校园突发事件应急管理篇1
关键词：突发事件；应急管理
对大多数人而言“大禹治水”的故事应该并不陌生。似乎从有人类开始，风险与灾难便“如影随形”。随着人类开发自然，运用科技改造世界实践的增多，突发事件爆发的频率也增加。应急管理则成为全球重点关注的大问题。凭借科学技术的不断进步，人们开始反客为主，选择积极预测风险、主动应对风险，主动采取措施去处置灾难。我国正面临着经济转轨与社会转型的双重挑战，突发事件发生次数的日益增多。能否有力的预防与应对突发事件，关系着社会的和谐与安宁。各种自然和事故灾难的多发使得职业学校校园突发事件应急管理成为各种专家学者们重点研究课题。本文笔者以职业学校校园突发事件应急管理为对象，并且以“深圳市福田区校园突发事件应急管理相关政策”为依据，浅析事业单位对突发事件应急管理的现行概况、对社会的影响，并剖析当今事业单位在解决突发事件过程中的问题，以提出完善管理的意见和对策。
1突发事件应急管理概念
1.1突发事件内涵突发事件，是显性的社会不稳定现象，目前在理论和实践中，都尚未形成统一的概念。突发事件的英文为emergency，意即紧急事件，紧急情况。我国在2007年制定的《中华人民共和国突发事件应对法》把其定义为，突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取紧急应对措施，以应对的自然、事故灾害，公共卫生、社会安全事件。无论是自然灾害还是事故灾害，它都会给社会成员带来一定程度的影响。美国管理学家认为主要有不确定性、紧迫性、契约关系的重要性降低、汇集效应等。1.2应急管理应急管理，即为了预防与应对自然和事故灾难、公共卫生和社会安全事件，将政府、企业、第三部门的力量有效组合起来，而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。它包括四个阶段，即减缓、准备、响应、恢复。应急管理有两个重要的使命。一方面是将突发事件扼杀在摇篮中；另一方面是使其产生影响范围最小。因此，应急管理首先要做好防救结合工作。对突发事件的预防是第一位，事件发生后的及时救助也是必不可少的内容。其次是理性的行动、迅速的反应。专业的理论基础，先进的科学技术是保证高效率处理突发事件的重要内容。发动社会力量的重要性不言而喻。实现政府主导，企业积极参与，最大的动员社会上的人、财、物力去应对灾难。保证信息公开，行动透明化。公众有其知情权，满足这一点是必不可少的内容，但是涉及国家机密的信息除外。
2深圳市福田区职业学校面临的突发公共事件管理现状
随着突发事件的逐渐增多，职业学校校园的应急管理变得日益重要。福田区职业学校领导组织主要以市里面的指导和“一案三制”为依据，结合本区内自身特点，做出了相应的部署工作。据调查，深圳市福田区面临的主要突发事件内容主要有以下几方面。首先，自然灾害。深圳属于丘陵地形，且为亚热带海洋性气候，强台风、大暴雨、持续的高温、频繁的电闪雷鸣等自然性的灾害非常密集发生。每年都有因台风或者暴雨等自然灾害所引起的校园停课现象。其次，事故灾害。深圳市福田区人口密集。基础设施硬件数量和人口数量的尖锐矛盾，导致交通事故、火灾、环境污染等灾难发生的几率上浮。再者，公共卫生事件。福田区作为全球性的重要物流城市——深圳市的重要辖区，是我国南方的“大门”，特殊的地理位置，人口流动频繁，食物中毒、传染性疾病等卫生安全事故发生的机会变多。最后，社会安全事件。深圳作为我国重要的移民城市，社会矛盾与纠纷较多。校园作为一个社会的缩影，隐性矛盾的存在是不容否认的事实。针对以上的问题，福田区教育系统提出了具有针对性的应对方案，了相应的政策，但是落实程度则不令人满意。一是对管理组织的正确定位与职责的认定。明确各个级别应组建的组织数量，正确定位其职权与职责。市一级组织与区一级的组织要联系紧密，划分明确，有效组合。教育局要求各个学校必须有相应的应急管理小组，明确管理小组的职责，以保证在突发事件爆发时，有对应的人员进行紧急营救。据调查，绝大部分公立学校内都有管理小组，但是其实质作用的发挥程度却差强人意。“学校里面确实是有特殊事件管理小组，一般都是由学校内行政内勤人员组成的。”“学校好像是有管理小组，好像是由保安组成的。”二是预防、预警和信息报送。日常的预防工作必不可少，要有规律性的进行防范演练。部分公立学校在教育局的指导和要求之下，都有采取一些演练预防措施，以提升校园在预警方面的能力。据访谈教师反映，学校在预防演练这一模块做的工作相对有限。“每个班都安装有广播，一旦有什么紧急状况发生，都会由学校发出通知和警报。”“保安都会被定期训练。”“我工作以来好像就只有过两次全校性的演习，是因为2008年汶川地震发生后，为了响应市里面的政策才发起的全校性的防震演习。”三是划分灾害的层级，制定相应的灾难处置措施。不同层次和级别的灾难事件，要采取不同的，有正对性的应对措施。福田区人口稠密，学校数量多。必须做好应对火灾、溺水、踩踏事故，校车安全事故，校园周围环境的安全事故、外出活动安全等相关事故的计划。四是恢复支撑工作，加紧日常培训演练，恢复支撑工作。事后的心理干预，校园硬件设施的重建与维护是必不可少的内容。日常培训演练的保障。熟能生巧，在防范中，有规律有组织的防范演习是降低损失和伤害的有效方法。3深圳市福田区反应出的职业学校校园突发事件应急管理存在的主要问题由于起步晚，应急管理在国内算是比较新兴的词汇，相关研究较少。因此，在实际运用操作中不可避免的存在着较多的问题。同时，福田区的复杂社会背景和自然因素，导致在应对突发事件的管理存在一定困难。3.1信息沟通与预防准备的对立人们在生存与生产活动，沟通是交流思想和情感的过程的重要内容，也是交换信息、开拓眼界的途径。信息的有效传递在职业学校校园解决突发事件时通常有着重大作用。信息沟通不畅、反应过慢也是深圳市大多数学校在突发事件管理中存在的问题。突发事件发生时，校园管理者能否在第一时间了解到事件的详细情况并将情况准确及时的报告相关部门，处理中消息传递失真，将导致更深层次的险情。3.2决策处置与组织协调不灵敏深圳市福田区职业学校校园突发事件的管理系统中，通常缺少一些常设的专业的应急管理组织与团队。一旦爆发校园突发事件，管理者采取的方式则为临时召集人员应对处置，这样就缺乏一个将相关方面组织起来共同行动、共同应对的协调机构。这种临时工作小组存在诸多缺陷，如仓促上阵，缺乏准备，经验短缺，协调困难，效率不高等。3.3社会动员与恢复重建机制的缺失社会力量是学校在应对突发事件方面的得力助手和有效补充。在生活中，社会力量累积了丰富的经验和智慧，可以灵活的应对各种困难局面表现出强大的创新能力。在我国，薄弱的社会动员能力，使得直至今日也未能建成起一个能有效合成三方力量，即政府、市场和第三部门应对突发事件的社会动员机制。且结构精密的网状的应急管理体系也尚未形成。
4构建和完善职业学校校园突发事件应急管理的对策
4.1建立健全预测预警系统从突发事件演进的各个环节来看，事前防范的重要性不言而喻。深圳市的特殊地位和城市特征，在要求高水平城市管理的同时，必须实现事前的监管、预防防范机制和完善的应急预警体系，配置符合要求的完备的应急保障系统。预测预警这一重要环节的有效性主要表现在风险评估、监测预警、警报传递等方面。所谓的预警工作，是指将收集的突发事件的监测、告警信息，分类地进行整理并加以综合分析并且准确上报，及时收集反馈信息，做到快速反应，从而达到及早控制突发事件的目的。监测工作是指，通过全面系统的信息网络，持续的观测、整理和分析相关的数据，形成预警信息，并将其及时上报给管理部门。系统的预测预防系统的构建，能有形成“眼观六路、耳听八方”的检测体系。实际上是以学校应积极组织相关人员定时巡视监测校园情况，如安排值周教师、门卫等人监测学校突发事件，一旦发现危险的苗头，及时向决策部门汇报。4.2建立校园扁平化应急管理体系扁平化的管理模式，是指缩减组织层次和中间环节，实现任务和目标分解，运用分权式管理，实现高效率的管理方式。它主要通过分权降低集权化程度，努力调动基层的创造性、积极性，从而提高管理效率。4.3综合多方资源形成统一应急组织体系应急决策是非常规非程序化的决策，带有较强的主观性、有限性和急迫性等特点。在应对突发事件的过程中，加强组织和资源整合，形成统一的应急组织体系，是快速应对突发事件的必然要求。