手术突发事件应急预案篇1
关键词： 手术室；应急预案；应急体系
1建立健全组织结构，明确组织人员职责
（1）手术室成立应急小组，组长由护士长担任，组员由应急能力强，抢救技能好的高年资护士担任，手术室的应急小组应服从医院及护理部的统一领导、统一指挥。（2）手术室应急小组职责是当突发事件发生时具体参与急救工作，落实急救措施。
2制定手术室各种应急预案和流程图
（1）手术室要针对自然灾害（如地震、台风、洪涝、火灾等）、意外事故（如车祸、工伤、空难）、恐怖袭击等造成大批伤员的情况制定分类救治预案。制定的应急预案手术室的每个护士必须认真学习，特别是应急小组的成员要明确自己的职责，以确保预案的准确实行。（2）手术室将制定的应急预案制作成流程图，流程图一定要简洁明了，条理清晰，以便手术室护士掌握和在急救时应用。
3健全应急通讯网络，规范应急事件报告制度
1）手术室应将应急小组人员的通讯方式和地址留在科室和医院，如有突发事件发生时，能迅速联系到应急小组人员，医院和科室与应急小组人员要有便捷迅速的联系方式和通讯工具，并保持联系通畅。信息互通是公共卫生突发事件应急体系中至关重要的部分，在最快的时间启动应急体系，可以最大限度地降低伤亡、经济损失和政治影响［3］。（2）手术室发生、发现、接到重大疫情、重大危害事件报告，应立即向医院的相关部门或总值班报告。每日将疫情、灾害及治疗的进展随时向医院汇报。
4加强手术室护士应急的技能培训，不断提高应急能力
手术室遇到的突发事件经常是由于发生地震、车祸、空难、火灾等意外灾害时有成批的伤员需要救治的紧急情况，手术室是最先抢救的工作场所，手术室的应急处置能力对救治伤员，减少损失起着重要作用，突发事件早期处理的好坏，常常关系到整个事件的最后结果。因此，必须建立一套完善的在职培训制度，并纳入继续医学教育计划，定期进行应急处置相关知识和能力的培训和演练，不断提高手术室护理人员的应急能力和反应速度。
4.1培训的内容主要包括心肺复苏技术；急危重病人的急救技术；手术室各种突发事件的应急预案；自然灾害和意外事故下的自救互救技术；手术室护理人员应急状态下心理素质的培训和向医院及相关部门报告的制度等。应制定切实可行的培训计划和教材，要有考核的标准，确保培训有效。
4.2模拟训练手术室的各种应急预案制不管制定的再怎么周详，如果不经常演练等于纸上谈兵，也许有些灾害性事件几十年才遇一次，像2008年5月12日的汶川大地震，所以各种预案只有反复演练，手术室护士才能熟练掌握，在演练中也能发现预案的不足，及时修改，模拟训练可以提高护士的应急能力和反应的速度，演练的形式应多种多样，目的就是让护士掌握预案。通过2008年5月的地震让我们清醒地认识到，模拟训练各种预案很有必要，建议每年都应进行模拟训练，提高手术室护士的综合应急能力。
5做好应急物品、药品的储备，完善应急后勤保障系统
手术室应保证急救物品、药品的充足，急救物品药品要定位放置，手术室护士应非常熟悉急救物品的位置，以便有突发事件发生时能及时准备急救物品，急救物品一定要保证数目的相对固定，定期专人检查，过期及时更换，确保急救物品的有效性。医院也应制定一套应急物资储备计划，储备一定的药品、器械、物资以满足应急的需要，当有大批量伤员在手术室急救时，手术室的应急物资可能不能满足伤员的需要，手术室应及时向医院报告，动用医院的物资储备，及时救治伤员。应急物资的储备是实施应急预案的可靠保障。
6手术室应急小组护理人员职业道德要求
手术室应急小组人员，应遵循《中华人民共和国护士管理办法》的规定，服从卫生行政部门的调遣，在急救救治时，不临阵脱逃，不借故回避，在接到急救任务时，无论是工作时间或休息时间，无论白天或黑夜，一接到命令，工作人员都要到岗。
【参考文献】
1第十届全国人名代表大会常务委员会.中华人民共和国突发事件应对法［eB／oL］.［2007-08-03］htt:/politics.people.com.cn/GB/1026/6195721.html.
手术突发事件应急预案篇2
档案是中华民族珍贵的不可再生的文化遗产，具有清晰确定的原始记录作用。档案资料一旦受到破坏或损毁，将会对我国珍贵的社会记忆产生无法弥补的损失，正是基于此，我国档案界对档案安全保护工作十分重视。当前，我国社会处于突发事件高发期，自然灾害频发，社会矛盾日益突出，使档案馆的档案安全保存工作面临巨大的风险和威胁。加强我国档案馆应对突发事件的应急管理工作，保护我国珍贵的档案资源免受各种突发事件的威胁，是当前我国档案事业持续发展的迫切需要。加强我国档案馆应急管理理论研究，从非常态视角出发，构建我国档案馆应急管理体系，是保护我国档案资源安全，推动我国档案事业持续健康发展的重要内容。
1档案馆应急管理研究基点
1.1档案馆应急管理对象的科学界定探讨档案馆的应急管理的前提是对档案馆应急管理的对象———突发事件加以科学界定。本文将突发事件界定为一切能威胁或破坏档案安全、档案馆工作人员安全和干扰档案馆工作秩序，具有突发性、紧迫性、危害性的事件。根据突发事件的发生原因不同，档案馆突发事件可以分为人为因素造成的档案馆突发事件与自然灾害因素造成的档案馆突发事件。根据事件发生的不确定性大小，可以把档案工作中各种事件分成两类，一类是常规事件，另一类则为突发事件。而在档案馆突发事件中，又根据不确定性的大小依次分为档案馆危机性突发事件（档案馆非常规突发事件）与档案馆常规性突发事件。
1.2档案馆应急管理创新理念档案馆的应急管理应该秉承全程应急管理、协同应急管理与智慧应急管理的创新理念。全程应急管理理念，是档案馆应急管理业务过程所秉承的理念，从纵向拉伸了档案馆应急管理业务流程的“链条”，将档案馆对突发事件的风险管理环节纳入应急管理业务流程中，真正实现“前端控制”。协同应急管理理念从横向扩充了档案馆应急管理涉及的范围，使档案馆系统内外的应急管理相关的人、财、物、信息等实现最优配置，从而使应急管理效果倍增。档案馆智慧应急管理，是全程应急管理和协同应急管理实现的手段和方法，从根本上解决全程管理、协同管理过程中对于资源获取、管理和协调方面的瓶颈问题。三种理念从三个不同维度优化了档案馆传统应急管理观念，三力合一，共同推进档案馆应急管理工作向前迈进。
2档案馆应急管理现状与困境分析
当前，我国档案馆应急管理环境面临“内忧外患”。复杂多变的社会环境，灾害频发多发的自然环境以及日新月异的信息技术与媒体环境等“外患”给档案安全保护带来诸多风险。与此同时，档案馆应急管理环境也存在诸多“内忧”。客体事件频发，严重威胁档案安全；档案馆应急管理主体应急管理能力有待提高，对各种可能破坏档案载体的有害气体不知晓、缺乏突发事件来临时的应急抢救技术、对已经初露端倪的危险源不能感知等等。根据对我国档案馆应急管理实践的调查与访谈，探究其内在原因发现，理论层面，档案馆突发事件应急管理理论支撑力度不够；制度层面———必要的顶层设计缺失；实践层面，档案部门应急管理工作受重视程度有待提高。
3档案馆应急管理体系框架构建
3.1框架构建的理论依据档案馆突发事件的发生发展规律及应急管理周期的变化规律是档案馆应急管理体系构建的理论依据。基于熵理论，档案馆作为开放系统，始终存在着自身熵增加与负熵的引入这样的相互矛盾运动，在不利环境影响下，系统熵值增大到系统无法承受，系统就进入混乱无序状态，从而突发事件全面爆发。档案馆采取应急管理措施，逐渐减少系统的熵值，档案馆系统从混乱无序再次变为井然有序状态，从而达到一个新的平衡。档案馆的突发事件从发生完全结束可以被看做一个完整的生命周期，其中每个阶段突发事件的表现形式、危害各不相同，笔者将其生命周期划分为潜伏期、爆发期、持续期和消退期，而对应于突发事件的生命周期，应急管理周期也对应于应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复四个周期，可以明确各阶段的应急任务，为在档案馆应急管理实践工作中开展全程的减灾、备灾提供理论依据。
3.2框架内容应急管理体系是由管理维、技术维、资源保障维组成的三维模型。第一，管理维：“一案三制”的再度认识。刚性的档案馆应急管理体制、灵活的档案馆应急管理机制、健全的档案馆应急管理法制和完备的档案馆应急预案体系共同决定了管理维。第二，技术维：传统与现代的完美结合。档案馆作为保存社会原始记录的“重地”，更需要结合传统的档案安全保护技术与现代的高精尖的信息技术来保证档案馆从突发事件的预防，到突发事件来临时的应急抢救，再到修复还原等全程应急管理的实现。高新信息技术的不断应用，必然会给档案馆带来应急管理创新理念。因此，档案馆应急管理不仅需要“战略”提高，更需要“战术”支持，必须重视相关技术的研究与应用。第三，资源保障维：应急管理能力提高的强大支撑。档案馆的应急资源即人力资源、财政资源、物资资源以及信息资源，是提高档案馆应急管理能力的基本保障和强大支撑。档案馆应对突发事件应急管理能力的提升，最根本的是应急管理体制的深层次改变。首先，完善档案馆应急管理组织结构设计。加强顶层设计，建立“统”“分”有度、“实”“虚”结合的专业独立的档案馆应急管理机构；利用法规制度，明确界定档案馆应急管理机构职能与权力，从制度上保障实践中应急管理工作的高效运行。突发事件应急管理机制是“软件”，通过规范、翔实的工作流程与规范，体现应急管理相关法律制度与应急预案的思想，使档案馆应急管理职能与任务得以实现，使应急管理法制与体制“具体化、动态化与规范化”。预测预警机制、应急决策与抢救机制、信息传播机制、恢复重建机制与激励机制是影响我国档案馆应急管理运行的主要机制。应急管理法律法规是各种强制性的规范、程序，以及各项规定和指南，是应急管理机制和体制实现的保障，保障应急管理机制的有效、有序、有力运行。应急预案是档案馆应急管理纲领性文件，是档案馆应急管理工作的“龙头与抓手”，体现档案馆应急管理秉承原则和理念，档案馆多层次、全方位应急预案体系，为档案馆应急管理体系奠定了坚实的基础。
