城市管理大会篇1
关键词：特大城市；社会管理；社会治理
一、特大城市的界定和社会治理的内涵
1.特大城市的界定2011年，中国人口城镇化率达到51.27%，根据《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》定义的“城区人口500万以上”的特大城市标准，中国目前的特大城市已达10个，包括北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、成都等。特大城市聚集了社会综合资源，在整个国家的政治、经济、社会生活中占有重要地位。2.社会治理的内涵“治理”不同于“管理”，政府也区别于“治理”，社会治理的内涵应包括四个方面。(1)聚焦理念层面。社会治理奉行社会本位，主张公民社会的治理理念，强调政府与社会各主体的平等地位与合作关系，是一种协商民主、协同治理的管理思想。(2)聚焦主体层面。对于社会治理的主体考量，不能狭隘的局限于政府单一角色的参与，更应该社会、公民等多重主体因素的协同参与。(3)聚焦手段层面。“法安天下，德润人心”，在社会治理过程中充分灵活的运用分权、民主以及柔等方式方法来推动法与德的良性互动。(4)聚焦权力运行过程层面。社会治理过程种平等化、多元化、协同化的权威来源为各多种权力的双向或多向互动提供了有力保障。因此，在这一意义上每个社会主体均可以在法治保障的范围内，积极、自主、有效的行使自己的权力。
二、社会风险与特大城市快速发展相伴而生
1.特大城市的结构激变第一，产业结构。特大城市产业结构的成熟度落后于变化速度。各大城市第三产业比重持续上升成为吸纳就业的主导产业，但经济结构的变化并不意味着其成熟度达到标准，核心技术仍无法掌握，各大产业的成熟度不足以支撑目前的经济结构。第二，社会结构。中国的中产阶层主要分布在城市，尤其是特大城市。以中产阶级为主体的“橄榄型”社会结构，是社会处于相对比较稳定状态中的一个标志。但特大城市社会阶层具有不同的属性、发展状况和利益诉求，这种状况无疑增加了特大城市的治理难度。第四，空间结构。特大城市空间结构尚处于粗放式发展阶段，人口规模的膨胀、城市的扩张没有与道路交通网络等基础设施的不断完善而同步发展。2.政府治理模式建立但未有效社会治理的过程环节有很多要素组成，例如，表达、决策、生产以及问责等等，据现有情况来看，起重点及重心环节仍在于生产。而对于表达这一层级，利益表达机制发展尚不够成熟，无法给公众提供最广泛的表达渠道来倾听其需求、意见，公众利益诉求渠道受阻。在决策环节，相关科学民主的决策制度已经建立，如听证会制度、专家咨询制度等，公民参与受到法律保护，但公民参与决策的具体操作规范缺失，执行效果差强人意。评估与问责环节是公共利益最大化的最后一重保障，实际操作中却往往流于形式，特大城市社会治理模式与机制面临严峻挑战与变革。
三、由社会管理到社会治理的转变
1.重塑治理观念重塑治理理念，政府定位是首要问题。在应对特大城市出现的各种社会问题时，政府应摒弃旧有的理念和管理的方式方法，以公共需求为导向，联合市场和社会两股力量，形成科学、民主、人本和服务的治理理念、促进治理主体多元、提高治理能力的协同。社会治理工作中，对于如何更好的减少对社会行动后果的接受阻碍，可以更多的考虑人民参与的有效因素。换句话说，当前的暴露出的诸多问题仍是受制于客观条件的不成熟，引入人民的有效参与一方面有利于事件的推进，另一方面也可以为未来政府的有效、科学决策提供宝贵经验。2.促进自主社会网络形成首先，确保政府、市场和社会三方力量的平衡。政府的治理手段的单一不仅需要政府的宏观调控，充当“裁判员”的角色，更需要市场组织以及社会组织的共同参与来进行社会治理，这三者之间是平等的主体关系，通过协商、合作、对话实现社会治理。其次，积极培育民间组织。放松对社会组织的管控、降低登记门槛；合理安排社会组织承接政府的转移职能；给予社会组织日常运行所需的各种支持。3.设计长远发展的治理机制第一，治理主体再造机制。首先，政府再造。政府要从管制型政府转变为服务型政府；进一步确立起社会发展、经济增长双赢的目标与考核体系；重视公共财政民生方向的投入，促进社会医疗、体育、教育、文化和卫生的协同发展。其次，社会再造。构筑大城市非政府组织集群，理顺政府与非政府组织之间的关系，提升基层社区自治能力。最后，市场再造。把市场培育成为可以与政府、社会形成势均力敌的一方，具体策略包括:放松民营资本对国家垄断行业的准入限制；大力提升各类市场中介组织的发展活力等。第二，利益表达机制。政治学家阿尔蒙德将某个集团或个人“提出要求的过程称为利益表达”。第一，致力于一个平等化、公平性利益表达权利格局的形成，从而群体性，尤其是弱势群体提供平等、有效的话语权；第二，保证利益表达渠道的畅通，开辟形式多样的社会协商对话机制，如：制度、利用新媒体传达民众呼声和电子政府等。第三，引导公民以理性、合法的方式进行利益表达和情绪宣泄。最后，特大城市应建立市民政治决策参与的制度性平台，如市民民意调查制度、市民代表听证会制度、官民协商谈判制度、市民投票表决制度、法制化“代言人”制度等。让各种利益群体代表在公共政策制定中有话语权，保证政策的出台能够得到市民的认同与支持。
参考文献：
[1]欧文•e•休斯.公共管理导论[m].北京:中国人民大学出版社,2015:91-104.
[2]金太军.创新社会治理的焦点领域[n].新华日报,2015.
城市管理大会篇2
一、深入理解抓好城市规划、建设与管理的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感
规划是一个城市和地区经济社会发展的总蓝图，是城市发展的龙头，只有规划搞好了，才能实现城市的发展与人的需要和谐统一。城市建设是提高城市品位、提升城市竞争力的必要手段。城市的管理，是城市持续发展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的规划、建设和管理是城市经济构成的三个要素。随着经济社会的飞速发展，城市经济在县域经济发展中占据着越来越重要的地位。我市城市经济发展滞后是不争的事实，已经制约了县域经济发展的整体速度。因此，做好城市经济这篇大文章，不但是广大市民的强烈要求，更是政府义不容辞的责任。当前，在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天，搞好城市建设与管理工作更加具有重大而深远的意义。具体来说，可以概括以下几点：
第一，抓好城市规划、建设与管理，是满足人民群众日益增长的
物质文化生活的迫切需要。城市不仅是居民生产和生活的场所，更是我们赖以生存的家园。环境好不好，直接影响到城市居民的切身利益。由于我市城市建设、管理、环境卫生的滞后，行路难、排水难、入厕难等矛盾突出，群众反映强烈，群众要求加强城市建设与管理、改善城市环境的呼声越来越高，有的已造成集访事件。面对城市发展的滞后，面对群众的强烈呼声，我们必须搞好城市规划、大力推进棚户区改造、抓好绿化美化等建设工作。
第二，抓好城市规划建设与管理，是扩大城市外延、提高城市承载功能的迫切需要。我市建成区面积为12.87平方公里，目前，城区人口已达到15.2万人,城区人均占地97平方米,国家标准为人均100—120平方米，随着经济社会的快速发展，市区人口总量递增速度将不断提升，人均占有城区面积越来越小，现有建成区面积将远远满足不了市民的生产、生活的需要。要解决这一问题，我们必须未雨绸缪，加快城市建设步伐，扩大现有建成区面积。
第三，抓好城市规划建设与管理，是塑造城市良好形象、提升城市功能，实现*经济大发展、快发展的迫切需要。当前，经济社会已经进入新一轮发展期，国与国之间、区域之间、县域之间，讲的是综合竞争力。*是一个自身积累不足、又是地处内陆经济欠发达县份，要实现经济的大发展、快发展必须借助外力。招商引资无疑是我们借助外力发展的唯一选择。在当前激烈的招商引资竞争中，能不能招来商、引来资，能招来多少商、引来多少资，在各地优惠政策大体相同的前提下，城市形象、城市功能、城市经济的好坏已成为制约招商引资和经济发展的重要因素。因此，我们必须把城市建设与管理作为经济工作的一个重要组成部分来抓，并且一定要抓实、抓好。通过我们的努力，改变我市的市容市貌，让投资者鲜明地感到，*是一座卫生整洁、充满活力、蕴育无限商机的城市，从而增强城市对外的吸引力和竞争力。
第四，抓好城市规划、建设与管理，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的迫切需要。发展是一个永恒的主题，城市建设与管理是一项永无止境的事业。只有创造出一个良好的城市环境，百姓才能安居乐业，社会才能和谐、经济才能实现可持续发展。
二、明确目标，突出重点，切实做好城市规划、建设与管理各项工作
城市规划、建设与管理是一项庞大的系统工程，工作千头万绪，当前又是黄金季节，时间紧迫，刻不容缓。今年乃至今后城市规划、建设与管理的总体思路为：编制好一个宏伟、科学的《城市建设总体规划》。坚持“以人为本（关注民生，切实解决百姓实际困难，重点解决好“三难”问题），坚持以水为魂（依托西辽河叠水工程，实现蓝天碧水），坚持以绿为脊（把城市中原有属于绿地的土地找出来，恢复绿色，打造吉林西部绿洲），坚持以地生财（引入市场机制，盘活土地，扩大收益，筹措城市建设资金），坚持以法为序（依法规划、依法建设、依法管理）。建设好六大体系：一是建设交通体系（重点建设好6条主要街路），二是建设景观体系（重点搞好公园建设，进一步推进城市、绿化、美化、亮化工作），三是建设供水体系（重点建设好二水厂、中水回用厂），四是建设供暖体系（依托阳光供热工程，继续扩大集中供热面积），五是建设供气体系（依托30万立方米天然气入市区工程，解决部分居民天然气入户问题，同时，松原油田在我市的油气勘探项目前景看好，为今后天然气入户工程的实施奠定了基础），六是建设园区体系（重点规划、建设好工业集中区，抓好园区的规划、美化、绿化工作）。通过上述努力，使*早日成为绿树成荫、水清草绿、路网成型、环境整洁、功能齐全的新型城市。用3——5年时间，实现争创省级园林城市、卫生城市的目标。
（一）做到高起点规划。
规划必须按照科学发展观的要求，统筹区域发展，统筹城乡发展。一要逐步建立领导干部、专家学者和广大群众相结合的规划决策机制，注重广泛听取各方面的意见，不断提高城市开发建设规划的科学性和前瞻性，使规划既充分符合客观现实，又适应未来发展要求。二要以调整充实后的新一轮城市总体规划为指导，加快编制修建性详细规划，突出规划的系统性，确保城市各类开发建设工程按照统一规划、统一要求有序进行。要尽快编制完成《城市总体规划》、《城市城镇体系规划》、《近期建设规划》、《重点地块的控制性详细规划和修建性详细规划》。在编制过程中，一要坚持科学性，必须高瞻远瞩，缜密合理。二要不断加强执行的严肃性，切实加强对城市总体规划实施过程的监督，严肃查处不按规划乱建滥建等行为，严格按照规划进行开发建设，维护城市规划的权威性。规划一旦人大审议通过，任何个人无权修改。
（二）做到高标准建设。
我市基础设施建设欠账太多，并且财力有限，但有些问题必须解决，不能回避，怎么办？八个字“量力而行，尽力而为”。
