城市智慧化管理篇1
1.1智慧城市
智慧城市是以互联网、大数据、云计算等新一代信息技术为基础，将城市各个系统联合起来，实现工业化、信息化以及城市化的深度融合，解决城市发展出现的资源短缺、城市生态环境恶化、交通拥堵等城市病，及时对城市各项需求做出响应，为城市居民提供更好的居住环境。
1.2网格化城市管理
城市管理服务是城市社会管理服务的重要内容，也是地方政府的主要职能之一，城市管理服务水平是一个地方综合实力、城市发展文明程度的重要标志。网格化城市管理是利用数字技术、信息技术，将城市管辖区域按照一定的标准划分为单元格，然后对单元格的事件和部件进行巡查，将城市管理处置和监督分离，从而及时发现城市管理过程中存在的问题，加强政府对城市管理能力和处理速度[1]。通过城市网络化管理平台，实现城市各个区域资源共享的一种新的城市管理服务模式。
2.智慧城市视野下网络化城市管理服务创新路径
2.1政府引导，多方参与共同治理
社区是实现城市管理的基本组织形式，让网络单元进入社区，利用社区居民的自治作用，改变传统政府职能部门“大包大揽”的管理模式，让社会各个主体参与到城市管理工作中，实现政府、社区、居民共同治理的局面。宜昌市通过社区综合网络化管理，整合城市管理、劳动保障、医疗卫生、教育、公安等31个部门的信息资源，建立了联动共享的网络化社会服务管理综合平台，推进社区管理服务进小区、进家庭，将人、房、车、网全部纳入社区网络管理服务中，实现居民、网络单元、社情民意与信息平台一体化发展[2]。
2.2多网融合发展
整合城市管理网络、社区管理网络、公共服务管理网络、行政管理网络等网络，制定统一的网络管理系统，按照完整性、便利性、差异性、均匀性原则，将网络进行划分，并落实网格负责人，实现对网络单元的监督和管理，有利于实现多网融合、多部门聚合，创新城市管理服务制度，建立精细化、全覆盖、高效率的社区管理模式。按照这一要求，宜昌市将全市西陵区、夷陵区、猇亭区、伍家岗区、点军区五个区分成121个社区，121个社区划分为1110个网格，每一个网格可以覆盖到200-300户家庭，每一个网格设置1名专职的网格管理员，主要负责信息采集和综合服务，负责传达上级政策，协助社区民警打击犯罪以及负责调解邻里纠纷。这1110名网格管理人员每天收集大量的数据信息，并将数据信息上传到综合管理服务平台，利用地理空间信息技术，可以及时现实社区人、物、房等基础信息和城市建筑物，为政府职能部门工作的开展提供参考[3]。
2.3大数据技术，为政府决策提供参考
网络化社会服务管理综合平台采集了各个网格单元的数据信息，大到国家政策、法律法规，小到每一个家庭每一个人，利用大数据挖掘技术，可以充分发掘到社会服务管理综合平台的数据信息，为政府、社区、企业、居民提供参考和决策，从而有助于城市管理服务有预见性的发展，提升城市管理服务水平。大数据技术以城市人口、企业法人、空间信息、建筑等基础数据和城市管理服务数据库作为基础，建立城市管理数据模型，为政府部门的决策提供参考。宜昌市的网络化社会服务管理综合平台每天更新100多万数据信息，数据总量超过了30亿，准确率高达95%以上。这些数据信息可以为政府工作需要提供人、物、房、事等发展提供参考，从而为各级政府和社区利用政府信息更好地服务百姓奠定基础。
3.网格化城市管理服务创新对行政事业单位内部控制建设的借鉴作用
随着行政管理体制改革不断深化，对行政事业单位的管理提出了新的要求，行政事业单位必须转变政府职能和创新管理方式。内部控制是行政事业单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，分析经济业务活动的风险，识别风险点，因地制宜设置控制方法并监督执行，对经济活动的风险进行防范和管控。将网格化城市管理服务应用在建立和完善行政事业单位内部控制中，可以帮助行政事业单位建立健全内部控制体系。
4.结束语
智慧城市的发展，对城市管理服务提出了新的要求，网格化城市管理作为一种新的城市管理模式，可以更好地满足智慧城市发展所需，综合政府各个部门的信息，为政府工作决策提供参考，提高城市管理服务水平。“他山之石，可以攻玉”，利用信息化技术和资源共享，建立和完善行政事业单位内部控制，有着很好的借鉴作用。
注释：
城市智慧化管理篇2
新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个部级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的t-park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，t-park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设
城市智慧化管理篇3
信息资源规划是智慧城市顶层设计的重要组成部分
推进智慧城市建设，顶层设计和统筹规划至关重要。其中第一要务是做好智慧城市中的信息资源规划和信息资源建设。只有在智慧城市顶层设计及其信息资源规划指导下，切实做好综合利用最新的物联网、云计算、移动终端等新技术，主动感知资源、经济、活动、公共场所等方面的信息，及时进行信息和信息服务，大力促进城市运行和状态数据的整合和共享，才能逐步实现智慧城市的目标，实现城市管理数字化、城市服务智能化、城市应急快速化和城市监测实时化，不断提高城市管理水平和服务水平。
这是因为智慧城市的发展需要跨部门的信息资源整合。在城市基础设施的智能化上，各个城市都要重点抓交通、能源、水资源、环境，以及公共安全等方面的重大问题，必须从整合的角度出发，寻求解决之道，不能只靠各自主管部门。比如，发展智能电网，不只是电力一家的事；与之类似，智慧医疗、数字社区等，也都需要一个跨部门的协调机制。解决这些问题的基础离不开信息交换、共享和业务协同。
智慧城市信息资源规划是承载信息化建设投入产出分析的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。做好智慧城市信息资源规划是围绕智慧城市多组织机构的协同工作模式，映射到与之匹配的信息流转模式，引导城市信息资源建设有序合理发展；针对我国智慧城市的迫切现实需求，建议以跨领域、跨组织的数据交换、信息共享和业务协同以及知识共创的发展环境，支撑智慧城市各类业务应用的发展。
当前我国智慧城市的发展模式都遇到诸多新的问题：经济发展与人民生活质量提升之间，经济发展与资源环境保护之间，经济发展与政府职能改革之间，不同程度上出现了不匹配、不平衡情况，发展中的智慧城市理念就是针对复杂的现实环境，以城市为基本管理单位，将我国应对新形势下问题的智慧，通过政府、企业和全社会的努力，以提升城市信息化水平为抓手，与创新协调发展理念相融合，形成目标协同的创新环境，以保障整体经济与社会的可持续发展。因此，信息资源的交换、共享与整合以及信息共享机制的创新将成为智慧城市建设的重要支撑。通过对建设中的智慧城市协同发展策略，形成支撑智慧城市科学发展战略和保障机制的信息管理体制、机制与模式。
做好智慧城市信息资源规划建设的要点
智慧城市信息资源规划是要指导建立一个智慧城市信息资源体系，一般而言可按如下分层结构加以描述，即“包括元数据资源、数据资源、服务资源三大类”。做好智慧城市信息资源规划，首先，需要进一步明确城市发展战略与信息化发展战略的关系、创新业务协同模式对信息化建设需求的关系，将智慧城市投入产出分析的重点落在创新城市管理模式与传统城市管理模式之间的经济效益、社会效益评价上；并将智慧城市信息资源规划作为评估城市信息化建设的预期成果和考察智慧城市建设是否具备可持续发展条件的要素之一。
其次，在编制智慧城市信息资源规划中必须勇于创新，向上承接城市发展的创新管理思想，向下牵引信息化的核心建设需求。智慧城市信息资源建设的核心在于对信息资源的有序管理，要实现有序管理就必须正确理解智慧城市中的“智慧”，正确理解城市管理创新协同工作模式，围绕创新工作模式，建立新模式下政府、企业和全社会对城市信息资源的“按需服务”便捷模式，这是关联创新工作模式与信息资源有序管理的关键。
第三，做好智慧城市信息资源规划，必须紧密围绕我国智慧城市建设的需求，要以投入产出绩效为主牵引，高度重视将信息资源规划的逻辑分析方法与现实城市管理运行环境有序关联，科学设定智慧城市的数据交换与信息共享模型，形成可操作性强的智慧城市信息资源规划。围绕城市经济与社会发展的总体规划，以及各个领域、各个地区的相关发展规划，形成对城市信息资源建设的宏观需求，深度挖掘经济发展、社会管理、市场监管和公共服务的城市发展与创新管理中对基础信息包括人口、经济、法人和地理信息等以及业务应用信息的关联需求。
第四，做好智慧城市信息资源规划，必须搭建好信息共享与基础信息校核平台，确保信息的同一性。其别要注意每一类以事件为主关联的信息资源主题应用都需要通过统一的信息共享平台，与城市基础信息资源包括人口、法人、宏观经济与基础地理信息等，进行校核比对，构成城市的基础信息资源支撑，将分布在不同机构的海量数据进行清洗、切分、聚合并服务化，并按照新型管理模式，形成按需服务的能力，形成智慧城市的数据模型体系框架。
城市智慧化管理篇4
【摘要】智慧城市基础设施建设是实现创新驱动发展、推动新型城镇化的重要举措，针对目前智慧城市基础设施建设存在的一些问题，提出应从树立智慧理念、提高管理水平、抓好项目引进、整合行政资源、促进多元投资来推进智慧城市基础设施建设。
【关键词】智慧城市基础设施建设对策
自20世纪以来，人类面临资源日趋缺少、城市功能提升潜力不足的问题，因而国内外政府及学术界相继提出“可持续发展”“精明增长”“集约发展”等诸多理念。作为城市发展模式对此议题的集中应对，“智慧城市”概念于2009年底紧随“智慧地球”一同被iBm公司提出。城市作为地球未来发展的重点，智慧地球的实现离不开智慧城市的支撑。通过智慧城市建设不仅可以提供未来城市发展新模式，而且可以带动新兴产业―物联网产业的发展。
建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。在《国家新型城镇化规划2014―2020》中专门拿出一章来规划智慧城市，标志着智慧城市形式上升为国家战略规划，成为新型城镇化的必由之路。2012年11月住房和城乡建设部正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，指导国家智慧城市试点申报和实施管理。原住建部副部长仇保兴对智慧城市建设的本质意义进行了概括，指出推进我国城镇化建设，要以问题导向切实有效解决各地面临的城市病，使百姓生活更便利、更美好，从而有利于顺利实施民族复兴与和平崛起。