4基于“五力模型”的档案馆应急管理体系实现策略
从风险管理、知识管理、技术管理、文化管理、差异化管理等五个不同维度提升档案馆应急管理的五种能力———防范力、智慧力、硬实力、软实力与抗逆力，实现档案馆应急管理水平的阶跃式发展，从而达到保护我国珍贵档案资源安全的目标。基于“全程应急管理”理念，需要加强档案馆风险管理，从业务流程角度完善档案馆应急管理工作，提高应对突发事件的“防范力”；基于“协同应急管理”理念，档案馆应加强应急管理知识共享与应用，从资源管理角度提高应对突发事件的“智慧力”；而实现“智慧应急管理”理念，则必须从实现方式与手段角度探讨加强信息技术在档案馆应急管理中的应用，提高“硬实力”；鉴于作为组织的档案馆持续发展的需要，必须从组织文化角度，探讨提高应急管理“软实力”———文化力的途径；基于档案馆应急管理绩效的需求，必须考虑档案馆的应急管理差异化，从而以低成本高效率的提高档案馆的应对突发事件的“抗逆力”。五个途径共同推动档案馆应急管理体系的实现，即“五力模型”。
4.1重视应急风险管理———提升档案馆应急管理“防范力”首先，构建基于脆弱性评价的档案馆风险评估。档案馆的应急管理工作需要真正实现“源头治理”，加强档案馆常态安全工作的“风险管理”，设置档案馆突发事件发生的“安全栅”，阻止危险源向突发事件的转化。通过对档案馆的自然环境危险源、档案馆内生风险源、外生非自然风险源等风险源和“硬件”设备的物理脆弱性、管理脆弱性以及技术脆弱性等综合分析，从而得出档案馆每种风险源的风险值，根据数值顺序确定档案馆自身的各种风险等级顺序，从而利于档案馆对症下药，在有限的安全管理与应急管理经费条件下，合理制定预防规划和策略，优先控制与应对风险等级高的危险源，经济有效的防范档案馆突发事件的发生。
4.2开展应急知识管理———提升档案馆应急管理“智慧力”将知识管理应用到档案馆的应急管理工作中，是提高档案馆应急管理“智慧力”的重要手段。根据野中郁次郎的SeCi模型，将档案馆应急管理知识分为常态显性应急知识、常态隐性知识与长非常态显性知识与非常态隐性知识。档案馆的应急知识管理是一个动态过程，是一个不断更新的过程。根据“K9知识链”体系，结合档案馆应对突发事件的应急管理流程，档案馆的应急知识管理也可以划分为9个环节。对档案馆的应急知识的管理是既与档案馆业务流程相融合，又非与业务流程环环对应，是既伴随档案馆的应急管理实践，而又凌驾于实践之上的管理过程，经过“pSCa闭环”，实现了应急知识的增值。档案馆基于知识管理的应急管理信息系统构建，有利于我国档案馆共享应急知识管理成果，协同提高应急管理水平。
4.3加强应急技术管理———提升档案馆应急管理“硬实力”首先，实现应急管理工作“端口前移”，必须加强档案馆突发事件防御技术的研究与应用。以尽早发现各种安全隐患，避免突发事件的发生。一方面，完善档案馆环境安全监控技术；一方面，加强档案馆数字信息容灾技术在档案馆的应用。其次，加强档案馆突发事件应急响应技术的研究与应用，包括模拟介质档案灾后应急抢救技术与数字档案及网络的应急恢复技术。最后，完善档案馆突发事件应急管理平台建设支撑技术也是新的技术环境下档案馆应急管理工作的重要内容，一方面，应用物联网技术助推档案馆应急管理智能化，同时云计算协助档案馆实现应急管理资源共享。
4.4做好应急文化管理———提升档案馆应急管理“软实力”在档案馆应急管理工作中，仅依赖完备的应急法律、制度，完备的应急预案与严格的应急管理程序，会使整个应急管理体系欠缺了弹性，利用文化的力量———“文化力”可作为应急管理制度与技术的重要补充。档案馆应急管理文化是档案馆防灾避险的安全文化的一个分支。档案馆应急文化培育是应急核心价值观念潜移默化的在档案馆工作人员中渗透，逐渐被接受以形成自觉文化的过程，需要自下而上的培育与自上而下的总体规划相结合，并真正成为组织文化的一部分。
4.5强化应急差异化管理———提升档案馆应急管理“抗逆力”我国自然灾害分布区域差异化显著，不同地区面临的自然、社会灾害不同，各个地区的档案馆应该根据各自所在区域的地理、气候特点，分级、分区域有重点的进行灾害的防御，“同中求异”，施行差异化管理是提高档案馆应急管理能力的重要思路，应真正实现应急管理研究差异化、应急管理资源准备差异化、档案馆应急管理能力评估差异化。差异化管理本质上是精致管理，不仅容易调动主体的积极性主动性，而且可以大幅缩减工作成本，提高管理效益，成就各个档案馆的共同价值。
5档案馆应急管理评价体系构建
手术突发事件应急预案篇3
一、深化宣传培训，大力提高全民应急防范意识和能力
1、开展全民卫生应急知识宣传普及活动。各医疗卫生单位要不断拓展卫生应急宣教培训内容。以防震减灾日、应对法颁布纪念日等集中宣传为契机，加强《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和各项卫生应急预案宣传，提高全社会的应急意识；要利用公共卫生三级网络优势，结合健康教育进机关、进社区、进学校、进企业活动，在全区广大群众中普及卫生应急知识，提高全民的卫生应急防范能力。
2、抓好卫生应急管理干部和专家组应急知识培训。要加强各医疗卫生单位应急管理干部的应急能力培训，提高应急处置水平；要将卫生应急知识教育纳入日常学习培训之中，强化卫生应急处置能力；制定专家组工作方案，组织开展业务研讨和专业应急知识培训活动，提升专家综合应急能力和专业知识水平，发挥好专家组在预案修编、突发事件处置中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。
二、完善监测预警机制，提高突发事件预防能力
3、健全完善监测预警制度。各医疗卫生单位要严格落实相关预案中的预警规定，完善监测预警机制,配备必要的设备、设施和人员，明确工作规范和流程，强化日常监测，并根据权限和程序适时预警信息。建立信息报告员制度。建立监测预警信息责任倒追机制，依法追究未按规定及时预警的行为。进一步完善突发事件信息机制，坚持及时、准确、适度、有利的原则，依法做好突发事件舆论引导工作。
4、拓宽预警信息渠道。建立快捷有效的预警信息协调机制，依托广播电台、电视台、政府网、手机短信等现代技术手段，及时向公众传递突发事件预警信息和社会动员信息。要充分利用已有平台和渠道，不断扩大行业预警信息受众范围和覆盖面，提高预警效果。要发挥基层单位和公共场所电子显示屏、社区广播等设施的作用，及时转发预警信息。对无法用现代技术手段传递信息的区域，要探索使用广播、锣鼓等传统方式传递预警和突发事件信息的方法和途径，加强演练，形成制度，确保实效。
5、加强风险评估与危险源公示工作。各有关单位对重大项目和决策，要建立综合风险评估机制，凡关系民生的重大项目，开工前要认真做好社会和谐稳定、政策安全风险评估，提出应对措施，供领导决策参考。各单位要根据工作职责和属地管理原则，加大危险源排查、公示、监管力度，对各类危险源、危险区域进行调查登记、风险评估，定期进行检查、监控，及时向社会公布，尤其要加强地质灾害、危险化学品等危险源的公示，制定应急预案，引导易受影响的群众做好防范和疏散工作。
三、加强预案管理，提高编制修订质量
6、加强应急预案管理。根据《市区突发事件应急预案管理办法》的要求，定期对各类卫生应急预案进行审查修订。强化卫生应急预案编制、审批、、备案、修订、启动、宣教培训和演练等管理责任的落实。
7、做好预案编制修订工作。集中上半年时间对《市区防治传染性非典型性肺炎预案》、《市区重大传染病应急处理预案》、《市区急性重大职业病危害事故应急处理预案》、《市区重大食品安全事故应急预案》、《市区严重食物中毒事件应急处理预案》、《市区突发公共事件医疗救援应急预案》进行审查修订工作。同时，根据上级新出台的预案和实际需要制定新的专项、部门预案。
四、加强应急演练和队伍建设，提高应急处置能力
8、抓好卫生应急演练工作。强化演练是今年应急工作的重中之重，各医疗卫生单位要认真学习国务院印发的《突发事件应急演练指南》，按规范化要求制定演练计划、演练方案，科学编写演练脚本、细化演练步骤、做好演练评估和总结。
9、加强应急队伍建设。各医疗卫生单位要进一步做好卫生应急队伍的建设，补充、完善必要装备，强化队伍训练，研究切实可行的协调运行办法，保证各类卫生应急队伍令行禁止、运行高效、协调有序，真正提高卫生应急救援能力。加强卫生应急专家队伍的动态化管理，切实将业务能力强和有救援经验的人员吸收到专家队伍中来，为突发事件处置提供可靠的智力支持和技术支撑，提高科学处置水平。
六、加强信息报告，提高应急值守能力
10、强化应急信息报送工作。严格落实区委、区政府有关突发事件信息报送和处置要求，进一步明确信息报送责任主体、责任人，做好信息报送和事件处置工作，杜绝迟报、漏报和瞒报突发事件信息的情况发生。除突发事件信息外，各医疗卫生单位还应积极提报卫生应急管理方面的业务信息，宣传推广应急管理工作中的好经验好做法，提高全区卫生应急管理工作水平。