第一，要集中力量抓好西辽河叠水工程。抓好蓄水、两岸的绿化、美化、亮化，这要作为*的“天字号”工程，全力抓好。该工程峻工后，一方面，可以涵养水源，丰富我市地下水资源，据测算，每年可以为市区增加水资源调节量250——300万立方米，可以补充地下水资源100万立方米。另一方面，可以使两岸土地大幅度增值。
第二，搞好市区各项基础设施建设。
一要进一步强化路网建设。重点改造路段为：中兴路东段、北兴路东段、白市街南段、改造南运路中段。
二要进一步抓好城区绿化工程。按照全市绿化工作方案要求，围绕提高城市生态和环境质量，加快城市绿化步伐，突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，重点完成：辽河路东段（城区东出口）、辽河路西段（城区西出口）、白市街、新市街、东春路、迎春街、中兴路、北兴路、郑兴街的绿化。同时，搞好场前区、庭院的美化、绿化。
三要进一步抓好亮化工程。抓好城市亮化收尾工作。城区主要街路两侧、企事业单位和成规模商网全部实施亮化工程，主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率要达到98％以上。
四要进一步抓好硬化工程。对现有场前区、各路口全面实行硬面化建设，统一要求，统一标准，整齐划一。
五要进一步解决群众“三难”问题。计划投资321.34万元对15条巷路进行改造。计划投资44万元，新建公厕10座，解决2500户居民入厕难问题。继续加强对低压、无水区的改造工作，逐年进行低压管网改造，逐步解决居民吃水难问题。同时，加速推进二水厂建设步伐，现已到位资金1500万,预计3月末可完成工程招标，即可开工建设。
六要抓好污水处理厂运行工作。降低运行成本，确保污水达标排放。抓好污水处理收费与企业改制工作，确保污水处理厂高效运行。
七要抓好中水回用厂和垃圾处理厂建设。可研与征地已完成，下步要加快环评和国债资金争取工作。
八要抓好停车场建设。选择合适地段，建设3处停车场，进一步规范管理违章占道停车和缓解城市交通的压力。
九要加强城市公共交通建设。通过市场化运做计划开通三条城市公交线路，投放40辆中客，主要街路公交车覆盖率达到60%以上。此项工作已开始进行。
十要继续抓好供热工程建设。继续扩大城市集中供热面积40万平方米，使全市供热普及率达到80%。
十一要继续抓好供气工程建设。提高天然气的入户率和普及率，计划入户1000户，使城市燃气普及率达到40%以上。
十二要依托廉租房建设和棚户区改造，实施经济适用住房建设工程。制定《*市城镇廉租住房实施方案》，建立城镇廉租住房保障制度，积极调整住房供应结构，满足城镇最低生活保障家庭的基本住房要求。凡新审批、新开工的商品住房建筑面积在90平方米以下的中小套型所占比重，要达到年审批商品住房总面积的70%以上；制定《*市棚户区改造实施方案》，搞好棚户区的改造，计划完成关帝庙小区和政务大厅小区等2片8万平方米的棚户区改造任务，使居住在城市棚户区中的1292户家庭的居住和生活条件得到明显改善。在棚户区改造过程中，要注意楼形的设计，小区绿化工作必须同时设计、同步施工。
第三，加速推进城镇化建设进程。一要强化规划指导。除了市规划部门搞好科学规划外，乡镇自身还要尽快组织力量，甚至请专家对本镇的《城镇总体规划》进行修编。规划要走群众路线，征得农民同意，发动群众参与，使规划更具科学性、更切合实际性。二要突出重点，稳步推进。重点建设好茂林、双山、王奔、那木，这几个乡镇作为城市的出入口，是*的窗口和门户，通过建设，使其成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达的具有辐射力和带动力的农村区域性经济文化中心和优秀代表。三要突出特色，强化产业支撑。以“特色立镇、产业兴镇”，增强小城镇吸引力和生命力。
（三）做到高质量管理。
一是大力推进城市环境综合整治活动。从现在开始，到5月末结束，要集中精力、采取超常规举措打好这场战役，活动不是目的，目的是以活动为载体，加速推进工作长效机制的建立和完善步伐。工作中，要严格按照全市综合整治活动方案的各项规定，坚持“法”字，突出“狠”字，强化“细”字，克服“怕”字，落实“干”字，法,就是依法行政；狠，就是狠抓落实，不做表面文章；细，就是全面细致，不留死角，特别是马路市场、店外店、临街摆摊和主次街路的“三堆、三小、三马”问题，要坚决取缔；克服“怕”字，就是敢于碰硬，我们必须清醒的认识到，开展城市综合整治活动是从全市人民切身利益出发的，任何妨碍整治活动开展的行为，都是违背全市大多数人意愿的，都是损害全市人民利益的，因此，整治活动的相关部门要放开手脚，理直气壮，只要是公正执法，出了问题，市委、市政府给你们撑腰壮胆。干，就是踏实肯干，干就干好，干出成效，向全市人民交一份满意答卷。
二是进一步加强工程建设施工管理，促进建筑市场健康发展。认真贯彻《建筑法》、《招投标法》和《建筑市场管理条例》，进一步强化建筑市场管理，规范市场行为。特别要抓好工程质量的管理，重点强化对住宅工程、大型公共建筑、基础设施建设工程的质量管理力度，确保建设工程质量一次验收合格率达到100%。三是进一步强化房地产市场调控力度，加强房产工作管理。四是进一步强化物业管理力度，加强小区物业管理。
（四）做到高效益经营。
大力实施经营城市战略。以经营土地为核心，通过政府调控土地市场，实施连片开发，推动土地增值，提高土地收益,为城市建设筹集资金。
三、强化措施，狠抓落实，确保城市规划、建设与管理工作取得实效
一是领导要到位。市里已成立领导小组，各相关责任单位都要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的领导机制，切实把城市建设与管理纳入“一把手”工程，精心组织，务求实效。
二是责任要到位。各有关单位、各部门要根据各自职责分工和工作任务，制定本部门工作方案，责任到人，真抓实干，干出成效。各职能部门之间、职能部门与驻双单位之间要从全市经济社会发展的大局出发，相互支持，密切配合，通力合作，形成“上下联动、条块结合、全民参与、常抓不懈”的工作局面。
三是管理要到位。在依法行政的前提下,要严管重罚，建立巡查制度，下决心依法搞好城市管理。要加强教育引导，特别是宣传部门要全方位多角度地加大宣传力度，树立先进典型，曝光不良行为。要通过各种形式增强市民的城市意识，把城市当作自己的“家”，共同建设好、管理好和维护好。
四是队伍建设要到位。推进建设系统企事业单位改革，解放思想，创新机制，对改制的企业不但要扶上马还要送一程。要通过人事制度改革，全面提升人员素质，强化队伍建设，为城市建设与管理工作提供人才保证。
城市管理大会篇3
在北京市社会学学会举办的此次论坛上，传递了大量有决策参考价值的数据与观点。与以往学术研讨会不同的是，参会的十几位专家学者在会议的前半程，纷纷追忆因病离世的我国社会学界泰斗郑杭生教授治学为人的故事。而有关城镇化的研究，正是中国人民大学原副校长、享年79岁的郑杭生教授生前做了大量研究的领域。
公共服务不能纠结于“流动”与“本地”
据2014年11月国务院的《关于调整城市规模划分标准的通知》，“特大城市”被定义为“500万以上人口的城市”，而原标准是“100万以上人口”。这样一来，我国的特大城市由原来的140个减至16个。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授在题为《城市化与特大城市人口治理》的报告中披露，目前我国的城市化率达到了53%，而流动人口约有2.5亿，每年以近1000万人的速度增长。未来规划城市化率将达到百分之七八十，这意味着将来有近12亿人长期住在城里。以北京为例，这座特大城市的流动人口接近一半。出于这一原因，翟教授认为，中国的这种城市化有别于真正意义上的城市化，是“半城市化”或“注水城市化”。翟振武分析说，现在的流动人口呈现明显的家庭化、居住长期化趋势。据对全国106个城市连续追踪调查显示，16～59周岁的已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。所以，“如今的流动人口其实不怎么流动了，工作也不频繁更换，越来越稳定化、家庭化”。
针对这一新常态，翟振武教授建议决策机构转变理念、梳理政策，按照“常住”或“永久”的标准，为所有常住人口提供公共服务和管理，不要再纠结于“流动”与“本地”。例如，现在有些人还把流动儿童视为“外来的”，认为他们迟早要“回去”。而现实是，这些流动儿童已经成了“城里娃”，他们没有地方“回去”，也不会回去了。我们的公共政策制定者必须清醒地认识到这一点。
翟教授还透露了一个令人惊讶的信息：据调查，流动人口中的人均受教育年限高于全国平均水平。
最高等级的风险是“社会失序”
国家行政学院应急管理培训中心主任龚维斌教授的发言，围绕“特大城市公共安全与应急管理”的话题展开。
龚教授说，城市越发达，人口越多，脆弱性越强，不稳定性越强，风险越高。据他介绍，社会治理主要分成两部分，一是常态治理，二是非常态治理。非常态治理包括四类：一是地震、泥石流、海啸等自然灾害突发事件;二是事故灾难，如交通事故、沉船、空难等;三是公共卫生，如非典、禽流感、食品药品安全等;四是社会治安事件，包括恐怖袭击、等。
龚维斌指出，当年“非典”的暴发就提出了一个非常重要的问题：我们在紧急状态下怎样去保护百姓的生命安全，政府应该怎样有效地应对这种巨大的社会危机？应该说，当时很缺乏经验。此后国内外发生了一系列突发事件，都给我们敲响了警钟。
“我们正在研究特大城市面临的最大公共安全风险是什么？”龚维斌说，必须有一套应急机制。而最高等级的风险是一旦出了事情，将造成社会失序。所以，发生突发事件后的信息公开、透明非常重要。
公共支出仅三成用于社会发展
中国社科院社会学所所长陈光金在论坛上分析了在经济发展新常态的情况下我国社会发展将面临的挑战。他说，新常态下的经济增长速度将下降为7%左右，而且得消除过剩产能，这将会对就业、财政收入、居民收入产生冲击。除了挖掘、培育新的消费增长外，经济增长战略选择的重点在于加大社会领域发展的投资，比如城乡基础设施、文教卫生、社会保障、住房保障、养老服务等。这些领域不发展，经济新常态就难以维持。
陈光金认为，应该改变公共财政支出结构。“现代政府的公共支出里应有约60%左右用于社会发展，但我国现在只有约35%。”国家应提升社保水平，提高社会保障体系的运行效率，减少运行中的各种社会成本。他还强调，要强化社会组织的发展，扩大社会自我调节和治理的空间，让社区自治回归本位。
社区治理是社会治理的主要抓手
中国社会学会会长、清华大学社会科学学院院长李强教授在题为《城市社会治理与清河实验》的演讲中提到，“社会管理”与“社会治理”虽然只是一字之差，但是内涵完全不同。“社会治理”的核心是让全体公众参与进来，激发社会活力。
据介绍，清河街道位于北京市海淀区东北部，常住户籍人口近3万户，7.4万人，另有外来人口8.4万。李强带领的研究团队选择了3个实验点，分别是老毛纺厂单位大院型老社区、高档商品房社区和混合型社区。他们尝试在社区建立议事委员会（起到议事和监督功能），两星期开一次会，先收集居民的意愿、需求，再告诉居委会，由居委会与街道一起想办法处理或改变。调研证明，3个社区的居民都有很强的参与积极性。
