市政安全监理实施细则篇1
一、指导思想
按照《省贯彻〈公共场所卫生管理条例实施细则〉实施方案》的精神，以进一步推进公共场所管理工作，维护人民群众身体健康为出发点和落脚点，充分认识贯彻《实施细则》的重要意义，把贯彻实施《实施细则》作为一项重要工作列入议事日程，作为一项长期性重点工作抓紧、抓好、抓出实效。
二、工作目标
进一步提高公共场所卫生管理水平，强化公共场所经营者作为公共场所卫生第一责任人的意识，保护公众身体健康，减少群体性健康损害事件的发生，着力在全市建立制度完善、管理规范、监管有力的公共场所卫生管理体系，为全市经济社会快速健康发展提供有效保障。
三、工作任务
（一）切实提高对公共场所卫生监管重要性的认识
公共场所卫生监管是各级卫生行政部门的重要职责，对于提高监督管理水平，健全卫生监测体系具有重要意义。各级卫生行政部门要高度重视公共场所卫生监管工作，认真贯彻落实《实施细则》有关规定，提高认识，加强领导，落实责任，采取有力措施进一步做好公共场所卫生监管工作，充分发挥卫生监督和疾病预防控制等机构的作用，切实提高监管水平。
（二）抓紧开展《实施细则》的宣传和培训工作
各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要把学习、宣传《实施细则》作为一项重要工作，加强组织领导，做好具体工作安排。充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等各种宣传工具，通过电视宣讲、公益广告、悬挂标语横幅等方式，以组织开展《实施细则》宣传周为契机，广泛开展《实施细则》宣传活动，普及公共场所卫生知识，提高人民群众的法律意识，形成全社会共同关注、共同监督的良好氛围。加强对卫生监督人员的专业技术培训，使监督员全面掌握《实施细则》的内涵，提高卫生监督人员的执法水平；要督促、指导公共场所经营者加强《实施细则》学习，组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设。
（三）依法履行卫生监管职责，提高监管效率
各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要强化责任意识，根据各自职责分工，制定贯彻实施的具体方案。卫生行政部门要根据公共场所卫生监管需要，制定公共场所卫生监督计划并组织实施，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，依法规范行政许可行为，加强公共场所卫生监督量化分级管理和抽检工作。卫生监督机构要严格按照公共场所卫生监管的法律制度依法行政，督促公共场所经营者切实承担起卫生安全第一责任人的责任，严肃查处违法经营行为。疾病预防控制机构要承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素检测任务，按照有关卫生标准、规范的要求开展公共场所卫生检验、检测、评价等工作。卫生监督机构和疾病预防控制机构要合理分工、相互协作，充分发挥卫生部门的整体工作效能，提高监管水平。
四、工作步骤
第一阶段：安排部署、宣传培训阶段（5月1日—6月20日）各级卫生行政部门、卫生监督机构组织开展《实施细则》宣传和培训活动，制定各项工作计划和方案。
第二阶段：组织实施阶段（6月21日—9月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构，根据各自职责分工，依照各项工作计划和方案开展公共场所监督检查和检验检测和评价工作。
第三阶段：总结验收阶段（9月16日—10月15日）各级卫生行政部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构要对公共场所监督管理工作进行总结自评，并形成书面总结于年10月20日前报至西宁市卫生局法监处。
五、工作要求
（一）加强组织领导，全面落实责任。《实施细则》对公共场所卫生监督管理起到重要作用。各级卫生行政部门要加强组织领导，扎实有效的落实《实施细则》的实施，细化工作任务，真正做到任务明确，责任落实。
市政安全监理实施细则篇2
[关键词]市政工程；安全管理；现状与对策
中图分类号：tU99文献标识码：a文章编号：1009-914X（2017）08-0237-01
1o理安全管理的重要性
安全管理是法律、法规赋予的重要职责《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
2市政公用工程安全管理概述
市政公用工程是指为城市大众服务的工程项目，主要包含新建、扩建、改建城市道路及有关路政配套设施，城市照明、园林、污水和垃圾处理等有关工程。市政公用工程不同于通常施工项目，其具有施工场合多变、工作环境复杂、影响规划广、施工条件差等特点，因而施工安全管理极为主要。市政公用工程安全事故相对于通常工程事故，其背景原因更为复杂，可是大多数事故都与各种管理原因有关。可以说，进行科学、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故发生概率的主要途径。市政公用工程安全管理是通常的安全管理理论和办法在市政公用工程范畴的详细体现，是包含施工企业、业主及其监理组织、中介组织对有关工程项目进行的安全管理，是依据安全管理理论、思想、法律法规的最直接、最详细的微观管理。
3市政公用工程安全管理现状与存在问题
3.1施工规划与管理水平不平衡
伴随着城市规划的不断扩大和施工技能的进步，城市公用工程的规划不断扩大，施工难度也在不断添加，而施工安全管理的体系与管理办法并没有进行适应性的改善和革新，这种展开上的不平衡致使当时市政公用工程安全管理中存在许多问题，并容易埋下施工安全隐患，不利于施工安全管理水平的提高。
3.2施工环境与施工方法复杂多变
伴随着城市功能的不断拓展，市政公用工程也开始“上天入地”。当时的市政公用工程不仅包含了很多的高架桥梁等高空工作项目，还包含了很多的以轨道交通为代表的地下工作项目。此外，市政公用工程项目的施工场合多坐落建筑和人员极为密布的城市中心地带，其施工工作条件比其他任何工程项目都更为复杂多变，这些都给市政公用工程安全管理提出了严重应战。市政工程施工场合与环境的复杂性和多变性对施工方法提出了更高的要求。因而，在详细施工作业过程中需求依据不同施工现场的详细状况选用不同的施工工作手法。以地铁施工为例，依据不同的地表建筑与地质环境状况，有的需求盖挖施工，有的需求明挖区间施工，有的则需求选用暗挖施工。不同的施工工作方法需求对应不同的安全管理技能手段，这也给当时的市政公用工程施工安全管理带来了巨大艰难。
3.3施工人员彻底认识缺乏
因为我国的特别国情和展开现状，建造施工领域的一线职工主要由打工者构成，市政公用工程建设范畴也不破例。这一庞大的流动性集体很难承受到体系的安全教学，安全认识淡漠的状况还十分普遍，主要表现为违背施工操作规程等方面，一旦遇到突发安全状况，不能采纳正确的应对办法。总归，一线施工人员安全认识缺乏已经成为市政公用工程领域安全事故多发的一个主要诱因。
3.4安全管理办法不到位
市政公用工程的施工环境复杂多变，而施工企业通常不能依据现场的详细状况有针对性的拟定安全管理准则。对比遍及的状况是施工企业直接利用本企业固有的管理准则作为现场管理准则。另一方面，施工企业对安全管理注重缺乏，管理人员的装备、检查次数和防护办法不到位，也在一定程度上增大了安全管理的难度。
4市政公用工程的安全管理对策
4.1加强施工人员安全教学、提高安全认识
施工企业和政府监管部门一定要从战略高度审视市政公用工程的安全管理问题。施工企业一定要实在实行《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的有关要求，项目负责人甚至企业负责人都要深化施工项目一线管理和催促各种安全管理办法的实行状况。对施工现场存在的安全问题，一经发现当即整改。在工程结算时实行安全管理一票否决制，在准则的源头杜绝安全隐患的发生。对施工人员安全认识不高的问题，施工企业要加强岗前安全教学。其间，安全常识的遍及要包含施工现场安全与应急抢救等内容，不同工种的安全教学内容要有针对性，保证施工人员了解有关安全常识，具有一定的应急处理与自救能力后方可上岗。
4.2加强安全管理准则建造
树立科学、完善的管理准则是提高市政公用工程安全管理水平的核心。管理准则的建造要与管理目标的特点相适应，能够有效束缚施工现场的各种不标准做法，杜绝安全隐患。主要，要树立岗位安全生产责任制与有关查核机制，明确项目一切参与者需求完结的工作与承当的责任，对实行状况进行定时查核，并与个人收入挂钩。其次，企业的安全生产部门与分担负责人要定时展开安全检查工作，辅导和催促施工部门加强施工安全管理，最大极限消除安全隐患。再次，要加强安全生产办法的费用投入与管理。彻底投入是提升安全管理水平的保障，施工企业要采纳实在办法保障安全生产投入，并及时计算详细状况。最终，要做好安全常识的教学宣传工作，对一切参加施工工作与管理的人员展开继续不断的安全常识教学和宣传工作，营建浓厚的安全生产空气，提高安全认识。
4.3注意消除周边环境安全隐患
施工过程中要时间重视周边环境的变化，提早拟定出必要的安全预案和防范办法。例如，要依据施工现场特点，拟定出恶劣气候的应对行动，特别是在冬、旱季施工时期，要依据雨雪、低温等极点气候状况，灵敏调整现场施工组织，将环境变化也许形成的安全事故概率降到最低。
4.4全面推行标准化工地建造
标准化工地建造是提升市政公用工程安全管理水平的有效行动。政府有关部门要本着“标准化工地全掩盖”的准则，深化展开标准化工地的创立活动，经过标准化工地评选，树立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。有关部门要结合本地实践拟定施工工地的标准化管理内容，不仅包含施工安全管理标准，还包含施工质量管理和文明施工管理的有关标准。此外，在标准化工地的创立过程中要加强监督管理，保证评定成果的公平合理，对获奖工地采纳必要的奖赏和政策优惠，充分发挥其在安全管理中的主要作用。
结束语
总结过往，在监理工作中应加强法律、法规、规范以及安全专业知识的学习，不断提高自已的工作责任心，提高安全风险识别能力；要加强对施工单位的安全交底和隐患、事故预防控制工作；要加强巡查、检查、旁站工作；要落实好各项管理制度，且在工作中要发扬团队精神，加强监控力度。只有通过不懈的努力，才能提高安全管理的工作质量，减少安全隐患，杜绝安全生产事故的发生，确保建设工程在保证安全的前提下顺利实现项目建设目标。
参考文献
[1]王德林，刘生和.市政公用工程道路的施工[J].环球市场信息导报.2015（03）.