11、加强应急值守体系建设。以“业务熟练、反应快捷、研判准确”为目标，加强应急值守人员的分析研判、上传下达、综合协调等能力培训，确保能及时、准确、高效地处置应急信息，承担紧急情况下的调度协调工作；加强政务值班场所的软硬件建设，完善制度、配齐设备，切实提高应急值守能力。
手术突发事件应急预案篇4
加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件能力，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。为进一步贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔*〕24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（〔*〕52号）、《广东省政府关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府〔*〕71号）和《关于进一步加强*市应急管理工作的意见》（汕府〔2008〕6号）精神，根据区人民政府《关于印发*区突发公共事件总体应急预案的通知》（汕*府〔*〕26号）要求，进一步提高预防和处置突发公共事件能力，现结合我区实际，提出如下意见：
一、明确指导思想和工作目标
（一）指导思想
以*和“*”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以保障公众身体健康和生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持以人为本、预防为主、科学应对，全面加强应急管理工作。
（二）工作目标
力争“*”期间，在我区建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、进一步加强应急管理规划和制度建设
（一）编制全区突发公共事件应急体系建设规划
要着手编制全区突发公共事件应急体系建设规划，明确实施规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实现，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。
（二）深化应急预案体系建设
各镇（街道）、区直有关单位要按照汕*府〔*〕26号文件的要求，抓紧制订和完善本地区、本单位和领域的各类预案，所有镇（街道）、社区居委会（村委会）和各类企事业单位在2008年9月底前要基本完成相关应急预案编制工作，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要建立动态的预案修订机制，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、增强预案的可行性和可操作性，查找不足，及时修订完善，特别是涉及多个地区和单位的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
（三）加强应急管理体制和机制建设
区人民政府是我区应急管理工作的最高行政领导机关，区直有关部门和各专业应急指挥机构，依据有关法律、法规和各自职责，具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。区应急办要充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用，为有效预防和妥善处置各类突发公共事件当好参谋助手。各镇人民政府、街道办事处是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。要建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。要加强镇（街道）、区直有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。研究建立保险、社会捐赠等方面参与，支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。
三、进一步做好突发公共事件防范工作
（一）开展风险隐患普查和监控
开展风险隐患普查是预防各类突发公共事件发生的关键。各镇（街道）、区直有关单位要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强区域之间、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于人口密集地区的高危企业，以及不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的企业，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的普查，认真做好预警报告和快速处置工作。各基层单位要经常开展风险隐患普查。加强对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”以及“多合一”建筑等的监管力度，落实监管人员责任，及时解决存在问题。
（二）强化信息报告和预警工作
要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报行为，要依法追究责任。各镇（街道）、区直有关单位在加强信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告制度、聘请基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。加强应对突发公共事件预警机制的建设，要建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息等各种媒体和手段，及时预警信息。
（三）积极开展应急管理培训
各镇（街道）、区直有关单位要制订应急管理培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。要加强岗位培训，加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。各类企业要加强岗位操作人员的培训，严格执行安全生产规章和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。区直有关部门要切实为基层应急管理培训工作提供指导。
（四）大力宣传普及公共安全和应急防护知识
要深入开展应急管理宣传教育工作，深入宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、各级应急预案和相关法律法规，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。应急知识的宣传要进社区、进村居、进企业、进学校。要通过专业应急知识宣传手册、组织动员社会力量和专业人士参与应急科普宣传工作等，大力提高公众的防灾救灾意识和自救互救能力。
四、进一步加强应对突发公共事件能力建设
（一）加强突发公共事件预警系统、应急平台体系和“一网五库”建设
大力推动突发公共事件预警系统、应急指挥平台和信息网络建设，充分利用和整合现有的场所、技术系统和设施，建设适用的应急指挥平台，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策等功能的应急信息与指挥协调系统。
要把“一网五库”建设作为应急管理工作的一项重要任务来抓，积极推进，动态管理。要加快应急管理工作联络网建设，各镇（街道）、区直有关单位要在2008年5月底前建立健全应急管理工作联络网络，并指定专人负责，实行动态管理，及时更新相关资料；要加快救援专业队伍库和救援物资库建设，深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的分布情况、队伍规模等，摸清救援物资的分布和储备情况，逐一建档，实现各类应急物资综合信息动态管理和共享；要建立应急管理专家库，充分发挥专家学者在处置突发公共事件时的专业特长和技术优势；要加快应急管理法规库的建设，按类别、分层次收集处置各类突发公共事件相关的法律、法规和政策；要加快突发公共事件典型案例库的建设，认真收集、整理近几年以来发生的与本镇（街道）、本单位相关的较大以上突发公共事件案例，为今后处置类似突发公共事件提供借鉴。
（二）强化应急救援队伍建设和应急资源管理
加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。
统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备，保证及时补充和更新储备物资，保障应急处置和恢复重建工作的需要。
（三）做好应急处置、善后重建和评估统计工作
突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作。事发地的镇政府、街道办事处负有统一组织领导应急处置工作的职责，要立即启动相关应急预案，调动有关救援队伍和力量及时开展救援工作，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。基层组织和单位要立即组织自身应急队伍和群众，开展自救，并积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。
