺基本符合《水工混凝土施工规范》要求，经检测混凝土抗压、抗渗、抗冻等级均符合设计和相关规范的要求。（3）施工中未发生质量事故。施工中出现的施工质量缺陷已经进行处理，处理质量满足设计要求。截止2009年7月底，引水隧洞工程已完成125个单元，全部合格，其中优良单元99个，单元工程优良品率为79.2%。
4.4.4金属结构评价。（1）设计成果评价。本次安全鉴定范围内的金属结构设备的总体布置、设备选型、有关技术参数的选择基本合理，闸门及启闭机设备的设计原则、结构选材、结构设计、启闭能力、主要设备的设计应力基本符合现行的设计技术规程规范和有关的规定，可以满足设计条件下的工程运行要求。（2）制造安装质量评价。本次安全鉴定时，溢洪道闸门制作尚未完成，进水口事故检修闸门及封堵闸门安装工作尚未结束，故未对闸门的制作及安装质量进行评价。（3）应尽快安装溢洪道闸门及启闭机，完善进水口事故检修闸门、封堵闸门以及其他尚未完成的后续安装工作，并对闸门启闭机进行全行程的联合调试。
4.4.5安全监测评价。（1）安全监测项目的设置、监测横断面的布置基本满足规范对2级建筑物的要求，仪器选型能满足安全监测要求；大坝表面位移测点间距偏大，水平位移监测方法不完善，缺少溢洪道闸室的位移和扬压力监测设施，为准确监测建筑物安全运行性态，建议按规范要求补充和完善必要的安全监测内容和监测方法。（2）渗流监测纵断面测点间距偏大，渗流量监测设施尚不完善，建议蓄水后应加强巡视检查，必要时增设监测设施。（3）大坝中已埋设仪器安装方法正确，完好率超过98%，施工期观测基本满足监测要求。由于部分仪器测点未能随施工及时安装，以致大坝目前尚有表面位移、绕坝渗流、渗压力、测斜管（分层沉降）等45个测点未完成安装埋设及确定初始值，建议在蓄水前完成。（4）引水隧洞仪器埋设已全部完成，埋设方法正确，但观测频次和资料整理不规范，应加强技术力量，做好资料整理工作。
5结论
老龙口水利枢纽工程设计合理，总体符合现行技术规范要求；工程质量管理体系完善，已完工程施工质量控制严格，施工中发现的质量缺陷已处理完成，总体满足设计和规范要求；工程形象面貌基本达到蓄水要求，具备初期蓄水条件。
6老龙口安全鉴定工作的几点体会
监理单位安全评价意见篇6
石油化工企业消防安全存在的问题
由火灾案例可以看出,发生火灾爆炸事故的石油化工企业涵盖面很广,从国有大中型企业到到民营中小型企业,而且有的石油化工企业三番五次地发生火灾爆炸事故,这说明石油化工企业火灾爆炸事故的发生,已不再是个案,不再是偶然现象。现阶段石油化工企业火灾爆炸事故、火灾频次上升惊人,并有逐年上升的趋势,石油化工企业火灾形势严峻,已经影响到了现阶段社会经济的发展和社会的稳定,必须引起高度重视。(1)企业自身消防安全主体意识不高,消防安全制度不落实。大连中石油近期发生的5起火灾爆炸事故,有4起是责任事故,这说明消防安全制度和消防安全操作规程没有落实,形同虚设。(2)以经济效益为中心,忽略消防安全。部分企业建成投产后,片面追求利润最大化,重生产,轻安全,消防安全管理基础工作非常薄弱。平时缺乏对生产设备及消防安全设施的日常维护保养和检查,造成设备性能下,现场设备“跑冒滴漏”现象严重。有些单位不舍得消防投入,对于消防设施器材不及时维修保养和更换,致使小火变成大灾,泄漏变成爆炸。(3)没有内部消防安全监督体制或内部监督不到位。很多民营中小型石油化工企业内部没有消防监督管理部门,除了政府职能部门的外部检查外,不象中石油中石化等国有大型企业有上级安全部门经常性的监督检查,将火灾隐患消灭于萌芽状态。而中石油、中石化近年来部分单位火灾爆炸事故一而再再而三地发生,也可以说明,某些国有石油化工企业的内部消防监管管理是不到位的,是流于形式的。(4)对消防安全技术人才不重视,致使消防安全技术人才缺失严重。部分企业员工入厂教育,只进行了简单的生产技术培训,没有落实消防安全培训制度,没有进行灭火预案演练,员工不懂得岗位的火灾危险性,没有掌握基本的防火、灭火基本知识,不懂得初起火灾的扑救和疏散逃生的知识。这也是石油化工企业发生火灾事故和发生火灾爆炸事故后造成群死群伤的重要原因。(5)没有消防安全许可和生产经营违规。部分石油化工建设项目没有认真执行消防安全审查、消防安全设施设计审查和消防安全设施竣工验收,造成个别企业在未取得相关审批手续的情况下开工建设或投入生产,造成了先天性的火灾隐患。