为正确认识智慧城市的本质意义，解决我们城市快速发展带领的城市病，对智慧城市基础设施建设应分析目前存在的主要问题，提出应对之策，使得城市发展应主动适应智慧城市理念和实践，获得新一轮济发展的话语权。
1智慧城市基础设施建设存在问题
1.1城市基础设施建设管理统筹与实际需求不适应
智慧城市基础设施建设管理的体制、机制、法制等与实际需求不适应，存在多头管理、各自为政、部门的信息孤岛和利益壁垒等问题。加强智慧城市建设全过程管理，统筹推进智慧城市建设的体制、机制、法制有待进一步完善。
1.2基础设施建设仍未形成智慧城市的根基作用
存在着宽带网络、通信基站布局不均、城市整体网速较低、测速标准不统一；城市基础硬件（包托城市公共设施、地下管线、电力布线等）老化、智能水平差、融合度低、安全系数差；城市基础软件（平台、支撑硬件的软件）落后、升级难度高、对硬件支撑能力差、信息泄露严重等问题。
1.3信息化基础设施建设集约化程度不高
近年来在积极推行“统一建设、共享使用”的建设模式，一定程度上避免了重复建设，提高了财政资金使用效益，但仍然存在集约化程度不够，公共基础资源利用效率和应用水平不高，未能有效解决重复投资问题。
1.4缺乏智慧城市基础设施建设投融资的有效模式
虽然在部分领域开展了智慧城市建设市场化探索，但总体来看，智慧城市建设主要由政府投资的格局没变，投资主体单一，缺乏多元化、多渠道的投融资机制。
1.5科技创新机制不够，整体科技水平与国外差距较大。
智慧城市基础设施建设既是一门综合叉的新学科，也是一项涉及面广的巨大新型产业。因此，应高度重视、并通过机制创新来激活科技创新和人才建设，为后续发展提供技术支撑。
2推进智慧城市基础设施建设的对策
2.1树立智慧理念，系统谋划智慧基础设施实施步骤
智慧城市建设首先要树立智慧理念，只“智”缺“慧”的新城市构建模式是偏重信息技术和硬件设施的组合，缺少对技术和硬件设施应用带领的结果进行考量，缺乏从“问题导向”来解决实际大城市病的问题。系统谋划智慧基础设施项目的实施，一是要从城市的实际问题出发，“一城一策”创建智慧方案；二是做好指挥智慧基础设施建设的顶层设计工作，要注重网格化地理系统和公共信息平台的搭建，把能源、通信、公安、排水、交通等基础设施载体建设好；三是强化典型智慧基础设施应用；四是要探索智慧城市基础设施建设投融资和建立智慧城市保障体系；五是要建立智慧城市建设人才培养机制。
2.2提高管理水平，开展智慧城市基础设施建设规划
智慧城市的核心目标是城市的可持续发展，因而如何利用新一代信息技术，以支撑以可持续发展为目标的新型规划编制模式，成为传统城市规划突破过于理想化的瓶颈、理性规划推动城市合理发展的重要研究方向。要发挥智慧基础设施建设作为智慧城市的根基作用，必须对信息基础设施布局不均、城市基础硬件（包托城市公共设施、地下管线、电力布线等）、城市基础软件（平台、支撑硬件的软件）进行统筹规划，确保智慧城市基础设施科学规划、合理布局、统筹安排、分期实施。
2.3抓好项目引进，加快推进重点领域智慧基础设施建设
建设智慧城市一要通过互联网、现代通信网和物联网把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智慧化基础设施；二要落实运营项目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事务服务管理等；三要发展与物联网、“云计算”相关联的产业。同时，要全力抓好项目引进建设，在智慧城市建设中，大项目的支撑、集聚效应十分重要。
2.4整合行政资源，理顺智慧基础设施建设体制机制
目前智慧城市基础设施建设涉及多个管理部门，政府应组织经信、规划、城管、建设、公安、水务、交通等部门建立智慧基础设施建设综合协调小组，协调解决智慧城市基础设施建设中的重点和难点问题。城市公共信息平台是智慧城市建设最重要的物理平台，要像城市的路网、能源系统一样，围绕着感知、共享、协同三个理念进行合理化改造，对公共信息的管理应当实行集中统一、信息共享、服务社会、保障安全的原则，最大限度地搭建智慧城市信息公共平台。
2.5促进多元投资，探索智慧基础设施建设投融资
城市智慧化管理篇5
据悉，上海浦东智慧城市研究院通过进一步整合大学、企业等多方高端研究力量，在去年率先的《智慧城市指标体系1.0》基础上，从智慧城市的实践出发，进一步遴选和优化指标体系，形成了更具有实践意义和操作性的《指标体系2.0》。《指标体系2.0》主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个二级要素、37个三级指标。为了便于广大读者学习、了解《指标体系2.0》，本刊全文刊发这一重要文件。
智慧城市评价指标体系2.0
智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。因此，为进一步科学开展智慧城市建设评估，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市评价指标体系2.0》（以下简称“指标体系”）。
一、相关说明
《智慧城市评价指标体系2.0》主要是在《智慧城市指标体系1.0》基础上，基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。
二、指标体系
根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个要素、37个指标。
1、智慧城市基础设施
指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括1个要素，3个指标。
1.1宽带网络建设水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的建设应用水平。包括3个指标。
1.1.1家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水平核心指标之一。
1.1.2主要公共场所无线网络覆盖率。指交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所无线网络覆盖率。
1.1.3户均网络接入水平。指城市内每户家庭实际使用网络的平均带宽（包括各种家庭网络接入方式）。
2、智慧城市公共管理和服务
城市公共管理和服务是智慧城市建设的最核心领域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、医疗卫生、教育、环境监测、安全防控、能源管理、社会保障等方面的管理和服务，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影响因素。主要包括8个要素，16个指标。
2.1智慧化的政府服务。指当地政府部门整合各类行政信息系统和资源、提供开放协同、高效互动的行政服务方面的发展水平。包括2个指标。
2.1.1行政审批事项网上办理水平。指可实现全程或部分环节网上办理的区域内行政审批事项占总数的比例。
2.1.2政府非公文网上流转率。指政府非公文通过网络进行流转和办理的比例。
2.2智慧化的交通管理。指通过信息化技术，改善车辆通行效率，提高交通流畅度，优化市民出行体验，使城市交通管理更为精细化和智能化。主要包括2个指标。
2.2.1智能公交站牌建设水平率。指智能化的电子公交站牌（指至少能提供车辆位置信息，包括轨道交通）在城市所有公交站牌中的比例。
2.2.2市民交通诱导信息使用率。本指标针对驾车出行的市民。指在驾车出行的市民中，经常使用交通诱导信息提示的比例。
2.3智慧化的医疗体系。指市民可切实享受到的具有便捷性、准确性的医疗卫生服务。主要包括2个指标。
2.3.1市民电子健康档案建档率。指拥有电子健康档案的市民所占的比例。
2.3.2病历电子化率。指城市内实现病历电子化的医院占医院总数的比例。
2.4智慧化的环境保护。通过各种传感终端和感知网络，对环境进行实施监控的水平。主要包括2个指标。
2.4.1环境质量自动化监测比例。指通过信息化手段对大气和水实现自动化实时监测的比例。
2.4.2重点污染源监控水平。对城市内重点污染源的信息化监控比例。
2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，这是体现城市绿色低碳的重要指标。包括3个指标。
2.5.1家庭智能表具安装率。指居民家庭中安装智能型电、水、气表具的比例。
2.5.2新能源汽车比例。指新能源汽车在城市所有机动车辆中所占比重。
2.5.3建筑物数字化节能比例。指城市乙级以上办公楼中采用信息化技术实现节能降耗的比例。
2.6智慧化的城市安全。包括城市应急联动、食品药品安全、安全生产、消防管理、防控犯罪等领域。主要包括2个指标。
2.6.1重大突发事件应急系统建设率。指城市管理各个领域中对重大突发事件信息化应急系统的建设水平。
2.6.2危化品运输监控率。指对各类危化品运输车辆的实时监控比例。
2.7智慧化的教育体系。指市民获得各类教育资源和信息的便捷、精准程度，以及教育设施的信息化程度。主要包括2个指标。
2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和软件的财政性教育支出占地区GDp的比例。
2.7.2网络教学比例。指通过信息化手段接受网络教育的人群比例。
2.8智慧化的社区管理。指依托信息化手段，对社区（以居委为单位）管理中的居民管理、信息推送、养老服务等提供便捷。主要包括1个指标。
2.8.1社区综合信息服务能力。拥有各类综合性信息服务系统的社区在所有社区中所占的比例。
3、智慧城市信息服务经济发展
主要指由于智慧城市建设和发展而催生衍化或支撑智慧城市建设运行的信息服务业的发展情况。主要包括2个要素，5个指标。
3.1产业发展水平。指城市信息服务业发展的总体实力。主要包括2个指标。
3.1.1信息服务业增加值占地区生产总值比重。主要用于衡量信息服务业总体发展水平。
3.1.2信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。智慧城市信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。
3.2企业信息化运营水平。指通过信息化系统支撑企业生产经营的发展水平。主要包括3个指标。