应对职业学校校园突发事件，部门之间的联合应急机制是至关重要的。这要求学校各部门之间要各司其责，并做好日常应急管理相关工作的合理分工，将相应的工作责任落实到人，以此来组建一支反应速度快，办事有效率的应急指挥和救援队伍。4.4建立校园应急心理支撑系统作为一种典型的职业学校校园无形损害中的重要部分，即教师和学生的心理创伤，是突发事件管理中必须重视的内容。校园管理者必须正视这一重要问题。诚邀权威有经验的心理专家来校，以授课、单独辅助的形式，加强对师生的心理辅导是最常用的干预方式。一是重视安全知识的普及，适度锻炼师生的心理承受能力。通过公共安全教育，有效的增强学生和老师的心理承受能力，减缓突发事件所带来的冲击。日常的安全教育不仅要在防卫上下功夫，还要进行宣传活动，鼓励社会公众灾时开展自救、互救活动，是人们之间相互激励，实现社会的集体理性，使校园突发事件对个体的心理震荡降低到最小。二是对突发事件中心理脆弱的群体给予物质和精神上的特殊关爱。特别是我们要利用各种社会关系，如学缘、业缘等。疏导、安慰这些人，减少他们的精神压力，减缓突发事件所带来的心理伤害，帮助他们渡过难关，者当然离不开专业心理咨询和治疗。应急管理部门应建立心理救援队伍，设立心理医生档案库，在突发事件发生后，专业人士利用科学知识和技能，帮助其恢复健康心态。
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校园突发事件应急管理篇2
关键词：中小学；校园突发事件；应急能力；建设
加强应急能力建设，有利于控制事态恶化蔓延，增强风险识别，加快突发事件的恢复。笔者针对现状，就如何加强校园突发事件应急能力建设进行探讨，旨在确保校园安全。
1.主要特点
通过处理突发事件的预防、准备、应对、恢复等措施，中小学校园突发事件具有以下主要特点：
1.1种类较多
校园突发事件有较多的种类，有自然灾害类、公共卫生类、社会安全类等三大类型。在自然灾害方面，包括地震、泥石流等等。在公共卫生方面，主要有食物中毒事件、流行病传染事件等，在社会安全方面，主要有校园踩踏事件、暴力事件、校园周边安全事件等。这些多个种类的校园突发事件，导致应急难度增大。在中小学校园突发事件应急过程中，不要构建应急体系，要针对具体的突发事件采取有效的应急措施。此外，还要防止某一种校园突发事件转化为另一种突发事件，如因为地震而导致踩踏，因为校园中毒事件引发家长与校方的冲突。
1.2脆弱性强
中小学校园中的学生身心特点尚不成熟，安全意识差，反应能力差，应对能力差，加上日常校园突发应急的演练不重视，应急安排不到位，一旦出现突发事件，就难以及时有效地应对处置。校园的突发事件应对设施设备建设不重视，校园安全应急照明设施，安全疏散楼道较狭窄，从而出现踩踏事件。
1.3p注度高
学生是家庭的幸福，也是祖国的未来。如果发生突发事件，不仅会给学生带来伤害，还直接关系着千家万户的幸福和未来，引发社会的安危。加上媒体的关注和报道，就会引发社会的不安全因素。
1.4发生率低
因为出现校园突发事件的概率低，容易让人产生麻痹大意的心理，从而难以发现存在的隐患。一旦出现校园突发事件，群众的心理承受能力较差，就会引发心理恐慌，从而造成公众安全感下降。
2.加强突发事件应急能力建设的重要意义
应急能力是影响突发事件应急处理的重要因素，加强应急能力建设，能够有利于突发事件的解决，有利于善后恢复，具有十分重要的现实意义：
一是有利于控制事态蔓延和恶化。大量事实表明，在专业应急力量快速赶到现场开展应急处置之前，就必须培养第一反应力量，进行应急自救，从而控制事态蔓延和恶化。二是增强风险识别能力。各种风险在发生之前，都有一些潜在的状态，通过对风险识别能力的培养，能够尽早及时地发现和处置潜在风险。三是有利于源头预防校园突发事件发生。有的是因为学校管理有漏洞或不到位，就会引发踩踏、中毒、人身伤害等突发事件。有的因为师生危机风险意识不强，反应应急能力较差，校园周边环境不优，等等，这些需要强化源头预防，从源头上减少突发事件的发生。四是有利于善后恢复。加强应急能力建设，有利于确保善后恢复快速推进，还可以在心理进行疏导，帮助师生尽快恢复稳定的心理状态。
3.对策与建议
3.1树立正确的理念
首先要确保预防的可行性。预防为主是安全管理的第一原则，从实际情况来看，有的预防措施可以避免某些突发事件的发生，有的则是无法避免的，只能将最大可能地降低损失，这就是我们需要考虑预防的可行性。其次，认识到预防的重要性。突发事件一旦发生，就会给生命健康带来危害，造成的损失也是不可能挽回的。还会影响师生的身心健康，给社会带来不稳定的因素，严重影响学校的形象。再次，要认识到应急的复杂性。校园突发事件的种类多，概率低，十分复杂，具有很大的偶然性和突发性，必须尽可能考虑到所有导致校园突发事件发生的因素，才能避免其发生。
3.2加强标准化建设
应急能力需要用一定的标准去衡量。不同的学校，其应急能力也不相同。只有加强校园安全管理标准化建设，明确具体内容、水准和目标，才能更加准确客观地评估校园安全管理水平。因此，必须加强校园安全标准化建设。一方面，建议国家从法律法规和技术标准的高度建立健全规范完善的标准体系。另一方面，要建立评估体系。当前，在法律法规层面已经有了一定成效，但是还存在漏洞，有待进一步完善。这就需要从评估体系建设上下功夫，科学分类，细化项目，量化标准，确保评估体系的科学性、准确性。在应急能力评估操作实施方面，可以由上级主管部门进行，学校也可自己进行，还可委托第三方权威机构进行评估。
在构建评估体系时，要结合学校实际情况，采取行之有效的方式方法，科学明确内容和分值权重，对数据科学处理，主要可以采取层次分析、模糊综合评价方法等。
3.3优化周边的环境
校园周边是校园与社会接触的过渡段，校园环境的好坏，直接关系着校园内部的安全和稳定，影响着师生的安全与健康。因此，校园周边的治安、交通等问题，都的导致突发事件的重要因素。为此，必须充分认识到校园周边环境的重要性，建议相关职能部门应明确各自职责，形成联动机制，加强对校园周边环境的综合治理，开展大排查，大整治行动，注重定期与不定期排查相结合，常规与重点相结合，坚决清除一切有可能危及校园安全的隐患。同时，加强调查研究，收集各方意见建议，使这项工作搞得更好。
3.4狠抓校内管理
校园内部安全管理得如何，直接影响着校园突发事件应急的效率和结果。因此，作为中小学，可以从以下几个方面抓好校内安全管理。一是加强宣传教育，提高思想认识。学校应充分借助黑板报、文化栏、报刊、电视、广播等传统宣传阵地，加大应急知识教育力度，让师生掌握一些常用的应急知识技能，切实增强师生的应急能力。还可以充分借助网站，移动互联网，微信，微博等新媒体、自媒体，加大宣传教育力度，提高思想认识，强化应急意识，让突发应急思想和知识技能深入到广大师生心中，并成为一种自觉习惯。二是加强制度建设。要进一步建立健全校园安全管理制度，形成定期和不定期进行校园安全隐患进行大排查、大清楚和大整顿，让校园安全隐患无处藏身。应加强校园安全基础设施建设，加大投入力度，确保安全设备得有配足配齐和及时维护。三是加大制度执行力度。校园突发事件应急能力建设，需要依靠强有力的制度保障，通过制度执行来规范师生的行为。要定期进行监督检查，对校园安全管理制度执行不力的，必须及时要求整改，对于屡教不改的，要予以严惩，确保师生的安全警钟长鸣，避免因为麻痹大意而造成更大的伤害。四是加强安全应急演练。首先要制定好应急预案。要掌握突发事件的基本规律，还要结合学校实际，掌握应急事件主要特点，通过调查研究，制定出符合学校实际的应急预案。同时，要加强应急演练，如开展消防应急演练，听到警报声后，走廊通道上要开启应急照明灯，快速有序地疏散到空旷的操场中，通过实践演练，增强师生的现场应急能力，从而使突发事件的损失和伤害降到最低程度。
4.结语
综上所述，安全是校园的根本保障，突发事件应急能力建设是加强校园安全管理的重中之重。为加强应急能力建设，必须转变思想观念，注重校园安全管理标准化建设，着力优化校园周边环境，狠抓校内安全管理，建立健全应急处置机制，提高师生安全应急处置能力。
参考文献
[1]郝宁，刘玫瑰.中小学教职工应对校园突发事件的能力和意愿研究[J].心理研究，2013，06：86-91.
