建设工程监理涵义篇1
【关键词】高速公路；通道；涵洞；质量监理
引言通涵构造物是指高速公路沿线设置的大量涵洞和通道。它们结构相似，两者的功能也都是为了更方便横穿道路的水系畅通。其中通道是可以过人过车又可排水的低等级立交构造物，涵洞是过水结构物。通道和涵洞都是路基的重要组成部分，也正因为如此，它们的施工也是土建工程施工和质量监理的重点。
一、通涵构造物施工准备阶段的质量监理
1.调查核实
通涵构造物的设置位置、大小和形状都影响到沿线居民的切身利益，他们的生活也会因此受到不同的影响。首先是妥善处理与沿线居民的关系，在施工前要谨慎调查核实沿线的水系，农田耕地，水利设施等的情况，在不伤害沿线居民的切身利益的前提下，进行通涵构造物型式、大小、多少、设置位置等多方面的复核和变更。能否做到和群众密切配合，是否能得到沿线群众的大力支持，都直接影响到施工能否顺利进行。其次，监理实践这项工作的复杂性都要求工作人员与监理人员的高度责任感，如果是抱着图省事的心态是不能做好质量监理工作的，这是绝对不能有半点马虎的。最后，在施工单位依据图纸对构造物基础放样后，监理应对构造物的设计是否与实际相符进行实地核查。其中有两个方面容易出现问题。其一，原便行道、水系不能顺接，应作顺线位移。其二，如果涵底与水系流水面这两者的标高不相符的话，就会出现有的地方水流不进，而又有的地方水流不出去，造成涵洞在水中长期浸泡，影响涵洞的作用和质量。为保证涵洞的作用正常和水流的顺畅应该及时修改原设计方案。
2.熟悉工地和图纸
图纸是质量监理不可或缺的依据之一。工地是施工的必要场所，同时也是监理人员的工重要工作地点。对两者的熟悉程度也毫无疑问的会影响到质量监理的水平和效果。监理人员对图纸的审核主要需要注意两点。其一，注意图纸中的标注和通涵构造物的尺寸大小，审核下是否有误。其二，对图纸中重要的数据要了然于胸，比如说构建顺序，重要构造物的尺寸大小和重要混凝土的配筋图等。
二、通涵构造物施工阶段的质量监理
1.基础开挖与基底处理
基础开挖时，首先是要在结构物施工方便的基础上，能够使在后续工作中的台背填筑机械施工展得开，。在条件许可的情况下，应该尽量避免重复作业，能够一次成型尽量一次成型。为防止基底被水浸泡，成型基坑基底必须有排水沟。在基底挖至接近标高时，如果没有通过触底试验，不满足必要的承载力要求，就需要谨慎考虑换成其他方法进行严格处理。
2.立模与验模
立模与验模的过程是影响构造物施工质量好坏的重要环节。在这个环节中主要需要注意五点：一是检查模型几何尺寸，具体是指长度、宽度、深度、角度是否在规范所要求的范围内，如果超出范围毫无疑问的会影响到施工的质量；二是检查模板的平整度，平整度检查采用2m平尺横、竖、斜各个方向靠验，这一方法简单有效，经常用于实地检验；三是为了防止砼浇注时出现跑模，要经常检查模板的强度和适用性；四是检查模板之间接缝处是否密实，如过接缝处连接不好，浇注时会出现漏浆，结构物的强度会降低，并且外观上会有蜂窝麻面，比较难看；五是检查沉降缝的设置，这点能够保证基础、墙身、盖板三者沉降缝在同一铅垂线上。
3.钢筋网的检验
通涵构造物一般只盖板为钢筋混凝土，墙身、基础多为素混凝土或浆砌片石。其中监理人员需要对盖板钢筋网进行的检查有4个方面：检查钢材是否为指定用材或是经中心试验室认可的钢材；检查钢筋规格是否符合设计要求；检查焊接强度，型式是否符合规范要求；检查钢筋网制作是否符合图纸要求。砼浇注时如果钢筋网与模板直接接触，就会出现露筋。这个经常出问题的方面也需要施工人员和监理人员的高度注意。
4.砼浇注质量控制
对混凝土的质量控制有三个重要的方面。
1）材料控制：根据砼设计标号，选择经过检验合格的品牌水泥监理可以根据中心实验室和监理实验室所得出的数据提供一些符合要求的产品供施工单位选用，当然尽量选用正规生产单位的产品。在山区地区合适的拌和用水资源的稀缺是一个比较令人头疼的问题。为确保用水的要求，监理必须要求施工单位从符合水质要求的地区运送水来。在材料选好的基础上，批准施工单位优选的配合比设计。
2）机具设备准备和备料：为防止因为材料缺少或者设备故障而造成的施工效率和质量问题，监理应该根据本次工程量的大小进行估计，确保本次施工材料的充足和设备的齐全，以及要有备用的设备以便急需。
3）施工工艺控制：监理还应该在工艺方面进行严格的控制。比如说材料的倾倒方法，配比方法等。还有一点不太引起施工人员注意的是砼浇注完毕后的养护工作，很多施工人员在浇注完毕后忘记了养护工作，这不仅会损害内在质量还会造成材料的浪费。进行养护工作不仅需要及时，而且还需要季节和天气情况进行相应的调整。
5.台背填筑
对通涵构造物的台背填筑施工要求应高于路基体填筑，这就要求监理人员要对回填材料、配套的机具和人员、施工工艺都要进行重点控制。首先对于土、石不同区域，台背回填选用不同的混合材料，不宜采用单一的材料。台背的柔软度介于构造物这一刚性体和路基体这一相对柔性体二者之间。其次，进行台背回填施工过程的人员需要具备专业的素养，机器设备也应配套齐全。最后，在施工工艺方面要坚持上大机械，特别是大型压路机，即便在台背回填的过程中大型机械的作业效率很低。为此通涵基础与路基相接挖宽不得小于4m，并逐级挖出60cm×100cm的台阶。台背填料每层松铺厚度控制在15cm，台背50cm以外用18t压路机碾压，50cm以内用电动打夯机夯实。这样由于每层厚度较薄，平整度的重要性就凸显了出来。但是由于混合料的采用，压实度的控制不能通过其他的方法进行，只能通过控制碾压的遍数，其中碾压的遍数也要多次试验才能够确定。
三、施工中质量监理的作用与意义
随着我国经济的繁荣发展，基础建设也变得日趋重要，在基础建设的过程中，质量监理是不可或缺的一个环节。质量监理有助于保证土建工程的施工质量，在降低成本的同时提高的工程的经济效益。但是工程的质量不是监督出来的，而是施工出来的。监理人员的工作重点是做好施工的服务和咨询工作，把“保质保量”这一意识灌输给施工人员，把质量控制的基本方法教给施工人员。让施工人员在施工的过程中自觉规范的施工，这才是质量监理的最终目的和意义所在。
参考文献：
[1]张起森.工程质量监理[m].北京：人民交通出版社，1995
建设工程监理涵义篇2
【关键词】银行会计内部控制有效性评价涵义主体内容
财政部、银监会等五部委于2010年颁布《企业内部控制评价指引》等20项内控指引，要求自2011年1月1日起，在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起在上交所、深交所主板上市公司施行，并鼓励非上市大中型企业提前执行。随着农行、光大银行的上市，截止2011年4月份，我国境内外同时上市银行8家，境内上市银行16家，按规定，这些银行分别从2011年和2012年起对内部控制的有效性进行自我评价。虽然这一规定不要求所有银行进行内部控制有效性评价，但是由于银行业对内控以及风险管控较一般企业更为严格，可以预期：随着上市银行增多以及银行业内控工作的持续深入开展，《企业内部控制评价指引》有关规定将逐步应用于银行业内控管理，银行业将以常态开展内控有效性评价。银行内控有效性评价虽然包括内控的方方面面，但是由于会计内部控制在银行内控体系中处于基础性地位，在内控有效性评价中突出会计内控有效性评价，将为评判银行内控总体有效性提供重要依据。因此，研究银行会计内部控制有效性评价具有重要的现实意义。