(6)我国化学工业整体基础较差、技术水平不高,大多数石油化工企业生产规模较小,工艺落后、设备简陋、自动控制水平低,安全生产硬件先天不足,容易造成工艺火灾的发生。1994年5月1日施行的《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)(以下简称公安部第18号令)是2002前公安机关消防机构管理易燃易爆化学物品的主要依据,公安机关消防机构对易燃易爆化学物品的管理主要特征为“二证一书”:《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证(经营、储存)》、《易燃易爆化学物品准运证》,这突出了消防部门对易燃易爆危险品场所安全管理的绝对权威。2002年,由于《危险化学品安全管理条例》(国务院第344号令)(以下简称《条例》)的颁布实施和公安部第18令的废止,公安机关消防机构对易燃易爆化学物品的消防安全管理逐渐形弱化,主要表现出在以下2个方面:(1)管理职能上的弱化。公安部第18号令具体规定了生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的要求,随着公安部第18号令的作废,同时“二证一书”的取消也使消防机构对石油化工企业管理力度下降,由于“责权”不统一,这也造成了消防部门管理积极性下降。(2)公安消防机构自身弱化了对石油化工企业的管理而加强了对石油化工企业的火灾扑救和抢险救援工作。从《消防监督管理规定》(公安部107号令)和最近的消防安全专项整治中可以看出,公安消防机构从以前的易燃易爆危险化学品场所和人员密集场所二个重点在向人员密集场所倾斜,从“二手都抓,二手都硬”到主抓人员密集场所的消防安全。其次,石油化工企业中涉及到的常见化学物品有1800多种,而且专业性较强,这要求公安消防机构的消防监督人员必须具有一定的专业知识才能对石油化工企业更好地进行监督管理,目前在很多中小城市的消防支队特别是县区的消防大队,这方面还有所欠缺,这也造成了部分石油化工企业中存在的消防安全隐患不能及时发现和消除。根据《条例》任何易燃易爆危险化学品场所都必须经过安全评价合格才能取得证照,安全评价机构作为中介机构,在目前易燃易爆危险化学品场所安全管理中有着重要的地位和作用。但有些安全评价机构里消防安全技术力量有限,在安全评价过程中不一定发现消防安全方面的问题。甚至有些安全评价机构为了逐利,将不合格的单位评估为合格,造成消防安全隐患。国务院《条例》同时规定,建成的危险品场所每两年必须进行一次安全评价,评价不合格就要收回核发的证照,这也对安全评价机构不管是技术力量还是道德准则都提出了较高要求。
石油化工企业消防安全管理对策
(1)公安机关消防机构应加强对石油化工企业的消防安全管理。在目前形势下,公安消防机构对石油化工企业消防安全管理不能放松,在消防部门易燃易爆化学物品品管理职权进一步弱化的情况下,公安消防机构应加强石油化工企业的消防监督检查,并适时开展专项整治。应与公安部消防局布置开展的社会单位消防安全“四个能建设”相结合,提高石油化工企业单位的消防安全意识和防控火灾爆炸的能力,及时发现隐患,督促整改火灾隐患。(2)公安消防机构要加强石油化工企业消防监督管理队伍的建设,培养专业技术人才,在新建、改建、扩建石油化工企业的消防审核、验收中严格把关,防止留下先天火灾隐患。(3)公安消防机构应充分利用当地安监部门的管理优势,部门联动,杜绝石油化工企业的失控漏管,同时公安消防机构应及时把对石油化工企业的消防监督情况,特别是火灾隐患情况通报给安监部门,做为安监部门对石油化工企业证照年审的参考依据。当地安监部门在进行石油化工企业建设立项和评估时应充分听取消防部门的意见,可以考虑吸收消防部门相关技术人员为专家组成员。(4)国家应从法律法规上细化责任,对评价机构从严管理,从而促进评价机构业务素质和法制、道德素质的建设。(5)对石油化工企业,国家相关部门要出台相应法律规范和技术标准,要求石油化工企业加大消防安全投入,采用先进科学手段,加快自身安全化改造,从工艺上改进消防安全条件,全面提升石油化工企业工艺区、储罐区等重大危险源的消防安全水平。(6)石油化工企业应认真遵循《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令[2002])的规定,树立单位消防安全主体意识,认真履行消防安全各项管理制度,切实提高单位员工发现和整改火灾隐患的能力,提高扑救初起火灾的能力,提高组织疏散逃生的能力及消防宣传培训教育能力。