城市管理大会篇4
郑州市城市规划管理条例
（1997年8月22日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 城市规划的制定和实施以及在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 本条例所称建设工程，系指新建、扩建、改建的房屋建筑、市政设施、公共设施、防空设施、各类管线等建（构）筑物工程和园林绿化、矿藏的开采等工程。
第五条 城市规划必须贯彻下列原则：
（一）控制中心城区发展规模，合理发展卫星城镇和小城镇，促进生产力和人口的合理布局；
（二）统筹安排城市各类用地及空间资源，保护耕地、节约用地，各项建设尽量利用荒地；
（三）统一规划、合理布局、因地制宜，统筹兼顾经济效益、社会效益和环境效益；
（四）改善城市生态环境，防止污染和其他公害，创造优美、协调的城市环境；
（五）妥善保护历史文化遗产和文物古迹；
（六）从实际出发，正确处理近期建设与远景发展的关系，并与生产力发展水平相适应，实现经济和社会的可持续发展。
第六条 城市规划工作由城市人民政府实行集中统一领导。
第七条 市、县（市）、上街区人民政府应当鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平，保证城市规划所必需的经费。
第二章 管理部门及其职责
第八条 市城市规划行政主管部门主管本市城市规划管理工作。
县（市）、上街区人民政府城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第九条 市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻执行城市规划方面的法律、法规、规章；
（二）承办城市规划的编制工作；
（三）负责建设项目选址、建设用地规划和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（四）对城市规划的实施情况进行监督、检查；
（五）依法查处违反城市规划的行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十条 本市有关行政管理部门应当依照各自职责，协同市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。
第三章 城市规划的编制和审批
第十一条 城市规划的编制和审批应当依照《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》的规定进行；未作规定的，依照本条例的规定执行。
第十二条 市、县（市）、上街区人民政府负责组织编制本行政区域的城市总体规划。
第十三条 市城市规划行政主管部门应当依据城市总体规划编制分区规划，报市人民政府审批。
第十四条 市区城市规划区内建制镇的城市总体规划由市城市规划行政主管部门审批。
第十五条 城市总体规划所含专业规划，由城市规划行政主管部门组织有关专业主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。
第十六条 市区的城市详细规划和上街区的详细规划，由市城市规划行政主管部门审批；重要的详细规划、主要干道的街景规划由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批。
第十七条 编制城市规划必须委托具有相应资质的城市规划设计单位。
本市以外的城市规划设计单位承担本市城市规划设计任务的，应到市城市规划行政主管部门办理资格认证手续。
第十八条 市、县（市）、上街区城市总体规划经批准后，由同级人民政府公布；城市分区规划、详细规划经批准后，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门公布。
第四章 建设工程选址规划管理
第十九条 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。
各项建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、迁建项目。
第二十条 根据城市建设和发展的需要，城市规划行政主管部门可对现状用地提出局部调整意见，报同级人民政府批准。
任何单位和个人必须服从市、县（市）、上街区人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第二十一条 建设项目依照有关规定立项或经批准后，建设单位应持项目建议书或批准文件向城市规划行政主管部门申请选址，办理建设项目选址意见书。
建设项目可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第二十二条 城市规划行政主管部门接到建设单位选址申请之日起，应在三十日内办理完毕，经审查符合城市规划的，应发给建设项目选址意见书或报上一级城市规划行政主管部门；对不符合城市规划的，应予书面答复。
建设项目选址意见书的审批权限，按国家和省的有关规定执行。
第二十三条 城市规划行政主管部门规划选址，应征求有关单位的意见，进行科学论证。规划选址方案一经确定，有关部门应采取措施，保证规划选址方案落实。
第二十四条 建设项目选址意见书自核发之日起六个月内，建设单位未取得初步设计或建设投资计划批准文件又不申请延期的，建设项目选址意见书自行失效。确需延期的，城市规划行政主管部门应免费办理延期手续。
第五章 建设用地规划管理
第二十五条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。各项建设用地由城市规划行政主管部门在土地管理部门的配合下，按照批准的城市规划实施统一的规划管理。
第二十六条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向市、县（市）、上街区人民政府土地管理部门申请用地。
第二十七条 在城市规划区内国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划。建设单位需要改变城市规划已经确定的土地用途的，必须经城市规划行政主管部门和土地管理部门批准，由城市规划行政主管部门发给建设用地规划许可证。
第二十八条 住宅区建设应当集中成片开发，严格控制分散规划建设用地。城市规划行政主管部门在审批住宅区规划时，应当根据城市规划和有关技术规定合理安排住宅区配套设施用地。
第二十九条 建设用地规划许可证自核发之日起六个月内，建设单位或个人未取得用地、拆迁批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，须向城市规划行政主管部门申请，免费办理延期手续。
第三十条 核发城市规划区内建设用地规划许可证的审批权限：
（一）在市属各区（不含上街区）的，由市城市规划行政主管部门审批发证；
（二）在县（市）、上街区、建制镇，规划用地面积十亩以上（含十亩）的，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门审查，报市城市规划行政主管部门审批，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门发证；规划用地面积十亩以下的，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门审批发证，报市城市规划行政主管部门备案；
（三）凡需市人民政府批准的建设项目，其用地规划须经市城市规划行政主管部门组织有关部门审查，由市城市规划行政主管部门发证。
第三十一条 在城市规划区内需要临时使用土地，其用途、位置、界线和使用期限报城市规划行政主管部门审核，领取临时用地规划许可证。在市区内临时用地，由市城市规划行政主管部门审批发放临时用地规划许可证；在县（市）、上街区城市规划区内临时用地，由所在县（市）、上街区城市规划行政主管部门审批发放临时用地规划许可证。
第三十二条 城市规划行政主管部门对建设单位或个人的建设用地规划申请，必须在六十日内审批。
第三十三条 建设单位和个人领取建设用地规划许可证或临时用地规划许可证后，持证到有关部门办理手续。
第三十四条 经批准的建设用地的性质、位置、界线若需变更，须经城市规划行政主管部门审查同意并办理变更手续。
第三十五条 现有的和规划的园林绿地、学校、文化体育场地、水源保护区、风景名胜保护区、文物古迹用地及预留的防空、市政设施用地等，不得擅自改变使用性质，任何单位和个人不得侵占。
第三十六条 沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划要求一并征公共用地。
第六章 建设工程规划管理
第三十七条 城市建筑物，应讲究建筑艺术、注意城市景观，其造型、粉饰、装修等应与环境协调。
第三十八条 新建、改建、扩建建设工程应根据规划建设绿地、停车场、通讯、邮政、公厕等设施，并与新建、改建、扩建建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第三十九条 沿道路新建、改建的建筑物、构筑物（含地下构筑物）及其附属设施，不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离后退。
第四十条 在规划道路红线内，不得擅自修建永久性或临时性建（构）筑物。
第四十一条 严禁在水源保护区内建设污染水源的建（构）筑物，原有的污染水源的建（构）筑物应依法限期拆迁或拆除。
第四十二条 建筑物规划布局，应根据使用性质、形式、日照、防火、管线敷设、用地界线等因素，合理确定间距。
第四十三条 新建、改建公共建筑和城市主要道路，应按规划设置无障碍设施。
第四十四条 敷设道路地下管线，原则上应与新建、改建、扩建道路同步敷设。
已有的地上管线应逐步改为地下埋设。
第四十五条 在城市规划区内的各项建设工程，建设单位必须向城市规划行政主管部门提出申请，领取建设工程规划许可证。
第四十六条 申请办理建设工程规划许可证，应按规定向城市规划行政主管部门交验下列证件和图纸：
（一）合法的建设计划文件；
（二）建设申请报告；
（三）建设用地规划许可证；
（四）土地权属证件或证明；
（五）取得勘察设计证书的勘察设计单位所作的设计图纸及说明；
（六）按全市统一座标、高程系统绘制的符合城市规划要求的地形图和平面布置图；
（七）有关部门的审查意见。
临时建筑和个人建房交验证件从简。
第四十七条 核发建设工程规划许可证的审批权限：
（一）在市区城市规划区内的建设工程，以及在县（市）、上街区内的铁路、省道以上公路、大型桥梁和引水工程、一百一十千伏以上高压输电工程、跨县（市）、区的市政工程，由市城市规划行政主管部门审批发证；
（二）县（市）、上街区城市规划区及其他建制镇内的建设工程，由所在地县（市）、上街区城市规划行政主管部门审批发证。
第四十八条 城市规划行政主管部门应当自接到建设工程规划申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案及有关的建设工程施工图，确认符合城市规划的，核发建设工程规划许可证；确认不符合城市规划的，予以书面答复。
