城市管理新思路篇1
关键词:城市园林；建设；管理；新思路
社会经济的全民进步，使得我国城市建设进入了新的发展阶段，城市绿地园林等公共场所建设投入逐渐增多，与之相配套的城市园林管理工作也逐渐完善规范。城市园林既是物质文化的集中体现，同时也反应了市民的文化素质和道德取向，是值得相关管理人员关注的重要问题。城市园林管理工作一方面能够保证园林的可持续发展，另一方面也能够使市民更好地享受改善的生态环境。所以研究城市园林管理的新思路具有重要的现实意义。
1城市园林的特点
区别于我国的古典园林，现代城市园林追求的是生态的平衡以及与城市文化的进一步融合，其建设使用目的在于改善城市环境，为市民提供更为舒适的活动空间。城市园林不像传统园林以景致的美观意境等作为建设标准，而是综合了绿化、气象、建筑等众多领域的先进理念，追求综合性的生态与社会价值，形成了一套适应现代社会要求的建设与管理方法。
2我国城市园林管理存在的问题分析
①城市园林格调单一。当前我国城市园林建设中存在着向传统园林靠拢的趋势，在园林建制和景观构造等方面照搬照抄的现象屡见不鲜。这种现象的存在是对设计原创艺术性的剥离，同时也是对城市特征、气候环境等客观因素的忽视，这样的园林缺乏生机活力，难以获得心理认同，很难给市民带来有血有肉的感受。②绿化环保意识较低。很多城市存在投资项目、房产开发与民争地的情况，这使得城市绿化面积逐渐变小，同时出现了绿化分配不合理的情况，导致城市园林建设与城市总体发展向左的一系列问题。同时，部分市民的绿化环保意识较差，在享受城市园林利好绿化的同时，却做出了一些破坏绿化的行为。③忽视以人为本的理念。现代城市园林建设的出发点就是通过绿化设施的构建，提高市民生活环境现状，体现的是一种以人为本的理念。但在实际的建设管理中，一些城市盲目追求高投入、高标准，一味建设大面积的广场，布设大量的照明设施。殊不知，稀少的树木、遍布的大理石、露天设置的休憩场所，很容易使人们产生审美疲劳，同时也在需要放松的时候很难找到合适的选择。④植物配置缺乏科学性。目前，根据客观的气候和土壤环境，城市园林种植可以选择乔木、灌木和花草等植物，可以此营造出多样性生态系统。这些植物在生态习性等方面有着一定差异，进行种植配置时就需要考虑安排的科学性。
3城市园林管理新思路研究
首先，城市园林构建的创新。在城市园林建设管理的过程中，要从地区的实际情况出发，摆脱传统园林建设经验的桎梏，通过设计建设人员的努力，创造出贴合市民生活，提升城市品位的城市园林。在园林建制方面，要赋予园林绿地更大的发展创造空间，不盲目抄袭以往成功范例，应该从城市文化和市民生活底层积淀为切入点，种植市民乐于见到的树种和草坪，营造出生机勃勃的绿化氛围。
其次，自然化的生态多样性原则。在城市园林植物选择和搭配方面，要注重生态多样性原则，构建协调稳定的生态系统。避免一味追求植物的珍稀、罕见，而造成的树种水土不服情况。实现乔木、灌木、草坪的有机搭配，控制冷季型草坪种植量，提高耐旱、耐病虫害类植被的种植量。例如，三季开花的红花醉浆草与其它灌木乔木的搭配，能够形成美观并且生态稳定的园林绿化，实现了自然化的生态多样性。
再次，城市园林人性化体现。人性化是以人为本理念在城市园林管理中的直接体现，将市民的活动需求作为建设与管理的核心，保证市民能够与自然和谐相处，便捷地享受自然生态带来的好处。在草坪中铺设脚踏小径，便于市民进入草坪中间释放心情。现在大部分城市园林都向市民免费开放，周边居民在此锻炼、交流、抒怀，而在部分人流量较大的时间段，要合理安排管理工作，进行除虫药物喷施时，尽量避开这些时段。
最后，绿化生长管理生态化。传统的城市园林绿化管养注重化肥的使用以及杀虫药物的使用，不断改善不合理布局，而在生态化建设的背景下，现代城市园林的植物管养崇尚通过自然的方法提高植物的生长和抗病虫害能力。通过有机肥的使用，能够增加土壤腐殖质，改变土壤结构，增强植物生长能力。利用黑光灯、性诱剂等方法，抑制病虫害发生，实现生态保健预防，保护生物多样性。
4结语
当前我国城市园林建设管理中存在一定的问题，究其原因是对市民实际需求的忽略，以人为本的理念完全被置之脑后。现代城市园林建设与管理必须更新观念，树立可持续发展的大环境思想，走人性化、生态化的道路，提高城市园林的建设管理水平，使有限的城市园林发挥出最大的生态效益和环境效益。
参考文献
1谢建敏.提高后发型城市园林管理水平的思考与建议[J].安徽农学通
报(下半月刊)，2009（16）
2高德斌.城市园林绿化建设与维护管理研究――以岳阳市为例[J].中
城市管理新思路篇2
关键词:城市园林;建设;管理;新思路
abstract:theurbangardenisonthebasisoftraditionalChinesegardenandmoderngardens,incloseconnectionwithurbandevelopment,toadapttothecitiesneedtoconformtotheneedsofcontemporarypeople,asthecarrieroftheentirecityarea,inordertoachievethenationalgardenofgardenandconstructionoftheentirecityareacityforthepurposeofanewgarden.onthebasisofanalysisofthecurrentdrawbacksintheconstructionandmanagementofurbangardens,newinsightsintopossibleways.
Keywords:urbangardens;construction;management;newideas
中图分类号：K928文献标识码：a文章编号：
一、城市园林的定义
在一定的地域运用工程技术和艺术手段,通过改造地形(或进一步筑山、叠石、理水)、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径创作而成的美的自然环境和游憩境域,就称为园林。园林包括庭园、宅园、小游园、花园、公园、植物园、动物园等,随着园林学科的发展,还包括森林公园、风景名胜区、自然保护区或国家公园的游览区以及休养胜地。在历史上,游憩境域因内容和形式的不同而用过不同的名称。城市园林是随着近代城市的发展而兴起的,是城市的绿地和环境优美的游憩空间。城市园林不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所,也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便。此外,城市园林对美化城市面貌,平衡城市生态环境、调节气候、净化空气等均有积极的作用。因此,无论在国内或国外,在作为城市基础设施之一的园林建设中,公共绿地都占有十分重要的地位,同时也是展示当地社会生活和精神风貌的橱窗,对建设和谐社会有着重要的作用。
城市园林是在中国传统园林和现代园林的基础上,紧密结合城市发展,适应城市需要,顺应当代人的需要,以整个城市辖区为载体,以实现整个城市辖区的园林化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。它的总目标是"空气清新,环境优美,生态良好,人居和谐"。它的一个突出特点是城中有乡,郊区有镇,城镇有森林,林中有城镇,总之,你中有我,我中有你,互相渗透,共同提高。现代城市园林是为大众服务的,具有公有性。以自然、生态为主导,创造合理的现代城市人的生态环境的城市园林势必将代替以视觉景观为主的城市园林。
二、城市园林建设
1.当前城市园林建设存在的弊病
当前城市园林建设存在着挥霍自然与文化遗产,重复建设,盲目投资,铺张浪费等一系列弊端。诸如对自然资源的浪费,以园林铺地为例,许多城市广场的铺地,面层花岗岩材料只需选择20~30mm厚就能够满足使用和观赏要求,却要以更厚的花岗岩代替;花坛、台阶用20mm厚的花岗岩贴面就能够满足使用和观赏要求的却要采用整块花岗岩块石砌筑。其次,对水资源的浪费也是一个较为严重的问题。不可否认,由于生命对水的依恋及中国园林的传统等诸多因素的影响,使得水景一直是园林设计的重要主题,但不顾绿地性质、区位,不考虑水源、水循环重复利用就一概以水覆之,甚至在水资源严重溃乏、游人量少的地段建设大面积的水面和喷泉,达到"逢园必水"的地步多少让人觉得牵强和矫枉过正。
我国历史悠久,几乎每个城市都有着丰富的人文资源。在城市绿地建设中对于城市人文资源的利用常常出现两种倾向:其一,弃而不用;其二,盲目利用。在许多园林建设工程的投标中,为了充分体现设计的文化内涵,片面地以点带面、以偏概全而影响城市文化资源的合理利用的情况时有发生。人文资源应挖掘、梳理,应在全市范围内进行有效的分配而不是处处都做大文章。关键在于精心地选择和挖掘,不能求大求全,否则体现不出地块的特征和风格。可以说,"大文化"就是没文化。
2.现代城市园林建设新思路
自20世纪以来,人们对破坏和污染自然环境等问题已开始正视和反思,并在探索今后与自然更和谐、更健康也更文明的生活方式。这种生活方式概括起来其实很简单:一是要保护环境,二是要节约资源,三是要建立和遵守公共规则,同时在此基础上提高艺术和文化的品位。这也是现代园林艺术所要表现的生活。具体分析如下:
①强调开放性与外向性,与城市景观相互协调并融为一体,便于公众游览,使形式适合于现代人的生活、行为和心理,体现鲜明的时代感;②以简洁流畅的曲线为主,但也不排斥直线与折线,应从西方规则式园林中吸取其简洁明快的画面,又从我国传统园林中提炼出流畅的曲线,在整体上灵活多变,轻松活泼;③强调抽象性、寓意性,具有意境,求神似而不求形似。它不脱离具体物象,也不脱离群众的审美情趣,把中国园林中的山石、瀑布、流水等自然界景物抽象化,使它带有较强的规律性和较浓的装饰性,在寓意性方面延续中国古典园林的传统。④讲究大效果,注重大块空间与大块色彩的对比,从而达到简洁明快,施工完毕后即可取得立竿见影的效果;⑤重视植物造景,充分利用自然形和几何形的植物进行构图,通过平面与立面的变化,造成抽象的图形美与色彩美,使作品具有精致的舞台效果;⑥形体的变化富于人工装饰美,即善于变化又协调一致,不流于程式化。为提高施工的精度和严密性,基本形体应有规律可循;⑦形式新颖,构思独特,具有独创性,与传统园林绝无雷同。园林由过去的封闭走向开放,由局部走向整体,由分散走向系统,已经成为园林事业发展的必然趋势,并成为园林这一建设行业鲜明的时代特征;⑧利用爬山虎等攀援藤本植物,运用垂直绿化形式,大力发展屋顶绿化。垂直绿化是与地面绿化相对应,在立体空间进行绿化的一种方法。它不仅可增加建筑物的艺术效果,使环境更加整洁美观、生动活泼,而且具有占地少、见效快、绿视率高等优点。
三、城市园林管理
1.当前城市园林管理的现状
当前城市园林管理形式是园林主管部门,在确定的行政区域内,运用经济的、行政的、立法的手段实现现代城市园林的良性发展。基本任务为:①根据城市总体规划和城市经济发展计划制定城市园林建设总体规划。②规范城市园林建设市场,制定园林设计、论证、施工监理、质量监督、园林养护管理各环节的技术操作规程。③保护现有的城市园林成果,制定出切实可行的园林绿地和设施的保护政策及法令、法规。④大力扶持和发展园林科研工作,开发推广运用新的科学技术,促进全行业劳动效率提高,为行业可持续性发展打下良好的基础。⑤加大科普力度,营造全社会爱护和建设城市园林的氛围,为行业发展奠定良好的群众基础。
城市管理新思路篇3
关键词：城市园林；建设管理；问题；新思路
1城市园林的概念
城市园林是与城市大环境相结合，为了满足人们的生态、感官、精神等方面的需求而在城市内建设公园、绿地、纪念园、植物园、假山、理水等供人观赏的园林，创造合理、美观的城市生态环境，不仅有观赏作用，还能逐渐改善城市内的生态小环境。