应急处置结束后，各镇（街道）、区直有关单位要及时组织恢复受影响地区正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员全社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。要依法及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，监督制订整改措施并督促落实。在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作，及时、全面、准确地统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况。
（四）深化信息和舆论引导工作
各镇（街道）、区直有关单位要高度重视突发公共事件的信息、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息制度，建立健全特别重大、重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息工作。
五、进一步加强基层应急管理工作
加强基层应急管理，力争通过2至3年时间，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
各镇政府、街道办事处按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，要分工一位班子成员分管应急管理工作，在强化现有相关机构应急管理职能的基础上组建应急管理办事机构，承担日常应急管理的各项职责和任务，并指定党政办一位工作人员具体负责应急管理工作。居委会、村委会等基层群众自治组织，要落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
六、进一步完善应急管理补偿机制
手术突发事件应急预案篇5
各乡镇人民政府、西郊开发区、二十里铺工业园区管委会，区政府有关部门：
加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命安全财产安全的大事。近年来，按照中央、省、市的总体要求和部署，我区编制完成了崆峒区突发事件总体预案、专项预案，配备了突发公共事件专兼职工作人员，开展了突发公共事件应急演练，突发公共事件应急管理工作取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求相比，还存在许多问题。主要是预案编制工作进展不平衡，部分预案还需进一步修订完善，应急机构和队伍不健全，应急救援体系和应急平台建设滞后，面向全社会的预防、避险、减灾等方面宣传培训还不能适应实际工作需要，广大人民群众的防灾减灾意识不强，自救互救能力弱。为了进一步提高应急管理的能力和水平，有效预防和减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《甘肃省人民政府关于做好当前应急管理有关工作的通知》（甘政发〔2007〕25号）和《x市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（平政发〔2007〕78号）要求，结合我区实际，现就全面加强应急管理工作提出以下实施意见：
一、明确指导思想和工作目标
(一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分依靠法制、科技和人民群众，全面落实科学发展观，提高预防和处置突发公共事件能力，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全区的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规规章，建立预警预报信息系统，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、切实加强应急管理规划和制度建设
（一)编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《x市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，由各乡镇、各有关部门和单位分别编制专项应急规划，区发改局汇总提出《“十一五”期间崆峒区突发公共事件应急体系建设规划》，力争10月底前完成，并抓紧组织实施。规划应体现优化、整合各类资源的原则，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导专项应急管理体系建设。
（二）加强应急预案体系建设和管理。要根据崆峒区总体应急预案，尽快构建覆盖各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门的预案体系。各基层单位要根据实际情况制定并完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。加强对预案编制工作的领导和督促检查，做好各级、各类相关预案的衔接工作。实行动态管理，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。
（三）进一步完善应急管理体制。区政府统一协调全区的应急管理工作，各有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。根据崆峒区总体应急预案的要求和应对各类突发公共事件的需要，各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门应急管理领导机构统一为应急委员会，区应急委员会及各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门应急委员会成员单位均下设日常办事机构，要进一步强化职责，充分发挥在本地区及相关领域应对突发公共事件的作用。加强各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门及各类应急管理机构的协调联动。
三、认真做好各类突发公共事件的防范工作
（一）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要按照《崆峒区人民政府办公室关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的通知》（区政办发〔2007〕94号）文件要求，组织力量认真开展风险隐患普查监控工作，建立分级分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。同时，要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门务必于8月底前全面完成各类风险隐患的普查工作，并将普查结果汇总后及时报区政府应急办公室。
（二）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。要按照居安思危、预防为主的原则，认真贯彻落实《x市人民政府办公室关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（平政办发〔2007〕21号）文件精神，建立健全应急信息报告工作制度和预警体系，增强应急工作的主动性和超前性。进一步明确信息报告的责任主体、报告程序、报告时限等，确保按规定及时准确报告信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。要积极开展突发公共事件预警工作，划分监测区域，确定监测项目，明确责任主体。特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部位，定期收集、报送、研判、分析、预测可能出现的重大紧急情况，及时发现和掌握苗头性问题。建立预警信息通报和制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时预警信息，对不及时预警信息、造成重大事故的单位和责任人，要进行责任追究。
（三）大力开展应急管理培训和科普宣教活动。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要制定应急管理的培训规划和培训大纲，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入区党校培训内容。同时加强从业人员安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。积极开展应急管理科普宣教活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。要在各种招考和资格认证中逐步增加公共安全内容。充分运用各种现代传播手段，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。新闻媒体应无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用。