事物的发展由内因决定,并受外因影响,石油化工企业的火灾爆炸事故的发生,有其偶然性,也有其必然性,石油化工企业不重视消防安全,没有树立企业自身的消防安全主体意识,只求经济效益,不顾生产安全,再加上外部监管不到位,是石油化工企业发生火灾的主要原因。
监理单位安全评价意见篇7
【中图分类号】tp315
一、提高认识，创新安全管理
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对企业设计的最根本要求；长期安全生产为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。
安全管理是一项长期性、艰巨性的工作，在公司不断发展的今天，特别是在信息技术广泛应用的形势下，只有用心管理，才能构建安全生产的有效屏障，才能确保安全生产工作有效持续开展。在新的形势下，必须不断创新安全管理的形式，加强安全基础管理，强化安全监管，及时、准确反映矿井安全生产中存在的问题，采取针对性防范措施，实施重点监控，有效预防各类事故发生，促进全安全生产平稳发展，安全评价是加强安全管理的一项重要手段，是安全生产的有力保障。
二、安全评价实施程序
安全评价是加强安全管理的一项重要手段，是安全生产的有力保障，必须坚持“严格标准、实事求是、认真负责”的原则，保证评价的真实性和可靠性。安全评价的范围包括整个矿井所有采掘工作面。根据安全评价具体内容分为月度评价、季度评价和年度评价，制定具体的详细评价表。所有采掘工作面根据当月生产计划进行逐月评价，未进行评价不准生产。新开工的采掘工作面必须先评价后施工。
实行评价和审核两级管理。以矿井为单位进行评价，评价结果报集团公司审核。评价由矿井安全生产主要负责人组织，分管负责人具体负责，分专业成立评价工作小组，严格按照评价标准，逐项进行评价，评价结果可填“合格”、“不合格”或“不存在”三种，对不合格项要在存在问题栏内详细描述。对不存在的项目填写“不存在”。各专业评价小组对评价结果进行会审，提出综合评价意见，评价意见分三种情况：其一，所评价结果全部为合格的，同意正常组织生产；其二，评价结果有不合格项目，存在非法违法生产建设行为的，必须立即停产整顿，有不合格项目，但未违反国务院446号令要求停产整顿的，可按“五定”原则制定整改措施，按期进行整改落实；其三，认为评价结果不能完全反映生产现场实际，需集团公司或专家重新进行评价的，可提出重新评价意见。
矿井评价意见会审表，经评价小组人员和矿井主要领导、分管领导签字确认后，按表格规定上报时间，于每月、每季、每年最后一天前由各业务科室上报集团公司对口业务部室审核。
单位成立各专业评价小组，分别是“一通三防”组、机电运输组、生产及调度组、地测防治水组，组长由分管矿领导担任，成员由相关职能科室组成。根据评价小组分工，各专业组内部明确每个评价、审核人员的内容及责任，实行谁评价（审核）、谁签字、谁负责。
三、评价监控管理
各专业评价小组对评价工作直接管理，凡没有参与评价或未通过评价的采掘头面不准组织施工。生产过程中发现地质条件变化，必须立即组织修订方案或措施，重新进行评价和审核。
矿井安监部门根据集团公司业务部门安全评价审核意见，对采掘工作面的评价和整改措施执行情况进行监督管理，发现没有评价或未通过评价及整改措施执行不到位的采掘工作面，必须停止作业。
各专业评价小组对评价审核存在重大隐患的，要提出针对性整改意见，并将其列入下月监控重点，抓好整改落实。
四、评价考核
为保证评价结果的准确性和全面性，对评价人员实行评价风险抵押和技术责任奖罚，制定明确的奖罚细则。包括凡评价人员不负责任，对重大隐患、存在问题未辨识或辨识不准确的，整改措施没有针对性、不具备安全生产条件而给出合格评价结果的，评价人员不按时报送集团公司对口业务部室的，各专业组未按时进行评价，互相推诿扯皮，造成漏报或者晚报的，根据集团公司业务部门审核的意见，进行现场监督整改措施的执行，对整改监督管理不到位的进行明确规定考核标准，保证安全评价工作的顺利开展，数据真实可靠。