[2]刘洁海.市政公用工程质量控制和管理研究[J].中华民居（下旬刊）.2016（03）.
市政安全监理实施细则篇3
【关键词】食品安全政府监管监管制度监管保障
【中图分类号】D630.9【文献标识码】a
食品安全政府监管体系的基本框架
食品安全的政府监管是一种政府规制行为，是政府为保障食品安全而对微观的经济主体活动进行限制的一种管理行为。当前国内外关于食品安全监管体系的研究非常多，不同的学者有不同的看法与理解。在国外，有学者支持，食品安全的政府监管的目的是为了解决食品安全市场失灵问题，让消费者确认这种监管是有效与恰当的，政府可以通过相关的行政部门来确定食品的市场准入标准进而来保障食品安全的底线。①在国内，我国很多学者对食品安全监管问题也做了深入的研究，有人认为，当前我国的食品安全事件屡屡发生，就是因为我国的食品安全监管部门职能重复交叉，各自为政难以协调，食品安全信息、风险评估机制、预警机制等无法满足食品安全的要求。②还有学者认为，发达国家的食品安全管理在职责分工上比较明确，我国政府应该借鉴国外的经验，从宏观上应该加强立法，微观上应该加强执法与司法的协助，才能保证政府的监管体系发挥作用。③
目前学术界对于食品安全政府监管体系的覆盖范围，还没有明确的统一的认识，大部分学者认为食品安全监管体系主要由责任体系、信用体系、法律体系、标准体系、风险管理体系、检测体系构成。④本文认为，食品安全政府监管体系主要由监管的原则与依据、监管的实施主体、监管的具体制度及监管保障体系四个部分组成，其中监管的原则是最高规则，监管主体与监管制度则是核心部分。
中外食品安全政府监管体系的具体比较
监管主体的比较。监管主体是政府机构之间相互分工协调进行食品安全监管的实施主体，是政府监管体系中一个重要的环节。美国联邦政府的食品安全监管职能主要是农业部、卫生部及环境保护署按职能分担，农业部是主要的职能部门，因为食品供应链的第一环就是农业生产，农业部下属的食品安全检验局负责肉类、禽类、蛋类等食品安全危险系数较高的产品监管，监管的过程包括生产、流通、包装及销售等各个;卫生部下属的食品药品管理局负责除了肉类、禽类、蛋类以外的绝大部分食品以及化妆品的安全监管;环境保护署则负责农药、化肥、土壤、环境污染等对食品安全有影响的各类事项的监管。此外，联邦政府的商务部负责海产品安全的监管、财政部负责对酒类、烟草等产品的安全监管。在欧盟，食品安全监管的主要部门是人类健康及消费者保护局与欧盟食品安全局，两个部门分工负责，前者主要负责食品安全的法律法规、标准体系的修订，监督成员国的执行以及定期对食品安全进行综合评估，该局下设八个部门，但其大部分职能是由安全与供应链管理局、食品与兽药监管办公室来负责实施;⑤而欧盟的食品安全局主要职责就是进行食品进出口的风险评估及SpS措施的实施，为欧盟各国政府食品进出口决策提供依据。
相较于美国与欧盟，我国的食品安全监管主体更为复杂，权限的分工更细致。由农业行政部门负责种植养殖阶段的监管;在集散批发阶段，由商务部门负责安全监管、工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在食品加工阶段，由质量监督部门负责安全监管、工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在餐饮服务阶段，由食品药品监督部门负责安全监管，工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在终端零售阶段，由商务部门负责安全监管，工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在进出口阶段，由质量监督部门负责安全监管、海关部门负责通关监督。
从我国的食品安全政府监管的体系及其职能分工来看，将食品生产的阶段分为若干环节，由不同的部门负责监管的食品安全监管职能，甚至在主体经营、资格认定、卫生监督等领域也进行了细致的分工;而美国、欧盟则是按照食品的种类实行“一站式”安全监管。总体来说，我国分工太细，造成各部门职能混乱及标准重叠，影响了我国食品安全政府监管体系运行的效率。
监管原则与依据的比较。从整体上而言，食品安全的法律法规及质量标准体系是实施监管的基本原则与依据。在美国，美国食品安全领域联邦的法律法规覆盖的非常细致、全面，大体上可以分为四个层次：第一个层次是综合性的法律，主要就是国会颁布的《联邦食品、药品和化妆品法》;第二个层次是单行性法律，也是国会颁布的，比如针对肉类制品，有《联邦肉品检查法》;第三个层次是针对流通领域颁布的法律法规，比如《食品运输卫生管理法》;第四个层次是针对生产投入品或添加品所颁布的法律法规，比如《农药、化学残留与食品质量法》等。除了这些法律法规之外，监管部门也会依据食品的具体情况及季节变化，颁布一些管理法案，有点类似于我国的部门规章。在欧盟，食品安全的原则及标准也非常严格与复杂，在质量标准方面，就有针对农药化肥在食品中残留量的“肯定列表制度”，⑥在这种体系下，所有的农用化学用品的含量可以被分为三种形式：一是豁免式的清单，即对人体完全无害的化学添加品;二是最大量的残留或添加标准，即法律明确规定食品中残留或被添加的最大量，超过了这个量即是违法行为;三是一律限量标准，即对一些有较大危害的化学残留或添加剂实行一个统一的最大量，超过了这个量就是违法的。
我国涉及到食品安全的法律法规很多，如《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动植物防疫法》、《农业法》、《进出口商品检验检疫法》等，但这些法律仅是对食品安全做出了一些制度框架的设计与构建，对于具体的产品类型、生产、流通等环节并没有详细规定，即便有，也仅存在地方性法规、行政规章之中。在质量安全标准方面，我国当前实行的安全质量标准的时效性、协调性及规范性还有待提高，就目前已有的8个标准来看，其中有3个是1994年～1995年的标准，到现在也没有修改，有1个是1990年的标准，其他的4个是2000年以后的标准，最近的是2005年的标准，即农药残留标准，但我国仅仅规定了136种农药残留，而国际食品法典委员会（CaC）制定的国际最低标准是228种。此外，在协调性上也存在问题，比如国家质量技术监督管理局颁布的白酒生产规范（GB/t23544-2009）与原来卫生部颁布的白酒卫生规范（GB/t8951-1988）就相互冲突，不但让生产者无所适从，也让消费者存在维权困惑。
通过对比我国与美国、欧盟的监管原则与依据可以看出，美国与欧盟的法律法规比较严密，可操作性更强，协调性更好;而我国，法律法规虽然很多，但范围不明确、标准不具体，更重要的是我国的法律法规的协调性差，政出多门的现象仍然非常普遍。
监管制度的比较。第一，市场准入制度。市场准入制度是食品安全监管的基本制度之一，也是一种行政许可制度，即是市场经营的主体及产品进入市场的行政许可。一般各国均采取的是认证认可的形式，强制要求市场主体按照质量安全标准进行生产、流通，如果不能达到标准，将不被允许生产、经营该产品。在美国，联邦监管部门对于水产、肉类、果蔬及乳制品实施的是强制性的HaCCp认证制度，通过监测生产、加工、包装、流通过程中的各个环节来确定是否发认证许可。在欧盟，对禽肉类产品、水产品也实施强制的HaCCp认证许可，如果不能达到强制认证标准，是不能进入市场的。我国目前实施的质量安全认证（QualitySafety，QS），QS认证并不是完全的强制性认证，对于食品、化妆品均可以适用，自2003年以来，我国开始对部分食品实施QS强制认证，主要有大米、食用油、酱油、米醋、面食品、肉类制品、乳制品、饮料等10种，⑦其他的食品还没有实施QS强制认证，QS认证的质量标准比国际社会通行的HaCCp要低一些。从整体上比较，我国的食品市场准入制度的质量标准、认证许可标准比美国、欧盟地区均要低一些，对一些安全隐患较高的食品认证并没有做出强制性规定。
第二，检查处罚制度。检查处罚制度是具体的监管实施制度，在美国，监管部门严格遵循风险评估的原则与措施，周期性地开展对全国范围内的食品化学残留、添加剂进行检查，同时，规定了多样化的检查程序，比如监控检查等。在进口食品中，除了这些常规的检查之外，还扩大了检查的范围及更严格的检查标准，通常遵照的是wto制定的《SpS协定》而进行。可以说，美国的食品安全检查无论是其范围还是标准，均达到了国际组织制定的最低标准，对水果、谷物、肉类、禽类食品的标准要严于国际标准。欧盟的HaCCp认证非常严格，如果不能达到HaCCp认证的强制标准，可以先对生产者或经营者发出限期的整改措施，当第二次检查仍然达不到标准，可以进行刑事处罚或罚金。在进口食品中，检查更为严格，欧盟一直是按照零风险的标准来实施食品进口。⑧反观我国，对于食品安全检查并没有形成一种常态性的执法局面，没有具体的检查计划与制度，大部分检查是突击性的，难以形成长效机制。在处罚的标准上也不是很清晰，行政处罚与刑事处罚的界限不明。
监管保障体系的比较。监管保障体系是一种支持、辅助体系，其内容是多方面的，主要有风险评估制度、风险预防制度、产品召回制度、食品信息追踪制度、授权检测制度等，其中最为主要的是风险评估制度。风险评估制度是食品安全监管的支撑性制度，当前世界上的发达国家与地区均建立了风险评估制度，设有专门的风险评估机构对食品安全进行评估，如美国、欧盟各国、日本等。欧盟的风险评估制度，主要包括快速的预警、反应机制，针对其各成员国内部关于食品安全标准、农药化学残留、饲料安全等问题可能引起的风险或问题及时通报各国，使得消费者能够及时避开这些带有风险的食品。欧盟风险评估的流程主要有信息收集、风险评估、信息通报、信息反馈及风险再评估等，并及时地向社会公众公布。美国的联邦及各州有专门的风险评估机构，随时为政府的食品安全监管提供参考意见，尤其是非常注重风险隐患较大的食品，通过定期的检测与评估，将有关的数据及时公布于众，并提交给监管部门。
在我国，2002年国家质量监督检验检疫总局颁布了《进境动物及动物产品风险分析管理规定》、《进境植物和植物产品风险分析管理规定》两部行政规章，按照《SpS协定》第五条之规定，建立了风险评估、风险分析、风险管理等方面的制度。但这两部法规仅仅是部门规章，其效力位阶较低，位阶更高的《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《进出口商品检疫法》作为该领域的重要法律规范，却一直以来未进行修改。而且这三部法律是制定于不同的历史时期，其起草机构与主管部门各不相同，彼此的不协调之处较多，一方面是这三部法律的调整范围没有明确区别，在法理及逻辑上有一些竞合之处;另一方面，在一些实体法律规范比如法律责任上，存在较大差别。在2008年我国通过的《农产品质量安全法》中确立了风险评估制度，使得农产品贸易问题有了风险评估的法律依据;此外，2009年通过的《食品安全法》也弥补了上述三部进出口检验检疫法律缺乏风险评估制度的缺位问题。但这些法律只是对风险评估制度做了一些原则性的规定，并没有相关的实施细则，在程序运作上也缺少相应的衔接，各个执法部门主管事务不同，导致了程序上的混乱，使得法律的可操作性大打折扣。