四、不断加强应对突发公共事件的能力建设
（一）推进应急平台体系建设。统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。应急平台建设应依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，按照资源共享和功能整合的基本要求，在加快区改府网络应急平台和移动应急平台建设的同时，不断推进乡镇人民政府综合应急平台建设，逐步建成连接各乡镇、街道办事处、开发区、工（业园区、区政府各部门的应急指挥机构，形成统一高效的应急平台体系。加大紧急信息接报平台整合力度，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。
（二）大力提高基层应急管理能力。坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传；乡村要因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。区、乡镇人民政府和有关部门应加强指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等实际问题。
（三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。建立充分发挥公安、消防、武警、、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。
（四）抓紧开展应急管理专家组的筹建。要把筹建应急管理专家组作为加强应急管理工作的重要环节来抓，充分发挥专家学者在应急管理体系建设和突发公共事件防范、处置过程中的决策咨询和技术指导作用，组织专家学者开展应急管理的重大理论和技术研究，实现应急管理工作的科学、民主决策。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门专项应急指挥机构要按照自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事业类、社会安全事业类和综合管理类五个类别，抓紧选择适当数量的优秀高级专业技术人员和管理人员，组建完成各自的应急管理专家组，并于10月底前将专家组名单以文件形式报送区政府应急办。区政府将从各乡镇和各部门的应急管理专家组成员中通过遴选确定区政府专家组成员，建立区政府应急管理专家组。
（五）积极开展应急演练。要把应急救援队伍建设与应急演练工作有机结合起来，制定演练计划，确定演练内容，有针对性的开展各类演练活动。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门原则上每年都要安排一次总体应急预案演练，区级各专项应急指挥部都要组织一次专项应急预案演练。同时，相关乡镇和部门，要积极创造条件，加强协调配合，组织开展联合演练，增强预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，使各项预案切实可用、行之有效。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门的应急救援队伍建设情况和应急演练开展情况要及时报区政府应急办公室。
（六）加强各类应急资源管理。建立区、乡两级及基层单位应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物资装备、应急能力和紧急避难场所，实行动态管理。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设区级重要应急物资储备库，加强地方应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。
（七）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。乡镇人民政府和区政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合。逐步健全社会捐助和对口支援等社会动员机制。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作。
（八）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各乡镇及有关部门要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。各乡镇和各有关部门要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和年度报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握事件影响并预测发展趋势。
五、强化领导，协调配合，努力形成全社会参与的合力
（一）进一步加强对应急管理工作的领导。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要在区委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各乡镇、街道办事处、西郊开发区、工业园区一把手是本行政区域、本部门应急管理第一责任人，主持建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织领导。建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的，依法追究责任。
（二）建立健全应急管理资金投入机制。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。同时研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。承担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，财政部门建立储备金制度，纳入财政年度预算，并对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费给予保障。
手术突发事件应急预案篇6
关键词：应急预案；南水北调；中线干线工程；体系建设
中图分类号：tV213.4文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）028-000-02
应急预案是指在风险分析和评估的基础上，针对可能发生的突发事件或者事故，事先制定的应对处理方案或者措施[1]。是针对可能发生的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
国内外各级地方政府和行业纷纷制定应急预案，学术界对应急预案也有较多研究[2-10]。对应急预案综合性的研究主要侧重在应急预案的制定原则、应急预案的基本结构、内容、分类和应急预案编制步骤等方面。
应急预案按照一定的内部联系规则构成了应急预案体系。随着南水北调中线工程的正式运行，南水北调中线干线工程建设管理局对突发事件的应急管理更加重视，南水北调中线干线工程突发事件应急预案体系已初步形成。
一、南水北调中线干线工程突发应急事件概况
南水北调中线干线工程自陶岔渠首开始，沿线经过河南、河北、北京、天津四个省市，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，全长1432km，全线布置各类建筑物2385座，沿线周边环境复杂，运行管理难度大。南水北调中线干线工程突发事件主要为工程事故突发事件、水质污染突发事件、社会影响突发事件、自然灾害突发事件等四类。
（一）工程事故突发事件主要指工程结构、自动化系统、机电金结及供电系统发生破坏或失灵的突发事件，包括：工程结构破坏突发事件，如决口、堰塞、pCCp爆管等；自动化调度系统失控突发事件；金结机电及供电系统突发事件，如闸门损坏，供电系统瘫痪等。
（二）水质污染突发事件主要指由于外部原因造成总干渠水质发生污染的突发事件；社会影响突发事件，包括：渠道沿线化工厂等污染源渗入渠道污染水源；装载有毒有害化学品车辆坠渠引发水质污染；人为恶意投毒导致水质污染等。
（三）社会影响突发事件主要指可能对工程造成负面政治和社会影响的突发事件，包括：沿线水事纠纷事件；沿线人员私自进入渠道管理范围导致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起冲淹事件；沿线地下水污染纠纷事件等。
（四）自然灾害突发事件主要指受当地复杂地形地质和气候变化影响，存在各种自然灾害的威胁，可能造成工程或人员伤害的突发事件。主要包括：洪水灾害；冰凌灾害；暴雨灾害；地震灾害等。
二、南水北调中线干线工程应急预案体系