总之，安全是煤矿生产的头等大事，实现煤矿安全生产的关键是人和环境，因此，在煤矿安全上必须创新管理方法，管住人和现场环境，才能抓住安全生产的关键环节，才能使安全工作做到有预见性和主动性，提高安全管理水平，使安全管理达到更加条理化、系统化、科学化，从而真正把安全生产纳入到科学的轨道。管理方法对事故预防方面的管理是至关重要的。矿山安全管理是一门科学，矿山安全管理方法是一种技术。矿山安全管理的方法得当，是保证矿山安全管理效能充分发挥的重要因素。企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得管理者们不断深入地研究和探讨。
参考文献：
[1]徐国光、刘跃进主编：《国家安全学基础》，内部印行，2002年版。
[2]但彦铮：《国家安全学》，群众出版社，2004年版。
[3]胡惠林：《中国国家文化安全论》，上海人民出版社，2005年3月版。
[4]贻纶：《国家安全研究》，人民出版社2005年7月版。
监理单位安全评价意见篇8
区政府投资项目管理逐步加强，区政府投资项目管理方法》惠政〔〕5号）公布实施以来。项目的决策水平和投资效益不时提高，但项目管理过程中仍存在一些薄弱环节。为进一步加强政府投资项目管理，提高项目管理水平，确保政府投资项目管理规范、科学，进一步控制工程造价，确保工程质量，结合当前我区实际，提出以下补充意见：
一、严格执行基本建设顺序
（一）严格执行基本建设顺序。不得擅自简化顺序，前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。
区政府投资项目在开工建设前须按以下顺序依次履行审批手续：除国家另有规定外。
经区发改统计局项目预审小组审查同意后，1．项目建议书：由项目单位组织编制。报区政府审批（前期立项，具体审批流程见附件）
及时报区发改统计局审批；2．可行性研究：由项目单位进行项目可行性研究并委托乙级以上资质单位编制项目可行性研究演讲。
初步设计的项目总概算应当包括项目建设所需的全部费用，3．初步设计：由项目单位根据已批准的可行性研究演讲委托具有相应资质的设计单位编制初步设计。项目总概算逾越审批可行性研究演讲的批准的总投资百分之十以上的建设单位应当重新报批可行性研究演讲。初步设计由区发改统计局组织专家评审后根据评审意见核定、审批；
由区发改统计局对施工图设计的建设规模、建设内容、建设规范等内容进行政策性审查，4．施工图设计：由项目单位根据已批准的初步设计委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计并编制工程预算。根据施工图设计编制的工程预算报区投资评审中心评审；
各项施工准备工作完成后，5．开工报告：施工及监理单位经招标确定。由项目单位将开工演讲上报审批；国有土地上的项目，由项目单位持项目的土地、规划手续，市城建委料理开工演讲；集体土地上的项目，由项目单位持项目土地、规划手续，区城建局料理开工演讲，开工演讲未经审批不得开工。
（二）严格推行限额设计。努力降低建设本钱。项目单位应严格按已批准的项目可行性研究演讲组织好设计工作，满足基本功能需求和技术达标的前提下，应选择比较经济的方案，努力降低建设本钱。政府有关部门在进行审批时要转变只重技术性、忽视经济性的观念，加强对经济性的审查，严格控制、努力降低工程造价。
二、完善招投标制度
（一）规范招标方式。限额规范30万元以上的工程建设项目必需进行公开招标；30万元以下的项目。建设单位以集体决议的方式选择施工单位，结果报区政府推销办备案。确有特殊情况要采用其他方式招标的必需由项目单位书面说明并提供相关依据，报经区政府常务会议同意后，可采用其他方式（邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源）执行。
（二）规范招标文件的编制工作。招标文件对投标报价的要约是遏制围标串标的关键。招标文件应严谨、清楚、规范。参与评标的项目单位不得在评标会上发表有倾向性的言论；限额300万元以上的服务类项目及限额100万元以上的工程建设类项目，招标文件须经过专家预审。
（三）政府投资工程项目必需依法实行政府推销制度。严格依照《招标投标法》政府推销法》等法律法规对招投标交易明确的主体、顺序、范围、方式、时间、开标评标等规定执行。任何单位不得以任何借口不按程序办事、改变招标方式、规避招标、肢解项目。