本文旨在分析银行会计内部控制有效性评价的涵义、主体、内容，以期对银行会计内控有效性评价工作有所裨益。
一、银行会计内控有效性评价的涵义
财政部、银监会通过颁布《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》（以下简称“内控规范和指引”），构筑起我国上市公司和大中型企业内控法规体系。其中，《企业内部控制评价指引》是实施内控评价的具体依据，按照该指引，内部控制有效性评价的具体内容按照内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五要素进行分类。由于内控规范和指引中未将会计内部控制作为专题进行列示，而是将会计内部控制要求融入控制活动、信息与沟通、内部监督要素中，因此，在内控规范和指引框架内，不存在专题列示的会计内部控制有效性评价，也就没有一个法定的银行会计内部控制有效性评价的定义。
所谓的“银行会计内部控制有效性评价”，可以从涵义的角度加以理解，从与银行会计核算基本职能的关系角度分类。其涵义可以理解为，在内控有效性评价中，对银行会计核算或与会计核算密切相关的内部控制事项所进行的有效性评价。这一涵义主要界定会计内控评价的对象，关于何为有效性评价的问题，可遵从内控规范和指引有关规定，作为一个普遍性涵义，概括为对内部控制设计与运行情况进行全面评价，在此不作专题论述。
上述涵义中，将银行会计核算或与会计核算密切相关的内部控制事项作为银行会计内控评价的对象，即将评价对象按照与会计核算基本职能的关系，划分为两类，一类就是会计核算本身，针对会计核算进行的有效性评价，可以认为是会计内控有效性评价的核心内容，具体涵盖对会计基本制度、会计人员管理、账务体系、财务报告的评价；另一类虽然不是会计核算本身，但与会计核算密切相关，可以认为是会计内控有效性的外延评价，具体涵盖对会计档案、会计监控、财务控制、柜面控制评价。本文在第三部分详细分析核心评价和外延评价的内容。
二、评价主体
实施会计内控有效性评价，必须明确评价的主体，也就是明确银行内部负责会计内控评价的责任部门。需要注意的是，会计内控有效性评价的责任部门不是银行会计职能部门，而是专门的评价部门。总的来讲，内部控制评价是银行董事会或类似权力机构对内部控制的有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。如果进行会计内控有效性评价的部门是银行会计职能部门，会计部门对本条线业务进行评价，将很难保证评价的有效性，因此，按照不相容岗位相分离等牵制原则，银行不应由会计职能部门负责会计内控有效性评价。银行应确定专门的内部控制监督、评价部门，负责内部控制的监督检查、评价和指导，包括：制定评价工作方案、组成评价工作组、实施现场测试、认定控制缺陷、汇总评价结果、编报评价报告等工作。会计职能部门以及其他经营管理部门作为内部控制的建设、执行部门，不能对自身的内部控制情况进行有效性评价，但是可以负责设计有关业务条线内部控制体系、尽职监督和问题整改，以及组织、督导下级机构有关业务经营管理部门建立和健全内部控制。内部控制评价部门实施内控评价时，应当组成内控评价工作组，工作组可以吸收银行内部熟悉会计业务情况的业务骨干参加，但是由于评价工作组成员对本部门的内部控制评价工作应当实行回避制度，所以会计职能部门的人员不应该参与对本部门进行的会计内控评价工作。
三、评价内容
(一)核心评价内容
核心评价内容围绕会计核算本身展开。近年来，传统的银行会计在变革中发展出财务、运营、支付结算等不同分支，这些分支与资金、计划、统计等业务在广义上都属于会计范畴，但是会计的核心仍然集中在“核算与报告”上，围绕这一核心，可以开展的内控评价内容如下：
1.会计基本制度评价。会计基本制度是会计内部控制工作的基础框架，其有效性直接影响整个会计内控的基础是否牢靠。对其可从制度建立与执行两个方面评价：
(1)制度建立的评价。主要评价银行是否根据国家统一的会计准则制度，制定会计基本制度；是否设定会计工作流程及控制措施，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，明确岗位职责和要求，以保障会计工作和资料的真实性、完整性。
(2)制度执行的评价。主要评价银行制定的会计基本制度是否得到有效执行；是否存在授意、指示和强令会计部门和人员违法和违规办理业务；对违法和违规的业务，会计部门和人员是否拒绝办理或向上级机构报告。
2.会计人员管理评价。会计人员是实施会计内部控制的主体，对会计人员的管理是否有效，直接影响会计内控活动的开展。可以从以下方面进行评价：是否建立会计人员资格准入制度；是否规定会计人员及负责人应当具有与其岗位、职位相适应的专业资格或技能，持证上岗；以上规定是否得到有效执行。
3.账务体系评价。账务体系是会计内部控制活动的主要内容，是会计内控评价的主要内容。对其进行评价应围绕账务核算展开：
（1）账务体系建立评价。主要评价是否建立严密的账务组织、处理体系和内部对账制度。
（2）账务核算过程评价。主要评价会计科目和内部账户设置、使用是否正确，是否对会计账务处理的全程实行监督，会计账务是否做到账账、账据、账款、账实、账表和内外账的六相符。
(3)对账评价。主要评价是否及时进行内外部对账，对对账频率、对账对象、可参与对账人员等做出明确规定，凡账务核对不一致的，是否按照权限进行纠正或报上级机构处理。
4.财务报告评价。财务报告是会计内部控制活动的主要成果，对其进行评价，实际上也是检验会计工作的效果。其评价应从以下四个方面进行：
（1）财务报告制度评价。主要评价是否制定财务报告管理办法，明确财务报告编制、对外提供和分析利用全过程的管理，明确相关工作流程和要求，落实责任制，确保财务报告合法合规、真实完整和有效利用。
（2）财务报告责任主体评价。主要评价是否由总会计师或分管会计工作的负责人负责组织领导财务报告的编制、对外提供和分析利用等相关工作；机构负责人是否对财务报告的真实性、完整性负责；财务报告编制完成后，是否装订成册，加盖公章，由机构负责人、总会计师或分管会计工作的负责人、财会部门负责人签名并盖章。
5.财务报告信息真实性评价。主要评价是否按照国家统一的会计准则制度规定，如实列示各项资产、负债、所有者权益、收入、费用。
6.财务报告利用评价。主要评价是否定期进行财务分析，利用财务报告反映的综合信息，分析企业的经营管理状况和存在的问题，不断提高经营管理水平。
（1）外延评价内容
外延评价主要围绕与会计核算密切相关的控制活动展开。通过对的会计内控活动进行评价，有助于会计核算的规范以及派生出的道德风险、操作风险的防控，可以实现对会计内部控制的全面评价。
①会计档案管理评价。主要包括两方面内容：
会计档案制度评价。主要评价是否建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，针对会计档案的不同存贮介质制定相应的管理规范，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