南水北调中线建管局应急预案体系由应急管理办法、综合应急预案、专项预案、现场处置方案及二级运行管理单位的应急预案组成。专项预案、现场处置方案及二级运行管理单位的预案均服从总体预案。
（一）应急管理组织机构
南水北调中线干线工程突发事件应急管理组织体系由一级运行管理单位、二级运行管理单位、三级运行管理单位组成。一级运行管理单位成立应急管理领导小组，统一领导南水北调中线干线工程应急管理工作，并下设办公室及专家组；成立各专业应急指挥部，具体负责各类突发事件应急管理，并下设专业办公室及专家组。二级运行管理单位参照一级运行管理单位设置应急管理组织机构，三级运行管理单位服从二级运行管理单位指挥，配合完成应急响应有关事项。
（二）应急预案的级别
南水北调中线干线工程突发事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素，分为4个级别：Ⅰ级（特别重大事件）、Ⅱ级（重大事件）、Ⅲ级（较大事件）和Ⅳ级（一般事件）。南水北调中线干线工程突发事件应急管理组织体系由一级运行管理单位、二级运行管理单位、三级运行管理单位组成。突发事件的应急响应分为四级，对照事件分级发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件时，一级运行管理单位启动一、二、三级响应；发生Ⅳ级突发事件时，二级运行管理单位启动四级响应。超出本级应急处置能力时，及时报请上级单位启动相应预案。
（三）应急响应
突发事件的应急响应分为四级，对照事件分级发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件时，一级运行管理单位启动一、二、三级响应；发生Ⅳ级突发事件时，二级运行管理单位启动四级响应。超出本级应急处置能力时，及时报请上级单位启动相应预案。
当国家或地方启动突发事件总体预案和专项预案时，各级运行管理单位相应应急指挥机构接受统一领导。
（四）应急保障
1.通信与信息保障
建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险与应急管理机构之间的通信畅通；做好与当地人民政府及有关部门的沟通联系，确保通讯畅通。
2.物资保障
各级运行管理单位根据现场实际情况，组织做好应急物资监测、预警、储备、调拨及紧急配送工作，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。特殊物资应提前签订相关应急供应协议，保证及时供应。应急处置过程中的应急物资由现场应急指挥部统一计划调配。同时了解地方政府的应急物资管理情况，必要时请求地方政府调拨。
3.应急队伍保障
各级运行管理单位要建立各类相应的应急队伍。充分依靠当地政府和有关部门的力量和作用。应急队伍建设应分为先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍，以保证应急队伍处置情况时的连续性。
4.经费保障
突发事件处置经费纳入通水运行预算，应急经费实行专项拨付、专款专用。财务部门应按照突发事件处置要求，及时下拨经费。
5.其他保障
（1）各级运行管理单位充分利用社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。
（2）各级运行管理单位充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用。
三、现行应急预案分析
中线局应急处置管理工作处于起步阶段，为了有效提升全线输水调度应急管理能力，保障输水运行安全，中线局在《南水北调中线干线工程突发事件应急调度预案》的基础上，适时开展全线应急调度演练：开展了专项应急调度演练。通过模拟北京段工程pCCp爆管、天津段工程箱涵严重渗水、京石段工程水质污染、河南段工程渠道决口4类典型工况下的应急调度，提升了各级输水调度机构有关人员的应急调度能力，同时通过演练发现了应急预案体系存在的问题。
（一）预案制定方面
1.体系尚不完整
中线建管局虽然制定了应急预案体系，但是预案应急处置方案内容不全，各项应急预案的划分、编制是否科学合理，还有待时间和实践的检验，有的还没有正式出台，需要充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用，根据实际情况和情境变化，及时修订完善应急预案。
2.针对性较差
分级响应措施缺乏差异性，三级所对应的分级响应措施比较相似，不能体现不同级别响应间的差异性，不利于不同级别人员应急状态下参照进行具体的操作。
突发事件救援是以相应的情境为基础的，对情境估计不足或者考虑的较少，这样的应急预案必然是有偏差的。应急预案应该是一个动态过程，是基于突发事件的演化规律的动态方案，而目前在应急预案制定过程中则很少这样去做，所以造成的结果就是突发事件发生后，应急救援工作基本是基于领导的判断而来。
3.可操作性差
预案中对应急响应只是按部门罗列了响应行动，导致应急响应流程复杂，不够流畅，影响应急人员对预案的执行。
（二）预案执行方面
1.缺乏应急预案管理体系
应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战，应急演练可以检验预案，并培训员工和应急救援人员。在对应急预案进管理时，要做到信息情况有人收集，后勤保障有人协调，基层预案有人指导，演练效果有人评估。
2.缺乏应急救援效果评价
没有对预案进行定期的评价，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行检验，导致应急预案不能及时进行修改。
预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作没有得到真正的演练，另外还有物资保障，演练过程没有涉及这些后勤保障部门，结果会导致后勤保障达不到应急预案的要求。
四、建议与思考
（一）进一步完善应急预案管理体系
建立相应的小组，专门负责预案制订、修订、管理工作，做好制订工作完善预案，组织学习培训，互相交流，演练后，及时总结经验教训，及时对预案作出修订。
（二）明确各级单位的角色责任和关系
结合各单位实际情况，在公司、二级单位、三级单位在救援力量方面部署，把侧重点放在各个层面的具体的救援行动上，对平时的应急救援训练有指导意义。
（三）积极组织演练
应急演练通常作为检验预案及培训员工和应急救援人员的重要手段。主要的演练方式包括：桌面演练、功能演练、疏散演练、全面演练等，努力提高事故救援效果。
（四）建议构建应急响应仿真系统
研发应急响应仿真系统，提高应急管理研究基础和实践决策能力。
五、结论
南水北调中线干线的应急预案体系建设正在完善之中，预案体系存在的问题会得到更进一步的重视，通过科学管理，应急预案将真正起到降低人员伤亡和经济损失的效果。
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手术突发事件应急预案篇7
论文关键词：基层政府；应急管理；基层政府
当前，改革开放的进程已经进入到深层次阶段，突出表现为均衡的利益格局已经被打破。这一方面激发了活力，促进了经济发展；但是另一方面随着利益分配的不均衡和收入分配的不公正等问题，导致社会矛盾激化，出现了各类公共危机事件。这就要求政府部门必须提高面对危机时的应急管理能力。而基层政府承载着应急管理的各项具体工作。它是离应急事件最近，也是能最快到达事件现场，直接对应急事件负责并实施各种应急手段的一级组织。可以说，基层政府是提高预防和应对突发公共事件的直接主体。它在面对危机时的表现直接关系到应急管理的成败。同时，加强基层政府应急管理工作，也是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，这对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。
一、北京市乡镇基层政府应急管理的成就
（一）应急管理机构建设日趋完善
我国政府应急管理机构体系从上至下共分为中央、省（自治区、直辖市）、市和县（不设区的市）四级。基层政府一般设有突发公共事件应急委员会，在城市化进程中，基层政府积极搭建应急管理组织机构平台，明确应急管理责任体系，成立了突发公共事件应急委员会，由地区党政一把手担任，副处级领导担任副主任，各科科长、基层单位一把手担任成员，地区党政办公室为应急委办公室，负责地区应急管理的日常工作，实现与市区相应组织机构的有效对接，作为应急机构体系的末端，有效的承载了突发公共事件及时识别与初期处置的职能。
（二）应急预案数量庞大、内容具体
根据《北京市突发公共事件总体应急预案》的要求，北京市乡镇基层政府基本都制定《基层政府突发公共事件总体应急预案》，以某乡镇为例，该地区制定了33个切实可行的应对突发事件的分项预案。在奥运期间，地区成立的奥运服务保障指挥部邀请有关专业人士对各村、乡直属企事业、各社区的预案制定专员进行专业培训，指导帮助他们制定切实可行的应急预案，借力奥运服务保障工作，全地区社区（村）和基层企事业单位共制定各项应急预案90个，辖区内各社会单位共制定各类应急预案1066个，基本构建起“横向到边、纵向到底、覆盖全地区”的应急预案体系。
（三）预案启动及时，运行机制有效