（四）强化招投标过程监督。区检察院、监察局、发改统计局、财政局、审计局、城建局及行业主管部门必需强化对政府投资项目招投标的监管责任。不得无故缺席。
三、健全工程施工管理制度
（一）实行质量监督制度。政府投资项目应依法料理质量监督手续。确保建设工程质量。
（二）加强平安文明施工费用支付管理。投标预算中需注明文明施工费。完善平安文明施工费用支付制度，对不能依照法律、法规履行平安文明施工责任的项目依法出具核减文明施工费用演讲。
（三）落实现场签证制度。政府投资项目实行现场签证制度。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料，签证工程内容和工程量发生时由工程签证领导小组共同确认，逾期补签无效。
（四）实行工程质量永久公示牌制度。项目初步设计文件中应有工程质量永久公示牌的设计内容。使用单位负责建成后的管理、维护。工程质量监督部门督导工程质量永久公示牌的制作、设置和符合性验收，并出具验收合格意见。
四、加强建设资金管理与监督
（一）规范招标控制价编制
1.区政府投资评审中心应依照河南省和郑州市相关造价文件规定编制招标控制价。
区政府投资评审中心应根据市场时价做以暂估价。评标过程中，2.对于河南省工程量清单综合单价和郑州市的信息指导价上没有的新工艺、新产品和新材料。对以上价格应由专家依照统一暂定价对投标单位的报价进行现场评审、调整。
投标人应当进行复核，3.招标控制价公布后。如发现确有问题，可以书面形式向招标人提出意见。如未提出异议的则视为招标控制价无误（中标人需严格依照设计施工图进行施工，不得因招标控制价编制原因提出变卦申请）
（二）加强合同签订管理
1.合同应明确各种费用的计取方式；
2.合同应明确具体的结算方式；
3.合同应明确施工期间人工费和材料费的具体调整方式；
4.合同应明确变卦签证局部的优惠率与投标时的优惠率保持一致；
5.合同与招标文件的实质内容应保持一致。
（三）严格工程结算审计
项目单位应按照《区政府投资项目管理方法》要求，工程完工后。及时报送审计。
五、建立政府投资项目管理行政责任追究制度
（一）政府职能部门有下列行为的，给予责任追究；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。
1．领导干部利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指令、强令等方式，插手、干预规划审批、招标投标等活动，或干扰政府投资项目决策的，搞、权钱交易，影响正常市场经济活动的；
2．违规审批可行性研究报告或设计文件的；
3．违反程序批准招投标的；
4．违规批准开工报告的；
5．违规拨付建设资金的；
6．不认真履行监管职责，在项目审批、环评审查、日常监管等工作中、、，造成重大损失或导致发生重大生产安全责任事故的；
7．其它违法违规行为。
（二）项目单位有下列行为的，给予责任追究；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。
1．未依法组织招投标的；依法必须进行招标的项目不招标，必须公开招标的实行邀请招标，搞暗箱操作的；将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的；
2．依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；与投标单位或委托的招标机构串通，限制或排斥潜在投标人；在评标过程中暗示或诱导评委倾向某投标人的；
3．违反规定向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况的，或者泄露其它招标投标应当保密资料的；
4．项目单位要求中标人分包、转包项目，或者私自指定使用工程建设材料、设备以及生产厂家、供应商从中谋利并造成质量隐患的；
5．未按规定进行设计变更，擅自修改设计图纸的；未按规定擅自增加工程量，提高建设、装修标准，扩大投资规模，工程项目严重超概算，浪费国家资金的；
6．无法定事由拒绝与评委会推荐的中标候选人签订合同，或者擅自改变招标文件、改变合同的；
7．转移、侵占或挪用建设资金的；