2城市园林建设管理中存在的问题
2.1绿化保护意识薄弱
随着经济的发展，多数城市为了提高自身的GDp，将工作重心放在了房产开发、项目投资等方面，而忽视了城市园林建设，使得城市绿化面积小、配置不合理，园林建设与城市发展不协调。到2010年，全国城市的绿化面积仅有150万hm2，建成区绿地率34.17％。另外，大部分市民缺乏保护绿化的意识，破坏绿化带、踩踏草地、在草地上玩耍等现象时有发生，对城市的绿地建设带来一定的困难。
2.2缺乏创新性
当前大部分城市园林建设都模仿的苏州园林或贵州园林等传统园林的建造方式，或者通过改造旧园林建设新的城市园林，忽视了园林设计的精髓，使得很多园林建设呈现样板化，对城市的地形、地貌、气候等客观因素的考虑不足，导致大部分城市的园林建设水平较低。从新余市看，有80％的园林基本一样，很少有园林创新出自己的个性；路边90％的灌木形状都大同小异。
2.3植物配置缺乏科学性
城市园林建设主要依靠的是植物种植，在建设中可运用的植物种类非常多，有乔木、灌木、阔叶树、针叶树、花草等。每种植物的生活习性都不同，有的喜阴有的喜阳，有的耐旱有的耐涝。城市园林建设时，植物的配置就是要根据其生活习性科学合理地安排，否则会导致植物无法存活，不仅浪费金钱，还浪费时间和精力。当前很多城市园林建设只是片面追求美观或低成本而选择不适宜的植物，忽视了植物配置的科学性。很多街道都出现一条街上乔木只有一种，灌木2、3种，花卉很少见。
2.4忽视了以人为本的思想
城市园林建设的根本目的是为人们提供舒适的生活氛围和优良的生活环境，因此，在进行城市园林建设时，要始终坚持以人为本的设计原则，促使园林建设按照人们的需求进行。但在实际生活中，部分城市的园林建设并没有以人为本的设计原则进行，而是随意进行建设。
3城市园林建设与管理新思路
3.1坚持以人为本
城市园林建设和管理要坚持以人为本，充分考虑到居民的感官需求和心理感受，为人们营造舒适的生活氛围和优良的生活环境，建立具有人文特色的园林，使居民不仅能感受到园林生活的乐趣，感受到园林景观的美观性，还要做好休憩设计，使人们在燥热的天气能够有休息和纳凉、呼吸新鲜空气的场所。
3.2坚持个性化和整体化
每一座城市都有自身的文化特征，因此，在园林建设时要尽可能挖掘城市的历史人文相关信息，发挥创新思维，做好园林规划个性化设计，让最终的园林建设能够表现出城市独特的特色，实现个性化。另外，园林规划还要保证与城市的总体规划相结合，在设计时注意能够融合到城市整体规划中，实现整体化。最终效果保证园林建设与城市规划100％的融合，而且个性化的园林占据1/2以上。
3.3坚持植物多样性
在进行城市园林建设时，要根据不同植物的生长习性搭配多种植物，形成复杂的植物群落，以提高园林的生态功能和植物群落的自我净化、自我恢复、抗病虫害等功能。根据路段种植不同种的乔木、灌木或花卉，比如说在一条主干道上种植至少2种乔木，3～5种灌木，多种花卉。
3.4园林管理新思路
园林管理还要注意园林生态功能和美观度的维护，突出城市人文特色和植物特色，使园林具有一定的观赏性；要注意根据园林的整体规划和城市的发展进行调整和实施；制定严格的管理政策，提高市民的保护绿化意识，惩罚破坏绿化景观的行为；时常举办园林景观设计大赛等活动，从城市居民意见中寻找能够代表城市特色的园林设计等。根据林木种类进行重点管理：乔木树高根据路段控制在10～17m；常开花灌木保证四季有花；每年春秋季重点施肥2～3次；草坪修剪高度控制在台湾草5cm以下，大叶油草、沿阶草10cm以下；每年10～2月份增加邻水施肥次数，适当进行根外追肥，可以提高园林植物的绿化期。
4结语
随着人们生活质量和水平的提高，除了物质追求，人们逐渐开始追求精神需求。城市园林建设的新思路是以人为本，在满足人们精神需求的同时保证园林的生态功能，以改变城市生活环境，促进城市建设的可持续发展。
参考文献
城市管理新思路篇4
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府构筑生态宜居高地，奋战300天开展市容环境综合整治的部署，以创建“部级卫生区”为目标，着力两个创新，着眼四个拓展，狠下六个功夫。牢固确立“科学、精细、长效”管理理念，探索完善人性化管理，着力建设责任城管、数字城管、品质城管、和谐城管，努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效，让市民在城市管理中得到新实惠。
二、总体目标
创建部级卫生区、卫生镇、市级卫生村，坚持突出重点、整管并举、注重长效，确保城区洁化、绿化、亮化、序化，在市综合考核中实现“保三争一”的目标。
三、工作任务
（一）着力“两个创新”，努力实现城管工作有新突破
一是创新体制。树立“大城管”理念，进行资源整合，区组建集数字化城管、监督考核、应急指挥、信息化建设、信息公开、远程教育于一体的综合指挥中心，建立起以微波通信、卫星通信、信息网络通信为支撑的综合指挥平台，按照平战结合的原则，利用网络监控设备和城市管理信息员队伍，对城区实施“万米网格”化“无缝隙”精细、长效管理；按照“一案三制”的要求，做好公共安全应急指挥体制、机制、法制和预案建设，组织培训好各类应急队伍；实施上下联动，横向互动，全覆盖的网络远程教育；遇有紧急突发性事件，立即启动应急预案，根据事件的类型，危害的程度、等级，启动相同级别的应急响应，保证区领导了解全面真实的情况，实施不间断的指挥。
二是创新考核。按照“公平、公正、公开”的原则，围绕“高水平、高素质、高效能”的目标，建立考核组织，组建考核队伍，健全考核机制，完善考核制度，将创建“部级卫生区”测评体系各项指标任务，分解落实到城市管理工作中，按照“管理数字化、绩效考核化、讲评经常化”的思路，制定常规考核办法、专业考核办法与实施细则。采取“四加一”考核法，（即：社会考核、常规考核、专业考核、综合考核，和每月一次讲评会），加大考核力度，强化动态管理，提高管理水平。
（二）着眼“四个拓展”，努力实现城管工作有新发展
一是拓展城区保洁范围。实现三个延伸，即：从主干道路和窗口地区向背街里巷道路及无物业管理的旧楼区延伸；从规范化城区向“城中村”、“村中城”延伸；从环内城区向环外延伸，推进环卫清扫保洁全覆盖，促进城乡“一体化”。提升管理等级，在2011年检查考核基础上，增加道路分类管理考核数量，完善道路分类保洁考核评分标准，进一步细化量化保洁要求，主干道路、次支道路、里巷道路要分别保持20小时、16小时、12小时以上清扫保洁作业。要提高保洁水平，主干道路要从清扫向清洗迈进，提升清洁度，确保道路平均清洁度90%以上；要从传统的人工清扫向机械化清扫迈进，提升机扫作业率，确保40%以上；推进城市保洁从地面向临街立面和水面拓展，使所有新增道路和改善后的背街里巷、整治后的河道全部纳入保洁范围。
二是向数字城管拓展。年初完成数字化城管平台建设和数字化城管队伍的组建与培训，抓紧编制数字化城管事件、部件的信息数据库，完成日常信息化管理。高标准、高质量、高水平完成一期建设，把环内中心城区、天穆镇、北仓镇、新村街、集贤街实施道路分类保洁的区域纳入数字城管范围，使数字城管覆盖范围达到30平方公里。同时加快二期建设，把环内64平方公里区域全部纳入数字化城管范围。初步构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合平台。建立“备货制”，进一步提升问题解决率，努力实现新跨越。
三是进一步拓展河道管理。按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，完善区河道管理、保护机构制度和建设，实施河道长效管理，初步建立统一管理、部门协同、公众参与的长效管理机制，通过严控污染源，改善水循环，修复水生态，逐步实现河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标。
四是进一步拓展垃圾管理。深入开展垃圾减量化、资源化、无害化调研工作，提出管理的办法措施。制定鼓励政策，积极推进垃圾分类收集，从源头减少垃圾产生量，促进垃圾无害化处理。按照清洁、生态、景美的要求，引进先进技术和管理，搞好废弃物中转站建设，节约填埋场空间资源，提高资源利用率，提升环境效应。进一步抓好计量监管，着手研究建立垃圾量在线监控及动态分析系统，加强垃圾处置行业监管，制订垃圾处置应急措施，提高应急能力。
（三）狠下“六个功夫”，努力实现城管工作有新绩效
1、下功夫搞好综合治理。在巩固两个“大干150天”市容环境综合整治成果，确保41条市考核道路达标的基础上，按照市委、市政府的部属，集中优势兵力，采取有力措施奋战300天，以歼灭战的形式，重点对京津路、延吉道、辰昌路、高峰路、果园南道、北辰道、铁东路、曙光路、安达路、顺义道、宜梦路等进行彻底治理。做到无违法占道经营、无违章占道停车，无车辆运输撒漏，无违法设置广告，无市政设施缺失，无卫生脏乱死角等“十无标准”,全面提升我区市容环境水平，为人民群众创造良好的生产生活环境，提高城市综合竞争力，使城乡面貌发生更大的变化。努力打造一个精品街道，创建一个市级卫生镇（双街镇）
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2、下功夫搞好专项整治。一是交通秩序专项治理。由公安交警支队牵头，提出治理方案，执法、公安、交通运输管理等部门配合，展开对交通秩序专项治理活动。采取有力措施，疏导经常性交通堵塞路段和点位，规范交通设施和标志，整治机动车停靠秩序，重点治理机动车、机动三轮车乱穿、乱靠、乱停行为，规范停车场秩序，设专职管理人员，做到卫生清洁，无越位跨线停车。筹划中心城区新建1—2个停车场，有效缓解停车难问题。二是集贸市场卫生秩序专项治理。由区商委牵头，提出治理方案，工商、市容、执法、公安等部门配合，按照属地管理原则，开展对所有集贸市场卫生秩序治理活动。督促各集贸市场专设物业公司实施专业化管理，健全卫生管理措施，规范买卖秩序，合理设置垃圾容器，做到日产日清，无卫生死角，垃圾实行袋装化管理，固定摊位业主“摊位三包责任书”签订率要达到100%。三是祭奠移风易俗专项治理。由民政局牵头，提出治理方案，市容、公安、执法、市政公路等部门配合，以春节、清明节、中元节、国庆节、冬至为重要治理时段，清理规范祭奠商品交易，规定集中焚烧时间，设置集中焚烧场所，严禁街头随意乱烧行为，消除街头乱烧现象。四是“五小”行业专项治理。由工商局牵头，提出治理方案，卫生、公安、市容、商委、执法等部门配合，全面加强对“五小”行业的卫生监督检查。适时开展对“五小”行业专项整治活动，主要对城乡结合部、小街小巷、农村、汽车站、农贸市场、商场、超市周围及学校周边“五小”行业进行集中整治，对不符合要求的经营单位和个人进行责令整改或撤消其经营权力。通过整治活动，改善我区市容市貌，保障人民群众身心健康。
3、下功夫巩固旧楼区治理成果。坚持以人为本，注重完善功能，拆除违章，规范秩序，整修道路，提升绿化，增加设施，美化环境，扩展活动空间，丰富居民生活，达到无病媒生物滋生地、无卫生死角、无堆物堆料、无破旧家具、无乱贴乱画、无违章建筑“六无”标准。由区考核办与房管局牵头，加强考核督促检查，开展绩效考核，对做得好的社区实行奖励。开展社区间管理经验交流活动，落实“门前三包”责任制，设置社区联动工作创新奖，实行流动评先，进一步加大社区联动管理力度，实现城管工作重心下移。
4、下功夫解决农村垃圾收集处理。着重解决重建安置地、新农村建设示范村、乡村道路两边居民聚集点垃圾收集处理问题，加大生活垃圾“村收集、镇集中”环节工作力度，加大农村垃圾收集基础设施建设，加快垃圾中转站建设筹备工作，采取社会化承包，从根本上解决农村垃圾污染问题。