3.2.1企业网站建站率。指拥有网站的企业占企业总数的比例。
3.2.2企业电子商务行为率。主要指企业在采购和销售等过程中是否具有电子商务行为。
3.2.3企业信息化系统使用率。指企业在研发、生产和管理过程中使用各类信息化系统的比例。
4、智慧城市人文科学素养
主要衡量市民对智慧城市发展理念的认知、对基本科学技术（包括信息化技术）的掌握，以及市民网络化程度等。主要包括3个要素，4个指标。
4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1个指标。
4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。
4.2市民文化科学素养。主要衡量市民总体文化水平，以及基本科学文化知识在市民中的普及度。包括1个指标。
4.2.1大专及以上学历占总人口比重。主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素质的重要指标。。
4.3市民生活网络化水平。指通过应用各种智慧化的应用系统、技术和产品，实现智慧化的生活。包括2个指标。
4.3.1市民上网率。指经常上网的市民在总体中所占的比例。
4.3.2家庭网购比例。指经常进行网络购物的家庭的比例。
5、智慧城市市民主观感知
主要以市民主观感知性的指标为主，采取抽样调研的形式，对智慧城市建设的相关重要方面进行评价和衡量（采用主观打分的方式，非常满意为10分，非常不满意为0分）。主要包括2个要素，6个指标。
5.1生活的便捷感。指市民在出行、就医、办事等各方面的便捷程度。包含3个指标。
5.1.1交通信息获取便捷度。主要指市民日常出行过程中获取各类交通信息的便捷程度。
5.1.2城市医疗信息获取便捷程度。主要指市民在就医过程中，获取各类医疗服务信息方面的满意程度。
5.1.3政府服务信息获取便捷程度。指市民通过信息手段获取政府管理服务相关信息的便捷程度。
5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，对食品药品安全、环境安全、交通安全等方面智慧化程度的满意度。包括3个指标。
5.2.1食品药品安全电子监控满意度。指市民对食品药品的安全的电子监管和追溯的满意程度。
5.2.2环境安全信息监控满意度。指市民对城市环境污染治理和监控、突发事件等方面的信息化监控满意程度。
5.2.3交通安全信息系统满意度。指市民对城市交通安全信息系统建设（包括道路交通安全、轨道航空交通安全等）的满意程度。
6、智慧城市软环境建设
主要包括在智慧城市发展方面的规划设计、环境营造等。主要包括2个要素，3个指标。
6.1智慧城市规划设计。指当地政府部门对智慧城市建设的总体考虑和框架设计。包括2个指标。
6.1.1智慧城市发展规划。主要指当地政府是否已提出或实施智慧城市（或类似）的城市发展规划。
6.1.2智慧城市组织领导机制。主要指当地政府是否已经成立具有统筹协调功能的组织架构。
6.2智慧城市氛围营造。主要指是否积极召开具有一定影响力的论坛、会议和开展市民培训等。主要包括1个指标。
6.2.1智慧城市论坛会议及培训水平。主要指通过召开具有一定影响力的论坛、会议及培训营造智慧城市氛围情况。
三、备注
1、本“指标体系”所涉及的各项指标均所对应的时间期限为“十二五”期间（2011-2015年），“指标体系”将根据不同历史发展阶段的实际需求进行动态调整。
2、本“指标体系”所说的“城市”特指城市化区域，一般行政区划中乡镇不包含在内。
3、本“指标体系”所说的城市市民一般指城市常住人口。
上海浦东智慧城市发展研究院
中科院上海高等研究院
城市智慧化管理篇6
关键词：社会管理；智慧社区；科学构想
中图分类号：C916.2文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）01-0120-02
随着我国经济不断发展，人们的生活水平日益提高，同时人们对于生活水平的要求也越来越高。科学技术以及互联网技术的进步推动了城市化建设的加快，智慧城市的理念开始兴起，相应的，智慧社区的理念也开始兴起，从而进一步推动了城市信息化的进程。智慧社区作为智慧城市建设当中不可或缺的一部分，在我国各地开始广泛地推广和应用起来。虽然智慧社区已经在外国有了多年的发展历史，但是由于其本身仍然属于一个较为新颖的领域，所以对于智慧社区的建设尚未形成一个统一的体系。本文主要对智慧社区的建设进行研究分析，做如下蟾妗
一、智慧社区的特征分析
智慧社区是社区不断发展的产物，它的出现标志着社区管理开始步入智能管理时代，是社区管理甚至是社会管理的跨越式发展。智慧社区的出现不仅能够使居民享受到更加优质的社区服务，还能够进一步促进城市化建设，推动智慧城市的发展。笔者主要从三个角度对于智慧社区的特征进行概述分析。
（一）智慧社区的社会治理特征
智慧社区的创建其最终目的是为了实现社区内各个主体之间的和谐运行，而社区主体主要包括有社区普通居民、社区内服务人员和组织、社区管理人员和组织等，这些主体之间通过智慧社区的建立可以实现围绕社区服务的一种和谐状态。在智慧社区的运行当中，社区的管理组织对其他主体实现社区管理，维持社区内的社会治理，同时管理组织也是社区的服务人员，为社区的和谐共处提供帮助。
（二）智慧社区的信息化特征
智慧社区与传统社区管理不同之处就在于，智慧社区是一种基于现代化信息技术的社区管理系统，其包含信息化承载平台，是一种信息技术的应用集合。随着现代化信息技术的不断发展，再加上人们对于社区管理的要求越来越高，人们逐渐不再满足于传统的社区管理，开始要求更加方便、舒适的社区管理形式。智慧社区拥有的高度信息化的传输功能满足了这一需求，信息化技术开始广泛地走入社区管理。目前来说，由于信息化技术随着科技的发展不断更新，智慧社区的信息化程度也越来越高，智慧社区在发展当中更加注重社区内对于人们生活的管理的信息化改革，从而实现人与社区的互动，使居民获得更加良好的社区服务。
（三）智慧社区是智慧城市的体现
智慧社区的建设是城市智慧化的表现形式，也是智慧城市的缩影，城市就像一个集合体，只有其中每一个部分都分别实现了智慧化，城市才能够真正地实现智慧化。智慧社区是城市智慧化的一部分，随着时代的发展，人们对于生活水平的追求越来越高，传统的城市体系已经逐渐满足不了人们日益增长的需求，一种智慧化城市正在完善和建设当中。智慧社区的建设可以推进智慧城市的进程，除了智慧社区，同时智慧交通、智慧校园、智慧医院等一系列的智慧化建设需要进行逐步的完善和改革，从而通过各项智慧化建设来最终实现智慧城市这一目标。
二、我国智慧社区建设当中存在的问题
随着智慧社区在我国兴起，许多城市在建设当中都开始引入智慧社区的理念，加上学术界对于智慧社区的推动作用，我国的智慧社区建设近些年已经取得了较为显著的成绩，同时我国对于智慧社区的理论研究也更加深入。但是，智慧社区在我国的发展仍然存在较多的问题，这些问题的存在阻碍了智慧社区的进一步发展。
（一）概念不明确，没有统一的系统建设规划
由于智慧社区是一种近些年出现的新理念，这种管理理念在国内外都还尚未完全成熟起来，仍然处于一种发展的阶段。对于智慧社区，政府、社区、居民等都对其有着不同的认知，许多城市在进行智慧社区的推进过程当中，其实对于智慧社区的理念理解并不透彻，甚至许多城市都是在一知半解的情况下开始进行智慧社区的建设。这就导致我国许多城市在进行智慧社区的建设当中缺乏统一的规划，甚至对于智慧社区的理解难以形成一个完整、科学的体系，所建设的智慧社区自然是不够完善，其内部结构以及相关体系难以形成规范化，对于其他智慧社区的建设也难以形成参考意义，这就导致了我国不同地区不同智慧社区的特殊现象。
（二）社区基础设施建设不够完善
近些年，我国的经济发展速度虽然不断加快，但是由于我国国土面积辽阔，经济发展并不均匀，许多中小城市的经济发展水平还不够高，城市化建设水平也不高。而这些城市当中的社区建设相对比较滞后，对于智慧社区建设的必要的信息化建设水平较低，社区有线无线网络等覆盖尚未完全。另外，我国对于智慧社区的建设管理也比较落后，尚未形成规范化的智慧社区管理，智慧社区建设没有相关标准的约束与指导，同时也没有相关的评价标准。因此，导致智慧社区建设的必要条件相对缺乏，建设难度大，信息共享难度大，社区与社区之间的联系也不够密切，许多所谓的“智慧社区”难以实现真正的“智慧管理”。信息化程度不高导致我国的智慧社区建设当中缺乏社区服务平台的建设，导致社区服务能力下降，难以实现智慧社区的功能。
（三）缺乏相关专业人才
智慧社区是一种以信息化技术为基础的新型社区，随着科学技术的不断进步，我国对于互联网、信息技术方面的人才越来越重视，我国不断加强这方面的人才培养，许多高效开设了相关专业，各种培训机构也是层出不穷。但是，智慧社区建设所需的人才不仅包括信息化技术人才，还包括智慧社区的建设人才、管理人才以及服务性人才，从这个角度讲，我国的智慧社区仍然缺乏许多关键性人才，尤其是随着智慧社区的建设，相关人员对于智慧社区的核心技术缺乏经验，以及管理人员的管理经验不足都导致了智慧社区的进一步建设受到阻碍。
三、我国智慧社区建设的科学构想
（一）强化智慧社区的标准化建设
智慧社区作为一种新型社区建设类型，并不是仅仅引m几个口号、几种设计就能够实现大范围的推广和应用的。应当明确智慧社区的建设理念，制定相关的标准，要在政府的统一建设框架下对智慧社区进行规划，指导智慧社区的建设。因此，各级政府应当对智慧社区进行统一的框架规划，明确社区建设的工作方案，确定建设目标和任务，对各个部门所负责的任务以及所需承担的义务进行统一规划落实，从而实现对于智慧社区建设的指导。应当加强智慧社区建设当中各级部门之间的协作性，建立科学的合作机制，同时应当充分考虑智慧社区的信息化特征，建立信息化共享平台，打破传统的“信息孤岛”现象，加强智慧社区之间的合作交流。
（二）强化智慧社区的基础设施建设
智慧社区建设最关键的部分就是对于社区内信息化技术的建设完善，针对目前存在的社区内信息化基础设施建设不完善的问题，应当综合利用现代化的信息技术，实现对于社区信息化的优化升级，建立社区间的信息共享服务平台，从而为社区内的居民提供更加优质的社区服务。大力推进社区内信息技术建设，为智慧社区的建设提供技术基础支持。要加强社区内无线网络、有线网络、局域网、物联网等多种网络信息建设，使社区能够得到全面的网络覆盖。大力推进新技术在社区建设中的应用，例如现代化的信息采集技术、无线定位技术等。
（三）强化智慧社区建设与智慧城市建设的联系