②会计档案管理评价。主要评价会计凭证、会计账簿、会计报告、重要会计交易数据和其他会计资料是否作为会计档案，进行规范管理。
③会计监控体系评价。银行会计的发展，逐步建立起会计监控体系，以实现对会计操作风险的监督与防控。其评价内容主要包括，是否建立会计信息监控系统，是否对会计交易进行全程监控，识别重大、异常、可疑的交易，及时提示和预警高风险事项功能。
（2）财务控制评价。主要包括三方面内容：
①财务审查制度评价。主要评价是否建立财务审查制度；高级管理层是否下设财务审查委员会，对基建和固定资产、无形资产投入、大额财务支出等重大财务事项的必要性和合理性进行审查。
②固定资产管理制度评价。主要评价是否建立固定资产管理制度，对固定资产购建、领用、改造、维修、报废及实物管理、残值入账等进行有效管理；是否控制固定资产投资规模；是否加强对基建项目、在建工程的审查及监督；是否加强固定资产产权管理。
③集中采购制度评价。主要评价是否建立集中采购制度；高级管理层是否下设集中采购委员会，制定合理的采购审批权限，按权限对货物、工程和服务等进行集中采购，严格划分职责，落实集中采购的各项程序和方式。
（3）柜面控制评价。主要包括四方面内容：
①职责权限评价。主要评价营业机构是否建立柜员岗位责任制，明确各岗位工作职责和操作权限。
②客户管理评价。主要评价是否建立客户身份识别与账户管理制度；是否对开户人身份和账户资料的真实性、完整性和合法性进行审查；是否对账户开立、使用、变更和撤销的情况定期进行检查；发现可疑交易，是否及时上报；是否严格管理预留签章和存款支付凭据。
③重要物品管理评价。主要评价是否建立柜面业务印章管理制度，刻制、领取、保管使用、停用、上缴与销毁各类业务印章的控制是否严密；是否对现金、贵金属、重要空白凭证和有价单证实行严格的核算和管理，入库、保管、交接等手续是否严密，是否定期盘点查库。
④事后监督评价。主要评价是否建立柜面业务的事后监督制度，配置专人负责事后监督，实现业务与监督在空间与人员上的分离。
参考文献
建设工程监理涵义篇3
关键词：高校；教学质量监控；评估体系；内涵建设
中图分类号：G640文献标识码：a文章编号：1002-4107（2015）10-0013-03
在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，高等教育肩负着光荣而艰巨的历史使命。党的十提出的“推动高等教育内涵式发展”，为我国高等教育的发展指明了方向。推进高等教育内涵式发展，提高质量是根本。如何加强教学质量管理，建立有效的教学质量保障机制，是高等院校面临的共同问题，也是关乎学校生存和发展的重要问题。因此建立一套完善的教学质量监控与评估体系，把影响教学质量的诸多因素纳入质量监控和评估的范畴，使之科学化、制度化、常态化，以保证教学质量的稳步、持续提高，已成为高等学校迫切需要研究的课题之一。
一、构建教学质量监控与评估体系的依据与意义
近年来，政府开始重视通过建立教学质量监控与评估体系来提高教学质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，要“把学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来”。2011年起，教育部试点开展高等学校本科教学质量年报公布制度。2012年《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中明确指出，要“加强高校自我评估，健全校内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告制度”。2013年教育部决定开展普通高等学校本科教学工作审核评估，并把高校内部质量保障机构与体系的建立作为一项总要考核内容；同期，教育部高等教育教学评估中心也了《全国高校教学基本状态数据库》，并将此作为审核评估重要填报工作内容之一。地方教育主管部门也纷纷推出质量年报制度及本科教学质量状态数据库系统。以上种种政策和举措，一方面体现了国家地方部门落实教育规划纲要，推进高等教育内涵式发展，提高本科教学水平和人才培养质量的决心和担当；另一方面也强调了加强高校教学质量监控与评估体系的重要性和紧迫性，逐步形成中国特色的高等教育质量监控与评估体系。
高校教学质量监控与评估体系的建设涉及面较广，需要探索解决的问题也较多，有不少学者因而开展了专题研究探索。曾小彬从决策机构、运作机构、保障机构、质量检查及评估机构等四个方面提出了高校教学管理机构设置与职责划分的构想[1]；黄爱华、方鸿琴等分别对英、美高校的教学质量保障体系进行了分析研究[2-3]；李明对部分中国研究型大学内部教学质量监控体系进行了研究，总结了国内985高校教学质量监控制度及举措的主要特点[4]；孙莱祥等对我国部分高校教学质量保障体系开展了专项调研，归纳出五种教学质量保障体系的模式[5]；汪劲松探索并试点了基于专业与课程评估的质量保障体系建设工作[6]；李志义等对教育部审核评估的范围结构及内涵进行了解析[7]；卢晓东对教育部提出的本科教育质量25项核心数据进行了拓展思考[8]；鲍洁阐述了专业认证对提高大学人才培养质量的作用[9]；邹晓平从学校使命、质量观、质量标准及存在的主要问题、改进举措和预期目标、评价指标、方法、程序及结论等方面论述了本科教学质量报告的逻辑框架[10]。从以上专家、学者的研究著述中不难看出，现行的教学质量监控与评估体系的内涵还不完善，仍然需要进一步的探索、系统化的梳理和总结。
具体到每一个高校内部的教学管理而言，要及时、全面地解决教学质量生成过程中出现的实际问题，就需要建立起一套与学校定位相吻合、与培养目标相符合、与专业特色相契合、与就业需求相适应的多元化的教学质量监控与评估体系。这对于切实提高学校的教学质量，确保学校的生存和可持续发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
二、学校教学质量监控与评估体系的内涵
笔者在分析借鉴部分国内外本科教学质量监控、评估与保障体系理论与实践经验的基础上，结合自身高校的具体实际，从本科教学的组织结构、质量监控与评估层次、质量闭环控制体系构架、质量状态数据平台、质量保障的制度建设以及质量报告的编制等六个方面来探讨高校教学质量保障和评估体系的内涵建设。
（一）合理完善的组织机构
基于“管、办、评”分离原则设立的本科教学管理机构一般至少应包括办学主体、教学管理机构和质量监控与评估机构等三类相对独立的机构，同时，为协同支持质量反馈与持续改进机制发挥更好的效果，一般需要有专门的教学发展机构来提供“如何教”、“如何学”的教学技术培训，并进行教学方法、教学设计等专门研究。该类机构一般设置为“教学发展中心”或“教师与教学发展中心”。机构之间的相互关系如图1所示。
（二）监控与评估层次分类
校（院）两级质量监控与评估机构在学校本科教学质量监督委员会的指导下开展工作，其主要监控与评估对象可分为四个层次，包括校级、院（系）级、专业级和课程级，对不同层次考查的内容和侧重各不相同，且评估机构也有内、外之分。表1列出了针对四个层次对象的监控与评估重点、机构和结论形式。