8．未经批准擅自开工的；不办理工程质量、安全监督手续或拒不执行工程质量、安全监督部门提出的质量安全整改要求的；未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
9．在项目资金拨付或项目竣工验收过程中有吃、拿、卡、要行为的；
10．项目审减比例超过30%的；
11．其它违法违规行为。
（三）投标人或中标人（包括施工、监理、勘察、设计等单位）及其责任人有下列行为的，列入区招投标项目“黑名单”，5年内不准参与我区其他招投标项目；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。
1．投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿的手段谋取中标的，或中标后有行贿行为的；
2．投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；施工企业同意他人以自己名义投标的；
3．未取得资质（资格）证书承揽工程的；
4．违法分包、非法转包的；
5．中标人中标后项目经理或技术负责人不按规定到位或擅自变换项目经理或技术负责人的；
6．在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的；不按照施工图纸或违反工程建设强制性标准进行施工，降低工程质量的；
7．在有关部门组织的质量、安全检查中被通报批评或受到处罚后未及时整改的；恶意拖欠克扣民工工资的；
8．工程监理企业或人员、弄虚作假，损害委托单位或被监理单位的利益的；
9．设计、勘察、施工、监理等单位人员在项目实施中有弄虚作假、伪造资料等行为，造成质量事故的；
10．存在严重质量、安全事故隐患知而不改的，或者发生重大工程质量、安全事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的；
11．其他违法违规行为。
（四）招标机构有下列行为的，取消区招投标资格；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。
1．与项目单位串通，限制或排斥潜在投标人的；
2．弄虚作假，操纵或以暗示、授意、指定等方式影响招投标活动中投标人资格的确定或者评标、中标结果的；
3．违反规定向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况的，或者泄露其它应当保密资料的；
4．以暗示、授意等方式要求评标专家对某个投标人给以照顾的；
5．要求中标人分包、转包工程，或者指定使用工程建设材料、构配件、设备以及生产厂家、供应商的；
6．专家评审发现招标文件中存在倾向性条款两次以上的；
7．其他违法违规行为。
（五）评标专家有下列行为的，列入区招投标专家“黑名单”；涉嫌违法的，移交司法机关追究其刑事责任。
1．收受投标人和其他与招标结果有利益关系者的财物或者其他好处，为投标人谋取中标的；
2．向他人透露对招投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；
3．不遵守评标回避制度、评标期间私下使用通讯工具、私下接触投标人、擅离职守的；
4．不按招标文件和有关法律、法规、规章和规范性文件规定评标的。
监理单位安全评价意见篇9
【关键词】现场监督派工单业绩评价业绩审核
冀东油田陆上作业区生产区域分布于滦南、唐海、曹妃甸新区等三个县区，境内河流、海岔、滩涂、农田、村庄、虾池密布，工业安全事故、陆源溢油风险、环保污染隐患等各类风险伴随着每一个施工现场。随着生产设备服役时间的延长，油水井作业量的增加，各类施工现场日渐增多，现场监督呈现出点多、面广、人员少的特点。承包商管理和各类施工现场的监督依然是我们安全管理的重点，需要不断消除既有安全监督模式的弊端，创新管理方法，完善监督手段，提高现场监督水平。
1原有的现场监督模式存在的不足
2011年以前，陆上作业区一直沿袭以往的施工管理模式，即：主管部门负责派工，属地单位负责现场监督，安全部门随机检查，施工结束后施工方到财务部门结算，几个部门之间独立运行，相互之间信息不畅，给施工方的工程收尾、结算、隐蔽工程等留下可趁之机。在2011年底的基层调研活动中，所有基层单位集中反映了隐蔽工程和尾巴工程的问题，仅去年一年就遗留大小问题二十余项，而安全部门抱怨无手段，财务部门面对施工方的年终突击结算问题束手无策，部门之间互相推诿，暴露出监督不到位、考核不具体、安全管理部门的权威弱化的弊端。安全监管人员虽疲于奔命，但监督的控制力不足、针对性不强，处于事后监督和监督乏力的被动局面。