智慧社区作为智慧城市建设当中的重要组成部分，其发展必须以智慧城市建设为基础和总方向。因此，智慧社区的建设应当在智慧城市建设的总框架下实现对于社区居民的服务，社区内的各种建设都应当满足智慧城市建设的需求，例如社区的安防体系应当以智慧城市安防体系的建设为标准，进行现代化监控设备的安装与分布。同时，应当建立标准化的智慧医疗体系，要对社区居民进行统计，建立起智慧社区居民医疗管理体系，为居民建立健康档案，打造居民医疗数据库，实现社区的智慧医疗体系。智慧社区的建设应当紧扣城市建设的主题，从而最终实现智慧城市的发展。
四、结语
智慧社区建设作为近些年来社会管理发展的重要举措，在我国的社会管理建设以及城市化建设当中越来越受到重视，其对于提升社区管理以及社区居民服务体验具有重要的作用。智慧社区的发展虽然遇到了许多问题，但是随着其理念不断完善，管理技术不断成熟，智慧社区必将在未来的城市化建设当中大放异彩。
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城市智慧化管理篇7
按照正常状态估计，一个较为理想和稳定的城市人口占总人口的比例应在75%左右。而目前，我国常住人口城市化率已达50%，所以在未来较长时间内，中国城市化仍处在大规模加速过程中，据估计未来中国城市化进程还将持续30年。
当前在我国的东部沿海地区，开始形成以北京、上海、广州、深圳等特大城市为中心、多层次、功能互补的城市群，以大城市为中心的城市群（带）也在逐渐形成、壮大。但是伴随着高速的城市化进程和城市体系与空间分布的快速变化，社会的管理问题越来越凸出。
其中，管理核心问题虽然涉及到城市病问题，如候鸟式劳工迁徙问题，交通效率快速下降，空气、淡水、食品安全等问题。但是由于现代城市管理主要是通过处理信息来得到决策，因此深层次的城市管理问题则体现为城市竞争力的因素正在发生变化。
在这些因素中，如何将日益丰富的各类信息资源（“大数据”）通过处理来积极地影响城市正常运行是一个主要的问题。在城市的信息化的背景下，其中的关键又可以概述为如何让“大数据”来更好地适应城市的发展。
通向智慧城市
一个城市的信息化水平，外在表现主要是各行各业的信息化建设的开展以及数据的快速传送、分布和利用。而在一个城市中，海量的数据无时无刻不在产生：网站搜索购物过程中搜索引擎公司会记录下你的搜索记录；驾车过程中，电子导航系统会自动定位并向你指示方向；去医院就诊过程中各种仪器所记录的病例档案；手机通讯过程中留下的联系人、通话记录等信息……它们就是“大数据”。可以说，由于城市对物流、人流和信息流的汇集，“大数据”就在我们的身边。
2012年12月5日，住房和城乡建设部正式了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件。文件指出，智慧城市建设是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展，拉动内需，带动产业转型升级的重要途径。构成智慧城市的基础分别是交通网、水网、能源网和信息网。
而国家之所以出台这个文件，还在于目前我国在城市管理过程中出现了一系列问题：比如城市管理者无法获知实时状态，并进行实时的整理和分析；虽然一些城市在推进信息化项目，不过很多业内人士都指出，由于在建设过程中缺乏统筹规划，缺少统一的数据标准和规范，存储分散，缺乏共享或共享服务质量与效率不高，并且缺乏深度开发和综合利用，城市公民很多时候都无法共享信息；错综复杂的业务流程和不兼容的接口让城市管理者由于无法获得管理所需的清晰视图用于决策；城市管理各部门间也无法对事件、事故或潜在危机的整合性单一视图，无法快速分享信息，缺乏领域与领域间的协作与交流，很难整体协调。
因此，需要从整合现有信息资源并为未来的信息化建设提供统一支撑的角度，打破各个系统间数据不能共享的现状，实现空间信息和非空间信息的统筹管理、统一服务、共享共用。针对共享的信息资源通过专业的基础架构实现不同数据的快速查询、统计、关联等操作，为政府各级领导和各业务应用对象，提供有效支撑业务应用、领导决策和内外部的信息共享。这就是“智慧城市”的深层含义。
智慧城市=
数字城市+物联网+云计算
“智慧城市”的发展与早期的信息基础设施及“数字城市”的建设一脉相承，但更注重信息资源整合集成，更强调城市管理协调统筹，是信息化城市和数字城市建设的更高级阶段。
武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室李德仁院士认为，智慧城市是在数字城市建立的基础框架上，通过物联网将现实世界与数字世界进行有效融合，自动和实时地感知现实世界中人和物的各种状态和变化，由云计算中心处理其中海量和复杂的计算与控制，为城市管理和公众提供各种智能化的服务。所以综合来看，智慧城市是数字城市、物联网和云计算的有机结合。
从智慧城市的体系结构来看，由于智慧城市的基础在于物联网技术，因此智慧城市体系架构和物联网的体系结构相类似，也可分为感知层、传输层、平台层、应用层。感知层是智慧城市体系对现实世界进行感知、识别和信息采集的基础性物理网络，海量的数据在感知层产生。
物联网在于能够实现人与人、人与机器、机器与机器的互联互通。而云计算是一种基于互联网的大众参与的计算模式，其计算资源（包括计算能力存储能力、交互能力等）是动态、可伸缩、被虚拟化的，而且以服务的方式提供。云计算促进了软件开发商之间的资源聚合、信息共享和协同工作，形成面向服务的计算，在智慧城市时代为机器增加了可以思考的大脑。
智慧城市相对于之前的数字城市，最大的区别在于对感知层获取的信息进行了智慧的处理，因此也可以认为智慧城市是数字城市的升级版。由城市数字化到城市智慧化，关键是要实现对数字信息的智慧处理，其核心是引入大数据处理技术。在智慧城市的数据处理中，各种类型的数据进入数据库，经过组织、分析、决策之后，将最后的处理结果提供给决策者供参考，形成了完整的大数据处理流程。
由此可见，大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术，智慧城市的建设离不开大数据。大数据将遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的智慧引擎。
智慧城市=
聚合+分析+决策
在人们的政治、经济乃至社会生活中，组织决策随着信息化的进程加速越来越依赖数据的支持。而随着新技术、新理论的迅速发展，数据缺乏的问题已经成了历史，但在目前数据过剩的情况下，我们所能见到的一些政策仍然低能弱智，这些政策不仅阻碍城市正常发展，也造成资源浪费及各种负面效应。
而在大数据的背景下，以最佳方式追求最满意目标的智慧决策，则是智慧城市的发展方向。可以说，决策智慧化既是智慧城市的实现路径，也是智慧城市的重要评价参数。从这个角度看，智慧城市的一个主要功能是为管理者提供高质量的决策支持。
“智慧城市是使用智能计算技术，让城市的关键基础设施的组成与服务更智能、互联和有效。它通过对人力与社会资源和传统及现代设施的投资，促进可持续经济发展和高质量生活；同时通过参与治理的机会实现对自然资源聪明地管理。”邬贺铨院士表示。那么，如何才能利用大数据为智慧城市的各个领域提供强大的决策支持呢？
相关专家表示，大数据主要通过数据挖掘，将形成的知识和信息传递给需要它们的流程和员工来进行信息化组织，进而加入到决策过程中。比如在城市规划方面，研究者通过调用经济、社会、文化、人口等人文社会信息以及城市地理、气象等自然信息并对其进行深度挖掘和整合，来为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。
再比如在交通管理方面，通过对道路交通信息、关键事件、天气、物流信息等进行实时挖掘，可以快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。
由此可见，形成大数据并不是未来的核心，对大数据的处理才是智慧城市各个领域实现“智慧化”的关键性支撑技术。未来大数据将更多参与到智慧城市决策的方方面面，从政府决策与服务，到衣食住行到商业往来；从城市的产业布局和规划到城市的运营和管理方式，城市只有以大数据为智慧引擎才能将其引向“智慧化”。
第科博会上，同方股份有限公司物联网产业本部副总经理王恩勇说，大数据产业目前已经提供数据分析、挖掘，并为领导进行决策等服务。王恩勇给记者讲述了一个案例，同方将北京市72个委办局的数据整合到一个平台，在进行分析后可以为市政府的领导提供实时的或者定期北京经济发展水平、社会发展、居民生活宏观等各方面指标。
“城市间目前还不能实现信息互通，到省级实施才有可能实现。”王恩勇指出，在大数据和智慧城市的结合上，不论是人还是城市都有很多指标，同方设定了一些指标对城市运营进行体征管理，而根据指标的情况就能看出城市运转是否都正常、有序、高效。
通过以上的案例，经济学家成思危所讲的“狭义的智慧城市是用信息技术来改进城市管理、促进城市的发展”就可以被理解了，而他所讲的“广义的智慧城市是运用人们的智慧来尽可能优化地配置城市各种核心资源、管理与发展好城市”，则为未来智慧城市与大数据的结合方式指出了方向。
智慧城市≠概念炒作
2013年1月15日，日经Bp社的“智慧城市及服务研究会”指出，在创建智慧城市及服务方面，城市及服务需要保持为居民活动提供支持，建立开放的服务基础平台和创新性模式是智慧城市的三个主要方向。目前，智慧城市的概念已经提出，相关的技术手段正在日益丰富，大数据被认为是构建智慧城市必不可少的重要元素，是建设智慧城市的主要支撑。
日经Bp社认为，智慧城市努力的方向不是引进最尖端的技术及设备，而是“创造一个人人能够每天充实生活、愉快工作的场所”。所以，在建设智慧城市的过程中驾驭大数据，“真正问题不是技术问题，而是企业文化或者跟人有关的，这就需要一些流程，所以真正的问题是人、文化、流程或者基础设施。”
而从目前各地智慧城市建设实践来看，现在对大数据的处理正面临概念化和简单化的倾向，由于缺乏顶层设计和统一规范，智慧城市的快速复制和规模推进受到了影响。
城市智慧化管理篇8
关键词：智慧城市;智慧社区;移动互联网;发展趋势
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：2095-1302（2015）09-00-03
0引言