校园突发事件应急管理篇3
关键词：首都高校；应急管理；突发事件
中图分类号：G647文献标识码：a文章编号：1007-0079（2014）26-0008-06
《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》指出，“十二五”时期首都公共安全和应急管理形势面临的挑战和考验更加复杂严峻，防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨，自然灾害风险日趋频繁，各类事故灾难仍然可能高发，城市安全运行面临较大压力，公共卫生事件发生的不确定性增大，社会安全稳定形势更加复杂。[1]这是首都高校所面临的客观环境。作为首都的北京市面临的各种风险必然直接或间接地反映到高校中来。北京地区现有普通高校89所，其中中央部署高校36所，市属高校38所，民办高校15所，目前在校全日制普通本专科生58万人，研究生21万人。这是一个非常庞大而又特殊的群体。尤为突出的是，首都高校特殊的地理位置以及在全国的影响力，势必更加凸显可能造成的社会影响，也因此决定了首都高校应急管理工作面临更多、更复杂的风险因素。
自2003年“非典”以来，国家和北京市应急管理体系建设取得了令人瞩目的成就，在实践中也发挥了重要的作用。但是当前应急管理体系与复杂多变的公共安全形势还不完全适应。国务院应急管理专家组组长闪淳昌指出：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”作为首都应急管理体系组成部分的首都高校应急管理体系建设仍然需要继续推进。深入研究首都高校应急管理体系，建设首都高校“平安校园”，对于实现“把首都高校系统建设成为‘平安北京’最安全、最稳定、最和谐的示范区”的目标具有重要意义。
一、首都高校应急管理体系概述
1.高校突发事件及其应急管理
突发事件的涵义在理论界和实务界都达成了统一的观点，在突发事件应对的法律法规中也有了明确的表述。《北京市实施办法》第二条第二、三款规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重要领域，人口密度大，人群特殊（社会精英聚集地），成为风险高发、集中且复杂之场域。笔者认为，高校突发事件是指高校中由于偶发性因素引起的突然发生的、严重影响学校正常工作、生活、教学和科研秩序，威胁师生员工生命、财产安全，危及社会稳定，需要采取特殊措施应对的社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等事件。高校突发事件除了具有发生突然性、处置紧迫性、结果危害性和影响广泛性的一般特点外，还有社会敏感性、主体活跃性、诱因多样性的特点。
高校突发事件主要包括六大类：其一，社会安全类突发事件。包括高校校园内外涉及师生员工的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生员工的各类恐怖袭击事件，师生员工非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。其二，事故灾难类突发事件。包括高校楼堂馆所等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，高校重大安全交通事故，溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤学生食堂饭菜供应价格、供水、电、气、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响高校安全稳定的其他突发灾害事故等。其三，公共卫生类突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成高校师生员工严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。包括发生在高校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。高校所在地发生的、可能对高校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，如H1n1流感、SaRS。其四，自然灾害类突发事件。包括气象（酷热、极冷）、海洋（台风）、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。其五，考试安全类突发事件。包括由北京市教育行政主管部门组织的市级以上教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。其六，网络和信息安全类突发事件。包括利用校园网络有害信息，进行反动、色情、迷信、暴力等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、高校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。
高校突发事件应急管理是指在突发事件发生之前、中间和之后，教育行政主管部门和高校为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。其目的在于积极预防并有效控制突发事件的发生，在尽可能短的时间内快速反应并科学应对突发事件的发展，在最大程度上及时恢复并尽快降低突发事件的损失和影响，以维持高校的正常教学生活秩序。
2.首都高校应急管理体系
应急管理是指为了降低突发事件的负面影响和严重后果，达到优化决策的目的，在对突发事件的原因、过程及后果的分析和预测的基础上，有效整合社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防和妥善处置的策略应对过程。[2]应急管理体系是应急管理的基础，是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。[3]应急管理体系之于首都高校，主要是北京市教育行政主管部门和首都高校应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和，是相对于常态下的首都高校管理体系的非常态应急管理体系，其核心内容主要包括应急预案、应急体制、应急机制和应急法制（简称“一案三制”）的总体。“一案三制”是四位一体，共同构成应急管理体系不可分割的重要组成部分，四个核心要素之间相互作用、互为补充，共同构成一个复杂的人机系统。总体来看，体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。[4]
（1）高校应急预案。应急预案的主要作用是“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。[5]高校突发事件应急预案是指承担应对突发事件职能的北京市或区县政府应急部门、北京市教育行政主管部门和高校针对高校突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。高校应急预案体系包括内涵于国家或地方政府总体应急预案、专项应急预案、重大活动应急预案中关于高校的相应内容，教育部或首都教育系统突发公共事件应急预案（部门应急预案）以及高校自身制定的校内应急预案体系（企事业单位应急预案）。
（2）高校应急管理体制。应急管理体制是指应急管理机构的组织形式，即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。[6]从法律上来说，并不存在高校应急管理体制。但是在高校应急管理工作实践中，一方面在突发事件级别较高的情况下，高校应急管理工作一部分包括在国家或地方政府应急、专项应急和重大活动应急工作中，高校处于配合与协助的角色；另一方面在突发事件级别较低的情况下，高校应急管理工作主要存在于高校所在系统和高校自身内部，相对独立，由教育部或北京市教育行政主管部门以及各高校开展应急管理工作。基于这种特殊性，高校应急管理体制应当是外嵌于国家或地方政府应急、专项应急和重大活动应急管理体制，而内存于首都教育系统和各高校内部的一种综合性的应急管理体制。
（3）高校应急管理机制。应急管理机制是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，涵盖事前、事发、事中、事后各个时间段的应急管理全过程。[7]在首都教育系统和各高校内部建立的监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、沟通与动员机制、应急保障机制、恢复与重建机制、评估与奖惩机制等。其原则是：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，实现与社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