相关的政策建议
与美国、欧盟等发达国家与地区相比，我国的食品安全政府监管体系还存在着诸多不足，欧盟、美国的经验可以为我国提供一定程度的借鉴。在借鉴其经验的同时，也需要考虑到我国的实际情况，比如生产、流通领域的一些具体特征。基于此，本文提出以下几点政策建议：
第一，建立食品安全监管综合协调机构，构建合理的食品风险评估及预防机制。从美国、欧盟的经验来看，其食品安全监管之所以能够保持在较高的水准上，除了其发达的、操作性强的法律法规之外，更重要的是其建立了完善的风险分析及评估制度，并有专门的机构负责。我国当前缺少相应的综合协调机构，不同的职能部门有不同的评估方法及相关机制，应该在广泛吸取发达国家的经验基础上，结合我国的实际情况，建立专业化的监管协调机构，完善不同食品的风险评估、风险分析及预警机制，尤其是要加大对突发性、高发性食品安全的风险评估及预警。
第二，继续完善食品安全立法及相关的质量安全标准，构建合理的市场准入制度。我国的食品安全立法从整体上看，虽然数量不少，但没有形成相关的法律体系，应该继续加强食品安全的法律体系建设，完善各类食品安全与质量标准体系，大胆借鉴国际组织及发达国家制度的安全标准，形成定期的更新制度。同时，兼顾到我国的实际状况，在继续完善并强制推行QS认证的基础上，对一些风险较大的食品要推行HaCCp认证，严格限制其市场准入，保护民众的人身健康。
第三，强化食品安全监管的执法，明确各监管部门的职能边界与责任。我国2009年通过的《食品安全法》确定了分段、分环节监管的体系，应该明确各监管部门的职责范围，尤其是要划分农业行政部门、卫生行政部门、质量监督部门、检验检疫部门的职责权限。在此基础上，制定公开、透明、周期性、专业性的检查制度及计划，结合市场准入制度，严格产品追回、产品信息回溯制度建设，对突发性的食品安全事件，要做好应急性的风险评估，并及时的实行信息公开，接受民众监督。
（作者单位：泸州医学院）
【注释】
①m.montini，thenecessityprincipleasaninstrumenttoBalancetradeandtheenvironment，environment，HumanRight&internationaltrade，ed.byFrancescoFrancioni，Hartpublishing，2001，p.135.
②陈君石：“风险评估在食品安全监管中的作用”，《农业质量标准》，2009年第3期。
③鲍晓华，严晓杰：“我国农产品出口的二元边际测度及SpS措施的影响研究”，《国际贸易问题》，2014年第6期。
④叶波：“wto对食品安全问题的规范及对中国的启示”，《世界贸易组织动态与研究》，2010年第5期。
⑤焦志伦、陈志卷：“国内外食品安全政府监管体系比较研究”，《华南农业大学学报》（社科版），2010年第4期。
⑥吴伶俐：《wto体制下的绿色贸易壁垄法律问题研究》，北京：中国政法大学出版社，2009年，第35页。
⑦张瑞峰等：“我国动植物检疫处理信息化的现状与展望”，《植物检疫》，2014年第3期。
市政安全监理实施细则篇4
【关键词】市政工程；监理；问题；对策
【中图分类号】tU712【文献标识码】a【文章编号】2095-2066（2016）11-0135-02
1引言
对于市政工程中的监理工作，通常涉及到多个方面，而比较于其他的工程项目，往往存在许多不同的监理要点和难点，因此，如何解决监理工作中存在的问题，是市政工程建设过程中的重中之重，对于全面推进市政工程的建设，保证工程质量具有重要意义。
2市政工程中监理的作用
2.1控制施工进度
在市政工程中开展监理工作的重要作用之一，在于控制施工进度，其监理的内容主要包括各建设阶段的工作程序、内容、持续的时间以及衔接关系等，基本建立流程如图1所示。监理的形式包括制定规划、编写细则、审核方案、召开会议、跟踪与严格监督等，通过协调多方关系达到控制施工进度的目的。监理单位应当在实施工程建设过程中按照工作计划，制定严格的工期监督措施，及时调整工程进度，保证工程能够如期竣工。在工程施工阶段，监理人员应当编制并审核施工进度计划，确保其实现，并注意审核进度安排的合理性，从而确定开工日期与竣工日期。
2.2控制施工质量
在工程建设监理的过程中，相关监理人员的工作除了需要对设计文件、设计图纸进行认真研究之外，还需要预测工程中容易发生的质量和技术问题，尽而从技术、经济、安全等多个方面，提出相应的解决方案和有效措施，指导工程的顺利展开。
2.3控制工程投资
正常情况下，工程进度款由施工单位进行申请，首先向监理单位提交申请表及其它相关资料，然后由监理单位依据相应的合同条款、施工图设计文件，以及工程现场实际的完成情况，审核工程量及工程价款，最终签发工程款支付证书。对于其中可能影响造价的设计变更、索赔等问题进行控制。
2.4管理施工合同
合同管理是监理工作的核心，合同管理工作几乎贯穿于整个工程的实施过程中，关系到工程实施的各个方面，在整体项目的实施中，发挥着保证和总控制的作用。合同管理占据特殊地位，主要是因为对于工程项目工期长、协调关系等方面具有重要作用，其协调的关系包括施工单位、建设单位、勘察设计单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等之间的关系。业主与承包商也会发生合同争议，监理方作为第三方，应当积极主动协调解决争议，依据施工合同以及其它合同公正地判明各方责任。
2.5管理施工安全
安全生产是保障工程质量和顺利实施工程的重要前提条件之一。在市政工程施工全过程中，都应当充分重视施工安全的监理，从最大程度上预防并减少工程事故的发生，要有针对性地在不同施工阶段，选择相适应的安全管理措施，以应对不同施工环境中存在的不同施工情况与环境特点。
3市政工程监督管理过程中所存在的问题
3.1监理制度问题
“有规矩才成方圆”市政工程的建设离不开相应的政策支持，才能更好的保证工程的有序顺利进行。可是现实生活中，很多市政工程出现问题后无法找到解决的办法，因此影响了施工的效率和质量。一些市政工程单位确实构建了相关的政策，然而因为各部门人员各司其职的过程中忽略了相互沟通，使政策的落实没有达到很好的效果。一些市政工程建设单位存在着人员关系复杂，职责不分明，机构设置模糊不清的问题，使得制度形同虚设，办事效率不高。
3.2监理合同管理问题
实际上市政工程监理人员往往并没有做到按合同办事，因此监理工作者的职权没能充分发挥，再加上监理费用总是没有按时支付，这样就严重降低了市政工程的施工进度。
3.3监理工作者综合素质低
现阶段我国从事专业监理工作的人员还比较稀少，监理单位为了节省开支，采用临时雇佣监理人员的方法，因此监理工作一般由一般监理人员完成，而且大多是从其他部门挪用的，专业性非常弱，综合素质较低这样就导致了监理工作不到位，产生很多问题。
3.4问题处理不够公平公正
从原则上来说，业主、监理、施工单位之间应当是平等共存的，而监理作为第三方，要求能够公平公正的传达业主意图、控制项目。事实上，迫于生存的压力与利益关系，监理方的费用来自于业主，致使监理方下意识偏向业主。加上业主方对于监理工作的干预较多，在发生争议或事故时，监理工程师常常难以保持第三方的公正态度来行使权力，因而作出对施工企业不公平的判断。
3.5行政部门监管不力
（1）对于工程监理部门设立的门槛低，一些拥有政府背景的单位，即使人员缺乏相应的水平和施工经验，却能够堂而皇之地成立监理公司，造成严重的唯心主义，看谁都认为是在偷工减料；加上人员流动的不稳定性，容易出现后来人不了解前段工程状况，因而难以针对工程监理的关键工艺、关键部位开展工作。（2）工程监理市场的不规范。承揽监理业务时，出现转包监理业务、挂靠监理证照的现象；还有行业保护、部门保护，甚至批条子，打招呼的现象；有些明招暗定，搞虚假招标；或者业主私招乱雇，系统内搞同体监理等多种问题，致使监理无法真正发挥作用。另外，监理人员的能力考核方式也与现实脱节，监理市场不健全，监督管理机制的不完善，监理人员的能力审核问题等都非常值得重视。（3）政府对于工程监理的各类人员业务、技能方面的培训不足。在整个行业内，相应的培训机制未能建立起来，缺乏鼓励支持的相关政策。即便有些单位、地方设立了相应的培训工作，但往往是流于形式的，并没有经过严格的考试制度选拔，许多人只报名，却没有参加学习培训，只是应付了事，因而无法保证监理质量。
4市政工程监理的优化策略
4.1全面掌控工程监理
4.1.1召开安全会议，组织安全检查监理工作者应承担起自身的职责，以定期检查为主，偶尔进行突击检查市政工程施工场地的施工情况，一旦发现任何安全或质量问题，必须马上勒令其停止施工，要求有关部门采取整改措施以消除隐患，确保工程安全外，市政工程监理单位必须马上召开会议汇报安全状况，协调解决所面对的问题，之后还要保证定期组织安全检查，以杜绝发生安全问题。4.1.2严格执行相关质量控制规范在市政道路工程建设的质量监理过程中，监理人员要在深入理解和掌握市政道路工程国家、地方政府相关质量控制技术规范标准的基础上对施工过程中的各阶段、各环节进行严格的质量监督和管理。在监理过程中，一旦发现存在违规操作、偷工减料、不按实际设计施工等不良现象时滥理人员应立即制止并上报相关监督管理部门。与此同时监理人员要结合工程施工的实际情况对监理制度和体系中可能存在的不足进行及时有效的修正和弥补。4.1.3控制施工监理收费为使工程建设监理单位可健康持续发展，需要保证监理费的合理收取。一方面需要业主单位增加监理投资费用，扩大监理服务范围、扩充监理服务内容，对工程建设监理费做出相应的调整。另一方面，监理单位需从自身出发，加强监理单位的法律意识，加大对现场监理机构监理人员的资金投入，引进高素质监理人员同时提高监理人员的待遇，提高企业的监理服务水平。监理单位要通过提高自身的企业信用等级，扩展监理单位的业务范围，为企业创造大的经济效益，使本企业处于一个良性循环的发展状态，从而促进整个监理行业的健康发展。
4.2完善市政工程监理制度
为了保证市政工程的顺利完成，市政工程管理单位需要建立一系列完备的监督管理制度，与此同时应该明确各单位的分工，做到职权分明，确保各项工作有序、顺利落实。例如市政道路工程应根据实际路况，制定合理科学的道路监管制度，从而实现了解道路现实路况，并对道路工程的安全、环境、质量等方面实时监督管理。监理单位在签订道路工程监理合同后，应该立即组织专门的机构、专门负责人着手实施，在此过程中，根据道路工程的进度编制和调整相关的细则和规定，同时建立实验室对道路工程相关项目进行实验，最后值得注意的是市政工程开工以后，各部门要对工程的各项开支了然于胸，做出预算然后及时签发预付款的支付证书。
4.3构建建设方与监理方的平等关系