随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，城市信息化向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。自1998年美国副总统戈尔提出数字地球概念以来，世界各国主要城市纷纷启动智慧城市战略。伦敦、纽约、东京、巴黎等城市都希望通过信息化发展破解城市发展难题。美国、瑞典、新加坡、日本等国家的智慧城市建设纷纷起步。
我国自“十二五”规划以来，各大城市都认识到智慧城市建设对改善人居环境质量、优化生产生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意义。纷纷开展智慧城市建设，截至2014年，有300余城市提出智慧城市发展规划。
与此同时，学术界也对智慧城市的内涵有一定共识：其一，智慧城市的基础是实体基础设施和信息基础设施的相互融合;其二，智慧城市的主线是将物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术运用在城市经济社会发展的各领域;其三，智慧城市的核心是以开发、整合和利用城市信息资源为居民、企业提供信息服务为手段，从而实现城市规划发展能力、城市公共设施水平、城市公共服务能力的提升，使城市达到“智慧”状态。
1我国智慧城市发展情况
1.1政策支持
政府是城市建设的管理者、引导者、推动者，智慧城市作为信息技术应用在上层建筑层面的延伸产物和社会信息化建设的核心内容，促进政府与城市管理的协调发展，对城市的转型起着关键作用。从2010年开始，国家及地方“十二五”发展规划陆续出台，其中，智慧城市建设作为很多城市未来建设的重点。在国家的政策文件中，智慧城市经历被包含到独立的过程，政策涵盖的内容也从总体架构到具体应用，并在鼓励政策方面日趋明确和具体，随着智慧城市建设的不断深化，智慧城市建设的“政策红利”仍将延续。表1列举了部分国家智慧城市相关政策。
1.2智慧城市内容与规模
一般来说，智慧城市的总体架构概括为四层架构，两类保障体系。四层架构包括网络基础层、基于感知设备采集数据、网络传输数据的数据整合、共享、处理中心和公共云支撑平台。在基础平台的基础上，构建面向公众、企业、政府提供智慧化的一站式应用。公众服务平台涵盖智慧教育、智慧医疗、智慧社保和智慧社区建设等;企业服务平台涵盖智慧产业发展、智慧企业服务、电子商务提升及智慧园区建设等;城市运行管理平台涵盖智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧环保建设等。保障体系指政策标准保障体系和制度安全保障体系。政策标准保障体系包括组织领导、项目管理、投融资、创新交流等机制建设。制度安全保障体系包括信息安全监管、测评、应急处置等体系建设。图1所示是智慧城市的基本构架。
图1智慧城市的基本架构
我国智慧城市建设自2010年开始推进，至2012年底，全国有超过180个城市投入智慧城市建设，通信网络和数据平台等基础设施建设投资规模接近5000亿元。2013年初，国家住建部公布了90个首批国家智慧城市试点名单，并配套了包括国开行、商业银行在内的4400亿授信额度。从整体投资规模来看，“十二五”期间智慧城市it投资规模近1万亿元，十三五期间，我国智慧城市建设有望超过4万亿元。图2所示为中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图。
图2中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图
1.3商业模式
目前，智慧城市投融资和商业运作的模式主要有表2所列的7种常见商业模式，包括：政府独立投资建设和运营、政府运营商共同投资建设和运营、政府投资委托运营商或第三方建设和运营、政府牵头Bot模式、运营商/第三方独立投资建设运营、联合建设运营和公司化运营等。由于智慧城市建设的公共属性较强，政府对于项目的所有权较为看重，国内投资通常呈现为政府直接投资和运营（Bt或者直接支付），或者政府投资，由运营商进行建设运营（Bot）的商业模式。
具体来说，前四种模式中政府主导或参与，但差异之处在于参与程度的不同。相比较而言，政府主导或参与，在融资、建设、共享等方面更容易推进，运营商/第三方专业建设和运营便于实现专业化运作。后三种模式政府参与程度较少，更多的是由一家或者几家通过联合或公司化运作模式承接智慧城市的建设任务。智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程，不仅仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。从目前来看，越来越多的智慧城市项目建设模式逐步从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。
2智慧城市的未来趋势
（1）云计算大数据中心逐步成为智慧城市基础信息平台。
工信部电信研究院2014年5月的《云计算白皮书（2014）》估计，2013年我国公共云服务市场规模约为47.6亿元，增速较2012年有所放缓，但仍达到36%，远高于全球平均水平。云计算模式将成为电子政务与智慧城市的基础信息平台，同时也成为城市大数据汇聚、交换和共享的平台。云计算大数据中心涵盖基础设施云、平台云、数据云和应用云的建设。城市基础数据库、视频数据库、语音数据库等采集的数据传输到城市云计算大数据中心，形成基础设施云;通过城市大数据中心数据云实现数据资源统一交换平台，整合人口基础数据库、法人基础数据库、空间地理基础数据库等，实现了基础数据库的互联互通以及专题数据库的互联互通，形成数据云;通过提供政府治理、民生服务、社会管理、经济发展等应用，形成应用云。
（2）大数据成为城市运营与管理的新资源。
根据enfoDesk易观智库《中国大数据整体市场趋势预测报告2014-2017》显示，中国大陆2014年进入大数据应用市场的快速增长期，增长速度将接近30%;预计2016年大数据市场规模总量将突破100亿人民币。大数据驱动行业成长，需求持续增强，应用逐步落实成为软件产业链的核心，企业着力培育自身的数据资产。在互联网上的数据、移动互联网上的数据、社交网络的数据和物联网的RFiD、传感器等数据，这些大量的数据通过网络进行汇聚，并与城市基础数据库、专题数据库实现了连接，并建立起政府数据的交换与共享，实现政府数据开放，进行城市大数据分析，深化大数据行业应用，繁荣大数据交易市场，数据将成为城市的养料和血液，城市运营和管理的新资源。这些大数据资源，深化应用到电子政务、健康、党建、城管、信用环保、交通、舆情等领域，将形成大数据政务、大数据健康、大数据党建、大数据城管、大数据信用、大数据环保、大数据交通以及大数据舆情等新模式和新手段，更好的实现城市的精确化运营、管理与决策。
（3）民生云、互联网经济将改变智慧城市应用结构。
在往年平安城市、应急管理、数字城管等建设的基础上，智慧城市的应用结构将围绕“四个全面”的战略部署进行调整，民生、经济转型、依法治市、治理能力现代化等将成为应用重点，智慧交通、智慧医疗等民生应用、互联网金融、智能工业等经济应用、简政放权的智慧工商、智慧政府、智慧党建等将成为应用热点。
（4）互联网、物联网产业将成为主导产业。
应用物联网装置于2015年可达29亿元，而2020年更可达到132亿元，将成为带动未来智慧城市衍生出来的新商机的主要力量。政府工作报告提出制定互联网行动计划，互联网经济的发展将改变传统经济结构和产业结构，现阶段，智慧产业的核心是互联网产业。电子信息产业链的上下游将围绕互联网应用进行产品升级和转型，如分布式计算、内存计算、非结构化数据库等技术和产品的升级。云计算、大数据、物联网等新业态逐步成形，形成新一代信息技术产业的主流。互联网传统行业加速形成新型产业业态，如互联网金融、智能工业等。
（5）智慧城市投资建设与运营模式不断创新。
随着智慧城市平台的建设，智慧城市的商业模式日渐清晰，围绕智慧城市的投资和建设模式也在不断创新。政府和社会资本合作建设产业投资平台，成立合资的智慧城市平台运营公司，进行智慧城市顶层涉及和运营，整合上下游资源，建立智慧城市平台的生态环境，各种增值应用以商业模式实现对政府、企业和个人的服务。这将成为一个阶段主流的智慧城市建设和运营模式。
3结语
随着移动互联网、云计算、大数据、商业模式等技术和商业应用的不断成熟，智慧城市的建设落地速度不断加速。智慧城市建设的发展空间、前景和影响力将成为我国城市建设新的发展方向。
参考文献
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城市智慧化管理篇9
关键词：智慧城市；长效管理机制；提振策略
Doi:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007
建设智慧城市是人类城市发展史上的一场具有里程碑意义的革命。未来数十年，将是智慧地球、智慧国家、智慧城市崛起的战略机遇期。建设智慧城市，就是打造城市的智能大脑，使城市由各自为政转向系统协同、由被动承载转向主动服务、由程式化运转转向灵动化应对；建设智慧城市将涉及城市的所有领域、所有阶层、所有地域，将引发现代城市运行形式、管理模式、生产和生活方式的根本变革。这样一种革命性的城市建设的投入，将成为整体降温、局部低迷的全球房地产投资热之后的、服务于世界各国发展转型的新的投资热点，她对城市、国家和世界的经济拉动将是巨大和长期的。
一、智慧城市建设的全球共识
（一）城市：由“数字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，时任美国副总统戈尔在一次学术演讲中率先提出了“数字地球”的概念，其核心思想是：用数字化手段统一处理地球上的各种问题，并实现信息资源共享与利用的最大化和最优化。1999年11月，首届数字地球国际会议在中国北京召开，并发表了“数字地球北京宣言”。由此，数字地球建设在全球迅速推开，其中，最具标志性的是数字城市建设。
正是基于数字城市发展的深化，2008年，iBm公司提出了“智慧地球”的概念，这一战略的主要内容是把新一代it技术充分运用在各行各业之中，即把感应器嵌入和装备到全球每个角落的医院、电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，通过互联形成“物联网”，而后通过超级计算机和云计算将物联网整合起来，人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而使全球“智慧”化，形成“互联网+物联网＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