5、下功夫抓好环境绿化。巩固铁东北路、新宜白大道等绿化带建设的成果，加强养护管理，做好铁东路、外环线、南漕铁路沿线180万平方米的养护提升工作，推动完成津保高速、205国道等道路的绿化植栽任务，新建延吉道、宜白路、辰昌路绿化10万平方米，做好瑞景地区和体育公园、纳河里小公园、晨光小游园、宜白公园等地及部分桥区近170万平方米绿化的接管工作。在城区主干道补植高档乔木，在广场、游园、转盘处配植四季常绿花草，并实施空、枯树木的补栽和草皮的补绿。绿化要突出乡土树种和地域特色，体现生态自然，公园改造提升要突出园林艺术，增加休闲设施，丰富四季景色，适宜观赏游憩。
6、下功夫抓好宣传教育。由区委宣传部组织，工会、妇联、团委、广电、文化、市容、执法及各镇街、各部门全部参与，下功夫开展宣传教育活动,积极引导广大市民走近城管、支持城管、参与城管。深入开展主题公益行动，拍摄公益纪实短片,面向社会征集公益宣传语、漫画,组织公益展览;组织志愿者和社区群众开展清洁城市公益劳动,大力倡导遵守社会公德、争当文明市民理念,提升城管部门的公益形象,在全社会形成一种人人维护城市清洁、珍惜优美环境的良好氛围;结合“城管进学校、进社区”活动,深入开展对学生及外来人口等重点人群的法规教育;开展“城管开放接待日”活动,邀请普通市民走近城管、体验城管、了解城管,最终理解城管、支持城管、参与城管。充分利用《天津日报．北辰之声》“城管杂志”等报刊以及北辰有线电视台开设城管专栏，发挥媒体主阵地资源,即时即报具有新闻和时效性的宣传报道,做深做广具有重大意义的新闻,全面反映城市管理工作的创新理念和时事动态;根据年度全市城管工作重心,积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道;开设城市管理门户网站,采用最先进的数据库,使部分栏目自动直接上传市政府信息网站,以扩大日常宣传容量;建立与各区城管网站(网页)的链接,直接开放后台管理,增加在线审批和图片、视频内容,进一步完善网站服务和互动功能。
（四）办好“五件实事”，努力让市民在城市管理中得到新实惠
建立、健全为民办实事长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的城市管理问题，让更多的群众得到更多的实惠。重点是：
1、提升改造规范街景立面。对京津路、北辰道、延吉道、辰昌路、高峰路、果园南道、集贤道、环瑞东道门店招牌统一规划制作，对部分户外广告位置使用权进行招标、拍卖，严格广告审核审批程序，进一步强化户外广告安全管理，打造精品道路。牌匾要做到与建筑浑然一体，充分体现文化内涵和业态特色，成为建筑艺术化的亮点。牌匾与门脸尺度比列合理，一般高度控制在⒈2米以内，背板统一采用淡雅色彩，字体采用低明度稳重色彩或白色，按高度的40%居中布置。空调室外机必须规范到位，横平坚直，有条件的一律移至窗口正下方居中位置；空调机罩要采用防锈材料，以白色为主，有条件的采用贯通式设置，单体机罩要做到可开启，便于维修，并与墙体安装牢固。通过改造，使群众在靓丽的环境中享受视觉美、有序美。【2】
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2、做好京津公路、运河景区及区内重点区域夜景灯光工程，使我们北辰亮起来、动起来、美起来，努力实现“一年一变样，三年大变样”目标。
3、建设完善市政环保基础设施。继续抓好主干、次支道路提升、背街里巷道路改善等项目实施的结合，对出现严重坑槽、波浪、翻浆等现象的62条主干、次支道路和50个居民小区的里巷道路共计16.886万平方米路面进行养护维修。重点道路架空线缆必须切改入地，改造道路继续提高平整度，优化路井位置，注重从功能、尺度、细部三方面综合把握，确保道路平整舒适、畅通安全。次支里巷道路维修罩面，桥梁涵洞整饰一新、做到无坑洼破损，排水畅通，设施齐全，照明完好，为群众出行创造良好的环境。完善科技园区、西堤头、北仓三个污水处理厂管网建设，年收污水总量达35663．64万吨。进一步规范公用设施，行道树树穴实行艺术镶嵌，风貌街区、主干道路按审定方案铺装树箅，路灯、报刊停、果皮箱、休闲座椅、交通设施等城市家具严格按设计导则规定更新配置，交通护栏按选定的0.7米和0.6米高m型样式、路灯按白杆蓝罩统一设置。做到布局合理、造型新颖、功能完善、便民利民。
4、以“一流标准”抓好环卫基础设施建设。在杨咀、南仓、宜兴埠新建3座垃圾转运站,在普东、新村等地新建改建5座二类公厕，完成10条示范道路，45条二级道路的城市家具的配备。
5、逐步提高环卫工人待遇。按照新《劳动合同法》，与环卫工人签订劳动合同，切实保障其合法权益，落实法定待遇。对外扩大宣传，开展形式多样的活动，树立环卫工人新形象，争取人民群众的理解和支持，增强环卫工人的荣誉感、责任感。对内搞好评比竞赛、岗位练兵、互帮互助活动，增强环卫队伍的凝聚力、战斗力。以“劳动节”“环卫节”为契机，加大劳动保护投入，改善劳动作业条件，积极创造良好的工作环境。对重点困难家庭实施1＋1帮扶，切实解决实际困难，营造良好的“拴心留人”氛围。
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水管所年终工作总结
城市管理新思路篇5
一、以三个代表重要思想为指导，充分认实城市管理工作的重要意义
根据市有关领导对城市管理工作作出的重要批示城市管理工作是为了最广大人民群众的利益，毫无一己私利，这是符合三个代表精神的，城市管理是现代化城市不可缺少，代表人民群众根本利益的政府工作内容。因此，必须以三个代表重要思想对城市管理的意义进行再认识。
1、强化城市管理是推进先进生产力发展的重要因素。城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市管理是为生产力的持续发展保驾护航的，城市环境本身就是一种价值极高的城市无形资产。城市管理搞好了，不仅可以为市民提供良好的生活和工作环境，更重要的是可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。因此，强化城市管理是完全符合先进生产力发展要求的，努力改善城市环境，才能顺应时代和社会的发展，把环境效益转化为社会生产力。
2、强化城市管理是代表先进文化前进方向的重要内容。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动生产力发展和社会全面进步的思想保证、精神动力和智力支持。城市是一个国家政治、经济、文化的中心，在社会文明进步中有着重要的地位和作用。城市管理不仅是对物、对硬件环境的管理，更重要的是对作为城市一切活动的主体的人的管理，加强城市管理体现了当代精神文明建设的内涵。因此，应把城市管理与精神文明建设结合起来，通过多种途径、多种载体，培养广大公民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，从而营造具有科学、健康、文明、进步的思想观念和生产生活方式的城市社会环境。这是建设新浦口、打造江北滨江城市的需要，是代表中国先进文化前进方向的内涵所要求的。
3、强化城市管理是代表最广大人民利益的具体体现。三个代表是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，其落脚点和归宿就是要坚持代表最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，要以方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要为我们的工作目标。可以说，搞好城市管理是我们实践代表最广大人民根本利益要求的有效途径。
二、突出重点，树立大城管意识，塑造优美的城市形象
城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市形象建设的中心环节。城市管理的目标，是建设优美的城市形象，创造一个良好的招商引资软环境。城市管理工作是一项复杂的系统工程，要统缆全局，从大处着眼，从小处着手，着力解决好城市管理中的突出问题，树立大城管意识，努力塑造优美的城市环境。
1、抓宣传教育，增强市民意识。首先要解放思想，更新观念，与时俱进，革除因循守旧的沉腐意识，要坚持以人为本的原则，结合我区的实际，有所超前，有所创新，有所突破。人是城市活动的主体，城市管理实质是管人，城市管理的出发点和落脚点都在于提高市民素质，有几流的市民，就有几流的城市。我们要利用媒体和多种宣传形式，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时>！
2、抓规划龙头，拆除违章违法建筑。规划是龙头，规划是效益，规划是前途，大手笔建设，高质量管理，要在整体推进城市形象建设档次上下功夫。在城市建设中，要坚持基础设施先行一步，首先抓好交通道路的配套建设。现在大量的违章违法（临时）建筑物，都是过去规划中的败笔，原因一是规划水平低和短视行为，二是受到利益驱动而为之。这种失误留下的后遗症，给我们的城市管理工作带来了很大的难度，历史的教训让我们付出了沉重的代价，对过去规划建设中的败笔只能采取下决心拆除的补救措施。自江北新区组建以来，我区积极组织有关部门，对沿街、沿路违章违法（临时）建筑物开展了大拆除行动。今后，仍然要痛下决心拆除影响城市形象的违章违法（临时）建筑，主要是对占用道路、占用绿地等各类违章行为，实行分片拆迁，配套建设，还路于民，还绿于民。另一方面，监督部门要把监督的关口前移，提前介入规划管理，制订规划错误责任追究制。
3、抓绿化工程，建设绿色家园。城市绿化是城市管理的重头戏，是塑造城市形象的点睛之笔。没有绿的城市是没有生命力的城市，没有绿的城市就无形象可言，没有绿的城市就谈不上环保、生态和可持续发展。到过素有中国绿城之称南宁的人就会看到：江河湖畔，绿树繁花相辉映，大街小巷，萋萋芳草尽绿荫的画面。我区历史悠久，文化发达，风景秀丽，交通众多，政府要以建设绿色浦口创建部级生态示范区为突破口，在原有的基础上花大力气征地绿化、租地绿化。同时，加快改造浦口老城区和原江浦旧城区的步伐，实行少硬底化，多绿化，拆迁一片，绿化一片。拆除封闭围墙，建成通透式围墙，开墙透绿。要把绿化的触角向广度深度扩展延伸，见缝插针，种花种草，尽快建成点、线、在结合的城市绿化系统。通过拆、绿、建、洁，实现一区一公园，一楼一草地，一街一绿带，一人一盆花的目标。要在不久的将来，使美丽的江北浦口新区真正成为南京的后花园。
4、抓环境工程，大搞市容卫生。今年我们抓住创建部级卫生城市的契机和非典防治期间的要求，大搞城市环境卫生整治活动，统一行动，落实目标责任制，对各责任路段、集贸市场等公共场所进行铲除杂草，清扫卫生大行动。这次活动，区领导、各机关、学校与全区人民一起上街奋战，收到了明显的效果，使市容市貌有了明显的改变。环境卫生工作的关键是坚持，为此，城市管理的主要部门要跟踪落实，检查监督，表扬先进，鞭策落后，做好日常工作。今后还要进一步发动部队、学校、社区等积极参与，全党动员，全民动手，形成两级政府、三级管理、统一执法的市容环境卫生管理网络。
5、抓专项整顿，治理城区六乱。我区的乱摆乱卖、乱堆乱占、乱贴乱挂等现象始终未能根治，还时有反复。广大市民对城市管理工作期望很高，经常投诉反映一些问题。我们要把这些热点、难点问题看作是管理重点，专项整治，扎实工作，逐个处理解决。
⑴坚持取缔私设占道经营的大排档。占道经营的露天饮食夜餐大排档，污染环境，影响市容，市民反映强烈，难治理，易反复，是一大顽疾。市容管理部门一定要集中力量，狠下工夫，坚决予以取缔。
⑵大力拆除城区内违章户外广告、牛皮癣。城区内未经批准乱设置的户外广告招牌、横幅和墙上电线杆上乱张贴的牛皮癣比比皆是，严重影响市容观瞻。市容管理部门要组织有关人员上街清理。同时，要尽快制订户外广告管理规定，统一规划，规范管理。