需要对组织建设单位和监理单位，定期进行法律知识方面的培训，以提高相关监理人员的法律意识和综合素质，从而确定监理单位在工程中占据的重要地位，加强建设方、监理方的协调工作。此外，还可以加强工程监理的宣传工作，以获得关联单位的认可与协作。坚定维持建设方、监理方处于平等的法律地位，使双方能够就工程建设的质量与效率进行全面的考虑，进而达到保证工程建设顺利开展的目的。
4.4加强市政工程建设的合同管理
市政工程项目的合同管理是否恰当直接影响市政工程建设的实施效果和效率，在实际操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，内容复杂、合同有效期较长，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的难度，很难全面有效，但是合同管理又是必不可少的，监理工作人员必须从合同的签订开始就严格把关，对合同的每项条款都进行详细的说明。此外，监理人员要认真审核合同的每一个细节，才能更好地为双方服务，保证双赢之后就是严格按照合同的规定执行，即使是补充事项也需要认真谨慎的对待，在正式施工之前，市政工程的监管工作者还需尽可能详细的搜集有关村料，认真筛选有用信息，从而保证整个工程建设有序健康的施行。
5结语
为了能够有效提高市政工程的监理工作效率，应当在依靠监理工程师的同时，重点考虑综合因素，从而有效改善监理状况，通过建立高效、可靠的监理系统的方式，有效保证监理工作的顺利开展。
参考文献
[1]夏仟.探析做好市政工程监理工作的有效途径[J].引文版：工程技术，2015（4）：45~46.
[2]姚顺友.做好市政工程监理工作的几点体会[J].工业b，2015（5）：47~48.
市政安全监理实施细则篇5
全国性法律法规将出台水运建设市场监督管理办法
20xx年11月30日，交通运输部第28次部务会议通过了《水运建设市场监督管理办法》，已予公布，确定自20xx年2月1日起施行。
该《办法》共五章42条，分别是：总则、水运建设市场主体及行为、监督检查、法律责任和附则。《办法》全面规定了水运建设市场主体的行为及责任，明确了各级交通运输主管部门的监管职责，对有较严重违规行为及存在重大质量、安全事故隐患的项目单位或从业单位规定了约谈制度，对信用管理机制作了较全面规定，细化明确了违法处罚措施。
该办法的实施将大力改善此前水运建设市场的监管规定散见于各相关规章造成的规章之间交叉、重复、缺乏系统性等问题，有利于交通运输主管部门对水运建设市场强化事中事后监管，障水运建设市场各方当事人合法权益，推动水运建设市场健康有序发展。
绿色航站楼标准
民航局1月3日了《绿色航站楼标准》(mH/t5033-20xx)，于2月1日起正式施行。
该《标准》旨在强化对航站楼绿色规划、设计、运行的引导和控制，从航站楼构型、节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、人性化服务以及运行管理等方面对航站楼绿色建设和运行提出了规范性要求，适用于指导航站楼新建、改(扩)建、既有航站楼设施设备系统改造，以及航站楼运行管理。
该《标准》是在对我国航站楼设计和运行多年来实践经验的总结与提升，其实施将填报行业标准空白，推进建设全寿命期内节约资源、保护环境、减少污染，满足适用、高效、便捷、人性化要求的绿色航站楼，促进机场可持续发展。
全国性法律法规将出台：企业投资项目核准和备案管理条例
20xx年11月30日，国务院签署国务院令，公布《企业投资项目核准和备案管理条例》，自20xx年2月1日起施行。
《条例》共24条，进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，明确对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。
财产保险公司产品费率厘定指引
保监会近日印发了《财产保险公司产品费率厘定指引》，于20xx年2月1日起正式实施。
《指引》具体内容可以分为三个方面：一是对费率的构成和费率厘定的原则等进行了规范性描述。二是规范了费率厘定的具体流程，包括前期准备、厘定过程、监控与调整。三是对产品费率厘定的监督管理办法作出规定，包括对费率精算报告、费率厘定工作底稿的要求及追责规定，为产品费率厘定监管提供保障。
《指引》的制定完善了产品定价监管制度，推动保险公司形成融会贯通的精算循环内控机制，并且为保险公司产品开发和回溯提供了完善合理的操作流程，《指引》在保险公司发生产品定价风险事件时可作为对其追责的重要依据。
国家林业局关于印发《国家林业局林木种子生产经营许可随机抽查工作细则》的通知
20xx年12月28日，为加强对林木种子生产经营许可的事中事后监管，创新监管方式，提升监管效能，规范随机抽查，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国种子法》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《林木种子生产经营许可证管理办法》的有关规定，国家林业局研究制定《国家林业局林木种子生产经营许可随机抽查工作细则》，已予印发，细则自20xx年2月1日起施行。
住房和城乡建设部批准《城市防洪规划规范》为国家标准
20xx年6月20日，住房和城乡建设部公告，批准《城市防洪规划规范》为国家标准，编号为GB51079-20xx，自20xx年2月1日起实施。
《城市防洪规划规范》主编单位为湖北省城市规划设计研究院，参编单位包括贵州省城乡规划设计研究院、宁波市规划设计研究院、长江勘测规划设计研究院、华中科技大学建筑与城市规划学院、鄂州市规划局。本规范由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由湖北省城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。
地方法律法规将颁布西藏自治区通信设施建设和保护办法(草案)
西藏自治区人民政府第13次常务会议审议通过《西藏自治区通信设施建设和保护办法(草案)》，于20xx年2月1日公布实施。
《办法》旨在加强通信设施规划、建设与保护，保障通信设施安全与通信畅通，维护企业及消费者合法权益。内容包含通信设施保护工作，通信设施建设两方面。随着西藏市场经济和社会的发展，社会各界对信息通信的依存度越来越高，而现行通信线路保护办法保护范围小、力度不够，且没有通信设施的规划、建设条款章节，而将通信设施纳入城市规划是城乡规划法、电信条例的基本要求。
该《办法》以遵循统筹规划、保护生态、破除垄断、共建共享和合理利用资源为原则，对通信设施的规划、建设和保护工作作出了具体规定，为确保通信设施安全稳定运行提供了法律保障，对西藏通信设施建设和保护工作具有里程碑意义。
北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法
《北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法》进一步规范房屋征收补偿价格水平，保证被征收房屋价值补偿不低于被征收房屋类似房地产的市场价格。暂行办法将于20xx年2月15日起施行。
暂行办法本着市场评估、衔接历史、规范补偿、推进工作的原则，通过市场化评估技术手段，规范房屋征收补偿价格水平，保证被征收房屋价值补偿不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
针对北京市房屋征收实践中普遍存在的房屋类似、分布密集的成片房屋征收项目，暂行办法提出了成片房屋市场化评估技术思路，明确可先设定或选定标准房屋，根据实际情况采取适用的评估方法评估标准房屋市场价格，再对标准房屋市场价格进行修正，测算出被征收房屋的市场价值。
针对成片房屋以外单个或特殊类型房屋，暂行办法明确了具体评估方法选用的一般原则及要求，主要包括实践中较常用的比较法、收益法、成本法和假设开发法等适用。
除被征收房屋价值评估外，暂行办法还明确了房屋征收中可能涉及的其他价值评估具体规定，包括产权调换房屋价值评估，被征收房屋装修、设备及附属物价值评估，机器设备、物质等搬迁费用评估及停产停业损失评估等。
济宁市燃气管理办法
《济宁市燃气管理办法》于2月1日起执行，这是济宁市出台的第一部关于燃气管理方面的《办法》。《办法》中对燃气规划与工程建设、燃气经营与服务、燃气使用与燃气燃烧器具管理等方面做出了明确的规定，其中新建住宅小区用户必须安装燃气泄漏安全保护装置。《办法》中明确了9个部门对燃气安全监督管理，并明确了各个部门的职责。
浙江省国家赔偿费用管理办法
《浙江省国家赔偿费用管理办法》经浙江省人民政府第77次常务会议审议通过，已予公布，自20xx年2月1日起施行。
《办法》要求，县级以上人民政府根据当地实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算;当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照财政预算管理有关规定及时安排资金。
《办法》规定，浙江省追偿金额设定为最高不超过国家上一年度职工年平均工资的两倍。赔偿义务机关在作出追偿决定前，必须听取被追偿人的意见;对不予采纳的意见，赔偿义务机关必须说明理由，同时如果被追偿的责任人不服追偿决定，可以申请复核和申诉。负有赔偿义务的机关或者其他有权监督的机关必须对被追偿的责任人依法给予处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
威海市林地保护办法实施
20xx年1月19日，山东省威海市《威海市林地保护办法》有关情况，该《办法》将于20xx年2月1日起正式实施。
《办法》共十九条，明确规定了林地保护的责任主体、林地保护措施、林地使用要求和擅自开垦林地从事种植、养殖活动等违法行为的法律责任。此外，《办法》还对林地节约集约利用、森林资源培育等作出了规定。
针对擅自开垦林地从事种植和养殖活动、擅自使用林地、违法破坏林地等问题，《办法》提出，通过加强对违法开垦林地从事种植、养殖活动的管理，建立林地使用的部门协调机制和建立重大案件报告制度等措施对林地进行保护，将严重破坏林地的行为列为重大案件。
广东省实施〈女职工劳动保护特别规定〉办法
《广东省实施〈女职工劳动保护特别规定〉办法》已经20xx年11月3日广东省人民政府第十二届85次常务会议通过，现予公布，自20xx年2月1日起施行。
《办法》适用于广东省行政区域内国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位女职工的劳动保护。女职工在职期间产检视同正常劳动要支付工资，并且在职期间遇性骚扰单位须及时处理。针对女性权益与健康，《办法》赋予女性更多权益与关心，并依法保护女职工的个人隐私。