（二）城市：由“数字”到“智慧”的内涵深化
如果说，数字城市更多的是城市数据采集、管理、运用的电子化、数字化、可变化，而智慧城市，则是将有智慧的人脑与精准、联网的电脑及其海量的、可以共享的、能够深化的数字化信息流无缝隙对接、灵动化应用，使人的一切行为更加规范、精准、高效，使人的活动更加便捷、迅速、无障碍，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通过植入城市物体的智能化传感器形成物联网，实现对物理城市的全面感知；利用云计算，对感知技术进行智能处理和分析，实现对政务、城管、生产、环境、交通、教育、医疗、安全、家居等各种城市需求的智能化支撑；通过人与物的智慧连接，实现城市“智商”、“情商”的同步提高，从而使城市成为有技术、有文化、有灵魂、有生命、有头脑的物理与人文空间。
（三）城市：由“数字”到“智慧”的愿景转换
智慧城市将是一种更智能的城市：多平台协同联动、智能化情景感知、灵动化科学决策、智慧化自我完善。智慧城市将是一种更无限的城市：光网之城——千兆光纤进区、百兆光纤到户；无线之城——网络无所不在，人人随时“在线”；物联之城——城市每个“细胞”都被传感、均可联网；云算之城——云储存、云计算、云操控。智慧城市将是一种更高效的城市：管理扁平化——直接实时；服务智能化——即刻全面；时间银行化——利用充分；学习个性化——随时随地；运行智慧化——低耗高效。智慧城市将是一种更宜居的城市：环境自动保护、生态自我修复、交通智能通畅、人口自行调节、社会自然和谐、城市更加宜居。智慧城市将是一种更可控的城市：经济的智能调节、市场的智能监督、社会的智能管理、安全的智能管控、服务的智能满足、城市的智能联动。智慧城市将是一种更可续的城市：全面系统的预测、规划，适应、适配的运营管理，低碳、循环的资源利用，科学、适度的供给消耗，规范、可续的治理发展。
二、我国智慧城市建设的提振策略
（一）致力构建生态视野下的智慧城市五体系总体框架
智慧城市的建设、运行、管理应该是一个完整、系统的生态圈，她既能够自我补充修复，又能够自我调整完善，更可以规范持续发展。建议致力构建智慧城市五大体系总体框架，包括：
1、政策标准体系
智慧城市的统一网络、公共平台和各类应用系统建设与运行维护，需要统一、多类的符合智慧城市需要的标准和法规予以规范，其中主要标准包括：规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台标准、操作标准、管理标准等；主要法规包括：符合国家相关法规的智慧城市地方产业政策、资金政策、人才政策、市场机制、共享机制、运作模式和管理规定等。智慧城市政策和标准体系，不仅要符合国家、行业、地方的智慧城市发展的规范，也要充分吸收国际上相关标准、规范的元素，同时，结合本地智慧城市建设所需，分步实施、动态完善。
2、资本产业体系
智慧城市建设不能成为无源之水、无本之木，仅靠地方财政投入建设智慧城市，很可能导致建设缺乏连续性，也难以真正展现智慧城市的实际效果。因此，要把智慧城市建设与城市产业转型相融合，以城市智慧化带动产业现代化，用现代产业的增值效益反哺、投入智慧城市建设，从而实现智慧城市以需求定建设、因建设获增收、由增收促需求、因需求促发展的良性循环，形成国家、企业、社会多元驱动、共同参与的智慧城市建设投融资的市场机制。智慧城市产业体系主要包括：数据产业、平台产业、应用产业。这些产业不仅具有高投入、高风险性，而且是一个城市发展必须的基础性、战略性和高关联性产业。
3、业务应用体系
智慧城市建设要实现最大化的业务应用，其体系建设必须充分体现人本、便民、利市、惠企的思想，其应用板块将覆盖五大领域：一是城市环境宜居领域，包括数字土地资源管理、低碳生态规划建设、城市建筑节能环保、城市地下管网控制、数字城市网格管理、城市水系环境监测、城市智能电网管理、风景名胜旅游管理等业务应用系统建设。二是城市安全防控领域，包括社会治安打防控制、生产安全监督救助、行政应急预警指挥、公共卫生应急处置、食品药品安全监管等业务应用系统建设。三是城市生活保障领域，包括市民智能卡务、公共服务呼叫、便民基础设施、城市智能交通、数字医疗卫生、数字校园服务、数字社区生活等业务应用系统建设。四是城市公共服务领域，包括政府公共服务、政府内部网站、政府自动办公、行政审批监察、综合业务、政务视频会议，以及人力资源、社会保障、科技、统计、财政、公安、建设、环保、计生、文化、教育、旅游等管理数字化业务应用系统等。五是城市产业优化领域，包括低碳、循环、节能、生态、高附加值、信息、数字、智慧等新一代可持续、低消耗、能再生、智能化的产业等业务应用系统建设。其中前三个板块源于公众视角，后两个板块则出自政府和企业视角。
4、技术支撑体系
智慧城市技术支持体系主要包括“三层”、“二保”。“三层”是：一、网络层，通过城市统一网络与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供全市统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路。二、平台层，她承担着智慧城市数据交互枢纽、资源中心和服务中心的职能，由计算存储网络、资源数据中心、信息服务系统组成。三、应用层，这是构建在智慧城市公共平台之上应用服务系统，连接政府、企业和公众三大应用源，为他们提供城市环境宜居、安全防控、生活保障、公共服务、产业优化等领域的应用服务。“二保”是：一、政策标准保障，她为智慧城市建设、管理、运行提供规范的依据，为集体业务交互提供衔接的标准。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建设、可持续运行的重中之重，包括安保的标准、制度、技术、规程、认证、监控、灾备等。
5、评价考核体系
评价考核体系是智慧城市建设、管理、运行是否满足需求、达到预期目标的衡量标，她包含了评价指标、评价权重和评价方法三个方面，其中权重和方法往往因城市实际状况会有相当的差异，而指标体系相对比较一致。智慧城市评价指标体系一般分为三级：一级指标4项——技术适用、应用绩效、投入产出、政策标准。二级指标19项——技术类：基础设施建设、公共资源数据、公共服务平台、业务应用系统；绩效类：城市环境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服务、产业转型升级、政府绩效考核；资产类：投资融资环境、资金投入规模、产业经济效益、设施投资效益。三级指标（具体评价指标）数量众多，每座城市因地制宜，不尽相同。
以上五大体系中，资本产业体系是智慧城市的基石，以此体系为基础，形成一条城市从规划、建设到管理、运营和服务的完备产业链；技术支撑体系和政策标准体系是智慧城市的梁柱和保障，她用先进科技、法规标准，支撑和护卫着智慧城市的框架结构；业务应用体系是智慧城市的血脉，决定着智慧城市发展的需求、速度和方向，她包含了政府、企业和公众三大主体的各种应用；评价考核体系是智慧城市的衡量标尺，考量着智慧城市发展过程与最终结果的是否准确、真确、合理、合法、适度、适应，是否真正健康、宜居、安全、便捷。
（二）完善政府主导、行业参与、市场补充、有机分合的管理制度
1、完善政府主导体制
建设智慧城市是人类城市发展史上的一场具有里程碑意义的革命。未来数十年，将是智慧地球、智慧国家、智慧城市崛起的战略机遇期。建设智慧城市，就是打造城市的智能大脑，使城市由各自为政转向系统协同、由被动承载转向主动服务、由程式化运转转向灵动化应对；建设智慧城市将涉及城市的所有领域、所有阶层、所有地域，将引发现代城市运行形式、管理模式、生产和生活方式的根本变革。对于这样一种革命性的城市建设的投入,将成为整体降温、局部低迷的全球房地产投资热之后的、服务于世界各国发展转型的新的投资热点，她对城市、国家和世界的经济拉动将是巨大和长期的。这样的城市发展的革命，理应由作为城市守夜人、服务商、规范者的政府来主导，因为她更能够带领市民、企业、社会掌控城市发展的方向、把握城市发展的脉搏、决定城市运行的效能。
我国试点的“智慧城市”建设城市，已经作了比较科学的顶层设计，但是尚缺乏推进、驾驭智慧城市建设的实体化的顶层机构，建议城市政府成立具有行政职能的“智慧城市建设和管理委员会”，下辖信息产业局（主管信息产业设备、产品制造和技术进步）、信息建设局（主管智慧化城市硬件规划与建设、软件编制与提升）、信息安全局（主管全市智慧化发展的软硬件综合安全保障），并设立市级“信息数据管理中心（负责全市智慧化数据的集成、分享、编研、利用）”。委员会主任由市级领导兼任，全面负责全市信息化、数字化、智慧化建设、管理工作。
2、建构行业参与平台
小政府大社会是世界各级政府行政方式改革的趋势，我国也不例外。广东省委领导前不久曾指出，小政府必然伴随大社会。其含义不外乎大政府可以靠小社会体制来维持，但小政府如果没有大社会体制的支撑，城市或国家的管理就会出现盲区、漏洞和局部的失灵，这是不应该也是不许可的。伴随城市的智慧化，也是城市走向小政府大社会的过程，繁复、严谨、高难度的智慧化城市建设与管理，没有全社会各行业的参与是难以想象的。
我国城市的智慧化建设虽然可能具有良好的行业和现代企业的技术与应用支撑，但尚缺乏联动协调的整合平台，建议城市政府构建“智慧化建设行业联盟”（归口市智建管委），协调智慧城市建设管理的行业自律、企业协同、技术攻坚、学术探究。
3、优化市场补充机制
鉴于智慧化发展将使城市政府更加紧凑，所以在有限的公共投入的基础上，依托市场参与智慧城市建设的投融资将会成为一种常态。目前我国智慧城市建设除了三大电信运营商出于自身业务发展需要和市场竞争的缘故而有较大的硬件建设投入外，一般企业除内部智能建设有所投入外，参与智慧城市公共设施建设的投入尚嫌不足，相关基金、金融衍生品更是少见。
为此，建议城市政府考虑建构地方性智慧城市建设市场化投入回报机制，包括设立“地方智慧城市建设附加税”、“地方智慧城市建设基金”、“地方智慧城市建设补偿奖励基金”等。
4、实行有机分合管理
智慧城市建设关系长远、涉及整体，必须总体掌控、分工负责，建议城市政府：统筹规划，并做到高起点、广覆盖、可衔接、分步走、能持续；统一管控，包括一个网络大平台、一个公共资源库、一种实施严标准。同时，根据实际，实行信息的分别采集、分类管理、分级共享；实行硬件建设的分项推进、逐步到位、有序运行。
（三）开发政府监管、特许运营、全市一体的网络平台
1、城市网络的政府监管