（4）高校应急管理法制。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。[8]在《中华人民共和国突发事件应对法》和《北京市实施办法》等法律法规统领下，与社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全保障和救援相衔接的，由首都教育系统统一规范或延伸到首都高校内部的相关标准或高校内部规范性文件体系。
此外，高校应急保障也是应急管理体系中的重要内容，包括应急队伍、应急经费、应急物资和应急技术等。
二、首都高校应急管理体系的现状、问题及其成因
1.首都高校应急管理体系的现状
（1）首都高校应急预案体系基本建立。“十一五”期间，北京市在应急预案体系建设上取得重要进展，建立了以市总体预案为核心，专项、保障和部门预案及区县总体预案为依托，单位预案为基础的应急预案体系，全市共制定各级各类应急预案48.1万个。[9]北京市应急委员会依据国家相关法律法规、北京市相关规章和教育部《教育系统突发公共事件应急处置预案》《北京市突发公共事件总体应急预案》等，制定了《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》。以北京市应急预案体系为基础，以首都教育系统相关应急预案为依据，在首都高校校内基本建立了以高校总体预案为核心，包括专项应急预案、二级单位应急预案、重大活动应急预案、重要场所应急预案、校区应急预案等在内的应急预案体系。在《北京市突发公共事件总体应急预案》《北京市突发公共事件应急预案管理办法》进行全面修订后，首都各高校进行了新一轮的预案制定和修订工作，进一步深化了应急预案体系建设。
（2）首都高校应急管理体制正在形成。《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》明确，发生在首都高校对首都乃至全国政治社会稳定可能或者已造成重大影响的，带有群体性特征的事件的应对工作在北京市维稳工作领导小组的统一领导下开展。应急指挥体系与职责包括指挥机构及其职责、成员单位和相关单位及其职责、办事机构及其职责、现场指挥部和工作组及其职责等。北京市教育主管部门负责建立教育系统维稳和应急工作体系，全面开展涉及校内和教育系统内部的一般、较大级别突发事件应急应对工作，必要时请北京市维稳工作领导小组及有关部门提供支持。当事件超出教育系统处置能力范围、即将或已经发生对首都安全稳定产生重大影响的重大、特别重大事件后，从维护首都稳定大局出发，需及时提请北京市维稳工作领导小组统一协调处理。与北京市影响校园安全稳定事件应急管理体制、北京市教育系统维稳和应急工作体系相对接，高校基本建立了突发事件处置机构及其职责，成立了突发事件处置领导小组及其办公室、应急指挥中心、现场指挥部和相关工作小组，在首都高校突发事件处置过程中发挥了重要作用。
（3）首都高校应急管理机制逐步建立。在《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中建立了围绕影响校园安全稳定事件的应急管理机制。首都教育系统和高校正在总结自“非典”以来，应对各类重大公共卫生事件的处置经验；全面总结首都高校在“平安奥运”和“平安国庆”建设中预防与重大事项风险评估、综合防控与应急管理体系等方面经验，从单一的首都高校突发事件处置转向全过程应急管理机制建设，着力探索建立首都高校“平安校园”建设长效机制。首都高校应急管理的预防预警、应急指挥协调、恢复重建等机制研究和建设工作已经启动，正在着手建立一整套贯穿于突发事件事前、事发、事中、事后全过程管理的规章、制度、工作程序和标准。
（4）首都高校应急管理法制日益完善。首都高校应急管理法制既包括带有一般性的适用于首都高校的应急管理法制，又包括专门适用于首都高校的应急管理法制。一般性的适用于首都高校的应急管理法制既包括应急管理综合性法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施办法》，又包括大量应对社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等事件的法律、法规、规章和其他规范性文件。专门适用于首都高校的应急管理法制包括国家教育行政部门和北京市教育行政部门针对首都教育系统应急管理规章和其他规范性文件，以及首都高校关于社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等方面的大量规章制度。首都高校的突发事件处置体制、突发事件应对机制、突发事件应急预案制定，以及校园安全综合防控等规章制度的应急管理法制日益完善。
（5）首都高校应急管理保障明显加强。与首都高校保卫工作队伍一体的高校应急管理工作队伍包括保卫干部、保安队员、大学生治安服务队员、学生班级安全委员、公寓宿舍安全员、消防安全重点部位管理责任人、“平安校园”兼职安全员等，具备一定应急管理知识、能力、水平的应急管理工作队伍正在建立。应积极组织保卫干部等人员参与上级开展的公共安全与应急管理知识培训，提高应对突发事件的决策和处置能力；制定突发事件应对的教育培训计划，对教职工进行突发事件应对法律、法规和安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育培训，提高教职工安全防范的意识和能力。各高校应通过多种形式广泛开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育；采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力；并通过组织各种类型和方式的预案演练，强化广大师生员工的应急管理知识、能力与水平。首都高校还应在不断投入大量专项经费，深入开展科技创安深化工程的基础上，日益完善校园综合防控体系，大大提高综合防控水平，为首都高校应急管理保障奠定坚实的基础。
2.首都高校应急管理体系存在的不足及其成因
实践证明，首都高校应急管理体系的发展，是与国家和首都应急管理体系的发展紧紧联系在一起的。首都高校应急管理体系也从建立时起就经受了一系列重大考验，并随之不断完善，积累了宝贵经验，为向更高目标和更高水平发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到，首都高校应急管理体系由于国家和首都应急管理工作总体的大环境与首都高校系统应急管理工作小环境，以及应急管理理念、应急管理制度、应急管理技术等多方面的原因，与国家和首都对高校应急管理工作的要求以及首都高校改革建设与发展的要求相比，首都高校在应急预案、应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制和应急管理保障等方面还存在诸多差距和不足。
（1）在应急预案方面。应急预案体系不健全。专门适用于首都高校的应急预案仅有《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》，且仅适用于“因国际国内重大突发事件、校园及周边安全、改革和政策调整等问题引发的，以青年学生为主体，对首都乃至全国政治社会稳定可能或者已造成重大影响的，带有群体性特征的事件。”“发生在首都教育系统各级各类学校的其他突发事件，需要其他相关部门启动相关的专项或部门应急预案。”根据目前掌握的情况，首都高校系统尚缺乏社会安全（部分）、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等突发事件的预案体系。应急预案管理制度未建立，包括应急预案体系建设规划、应急预案编制、审查、批准、印发、备案、公布、培训、演练、实施、修订、考核、奖惩、保密、信息化管理以及人员、科研、经费保障等内容的首都高校应急预案管理制度还有待全面建立。应急预案内容缺乏可操作性。现有首都高校尤其是各高校应急预案普遍存在上下一般粗、相互之间照搬照抄、定位不准、衔接不紧、操作性不强等问题。[10]