第四十九条 建设工程规划许可证自取得之日起六个月内未开工又未申请办理延期手续的，自行失效。申请办理延期手续的，城市规划行政主管部门应当免费办理。
第五十条 未领取建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得办理开工手续，有关部门不得提供施工用电、用水。
第五十一条 建设临时管线工程和临时建筑，应当办理临时建设工程规划许可证，使用期不得超过二年；确需延期的，可申请延期一次。临时建筑不得超过两层，不得改变用途或买卖、转让，不得改建为永久性建筑。
临时管线工程和临时建筑使用期满，应当自行拆除。在使用期内因城市规划建设需要拆除时，必须服从城市规划，按有关规定拆除。
第五十二条 建设单位和个人必须按照城市规划行政主管部门批准的施工图定位放线，并经城市规划行政主管部门验线核准后方可施工。
城市规划行政主管部门应当在收到验线申请之日起的五个法定工作日内派员验线，并将具体验线时间提前通知申请人。
第五十三条 城市规划行政主管部门可派工作人员持执法证件进入建设施工现场对建设工程是否符合城市规划进行检查。被检查的单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。
第五十四条 建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应当参与有关主管部门组织的竣工验收。竣工验收合格后六个月内，建设单位和个人应当向城市规划行政主管部门报送建设工程竣工资料。
第七章 法律责任
第五十五条 违反城市规划法律、法规的行为，法律、法规已作出行政处罚规定的，依照有关规定执行；法律、法规未作规定的，依照本条例执行。
第五十六条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，严重影响城市规划的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令限期改正，并处土建工程造价百分之三至百分之十的罚款。
第五十七条 临时建筑逾期不拆除的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，可以按建筑面积每平方米处以十元以上五十元以下罚款。
第五十八条 对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观等的违法建设工程，市、县（市）、上街区人民政府可以组织有关部门拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人负责。
第五十九条 越权审批建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，所发证件无效，并追究违法单位和直接责任人的责任。
第六十条 城市规划行政主管部门及其工作人员违反法律、法规规定，侵犯当事人财产权的，应当依法承担赔偿责任。
城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取财物、收受贿赂的，由其所在单位或其上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
城市管理大会篇5
一、第四十二条第（一）项修改为：“违反第八条第一款规定，未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁房屋的，责令其停止拆迁，给被拆迁人造成损失的，责令拆迁人赔偿被拆迁人的损失。对其中符合拆迁条件的，责令其补办房屋拆迁许可证，并处拆迁人五千元至一万元的罚款；对不符合拆迁条件的，处拆迁人一万元至三万元的罚款。”
二、第四十二条第（二）项修改为：“违反第八条第二款规定，不按房屋拆迁许可证范围拆迁，超过拆迁期限，责令其改正。给被拆迁人造成损失的，由拆迁人负责赔偿被拆迁人的经济损失，并处拆迁人五千元至一万元的罚款。”
三、第四十二条第（三）项修改为：“违反第九条规定，委托未取得拆迁资格证书的单位进行拆迁的，予以警告责令其停止拆迁，赔偿被拆迁人经济损失，并对委托方处一万元至二万元的罚款。”
四、第四十二条第（六）项修改为：“违反第十二条规定，拆迁人或被委托取得拆迁资格证书的单位未按该条各项规定做好拆迁前各项工作擅自拆迁的，责令其停止拆迁。”
五、第四十二条第（七）项修改为：“违反第十三条规定，拆迁工作人员不经培训并未取得《拆迁工作岗位合格证》上岗工作的，责令下岗培训。”
六、第四十二条第（八）项修改为：“违反第十四条规定，在搬迁期限内擅自停止供水、供电、供热、供煤气的，责令限期恢复，给被拆迁人造成损失的，应依法予以补偿；被拆迁人损坏、拆除拆迁房屋公有设施的，应依法予以赔偿。”
七、第四十二条第（九）项修改为：“违反第三十条规定，拆迁人不向被拆迁人支付搬迁过渡补助费、越冬补助费的，责令其限期改正，并处拆迁人五千元至一万元罚款。”
八、第四十四条第（十）项修改为：“违反第三十三条、第三十四条、第三十六条规定，新建拆迁安置房屋面积低于规定标准的，责令其调整，对未按规定安置的，责令其停业整顿，并对拆迁人处以一万元至二万元的罚款。”
九、第四十二条第（十一）项修改为：“违反第三十七条、第三十八条规定，拆迁人不按相关规定进行安置的，责令其限期改正，并对拆迁人处以五千元至一万元的罚款。”
十、第四十二条第（十二）项修改为：“违反第三十九条规定，拆迁人不按规定对无力交纳扩大面积费的被拆除住宅房屋使用人进行安置，或安置房屋的使用面积少于24平方米的，责令其重新安置，并处拆迁人五千元至一万元的罚款。”
十一、第四十二条第（十三）项修改为：“违反第四十条规定，在回迁按置中弄虚作假，不向市房屋拆迁管理部门报告预分方案，不张榜公布分配结果的，责令其限期改正或重新分配。”
十二、第四十二条第（十四）项修改为：“违反第四十一条规定，在回迁安置过程中，违反有关规定滥收费的，责令退回滥收的费用。”
城市管理大会篇6
按照顺城区委《关于召开中央巡视反馈意见整改专题民主生活会的通知》要求，会前执法大队班子成员均深入学习贯彻了关于巡视工作的重要讲话精神，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议。了解并吸取薄熙来、王珉等案的沉痛教训，以案为戒开展对照检查，围绕此次民主生活会主题，联系工作实际，认真查找存在问题，深入剖析思想根源，提出具体整改措施。下面，就执法大队班子对照检查情况做如下汇报。
一、存在的主要问题
1、学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神有差距。对总书记的系列讲话精神学习不够主动和深入，学习方式和内容上以集体学为主，规定动作较多，自选动作较少。班子成员在工作中创新意识还不够强，思路还不够宽，层次还不够高，对党员干部的政治思想教育没能做到经常抓、抓经常。
2、组织建设存在薄弱环节，党内政治生活不严肃。能够做到坚决维护党中央和全党的核心地位，自觉维护当党中央权威虽然在大方向上能够与党中央保持一致，坚持重大问题、事项及时请示汇报，能够自觉远离“小圈子”。但在提高政治站位上，自觉增强“四个意识”和“四个自信”上还有差距。尤其是基层组织建设上还有短板。大队没有成立党组织，党员分散在各党支部中，在组织建设、日常学习教育上还不够完善。
3、干部作风转变不到位，存在不担当、不作为现象。虽能工作中能够做到讲实话、讲真话，但对分管部门存在的缺点，有时候会碍于情面，不忍心严厉批评指正。干部中还没有做到时刻摆正自己的位置，敬畏权力、谨言慎行、恪守本分，把权力和责任、义务和担当对立起来。
4、全面履行从严治党责任存在差距。虽然我们已经就如何加强作风建设、履行全面从严治党责任，做了很多部署，但距离“实”的标准还有一定差距，重程序、轻实质，重过场、轻实效的现象还不同程度存在。工作缺乏预见性，主动想事、干事的时候少。比如，完成一项重要工作后，缺乏总结，这说明我们对一些工作还没有完全做到深入细致。
5、充分认识“四风”的危害还有差距。工作中力戒形式主义、官僚主义，严格执行廉洁自律准则和中央八项规定，但有些时候，因为工作多、任务重，在参加组织生活时，也一定程度存在雨过地皮湿现象。在坚决反对特权思想和特权现象上还存在压力传导不够、上热下冷等问题。在思想上对组织生活的重要性还需进一步提高，组织生活标准还需进一步严格。
二、产生问题的原因分析
一是理想信念有所放松。随着我们职务和工作环境的改变，时间长了，理想追求就没有那么强烈了，自身修养也有所弱化。同时，受社会上各种不良现象、庸俗风气和现实案例的影响，不同程度的在思想上产生了困惑，工作中有重业务知识、轻理论学习的思想，认为业务是实的东西，能看得见摸得着，能有成果、出成绩；政治理论是虚的东西，政治理论水平再高不如干点工作实在，一定程度上，理论的匮乏影响了工作质量的提升。
二是宗旨意识有所淡化。一方面，在坚守党的根本宗旨上有所不足，践行党的群众路线的思想自觉和行动自觉还不够深，有时不能完全从群众利益出发，往往考虑更多的是能不能完成任务。另一方面，有的同志自己分管的工作完成的很好，但没有很好地从全区角度和全大队高度思考工作，责任和义务还应进一步抓牢。
三是麻痹思想需要克服。纪律意识的强弱反映党员的理想信念坚定与否，关系到对党的先进性的认同感。对照高标准、严要求，班子的纪律规矩意识仍显不足，主动性还不够，还没有真正形成良好的自觉意识。对把纪律和规矩挺在前面、严守党的政治纪律和政治规矩的认识还不够深刻，不自觉地产生了一些麻痹思想。
四是制度建设和科学管理还需加强。执法大队班子始终坚持用制度管权、按制度办事，但对照高标准要求，执行不到位的情况仍然存在。制度虽然比较健全，但随着形势变化，还需进一步修订完善，有的制度还缺乏可操作性、针对性。此外，在制度建设中缺少宣传环节，部分制度只有制定部门和参与者熟悉，没有被广大群众所熟知。
三、今后的努力方向和改进措施
一要强化理论学习。理论上的清醒和坚定，才能保持思想上、政治上的清醒和坚定，我们将以加强政治理论学习和提高领导班子的政治素养作为整改的首要任务，持之以恒，常抓不懈，切实提高领导班子成员的理想信念、宗旨意识、群众观点和反腐倡廉意识，树立正确的世界观、人生观、价值观、业绩观和权力观，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，打牢立党为公、执政为民的思想基础。一是进一步加强学习。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，坚决摒弃掉以工作代学习的错误观念，通过个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合的方式，既要提高我们独当一面的水平，也要提高合力攻坚的能力，使学习真正成为充实知识、提高素质、增强本领的有效途径。二是增强知识指导实践的能力。学习固然重要，但也绝不能做理论上的巨人、行动上的矮子。我们要时刻坚持学用结合、学以致用的原则，在真学、真懂、真用上下功夫，在学习中不断提高执行力、在学习中不断树立正确的政绩观，用学习成果指导实践，在学习中推动各项事业进步。