智慧城市时代，网络将成为每一个城市人融入社会、从事劳动、正常生活的主要平台、基本渠道和必备手段。因此，网络的正常运行、安全畅通、内容健康就显得格外重要。所以，监管的重任历史地落在了作为守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用网各方的自由、权益，又要监督用网各方履行网上守法的义务。
为此，建议城市政府出台系统全面的“政府网络监管条列”和“市民守法上网规则”，以及“网络违法罚则”。
2、城市网络的特许运营
鉴于城市网络在未来智慧城市建设、管理和运行中的突出地位，以及政府负有监管责任的特性，建议城市政府的城市网络平台运营商应该由政府授权特许经营，其不仅要通过市场比选确定，而且必须以城市需要、市民满意、社会首肯为第一目标，同时兼顾低成本和适度效益。
3、城市网络的平台一体
由于历史的原因，目前世界各国城市网络的硬平台大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆盖的领域各不相同、设备与管理水平参差不齐，虽然多年来投入不少，但因过于分散，致使设施的总体功能不强。
为此，建议城市政府能够对历史形成的归属不一、功能不同的分散化网络体系进行整合，引进各方投资，集中打造适应智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一体化网络大平台。
（四）构建总源一体、设密分类、有序共享、安全保障的公共信息资源体系
1、公共信息总源一体
任何资源的效益最大化，在于资源的分类收集、交互共享、整合提升，信息资源也不例外。但如今的城市信息，无论国内国外，由于行政和社会管理的条块分割，重复式收集比比皆是，孤岛化现象处处可见，导致收集成本增加，利用效率不高，资源浪费严重。
为此，建议城市政府设立真正意义上的“城市信息数据中心”，负责对全市各类信息数据的分类收集指导、汇总集成编研、统一管控分流，并建构城市智能卡、城市管网信息、信息安全认证、信息安全监管、信息安全灾备、其他专题信息等公共服务类信息数据库，同时，通过统计、分析、建模，将沉淀的巨量数据进行关联化集成、深度化再造，形成一定形式的数据集市，从而提升信息数据的内在价值和应用深度与广度。
2、公共信息设密分类
任何信息在其自然散布的时候，也许并不，甚至未必具有利用价值，尤其是那些并不显眼的基础性数据。然而，当一些信息数据，哪怕是普通的自然数据被人们按照一定的顺序、规则、方式、需求进行叠加、合成、换算、演绎之后，也许就会变成可用于传递信息的密码、能推演趋势的情报，甚至是事关国家命运、重大战役、尖端科技的绝密情报。许多政治、经济、军事情报间谍，往往就是通过不断收集公开的分散的信息，经独到的集成、研判而形成有价值的情报的。所以，一个城市的第一手信息数据可以通过各领域分别采集，而这些信息数据的汇总集成及其后续管理，必须集中统一、分类加密。
为此，建议城市政府制定“信息数据分类集成与加密管理规范”，对信息数据切实做到汇总程序严细、集成标准统一、分类加密严格、分流分享严控，并大量运用数据密钥、数据证书、享用审核、物理隔断的加密、防泄、监管手段。
3、公共信息有序分享
传统城市由于行政与社会管理的条块分割，导致大量信息数据重复收集、封闭利用、孤立分析。进入数字时代、迈向智慧城市以后，信息数据孤岛不复存在，信息数据的共享成为必然，但这也向人们提出了一个信息数据如何共享的问题。如果无序、无条件共享所有信息数据，不仅增加信息数据的分流成本，更会导致不必要的信息数据泄密，尤其是关系城市发展、涉及经济民生的公共信息数据。
为此，建议城市政府制定“信息数据有序分流与分享规范”，对信息数据切实做到分类有标准、分流有规则、分享按层级，同时，管理精细化、流程透明化、控制动态化、纠错智能化。
4、公共信息安全保障
信息社会信息是最大、最重要、最需要安全保障的资源，因此，需要在其形成、采集、汇总、集成、编研、存储、分流、共享、反馈的全过程，进行全方位的安全保障，防止因天灾人祸而导致的造假、篡改、毁坏、流失、泄密。
为此，建议城市政府制定“信息数据安全保障管理条例”，依靠市信息安全保障局，从源头、过程、硬件、软件等各个环节做好信息数据的安全保障，除了防范信息数据的造假、篡改、毁坏、流失、泄密，还应搞好分散、保密、多元多级的数据备份、应急预案、软件防黑，以及重要部门、关键环节的信息安全飞行督察和信息安全员的直辖派驻。
（五）完善政府管控、有序承载、有偿服务的城市公共网络平台
目前的城市，物理上存在着多个互相独立的信息网络，包括广播电视网、数据通信网、互联网、政务网、行业专网（金融网络、电力数据网）、话音网络，等等。这些网络的存在与应用，既是城市智慧化建设的重要基础，但又是城市真正智慧化发展的某种障碍，因为这些网络大多是不能互通的。建设智慧城市的目标是为了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一个跨网络的、真正意义上广域的城市公共网络平台，必须定位于为城市公共资源数据和公共信息服务提供支持，并提供包括服务器集群、存储设备集群、操作系统软件及数据库软件集群、各类容灾设备等。
这一平台投资较大、技术复杂、工程浩繁、牵涉面广，但却是实现城市智慧化必须的基础性、关键性、掌控性项目，越早建设对后续发展越有利，为此，建议城市政府从以下几方面入手：
1、优化城市公共信息平台环境设施
智慧城市公共平台环境设施包括一个中心机房和一套网络，即智慧城市公共平台机房、公共机房管控体系、预留扩充空间。
2、健全城市公共信息平台核心网络
智慧城市公共平台的核心专用网络连接了中心机房、政务网络、广播电视网络、运营商网络、各项业务专网（包括电力数据网络、金融专网）等等，并向上述网络以及互联网相关信息。建设城市公共平台核心网络，使城市能够在信息通信层面对所有信息进行统一监管，并结合数据中心的建设，可以对城市的所有数据进行管控与处理。政务网络与各行业专网、广播电视网均连接到中心机房，网络结构共分三层：核心层，完成大量的数据路由与交换；汇聚层，接入本地的服务资源，并且接入城市所有能协调的外部网络；访问层，提供外部对公共平台的访问。
3、增强城市公共信息平台存储功能
采用云存储的思想来架构智慧城市公共信息平台的存储功能。在前期规模不是太大的情况下，可以先采用传统的方式存储信息。当数据量沉淀到一定规模的时候，应该引入云存储模式，这是云计算概念的延伸，是通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能。云存储系统，是智慧城市公共信息平台数据存储巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然选择。
4、丰富城市公共信息平台计算资源
智慧城市公共信息平台计算资源主要由可平滑扩展的服务器、可方便部署和变更的操作系统软件及数据库软件组成，计算资源管理可均衡地分配城市公共平台数据中心和各类公共服务的计算能力。智慧城市公共信息平台计算资源建设分为资源与管理两个系统，资源系统包括：公用机柜、电源、主机、存储、系统软件（操作系统、数据库、中间件）、虚拟化软件等等；管理系统包括：门户网站、应用提供商管理、产品（服务）管理、业务受理、客户管理、计费账务结算、信息资源管理、平台运营管理等。从资源服务利用与提供的角度，该平台不仅数据可供自用，而且能够在集成、整合的基础上为全市各方面提供大量的基础数据，还能提供包括主机托管、主机租赁、整机租赁和虐拟主机服务的平台底层资源服务。
（六）建立政府责任不卸、具体操作不包、社会监督不弱、服务质量不差的智慧城市长效管理机制
智慧城市建设是城市发展的需要、广大市民的期盼、社会企业的愿望，那也就一定是城市政府公共服务内涵的应有之义，所以，政府应该责无旁贷、市民理当积极支持、社会企业共同参与。但作为未来有限的小政府，智慧城市建设管理的整体责任可以承担，具体操作却不能也不应包办；作为对未来城市所有各方发展共同需要的一种满足，智慧城市建设与管理必须接受社会各方的全方位、强有力的监督；作为一种高智能、无缝隙、人本化的服务，智慧城市的服务质量必须是高效、优质、个性的。
如何保证上述目标的实现并可持续化，建议城市政府尽早建构包括购买服务、委托办理、特许经营、奖励监督、公司保险、评价整改在内的智慧城市长效管理机制。
1、政府购买服务
由社会各方分散代为采集相关信息数据，公益、科研、专业组织或企事业代为部分不、不侵犯隐私、不影响经商等的信息数据的分析、研究。
2、委托特许经营
委托专门机构进行与智慧城市相关的公共事务（某个专项、某种平台、某些管理）可控制的代办或特许经营。
3、奖励社会监督
运用市场机制，对举报、消除、防范智慧城市建设管理中问题的个人、单位、组织的奖励进行制度化固定。
4、引入市场保险
对某些关键性、高危型、重大的、涉危、涉及质量的事项，除了人防、技防、制防，还可引入社会保险动力机制，让保险方出于自身减赔、零赔的利益考虑，主动地帮助城市智慧化找问题、补漏洞。
城市智慧化管理篇10
【关键词】智慧城市建设典型应用挑战
2008年，iBm公司首先提出“智慧地球”概念，并于2010年正式提出了“智慧城市”愿景，将城市中的水、电、油、气、交通等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等。《著云台》认为智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。以实现技术而言，智慧城市建设要求通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。党的十报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设则成为实现这一目标的有力工具，通过智慧的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等方面实施各种应用，更好地促进城市人居环境的改善和可持续发展。
一、智慧城市概述
1.1智慧城市概念
智慧城市是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、智能科学等新兴信息技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、互联、处理和协调，使城市构建成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。
1.2智慧城市的特征