⑶彻底治理占地为市的自发菜市场。要对城区所有占地为市的自发菜市场进行调查摸底，制订整改方案。如我区的南门大街、东门江中巷、西门批发市场门前自发菜市场，要联合有关职能部门，进行清理疏导或取缔，促使其入市经营。
⑷重点整治主要路段和窗口部位。城区的主要马路和重点部位，如浦珠路、文德路、市民广场、中圣街、东门大街、车站等部位，人流车流量大，繁华拥挤，乱摆摊点，是我们工作的重中之重。要全面推行道路包干责任制，采取机动巡查与分片包干相结合，正常班与时间差相结合的办法，实行六定一保。主要马路严格监控，次要马路规范管理。
6、抓队伍建设，提高执法水平。城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在人才。要对城管干部、执法人员等进行必要的业务培训，使他们熟悉了解国际国内有关法律，尤其是城市建设管理方面的法律法规和政策，以提高执法水平；更要以三个代表的思想武装城管干部与职工的头脑，发扬艰苦奋斗，爱岗敬业的工作精神，内强素质，外塑形象，不断提高执法队员的整体素质，努力建设一支一流的执法队伍，促进城市管理不断上新水平。
三、健全制度，规范管理，持之以恒
城市管理工作认真抓一两天并不难，甚至认真抓一段时间也不难，难的是如何抓好长期的管理，因此，要着重做好以下几点：
1、健全有关制度，坚持做到依法治城，实行规范管理。要认真执行国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《南京市市容环境卫生管理条例》，制订并实施《浦口区市容环境卫生管理规定》，健全和坚持有关的卫生清洁制度，落实门前三包责任制，加强完善区街垃圾收集清运制度，把创卫工作纳入依法治区的轨道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突击式、运动式管理为经常性管理，确保管理工作的落实。市容、卫生、建设、交通、交警等职能部门，要充分运用有关法律、法规，加强城区卫生、交通、绿化管理，整治乱停、乱放、乱贴、乱摆、乱卖和占道经营，清除违章建筑，加强对集贸市场、建筑工地、城乡结合部的管理，规范户外广告管理工作，认真解决创建卫生城市活动的薄弱环节和影响文明形象的突出问题。做到市容市貌整洁，道路平整畅通，街道和公共场所卫生清洁，食品和饮用水符合卫生要求。着力改善城区空气、水质，有效控制、解决噪音、垃圾污染等问题，务求总体环境质量达到国家规定的质量标准。形成环境质量良好、资源合理使用、生态良性循环的环境保护管理体系。另外要认真抓好城区的灭蝇、灭蚊、灭蟑工作，为创卫工作创造良好的条件，努力实现最佳人居环境。
2、努力开拓创新，不断探索新思路。城市管理要真正做到横向到边、纵向到底，就必须要在如下几个方面拓展：在视野上从囿于城区向放眼全区拓展；在内容上从单一的门前三包、道路清扫管理向立体空间净化、亮化、绿化、彩化全方位管理拓展；在执法方式上从单一部门执>
2、抓规划龙头，拆除违章违法建筑。规划是龙头，规划是效益，规划是前途，大手笔建设，高质量管理，要在整体推进城市形象建设档次上下功夫。在城市建设中，要坚持基础设施先行一步，首先抓好交通道路的配套建设。现在大量的违章违法（临时）建筑物，都是过去规划中的败笔，原因一是规划水平低和短视行为，二是受到利益驱动而为之。这种失误留下的后遗症，给我们的城市管理工作带来了很大的难度，历史的教训让我们付出了沉重的代价，对过去规划建设中的败笔只能采取下决心拆除的补救措施。自江北新区组建以来，我区积极组织有关部门，对沿街、沿路违章违法（临时）建筑物开展了大拆除行动。今后，仍然要痛下决心拆除影响城市形象的违章违法（临时）建筑，主要是对占用道路、占用绿地等各类违章行为，实行分片拆迁，配套建设，还路于民，还绿于民。另一方面，监督部门要把监督的关口前移，提前介入规划管理，制订规划错误责任追究制。
3、抓绿化工程，建设绿色家园。城市绿化是城市管理的重头戏，是塑造城市形象的点睛之笔。没有绿的城市是没有生命力的城市，没有绿的城市就无形象可言，没有绿的城市就谈不上环保、生态和可持续发展。到过素有中国绿城之称南宁的人就会看到：江河湖畔，绿树繁花相辉映，大街小巷，萋萋芳草尽绿荫的画面。我区历史悠久，文化发达，风景秀丽，交通众多，政府要以建设绿色浦口创建部级生态示范区为突破口，在原有的基础上花大力气征地绿化、租地绿化。同时，加快改造浦口老城区和原江浦旧城区的步伐，实行少硬底化，多绿化，拆迁一片，绿化一片。拆除封闭围墙，建成通透式围墙，开墙透绿。要把绿化的触角向广度深度扩展延伸，见缝插针，种花种草，尽快建成点、线、在结合的城市绿化系统。通过拆、绿、建、洁，实现一区一公园，一楼一草地，一街一绿带，一人一盆花的目标。要在不久的将来，使美丽的江北浦口新区真正成为南京的后花园。
4、抓环境工程，大搞市容卫生。今年我们抓住创建部级卫生城市的契机和非典防治期间的要求，大搞城市环境卫生整治活动，统一行动，落实目标责任制，对各责任路段、集贸市场等公共场所进行铲除杂草，清扫卫生大行动。这次活动，区领导、各机关、学校与全区人民一起上街奋战，收到了明显的效果，使市容市貌有了明显的改变。环境卫生工作的关键是坚持，为此，城市管理的主要部门要跟踪落实，检查监督，表扬先进，鞭策落后，做好日常工作。今后还要进一步发动部队、学校、社区等积极参与，全党动员，全民动手，形成两级政府、三级管理、统一执法的市容环境卫生管理网络。
5、抓专项整顿，治理城区六乱。我区的乱摆乱卖、乱堆乱占、乱贴乱挂等现象始终未能根治，还时有反复。广大市民对城市管理工作期望很高，经常投诉反映一些问题。我们要把这些热点、难点问题看作是管理重点，专项整治，扎实工作，逐个处理解决。
⑴坚持取缔私设占道经营的大排档。占道经营的露天饮食夜餐大排档，污染环境，影响市容，市民反映强烈，难治理，易反复，是一大顽疾。市容管理部门一定要集中力量，狠下工夫，坚决予以取缔。
⑵大力拆除城区内违章户外广告、牛皮癣。城区内未经批准乱设置的户外广告招牌、横幅和墙上电线杆上乱张贴的牛皮癣比比皆是，严重影响市容观瞻。市容管理部门要组织有关人员上街清理。同时，要尽快制订户外广告管理规定，统一规划，规范管理。
⑶彻底治理占地为市的自发菜市场。要对城区所有占地为市的自发菜市场进行调查摸底，制订整改方案。如我区的南门大街、东门江中巷、西门批发市场门前自发菜市场，要联合有关职能部门，进行清理疏导或取缔，促使其入市经营。
⑷重点整治主要路段和窗口部位。城区的主要马路和重点部位，如浦珠路、文德路、市民广场、中圣街、东门大街、车站等部位，人流车流量大，繁华拥挤，乱摆摊点，是我们工作的重中之重。要全面推行道路包干责任制，采取机动巡查与分片包干相结合，正常班与时间差相结合的办法，实行六定一保。主要马路严格监控，次要马路规范管理。
6、抓队伍建设，提高执法水平。城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在人才。要对城管干部、执法人员等进行必要的业务培训，使他们熟悉了解国际国内有关法律，尤其是城市建设管理方面的法律法规和政策，以提高执法水平；更要以三个代表的思想武装城管干部与职工的头脑，发扬艰苦奋斗，爱岗敬业的工作精神，内强素质，外塑形象，不断提高执法队员的整体素质，努力建设一支一流的执法队伍，促进城市管理不断上新水平。
三、健全制度，规范管理，持之以恒
城市管理工作认真抓一两天并不难，甚至认真抓一段时间也不难，难的是如何抓好长期的管理，因此，要着重做好以下几点：
1、健全有关制度，坚持做到依法治城，实行规范管理。要认真执行国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《南京市市容环境卫生管理条例》，制订并实施《浦口区市容环境卫生管理规定》，健全和坚持有关的卫生清洁制度，落实门前三包责任制，加强完善区街垃圾收集清运制度，把创卫工作纳入依法治区的轨道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突击式、运动式管理为经常性管理，确保管理工作的落实。市容、卫生、建设、交通、交警等职能部门，要充分运用有关法律、法规，加强城区卫生、交通、绿化管理，整治乱停、乱放、乱贴、乱摆、乱卖和占道经营，清除违章建筑，加强对集贸市场、建筑工地、城乡结合部的管理，规范户外广告管理工作，认真解决创建卫生城市活动的薄弱环节和影响文明形象的突出问题。做到市容市貌整洁，道路平整畅通，街道和公共场所卫生清洁，食品和饮用水符合卫生要求。着力改善城区空气、水质，有效控制、解决噪音、垃圾污染等问题，务求总体环境质量达到国家规定的质量标准。形成环境质量良好、资源合理使用、生态良性循环的环境保护管理体系。另外要认真抓好城区的灭蝇、灭蚊、灭蟑工作，为创卫工作创造良好的条件，努力实现最佳人居环境。
2、努力开拓创新，不断探索新思路。城市管理要真正做到横向到边、纵向到底，就必须要在如下几个方面拓展：在视野上从囿于城区向放眼全区拓展；在内容上从单一的门前三包、道路清扫管理向立体空间净化、亮化、绿化、彩化全方位管理拓展；在执法方式上从单一部门执>:请记住我站域名/综合执法拓展；执法手段从单一处罚向教育与处罚相结合拓展；在时间上由单纯的白天管理向昼夜结合管理拓展。
城市管理新思路篇6
——在“双创“动员暨社区管理工作大会上的发言
各位领导、同志们：
今天，县委、县政府在这里举行创建全国卫生城市、文明城市动员暨社区管理工作大会，这是一次非常重要而及时的会议。创建全国卫生城市和文明城市，是进一步加强我县精神文明建设，塑造城市形象，提高城市品位和市民思想道德素质的重大举措，更是我县融入“长三角”，接轨大上海，增强城市综合竞争力的迫切要求。我们建设局作为城市规划、建设、管理的职能部门，在“双创”工作中负有义不容辞的责任。会后，我们将认真贯彻县委、县政府主要领导在这次会议上的重要讲话精神，按照这次会议的部署，结合我们建设系统实际，认真抓好落实，着重抓好以下四方面工作：
一、统一思想认识，增强创建责任意识
最近，县委、县政府提出要把XX城市建设成为充分体现地方产业优势的轻纺XX之城、充分展示江南水乡特色的水上XX之城、充分拥有优美生态环境的XX之城、充分洋溢历史文化精粹的XX之城，创建全国卫生城市与全国文明城市，不仅是建设XX中心、打造XXX名城的题中之义，更是实现县委提出的“保强争优、统筹发展”目标的有力举措。因此，我们将根据县委县政府对创建工作提出的总体要求，在局系统进行思想发动，统一思想，明确任务，进一步增强创建工作的自觉性和紧迫感。把创建工作列入局系统各单位重要工作日程，采取针对性措施，全面落实创建工作责任制，层层签订责任书，层层分解目标任务，把创建工作的各项任务真正落到实处。
二、强化规划刚性，突出体现城市个性
搞好城市规划，塑造特色鲜明的城市形象，是“双创”工作的先导和依据。在创建全国卫生城市和文明城市中，我们将着重突出城市规划三个环节，一是调整完善规划工作思路，重视城市个性特色。按照XX中心和XX名城定位，立足山水风光、轻纺特色，充实和丰富城市文化内涵，做好“纺织、山、水”文章，形成城市鲜明个性。二是抓好各项城市功能性规划的编制完善。今年重点完成大小坂湖城市休闲区块规划、瓜渚湖综合开发详细规划、柯北分区规划、县域居住点规划、县城市政设施规划、县城绿地系统规划等八项规划的编制工作。三是加强规划管理，实施规划联席会议制度，体现规划刚性。
三、加大建设力度，全面提升城市形象
今年县委县政府已经明确提出“城建形象年”主题，并确定实施“百亿城乡统筹双十工程”，确保全面完成城市市政和基础设施建设投入超百亿元。我局将高标准高质量完成总投资为19.5亿元的群贤西路、青峰路等10条城市道路和9条地块支路建设工程、城区生活污水泵站干管铺装等市政工程、群贤路综合改造等景观工程、古运河二期整治工程和拆迁安置房建设工程，并完成笛扬路商业步行街改造、“三馆一广场”建设、内环河整治工程，全面提升城市框架、城市功能、城市景观、城市社区形象。