（2）在应急管理体制方面。目前首都高校承担部分突发事件应急管理工作的组织体系还是北京市维稳工作领导小组及其相应工作机构和北京市教育系统维稳工作领导小组及其相应工作机构，以及各高校突发事件处置领导小组及其相应的工作机构，还有常设的安全稳定工作机构和安全保卫机构。既未成立专门的高校应急管理机构，也未在承担部分应急管理职责的机构中明确应急管理的全面工作。当前的应急管理体制基本上停留在突发事件处置层面，应急管理的组织体系职责未涉及应急管理的其他重要环节，真正意义上的首都高校应急管理体制尚未建立。虽然《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中明确了北京市影响校园安全稳定事件应急管理体制，以及各高校突发事件处置领导小组及其相应的工作机构相对健全，但仍然与首都高校应急管理体系全面建立相距甚远。
（3）在应急管理机制方面。《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中明确，影响校园安全稳定事件以外的其他突发事件的应急管理机制尚未建立。首都高校除围绕突发事件应急处置环节有较健全的应对机制外，还未建立包括预测预警、应急响应、信息报告与、后期处置、应急联动机制等内容的全过程应急管理机制。虽然存在现有安全保卫工作中与应急管理机制内容相关的比如矛盾与隐患排查、信息报送与信息收集、突发事件处置、与部分机关的联动等，但是从应急管理视角看，整体上各环节既不成系统，涉及的内容也很不全面，与真正的“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”应急管理机制有较大差别。
（4）在应急管理法制方面。首都高校应急管理法制作为国家和北京市应急管理法制的重要组成部分。从整个国家和北京市应急管理法制来看，首都高校应急管理法制在与国家和北京市应急管理法制对接方面还存在很大的差距，应当健全与社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害等突发事件应急管理方面的规章制度。从自身视角看，首都高校应急管理法制具有自身的独特性，应当健全考试安全、网络和信息安全事件应急管理方面的规章制度。并使所有的应急管理规章制度系统化、科学化、规范化。当前，作为主要规制政府、社会、高校和学生等在应急管理中的权力和义务的《校园安全法》缺位，使得完善和构建首都高校应急管理法制体系难有大的作为。
（5）在应急管理保障方面。与首都高校保卫工作队伍一体的应急管理工作队伍面临着应急管理工作职责不明确、应急管理工作人员不专业、应急管理工作队伍不稳定等诸多问题。应急管理工作的教育、培训、演练常态机制尚未建立，师生员工的应急知识和应急管理工作人员的应急能力亟待提高。首都高校校园周边及校内诸多安全隐患因素尚难以消除，首都高校校园安全综合防控的设施设备尚需完善，首都高校校园应急避险工具、应急救援设备基本处于缺位状态。
综上所述，笔者认为首都高校应急管理体系存在诸多差距和不足的原因主要有以下两个方面：一是外部原因。首都高校应急管理体系是国家和首都应急管理体系的重要组成部分，由于应急管理工作的特殊性，首都高校应急管理体系与国家和首都应急管理体系、各高校具体所在的区县的应急管理体系、首都教育系统应急管理体系等有着千丝万缕的关系。首都高校应急管理体系的完善很大程度上受制于多个外部因素。当前首都高校应急管理体系存在的问题，首都的其他各系统在一定程度上也同样存在，具有一定的普遍性。如对应急管理体系建设有着重要决定性影响的应急管理理念、应急管理制度和应急管理技术创新等，很大程度上受国家和首都应急管理体系建设总体进程的影响。二是内部原因。从首都高校应急管理体系内部看，仍然是由于首都高校在应急管理的理念、制度和技术上的原因造成了诸多问题。在应急管理理念上，首都高校应急管理体系建立在突发事件应急处置而非全面的应急管理概念之上，建立在过度依赖政府而非主动与政府和社会对接的基础上和建立在分散应对而非综合管理的基础之上。在应急管理制度上，由于传统和历史的原因，动员应急占主导，制度应急被弱化，应急管理制度化、规范化和科学化长效机制缺失，应急管理体系存在诸多薄弱环节，应急管理体系建设步履维艰。在应急管理技术保障上，全面反映到应急指挥、预警监测、信息管理、事后评估以及应急救援等系统的公共安全科技支撑体系是应急管理体系重要保障。本应该具有先天优势的首都高校，自主研发公共安全科技的意识不强，主动性不够、积极性不高。
三、域外国家（地区）高校应急管理体系建设的成功经验
（1）在应急预案方面。美国联邦紧急事态管理局与各州教育部门合作制定了一系列应对危机的行动指南，是一个集合政府、社会团体、家庭以及学校的综合管理系统。香港地区制定了《校园危机支援计划》，包括了危机预防措施、危机管理对策和应对计划。
（2）在应急管理体制方面。德国实行决策与执行相分离的应急指挥系统。应急指挥系统在负有政治责任的各级政府最高领导人的领导下，分成两个应急指挥中心。行政指挥中心主要负责危机处理的领导、组织与协调，属于行政决策层面。战术指挥中心通常由消防队担任总指挥，执行行政指挥中心的命令，负责灾难救援现场的领导与指挥，并对危机处理的结果负责。两者既相互融合又相对分离。台湾建立了“中央”（教育部）、地方和学校校园安全通报处理中心三级网络化的应急管理机构，各级校安中心是应急管理的专门机构。
（3）在应急管理机制方面。美国建立了五级威胁预警系统，并要求各学校依据该系统制定一套由危机缓解、预防和准备系统及校园环境审查、学生监控、心理干预、校园警察实时监控、警察培训体系、全民教育体系、危机回顾及预案等子系统构成的校园预警系统。美国高校的应急机制遵循统一管理、属地为主、分级响应、标准运行等原则。[11]日本建立了包括全民意识教育、避险自救互救技能训练、信息监控卫星定位、全民防灾体验及训练等二级子系统。
（4）在应急管理法制方面。美国的大学校园危机管理在宏观、中观、微观层面上基本形成了一整套应对法案和实战指南，如《校园安全法》《校园禁枪法》《校园、社会禁毒及安全法》《改善校园环境法案》《联邦应急计划》《危机计划的实用资料：学校与社区指南》等。尤其是美国《校园安全法》，从法律层面厘清政府、社会、高校以及学生等在危机管理中的权力和义务，追究高校所在地相关政府以及职能部门因管理不力或失职造成校园突发事故或灾害的行政和法律责任。社区和学校主要承担校园危机“第一应对者”的角色，即在州和地方救援队伍没有到来之前积极开展营救、提供信息服务等。美国的学校非常注重寻找和发掘学区、社区的安全资源。日本校园安全法律健全，除了《教育基本法》《学校保健法》，还有《学校安全法》。
（5）在应急管理保障方面。美国教育部下发《危机计划的实用资料：学校和社区指南》，正式将美国联邦紧急事态管理局倡导的危机预防、缓解、应对以及恢复四阶段理论引入教育系统。美国安全学校联盟提供的“安全资源清单”包括校内、学区和社区三部分。美国学校在进行危机管理时，整合一切可利用的资源，特别是社区中的城镇议会、警察部门、消防部门、健康卫生部门等，从而构建起一张校园安全的立体“保护网”。美国在危机管理中引入新技术，比如引入森林管理署开发的突发事件指挥系统（iCS），通过iCS可以统一各救援部门的组织架构、术语和程序运行，从而将学校和其他负责公共安全的部门、机构紧密联系在一起。[12]德国实行专业化与社会化相结合的应急救助体系，消防队是德国专业化应急救援的中坚力量。不仅防火救火，同时承担救灾现场紧急救援的重任，担当灾害现场指挥角色，广泛开展宣传和培训灾害救援知识，以及在其他紧急情况下提供援助。德国消防队不仅种类多，而且分布密级、布局合理。德国特别重视应急管理工作的社会化力量，主要体现在志愿者体系上，各种各样的志愿者组织数量众多，分布广泛、历史悠久。日本各都、道、府、县教育委员会基本都编写了《危机管理和应对手册》等资料，指导学校开展应急管理教育与培训，学校必须组织学生进行防范和应对突发事件专门训练，学校必须编写应对突发事件手册等等。美国财政至少要拨数亿美元帮助学校改进和加强危机应急管理。
四、完善首都高校应急管理体系的对策与建议
不断提高基层应急管理能力是公共应急管理的必然趋势和发展要求。公共应急管理实践的快速发展以及高校自身经验的积淀为高校应急管理奠定了坚实的基础。“非典”给整个教育系统以猛烈的冲击，高校应急管理体系的脆弱性暴露无遗，并在应对过程中积累了宝贵的应对公共卫生突发事件的经验，应急意识真正形成。[13]在国家和首都高度重视应急管理体系建设的基础上，使首都高校应对各种突发公共事件的动员能力、反应能力、处置能力和恢复重建能力有了明显提高。同时也应清醒地看到，由于首都的特殊性，首都高校仍然面临许多公共安全方面新的挑战，应急管理工作形势严峻。这就要求必须增强忧患意识，更加重视应急管理工作，为把首都高校系统建设成为“平安北京”最安全、最稳定、最和谐的示范区奠定坚实基础。要认真研究探索首都高校应急管理工作的规律，学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验，继续全面构建和完善首都高校应急管理体系。