城市管理大会篇7
城市管理是指以城市这个系统为对象的管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。在现实制度中，“城管”、“城管执法”则显然不是这个广泛意义上城市管理的缩写，而是有特定含义的城市管理与执法，即以城市市容市貌秩序环境卫生等为核心的相关城市管理（国家行政学院杨小军教授语）。纵观现实，城市管理专业学生对“城市管理”的最初认识，停留在“城管”层面的，依然居多。对于“城市管理”与“城管”的内涵，多数学生对此并无清晰了解，因此，认识实习就成为专业学生成长过程中不可忽视的重要环节。为了帮助学生真正把握“城市管理”的含义，使学生准确理解复合型、应用型人才（实务型）管理人才的专业定位，除了结合学生入学专业教育，对专业做出科学的解读，还应当高度关注学生“认识实习”的组织。譬如，利用大学第一个寒假，要求学生进行认真的调查研究，通过各种渠道，亲临城市管理部门，探究到底有哪些部门和单位在管理城市，弄明白这些部门在管理城市过程中都履行着怎样的职责、搞清楚单位性质及编制情况、特别是这些单位和部门是怎样招考工作人员的、录用城市管理人员都有哪些程序、应聘者到底需要具备什么样的综合素质……如此一来，专业学生很快就能明白：城市管理部门的“大门”在哪里、“门槛”有多高，要想“入门”，必须具备什么条件，怎么才能“迈进城市管理的大门”……通过这样的认识实习，撰写出认识实习报告，那么，学生自己到底喜欢从事哪个层面的城市管理，也就能够做到心中有数；后续的城市管理专业课程学习，目的性因而大大增强。由于学生摸清了城市管理的组织体系及城市管理的体制，整个大学期间，学习就会更具有针对性，自觉性也会空前增强。当然，仅靠一次专业认识实习并不能解决所有的认识问题。结合各个寒暑假，有目的地安排学生参与系列城市管理社会实践活动，不失为提升学生城市认知能力的绝佳途径。作为认识实习的后续延伸，有计划地组织引导学生积极深入城市党政机关、城市规划建设单位、城市公用事业单位、社会团体、城市社区，认真开展城市管理专业研究工作，通过与城市管理一线工作者的广泛交流和接触，能够加深学生对所学知识重要性的理解，加大对自身专业未来就业方向的了解。当然，把整个认识实习纳入专业教学实践计划当中，用明确的学分予以规定，是确保城市管理专业学生认识实习取得预期效果的制度保证。
二、把学术活动作为能力提升的有效途径来对待
分析和解决城市管理问题，城市管理理论的武装固然必不可少，但提高解决城市管理难点的能力，还需有效解决课堂教学的“虚拟化”倾向。结合本专业学生素质提升，在实践教学环节，可以探索以下途径：一是举办城市管理专场报告会。我国的城镇化发展日新月异，城市管理的经验也是层出不穷，将最前沿的城市管理理念传播给学生，城市管理一线工作者或领导者他们更有发言权。因此，要增强专业教育的引导性和实效性；教学过程中，可聘请城市管理规划部门、建设部门、行政执法部门及交通、园林、环保等部门的一线管理者进课堂，也可聘请城市管理专家做古文物、古文化保护专场报告，还可以聘请城市管理学界的专家搞讲座……譬如，我校以“城市发展局长学术论坛”系列活动方式，聘请市规划局副局长刘忠义、泰安市城市管理行政执法局的李建国局长、泰安市公安局交警支队负责人等领导做专场报告，使学生对城市管理专业有了全面系统的理解，这些兼职教授（或教师）的专场报告，不仅空前活跃了校园文化生活，也极大地开阔了学生的眼界，提升了学生综合分析能力。二是开办城市管理“学术大讲堂”。城市管理专业大学生所面对的社会管理问题，较之于其他专业，更具有现实性和迫切性。关注城市管理热点问题，“学术大讲堂”更能激发学生参与城市管理的热情，锻炼他们的综合素质。譬如，通过举办各种类型的城市管理方案设计大赛、开展城市管理主题演讲比赛等，倡导学生“我的学术我做主”，将现实生活中城市管理所发生的诸多重大事件，譬如青岛市黄岛区石油管网爆炸引发的城市管网设计管理问题、深圳暴雨引发的城市管网安全问题、浙江余杭决策兴建垃圾场引发、威海突发大火引发的城市公共危机应对等问题，通过“学术大讲堂”这样的平台，学生对现实城市管理问题有了更深层次思考，使学生的调研能力、材料搜集能力、分析问题能力、激辩能力、管理组织能力、决策能力等得到了有效提升。三是设置城市管理大学生研究训练计划（StudentsResearchtraining）（简称SRt计划）。城市管理专业学生的学术能力和动手能力是人才培养的不可忽视的重要方面。一方面，可以制定相关政策，充分调动学生学术研究的积极性，通过与课程论文（或规划设计）紧密结合、大学生参与教师科研项目等方式，寻找学生能力提升的最佳渠道。另一方面，还应着力强化实践性教学环节，不断稳固完善实践锻炼平台，着力加强实践性课程训练，如城市管理创新设计、课程论文、毕业论文等。总之，通过系列学术活动，可以确保城市管理专业学生做到：“听”，能寻到城市管理之规律；“讲”，能谈出管理城市之章法；“研”能出探寻城市管理之思路。
三、在完善城市管理专业三个实践环节上做安排
首先是城市规划中的管理实习。说过：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”新加坡宜居城市中心主席刘太格也提出：“政策引导规划、规划引导城市设计、城市设计引导建筑设计。”城市规划编制和管理理念对学生的影响非常关键，一方面，可以引导学生认真研究各个城市的发展规划；另一方面，可以邀请当地城市规划局的同志通过现身说法，引导同学，注意始终抓住城市规划编制这一现代城市管理的龙头，认真学好城市设计、建筑学、领导科学、城市规划等学问，进而立足实际，敢于想象、善于思考，科学进行城市规划管理。为深化专业学生对城市管理专业的全面认识和深刻理解，不断加强学生理论知识在实践中的有效运用，本校历届城市管理专业学生，都要精心组织他们前往泰安市城市规划展览馆开展实地教学活动，引导学生对城市概况、交通区位、历史文化以及发展历程等内容进行整体把握和全面的了解，进而掌握城市总体规划及规划原则，将理论知识与实践内容紧密结合。要求学生，通过参观实习，结合课程学习，努力做到：提起笔来会规划、铺开图来懂全局、遇见设备知技术，着力提升城市管理纵览全局的能力。其次是城市建设中的管理实习。教学中，应努力突破校内教学的“虚拟性”，彻底改变“学、用两张皮”现象，实现城市管理的真实体验。坚持就地选址，样板教学，提前拟定参观实习活动方案，组织学生，对城市建设中的管理进行实地考察，譬如，本校采取安排学生参观山东农业大学科技创新大楼建设工地、实地考察学校体育场改造工程，查看泰安市中心医院停地下车场建设工地、深入学校青年公寓建设工地，聘请建设单位负责人进行现场讲解，就城市建设施工过程中的企业内部管理及外部协调，以及城市管理行政执法部门的管理，进行详细的了解，把握城市建设发展过程中的安全监管、人员协调、环境监控等过程，通过“走出去”、“练管理”、“重实用”等举措，瞄准社会需求，以此推动学生综合能力培养，不断提升学生的社会适应能力，使学生碰到城市建设项目“知章法”，实施管理“有抓手”，进而提升学生指挥运作、组织协调、科学沟通等能力。最后是城市行政执法中的管理。城市运行管理是城市管理的重要一环，为帮助学生进一步强化理论知识在实践中的运用，可以引导学生借助于现代化的城市管理手段，加深对智慧城市管理的理解。譬如，我们重点就现代城市行政执法问题，一是通过了解城市管理数字化指挥中心现代化、全方位、多层次、严谨有效的城市管理模式，把握城区管理精细化、动态化、标准化以及高效、快捷等特点，学会在城市管理中，怎样去明晰责任归属，如何及时发现问题、快速解决现实难题，不断创新城市管理办法。着力提升学生运用现代科学技术管理城市的能力；二是为进一步提升实际管理能力，与泰安市城市管理执法局协作，组织开展大学生志愿者活动，前往岱庙附近组织开展“城管与文明携手、和谐与泰安相伴”志愿者活动，亲身体验参与城市管理行政执法的过程，虚心向城管执法局一线同志学习，研究怎样科学执法、文明执法。通过这种活动，引导学生掌握城市管理执法局的工作性质、树立“我为人民管城市”的执法理念，学习“离开车子、放下架子、走进商户”的新型执法方式，引导学生认真学好城市管理方面的知识，善于干事、善于成事，善听会说，知人情、懂社会，善于解决问题，改变了同学们对“城管队伍”的偏见。真正做到：碰到难事“能破题”、遇见刺头“解危机”，着力提升城市管理危机应对能力。此外，还可以将实习活动多层面化，譬如，适时组织学生参观泰安市公安局交警大队数字化指挥中心、泰安市环保局数字监测中心、泰安市城市管理数字化指挥中心，都能让城市管理专业学生亲自体验360度实景展示所带来的管理实效，连续两年的泰安市住房博览会，我们也有意安排学生进行专门的调研……类似这样的实习，无疑会使学生的综合管理素质得到更高层面的提升。
四、把培养学生就业适应能力作为关键环节来处理
城市管理大会篇8
城市管理与人民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项重要公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径，是极易引起不稳定因素的社会矛盾多发敏感领域，是构建和谐社会、和谐＊＊＊的一项重要内容。今年10月，中共中央作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，广东省委也提出了《中共广东省委关于贯彻的实施意见》，构建和谐城管成为摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。为贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神及市委、市政府的要求，我局专门成立了构建和谐＊＊＊调研小组，在对＊＊＊市城市管理工作深入调研的基础上，着重总结透析了近年来我市构建和谐城管的主要做法和存在问题，提出了新时期构建和谐城管的思路与对策。现将调研情况报告如下：
一、近年来我市构建和谐城管的主要做法、经验
自我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，城市管理工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐＊＊＊”的战略目标，坚持理政文秘站网--在您身边的秘书网为民执法为民，科学化、现代化、规范化和法制化得到进一步加强，城市环境更趋优美整洁、城市运行秩序良好、广大市民安居乐业、城管事业和谐推进。
近年来我市在构建和谐城管过程中，主要做了以下几方面工作：
（一）初步建立城市管理架构，为构建和谐城管奠定了组织基础。目前，市和各区都成立了城市管理委员会，并下设城市管理办公室作为日常办事机构。部分镇（街）也陆续设立了相应的城市管理机构。部分社区（村、居）也有专职或兼职人员负责城市管理工作。按照“属地管理”原则，已初步建立起以市为核心、区为重点、镇（街）为基础、社区（村、居）为配合的城市管理体制。