江西省实施〈退役士兵安置条例〉办法
20xx年12月8日，江西省人民政府第225号政府令，公布了《江西省实施〈退役士兵安置条例〉办法》，自20xx年2月1日起施行。《实施办法》共八章、四十条，主要对退役士兵的接收安置、自主就业、安排工作、退休、供养等予以了规范，并提出了保障措施。
该《办法》的颁布一是明确了政府及其有关部门的职责，建立退役士兵安置工作机制，将退役士兵接收安置和教育培训工作纳入国防动员和双拥模范城(县)考核体系;二是扶持自主就业的退役士兵就业创业，在资金扶持方面，《实施办法》规定，对自主就业的退役士兵，由安置地县级人民政府按照国家和本省有关规定发给一次性经济补助，补助标准根据部队一次性退役金标准;三是保障安排工作的退役士兵第一次就业，服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为五级至八级残疾等级的、是烈士子女的，由人民政府安排工作;四是细化了退役士兵接收安置的服务措施，《实施办法》提出了一系列服务措施，保障退役士兵的合法权益。
珠海经济特区安全生产条例
市政安全监理实施细则篇6
有关安排的通知
各区市场监管局，各计量技术机构，各有关单位：
为进一步强化计量标准事中事后监管，督促落实获得计量标准考核证书单位主体责任，提高计量标准考核工作质量，持续保持获得计量标准考核证书的计量标准测量能力，保障量值准确可靠，按照《市场监管总局办公厅关于印发<全国计量标准专项监督检查方案>的通知》（市监计量发〔2021〕18号）要求，将在本市范围内组织开展计量标准专项监督检查。现将有关要求通知如下：
一、监督检查范围
本次监督检查范围为市区两级市场监管部门主持考核的计量标准以及计量标准考核工作。计量标准，重点检查社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准。同时将涉及食品安全、生产安全、生态环境、医疗卫生等方面计量标准作为监督检查的重点。计量标准考核工作，重点检查《行政许可法》以及计量法律法规、计量标准考核规范等执行情况。
二、时间安排及主要任务
（一）自查阶段（2021年5月底前完成）。各建标单位要按照《行政许可法》《计量法》《计量法实施细则》以及《计量标准考核办法》《计量标准考核规范》等要求，严格落实主体责任，全面开展自查，重点对计量标准测量能力持续维持和后续管理进行自查，主要包括计量标准器及配套设备、计量标准主要计量特性、环境条件及设施、人员、文件集和计量标准考核的后续管理等方面，对发现的问题和风险隐患要及时逐一落实整改，并采取针对性措施有效预防、降低和消除风险隐患。各建标单位要加强自律管理，确保所保存的计量标准符合相关要求，计量特性与计量标准考核证书技术指标保持一致，并处于正常工作状态。各建标单位应于2021年5月31日前向计量标准考核证书发证单位报送自查报告、存在问题和整改报告等有关材料。
各区局要按照《行政许可法》以及计量法律法规和计量标准考核规范等要求，对计量标准考核工作全面开展自查，重点对计量标准考核程序、考评方法、考评结果处理以及对获证计量标准的监督管理等进行自查。各区局于5月25日前向市市场监管委计量处报送自查报告、存在问题和整改报告等有关材料。
（二）现场监督检查阶段（2021年6月至2021年7月）。
1.现场监督检查任务分工。社会公用计量标准（含区级办理的）、部门最高计量标准由市市场监管委组织检查小组实施（具体安排另行通知）；企事业单位最高计量标准（含市级办理的）由区局负责开展监督检查。
现场监督抽查比例建议不少于建标单位总数量的20%。抽查建标单位时，每个专业计量领域至少抽取1项计量标准。监督抽查可邀请计量标准考评员作为检查小组成员，提供技术支持。重点检查计量标准是否持续满足原核准条件，计量标准的溯源性是否符合要求，计量检定/校准人员的配备和能力是否符合要求，计量标准的更换、封存与撤销是否履行了相关手续，是否存在《行政许可法》《计量法》《计量法实施细则》以及《计量标准考核办法》《计量标准考核规范》规定的禁止性行为。各区局要做好监督检查的现场取证工作，对列入监督检查清单但未能实施现场监督检查的，要做好详细记录，严格跟踪，并开展后续监督检查。
2.开展计量标准考核工作监督抽查。市市场监管委将随机选取20%左右的区局，对其实施的计量标准考核工作进行监督检查（有关安排另行通知）。
（三）整改阶段（2021年8月）。对监督检查存在不合格项或者有缺陷项的，被检查单位要及时整改，并将整改情况按要求报组织检查的市场监管部门，市场监管部门对整改情况予以确认。整改不符合要求的，视为整改不合格。
（四）监督检查结果处理和总结阶段（2021年9月至2021年10月中旬）。各级市场监管部门对在计量标准专项监督检查中发现的严重违法行为，要依照《行政许可法》《计量法》《计量法实施细则》《计量违法行为处罚细则》等依法依规及时进行查处。对于达不到原核准条件的计量标准，建标单位要限期整改并通过验收；经整改仍达不到要求的要依法依规进行严肃处理。对于在计量标准考核监督检查发现的问题，有关区局要制定整改措施并在规定时限内完成整改。各级市场监管部门要根据监督检查情况进行风险分析与研判，对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的单位，要有针对性地加大监管力度。
三、工作要求
（一）强化组织实施。各区局要落实属地责任，结合实际情况制定计量标准专项监督检查工作计划。市计量院要配合市市场监管委组成检查小组开展现场监督检查。对计量标准考核行政审批权和监督管理权分开的区局，要加强工作统筹，建立高效协同的计量标准管理工作机制，制定计量标准管理风险监测和预警工作程序，不断提高计量标准考核工作质量，确保获证计量标准测量能力水平。要畅通投诉举报途径，广泛听取群众意见，强化社会共治。
（二）强化监督检查。专项监督检查要坚持依法监管、科学公正、风险管理、协同推进的原则开展专项监督检查。检查过程中，检查人员应当履行监管职责，完整填写检查表，并做到全程留痕，切实保障监督检查的客观公正。在检查中发现疑难复杂情况的，要做到一事一报、及时协商。
（三）强化工作纪律。检查人员要遵守保密要求，不得泄露相关的检查情况和结果，同时对接触、了解的信息和资料负有保密责任，不得向任何单位、个人泄露或在报刊、论文中引用发表。现场检查应严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不得由被检查机构承担任何费用。
请各区局将本区计量标准专项监督检查的基本情况、主要做法、典型案例、发现问题以及工作建议等形成报告，连同专项监督检查统计表（见附件3）于2021年10月15日前报送市市场监管委计量处。
各区局可将计量标准专项监督检查与其他监督检查合并实施，具体时间安排、检查比例可视新冠肺炎疫情防控要求适时作出调整。
附件：1.计量标准现场监督检查表
2.计量标准考核工作监督检查表
3.计量标准监督检查统计表
4.市级办理的企业最高等级计量标准的单位名单
市政安全监理实施细则篇7
为进一步创新城市管理体制，建立和完善城市管理工作责任制，按照“力量下沉、各方联动、社区统筹、合力推进”的原则，建立城市数字化、管理网络化运作机制，加快推进城市管理信息化、精细化、规范化。现就实施城市管理精细化行动制定如下方案。
一、指导思想
以“三城联创”为抓手，以深入推进城市管理执法体制改革为切入点，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持“统一领导、分级管理、标本兼治、严格考核”的原则，按照“集中整治、疏堵结合、规范引导、强化监管”的思路，以整治促管理，以管理提形象，通过开展城区市容环境卫生精细化管理活动，进一步净化、亮化、美化城区环境，完善市政公用基础设施配套建设，提升公用事业服务质量和运行水平，加强城市管理执法队伍建设，努力实现城市管理的规范化、网格化、数字化、精细化。
二、总体目标
以建设“富裕X、和谐X、美丽X”为目标，通过活动的开展，进一步创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，切实解决我县城区市容市貌方面群众关心的热点难点问题，力求城区环境得到明显改善，市容秩序明显好转，市民的一些不良卫生行为习惯得到纠正，城市管理水平得到提升，实现城管工作精细化、长效化、常态化管理新局面。
三、工作重点
（一）环境卫生（）
1.负责对城区主次干道、主要街路、共众场所以及背街小巷、城乡结合部的清扫保洁、果皮箱清掏、果皮箱上及周边路面污渍的清擦和城区主次干道洒水降尘任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。
2.负责城区环卫基础设施（水冲式公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱）建设和日常管理维护工作，设施完好率达90%以上。
3.按标准对城区公厕进行经常性的管理、保洁，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换，保证设施设备完好率达95%以上；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。
4.按照卫生城市标准（转运站1座/2平方公里、公厕4座/平方公里），加大投入，积极推进县城果皮箱、中转站、公厕等环卫设施建设。
5.对城区垃圾中转站、垃圾投放点的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。
6.完善垃圾处理场配套设施，确保正常运行，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（二）市容市貌（责任单位：城管监察大队、园林所）
1.加强城区主次干道、主要街路及公共场所的占道经营、店外经营整治，取缔沿街流动经营行为及店外店、门外店和跨户越门摆放商品等，取缔主次干道两侧各类违章占道经营行为和出摊出场经营活动，确保摊点归区、游商归店，主干道无流动摊点，道路整洁有序。
2.严格整治市场秩序。以整治饮食、果蔬市场为重点，积极与工商、卫生等相关部门协作，按照宣传动员、自行整改、组织实施、集中强制执行等步骤，逐步现实划行归市的目标，从而改变城区各类经营市场混杂无序的现状。
3.加强非机动车辆停放管理，合理划定停放点，对占道停放影响交通、市容和市民出行的要严肃查处，确保道路畅通。
4.以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。
5.开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，严格控制楼顶广告，整治规范楼体广告，取缔商业占道广告，严厉打击和清除城市“牛皮癣”。通过整治，使户外广告多、滥、劣现象得到改变，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。