面对首都复杂多变的公共安全形势，首都教育行政部门和各高校应当把建立健全符合首都和各高校实际的应急管理体系，作为化解各类危机、确保首都高校校园安全的重要举措。当前和今后一段时期，首都高校应急管理体系建设的基本任务，就是要以提高首都高校应急管理综合能力为主线，以强化高校应急管理工作为重点，以健全突发事件预测预警预防体系、综合协调机制和社会矛盾化解机制等为主要内容，形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系，进一步增强首都高校师生员工预防各类风险和危机的意识，显著提高各种突发事件的能力水平，为首都高校“平安校园”建设提供有力保障。
1.进一步完善应急预案体系
依据《北京市突发事件应急预案管理办法》，首都教育行政部门制定应急预案管理办法和首都高校应急预案编制指南，应急预案编制、审查、批准、印发、备案、公布、培训、演练、实施、修订、考核、奖惩、保密、信息化管理以及人员、科研、经费保障等内容。[14]尽快制定首都教育系统突发事件应急预案，各高校应当在此基础上，制定在应急预案管理办法和突发事件总体应急预案的统领下，由专项应急预案、二级单位应急预案、校区应急预案、特殊敏感节假日应急预案等组成的“横向到边，纵向到底”的高校应急预案体系。要组织召开指挥体系全体成员会议集中学习预案，熟悉职责规定和应急工作流程，协调联动有关事项；及时制订应急预案相应配套的操作手册。广泛开展应急预案的宣传解读，建立健全应急预案的评估制度。在应急预案实施过程中，各相关部门对应急预案的内容进行评估，特别是在处置突发事件和组织预案演练后，根据实际情况及时对预案进行修订和完善，使应急预案始终处于实质性、实战化的准备状态，确保一旦发生突发事件，能及时有效启动应急响应，真正发挥作用。[15]
2.进一步完善应急管理体制
应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会机构相结合的复杂系统，主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。[16]国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。对于首都高校，当前要在现有首都高校安全稳定和应急处置工作体制的基础上，综合构建高校校园安全工作领导体制，主要领导校园安全工作和应急管理工作，并成立首都教育系统应急管理专门工作机构和首都高校校内的应急管理专门工作机构，配备专职工作人员。建立健全与北京市应急管理体制、高校所在地区县政府应急管理体制、其他应急专门机构和其他单位相联系的，横向和纵向互助合作的应急管理组织体系。构建首都高校应急组织体系应坚持“分级负责，属地管理”的原则，形成“纵向一条线，横向一个面”的组织格局，形成应对突发公共事件的强有力的组织体系。建立首都教育系统和各高校两级指挥系统，科学组建指挥机构，明确与之配套的办事机构、现场指挥部和工作组等及其职责分工。
3.进一步完善应急管理机制
首都教育系统和首都各高校应当全面开展各类风险的评估，建立健全风险管理制度和排查制度，科学化、规范化和常态化管理各种危机、风险、隐患，不断提高监测预警和风险识别、评估及防范能力。要建立健全预防与应急准备、监测与预警（信息监测与形势研判、预警级别、预警通报和解除、预警响应）、应急响应（分类管理、分级响应，一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件，扩大应急，响应结束）、信息报告与（信息报告、信息共享、信息和新闻报道）、后期处置（善后恢复、总结与调查评估）机制。要建立有效的应急联动和社会动员机制，各高校要高度重视与所在区县政府及乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会共同整合各种应急资源，建立与所在区县政府及乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会及相关应急救援机构之间的应急联动机制，明确高校应急管理各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其各种职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。[17]真正形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的机制。
4.进一步完善应急管理法制
从长远来看，必须推动国家制定《校园安全法》，在此基础上，首都教育系统和各高校要结合应急管理法律法规实际，建立健全与常态下首都高校法制运作机制相比，凸显权力优先性、紧急处置性、程序特殊性、社会配合性、救济有限性等特点的首都高校应急管理法制。在《校园安全法》尚未出台前，国家或首都教育主管部门应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》出台《高校突发事件应对指南》。从人员配置、组织领导、技术支持、物质保障到预案制定、演练、培训以及危机预警、责任追究等方面，一一加以细化和落实，指导和监督首都各高校实施《中华人民共和国突发事件应对法》，明确应急响应的角色和职责，消除安全隐患，统筹和指挥校园内包括保卫处、医务室以及辅导员等各部门、各系统人员，开展突发事件常态和非常态管理。[18]
5.进一步完善应急管理保障
首都教育系统和各高校要根据自身在应急管理体制中的地位，结合“建立政府主导、社会参与的突发事件应对体系”的要求，积极争取各级政府机构和各类社会力量的支持。如高校周边的公安、消防、医疗、卫生、交管、传媒以及企事业单位、商店、社区服务中心、居民等，通过定期会议、联席会议、特服号码联动、志愿参与等形式，建立起高校、行政、社会一体化的应对突发事件的组织架构。[19]首都各高校要组织本单位职工成立兼职或专职应急队伍，主要承担突发事件信息报告、预警信息传递、协助开展先期处置、善后工作配合或专业处置等工作。首都各高校要加大应急管理知识宣传普及力度，深入开展应急管理科普教育活动，大力推进防灾避险、自救互救等应急救援知识、技能进课堂活动，大力提高广大学生的防灾避险意识和自救互救能力。要全面加强应急管理培训工作，组织高校应急管理人员参加国家和首都应急管理知识培训基地进行针对性培训，将应急管理培训课程纳入到北京市干部教育在线和北京市党员在线学习平台的必修课程，提高校级领导干部应对突发事件的指挥协调能力和处置能力，增强教职员工预防和应对突发事件的意识与能力。加强应急管理志愿者队伍建设，不断提高组织化、专业化水平。市委教育工委要加强各类高校应急管理人才培养和专家队伍建设，积极组织开展高校应急管理科学技术研究和决策咨询工作。构建应急演练全程技术规范体系，实现应急演练的标准化和现代化；强化应急演练的科技支撑，实现应急演练与保障的高科技化和基地化；完善相关教育培训、建立相应的机构和人员资质管理制度。[20]要加强对首都各类突发事件特点和应对手段的研究，建立科技应急管理支撑系统，为高校科学应急提供现代化服务和手段保障。
化危险为机遇、在危机中寻找转机一直是应急管理的核心思想。美国知名危机管理专家诺曼・奥古斯丁曾说过：“每一次危机的本身既包含导致失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会就是危机管理的精髓。”[21]当前从国家和首都应急管理工作的趋势来看，正在从以重大活动应急保障为重点向全面构建首都公共安全长效、常态机制转变，从以应急体系建设为重点向以应急能力建设为中心转变，从以突发事件预防和处置为重点向全面加强风险管理、应急管理、危机管理相结合的公共安全管理转变，这些对于加强和完善首都高校应急管理体系建设，主动适应形势发展需要，把首都高校系统建设成为“平安北京”最安全、最稳定、最和谐的示范区具有重要意义。
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[17]北京市人民政府办公厅转发市应急委关于进一步加强基层应急管理工作意见的通知，北京市人民政府办公厅文件京政办发[2010]21号[Z].
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[19]方展画，王东.美国校园危机管理探究――兼论国内高校突发事件的应对策略[J].大学教育科学，2011，（4）：42-45.