四、创新城管体制，优化城市人居环境
从一定意义上说，城市管理比城市建设更重要。要创建全国卫生城市、文明城市，加大城市管理力度，提高城市管理水平是当务之急。我们将以创“优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”“四优”活动为重点，进一步加大文明执法、依法管理的力度，努力实现“整洁、优美、文明、有序”的城市人居环境。一是进行城管体制改革，对城管队伍进行公开招考、双向选择、末位淘汰，充实城管力量，提高队伍素质。二是以提升人居品位为出发点，完成投资1100万元的湖东路综合改造、3000万元的城区道路维修、650万元的5只垃圾中转站建造、231万元的社区路灯、楼道灯改造，557万元的垃圾填埋场改造。三是注重挖掘文化内涵，对城区河道、道路、桥梁、小区进行重新命名，增强城市文化底蕴。四是加大城区交通秩序整治，合理设置城区停车点，完善标志、标线，规范车辆停放秩序，严禁各种货运车入城，取缔占道经营和马路市场，保证道路畅通。五是做深“亮化”文章，对城区高层建筑夜景灯光实施统一设计，同时改造城区大型户外广告灯光，全面提高“亮化”水平。六是抓好环境绿化净化工程，要力争在拆迁城区房屋建筑面积70万平方米的基础上，建设“城市森林“，新增城区公共绿地70万平方米以上。同时环卫作业采用机械化操作，加大道路洒水、冲洗频率；改革垃圾袋装方式，减少二次污染比率。七是加强小区物业管理。大力宣传《绍兴县物业管理实施办法》，规范物业管理市场，积极配合社区搞好住宅小区物业管理工作，提高小区物业管理质量。
城市管理新思路篇7
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，市建设局党委班子在深入调研和广泛征求意见的基础上，紧扣思想和工作实际，认真总结党的十六大以来城乡建设工作贯彻落实科学发展观情况，深刻反思，查找根源，制定措施，明确方向，全力助推经济文化强市建设。现对市建设局贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，并形成了分析报告。
一、总结经验，坚定科学发展信心
十六大以来，市建设局党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，精益求精做规划，更新理念融资金，又好又快搞建设，创新方式抓管理，不断推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。特别是近几年，全系统上下坚持把对科学发展观的认识转化为促进城乡建设的科学思路和破解难题的有效举措，全面增强对经济社会发展的承载力和辐射带动力。去年以来，一举夺得“国家园林城市”和“中国最具投资潜力中小城市20强”称号，园林绿化和小城镇建设管理等经验全省交流，并获“山东省适宜人居环境奖”，风景名胜区整治跻身全省先进行列，城市文化建设经验受省委宣传部、省建设厅高度评价并推广。
（一）高起点规划，城乡发展布局全面优化。始终坚持科学定位城乡，加快建立覆盖全市的城乡规划体系，推动城乡基础设施的有效对接和共享，统筹各项事业发展。高标准制定了新一轮《xx市城市总体规划》，提出了“到2020年，在全面实现小康社会的基础上，率先基本实现现代化，成为半岛地区制造业基地之一，区域性商品集散地，旅游度假地”的总目标。确立了城区“以峰山作为城市中心，西南为老城居住商贸金融区，东南为文化行政区，北部为工业区，形成‘山中有城，城中有山；双龙抱城，玉带积翠；南商北工，东文西居；三位一体，成组成团’”的城市规划结构，促进了发展优势的加速膨胀。全市3个中心镇和12个一般镇全部通过省、市专家评审委员会的评审，率先在威海市完成了镇域总体规划的修编；省级示范村、市级示范村、省级试点村和部分中心村、基层村的村庄规划修编工作已完成339个，占应修编村庄规划的50%以上。广泛引入市场竞争机制，放手聘请国内外一流资质队伍参与规划设计，不断提升城市品位。先后聘请上海同济大学等专业院校和设计队伍，高标准编制了《城市新中心区修建性详细规划》、《火车站站前区修建性详细规划》、《小嵛岭风景区概念性总体规划》、《南海新区概念性规划》、《小观金滩旅游度假区》等控制性详细规划，以及《“xx学”公园》、《抱龙河公园》等规划设计，共完成修建性详细规划设计680多项、面积2700公顷，工业园综合管线及其他各类管线规划、道路设计30余项、长20多公里，全市控制性详细规划覆盖率达到95%。城市建成区面积达到41平方公里，城市框架拓展到了75平方公里，进一步优化了城市空间形态，突出了城市个性，引领城乡建设与管理步入了科学、规范的发展轨道。
（二）高标准建设，城乡载体功能全面提升。始终坚持科学推进建设，不断完善城市功能，提升城市品位，膨胀发展优势。加快城市新区建设。目前，城市新中心区已初具规模，“xx学”公园、抱龙河公园竣工并对市民开放，“一园五中心”建设全面启动，十大公建项目加快配套，40幢高层景观房产项目拔地而起，几年之内，将构建起一个现代化的城市新区，全面拉开城市大发展的框架。强力助推南海开发。深入实施了总占地240万平方米的南海公园建设，加速推进了龙海路、金海路、海景路等路网延伸配套，拉开了75公里的“四纵三横”的路网框架，同步延伸金海路、滨海路、金乡路、金乡东路、万家寨路等道路绿化工程，加快区域对接，推动了城区、南海两大经济板块的强势崛起。抓实道路管网延伸。先后实施了虎山路、世纪大道、文昌路、文山东路、龙山路等40多条道路新建和改造工程，共铺设路面100多万平方米，铺装人行道彩板19万平方米，安装道边石7.6万米，新、换装路灯2685基。城区路网“七纵八横”格局已经形成，道路总面积达350万平方米，主次干道完好率达90%以上，路灯亮灯率达98%以上。
同时，加快完善供排水设施，实施了抱龙河、世纪大道等20多项供排水管网建设和改造工程，共埋设排污管道67公里，新增供水管道38.9公里，进一步扩大城市给排水能力。狠抓水系水景塑造。先后投资4亿多元，对流经城区的抱龙河、柳林河、九里河进行了以清淤、护坡、拦水、绿化、造景等为主要内容的大规模综合治理和改造，沿河建设了河滨公园，修建橡皮坝、石坝20座，使城区河道水面达到330万平方米，河岸护坡绿地280万平方米。实现了使用功能、景观效果和文化内涵的有机统一，体现了生态效益和人文关怀，增强了区域影响力。着力提升绿化美化水平。高起点建设和完善了市中广场、环岛公园、召文台公园、仙山公园等30多项精品工程，栽植各类乔灌木520多万株，绿篱300多万平方米，草坪190多万平方米，补植了一批古树、名树、大树；继世纪大道、迎宾大道之后，又精心组织实施了虎山路、文昌路、文山东路、文山西路、309国道等10多条道路绿化，补植了所有行道树和绿化带，城市绿化总面积达到1079万平方米，人均占有公共绿地16.5平方米。同时，高标准完成了“xx学”公园、抱龙河公园树木补植工程以及城市西出入口、北出入口等绿化工程，为城市增添了新的景观亮点。
（三）高效能管理，城乡环境面貌全面改观。始终把管理作为提升区域内涵、打造城市品牌的关键举措来抓，突出“五大重点”，积极营造舒适、整洁、文明、有序的城乡环境。以提高管理水平为重点，狠抓城管调研。对城区大街小巷进行了实地考察，制定了步行街、美食街、职工街脏乱差问题整改方案，提出了裸土街巷、绿化薄弱带和环卫管理空白区整治意见并付诸实施，城市容貌秩序发生了新的变化。近三年，共清理卫生死角2537次处，清运处理散垃圾3092吨，在城区共设置塑料垃圾桶2188个，塑料垃圾桶使用率达到80%以上。商业步行街已成为响誉带动周边的区域性文明示范街。以城乡环境整治为重点，狠抓容貌管理。
深入开展了全市城乡环境综合整治、城区观光通道环境提升、户外广告治理、绿地内垃圾和卫生死角清理等十几次专项活动，清除市区主次干道两侧废弃电杆、乱搭乱占数百处，规范整治街道8条，拆除主次干道两侧不合格广告牌20xx多块，查处乱掘乱挖、乱砍乱伐树木案件500多起；对农村长期存在的草堆、粪堆、垃圾堆进行了全面清理，清运各类垃圾22.2万吨，村庄植树110万株，搬运土石方500多万方，整治河道34.97公里，新增路灯1200盏，新上垃圾箱348个，农村环境面貌全面改观。同时，新建总占地32.8万平方米的新垃圾处理场扩建和日处理能力为160吨的垃圾渗滤液处理站建设工程，并将苏家河、大五里、峰南等4个社区以及银河绿洲等多个居民小区的清扫、清运工作纳入环卫管理范畴，新增清扫面积180万平方米，近郊镇垃圾已纳入城乡一体化管理范围。城区街道清扫总面积达350万平方米，街道清扫保洁率达到98%以上。以新农村建设为重点，狠抓示范带动。深入农村“路、绿、水、电、医、娱、学、气、澡、厕”等一系列工程，目前，全市已基本实现了村村通硬化路、村村通有线电视、村村通自来水、村村通客车；去年新建户用沼气3900多户，完成农村改厕3200多户；60%的村安装了路灯，450个村建起了文化大院；新建60处中心卫生室、460处规范化卫生室，新型合作医疗参保率达到98%。宋村、泽库、张家产和葛家等镇已成为带动本地、辐射周边的政治、经济、文化中心。
张家产等12个镇被评为部级环境优美乡镇。以加快村居改造为重点，狠抓工程推进。先后引进开发了“山川文苑”、“银海绿洲”、“祥和新都”、“御临华府”、“龙都新天地”、“福泉名居”、“亿鑫园”、“水岸新城”、“文山清华园”等10多个高品质住宅小区，加快了城中村改造步伐。老城区中现有的47个城中村，以及城市拓展而形成的9个城中村全部编制了改造规划，文山、凉水湾等39个村正在进行改造，小五里、大五里等6个村即将或已着手改造。同时，本着农民自愿的原则，采取并、合、扩等措施，吸引农村人口向镇区、向中心村集中。先后实施了40多个村的搬迁改造工程，全部完工后可转移农民1.3万人。经济开发区把辖区内18个村庄合并成3个大的社区，实现了平房变楼房，村民变市民的转变；宏安集团兼并十里庄等工作正在进行，2879户农民直接受益。米山镇西铺头村利用靠城优势，加快旧村改造，全村400多户农民喜迁新居，充分享受到了小城镇发展带来的实惠。
（四）高水平监管，城乡建设动力全面激发。全面创新管理载体平台，完善促进机制，更新监管理念，推动行业素质上档升级。做硬载体新平台，推动科学监管。实行了建设手续集中审批，将建设领域所有行政审批项目纳入市行政审批中心集中办理，公开审批收费标准、办事程序、办理时限和法律依据，提速增效，推动城乡各项建设；规范了建设工程交易，强化建设工程交易中心建设，将1000平方米以上或投资50万元以上所有建设工程全部纳入强制招标范围，接受社会监督，实行“阳光操作”，杜绝了场外交易等不规范行为。全市建设工程招投标率和各项基本建设手续办结率均达到100%；实现了建设工程的远程监控，设立了建设工程指挥监控中心，1万平方米以上的重点工程全部与指挥监控中心联网，减少了检查环节，服务了工程建设；设立了规划建设展，将城市规划、重点工程项目的建设等重大决策事项向社会公开，激发了市民参议参管参与的热情；完善促进新机制，推动行业升级。严格市场准入。全面加强了对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查，从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地市场。