6.深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段。继续提高严管示范街的管理标准，市容市貌明显改观。
（三）市政设施（责任单位：园林所、各街办）
1.加强维护巡查力度，保证市政设施的维修及时率及综合完好率达到国家建设部规定的标准。
2.加强对道沿石、马路砖、破损路面、下水道雨箅子、井盖等进行全面检查和及时修整，确保道路（含人行道）平整，无坑洼、积水、排水（沟）畅通，各种雨篦、检查井、盖完好无损。
3.加强对城区道路开挖的审批，维护好管线安全，确保无擅自占用、挖掘道路现象。
4.依法打击各种破坏河堤护栏、凉亭、健身器材等市政公共设施的行为，各街办要督促各村（社区）对辖区内的市政设施进行监管，严防人为破坏，为市民创造良好的休闲娱乐场所。
5.负责对各园林广场及绿化带环境卫生保洁与苗木的栽植管理。加强广场绿地卫生全日保洁，清除白色垃圾、纸屑、烟头、果皮等杂物，清除枯枝落叶，适时浇水、打药，及时修剪，确保绿地苗木、草坪、时令花卉生长旺盛，无缺株断垄现象，绿地干净卫生。
6.结合森林城市建设和西门户森林公园建设项目的实施，做好主次干道、主要路段绿地的卫生保洁、苗木补植和绿化、亮化管理，进一步优化绿地结构，不断增加城区绿地面积，积极创建国家园林县城。
7.按照《省城市市容环境卫生条例》和《省城市公共空间管理条例》户外广告管理相关规定，结合我县城市规划、建设实际情况，坚持严格审批与监管，强力拆除整改各类违规及破损户外广告。按照属地管理的原则，各街办要督促各村（社区）加强对辖区内户外广告的监管，做到早发现、早报告、早制止。
（四）违法建设监管、查处（责任单位：各街办、城管监察大队）
1.严格整治违法建设。根据中办国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力的意见》的文件要求，实施重心下移，对城区违法建设的监管，各街办党政正职为第一责任人，村（社区）党支部书记、主任为直接责任人，落实专人全天巡查监管，发现一起，制止一起，并建立健全排查工作划片包干、责任到人的机制，加强与城管监察大队等相关部门的协调联动，认真摸底排查，加大对城中村、城市规划区内违法建筑查处、拆除力度。将违法建设制止在萌芽状态，强力推进违法建设监管工作。
2.把思想教育、法律宣传和执法行动紧密结合起来，做到晓之以法、明之以理、动之以情，做细做实、做好工作，确保在稳定的前提下顺利完成各项“拆违”任务，使乱修乱建现象得到有效遏制。
（五）燃气行业监管（责任单位：园林所）
严格按照中省市关于燃气安全管理工作的相关文件精神，加大燃气安全检查及隐患排查整改力度，强化燃气企业主体责任和安全防范措施，严格燃气企业经营许可管理制度，规范燃气市场经营秩序，加强宣传教育，做到警钟长鸣，不定期深入燃气企业和燃气用户进行安全宣传教育，认真组织专项排查整治工作，坚持每周抽查，每月大检查。督促燃气企业和燃气用户及时整改，消除安全隐患，确保燃气安全运行和人民生命财产安全。
（六）垃圾、污水处理（责任单位：垃圾处理场、污水处理厂）
1.严格按照管理制度，细化岗位责任和安全操作规程，加强对危险药品、重点部位和重点区域管理，建立岗位生产记录台帐；细化工艺生产管理制度。
2.实行持证上岗，加强对化验室人员进行技能培训。定期上报、公开检测数据，接受群众和环保部门的监督。
3.实行五种技术保养，即运行保养、例行保养、定期保养、换季保养、备用期保养，强化对机械设备的维护保养，保证设备正常运行。
4.垃圾处理场要严格按照垃圾卫生填埋工艺流程的要求，认真做好生活垃圾科学化、无害化填埋处理。
5.污水处理场中心控制室根据化验室的水质分析数据，适时调整运行参数，保证出水达标排放。
6.每月及时上报各项运行数据，做好每月的减排台帐并按时上报环保局，确保城区垃圾、污水处理率稳定达标。
四、保障措施
（一）加强管理，建立健全制度
健全城市管理机构，明确职责，各司其职，紧密配合，形成各方参与、齐抓共管的良好局面。进一步完善各项规章制度，引入先进管理模式，规范执法程序。主要是完善工作标准细则、考核奖惩细则，建立限时办结、跟踪问效、工作督察等机制。构建城市管理信息处理平台，形成快速反应机制，使群众反映的问题及时得到解决。
（二）坚持依法行政，规范执法行为
完善城市管理地方性法规体系，编订便携式执法手册，加强执法队伍法律培训，对执法人员资格进行全面审查和确认，规范法律文书，广泛开展法律宣传。全面开展政务公开工作，将相关审批事项、办事程序、收费标准等通过上墙和网站向外公开，广泛接受社会监督和法律监督。建立健全执法责任制，进一步明确执法单位和个人主体资格、执法范围、自由裁量权限等，建立执法责任追究制，进一步规范执法行为。
（三）加强督促考核检查，抓好工作落实
成立市容环境卫生工作检查考核领导小组，负责城区市容环境卫生管理工作的指导、协调、监督，由县联创办牵头，抽调有关人员，对各街办和各管城单位工作情况采取“周检查、月通报、半年联评、全年总评”的方式进行检查、考核评比和奖惩。
检查主要采取明查和暗查两种形式，原则上每周进行一次明查或暗查，检查结果记录在案，月底统一打分汇总、排名并通报。
市政安全监理实施细则篇8
一、总体要求
贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，以防范化解重大安全风险为目标，以“明责任、强监管、治隐患、防风险”为主线，按照“管行业必须管安全”的要求，突出治理“安全生产责任落的不实、管理工作存在盲区漏点、隐患排查治理不力、安全风险管控不到位”等问题，坚持责任明晰、标本兼治、统筹推进，全面推动层层落实安全生产责任，切实打通安全生产“最后一公里”，为全市工业经济高质量发展提供安全支撑。
二、治理内容
（一）党政领导责任方面。看是否严格贯彻《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》有关规定。是否坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，是否组织召开工业行业安全生产工作会议，是否做到将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查；是否完善体制机制、有效防范安全生产风险等。
（二）管理行业方面。看是否围绕工业转型升级、产业结构调整等中心工作，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可及促进安全产业发展等方面统筹安全生产工作，实施源头治理。是否把安全生产工作纳入行业发展规划；是否贯彻落实国家产业结构调整目录，推动淘汰落后产能、落后装置；是否组织指导企业按照国家的标准规范组织生产；是否按照属地政府确定的行政许可事项，严格审查涉及安全生产内容的项目；是否支持安全生产技术改造；是否推动安全产业发展；是否加强重点时段安全管理等。
（三）企业主体责任。看是否严格执行《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求。是否落实本单位主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全生产责任制；是否落实各项安全管理制度；是否落实安全风险分级管控制度；是否开展安全生产标准化建设工作；是否按要求组织本单位从业人员进行安全培训和应急演练；是否落实设备设施安全管理，对安全设备进行经常性维护、保养、检测；是否做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援“五到位”等。
三、任务分工
（一）危险化学品。会同应急管理部门督促有关地区落实搬迁改造年度任务，加强搬迁改造前后的安全生产管理，组织开展检查督导。研究制定搬迁改造企业验收标准。
责任单位：安监科、法规科。
（二）民用爆炸物品。围绕全市民爆行业，组织开展现场安全大检查活动，督促落实各项安全管理规定，推动落实隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位要求，组织开展应急演练，完善应急预案等。做好元旦、春节、全国“两会”期间等重点敏感时段期间的安全生产工作。
责任单位：安监科、工业科。
（三）铁路监护道口。落实周检查制度，督促落实铁路监护道口标准化建设规范，扎实开展道口安全通行宣传教育活动，督促落实道口值班人员做好生活用电用煤等安全防护措施等。做好元旦、春节、全国“两会”等重点敏感时段期间的安全生产工作。
责任单位：安监科、法规科
（五）其它行业领域。围绕行业规划、产业政策、法规标准、行政许可及安全产业等方面，结合业务工作实际，督促指导落实安全防护措施，确保安全生产。做好元旦、春节、全国“两会”等重点敏感时段期间的安全生产工作。
责任单位：安监科、各相关科室。
四、方法步骤
第一个阶段：统筹推进，动员部署。
局有关科室、各工业企业要结合实际制定具体实施方案，成立机构，明确任务，落实责任，细化措施。召开安全生产专题会议，部署安全治理专项行动。广泛宣传发动，将安全治理专项行动部署要求传达到企业。
第二阶段：全面检查，深入整改。
局有关科室、各工业企业全面自查安全问题和隐患，摸清底数，内部分布，建立清单，登记造册。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保整改到位。各业务科室深入企业开展对表督促指导，对高危行业领域企业要做到全覆盖指导。法规科要结合实际制定铁路监护道口检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，每月至少开展一次全覆盖对表检查。
第三阶段：总结经验，完善机制。
局有关科室、各工业企业研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。并总结专项行动总体情况，报送安监科。由安监科研究建立强化安全管理、深化安全整治、推进安全发展的工作机制，努力实现安全管理工作制度化、标准化、规范化。
五、有关要求
（一）加强组织领导。局有关科室、各工业企业要充分认清开展安全治理专项行动的重要性和必要性，主要负责同志要亲自部署安排、组织实施、跟踪问效，确保专项行动各项要求落到实处。市工信局成立以局长为组长的全市工信系统安全治理专项工作领导小组，对安全治理情况进行调度指导。
（二）强化责任意识。局有关科室、各工业企业要按照分级负责原则，严格落实安全治理专项行动，层层动员部署，逐级传导压力，压实压紧责任。并细化实化检查的内容和标准，列出检查清单，组织指导专项治理。工业企业根据安全生产规律和企业运营特点，制定本企业专项行动工作方案，对每个环节、每个岗位、每个部位进行隐患彻底排查与整改，建立安全风险和隐患清单，落实整改措施，在企业内部公示，接受职工监督。