2原因分析及对策
针对上述现状，去年四季度以来，作业区多次利用研讨会、HSe例会、现场调研、专题讨论等形式对原有的监督模式进行反思，各方对形成上述被动局面的原因各执一词：派工部门不了解具体工作进度，属地单位缺乏有力的控制措施，安全管理部门无经济手段，结算部门不了解工程性质和HSe要求等等。然而究其根源，上述原因只是表面现象，各部门相互之间职责不清、接口不畅，工作流程不科学，缺乏一个贯穿始终的管理工具才是导致上述现象的症结。
为此，由安全主管领导发起，财务部门牵头，召集相关职能部门，统筹考虑生产、工程、经营、预结算、监督、安全管理各管理部门的职能，在现有的HSe管理工具的基础上，充分挖掘和扩大三卡一单中“派工单”的功能，使之兼具派工、风险识别、HSe评价、工程结算等职能，既简化审批流程，又全面覆盖各自的HSe职责，编织起一张由工程主管部门、安全管理部门、属地单位、财务部门各负其责、齐抓共管的安全监督网络，才是从根本上解决这一问题的良方。
3主要做法
为了解决这一问题，作业区出台了《陆上油田作业区维护修理项目运行管理暂行规定》，核心是以三卡一单中的“派工单”为主线，结合HSe评价管理办法，规范“派工单现场监督HSe评价工程结算”的“四步法”流程，监管结合，突出管理，双管齐下，实现“监督”向“监管”的转变。在实际操作过程中，我们重点在三个环节强化落实。
3.1以“派工单”为纽带严格落实好直线管理部门的HSe职责
首先是明确各管理科室的派工范围，同时明确此管理范围内的HSe职责。在工程、工艺、生产、安全几个职能部门严格执行“派工单”制度，谁派工谁负责。派工单一式四联，统一印制派工流水编号，第一联派工部门留存，第二联由派工单位定期交财务部门，第三联施工单位留存，第四联是HSe评价表，经属地单位评价完毕后上交财务部门。一份“派工单”对应一项工程，按工作流程与现场施工同步运行、同时结束，伴随每一项工程的始终。至此，派工单位的HSe资质审查职责、属地单位的现场监督职责、主管部门的HSe业绩审核、经营部门的工程预（结）算职责在同一份“派工单”上得以体现。
3.2属地管理单位要严格落实现场监督和业绩评价双重职责
“派工单”履行到属地单位后，属地管理单位要根据工程性质、施工内容结合现场实际情况进行安全交底，进行入场教育以及操作前的状态确认，将施工内容以安全信息和施工作业监督管理系统的形式提前报到安全管理部门，指派现场监督人员，重点工程和派工部门一起安排双人监督。现场监督人员以“三卡一单”为管理工具，将现场监督和HSe评价贯穿于施工作业的全过程，实施全方位的旁站式监督，施工结束后，属地单位要安排本单位的相关人员现场验收，综合各方意见进行HSe评价，并将评价内容、工作量、工程质量、扣罚金额等内容填写完整，作为管理部门对该承包商进行工程结算、HSe业绩考评的依据。
3.3主管部门要严把承包商的HSe业绩审核关
经属地单位签字后的派工单（第四联），即：HSe评价表，不再由施工单位找属地单位签字，而是由属地单位直接上交职能科室。没问题交财务、有问题交安全，经由安全部门确认后转至财务部门。同时，安全管理部门要根据属地单位的HSe评价内容建立承包商管理档案，对于屡次违章或遗留隐患的分包商队伍，形成书面评价报告，转交主管科室，由主管科室对分包商施工资质进行重新审查，严重者清除其作业区的准入资格。财务部门严格按照属地单位和安全管理部门签字后的HSe评价结果确定施工费，形成对承包商的有效监管。
4运行效果
试运行以来，我们体会优点有四：一是简化了工作流程，杜绝了以往派工单位、属地单位、安全管理部门、财务部门各自独立运行的现象，提高了工作效率，施工单位持一份“派工单”解决了派工、监督、评价、结算等多项内容，避免了往返奔波和多次签字的现象；二是各负其责、相互制约，各自的HSe职责和直线责任在一份“派工单”上全部得以体现，HSe业绩评价寓于过程控制之中；三是加强了属地单位对承包商的控制，监督的手段日渐丰富，强化了属地单位的监督职权，分包商自觉遵守属地单位的管理规定，尾巴工程和安全隐患大大减少；四是工作流程更加科学，内部程序运行逐步顺畅，工作量审核以及工程结算的依据更加严谨，充分反映基层意愿，杜绝了扯皮推诿现象。