（三）质量闭环控制体系的构架
科教学质量监控体系的有效运行，需要有一个合理的控制框架，以确保教学质量的持续改进。反馈与前馈、主控与副控相结合的控制框架应是一个可行的方案。体系构架如图2所示，该构架主要针对校、院级和专业级的质量监控和评估。对于课程评估，框架中的设定值、被控对象等适当调整后，也同样适用。被控对象：教、学、管全过程，可细分为校、院级和专业级等三个层次的过程；对于课程监控与评估，被控对象应为课程本身的教学过程。
（四）质量状态数据平台的建设
一套完善的本科教学质量监控与评价体系，需要有一套科学、翔实的本科教学状态数据平台来支撑。从控制理念上来讲，需把教学质量标准或指标定义成状态变量，且通过一定方式采集、估算获得，才有可能对该质量数据状态变量进行有效控制，因此，在定义质量指标状态变量时，需确保其可观和可控。
该平台在符合内控（院系、专业自评）和外控（审核评估、专业评估、认证等）的总体需求基础上，应具备以下功能：质量指标数据字典的定义和内涵说明，基础数据库构建，数据采集及评估数据量化，指标管理，监控策略的实施，数据横向、纵向、趋势分析，质量综合评价、阶段性评价等。
本文作者另有论文专题讨论“高校教学质量状态数据中心的内涵建设”，本文不再赘述。
（五）质量制度保障
本科教学质量监控与评价工作的有效开展，除了需要有合理分工的教学组织结构、行之有效的教学质量闭环监控体系及质量状态数据支撑平台外，更重要的是要有一套助力的“人、财、物”保障制度。随着国家对教育教学经费的持续投入，在“财、物”方面已有很大改善，剩下的关键就是“人”。如何制定体现“以学生为本”、“以教师为本”的质量保障制度，是确保教学质量的关键所在，可以基于以下两点来考虑。
第一，以学生为本，让学生得到最好的学习体验。学习资源如何尽可能长时间地向学生开放，如：教学实验室、创新实践基地、图书馆、考研复习教室等；如何确保学生得到足够的指导，如：如何做好专业引导、学业指导、课程答疑、职业规划指导等；如何给学生创造足够的自由发展空间，如：社会实践、创新创业尝试、国际学习交流、转专业机制等，都是制定保障政策的依据。
第二，以教师为本，引导教师重教、乐教、善教。通过提高本科教学业绩激励标准、落实教授上课制度、发挥教授会“教授治学”的教学治理功能、推进课程评估制度和系统开展教师教学培训与发展指导等举措，努力为教师营造良好的育人环境。
（六）质量报告的编制
质量报告按本科教学质量监控与评估层次分类，可分为校级、院（系）级、专业级和课程级等四类质量报告，用以回应社会、评估专家、主管部门、校（院）领导、同行等不同受众的关切，切实推进教学质量的持续改进。
1.校级年度质量报告。校级年度本科教学质量报告公布的目的及报告主要内涵一般可包括：宣传高校办学理念与特色，突出办学定位和特色；回应不同受众对高校的规模、师资、设施、学风、就业等问题的关切；留下高校在教育年度目标、采取的措施与取得的成效等改革的轨迹；推动阶段性改进措施和预期目标的教育质量持续改进。
2.院（系）级年度质量报告。以学校质量报告主要内容为参照，围绕学院特点，宣传学院办学理念及特色，回应受众对学院下属学科专业建设的关切，阐述学院教育教学改革成果，分析存在问题，提出改进目标及举措。
3.专业自评报告。依据国家或地方教育主管部门制定的《本科专业评估指标体系》或《全国工程教育专业认证通用标准》及《专业补充标准》，对专业质量指标逐项进行达成度评价，本校所在地区的教育部门据此出台了具体的专业达标评估、选优评估（试行）以及工程教育专认证通用标准的指标体系。自评报告应实事求是地开展自评，对每项的评价结论都应提供有效的佐证材料或支撑材料。
4.课程年度评估报告。课程年度评估报告是课程教学持续改进的集中体现，报告主要内容一般应包括：课程培养目标及其和本专业学生培养目标的一致性分析；课程对于学生毕业要求（知识、能力、素养）所承担的具体培养任务及其达成度定量分析；学科同行或行业专家参与课程体系设计、课程内容改进的机制及其效果；针对上一年度的整改措施，教师持续开展教学模式、教学方法等革新、改进的举措及效果；学生评教、教学督导等反馈意见及其针对性分析及回应；根据以上各项分析结果，总结存在的主要问题，并提出整改措施。
高校教学质量的提高是一个永无止境的课题。通过几年的改革实践，高校的教学质量监控与评估工作普遍出现了新气象，广大师生和管理者的质量意识逐步加强，评建工作的参与度大大提升，教学质量也得以切实提高，收效显著。总之，在教学质量监控与评估过程中，加大力度建立健全教学质量保障体系是非常重要的。该体系在华东理工大学教育教学管理实践中已取得了初步的成效。
参考文献：
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建设工程监理涵义篇4
根据文件《关于对全县2011年重点项目建设情况检查考核的通知》精神，我局立即对重点水利项目进行了自查，2011年我局承建的3个重点水利项目和3个重点前期工作项目，均按时完成了全年建设目标任务。现将2011年重点水利项目建设工作总结汇报如下：
一、2011年重点水利项目
根据文件关于下达《县2011年重点项目计划》的通知，下达我局重点水利项目3个，重点前期工作项目3个，具体项目及建设内容如下：
1、重点水利项目
（1）、县城区供水水源工程。2011年完成计划任务是：浆砌石低坝和输水管道全部完工，取水口枢纽和引水隧洞开工建设，金池院河口小型水库完成初步设计、报批等前期工作，完成投资1500万元。
（2）、县城八渡河水环境治理项目。2011年完成计划任务是：全部完成水上景观工程。建成自动翻板闸坝4座，清淤3km，建成排污箱（管）涵4.5km，完成总投资1930万元。
（3）、城市生活污水处理厂。2011年完成计划任务是：铺设污水主管道6km，干管5km，污水厂土建施工及部分水处理设备安装，完成总投资5000万元。
2、重水利前期工作项目
（1）、黑河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。
（2）、乐素河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。
（3）、嘉陵江水电站梯级开发荷叶坝电站建设项目。2011年前期工作计划是：完成各项前期工作，力争荷叶坝水电站主体工作开工建设。
二、2011年重点水利项目建设任务完成情况
1、县城区供水水源工程。该工程分三期工程建设。一期工程为县城取水口上移工程；二期工程为张家坝至金池院输水隧洞水源补给工程；三期工程为金池院取水枢纽工程。
一期工程于2010年3月份开工建设，批复投资2068万元，截止2011年11月底，已全部完成浆砌石底坝1座和输水管道17.42km的铺设任务，目前正在做该工程的部分管道回填和打压检测工作，12月底进行通水，完成工程总投资2100万元（其中本年完成投资1300万元）。二期工程于2011年7月份开工建设，批复投资882万元。截止2011年11月底，该工程已完成引水隧洞工程进度20%，完成投资260万元，计划于2012年8月份完工。三期工程，金池院取水枢纽工程，2011年10月份工程初步设施已完成，工程概算总投资2472万元，已报市发改委和省发改委审查审批。