市政安全监理实施细则篇9
一、明确指导思想、基本原则，确立加强安全生产监管工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展安全发展为总要求，坚持以人为本、服务为先，强基固本、依法管理，进一步解放思想、与时俱进，推进安全生产监管理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，全面提升我市安全生产监管科学化、规范化、制度化水平，为科学发展、全面转型、富民强市营造和谐、稳定、有序的社会环境。
（二）基本原则。坚持党委领导、政府主导；坚持统筹兼顾、协调发展；坚持以人为本、服务为先；坚持依法治安、综合治理；坚持科学管理、提高效能；坚持立足市情、继承创新。
（三）工作目标。通过深入推进安全生产监管工作创新，健全以预防为主的安全生产长效机制，形成政府、社会、企业多方参与、协调联动的企业安全生产监管模式，确保安全生产控制考核指标在省政府下达的指标范围之内(详细目标见附件1)。
二、主要内容
（一）严格落实安全生产责任制。落实企业、各级政府和行业主管部门的安全生产责任，确保“事有人做、责有人负”，促进安全生产长效机制的建立。进一步落实企业的安全生产主体责任。企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人。督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，全面履行企业安全保障义务。管生产必须管安全。进一步落实各级政府的属地管理责任。落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。政府主要负责人定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。管部门必须管安全。进一步落实行业主管部门的监管责任。坚持“谁发证、谁审批、谁负责”。全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。管行业必须管安全。严格落实安全生产目标考核与责任追究。制定年度目标管理考核标准，分解落实安全生产控制考核指标，签订目标管理责任书。对安全生产控制考核指标实施情况进行监督检查，做到月分析、季通报、年中督查、年末考核。建立奖惩激励机制。将安全生产纳入对干部政绩业绩考核重要内容，实行安全生产“一票否决”制度。不断完善安全生产群众监督机制。建立健全安全生产群众监督网络，落实群众举报制度，深入开展“安康杯”竞赛，充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军作用，主动排查和治理隐患，发动群众做好每一个班组、每一个岗位的安全监督工作。逐步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
（二）进一步深化安全生产标准化创建工作。坚持分类指导、分步实施的原则，深入开展以岗位达标、班组车间达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，不断促进企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，全面推动企业提升安全管理水平。2012年底前，小煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业要全部要完成三级以上标准化建设任务。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业2012年底前规模以上企业总数的60％要完成三级以上标准化建设工作任务，2013年底前规模以上企业全部要完成三级以上标准化建设任务。
（三）深化重点行业和领域安全生产专项整治。以事故总量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业和领域为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格执行“三同时”制度。
（四）实现安全隐患排查治理制度化。将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善安全隐患动态监控及预警预报体系。实行重大安全隐患逐级督办、整改和销号制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提高准入门槛，安全生产行政审批实行“零隐患”审批。
（五）依法严肃查处各类生产安全事故。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查进展和处理结果。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。
（六）创新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。一是在监管机制上创新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的开展。二是在落实责任制上创新，做到目标明确，责任具体，严格考核，奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上创新，做到寓监管于服务之中，树立监管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处，转变为指导在先和主动服务；四是在落实企业主体责任上创新，做到企业安全生产由被动约束阶段向主动管理和自律完善阶段发展。五是在安全文化建设和教育培训方式上创新。除正常的安全培训外，做到深入重点企业讲课，请专家授课，提高培训工作质量。对企业安全管理人员、高危行业生产经营单位负责人和特种作业人员实行全员培训，做到100%持证上岗。
三、主要措施
（一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全生产责任落实。
（二）完善考核体系，强化奖惩。修订《市安全生产目标责任制考核办法》和考核实施细则，使安全生产考核体系适应我市经济社会发展的需要，实行安全生产工作重奖重罚。
（三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全市安全生产监管工作基础。
（四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的力度，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通和人员密集型场所等重点行业和领域的安全监管工作，强化执法力度。
（五）加大安全投入，提升本质安全能力。督促监督各县（区）、部门和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。
四、方法步骤
整个活动从2012年2月开始，至2015年12月结束，分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署，宣传发动。(2012年2月-2012年3月)深入发动，广泛动员部署社会管理创新活动。组织广大干部职工认真学习《中共市委、市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（淮发[2012]4号）文件，结合年度工作任务，进一步统一思想、明确目标。
第二阶段：调查研究，细化任务。(2012年4月-2012年5月)各部门要结合自身安全监管工作实际，制定本单位的安全生产监管工作创新实施方案，明确具体工作任务。
第三阶段：组织实施，全面推进。(2012年6月-2014年12月)按照安全生产监管工作创新各项工作任务、目标，采取着实有效的措施，全力推进各项工作落实。
第四阶段：总结验收，巩固提高。(2015年1月-2015年12月)市相关成员单位要对活动开展情况进行认真总结，重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成书面材料，报市安监局。
五、工作要求
(一)高度重视，加强领导。安全生产监管工作创新活动由市安委会统一领导，市安委会办公室组织协调。成立由副市长任组长，各责任单位参加的安全生产监管工作创新工作领导小组，统一组织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动“社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。
(二)加强指导，同步推进。要建立领导挂点联系制度，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协调解决问题。
市政安全监理实施细则篇10
第一条为加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，根据《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》（国家安监局20号令，以下简称《管理办法》）、《山东省安全生产监督管理规定》等有关法律法规，制定本细则。
第二条本细则适用于我省境内安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下简称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门对安全培训工作实施监督管理。
第三条本细则所称安全培训是指以提高安全生产监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
前款所称安全生产监察人员是指县级以上人民政府安全生产监督管理部门从事行政执法的安全生产监察员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师等。
第四条安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。
省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）指导全省安全培训工作，依法对全省安全培训工作实施监督管理。
设区的市安全生产监督管理部门（以下简称市安监部门）依法对本行政区域的安全培训工作实施监督管理。
第二章安全培训机构
第五条安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。