（二）基本形成城市管理工作机制，使构建和谐城管有了制度保障。一是市委、市政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》，并就加强市容整治、环境卫生、园林绿化、城市绿线、风景名胜、道路交通、房屋拆迁、户外广告、市政公共设施、公共服务、流动人员和出租屋等的管理制定了相关制度和办法；二是明确规定了城市管理委员会成员单位的岗位职责、工作规则和责任以及联动互助制度；三是出台了市政府令(第九号)，推动了城管综合执法机制的建设。
（三）逐步加强城市管理队伍建设，为构建和谐城管提供了人才保证。经过几年的建设和发展，初步建立了一支由三部分人员组成的城市管理队伍：一是城管委成员单位的管理人员。这支队伍按分工履行各自职责，针对城市管理突出问题，在城管委的统一指挥协调下，联动互助，开展城管专项整治行动，在构建和谐城管工作中发挥着重要作用；二是各镇（街）、社区（村、居）专职或兼职人员。这支队伍充实了基层城管力量，在构建和谐城管工作中发挥着基础性作用；三是城市管理行政执法队伍。这支队伍通过学习和培训，政治素质、业务素质和行政执法水平都得到较大的提高，在构建和谐城管工作中发挥着主力军作用。特别是近二年来在市委、市政府的领导下，以建设现代化大城市和富裕和谐＊＊＊为己任，以全面“创卫”、“创模”和承办亚洲艺术节、省运会为契机，合力推进城市管理工作，在市容市貌、城市环境、社会秩序等专项活动整治以及“一环”沿线规划控制中作出了积极贡献，树立了城管执法队伍全新形象。
（四）探索创新城市管理模式和方法，使构建和谐城管有了明确方向。一是探索执法进社区、进市场、进企业、进学校模式。积极主动与社区、市场和企业管理部门签订协议，联合开展齐抓共建活动，充分调动社会各方力量和资源，发挥社区、市场和企业
的基础优势，加强对城市社区管理和市场、企业环境改善。同时开展城管宣教进校园共建活动，引导小学生认识城管、了解城管、参与城管，体现了“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”的和谐主题；二是探索城市管理属地化。将管理重心下移，强化了基层的城市管理职能；三是探索城市管理作业层市场化、社会化运作。通过市场化手段疏导城市乱摆卖、乱张贴、乱停放等行为，和谐城管效果初显。（五）确立以人为本城管执法理念，为构建和谐城管打下了思想基础。从城管执法发展的战略高度出发，以“依法行政，勤政廉政，执法为民”为执法宗旨，明确“执法就是服务”。一是强调对人的尊重，严格执法程序。在执法过程中，先敬礼，先讲理，先教育，再按程序处罚，使执法相对人心服口服；二是注重宣传教育，营造和谐氛围。建立与媒体互信互动机制，与广大市民零接触，形成城管执法强大宣传态势；三是关注民生，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。热心处置群众投诉工作，做到有情操作，寻求堵疏共赢局面；四是注重部门协调,求取最大效能。建立联动互助与协作机制，保持良好关系，主动争取最大支持。
二、近年来我市构建和谐城管存在的主要问题
新世纪新时期，城市管理面临的机遇与挑战并存。在构建和谐社会过程中，我市城市管理工作总体上是和谐的。但也存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要表现在：
（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍嫌不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；职能分散，职责不明晰，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；协调联动机制不健全，还未完全形成管理的和谐整体合力。
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依和法律法规“打架”现象；城市管理法规、制度的处罚力度不大，使城市管理违规事件屡禁不止，城市管理工作阻力较大、执法环境恶劣、暴力抗法事件时有发生；城市管理制度有待进一步完善。
（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；“洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
（五）城管执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
三、新时期我市构建和谐城管的思路与对策
城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众的关切极为重要。强化以人为本的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共事业、提高公共服务为工作重心。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境，加快和谐城管步伐。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。进一步加强思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要加强建章立制，开展城管执法年度监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、“小型广告一条路”、“露天货运停车场”等，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
（四）提升科技含量，促进城管文明
加大经费投入，引入科技手段，推动城市管理的科学化、自动化，是促进城管文明与和谐的物质保证。一要搭建惠及全民的城市管理综合信息平台。将隶属于不同城管部门的信息资料如规划审批、工商登记、机动车管理、市政设施维护、街头视频实时监控资料等城市管理公共信息资源加以联通和整合利用，形成网格化、开放性的城市管理综合信息中心、控制中心，为群众提供方便快捷优质服务；二要建立城市管理数字化系统。加快建设城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持系统，实现城市管理的精确、敏捷、高效；三要建设城市形象识别系统。突出城市独特社会文化环境，建设反映＊＊＊人文内涵、具有＊＊＊特色的城市Ci，延续城市历史文脉，促进人与环境和谐共处，力促城管文明与和谐。
（五）深化体制改革，确保联动互动和重心下移
建立健全党委政府统一领导、城管委统筹协调，属地负责、部门分工、纵横协调、齐抓共管的城管新体制。按照重心下移、属地管理的原则，形成“条块结合、以块为主，科学分工、权责一致”和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局，即实施由城市政府指导，以区、镇（街）为重点，村（居）为
基础的分工科学、责权明确、务实高效、运作有序、相互配合、有效监督的城市管理新模式。按照齐抓共管、密切协同的原则，建立“市区联动、部门协作，横向到边、纵向到底，堵疏结合、标本兼治”的城市管理新机制，全面提升城市管理质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。加大城市管理体制改革力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争，建立健全权力与利益彻底脱钩、与责任紧密挂钩的管理机制和领导责任追究机制，提高城市管理的工作效率和投资效益，改变“有利争着管、无利不愿管”和“以罚代管”的现象，逐步树立服务型政府理政为民的城市管理崭新形象。（六）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，打造具有＊＊＊特色的城管品牌。努力实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，将城市的基础设施向村、镇延伸，让广大村、镇享受到城市发展带来的文明成果。调动各级政府、各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。进一步巩固“城市管理年”活动成果，推动现代化大城市管理意识，整合管理资源，优化管理秩序，力争建成一流水平的城市管理体系，确保＊＊＊市容整洁、秩序良好、环境优美、交通畅顺、城市文明、社会和谐、发展有序。
（七）注重宣传教育，增强城管意识和法制观念
城市管理大会篇9
一、决策协调的主要内容
本区城市管理工作的决策协调机构是区城市管理领导小组。决策协调的主要形式是区城市管理工作联席会议。其职责是：
1.学习、传达、贯彻市、区有关城市管理的重要指示精神，围绕区委、区政府确定的中心工作，研究制定城市管理的相关措施。
2.交流城市管理工作情况，总结工作经验，布置阶段性城市管理工作。
3.研究分析城市管理工作中的热点、难点问题，协调相关重要事项。
4.研究有关报请区委、区政府审定的城市管理方面的决策事项。
二、协调决策的工作程序
1.准备。根据区城管工作实际和阶段性工作重点,由区城管办在有关单位提请需决策协调事项、调查摸底和征求成员单位意见的基础上，提出会议议题、内容、时间、地点和参加人员等,报区城市管理领导小组审定后,由区城管办负责通知落实。
2.组织。按照会议的议程和要求，由成员单位对本部门提交的会议议题进行情况介绍，提供相关材料，提出处理意见和建议，经研究讨论，确定处理办法，并进行责任分解。
3.落实。对会议讨论决定的事项，由区城管办负责形成会议纪要，经区城市管理领导小组审定，报区政府分管领导审核后印发。各成员单位应根据会议纪要认真执行，按期落实，并将执行情况及时向区城管办反馈。由区城管办负责对会议议定事项的落实情况进行督促检查,并形成联席会议专报进行通报。对涉及城市管理的重大事项，不能形成统一意见的，报区政府审定决策，并按决策意见落实。
在重大事项决策的整个过程中,要始终认真听取区人大代表、政协委员的意见,加强与各派、工商联和工青妇等群众团体的沟通,虚心听取人民群众的反映,进一步推进决策民主化,完善政府决策,不断推动全区城市管理工作的健康发展。
三、决策协调的会议组织
区城市管理工作联席会议一般每季度召开1次。会议由各成员单位参加。上述会议，根据需要,也可临时召开。
四、有关要求
1.统一思想，提高认识。制订区城市管理工作决策协调制度是新时期提升城市综合管理水平，落实城市长效管理提出的新要求，是落实城市管理“条整块包、条块结合”和“两级政府、三级管理、四级服务、部门保障”的具体举措。各单位要统一思想，提高认识，把落实城市管理工作决策协调制度作为强化城市管理、提升综合服务的有效载体，切实解决城市管理中的热点、难点问题和城市顽症，提高城市品位。
2.精心组织、落实责任。各镇乡、街道、开发区要把执行城市管理工作决策协调制度作为履行城市管理责任主体的有效抓手，找准问题，加强沟通，精心组织。区级相关部门要把落实城市管理工作决策协调制度作为转变作风、服务基层、服务群众的具体行动，支持、帮助镇乡、街道、开发区解决群众关注的城市管理热点、难点问题。