2、县城八渡河水环境治理项目。该工程于2010年12月28日开工建设，2011年4月30日完工，工期120天，工程批复总投资3200万元。完成的主要建设内容为：新建翻板闸坝4座，新建排污箱（管）涵4.5km，河堤两岸整治堤面总长约5km，河道清淤约10万m3。该工程竣工决算已通过县财政审核和国家审计署审计，并于2011年12月2日通过县上验收。
3、城市生活污水处理厂。该工程设计概算总投资8928万元，2011年5月份县政府决定，该工程由水利局负责承建以来，按照工程建设管理程序，加班加点办理各项前期工作，于2011年7月26日举行了开工仪式。截止目前，建成城区排污和收集管网12.3km；建成厂区防洪河堤843米；建成厂区供水工程和供电工程；完成设计地勘等报批前期工作，累计完成投资5050万元。
根据上述3处工程建设完成情况，我局承建的2011年重点水利项目建设任务已全部完成。
三、2011年重点水利前期工作项目完成情况
1、黑河水电开发和乐素河水电开发。2处水电站开发均已进入可研阶段的外业工作。
2、嘉陵江荷时坝水电站项目。目前该项目前期资料审批手续已报省级核准，等待省水利厅防洪批复文件。
我县水电站开发均由国营公司和私人公司投资开发，前期工作困难多，进展十分缓慢。我局正积极努力配合开发商，完成各项前期工作，努力早日开工建设，早日受益。
按照2011年重点水利前期工作目标任务，我局均已完成。
四、项目建设主要做法
1、加强领导，狠抓落实。根据灾后重建重点水利工程建设任务及工期要求，为进一步加强组织领导，夯实责任，水利局成立了“县水利工程项目建设管理办公室”，加强了对全县水利工作的组织领导，我局对全县水利工程实行了领导包抓责任制，实行“定领导、定任务、定质量标准、定时间、定奖惩”的“五定”制度，做到每个项目有领导挂帅，有专人负责，有技术员指导，每个阶段工作有布置有检查。使所有工程上下有责任，人人有任务，体现了领导带头，责任落实的工作组织机制。为我县灾后恢复重建水利工程的顺利建设与管理打下了坚实的基础。
2、认真执行工程建设项目管理程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、备案管理程序。水利局实施的26处重点水利工程，均严格按照项目审批程序向县发改局和县财政局上报了报批手续。如：水利局于2010年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2010年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复。2010年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2010年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2010年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。
3、认真依法履行招投标程序。根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式，标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招标活动的顺利完成。如：八渡河综合治理项目，按照文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。
4、加强工程建设管理和质量安全管理。
（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。所建工程均与中标单位签订了施工合同，明确了双方责任和义务，严禁工程转包和违法分包的行为发生。如：排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。
（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。所建工程均与监理公司签订了施工监理合同，要求施工现场监理技术人员，现场全程监督，认真履行监理职责，确保工程质量。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。
（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。所建工程均按要求与施工单位签订了施工安全合同，明确了安全责任主体，加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。
（4）、加强财务管理。灾后恢复重建重点水利工程，时间紧，要求严，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。
五、存在主要问题
在所有工程项目建设过程中，主要存在县城供水水源工程建设项目进展缓慢问题：一是铺设输水管道走向与公路管理部门及沿线占地的协调问题，用时较多，制约了工期。该项目一期工程于2010年3月开工建设，计划于2011年3月竣工，计划工期365天。因该工程铺设17km输水管道均要沿公路内外进行开挖铺设，与县交通局勾通协商时间长达3个月，实际开工时间为6月份，影响了工程工期。二是去年入汛以来，雨水较多，公路沿线山体受地震影响，一遇下雨滑坡严重，特别是去年“7·23、7·25”和今年“7·5”暴雨造成多处滑坡，影响工程进度。三是由于受“十天”高速公路建设影响，致使该工程输水管道长达7.5km无法施工，直至2011年4月20日四标段才进入工地开工建设，且存在交叉施工，这也严重影响工程进度。四是二期工程中的施工用爆炸物品手续办理程序复杂，共耗时5个月才办完爆炸物品使用手续，致使隧洞开挖的两个标段实际工期拖延了5个多月。
建设工程监理涵义篇5
【摘要】本文从建设工程管理和建设工程监理的涵义、业务范围及相关政策法规和规章等方面探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系。
Keywords:constructionengineering,projectmanagement,engineeringsupervision
【abstract】thispaperfromconstructionprojectmanagementandconstructionengineeringsupervisionofmeaning,thescopeofbusinessandrelatedpolicylawsandregulationsandrules,anddiscussedtheconstructionprojectmanagementandconstructionprojectsupervisionoftherelationship.