第六条一级、二级培训资质的申报条件、申请程序、审批、证书的颁发、培训范围的界定，按照《管理办法》有关条款执行。
第七条三级、四级和特种作业人员培训资质证书，由省安监局审批、颁发。
第八条取得三级培训资质证书的安全培训机构，可以承担市属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的培训工作。
取得四级培训资质证书的安全培训机构，可以承担市属以下生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的培训工作。
取得特种作业人员培训的安全培训机构，可以按照资质证书批准的范围开展培训工作。
第九条上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作(特种作业人员安全培训除外)。
第十条安全培训机构申请三级培训资质证书，应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费50万元以上；
（二）有专职的管理人员；
（三）有健全的机构、管理制度、工作规则；
（四）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称，并且经省安监局培训考核合格的专职教师。每个专职教师兼教课目不得超过一门；
（五）有能够满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；
（六）安全培训需要的其他条件。
第十一条安全培训机构申请四级培训资质证书，应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费30万元以上；
（二）有专职或者兼职的管理人员；
（三）有健全的机构、管理制度、工作规则；
（四）有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称，并且经省安监局培训考核合格的专职教师。每个专职教师兼教课目不得超过一门；
（五）有能够满足同期30人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积60平方米以上；
（六）安全培训需要的其他条件。
第十二条安全培训机构申请特种作业人员培训资质证书，应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费50万元以上；
（二）有专职的管理人员；
（三）有健全的机构、管理制度、工作规则；
（四）每个作业必须有专职理论、实际操作指导教师。专、兼职理论教师必须有中级以上职称，并具备从教相关专业本科以上学历。专、兼职实际操作指导教师必须有从教专业的高级技能专业证书。教师的数量按照培训规模设置。每个专职教师兼教课目不得超过一门。专、兼职教师均取得省安监局颁发的教师合格证;
（五）有能够满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施，专业理论教室使用面积100平方米以上；
（六）每个作业必须有能够满足同期50人以上规模实习操作需要的教学设备及场地，其中至少有一个产权隶属培训机构的实习操作场地；
（七）安全培训需要的其他条件。
第十三条申请三级、四级和特种作业人员培训资质证书，按照下列程序办理：
（一）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第十条、第十一条、第十二条规定的材料报省安监局；
（二）省安监局应当自受理申请之日起20日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安监总局）备案；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
第十四条安全培训机构的教师应当接受专门的培训，经考核合格后，方可上岗执教。
第十五条安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。
安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期满需要延期的，应当于资质证书有效期满前30日内向原颁发证书的机构办理延期手续。
第三章安全培训
第十六条安全培训应当按照国家安监总局、省安监局统一制定的安全培训大纲进行。
第十七条安全培训机构应当优先使用国家安监总局、省安监局推荐的优秀教材。
第十八条省安监局的安全生产监察员以及中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训工作，按《管理办法》规定执行。
省安监局负责市级、县级安监部门的安全生产监察员以及三级、四级、特种作业人员安全培训机构教师的培训工作；组织、指导和监督省属生产经营单位、中央企业在我省行政区域内的子公司、分公司及其所属单位（以下简称中央驻鲁企业）的主要负责人、安全生产管理人员、烟花爆竹生产批发企业（以下简称烟花爆竹企业）主要负责人和安全生产管理人员以及有关单位特种作业人员的培训工作。
市安监部门负责组织、指导和监督市属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训工作。
县（市、区）安监部门负责组织、指导和监督市属以下生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的培训工作。
除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的从业人员的安全培训，由生产经营单位负责。
第十九条生产经营单位应当对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训不合格的从业人员，不得上岗作业。
第二十条安全培训机构应建立完善的培训规章制度、教学、考核及学员档案。
第二十一条安全培训机构从事安全培训工作的收费，应当按照有关规定执行。
第二十二条特种作业操作证（含iC卡）、危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证由省安监局统一订制发放。
第二十三条对安全培训机构及其教师的考核发证，不得收取任何费用。
第四章安全培训的考核
第二十四条安全培训的考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责的原则，建立和完善安全培训考核机制，确保培训质量。
第二十五条省安监局负责市级、县级安监部门的安全生产监察员、三级、四级、特种作业人员安全培训机构教师及有关单位特种作业人员的考核；负责中央驻鲁企业、省属生产经营单位、烟花爆竹企业的主要负责人、安全生产管理人员的考核。
市级安监部门负责市属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及本行政区域内省安监局考核以外的特种作业人员考核。
县（市、区）级安监部门负责市属以下生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的考核。
第二十六条省、市、县安监部门应当制定安全培训考核制度，建立考核管理档案。
第五章安全培训的发证
第二十七条接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门颁发相应的证书。
第二十八条安全生产监察员经考核合格后，颁发安全生产监察员证；特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业人员操作证（含iC卡）；安全培训机构的教师经考核合格后，颁发教师培训合格证；危险物品的生产、经营、储存单位和非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；其他企业的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员经考核合格后，颁发安全培训合格证。
第二十九条安全生产监察员证、安全资格证、特种作业人员操作证（含iC卡）的式样，由国家安监总局统一规定。教师培训合格证的式样，由省安监局统一制定。安全培训合格证的式样，由负责培训考核的部门确定。
第三十条安全生产监察员证、安全资格证、安全培训合格证、教师培训合格证的有效期为3年。
安全生产监察员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和安全培训教师，每年再培训时间按照国家有关规定执行。
特种作业人员操作证的有效期为6年，每2年复审一次。特种作业人员操作证需延期或者复审的，应当于期满前1个月内向原发证部门或者异地相关部门办理延期或者复审手续。复审内容包括健康检查、责任事故记录、违法违章记录、参加培训记录等。复审不合格的，经重新安全培训考核合格后，办理延期手续。个人在特种作业人员操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业人员操作证的有效期满时，经原发证部门或者异地相关部门同意，不再复审，特种作业人员操作证的有效期延长2年。
第三十一条特种作业人员操作证和省安监局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全国范围内有效。
省安监局统一印制，由市安监部门考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全省范围内有效。
第六章监督管理
第三十二条各级安监部门应当依照法律、行政法规、《管理办法》和本细则的规定，加强对安全培训工作的监督管理。
第三十三条省安监局对已经取得资质证书的安全培训机构每年进行一次评估检查。定期向社会公布评估达标的安全培训机构名单，接受社会监督。
第三十四条各级安监部门应当对安全培训机构开展安全培训活动的情况进行监督。任何单位或者个人对安全培训机构的违法违纪行为，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报。
第三十五条各级安监部门应当对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训和持证上岗情况进行监督检查。
第三十六条安监部门工作人员在安全培训监督管理中、、的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条安全培训机构、生产经营单位违反本细则的行为，依据《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》、《山东省安全生产监督管理规定》等法律、法规和规章进行处罚。