监理单位安全评价意见篇10
一、目的意义
通过开展药品安全专项整治工作检查评估，进一步加强药品安全监管，把药品安全工作作为重要的民生工程，坚持标本兼治、着力治本。落实“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，促进医药产业又好又快发展，确保公众用药安全
二、基本原则
遵循“立足实际、实事求是、标准量化、客观公正”的原则。
三、检查评估对象及实施机构
（一）检查评估对象：各乡镇人民政府、街道，各相关部门，药品及医疗器械流通、使用各环节的企事业单位。
（二）区药品安全协调领导小组负责实施全区药品安全专项整治工作检查评估，指导各部门开展药品安全专项整治工作的自查自评，组织有关部门组成联合检查组，对我区药品安全专项整治工作进行检查。
四、检查评估的内容及标准
（一）各乡镇人民政府、街道及相关部门药品安全专项整治工作开展情况。重点检查组织领导、整治重点、安全保障、宣传信息与责任体系建设等方面检查评估药品安全专项整治工作的成效。检查评估标准详见《药品安全专项整治工作检查评估表》（附件1，其中评估内容中的第3项产业结构调整、第6项药品生产监管和第9项药品、医疗器械审评审批工作因不属于我区药品监管事权范围，检查评估时不需进行评估）。
（二）药品（包括医疗器械）质量状况评估。以药品（尤其是基本药物）抽验、监督抽验和质量分析报告为依据，重点评估辖区内基本药物、特殊药品及血液制品、生物制品、注射剂等高风险产品的质量状况。
（三）药品安全群众满意度。主要包括对国药准字公信力的评价、对打击假药的看法、对政府工作的满意度、对药品广告的意见、对安全用药知识的掌握。
（四）企事业单位自查自评情况。主要包括药品经营质量管理规范（GSp）标准的执行情况，药库药房规范管理执行情况，经营使用药品（基本药物）和高风险产品企业风险控制情况，电子监管码实施情况，质量受权人制度落实情况，企业自主创新能力，药品医疗器械研发资料的真实性，诚信建设，规范医院制剂使用和临床用药管理等。（附件2）
五、检查评估方式方法
（一）检查评估方式：采取逐级自查自评与检查评估相结合的方式。
（二）检查评估方法：采取听取汇报、查看资料、现场检查、召开座谈会、问卷调查等方法，全面了解被检查评估对象开展药品安全专项整治工作情况。
1．听取汇报。听取区药品安全协调领导小组和各相关监管部门的工作汇报。
2．查看资料。查阅专项整治工作文件、会议纪要、工作报表以及有关工作制度规定、违法犯罪案件查处卷宗、新闻宣传等资料。
3、现场检查。随机选择药品经营、使用单位进行实地检查。
4、召开座谈会。召开涉药单位、行业协会和群众代表参加的座谈会。
5、问卷调查。对经营和使用单位的员工、药监执法人员等进行随机访问和调查。
（三）评分办法：采取具体工作量化评分的方法，分项加权汇总，共分以下四个部分：
1．综合评估。主要评估相关监管部门药品安全专项整治工作完成情况（附表规定的内容，不需评估的内容作为合理缺项，不扣分）。分值100分。
2．药品（含医疗器械，下同）质量状况评估。以抽验结果和药品质量分析报告为依据，自我评价质量状况。分值100分。
3．药品安全群众满意度。通过发放问卷调查，自我评价群众满意度。分值100分。
4．企事业单位自查自评情况。依照《药品安全专项整治自查整改情况表》，采取具体工作量化评分的方法，由区药品安全协调领导小组参照各企业自查自评报告、按照评分标准内容检查评分，并随机抽查核实。各项评分汇总后，得出总评分，满分100分。《自查自评情况表》中，企业不涉及的项目可做为合理缺项，在表中的“自查得分”中注明，其合理缺项分值要计入总分中。
以上4项评分加权汇总后，得出总评分，满分100分，并根据各部门开展专项整治工作的突出成绩和明显不足，在总评分的基础上可适当加减分，分值为±5分。最后得分95分以上为优秀，94－85分为良好，84－80分为合格。
六、工作安排
（一）年8月5日前，结合辖区内实际情况，制订药品安全专项整治工作检查评估实施方案。
（二）年8月7日前，药品经营企业、医疗机构等单位完成自查自评工作。
（三）年8月8日前，组织开展辖区内的检查评估工作，并形成药品安全专项整治工作自查自评报告和工作总结，提交区政府。