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：
1建设工程项目管理
1.1涵义
建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（rojectplanning）和项目控制（projectControl），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师协会认可的）。该定义相关字段的意义如下：
1.1.1“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施阶段；
1.1.2“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；
1.1.3“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方来说是成本目标。
可以看出建设工程项目管理是从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成具有一定功能和经济实用性的项目。
1.2业务范围
按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》，建设工程项目管理的业务范围包括：
1.2.1协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
1.2.2协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；
1.2.3协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
1.2.4协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
1.2.5协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
1.2.6协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；
1.2.7生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
1.2.8项目管理合同约定的其他工作。
1.3相关政策法规和规章
目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：
1.3.1建设法律有：《建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等；
1.3.2行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》；
1.3.3地方性法规有：《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等；
1.3.4部门规章有：《招标公告暂行办法》、《建设工程项目招标范围和规模标准》等；
2建设工程监理
2.1涵义
建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。
建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
2.2业务范围
1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。
2.3相关法律法规与部门规章
从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”等。
3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
3.1服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
3.2业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。
而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
3.3法律责任
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
4小结
建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。
从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向。因此应鼓励和支持有条件的监理企业向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。
建设工程监理涵义篇6
关键词：建设监理监理费工程标准
1、概述
近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。
在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999]677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。
随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。
2、现行监理费标准的剖析
2.1关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。
2.2关于“监理费用对应的监理范围”
国电火门乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。
2.3关于“监理费的计算方法”
现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。
送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。
2.4关于“对监理的考核、奖励办法”
国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。
3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。
3.1符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。 监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。
关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。
3.2综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国Ge公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。3.3适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。
3.4合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。
（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括p3/eC、梦龙、pRoJeCt以及miS系统等，其中计算机p3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，p3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用p3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700mw）工程、汕尾电厂（2x600mw）工程等都有使用p3程管理软件的经验。但是p3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。
（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。
（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。
3.5条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步
（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。
现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。
（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。
一项大中型的火电工程，从工程启动至工程竣工投产，工期短则2至3年，长则3至5年。在这期间存在许多不确定因素，建议参考国家物价部门颁布的物价调整指数，允许监理费的增减调整。这几年我国的国民经济年均增长率都在8％左右，监理费标准水平应与经济发展保持同步，才能为监理企业吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大、提高承受风险能力创造有利条件。
建设工程监理涵义篇7
监理人：____________________签定地点：______________________
签定时间：________年____月_____日
依据《中华人民共和国合同法》，_____________________(以下简称发包人)与_____________(以下简称监理人)，
就本项工程建设有关事项，经双方协商一致，订立本合同。
发包人委托监理人按本建设监理合同要求进行项目的建设监理。
工程概况：
1.工程名称：_____________________________________________________
2.工程地点：______________________________________________________
3.工程规模及特性_________________________________________________