校园突发事件应急管理篇4
高校办公室作为学校的行政“首脑”机构，通常是校园突发事件的“第一知情者”和“第一面对者”，这就赋予办公室在处理校园突发事件时具备较强的功能作用。然而，在网络化、信息化的当今社会，高校办公室在处理校园突发事件时往往存在着较多的问题。本文在阐述办公室主要功能的基础上，针对校园突发事件处理存在的问题，提出了相应的对策和措施。
【关键词】
高校；办公室；突发事件
目前，我国正处于一个事件频发的时期，社会转型与高校教育体制改革交织在一起，不确定因素随之增加，导致各种校园突发事件屡见不鲜。校园突发事件通常具有以下特点：社会关注度较高，涉及面广，传播扩散迅速，危害性较大，容易向社会波及。因此，高校突发事件的预防与处置关系着学校的正常教育教学秩序，更关系着社会的稳定与发展。
1高校办公室处理校园突发事件的主要功能
1.1组织协调功能
高校体制改革的推进导致利益格局多元化，学校面对各方面的矛盾越来越突出，关系也愈加复杂。高校发生突发事件时，各方利益群体通常会通过各种途径表达自身的利益诉求，各种相关的利益矛盾也随之凸显。这时，代表高校的第一行政部门—学校办公室便具备发挥组织协调的功能，能有效地整合、缓和利益矛盾，使利益各方的关系朝着良性方向发展。
1.2规范管理功能
高校办公室面临日益错综复杂的关系，校园突发事件发生后，规范的管理制度可以避免管理过程中的混乱局面，使应急管理呈现出事前、事中、事后管理的全貌。所以，校园突发事件发生后，为保障学校各项工作正常有序、高质高效开展，在高校推行规范管理成为学校办公室工作的重要使命。
1.3稳定发展功能
高校办公室通过建立健全应急管理机制，可以提高对校园突发事件的预防与处置能力，确保师生的生命财产安全；也可以及时地解决问题，减少上访，把矛盾化解在萌芽状态；还可以有效地减缓校园突发事件向社会的波及，保证高校和社会的稳定。同时，可以使高校及时有效地控制校园突发事件，减轻事件对师生生命财产的危害以及对高校形象的影响；还可以创建良好的人文环境，聚集更多的高水平人才，扩大学校的规模，从而促进学校的发展。
2高校办公室处理校园突发事件存在的问题
2.1办公室人员的综合素质有待提高
在网络化、信息化的当今，校园突发事件的发生常常伴随着情况的突然性、时间的紧迫性、工作的杂乱性等特点。因此，要及时、有效的控制各种突发事件，就必须进一步提高办公室人员的综合素质。首先，过硬的政治素质是办公室人员工作的指南针，它为办公室人员在处理校园突发事件时指明了方向，便于依据法律和相关政策法规进行处理和解决问题。其次，高校办公室因工作的特殊性，要求相关工作人员不断提高综合能力。主要包括较强的组织协调能力、沟通能力、应变能力、公关能力和一定的创新能力，只有具备这几种能力后，才能使突发事件中遇到的困难迎刃而解。
2.2功能不明确、自身定位不准
随着高校体制改革的深入，高校办公室的功能越来越明显。然而，在实际工作，尤其在处理校园突发事件的过程中，高校办公室的功能常常不明确，自身定位也不准确，从而使工作陷入被动局面。例如，在处理校园突发事件时，办公室越俎代庖，未及时地将事件情况上报责任部门主管领导，也未及时通知相关责任部门进行处理，而是统管统包，一竿子管到底。再如，办公室不重视组织协调职能的发挥，造成相关部门在事件处理过程中不能相互配合、密切合作，甚至造成疏漏、推诿扯皮现象发生，结果导致事件处理缓慢、低效进行，给学校带来巨大损失。
2.3应急管理机制建设落后
目前，我国各高校都制定了突发事件应急预案，但基本都是在行政命令督促下短期速成的，并未经过认真调研、分析、培训、演练和完善等环节，可操作性不强。另外，多数高校的应急管理模式是“事后动员型”而非“事先防控型”，不仅缺乏组织化的应急管理机制，而且日常的预备防范、危机教育、预案演练等工作也很薄弱。
3高校办公室处理突发事件的对策
3.1提升办公室人员的综合素质
高校办公室作为学校的首脑机构，决定其往往是校园突发事件来临时的第一“知情者”和“面对者”。这就要求办公室人员在面对突发事件时必须具备较强的综合素质，能沉着冷静的思考，不冲动、不片面，第一时间将情况进行上传下达；不犹豫、不拖延，有条不紊地协调处理；不激动、不盲动，从而起到稳定人心、稳定局势的作用，使突发事件的处理工作能够有条不紊地进行。因此，高校办公室人员应通过努力学习和修炼，具备以下基本素质：第一、较强的思想政治素质和良好的职业操守。办公室人员具备公平正直、善解人意的品格，有助于创造和谐的人际关系，促进各项工作的开展。第二、较高的文化素质。突发事件的发生可能涉及到方方面面，办公室人员应熟练掌握心理学、语言学、社会学、法学等基础知识，加深对公共关系学、大众传播学、组织行为学、管理学、人际关系学等专业知识的理解和把握，广泛涉猎新闻写作、公关策划、演讲与口才等应用知识，以便出色地应对突发事件。第三、良好的心理素质。校园突发事件可能涉及面广，可能接触到不同年龄、性别、职业、文化背景和性格特点的社会公众。因此，办公室人员需具备良好的心理素质，才能适应突发事件中遇到的挫折甚至刁难。第四、健康的生理素质。旺盛的精力、清醒的头脑、敏捷的思维和准确的记忆有助于办公室人员在处理突发事件时有效的捕捉信息、融通感情。
3.2明确功能、合理定位
高校突发事件的发生时常伴随着情况的突然性、时间的紧迫性、工作的杂乱性等特点，高校办公室在面对突发事件时应做到到位不越位、协调不包办。首先，要明确自身定位，不越俎代庖，应及时将事件情况上报责任部门主管领导，并及时通知相关责任部门进行处理，而不是统管统包，一竿子管到底。其次，要切实发挥组织协调功能，促使相关部门在事件处理过程中相互配合、密切合作，防止疏漏，杜绝推诿扯皮，最终确保事件处理有序、高效地进行。
3.3建立健全应急管理机制
高校突发事件的发生往往错综复杂，处理起来牵头万绪、非常棘手。因此高校办公室应建立健全应急管理机制。首先，做好校园突发事件的事前预控工作。校园突发事件的发生，究其根源必定具有一定的客观必然性，往往有迹可循，因此可以事前预控。其具体预控办法主要有：加强安全教育，提高师生安全意识；做好校园安全排查，编制应急预案；做好危机信息的监测预警工作。其次，做好校园突发事件的事中应对工作。面对突发事件，办公室可多管齐下，及时处置：反映迅速，果断出手；疏导结合，加强沟通；重视宣传作用，加强舆论引导。最后，做好突发事件的善后处置工作。突发事件处置后，办公室应做好善后处置工作，诸如：妥善安置，认真反思；开展心理辅导；进行事后教育；及时总结，举一反三等。
【参考文献】
[1]韦庆辛.关于构建高校突发事件应急管理机制的思考[J].中国安全生产科学技术，2010.06.