外地施工企业备案率始终保持在100%；创新管理手段。全面推行“两型五化”管理模式，积极争创省、市级安全文明工地，深入开展了危险性较大工程安全专项施工方案编制、专家论证及专项整治，严格对深基坑、塔吊、脚手架等重要环节的控制，确保施工安全。先后争创省级安全文明工地9个，山东省安全文明示范工地3个，威海市安全文明工地28个；突出质量保障。深入开展“争创无质量通病示范小区”活动，细化量化了工程质量标准要求，引导建筑企业开展加强质量通病整改。全市建筑工程质量合格率达到100%，工程优良率达到40%以上。xx整骨医院病房大楼获省建工局“泰山杯”奖。同时，出台了系列措施办法，化解了一批建筑农民工工资争端，维护了社会稳定。先后清欠拖欠农民工工资1000多万元，清欠率始终保持在100%。落实经营新举措，实现可持续发展。坚持以城养城思路，近年以市场化模式新上城市路名导向牌300多块，环保垃圾箱200多个、公交站牌60多个，设置过街广告牌16基，在百货公司、市中广场、老汽车站路口以及步行街等处安装电子显示屏多个，扩大了公益宣传，减少了支出。城区21座公厕，已有9座实现了公开招标经营，节约了大笔管理费用。去年在土地拍卖收益尚未变现的情况下，通过宣传新区建设前景以及多渠道招商，引进多家单位带资进行“xx学”公园、抱龙河公园绿化建设；引进全国各地开发商在新区兴建公建项目8个。与有关部门通力合作，积极招商引资，体育公园和市民文化中心、博展中心三大项目分别由上海广厦集团和威建集园带资建设，数亿资金全部以市场化方式解决。
二、深刻反思，突破科学发展瓶径
从10月中旬开始，建设系统深入开展了以“科学规划、超前设计、优质建设、精细管理、高效服务，打造宜业宜居宜文宜游现代化中等城市和区域特色环境”为载体的主题活动，通过发放征求意见信、召开座谈（恳谈）会、深入基层搞调研以及公布热线电话、电子邮箱等形式和渠道，广泛听取部门、镇、村居、企业、基层单位、老干部特别是普通群众的意见和建议，共征集各类问题、意见、建议40多条次，梳理汇总了3大类25个影响和制约科学发展观和群众反映强烈的实际问题。主要表现在：
一是科学发展存在片面性。中央提出科学发展观以来，虽然注重并致力推动建设事业又好又快发展，并坚持把对科学发展观的认识转化为促进城乡建设的科学思路和破解难题的有效举措，正确处理新区拓展与老区改造、工程速度与质量安全、大设施配套与小功能齐全、项目建设与社会效益、财政投资与市场化运作、城市与镇村统筹发展等的关系，但用科学发展观指导实践的效果不够大，以建设工作来推动经济文化强市建设的思路不够宽，在推动建设行业创新发展的方法不够多。
二是创新发展存在局限性。虽然始终坚持把创新放在工作的首位，并在城市新区建设、城市经营、城乡环卫一体化管理、城市整体宣传推介、拉动房产销售和促进行业管理等都做了大量有益探索和尝试，逐步建立起一整套长效管理促进机制，但受客观因素的制约，导致步子不大，成效不明显。在具体工作中，习惯用老经验、老方法来想问题、做决策，不善于综合运用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强，加快发展的步伐不快。
三是精品工程缺乏普遍性。虽然提出并坚持了城乡建设“抓精品、出特色”的思路和原则，并造就了一批响誉周边的规划设计方案和城市精品亮点工程，但从总体看，“群山无高峰”的局面没有得到根本改观，缺少真正的“大手笔”和精品力作，与一些先进地区比，城市标志性亮点不多。特别是精品楼盘的培育上，虽然出台了一系列的规范标准，实施了建筑工程质量通病整改等专项活动，但在全国全省叫得响、站得住的技术突破不多，部分开发企业争创“泰山杯”奖的意识不强烈，企业自我要求不高，精品建筑的示范带动作用仍然不突出。
四是民生建设缺乏超前性。工作中虽然也把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为建设一切工作的出发点和落脚点，但服务群众、服务基层的标准不高。比如在企业改革中的有些具体情况考虑不周，对如何解决行业弱势群体的生产生活问题研究不透；旧城区和城中村还存在巷道狭小、道路不畅等诸多问题，既有碍市容景观又不利区域经济发展；基础配套相对滞后，特别是老城区一些边缘部分，环境卫生配套设施建设未能与城市的发展、城市管理的需求同步，承载能力和空间不足，直接影响了城市的建设水平和整体效益。
五是服务发展缺乏协调性。对“环境也是生产力”理解不深刻。虽然经过几轮大的解决思想活动，全系统干部职工的思想观念、精神状态发生了深刻变化，但与科学发展的要求比，与群众愿望比，建设服务促进发展的举措还不够硬、为民服务的效果还不够好。特别是对一些重大产业项目的开发建设，没能做到以发展为重、以群众为本，墨守陈规，对新形势下出现的新问题，不能采取新的办法加以解决，还局限于法律允不允许、外地有没有先例、别人搞没搞，缺乏科学的考虑和科学的安排，没有真正做到急事急办、特事特办、超常服务，造成了工作上的被动。此外，在建设审批上，也是对新办企业的服务项目多，与企业发展壮大有关的服务项目少，说明在行业服务上还有欠缺。
三、查找根源，清除科学发展障碍
在城乡建设工作在科学发展道路上存在的种种问题，虽然有一定的客观因素，但根子在党委班子思想解放不彻底、对科学发展观的理解不到位等造成的。
第一，理论学习不够主动、深入和系统。缺乏在真学、活用上下功夫，缺乏深入研究、理性思考，没能真正抓住其精神实质和内涵，对科学发展观要求掌握的经济、社会、文化等现代知识学习不深入、不系统，对用正确的理论、完整准确地领会以科学发展观指导城乡建设工作的重要性认识不足，一定程度上影响了运用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性、坚定性和创造性，没有很好地运用理论来武装头脑、指导工作，造成了改革创新意识的淡泊，造成了科学发展意识的薄弱，导致在具体工作中，把思路变为部署、部署变为行为的效率不高，特别是对于新形势下城乡建设工作中出现的一系列新情况、新问题和新矛盾，困难估计的不够充分，应对措施不够周密，不善于从变化的形式中捕捉机遇，不善于从逆境中发展和培育有利因素。
第二，对“发展是第一要义”的理解不够全面。城乡规划建设管理的根本目的，是为了服务于经济社会发展，因此城乡建设工作必须服从和服务于国民经济发展的大局，各项工作必须紧密围绕这一根本目的展开。但在实际工作中，有时对“发展是第一要义”的科学内涵理解不够全面，往往割裂了科学发展观的有机整体性，强调速度规模的多，考虑质量效益少，注重局部工作多，考虑全局性问题少，对科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还有欠缺。
第三，对“以人为本”理念把握不够坚定。“以人为本”就是要维护最广大人民群众的根本利益，对城乡建设工作而言，就是要在加快发展中逐步解决好建设领域的民生问题，让建设的成果更多地惠及人民群众。在实际工作中，立足部门特点，着眼群众所思所想所盼，设身处地地做了一些工作、办了一些实事，群众从中也得到了看得见、摸得着的实惠，但有时为了加快推进一些事关大局的工作、快速落实一些事关发展的工程，没能兼顾好一些群众的现实利益，没有完全达到群众满意。实践充分证明，建设事业要实现长足发展，必须牢牢把握建设领域工作重点，坚持一切为了群众、一切依靠群众的观念，在做好涉及群众利益的工作上下功夫，形成又好又快发展的强大合力。
第四，对“全面协调可持续”的根本要求理解不够深刻。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。落实到城乡建设工作中，就是要与贯彻落实党的十七大一系列重大部署紧密结合，与建设经济文化强市紧密结合，与促进建设各单位改革发展稳定紧密结合。但对照科学发展观的标准，在工作中对这一根本要求的把握不立体、不深刻，有时一味重视速度和规模，或者片面强调制度创新，而忽视了创新必须与发展水平和监管能力相匹配等问题。
第五，对“统筹兼顾”的根本方法运用还不够到位。统筹兼顾，要求我们在领导方式和工作方法上，要努力统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。在现实工作中，在统筹兼顾的根本方法上运用还不够到位，比如还一定程度存在重城轻乡现象，把更多的精力放在推动城市建设与发展上，相比之下，对新农村建设的服务支持力度不是很大；虽然也强调制度的完善，但在检查落实方面投入相对较少，致使一些工作抓得不深不细；工作中更重视推动解决当前问题以及相对容易解决的问题，对一些影响行业长期发展的难点问题推动不够，等等。
第六，推动科学发展的工作作风还不够扎实。科学发展要求我们必须要具备学习和实践科学发展观的责任感、使命感，具备领导和推动科学发展的能力和水平，深入基层，深入群众，调查研究，开拓创新。但在推动科学发展的过程中，有时作风不够扎实、不够细致，往往就工作抓工作，还没有真正达到解决一个问题影响一片的效果。同时，工作中还存在一些畏难情绪和浮躁情绪，在一定程度上影响了城乡建设工作科学发展的进程。
四、达成共识，集聚科学发展合力
通过前一阶段的学习和调研，建设系统全体党员干部对科学发展观的认识上普遍有了新的深化和提高，在思想观念上有了新的转变，对如何以科学发展观指导自律组织工作形成了一些新的共识：
第一，践行科学发展观，必须更加注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二，践行科学发展观，必须注重解放思想，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识。以科学发展观指导城乡建设工作的开展，必须坚持解放思想，紧密结合经济文化强市建设，以打造胶东半岛现代化中等城市为目标，认真分析影响建设事业发展中的新情况、新问题，着力破除制约科学发展的“难、旧、软”等各种思想障碍，从不适应、不符合科学发展要求的思想观念、习惯做法和体制机制中解放出来，牢牢把握科学发展的主动权。
第三，践行科学发展观，必须加强调查研究，认真查找不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风和突出问题。必须要找准党员队伍、特别是党员干部在思想认识、工作作风等方面存在的不适应、不符合的问题；必须要带着问题深入调查研究，着力解决建设行业存在的突出问题；必须要查找工作中与经济文化强市建设的总体目标存在的不适，并深刻分析问题产生的主客观原因，进一步找出解决办法。
第四，践行科学发展观，必须坚持“以人为本”这个硬要求。“以人为本”是科学发展观的核心所在，也是城乡建设事业发展的基石。必须把群众的根本利益维护好、实现好、发展好，真心诚意地为民办实事，妥善化解各类矛盾，赢得群众支持，才能凝聚起方方面面的力量，不断开创各项工作新局面。
第五，践行科学发展观，必须更加注重加强和改进党的建设，进一步强化领导科学发展的能力和水平。要着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。
五、落实措施，放大科学发展成效
落实科学发展观必须突出整改的成效性。按照“五个走在最前面”和王培廷书记提出的六项要求，以这次学习实践活动为抓手，紧紧抓住发展这个根本和第一要务，把提高城市的综合承载力作为重中之重，不断提高城乡规划、建设、管理和服务水平，以更强的力度、更新的举措和更大的成效，全力打造宜业宜居宜文宜游现代化中等城市和区域特色环境，推动全市经济社会又好又快发展。
坚持“发展为先”，落实助推发展新举措。就是立足于建设胶东半岛现代化中等城市这个目标，重点抓好村庄规划修编，城市新区、火车站周边及南海金滩旅游度假区、临港产业区、城南村南和毓菁华小区东、宅库村东、五里顶旧街区、七里汤旧街区等“一体、两翼、三区、四片”规划，以及南海新区给排水、垃圾和污水处理以及燃气热力规划。协调指导好经济开发区主路网、河道、绿化和给排水管网等工程建设，加快城市新区“一园五中心”、十大公建、高层景观房产建设项目以及城市路网管网、市政设施、绿化美化等的配套完善。同时，以城市推介为重点，加大宣传攻势，全面展示我市深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源和巨大的发展优势，不断提高城市的核心竞争力。