一是全面透彻感知：立体传感、智能识别、分析处理、和谐运行。二是宽带泛在互联：依托宽带网络实现人与人、物与物、人与物之间的全面互联互动。三是智能融合应用：云计算、海量数据存储、智能融合，实现随时、随地、随身、随意应用。四是以人为本的可持续创新，实现全民参与，创造社会协同的开放创新空间。
1.3“智慧城市“与“数字城市”的关系
在日常工作和生活中，经常看到另外一个概念“数字城市“，那它与”智慧城市“是什么关系呢？“智慧城市”是“数字城市”发展的高级形态。“数字城市“是应用计算机、互联网、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，从技术和体制两方面为实现数据共享和互操作提供了基础，注重数字化在各行业、各领域的深入应用。“智慧城市”基于“数字城市”的信息化基础，综合利用物联网、云计算、决策分析、智能识别等新一代信息技术，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用的城市。“数字城市”通过使用信息化手段再现城市，行业信息化过程相互分割、相对封闭，注重信息数据的产生和积累，以信息化提升传统城市运营效率。“智慧城市”则通过使用信息化手段自动、实时、全面透析地感知城市，在宏观上更开放、整合、协同，以更好地发挥城市的效能；注重数据应用模型的建立，以智慧化提升城市运营水平。
1.4我国智慧城市的发展
城市信息化经历了数字化、网络化建设后，正在向智慧化方向发展。数字化主要体现为城市公共信息、市民服务信息、个人社会信息转化为数字化计算资源；网络化主要是通过网络实现城市信息共享，在区域内将分散的信息互联成为数据；智慧化主要是通过云计算、物联网等技术整理、加工、分析资源，协同工作，智慧互动，“智慧城市“是城市信息化发展的高级阶段。国内”智慧城市“发展迅速，从概念提出，到规划建设只用了短短3年的时间：2009年，首次提出”感知中国“概念；2010年，全国两会首次将物联网与智慧城市列入政府工作报告；2011年，国家和地方政府”十二五“规划提及智慧城市建设；2012年，有超过150个城市将智慧城市列入”十二五“规划或制定了行动方案。
二、智慧城市建设
2.1智慧城市建设要求
在需求和技术的双驱动下，"智慧城市“以改善民生和服务作为建设导向，更加注重底层的物联感知、信息的共享协同、应用的创新发展，这就对智慧城市的业务发展、支撑提供和技术应用提出了较高的要求。对于通信运营商，一是业务要创新，面向政府、企业与公众客户群提供融合信息服务，积极参与应用创新；二是支撑要完备，规划先行，但更需要重视平台建设、业务运营、设备维护等全环节的支撑；三是技术要融合，提供融合了物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，提供无缝连接的网络。
2.2智慧城市建设内在需求
“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和管理方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体现民生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。强政主要体现在完善城市功能核心系统，优化管理模式，提升效率，建设服务政府。兴业主要体现在提高本地GDp，促进城市产业转型发展，保持经济可持续性。惠民主要体现在构建和谐环境，引导创新应用，提升信息化生活品质。
2.3智慧城市建设的关注重点
在民生与服务方面，重视创建和谐环境，提升服务水平，提高经济水平，提升生活品质。在创新与发展方面，全社会共同参与，进行业务应用创新与体验。在共享与协同方面，摆脱信息孤岛，通过公共信息平台，实现信息资源互联互通，部门间高效协同。在物联与感知方面，网络基础设施水平持续提升，城市公共设施物联成网，实时感测。
三、智慧城市建设典型应用
智慧城市主要服务“信息强政、信息兴业、信息惠民”3大领域，主要分为公共应用类业务、行业应用类业务和个人应用类业务，涵盖政务、金融、交通、医疗、安全、能源、文教、物流等各个方面。
3.1公共应用类业务典型应用
智慧城市公共应用业务通常为政府向公众提供的广泛，是一种广泛的公共资源。
智慧公共安全，通过建立全数字化城市监控系统，将遍布城市各个角落的“智慧之眼”视频监控探头全部纳入系统，警方可借助该系统破获街头盗抢案件及其它各类安全问题。保安押运3G智能监控可以将全市押运车全部实现定位、监控等功能，实时监控、调度、组织，更增强了押运车辆的安全保障。智慧城管则解决了传统城市管理中责任单位职责不清、推诿扯皮、缺少有效监管的问题。
智慧医疗从药品监管、医院移动查房、医学影像云存储等医疗行业信息化项目入手，一是实施药品电子监管项目，实现药品溯源。二是实施移动医疗应用系统，实现移动查房信息化。医务人员通过该系统可以浏览和查看病人的电子病历、最新的检验和检查报告、paCS影像、已执行或正在执行的医嘱，实现病人身份识别，实时下达新的医嘱。三是实施医学影像信息系统，实现无胶片影像管理，运用云存储技术，提供数字化影像管理方法。
智慧校园是以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括实验室、教室、设备等）、资源（如公文、图书、讲义、课件等）、到活动（包括教、学、科研、管理、服务、办公等）的全部数字化、智能化，在传统校园的基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，从而提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，最终实现教育过程的全面信息化，达到提高教育管理水平和效率的目的。
3.2行业应用类业务典型应用
智慧城市行业类业务是与企业信息化紧密结合的一种延伸，它服务于企业，也是企业向外披露和展现的重要手段。
智慧物流：是利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。即在流通过程中获取信息从而分析信息做出决策，使商品从源头开始被实施跟踪与管理，实现信息流快于实物流。即可通过RFiD、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
智慧高速是一种免费的出行服务产品，依托强大的云平台和呼叫中心人工坐席，在传统导航软件的基础上，还为用户提供人工智能导航、高速公路实时路情查看与沿途播报、高速公路实时视频监控沿途查看与在线点播，以及报警、咨询、互动、娱乐等全方位的驾乘服务。任何时候点都可通过语音方式轻松获得人工导航、路况咨询、电话代办、音乐视频、信息娱乐等服务，着力保障驾乘人员方便、安全、绿色出行。
智慧水利采用应用一体化设计的无线应用平台，通过资源列表区分应用，涵盖移动办公、移动视频监控、水利门户网站、三防决策支持、移动视频会商、小水库监管、综合服务信息等10多项功能。通过该平台，水利三防单位及部门将随时随地地利用3G移动通信高速网络安全接入水利信息系统，一是实现水利三防信息报文的移动查询和处理。包括水库、江河水位视频监控实时查询，水、雨、工情、气象实时三防决策信息查询等，为防汛抗旱、办公管理等重要工作获得及时、科学、便捷的决策参考。二是实现移动化的水利三防应急会商调度系统。通过交互式视频调度，利用智能手机方式实现应急指挥，实现召开视频会议、进行视频对讲，实现视频录像上传等功能，提高三防应急决策、指挥管理效率。
智慧照明，由于城市照明涉及地下管线、供配电、道路、桥梁、绿化资源等公用设施，各专业单位在建设、管理方面自有一套相对独立的管理体系，面临着资料分散、数据不完整所带来的协调管理难、运行效率低等问题，严重制约了对照明设施进行监管和养护等相关工作的效率，也严重制约了城市高效发展的后劲和城市管理效能的提升，在此背景下，亟需建设城市照明监控管理系统对市政设施的监控进行有效的监管和维护，实现设施监测智能化、档案资料电子化、养护管理智能化、实施决策科学化。
3.3个人应用类业务典型应用
目前智慧城市的个人业务应用还较少，主要是由于产业链缺乏和缺少市场推广。随着移动互联网的发展和智能终端的引入极大丰富了个人应用的体验，推动了实时高清电视、3D在线游戏等高速低时延应用的发展。
智慧旅游可通过云计算、物联网、人机交互、地理信息技术和异构融合技术，打造统一门户和平台，实施旅游信息交互、旅游服务、旅游管理和旅游营销等。游客可通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，及时旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，方便安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知。
四、智慧城市建设面临的挑战
建设“智慧城市“泥沙俱下。目前中国已有230多个城市提出或在建“智慧城市“，蜂拥而上重复建设、信息安全等问题也随之而来。如国家层面缺乏总体协调、明确的发展思路、统一的技术标准和服务规范；重复建设、资源浪费、智慧城市产业带动效果不明显；国产软硬件产品的总体技术性能、产品成熟度与国外相比尚有明显差距，不能完全满足党政信息系统和重点核心业务的需求等。
将智慧城市片面理解为数字城市。很多时候人们容易把智慧城市和数字城市混为一谈，简单地理解为把各个部门的电脑连在一起、网络连在一起，就形成了一个网络化的智慧城市了，其实数字城市只是智慧城市的一个基础内容，只是将信息集成数字化，而智慧城市则是在数字城市的基础上实现智能化的飞跃。
智慧城市建设模式各有差异。智慧城市建设正在我国各地如火如荼地开展，概括其建设方式主要有三种：一是技术工程项目建设型，把智慧城市当做技术工程项目来做。二是数字城市的扩充型，停留在数字城市的建设，缺乏对数据的智慧处理能力的开发。三是智慧能力建设型，具有业务云存储、网管、终端一体化的智慧，具有市民主体、城市公共服务力量、依法监管等人、机、物的系统协同服务能力，具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范等，这是目前理想的建设模式。
建设“智慧城市“网络条件尚有待加强。如技术上没能开发”一揽子“解决问题的业务操作系统软件，不能真正”一卡通“；再如各类网络自成体系，相容性低。还有网络的”最后一公里“重复建设大，小区入户重复率高，不利于家庭、社区物联网与骨干网的有机对接和业务开发等。