3.加强督查，形成合力。各单位要加强对决策协调后确定事项的执行落实，并按时检查、跟踪，将落实情况定期向相关单位和区城管办反馈，区城管办也要加强督查，并把决策协调有关事项的落实情况列入相关部门的城市管理目标责任进行考核，实行奖惩挂钩。
余杭区城市管理监督考核制度
为使城市管理各项工作落到实处，不断提升城市管理工作效能，根据杭州市对我区城市管理考核要求，特制订本制度。
一、指导思想
以党的*精神和科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府提出的“坚持工业化城市化两轮驱动、“一化带四化”同步发展和“环境立区”战略，坚持“块块负责、条条保障、属地管理、绩效挂钩”的城市管理考核评价原则，进一步建立和完善我区城市管理的目标责任，实现城市管理效能的最大化，确保全区城市管理各项目标任务的全面完成。
二、考核目标
（一）通过建立监督有力的城市管理责任考核体系，开展科学合理的城市管理考核奖惩工作，切实保障城市管理新模式的高效运行，有效提高城市管理水平。
（二）通过加大社会力量参与城市管理考核工作的力度，进一步形成全社会参与城市管理的工作合力，提升城市管理齐抓共管的协同能力。
（三）通过健全和完善城市管理目标责任制，进一步提高城市管理各部门的工作动力，保障城市管理工作的有力开展。
三、考核对象
1.镇乡、街道、开发区：运河镇、乔司镇、塘栖镇、仁和镇、崇贤镇、余杭镇、闲林镇、仓前镇、中泰乡、良渚镇、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇、南苑街道、临平、东湖街道、星桥街道、五常街道、余杭经济开发区。
2.区级相关部门：区建设局（规划分局）、区城管执法局、区林水局、区卫生局、区环保局、区贸易局、区民政局、区公安分局、工商余杭分局、区交通局、区城建集团等承担城市管理职能的区级相关部门。
四、考核内容
（一）市政、市容、绿化监管方面：
1.市政（含设施）养护：市政道路及设施的养护和市政设施、城区河道的保洁情况等；
2.环卫保洁：城市道路、公共场所、居住区、窗口单位、城郊结合部以及公共厕所的清扫、保洁与卫生管理情况；环卫基础设施维护情况；环境卫生“脏、乱、差”的治理情况等；
3.绿化养护、保洁：城市公共绿地、道路绿化带和行道树、公园景区的管理、养护与保洁情况。
（二）秩序管理方面：交通秩序管理、市容秩序管理情况等。
（三）基础设施方面：涉及市政公用设施和城市家具的维护改善和高效、优质、安全运营情况等。
（四）依法行政方面：各部门城市管理职能的履行情况，城市管理行政执法机制及执法保障的及时性、有效性等。
（五）组织领导、保障机制、部门配合方面：对区城管工作的支持保障、服从区政府城市管理的协调指导情况、人民群众满意度、人大政协舆论监督反馈情况等。
具体考核细则另行制订。
五、考核方法
（一）考核形式
城市管理考核工作由日常检查考核和年终综合考核两部分组成。
1.日常检查考核。由区城管办牵头，按照《考核细则》相关标准以日常检查的形式进行考核。
2.年终综合考核。
（1）检查台帐。在年终考核时检查城市管理工作相关台账，由区城管办牵头，对区级相关部门、各镇乡、街道、开发区进行考核。
（2）上路抽查。按照“四化”长效管理、街景市貌长效管理、市政设施、园林绿化和市容环卫等专项考核细则，由区城管办牵头，采取明查与暗访等形式对城市管理各管理主体进行考核。
（3）组织评议。由区城管办牵头，根据各单位在城市管理工作中的工作职责与工作要求，提出评议内容。对镇乡、街道、开发区和区级相关部门的评议工作，应听取区人大代表、政协委员、行风监督员、社会各界的意见，结合新闻媒体的监督情况进行综合评议。评议工作每年组织两次。
（二）考核时间
1.日常检查考核临平城区每月不少于一次；镇乡原则上每季度一次。
2.年终综合考核原则上从次年的1月上旬起实施。
六、考核标准
(一)镇乡、街道、开发区管理主体的考核标准
考核标准主要包括：组织领导，保障机制，部门配合，本区域城市管理质量和水平，人民群众满意度，人大政协舆论监督，“四化”和街景市貌长效管理，镇乡、街道、开发区市政设施、园林绿化、市容环卫、城市河道等专项监管情况等。
(二)区级相关部门的考核标准
考核标准主要包括：组织领导、城市管理职能履行、对区政府城管工作支持保障以及服从区政府城市管理工作协调指挥等情况。
七、考核奖惩
考核实行百分制，考核结果按照得分高低由区城管办初评、区城市管理领导小组审核后报区政府批准。由区政府通报考核结果。城市管理考核结果纳入镇乡、街道、开发区年度目标考核、机关综合考评等相关考核的内容。
余杭区城市管理信息协作制度
一、为充分发挥各相关部门在城市管理中的职能作用，理顺相关部门之间关系，明确职责任务，搞好协作配合，建立健全各相关部门参与城市管理长效工作机制，结合我区实际，特制定本制度。
二、区城市管理领导小组是本区城市管理工作的协调机构。
区级有关部门对涉及城市管理的公共事务和公共利益负有共同责任。应根据各自职责积极支持配合做好城市管理工作和城市管理行政执法工作。
三、建立城市管理工作联络员制度、重大事项通报制度和重大事项协同制度，完善信息资源共享网络等平台，加强城市管理相关职能部门之间的联系沟通、信息流动、资源共享、协调运作。
四、城市管理相关职能部门应设立城市管理专门联络员，协调部门之间关系，及时处理问题，并做好相关督促和沟通工作。
五、如遇多个部门协同解决的城市管理问题，应有关部门的要求，相关部门应积极配合，予以协助。对涉及城市管理工作重大问题的解决，相关部门在法律政策许可的范围内，可以提请区城市管理主管部门牵头，召集有关部门协商或开展联合执法予以解决。
六、城市管理主管部门与相关职能部门建立信息资源共享平台，目前可利用电子政务平台开辟专栏予以，今后，待“数字城管”系统启动实施后，通过“数字城管”系统相互检索各自与行政执法相关的信息资料。
执法部门作出涉及城市管理的行政处罚决定，相关职能部门作出涉及城市管理的许可决定，原则上应在2个工作日内在“电子政务平台专栏”或“数字城管系统”公布。重大行政处罚、重大行政许可项目应当相互通报。
七、城市管理主管部门或行政执法部门在执法检查过程和受理的举报投诉中发现违法案件属于相关职能部门管辖范围的，原则上应在1个工作日内告知或移送相关职能部门处理。相关职能部门在行政管理中发现属于其他职能部门职权范围的行为，原则上应在1个工作日告知相关部门处理，相关部门应于5个工作日内答复相关职能部门。如遇紧急情况，需立即告知。
八、城市管理各相关部门因工作需要了解有关事项、查询相关资料的，相关职能部门应予支持和配合，并无偿提供。
九、各相关职能部门在行使行政职权中因职责不明出现争议的，应进行协商；经协商达不成一致意见或者有重大争议的，可提请区城市管理主管部门决定，直至提请区人民政府决定。
十、各相关职能部门在行使行政职权中，按“谁许可，谁负责”的原则，承担城市管理相关职责。对上级交办的事项，由承办单位按第一责任人负责实施，各相关职能部门必须坚决服从，做好配合保障工作。
十一、违反本制度规定造成严重后果或影响的，主管部门和区行政监察部门应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。
余杭区城市管理社会参与机制实施意见
为努力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围，强化市民参与城市管理工作的主体意识，形成举全区之力、集全民之智的强大声势，推动城市管理工作，特制定本意见。
一、指导思想
以党的*精神为指导，以科学发展观为统领，以建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”为主线，以清洁绿化健康文明余杭为要求，以改善城市环境为重点，以提升城市品位为目标，加强舆论宣传，拓展参与渠道，强化参与范围，构筑城市长效管理机制。
二、工作目标
通过建立健全城市管理社会参与机制，倡导全体市民牢固树立现代化城市理念，提升城市公民素质，提高市民参与城市管理的自觉性。通过努力，实现城市管理工作社会参与率不断提升，人民满意率显著提高，力求实现城市管理“政府主导、市场运作、市民参与”的有效互动，基本达到城市管理社会化要求。
三、主要任务
（一）加强城市管理宣传
1．加强媒体宣传。通过全方位、多视角、高密度的宣传报道，形成强大的城市管理舆论声势，有效引导市民参与城市管理工作。充分利用区属新闻媒体的优势，开辟专门的版面和时段，通过案例分析、说法等形式，不断加大城市管理法律法规的宣传力度，强化市民浓厚的城市管理意识。坚持正面宣传为主，围绕宣传重点，策划一系列主题鲜明、影响重大的新闻报道，特别是要集中宣传全区城市管理工作进展和主要成果、各类先进典型。
2．加强社会宣传。各级城市管理组织要充分整合和利用各种社会资源开展主题鲜明的宣传活动，对广大市民进行直观、形象、有效的宣传教育，做到宣传工作进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，营造浓厚的城市管理氛围。
（二）拓展社会参与渠道
围绕增进市民参与城市管理的积极性和自觉性，拓展市民参与渠道，搭建市民参与平台，精心策划、组织开展系列主题活动，激发广大市民参与城市管理的热情，不断掀起社会参与工作的热潮。
1.开展城市管理志愿者活动。充分发挥“城管执法志愿者”、“团员青年志愿者”等载体以及工青妇等团体的组织作用，深入有效地开展各类城市管理志愿者活动。利用各种创建契机、节假日组织开展形式多样的“文明出行”、“清洁绿化余杭”、“咨询服务”等活动，使社会参与深入人心，让更多的市民加入到志愿者队伍中来，变政府行为为市民的自觉行动。
2.建立城市管理市民检查团。组建城市管理市民监督检查队伍，吸收热心城市管理的市民、离退休人员、老干部等代表参与城市管理。市民检查团主要职责是：在城市管理工作方面开展宣传、劝导、教育等活动；监督各管理主体和相关部门城市管理工作的履职、保障情况；参与城市管理工作的专项检查和监督活动。
3.策划好其他大型活动的开展。各级各部门要利用重大节假日，策划好各类宣传活动的组织和实施，加强活动宣传，丰富活动内涵，尽可能地让更多的市民参与进来，不断扩大社会参与度，通过活动，进一步增强与市民的互动、联动。
（三）完善社会参与机制
1.建立群众建言献策制度。定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会，听取各个层面对城市管理工作的意见和建议。组织开展城市管理“献计献策”等活动，对一些好的意见、建议要给予奖励，鼓励市民踊跃参与城市管理。
2.建立城市管理接待日制度。各级各部门定期开展城市管理专门接访活动。区部门每年要组织城市管理主管部门负责开展上线接听活动，并积极做好事前的宣传告知工作。同时，要充分发挥城管信箱、城管网站、城管论坛、城管热线等载体，让更多的市民参与城市管理的各项活动。
3.实行城市管理重大活动听证制度。对政府出台的城市管理重要事项，要组织市民代表开展听证活动，切实听取群众的意见、建议，保障群众的根本利益，保证政策的有效实施。