丰台区某地区曾发生私家汽车突然起火事件。在此次事件处置中，地区应急委按照基层政府道路交通事故处置救援应急预案，紧急启动预案，按照预案流程，第一时间派人赶往现场，维护现场秩序，并通知消防、医院系统实施紧急救助。同时判断事故级别并上报丰台区总值班室事件的大致情况，实时报告处置情况。地区应急委通过调度辖区内有关部门的资源和力量有效的处理了这起突发事件，虽然此事件是由非自然因素引起，且未造成人员伤亡的一般级别事件。但地区应急办及时启动预案，应急处置快速简易，从而使得事态得到有效控制。
（四）工作模式平战分明，应急人员专兼结合
基层政府一般将专职治安巡防队伍、保安队伍、治安巡逻志愿者队伍、流动人口协管员队伍和消防检查专职队伍五支力量统一整编，有效整合，形成地区应急委员会统一领导、综治办公室牵头负责、派出所等有关部门有力配合的应急人员队伍体系。
总结北京市基层政府应急管理工作，我们可以发现，基层政府要做好应急管理工作。首先必须从完善机构建设入手，建立起权责一致的公共事件应急管理委员会，能够在第一时间接手工作，承担职责；其次要根据地方实际，制定详细和周密的预案，并且能在危机到来时及时启动预案；再次要加强危机信息传递机制建设，基层政府的“两会商两报告制度”是值得学习并且可以推广的，该制度不但保障了信息的有效传递，同时其情报信息会商制度通过对各类动态情报信息进行分析研判，及时会商对策，对可能发生的突发公共事件进行提前部署，这就遵循了应急管理的最高原则，即最好的应急管理就是在危机爆发之前进行管理；最后要有强大的人力与财力支持。以政府公务员队伍为主体，以专职治安巡防队伍、保安队伍、治安巡逻志愿者队伍、流动人口协管员队伍和消防检查专职队伍为基本力量，对基层政府应急管理工作提供了强大的人力支持。同时北京市财政也给与了足够的支持和保障。
虽然基层政府应急管理工作取得了一些成绩，但是我们也看到，其在应急管理工作中，还有一些问题。
二、基层政府应急管理的困境分析
（一）囿于条块体制框架，领导协调职能受限
基层政府在属地范围内一般可以及时发现突发公共事件，但是由于我国现行的应急管理体系分部门、分灾种的特征较为明显，我国的应对危机管理工作还没有进入一个整体性的、系统性的框架，缺乏一个综合性的危机管理组织。基层政府无权领导同级“条管”部门，在应对突发公共卫生事件时，往往形成统一指挥不力、沟通协作不强、资源共享不够的局面。这就使得基层（下转第151页）（上接第149页）政府在面对危机时，把大量的精力放在了协调工作上，而不能够在第一时间对危机进行处置。这种体制不畅是当前基层政府应急管理工作的最大问题。
（二）固守传统管理思维，预案启动难成常态
基层政府一般由党政“一把手”担任应急管理机构的主要负责人，办公室人员兼任其常设机构工作人员，日常工作繁忙，应急管理工作并没有被放到重要位置。在突发公共事件发生时，由于其综合性、复杂性和跨地域性的特点日益明显，导致对突发公共事件的分级较为困难，同时基层政府仍旧延续传统管理思维，习惯于运用行政命令的方式加以应对，应急预案有时不能及时得到启动。
（三）管理手段尚未规范，处置能力有待提高
基层政府处于国家行政机关体系的末端，其职能囊括了经济建设、综合治理、城市管理和食品安全等各个方面，这是基层政府在突发公共事件的识别方面的天然优势，但是基层政府的这种综合性职能又导致了其在突发公共事件的初步处置方面专业性不够，管理手段不规范，处置能力有限。尤其是在相关资源的获取方面基本没有能力导致处置能力不足。
（四）政府主导应对有余，预警体制薄弱不畅
社会处于急速转型时期，经济政治体制改革逐步向纵深方向发展、人口的不断增长和农村地区城市化进程的快速推进，基层政府所处的管理环境日益复杂，社会矛盾层出不穷，非政府组织在基层政府层面上发育明显不足，居民和村民的安全防范意识较弱。再者，由于各类预警系统之间的横向联系比较少，信息、技术、智力等资源的共享程度比较低，造成一定程度的浪费，这些因素都导致了突发公共事件的预警难度的增加。基层政府所掌握的资源有限，却承担着经济、政治、文化等各方面的职能，现有的设施设备的存在着一定的技术滞后性，使基层政府很难把更多的资源投入到突发公共事件的预警机制中去。我国基层政府在突发公共事件的应对上多沿用计划经济体制下的行政命令方式，缺乏主动科学的防范策略、灾害控制及预警措施，应对措施和行动始终处于被动局面。
三、基层政府应急管理工作的改进思路
（一）加强应急理论指导，高度重视应急管理工作
高度重视和全面加强政府应急管理工作，尤其是增加基层政府领导的公共危机意识，加强对基层政府领导的应急管理理论的培训，借鉴和学习国内为有关应急管理工作的先进经验。通过科学的方法，将应急管理理念贯穿于经济建设、城市规划、社会管理和公共服务的各个环节，实现预警与应急、常态管理与非常态管理的有效衔接。
（二）建立综合应急管理体制，完善应急管理机制
坚持“主责在政府，主体是市民”的原则，充分发挥政府各职能部门的骨干作用，有效协调公安、消防力量以及治安巡逻志愿者等社会应急资源，积极面向群众开展应急知识教育，形成“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、军地协同，全社会共同参与”的综合应急管理体制。具体说来，首先要有完善的预警机制。主要是指突发事件的监测网络、危机信息的传送通道，对危机信息进行分析的相关技术手段等等；其次要有高效的危机指挥决策与参谋咨询机构。建立领导和专家相结合的民主决策机制，按照统一指挥、协调配合的原则，建立条块结合的应急管理机制；最后还要有完善的善后处理程序。包括危机信息，责任认定，赔偿等方面。
手术突发事件应急预案篇8
二、不断完善应急预案体系。按照强化管理、便于操作、覆盖全面的要求，进一步完善区级专项预案、部门预案，重点加强自然灾害救助类预案编制工作，扩大预案的覆盖面，加快编制应急预案操作手册，增强应急预案的实用性和可操作性。完成《*区雨雪冰冻灾害应急预案》、《*区气象灾害应急预案》等区级专项预案编制工作。同时，要抓好区级专项预案的修订完善工作，并重视做好重大活动、重点建设工程等应急预案制订工作。进一步推动应急预案进社区、进乡村、进学校、进企业工作，确保行政村、企业、学校应急预案覆盖率达到100%。制订《*区应急预案管理办法》，加强预案编制、、实施等方面的制度化管理，确保一旦发生突发事件时，能迅速启动预案，做到依法、有序、快速应对。
三、加快推进预警防控体系建设。按照全面开展不稳定因素大排查、大调处活动的要求，集中时间、集中精力开展新一轮公共安全风险隐患大排查、大调处，立足抓早、抓小、抓苗头，确保安全隐患早发现、早控制、早处置。进一步完善排查制度，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患数据库，加强动态监控，落实防范措施。进一步建立和完善全区防汛防旱、社会治安、森林消防、安全生产、公共卫生、地质灾害等重点领域监测预警系统，逐步建成覆盖全区的各类突发公共事件监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。
四、加强应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，构建骨干、专业、志愿者队伍相结合的应急救援体系，努力提高应急救援能力。一是加强公安、民兵预备役等应急骨干队伍建设，发挥应急抢险的突击力量作用。二是要加强各类应急抢险专业救援队伍建设，区各专项应急指挥机构要建立专业或半专业应急队伍，特别是抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护、水电气及道路抢修等队伍建设。三是要充分发挥机关工委、工会、共青团、妇联等组织在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍。四是要加快应急专家库建设，一方面充分挖掘本区专业技术人才资源，储备一批应急处置专家；另一方面加强与市有关职能部门沟通联系，争取市专家库市、区共享。同时开展专家会商、研判、培训和演练活动，发挥专家技术咨询与辅助决策作用，确保科学处置突发事件。
五、有序开展应急演练。各乡镇（街道）、各重点应急责任部门以及重点企业要结合实际，采取实战、模拟推演等形式，有针对性地组织开展应急演练，重点抓好防汛抢险、学校安全、疫病防控、处置等应急预案演练。同时，要建立应急演练备案制，提高演练的计划性、针对性和实效性。5月份，结合“防灾减灾日”系列活动，在全区范围组织开展以防汛抢险、应急转移等为主要内容的应急演练。
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很难相信，假如没有一个完善的应急通信机糊，在这样的突发事件中将可能使救援工作处于停滞状态。事实上，凭借多年形成的完善的应急处置管理体系，以及我国应急通信保障队伍的专业素养和高度的责任感、使命感，已经圆满地完成了抗击冰冻雪灾、“5.12”汶川大地震救灾、2008年北京奥运的通信保障任务，充分体现了我国应急通信应用的效率和作用。
然而，我国的应急通信目前还存在一些问题。首先，应急通信管理无法顺畅到底，目前的应急通信管理机构是部级和省通信管理局两级的管理机制，无法对地市级以下的企业直接进行管理，对应急处置的响应速度有一定的影响；其次，我国应急通信建设覆盖广度还不够，应急通信资源基本上集中在省一级的大城市，对基层、县级、乡级缺乏必要的应急通信资源的投放……