立足“群众受益”，打造人居环境新亮点。就是按照“修好群众脚下路，点亮百姓窗前灯”的要求，突出抓好一批与群众密切相关的项目，让建设的成果更多地惠及群众。坚持延伸环境卫生管理范围，加强城市设施的日常监督与及时抢修，加快旧区、旧厂、旧楼等改造步伐，配套完善老小区居住功能；全面抓好冬季供暖工作，提高热能，确保增量，全面落实循环供热替代、小型换热站扩容兼并等措施，争取三年内逐步取消小型汽水供热站，减少热力损耗；切实加强城市供水保障，加强水厂设施和城区外环供水主管道改造，提升城市给配水能力；强化人居环境质量的整体提升，全力构建宜业宜居宜文宜游现代化中等城市和区域特色环境。
加快“城乡一体”，创新示范带动新模式。就是以新农村建设为抓手，全面加快镇区和中心村规划建设，加大旧村改造力度，引导农民向城镇、中心村和社区集中，积极构建布局合理、功能完善的城镇体系，加速城乡一体化进程。对城市规划区内的村庄，坚持集中成片开发，逐步消化城中村；对城乡结合部、镇驻地村，按照城市住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理；对规划较小的村庄，在充分尊重群众意愿的前提下，积极探索强村兼并弱村、村庄合并、村企联合的有效途径，进一步优化村庄布局。同时，积极抓好城乡结合部、镇区、住宅小区专项整治工作，努力改善群众生活环境，提高群众生活质量，加快构建景观优美、生态和谐的城乡居住格局。
突出“和谐发展”，落实为民办事新成效。就是要坚持以人为本的工作理念，统筹协调聚合力。紧盯建设领域政策性资金导向，筛选城市片区改造以及垃圾、污水处理和供水等项目，加大争取和投入力度，不断强化基础设施，改善人居环境；开通建设审批“绿色通道”，不断简化办事程序，推动审批服务提速。确保建设审批时限压缩到8个工作日，并改变工程竣工验收由建设单位自行组织但又难以组织的现状，由建设行政主管部门统一协调进行，实现管理服务的温情化；立足群众所思所想所盼，扎实开展为民办实事活动，抓实抓好一批便民利民项目，不断增进群众福祉；以构建和谐社会为目标，积极推进强村富民工程，将“包村联户”作为惠农兴农的经常之举、长效之策。同时，继续完善并落实系统内特困职工帮扶制度，把党和政府的温暖落到实处。
力促“管理升级”，强化行业监管新力度。就是要加快建立管理、培育、促进相结合的建筑市场推动机制，提高科学顺畅、又好又快的监管服务能力。全面加强施工企业资质、资格及管理人员证件等审查，严肃查处资质出借和违法挂靠等行为，从源头上杜绝违规及管理水平低下的企业进入本地市场；健全长效管理机制，狠抓动态管理，严肃查处违反法定建设程序的行为，严格落实农民工工资保障金制度和农民工管理手册制度，清理工程款拖欠，化解农民工工资争端，维护社会稳定；深入创建省、市级安全文明工地，加强危险性较大工程安全专项施工方案编制、专家论证及专项整治，强化对深基坑、塔吊、脚手架等重要环节的控制，确保施工安全；以打造人民满意工程为目标，强化参建单位、参建人员的培训与监管，加强对工程实体质量的监督抽查力度，全面提高居民对住宅工程质量的满意度。
六、夯实基础，激发科学发展动力
按照科学发展观的要求，高度重视加强自身建设，切实增强建设局党委凝聚力和战斗力，努力把建设党委班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。
一是要不断提高科学判断、谋划发展的能力。不断更新观念，积极转变不符合科学发展观的思想观念，把思想统一到中央的正确判断上来。保持与时俱进的良好精神状态，坚持以世界的眼光去跟踪新形势新变化、分析发展新问题，以全局思维去重新审视城乡建设工作，努力做到问题想在前、决策做在前、措施落实在前，让每项决策、每项工作都符合xx的实际、都有利于城乡建设与发展。全面加强调研，着力破解影响和制约城乡建设的难题，努力把了解的情况和思考的收获转化为促进发展、带动提升的坚强举措。
二是要不断提高凝聚人心、汇集力量的能力。要关注民生，全面把握来自各方面的利益诉求，大力发展社会事业，下大力气解决好群众关注的热点、难点问题，切实解民忧、帮民富、保民安，使建设发展成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上、体现到百姓的根本利益上。要以发展的实际绩效和班子的模范从政行为影响和增强建设队伍的信心，调动干事创业的积极性、主动性，提高向心力、凝聚力、公信力和执行力。
城市管理新思路篇8
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，围绕建设社会主义新农村的具体要求，牢牢遵循“规划先行、建管并重、协调城乡、加快发展的原则，大力实施“工业立镇”、“经营城镇”战略，不断加快城镇建设，强化城镇管理、完善城镇功能，提高城镇化水平，促进全镇经济社会持续、快速、健康发展。
二、目标任务
围绕上述指导思想和新郑市城市建设管理年的责任目标，*年镇的城镇建设目标任务为：
1、在北入市口设置高档次、高品位公益广告；
2、配合搞好北城区的开发建设；
3、完成镇总体规划、康居示范村的规划编制，力争完成华瑞路的街景设计和北环路的详细规划；
4、加快镇区建设，增强城镇聚积功能，努力把*镇变为布局合理、功能完善、管理有序、环境优美的新型小城镇。
三、主要措施
（一）围绕发展目标，科学合理构建城镇建设新体系
紧紧把握新郑市区“东进北扩”的调整契机，以城北医药化工产业集群区为核心，以黄帝文化园为支点，以107国道、郑新公路、华瑞路及将要开工建设的北环路和南水北调工程为纽带，努力构建层次分明、结构合理的城镇发展新格局。
（二）科学编制规划，强化新规划的综合调控功能
依据新郑市稳步启动城北区改造和建设黄帝文化园的要求，重新认真修编*镇城镇总体规划，完成“康居示范村”的规划编制，完善镇区基础设施建设规划。村镇规划建设管理所要搞好小城镇规划与管理，规划管理要从许可性管理转向控制性管理、从对建成区范围的管理转向对城镇规划区范围的管理。要强化对107国道沿线、郑新路沿线及将要建设的北环路沿线、黄帝文化园附近村庄的规划管理，要严格建设项目规划审批程序，进一步完善“一书两证”制度。
（三）加快基础设施建设，提高小城镇的承载能力和辐射能力
一是道路骨架工程。切实加大乡村公路及镇区干道的建设力度，进一步完善路网骨架，对*大道进行高标准改造，重点是绿化工程、灯光工程、人行道改造工程和个性化景观建设；沿北城大道两侧要建设游园式绿化带；镇区干道改造实行人车分流，绿化、照明、下水道相应配套，各类管线集中隐蔽。二是塑造形象工程。要精心设计城镇形象，积极筹措配套资金，加快“道路、供排水、供电、通讯”等设施的升级、改造，提高各类公共设施的承载能力。抓好城镇的绿化、美化、亮化、净化，适时启动公主湖绿化、美化工程。有计划地建设街心游园、小品和标准化的公厕、中转站等配套设施，努力塑造小城镇特色和个性。北入市口的公益广告宣传要重点体现黄帝文化和裴李岗文化，要增加科技含量，突出艺术个性。
（四）狠抓城镇环境综合整治，巩固创建成果
要大力宣传教育，提高广大居民的城镇意识、环境意识、卫生意识。着力解决“脏乱差”的问题，狠抓环境卫生整治，实施垃圾分类收集、封闭运输、集中处理。强化对镇容镇貌的监督，逐步取缔影响镇容镇貌的各种亭棚等违章建筑。大力实施“畅通工程”，加快镇区道路的升级改造，确保城镇道路畅通。调整和规范商贸园区的经营活动，加强占道经营、店外作业、马路市场等违规问题的治理。全面提高城镇管理水平。
（五）积极推进“经营城镇”工作，增强城镇建设的驱动力
按照市场经济规律，牢固树立经营理念，通过经营城镇有形和无形资产，实现城镇资产效益的最大化。要把土地作为“经营城镇”的重点，完成收购储备北城大道两侧及育才路以南土地的前期工作，为北城大道两侧土地市场化运作做好准备；要积极培育和发展房地产业，启动住宅消费。住宅消费不仅可以提高土地利用率，而且可以聚集人流，提升人气，加快城镇化进程。*年要启动一中东侧高档住宅区建设，完成区内水、电、路等基础设施建设；另一方面要大力开发经济适用住房，吸引一般收入者到镇区居住；积极探索“经营城镇”新机制，逐步对镇区街道广告经营权、基础设施冠名权、公益设施经营权进行拍卖或租赁经营，把公益性基础设施的建设推向市场，吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城镇基础设施建设。
城市管理新思路篇9
**市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于2001年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的公安城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获2002年度**市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制
**市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。
1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《**市城市容貌条例》、《**市城市广告牌匾设置管理办法》、《**市城市道路占用管理办法》、《**市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。
2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。
3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。
4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。
另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。
二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍
自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。
二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。
三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。
四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。
五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从2002年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。
三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法
城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。
1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。
2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。