4.工程总投资：静态：_______________________________________________
动态：____________________________________________
5.工程总工期：___________________________________________________
(二)监理范围：按照专用合同条款中约定的范围承担监理业务。
(三)监理内容：按照专用合同条款中约定的内容承担监理业务。
(四)工程建设监理的期限自______年____月____日至_______年____月____日。
(五)建设监理报酬为(大写)______________元，由发包人按本专用合同条款约定的方式、时间向监理人结算支付。
建设监理合同的组成文件及解释顺序。
(一)监理委托函或中标函。
(二)监理合同书。
(三)监理实施过程中双方共同签署的补充文件。
(四)专用合同条款。
(五)通用合同条款。
(六)监理招标书(或委托书)。
(七)监理投标书(或监理大纲)。
上列合同文件为一整体，代替了本合同书签署前双方签署的所有的协议、会谈记录以及有关相互承诺的一切文件。
三、本合同书经双方法定代表人或其委托人签字(盖章)并加盖本单位公章后生效。
四、本合同书正本一式两份，具有同等法律效力，由双方各执一份;副本______份，各执______份。
发包人：___________(公章)监理人：________________(盖章)
法定代表人：_________(签章)法定代表人：_____________(签章)
委托人：__________(签章)委托人：__________(签章)
邮编：__________________邮编：__________________
电话：__________________电话：__________________
传真：__________________传真：__________________
开户银行：______________开户银行：______________
账号：__________________账号：__________________
通用合同条款
词语涵义及适用语言
第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有本条所赋予的涵义：
一、“工程项目”是指发包人委托监理人实施建设监理的工程建设项目。
二、“发包人”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人。
三、“监理人”是指承担监理业务和监理责任的法人以及其合法继承人。
四、“监理机构”是监理人派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。
五、“建设工程监理”是监理工程师根据本合同约定履行其职责，包括正常的监理工作和额外的监理工作。
六、“总监理工程师”是由监理人提名并经发包人同意后，委派到监理机构履行本合同的现场负责人。
七、“承包人”是指与发包人签订工程建设合同的施工人。
八、“天”是指任何一个午夜至下一个午夜之前的时间段。
九、“月”是根据公历从一个月份中的任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时段。
十、“本合同”指经双方签署并生效的本监理合同。
十一、“工程建设合同”是指发包人与承包人所签署并生效的有关本工程项目建设的合同。
十二、“进驻”是指监理机构和监理人员进入工地，开始实施或准备实施监理业务的行为。
十三、“现畅?是指建设项目实施的场所。
十四、“地方法规和规章”是指省级人民代表大会或常务委员会和人民政府所制定的法规和规章。
第二条本合同适用的语言文字为汉语文字。
适用法律、法规、规章和监理依据
建设工程监理涵义篇8
监理人：____________________签定地点：______________________
签定时间：________年____月_____日
依据《中华人民共和国合同法》，_____________________（以下简称发包人）与_____________（以下简称监理人），
就本项工程建设有关事项，经双方协商一致，订立本合同。
发包人委托监理人按本建设监理合同要求进行项目的建设监理。
工程概况：
1.工程名称：_____________________________________________________
2.工程地点：______________________________________________________
3.工程规模及特性_________________________________________________
4.工程总投资：静态：_______________________________________________
动态：____________________________________________
5.工程总工期：___________________________________________________
（二）监理范围：按照专用合同条款中约定的范围承担监理业务。
（三）监理内容：按照专用合同条款中约定的内容承担监理业务。
（四）工程建设监理的期限自______年____月____日至_______年____月____日。
（五）建设监理报酬为（大写）______________元，由发包人按本专用合同条款约定的方式、时间向监理人结算支付。
建设监理合同的组成文件及解释顺序。
（一）监理委托函或中标函。
（二）监理合同书。
（三）监理实施过程中双方共同签署的补充文件。
（四）专用合同条款。
（五）通用合同条款。
（六）监理招标书（或委托书）。
（七）监理投标书（或监理大纲）。
上列合同文件为一整体，代替了本合同书签署前双方签署的所有的协议、会谈记录以及有关相互承诺的一切文件。
三、本合同书经双方法定代表人或其委托人签字（盖章）并加盖本单位公章后生效。
四、本合同书正本一式两份，具有同等法律效力，由双方各执一份；副本______份，各执______份。
发包人：___________（公章）监理人：________________（盖章）
法定代表人：_________（签章）法定代表人：_____________（签章）
委托人：__________（签章）委托人：__________（签章）
邮编：__________________邮编：__________________
电话：__________________电话：__________________
传真：__________________传真：__________________
开户银行：______________开户银行：______________
账号：__________________账号：__________________
通用合同条款
词语涵义及适用语言
第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有本条所赋予的涵义：
一、“工程项目”是指发包人委托监理人实施建设监理的工程建设项目。
二、“发包人”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人。
三、“监理人”是指承担监理业务和监理责任的法人以及其合法继承人。
四、“监理机构”是监理人派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。
五、“建设工程监理”是监理工程师根据本合同约定履行其职责，包括正常的监理工作和额外的监理工作。
六、“总监理工程师”是由监理人提名并经发包人同意后，委派到监理机构履行本合同的现场负责人。
七、“承包人”是指与发包人签订工程建设合同的施工人。
八、“天”是指任何一个午夜至下一个午夜之前的时间段。
九、“月”是根据公历从一个月份中的任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时段。
十、“本合同”指经双方签署并生效的本监理合同。
十一、“工程建设合同”是指发包人与承包人所签署并生效的有关本工程项目建设的合同。
十二、“进驻”是指监理机构和监理人员进入工地，开始实施或准备实施监理业务的行为。
建设工程监理涵义篇9
关键字：公路工程桥梁涵洞施工质量质量管理与控制
中图分类号：K928.78文献标识码：a文章编号：
质量是价值的最好体现，公路工程施工质量亦不例外。研究结果表明，公路工程施工可行性研究阶段、项目勘察设计阶段、施工阶段及竣工阶段的顺利开展均离不开高质量的管理，即施工质量管理贯穿了整个公路桥梁建设的始终。所以，科学分析公路工程桥梁涵洞施工质量影响因素，并基于分析的基础上，提出针对性强、切实可行的施工质量管理对策势在必行。
一、公路工程桥梁涵洞施工质量影响因素
随着经济与技术的发展，桥梁及涵洞工程在公路工程项目中越来越普遍，其施工质量管理与控制已经受到了施工单位及部门的极大重视。公路工程桥梁涵洞施工质量的影响因素呈多样化，就公路工程的性质及属性而言，其影响因素包括人员、材料、环境、机械设备、方法等。人员因素包括工程施工人员、管理人员等与工程建设项目存在关系的一切员工；材料因素包括工程建设项目所需的结构半成品、混合料及各类原材料或成品等；机械设备因素包括工程建设项目施工所用的一切机械设备；方法因素包括工程建设项目所使用的任何施工工艺、施工方法及施工技术等；环境因素包括工程建设项目施工过程中关系到的气候条件及自然环境等。研究结果表明，人员、材料、环境、机械设备及方法等因素均对桥梁涵洞的施工质量造成不同程度的影响，但材料及环境因素的影响程度尤甚。针对这一点，施工单位及相关部门应该予以高度的重视。
二、公路工程桥梁涵洞施工质量管理对策
（一）提高工程建设项目员工的质量意识
据权威调查数据显示，我国建筑工程、公路工程、铁路工程等建设人员的主要组成成分以农民工居多，这一国情已经成为了社会关注最为广泛的话题。农民工因没有受过专业的技能培训及安全意识教育，其对工程施工质量重要性的认识存在众多不足，这就决定了其普遍存在工程施工质量意识不足的问题。针对我国桥梁涵洞施工人员施工质量不足的问题，笔者认为应该以工程建设项目施工质量宣传为主要手段，将工程施工质量在全施工队伍中普及，以确保桥梁涵洞施工人员切实提高施工质量意识，并提高工程建设项目施工质量管理水平。