通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项重要政策的顺利执行。危机状态下，通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的专项保障内容之一。因此，加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，是当务之急，势在必行。
第一，要加强应急通信保障预案体系建设，切实提高预案的可操作性。应在预案体系中增加跨部门的总体协调预案，加强部门间的协调联系，以提高国家共同应对灾害的能力；应在运营企业省级公司的通信保障应急预案中增加和细化企业间联络协调联动机制的部分内容。重点针对地震和恐怖事件等重大突发事件，研究相应的专项预案，丰富预案体系，进一步提高预案的针对性、可操作性，逐步贴近实战要求；进一步规范化应急通信保障预案，根据应急预警和响应级别，重点增加电力、交通中断情况下的应急通信保障措施，提高预案的适应性和可操作性。
第二，要加强应急通信工作的组织领导，积极探索多手段跨部门跨地域的应急通信保障。在突发事件中，加强应急通信管理和统一指挥调度，统筹各部门、各行业的应急通信资源，形成统一领导、综合协调、有效整合、整体联动、功能齐奎、运转高效的应急通信管理机制。
第三，要构建立体化的应急通信体系。通过强化系统设计，采取“有线无线相结合，固定机动相结合，空中地面相结合，建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性，在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上采取有力措施提高综合运用的安全可靠性，加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。
与此同时，在国家应急通信整体框架下，还要构建跨部门、跨运营商、跨行业的统一应急通信系统和应急保障体系。通过应急网络建设和调度，构建天地结合、模式多样、快速响应的立体应急通信体系，以求提高应对突发事件的通信保障能力。
第四，要完善应急通信管理和培训机制，进一步完善应急通信日常管理和应急演练制度。应加强应急通信人员新技术、新业务和新设备的培训，提高应急通信管理人员和保障队伍的技术能力和业务水平，提升应急通信保障能力。
第五，要加大应急通信建设投入、加快应急通信能力建设。应急通信网络投资高、使用效率低，主要体现政府公众服务职能，完全依靠电信企业投入是不现实的。政府应设立专项资金，加大资金投入，加强应急通信各方面能力的建设。
手术突发事件应急预案篇10
关键词：突发事件档案安全保护
中图分类号：G270
文献标识码：a
文章编号：1004-4914(2011)03-183-ol
由于人为或自然因素引起的突发性危及或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件为突发事件。近年来，全球突发事件不断发生，从美国的“9・11”事件、印度洋海啸到我国汶川、玉树大地震等，这些突如其来的灾难，不仅给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，而且给真实记载人类社会活动的重要档案资料也带来不同程度的损害，档案的安全管理面临严峻考验。、如何在突发事件中，减少和防止各因素对档案的破坏，最大限度地保护好档案，使之更好地为人类进步服务。笔者认为，“思想上要重视、制度要落实、措施要得当”是档案安全保护的三大要素。
一、突发事件档案保护。领导重视是前提
档案是国家的宝贵财富，是不可再生资源，是孤本，一旦被损毁，其损失将无法挽回。同志在延安时期曾指出：“任何时候都要注意保护档案文件，因为它关系到人民的命运和前途。”同志强调：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案。我们能够更好地了解过去，把握现在。预见未来。”2007年总理在《政府工作报告》中提出了“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”。党和国家领导对档案工作的重要指示，揭示了档案工作的重要地位和重要使命。因此，档案管理部门要充分认识档案工作的重要性、切实做好档案管理工作。首先，各级领导思想上要高度重视档案保护工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把档案安全保护工作作为档案工作的头等大事来抓。要切实加强对档案安全管理工作的领导，及时研究和解决存在的问题，确保档案安全管理工作责任的落实。只有领导高度重视，平时做好基础和防范工作，才能最大限度地避免突发事件来临时档案载体的安全受到威胁。其次，要加强档案应急宣传和教育，提高档案人员的责任意识和档案安全保护意识。档案管理部门要定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训和突发事件应急知识教育，组织救灾演练，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。
二、突发事件档案保护。健全机制、落实制度是保证
在管理工作中，科学、合理、健全的制度是关键。档案管理工作也不例外，尤其是突发事件中档案的安全保护工作，更需要健全的管理体系和制度。首先，建立健全档案安全管理体系。建立由国家档案行政管理部门到各级档案行政管理部门的档案安全管理体系，成立各级档案安全管理机构，进行统一领导，分级管理、层层落实，并层层签订安全管理责任书。档案主管部门在事件发生时，成立临时档案工作机构，指定专人负责应急工作，明确各专业档案的主管部门和分管人员，明确职责分工，建立岗位责任制，并集中存放各类档案。各级领导和档案主管部门要加强对临时档案工作机构及临时责任人的指导，随时监督检查其履行职责情况。其次，建立健全完善档案安全应急制度。包括突发事件档案工作应急预案制度、突发事件档案工作应急报告制度、突发事件档案工作的应急业务指导、监督、检查制度等。突发事件档案工作应急预案制度，该预案的制定，使档案工作在突发事件来临时，有章可循，有条不紊，使档案得以有效管理。预案的内容应包括：突发事件档案工作应急机构的建立；装具设备的配备；突发事件档案业务应急培训；突发事件全员档案意识应急宣传和教育；突发事件处置过程中形成档案材料的管理原则和收集范围；特殊情况下档案资料的处置方案、处理方法等。突发事件档案工作应急报告制度，该制度是在非常时期自下而上逐级报告档案工作情况的制度。其内容包括：突发事件发生时、发展过程中、结束后，档案工作的部署情况、进展情况、完成情况。突发事件档案工作的应急业务指导、监督、检查制度。一方面要加强沟通，预测突发事件的发展趋势和可能遇到的问题，有针对性地加强指导；另一方面督促建立临时工作机构，落实责任，发现问题和隐患及时整改，确保档案工作及时步人正规。建立健全了档案安全保护应急制度，档案部门还需认真执行，并不断完善，才可确保突发事件中档案实体和档案信息的安全。
三、突发事件档案保护，档案信息化是途径
随着科技的发展，信息化成为当今世界经济和社会发展的大趋势，积极推进档案信息化建设，是提升档案管理水平和服务水平、保护档案的重要手段和有效途径。传统的档案保存方式，采用框架式纸质载体存放和目录式管理，不仅占用了大量库房空间，管理成本高，保管时易损坏(如纸张的老化、受潮、霉变、受灾等)，而且不便于利用。遇到突发事件时，庞大的实体档案将面临严峻的考验。如果纸质档案信息能够被数字化，成为电子载体的档案，那么，突发事件中相对于纸质档案更安全。首先，各单位要从全局性、战略性的高度出发，把档案信息化摆到重要的位置，将档案信息化建设纳入企业信息化建设整体框架，与企业信息化建设同协调发展。各档案部门建立健全一套完整的、自动化的、扩展性的文件信息管理系统，把永久和长期的纸质档案数字化，实行重要档案“双套”管理。随着oa办公自动化系统和各类管理软件的普及和运用。产生大量的电子文件和数字信息，也将促进档案管理从传统的以实体档案管理为主向以实体和信息管理为主转变。其次，加大档案管理现代化人才的培养。在信息化背景下，档案工作如档案形式、管理模式、档案利用方式、档案业务工作等发生巨大转变。这些变化对档案人才队伍提出了更高的要求，因此，现化化的人才培养成为了档案工作信息化的重中之重。档案管理部门要从工作岗位出发，对档案人员加强培训，提高档案人员对档案现代化的认识。通过培训、业务交流等形式，使档案人员学习档案专业理论知识、现代化管理知识和先进技术设备的操作技能，进一步提高其专业管理和实际操作的能力，培养和造就“复合型”的档案管理人才。使档案人员不仅熟练传统的抢救和保护技术，而且掌握日新月异的现代化新技术，传统与创新相结合，把突发事件对档案造成的损害降低到最低点，使档案在突发事件中能够得到妥善的保护。
总之，各级档案管理部门要从思想上认识到档案工作的重要性，高度重视突发事件中档案的安全保护工作，全面落实责任制，利用信息化手段，防治结合，以减少和防止突发事件对档案的破坏，使档案在突发事件中能够得到妥善的保护，确保档案的安全。
参考文献：
1，曹胜，梅图书档案防灾计划，上海档案,2007(2)
2，卞成杰，谈档案信息安全预警机制的建立，档案时空，2007(12)