3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路―松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。
4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！
在对待蛮横不讲理的业户上，我们则坚持维护管理部门的权威和法规的严肃性。解放路是我市一条贯穿东西的主要干道，也是我们建设中的标准路，在东路有家较大的足疗店，其牌匾偏大，不符合规范要求，未经批准就挂了上去。执法人员几次做工作都没有动，还扬言：谁也不怕，谁也不好使，看谁敢动！面对此种情况，我们的执法人员毫不畏惧，在履行程序无效后，予以强制拆除，该业户见此也无可奈何，附近的商家业户都拍手称快，说执法局力度大、敢碰硬。
两年多来，在全局上下的共同努力下，通过开展一系列活动，我局依法行政、文明执法的水平有了很大提高。但是与省、市领导的要求、与全市人民的期待、与其他兄弟单位相比，我们感到还有一定差距。在今后的工作中，我们决心适应我市城市建设及社会经济发展的实际要求，发扬成绩，克服不足，全面提高依法行政、文明执法水平。为把我市建设成工业强市、文化名市、旅游大市和有魅力的国际花园城市创造良好的市容环境，为实现我市在全省率先发展、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标做出积极的贡献。
不断提升城市管理行政执法水平
**市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于2001年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的公安城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获2002年度**市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制
**市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。
1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《**市城市容貌条例》、《**市城市广告牌匾设置管理办法》、《**市城市道路占用管理办法》、《**市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。
2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。
3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。
4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。
同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。
二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍
自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。
二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。
三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。
四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。
五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从2002年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。
三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法
城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。
1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。
2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。
3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路―松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。
4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！
在对待蛮横不讲理的业户上，我们则坚持维护管理部门的权威和法规的严肃性。解放路是我市一条贯穿东西的主要干道，也是我们建设中的标准路，在东路有家较大的足疗店，其牌匾偏大，不符合规范要求，未经批准就挂了上去。执法人员几次做工作都没有动，还扬言：谁也不怕，谁也不好使，看谁敢动！面对此种情况，我们的执法人员毫不畏惧，在履行程序无效后，予以强制拆除，该业户见此也无可奈何，附近的商家业户都拍手称快，说执法局力度大、敢碰硬。
两年多来，在全局上下的共同努力下，通过开展一系列活动，我局依法行政、文明执法的水平有了很大提高。但是与省、市领导的要求、与全市人民的期待、与其他兄弟单位相比，我们感到还有一定差距。在今后的工作中，我们决心适应我市城市建设及社会经济发展的实际要求，发扬成绩，克服不足，全面提高依法行政、文明执法水平。为把我市建设成工业强市、文化名市、旅游大市和有魅力的国际花园城市创造良好的市容环境，为实现我市在全省率先发展、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标做出积极的贡献。
另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。
二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍
自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。
二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。
三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。
四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、公安和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。
五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从2002年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。
城市管理新思路篇10
一、当前城市管理存在的主要问题
通过近一个月的不断学习，对照我县发展情况、城市乱象、人文特点和执法现状，我深有感悟，总结了以下几点问题。
一是科学的管理机制难以形成。城市管理体制未理顺，各管理职能关系不协调，法制不健全等原因，导致城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。
二是城市管理执法部门强制执行权有限，城市管理综合效能不高。城市管理相对人大部分（市民）处于弱势地位，往往说服教育为主又不能奏效。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，没有强制手段。
三是城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力。城市管理多为运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。
四是市民的文明素质比较低。我县城市发展迅速，新城面貌日新月异，城市人口构成随着城市化进程呈现出日益复杂的趋势，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市，由于受到经费、体制、机制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。尽管城市管理“以人为本”的方向很明确，但真正实施起来往往举步维艰。之所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差，一些居民对城市管理、环卫工作不理解、不支持、不配合，与执法人员打游击，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，前面扫，后面倒得现象十分普遍。
五是干部职工履职能力不强。在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城市管理队伍的整体形象。在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。
二、加强城市管理工作的思路与对策
我们作为城市管理的领导者、组织者，必须更加积极地正视城市管理的各种矛盾，学习对照张家港等一系列先进城市，量差距，找出路，不断解放思想，坚持“在工作中探索，在运作中规范，在创新中提高”，推进城市管理工作上新台阶。
1、坚持以人为本，树立新执法理念。
以人为本是科学发展观的核心，在城市管理中，始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准。一是把服务摆在第一位，通过服务强化管理。做到置管理于执法之先，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事。二是坚持正面引导，做到处罚与教育并举。在实际工作中，坚持预防为主，管理前置，执法查处在高发地点、高发时间、重要时期提前介入，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，以降低执法成本，减少群众损失。
2、加强队伍建设，深化法制理念。
一是注重固强补弱，打牢基础素质。要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。二是着眼岗位需求，增强必备素质。要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力。三是明确“红袖标”职责，确保劝导活动有效。制定“红袖标”义务职责，督查部门加强文明劝导职能培训，丰富劝导技巧，助力市民素质提升。四是创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。
3、以制度为保障，逐步建立系统、规范的城市管理法规体系。
推行行政管理规范化和标准化建设，依照国家政策规定，结合实际制订出台相关标准，对街道秩序、市容市貌、设施和环境卫生设立硬指标，做到标准统一，管理规范。另外，以重点打造环境卫生和秩序管理形象街，严格秩序和环境卫生管理，形象街禁止一切摆摊设点和延伸门面经营行为，严禁搭设遮阳（雨）棚和设置太阳伞，环境卫生工作按国家相关标准进行管理。塑造道路整洁、规范、文明典型。
4、注重宣传教育，增强城市管理意识和法制观念。