公路工程桥梁涵洞施工管理层应该以工程具体施工环节及施工内容为依据，以分层方式将质量管理意识切实落实到工程施工企业各部门及个人中。与此同时，公路工程施工企业应该在全员中建立健全科学合理的奖惩机制，并将一切奖惩机制与工资核算挂钩，以确保施工企业全员均将施工质量意识铭记于心。此外，公路工程施工企业有必要建立健全责任制，即工程的每一项工序均能找到对应的负责人。如果工程某一工序除了质量问题，必须保证能够尽快找到负责人。这一机制的建立具备三个方面的优势，即保证了施工进度与施工工期的要求相符；确保了工程施工质量与工程设计要求相符；切实提高了施工企业所用员工的责任意识及质量意识。
（二）加强工程建设项目质监基础工作
据公路工程建设项目的特点而言，其具备长期性、系统性、复杂性及艰巨性的特点，而作为公路工程的两大分支工程，即桥梁工程及涵洞工程，其施工的系统性、复杂性及长期性尤甚。所以，针对桥梁及涵洞工程的基础工作，其必须具备明确的目的性、清晰的步骤性及计划性，只有这样，方可确保桥梁及涵洞工程施工质量管理水平的提高，及其总体目标得以实现。公路工程桥梁涵洞施工质监基础工作要求工程施工管理应该坚持“施工标准与施工方法共存、施工目标与管理制度契合、人员操作与施工技术统一、工程管理与监测数据配合”的原则。研究结果及实践证明，工程建设项目质监基础工作将对工程施工质量的好坏、施工进度及工期的迟早、施工质量管理水平的高度等起着直接性的影响。由此可见，加强公路工程桥梁涵洞施工质监基础工作、确保桥梁涵洞施工质量势在必行。
（三）建立健全工程建设项目施工质量管理体系
制度是管理的保障及标准，则建立健全工程建设项目施工质量管理体系意义重大。由于公路工程桥梁涵洞建设的复杂性及艰巨性，则务必要就桥梁涵洞施工质量管理体系加以最大化完善。工程施工管理层应该坚持“先实现各层次职能、强化三个层次控制”的原则，即将工程建设项目监理、政府监督及施工企业自检机制与公路桥梁涵洞施工质量管理体系相结合。此外，工程建设企业应该就监理单位、建设单位及承包单位间的关系，采取切实可行的措施，以确保三者间的和谐配合，并最终确保桥梁涵洞施工工期的控制及施工质量的提高。
（四）严格控制工程建设项目的材料质量关
工程建设项目的材料包括原材料（砂、石、水泥、钢筋等）、半成品及成品等。由于桥梁涵洞工程的特殊性，其所用材料必须严格按照工程设计要求、国家规范标准及材料验收制度等进行市场采购、进场检测等步骤。针对工程建设使用的材料，施工企业材料采购部门务必要事先进行严格的市场调查，以确保材料供货商良好的市场信誉及足够的货源供给；待材料进场后，施工企业务必要组织专人就进场材料进行外观及数量的核实，并确保所用进场材料具备出厂合格证等；针对某些特殊材料，施工单位务必要严格执行特殊材料验收制度，以确保其相关特性符合工程设计要求及国家相关规范。除此以外，桥梁涵洞工程主体结构质量也应该得到最大程度的保证，理由是工程主体结构质量事关工程整体质量的提高。
（五）改善工程建设施工技术及施工工艺、加强地质勘探
随着桥梁涵洞施工技术的发展及施工工艺的完善，其为公路工程建设提供了重要的技术支持及质量保证。由于我国地形复杂，以至于我国桥梁涵洞建设难度系数相对更高，针对这一点，施工单位务必要摒弃落后的施工技术及机械设备并积极完善施工工艺。针对这一点，笔者认为施工企业应该坚持“自主研发为主、适当引进为辅”的原则。此外，在设计桥梁涵洞施工方案的时候，工程设计负责人务必要与工程施工方负责人协同配合，以确保工程施工方案与企业施工技术水平间相一致。与此同时，针对某些大型的、复杂的工程结构，其施工方案务必要经专家会审后方可投入使用。
此外，公路工程施工企业务必要在工程施工之前加强工程地质勘探，并根据工程所在地地质情况，准确预测可能存在安全隐患的部位，并及时采取必要的预防措施，以确保桥梁涵洞施工安全及施工质量。
结束语
综上所述，公路工程桥梁涵洞施工质量的影响因素包括人员、材料、机械设备、方法及环境等，其中以材料因素及方法因素为甚。针对这五个方面的影响因素，笔者就提高工程建设项目员工的质量意识、加强工程建设项目质监基础工作、建立健全工程建设项目施工质量管理体系、严格控制工程建设项目的材料质量关、改善工程建设施工技术及施工工艺及加强地质勘探等方面展开了谈论，以确保我国公路工程桥梁涵洞施工质量的提高。
参考文献：
建设工程监理涵义篇10
【关键词】经济人假设公共服务均等化财政
一、经济人假设的内涵与其在财政学中的演变
1.经济人假设的内涵
“经济人假设”来自亚当•斯密《国富论》中的一段话：我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说对他们有好处。自此，经济人假设在亚当•斯密的《国富论》一书中正式提出，在该假设下，追逐个人私利的经济人能够在“看不见的手”的引导下，生产出更多的生活必需品和便利品，客观上达到富国强民，并实现个人之利、他人之利和社会之利的有机统一。
为了清晰表明斯密的经济伦理思想，我们做简要的示意图如下。
2.经济人假设在财政学中的演变
自从亚当•斯密在《国富论》中提出“经济人”的基本内涵之后，“经济人”理论已得到很大的发展，它的内涵也得到不断的丰富。作为现在经济学的一个基本假设，该理论的发展自然会对实证财政学产生影响。
财政学研究政府收支问题，因此怎么看待政府直接影响到财政学的研究。在对政府经济活动的传统研究中，一直存在两种看法：一种是将政府视为有机体；另一种则将政府看做是人们借此做出集体决策的一套机构，即机械体。作为有机体的政府决策过程，犹如私人的决策过程。这有四种情形：第一种是非民主的政府，社会由一个独裁者同志，独裁者本人决策就是政府的决策。第二种是由一个小型统治集团或派系做出决策的政府。这种情况下，委员会和小集团虽然是集体决策，但政府仍脱离人民。以上两种政府实际上都是专制政府。第三种方法假设，在单个公民的利益之外，存在着被界定为“公共利益”的东西。第四种方法是人们用他们自己固定的偏好组合，简单地定义“社会利益”和“社会福利”。（布坎南、弗劳尔斯，1991）
经济学中经济人假设的运用，促进了财政学的发展。《国富论》的出版标志着作为一门相对独立学科的经济学与财政学的同时诞生。虽然此时财政学中并没有很明显地运用经济人假设，但其中的蕴含意味是不言而喻的。如《国富论》提到个人不愿意投资公共工程，实际上就蕴含着个人对于成本和收益的比较。实证财政学的发展也必须回归新古典经济学的经济人假设，才有可能不出现广义经济人模式的困境。
二、基于经济人假设与公共服务均等化关系的财政思考
斯密经济人假设中，利己与利他一致，个人利益和公共利益紧密相连，对我们今天构建社会主义和谐社会具有很大的借鉴意义。本文基于经济人假设与公共服务均等化关系的思考，试从财政政策的视角分析如何构建和谐社会。
1.做好失业人员的再就业、养老保险、失业保险、医疗保险、“低保”等工作
（1）依法建立社会保障管理和监督体制。中国亟待颁布、实施《社会保障法》和《社会保险法》，以便依法建立社会保障公共财政预算，提高社会保障决策层次，明确和规范劳动和社会保障部门以及地方相关政府部门的管理和监督职能，建立社会保障公益受托人制度，建立社会保障基金安全管理和有效运营机制。
（2）建立健全社会化管理与一站式服务系统。健全社会化管理与服务系统，需要在全国范围内建立一系列基本制度，如社会保险经办机构组织结构与操作规程，统一的社会保险受益人识别号码体系，社会保险费征缴程序，工资报告制度，银行和邮局对社会保障现金流程托管规程等。建立稳固的组织支持系统，引进高层次人才与加强在职人员岗位培训相结合，提高工作人员队伍素质，强化服务意识，树立社会保险经办机构良好的社会形象。
（3）建立健全社会监督监管机制
政府对构建社会保障体制具有无限责任，并具有多元角色，是社会保障公共品提供机制的设计者、监督者和提供者（如社会救助）。社会保障管理组织必然呈多元发展趋势。在多支柱社会保障体系内，不同质的社会保障计划其监督机构和监管法律法规均不同，包括政府一般监督和专业组织的业务监督，以及特别法律和特别机构的特别监管。除了政府行政部门监督外，应设立由纳税及缴费人（企业及职工代表）、工会、受益人（退休人员代表）和专家参与的社会监督机构，负责监督社会保障服务质量和基金管理运营状况。
2.做好农村的扶贫工作，统筹城乡发展，缩小城乡差别，促进农村经济发展，建设社会主义新农村
（1）加大基础设施建设，发展农户增收项目
基础设施建设和发展农户增收项目要两手抓。在贫困地区，基础条件不改善，生产难以发展；只重视基础设施，不发展农户增收项目，达不到脱贫目的。在基础设施、公益事业等方面，我省充分发挥各有关部门的职能，明确整村推进的水、电、路、讯、校、医等由省直相关行业部门负责，财政扶贫资金主要投向与群众增收关系密切的周转棚、周转畜、劳动力转移培训、移民搬迁等“四大扶贫开发项目”。
（2）按照科学发展观做好扶贫工作，必须探索建立资金管理使用的长效机制。扶贫资金的管理使用是一项严肃的工作，政策性强，事关群众的切身利益。我们要求广大扶贫干部增强政治意识、法制观念，切实管好用好扶贫资金，做到严格自律，廉洁从政，严禁侵占群众利益的事情发生。同时，建立完善了扶贫资金专户管理、封闭运行、公开公示、审核报账等配套制度，使违章违纪现象明显减少。
3.解决教育公平问题
教育是影响人们获得收入能力的一种重要形式的投资，它可间接地对财产的分配产生深远意义的影响。由税收收入资助的公立教育，基本上体现了向穷人子女的教育投资，是有利于公平的。（米德，1964）
为了解决我国东、西部和南北方的教育公平问题，我们应加大教育财政的倾斜力度。
（1）缩小城乡差距
农村学生上大学的数字确实大了起来，这是不争事实。但是，数字上去了，并不等于说明农村学生的受教育机会和城市学生就已经真正平等。国家重点高校占据大比重的依然是城市学生，农村学生却在逐渐减少。地方性高校反而聚集了较多农村学生。高等教育城乡差距的改善，只不过从过去那种表面的、总量的、宏观的不均衡，转移为今天这种隐性的、更深层次的城乡差距。
（2）期待制度保障
应建立教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异，这是促进实现教育公平的一个有效的选择。因为在改革过程中，城乡教育之间、东部地区教育与西部地区教育之间的差距已出现了进一步加大的趋势。
参考文献：
[1]亚当•斯密.国富论.
[2]张鑫.当代财政与财政学主流.东北财经大学，2002.
[3]安体富，王海勇.我国公共财政制度的完善.经济理论与经济管理，2005.
[4]贾康.区分“公平”与“均平”把握好政府责任与政策理性.财政研究，2006，（12）.