4.实行城市管理“有奖举报”制度。对城市管理举报的案件经查证属实的，对举报人要给予一定数额的奖励；对举报城市管理违法违规违章行为的有功人员要给予重奖。
5.建立群众参与城市管理决策制度。将有关城市管理工作重大决策方案或涉及民生实事议题向社会征询意见，让广大群众参与决策评议，广泛听取群众意见，形成最佳决策。
6.建立社会监督城市管理制度。要聘请社会各届代表作为城市管理工作的监督员，参与对城市管理活动事前、事中和事后的各项监督，确保群众意见能直接、及时反馈。
四、保障措施
1.强化主导作用。各镇乡、街道、开发区要充分发挥城市管理工作的主导作用，把城市管理工作摆到更加重要的位置，切实加强领导。进一步健全和完善城市管理社会参与的工作机制，有效开展城市管理宣传，搭建社会参与平台，积极引导广大市民群众参与城市管理。
2.强化主体意识。强化市民群众参与城市管理的主体意识，积极引导市民参与城市管理的决策、实施和监督。坚持问情、问需、问计于民，使广大市民充分享有城市管理的知情权、参与权、决策权、评判权和管理权。
城市管理大会篇10
一、现有城市管理模式分类
长期以来，城市管理一直是一个非常泛化的概念，相应的，城市管理模式分类也五花八门、各有千秋。限于篇幅，我在这里把城市管理模式分为政治、经济、社会、专业、执法五大类。
（一）从政治角度，城市管理具有行政区域管理性质
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发【2015】37号）之前，中共中央国务院未明确过中央城市管理行政主管部门。城市管理自然被理解为市长的管理活动，因此从市长管理城市的角度探讨城市管理模式的研究不少。在这个意义上，城市管理的手段就是行政管理手段，城市管理活动一般表现为全市总动员，如为迎奥运会、世博会、apeC、G20峰会和创建园林城市、卫生城市、文明城市等进行的建设管理活动。因此，这类城市管理模式就更多地体现为行政管理模式。
（二）从经济角度，城市管理具有综合开发性质
改革开放以来，城市对经济发展中规模效应的贡献和对产业升级催化、孵化的作用被广泛认识并得以逐步强化，各类开发区、园区、特区、试验区、新区的设立、推进、提升，以及城市综合体的建设与运营都体现了城市管理的经济特点，资金和土地把开发商、规划师、银行和城市政府连接起来，提供一片片新的聚居区或综合体，城市随之不断长大，城市管理与规划建设捆绑起来，为经济发展提供服务。这种城市管理模式可以概括为城市综合开发模式。
（三）从社会角度，城市管理具有区域社会治理性质
随着人口向城市的不断集聚，城市社会越来越复杂，越来越多元化。城市政府不仅要为市民提供适宜居住、方便有序、身心愉悦的生活环境，还要满足市民自我实现的获得感、幸福感、自豪感。城市管理已不仅仅是政府的职责，还必须动员社会参与，互动提高，实现人民城市人民管，变城市管理为城市治理。所以在这个意义上，城市管理模式可以称为城市治理模式。
（四）从专业角度，城市管理具有运行保障性质
改革开放以来的城市建设过程表现为大规模基础设施和公共服务设施的建设过程，目的是为经济建设提供运行保障平台。深圳市从一个渔村发展为超过千万人口的特大城市，主要经过了“三通一平”（路通、电通、水通，土地平整）引来外商投资，再扩展到商业贸易、居住、休闲娱乐等业态。其他城市的发展过程也与此类似，譬如北京，不同于深圳的是在建城800多年的都城基础上“三通一平”，适应国家首都和国际化大都市建设的要求。所以从这个意义上说，城市建设具有代城市管理的性质，城市管理模式可以称为城市建设模式。
（五）从执法角度，城市管理被理解为一定范围内相对集中行政处罚权
这一管理模式的标志是《中华人民共和国行政处罚法》正式颁布（1996年10月1日正式施行）后，由国务院法制办主导的城市管理领域相对集中行政处罚权工作，经过试点、总结、推广等阶段，在城市管理领域相对集中行政处罚权在全国城市（包括县城，所在地城关镇都是建制镇）普遍推开，成立了城市管理行政执法机构，开展相关的行政处罚活动。这即是社会上目前热议的城管队伍的执法活动。所以，这种城市管理模式可以称为相对集中行政罚权模式。
二、现有城市管理模式存在的主要问题
限于篇幅，这里不展开分析每一类城市管理模式存在的问题，主要提出一些共性问题并剖析其根源，以便探讨新型城市管理模式的发展方向。概括起来，无论哪一类城市管理模式都反映出城市管理存在理念偏差、法律法规不健全、改革不到位、体制机制创新不足等问题。
（一）城市管理理念偏差存在于多个层次和环节
“形象工程”反映了上级对下级领导干部考核“重建轻管”的思想。某个城市因为建设了一项工程或一组工程，负责人就升迁了。这当然不能代表干部考核全部依赖这些工程，但是这种现象确实在影响地方领导干部的决策。如果这种现象传导到各级各层，就会出现一系列的“政绩工程”、“形象工程”。这类工程从城市发展全过程看一般都带有“急功近利、短期行为”的色彩，不顾科学工期要求，不顾城市运行的常态性和持续性，也可能带有“规划、建设、管理脱节”的问题。由于没有超前考虑建成后的运行管理问题，造成整体上看城市功能性设施不配套，本该完善的基础设施网络存在薄弱环节，一条腿长一条腿短，为“城市病”埋下病灶。
各级政府、各部门对城市运行客观规律的认识直接影响到城市管理的效果，只有部门意识、缺乏整体意识是城市管理的普遍现象，认为城市管理是行业管理职责，一些在迎接大活动和搞“城市创建”时“被动员”或“被综合”的部门，活动一结束或取得称号后就不再认为城市管理与自己部门有关，造成日常城市管理协调困难。这种整体意识系统意识配合意识的缺失就是由对城市运行客观规律认识的偏差所导致。
城市是在一个基础设施和公共服务设施成线联网的平台上运行的。城市管理的目标应是保障城市正常运行，保障城市各项功能正常发挥，而且要具备应急修复能力，当遇到突发、应急事件时能从突发、应急状态迅速恢复到正常运行状态。城市管理的目标不应该追求冲击力、突然巨大变化，否则可能会导致“排浪式”发展，使得城市基础设施无法规避、响应和处置各类城市常见问题和突发问题，使城市平稳运行受到破坏。目前，困扰城市的各类“城市病”多由此引发，并反映到城市管理职能的配置中。
（二）城市管理法律法规不健全
我国的立法是通过部门渠道完成的。历史上，中央没有城市管理主管部门，也就不可能出现一部城市管理法，对城市管理的概念、范围、职责、实施机构、体制机制作出一个明确的界定。客观上讲，城市管理涉及的行业都有不同层级的法律法规，但是抓总的一般法缺位，不适应整体性、系统性明显的城市管理实际。横向上，部门间的法律边界要么存在交叉，要么存在缺位，或者对同类违法行为有不同规定，给管理权限的划分和监督执法带来困难；纵向上，市与区存在职能重叠。同一事项谁都可以管，也都可以不管，容易产生争抢或扯皮现象。
在城管执法方面，目前除了《中华人民共和国行政处罚法》第16条和《中华人民共和国行政强制法》第17条对相对集中行政处罚权有原则性规定外，全国没有一部完整的城市管理与执法方面的上位综合性法律法规。尽管部分城市的城市管理机构受委托具有依据部门法律、法规行使行政处罚权的权力，但是缺乏配套的法律措施和行政强制权，执法效果大打折扣；而且现有的相关法律法规层次低、碎片化、交叉严重，是城市管理执法面临的主要瓶颈。大部分城市管理的法律依据分散于法律、行政法规、地方性法规、部门规章之中，部分行业的法规建设滞后，有的法律法规长期未进行修订，滞后于经济社会发展及城市管理工作的新需要。虽然现在已经明确了中央城市管理主管部门，但是由于城市管理的系统性、整体性，涉及部门间协调的工作量巨大，加之受部门分配的立法数量限制，也无法在短时间内完成上位法的立法程序。而且即使有这样一部法律，如果没有脱离部门意识，建构整体意识、运行意识和系统意识，也有可能会沦为一部部门法，而不是城市管理的一般法。
（三）机构改革不到位，与城市运行“两张皮”
机构改革的目的是减员增效，手段是定机构、定职责、定编制，但是必须在正确的城市发展理念指导下运用。目前看，城市管理领域的机构改革存在“两张皮”现象。城市管理的系统性、整体性涉及大量的部门间协调工作，但是既往的改革并没有解决既分工明确又多部门协调的整体运行问题。譬如，现有的城市管理行政执法机构源于相对集中行政处罚权，性质五花八门，名称多种多样，人员身份复杂，归口管理不一，有的甚至自负盈亏，靠罚没收入生存；业务上相对集中的处罚权不彻底，又没有强调原机构的配合义务。表面上看，机构少了，公务员身份人员减了，但是离城市运行管理的实际更远了，管理与执罚脱节。这样的定位使人员、装备、经费保障等与城市管理中需要承担的任务不相匹配，既增加了管理末端――执法的难度，又影响了管理服务的效果。
部门间的配合不到位还会产生影响政府形象的问题。任何城市管理相关部门都是政府的形象部门，部门间配合不是维护部门形象，而是维护政府的整体形象。在城市管理领域进行相对集中行政处罚权改革中赋予城管执法部门的是有限权力，这就要求阻挠执法和暴力抗法的事件发生时需要相关部门的及时配合，否则受损的是政府的整体形象。
（四）城市管理体制机制创新不足
城市管理体制延续传统行政管理惯性，各地虽有一些探索，但是总体上创新不足，不能适应城市发展的需要和城市正常运行的需要。根据城市的基本属性和运行特征，有权的城市管理部门众多。按照传统的行政管理职责划分逻辑，这些部门间职权边界清晰，责任分明，各负其责，应该形成全覆盖、无缝连接的管理链条；而事实上，城市管理是一个系统性非常强的工作，基于机械论的职责划分不适应城市运行系统内、系统间相互作用、彼此联系的客观实际，造成了客观上的权责错位。
尽管各地根据自己的实践做了一些探索，譬如构建“大城管”体制，通过城市管理委员会把相关部门的城市管理责任串起来，但因为没有形成上下贯通、横纵联网的体制，各地城市管理委员会的作用]有充分发挥出来。再如，各地探索了数字化城市管理机制，在城市管理中发挥了一定作用，但也因没有形成贯通的体制，上下信息不对称，左右资源不共享，数字化城市管理的效用有限，没有发挥明晰城市家底、统揽指挥全局的作用。再有，由于城市管理长期处在缺乏顶层设计的状态，没有在战略、规划、政策法规、标准规范的制定和实施方面进行统筹安排，缺乏全面、统一、科学的业务指导。式
三、努力探索新型城市管理模
基于以上分析，新型城市管理模式可以在发展理念培养、运行规律认知、法律法规完善、体制机制创新等方面进行探索。具体到北京市，可以结合曾经领创全国经验的东城区网格化管理、朝阳区城市管理全模式数字化监督、西城区分类分级标准化管理全覆盖等案例，以及2008奥运会保障过程、apeC会议保障实践，分析、总结城市运行的科学规律、符合实际的发展理念、切实可行的协调机制；还可以充分利用地方立法权，在全国率先制定地方城市管理法，引领城市管理法律法规建设等。
第一，在协调职能上下功夫，把城市管理相关部门调动起来，让协调成为常态。北京市城市管理委员会是实体机构，其职责范围不可能无限扩大，否则将超出市政府组成部门的定位。但是，城市运行又要求大量的协调任务，这就只能更多地发挥首都城市环境建设管理委员会的作用。该委员会有保障奥运会成功举办等丰富的实战经验，通过总结提升，可以梳理出城市管理必须协调的机构和职责，创新活动机制和考核机制，主动接受上级党组织领导，调动这些机构履行城市管理相关职责的积极性。