校园突发事件应急管理篇5
高校突发事件是指由自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部突然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件［1］。高校突发事件依性质划分，可分为政治类突发事件、自然灾害类突发事件、公共卫生类突发事件、治安安全类突发事件和学校管理类突发事件。当前，社会转型和高校改革带来的各种不确定因素使得高校突发事件时有发生，例如“非典”、“马加爵事件”、甲型H1n1流感、北大登山队事件、食物中毒、“刘海洋”硫酸泼熊、学术剽窃、宿舍火灾等，诸如此类的突发事件，直接影响了学校的正常秩序，损坏学校的形象和声誉，给广大师生的生命财产安全带来了巨大威胁，并对学校、社会的稳定和发展造成了一定的危害。因此，在依法治国和依法治校的前提下，全面落实“以人为本”的科学发展观，建立高校突发事件应急法律机制，有利于提高学校突发事件的防御能力，从而构建和谐校园，实现高校的健康和可持续发展。
一、高校突发事件应急法律机制的内涵与特征
(一)相关概念界定
1．法律机制所谓机制，是指规范人类偏好及选择行为的各种制度的有序运行，是人们所应遵循的各种行为方式的有机整体［2］。法律机制是法的内在功能的外部实现，以其具有规范性、强制性、公正性、秩序性等特征对人的行为及社会关系和社会生活产生相应的影响［3］。2．突发事件应急法律机制中国人民大学的韩大元教授和莫于川教授主编的《应急法制论———突发事件应对机制的法律问题研究》一书指出:“突发事件应急法律机制是指一个国家或地区针对突发事件及其引起的紧急情况制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权力之间、公民权力之间的各种社会关系的法律规范和原则的总称。”它是一个国家法律体系的基本组成部分，是在非常规状态下实行法治的基础。
(二)现行突发事件应急法律制度
为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。这部法律的出台标志着我国应急管理工作走上了法制化、规范化的轨道，从法律层面明确了我国统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制，促进了党委领导下的行政领导责任制的进一步落实。同时也规定了社会、公民参与突发事件应对活动的责任、权利和义务，形成了政府主导、社会支持、公众参与的应急管理工作基本格局。《突发事件应对法》本着重在预防、防患未然的原则，把预防和减少突发事件发生，及时消除突发事件风险隐患作为立法的重要目的和出发点。同时规定突发事件发生后其负责处置的人民政府及其相关主管部门，应当针对突发事件发生情况，按照有关法规、法规、规章的规定，及时、快捷地作出相应的反应，采取相应应急处置措施，抑制突发事件的蔓延，积极消解突发事件的强度，快速消除突发事件的影响，及时处理善后工作，恢复安全稳定。
(三)高校突发事件应急法律机制的内涵与特征
1．高校突发事件应急法律机制的内涵基于高校教育组织的特点与高校突发事件的特性，高校突发事件应急法律机制可定义为:法律的规范机理、运行模式与具体实效在高校教学、科研和管理中的具体表现，通过法律的具体运作和功能实现，预防和减少突发事件、及时消除风险隐患、快速消除影响、保障广大师生权益，维护高校的安全稳定。2．高校突发事件应急法律机制的特征(1)高校领域是法律机制作用的基本立足点。高校突发事件具有主体的特殊性、内外的互动性、参与的群体性、后果的危害性及影响的持久性等特点。因此，法律机制的实现要充分考虑高等教育的规律和特点，要考虑高校中学生、教师等群体的特点，要考虑法律实施的对象差异性和灵活变通性。(2)维护师生的根本利益是法律机制作用的首要目标。《国家突发公共事件总体应急预案》强调，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。因此，高校突发事件应急法律机制的设置、运作和检验必须坚持正确的利益导向，以人为本，要把维护师生的根本利益作为检验突发事件防范和处置成效的最高标准。(3)法律运作是法律机制实现的基本形态。法律只有实现，才能起到建立和维护社会秩序的作用。法的意义既在于它的象征性，更在于它的实践性。因此，高校突发事件应急法律机制的构建不仅要完善现有各项关于高校突发事件的法律制度，而且要通过更新理念、完善立法、建立健全法制化管理等三个方面建立和完善高校突发事件应急法律机制。其中理念是先导，立法完善是依据，法制化管理是关键，力图为高等学校建立和完善突发事件应急法律机制提出详细对策。
二、高校突发事件应急法律机制建设存在的主要问题
我国高校突发事件应急法律机制建设还处于起步阶段，高校突发事件应对的法律、法规与规章主要散见于教育部门、卫生部门、公安部门等行政部门出台的一些行政法规规章中，主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件应急预案》、《刑法》、《民法通则》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《治安管理处罚法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《教育系统突发公共事件应急处置预案》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《高等学校内部保卫工作条例》、《学生伤害事故处理办法》等。高校突发事件应急法律机制建设目前存在的问题主要可以归纳为以下四个方面:
(一)注重事后处置，忽视事先预防
《刑法》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《治安管理处罚法》等法律法规主要对高校大学生的犯罪行为与违反治安管理行为作出界定、处罚，《学生伤害事故处理办法》仅仅解决学生伤害事故发生后如何处理等问题，这些法律法规都起不到前期预防管理的作用。《国家突发公共事件应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》都规定了突发事件重在预防，但都是原则性规定，不具体，不能适应高校突发事件的预防要求。
(二)校园安全法律缺位，部委规章难担重任
现行法律法规中针对高校突发事件应对的规定既不具体，又存在着一定的法律空白，尤其是在校园安全管理的全局问题，如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明确规定。高校安全管理面对的往往是以侵害教师、学生的人身安全、财产安全的治安、民事与刑事违法事件或突发的危机和事故，安全管理机关必须由法律授权的组织实施行政管理，因为安全管理必然会限制作为公民的师生群体的基本的人身权益和财产权益，各种管理中适用的强制性措施也必须由法律加以授权，这是我国《立法法》中的法律绝对保留原则的适用和行政法治原则的必然要求。鉴于我国校园安全法的缺位，高校行政管理权的主体、职权、内容与程序都必然欠缺合法要件。在法律缺位情况下，教育行政部门的规定显然也于法无据，无论从立法层级、立法权限、适用范围等方面都难堪此任。
(三)现行规定过于粗陋，部委法规间体系性与配套性不强
我国实行多层次的立法体系，不同的立法机关根据其不同的立法权限所制定的规范性文件，其调整的范围和效力是有明显区别的。高校突发事件应对的事项千头万绪，面临的问题也是多种多样，而部委的政策法规多是一事一立，针对具体问题而制定，相互之间的协调性、统一性较差，没有发挥出整体的效用。此外，部委规定都只是零星地散见一些高校突发事件应对的内容，没有明确界定出高校突发事件应对的职权主体、权限范围与相应责任等事项。(四)高校内部安全管理规范混乱，规范重心偏失许多高校把安全管理纳入高校自治权范围之内，内部出台相应的安全防范的规定。但是在基本法律缺位的情况下，缺少上位法的授权，高校内部安全规定存在着许多弊端。有人概括为实体性与程序性两方面的问题。实体性问题主要体现为越俎代庖、罚款成风;滥施惩罚、名目繁多;义务本位、法律虚置、不合时宜等方面。程序性问题表现为民主性、公示性与救济性缺失等方面［4］。
三、高校突发事件应急法律机制之构建
无论高校建立起何种模式的突发事件处理机制，都应在法律法规所允许的范围内，并且运用该机制处理突发事件，达到相当的严重程度都将进入法律法规所管辖的视野内［5］。因此，高校突发事件应急法律机制的构建，要坚持立法、执法、监督与救济各个法治运行环节的统一结合，才能真正发挥法律机制的功效。
(一)更新观念，树立法律意识
由于突发事件在客观上难以避免，高校必须提高全体师生员工的忧患意识，牢固树立预防为主的观念，时刻做好预防突发事件的心理和物质准备;牢固树立多管齐下、综合预防的观念，高校师生要积极参加安全隐患的排查工作，查到隐患积极整改，设法消除各类突发事件发生的可能性，保护师生安全，切实维护师生的根本利益;学校要加强对全体师生预防和应对突发事件教育、法制教育、安全教育、磨难教育和心理素质教育;定期组织师生参加突发事件模拟实战演练，掌握避险、逃生、自救方法的主要途径;强化管理者的法律意识，使他们自觉地用法律法规来规范自己的言行，在管理工作中公正地对待每一位学生。
(二)呼吁立法，实现有法可依
立法是法律机制启动的前提，只有法律规范的合理设置，管理活动才于法有据、依法而行。鉴于校园安全立法体系尚未建立，安全管理亟待规范的现状，为了预防和减少突发事件发生，进一步完善教育法律法规体系，最大限度地保障师生生命财产安全，出台《校园安全法》已迫在眉睫。早在1999年“两会”期间，354位人大代表提交议案11份，呼吁尽快制定《校园安全法》。此后的九届人大三次会议、四次会议近700位代表提交制定《校园安全法》的议案，共同呼吁要切实保护各级各类学校学生的人身安全。为了防止学校事故的发生，教育部于2002年出台《学生校园意外伤害事故处理办法》。2010年5月，中共中央政治局常委、中央政法委书记主持召开的“全国综治维稳工作电视电话会议”，将校园安全由社会问题上升至政治问题的层面。因此，各级各类学校应当联合起来向立法部门建议，以宪法为指导，以《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律为基础，制定出台《校园安全法》，可以使高校突发事件的预防、处置和补救做到有法可依，实现高校突发事件应急管理的法制化。
校园突发事件应急管理篇6
关键词：学校；安全长效机制；应急管理
一、当前校园安全管理机制建设中存在的主要问题
1、安全管理理念滞后
多数学校采用了开放式的教学环境，虽然在校门口设置了门卫，在校内也有巡逻人员，但是这些人员的素质普遍不高，工作期间经常无故缺勤，校外人员可以在任何时间随意进出学校，而不需要进行登记，这为学生带来了巨大的安全隐患。同时宿舍管理人员在检查时过于敷衍，流于形式，很难发现宿舍中的危险物品，学生也普遍缺乏危机意识，这无形中增加了意外事故的发生概率。
2、应急预案可操作性不强
虽然教育部门强制要求每所学校都要制定应急预案，在发生突发性事件时作为执行准则，但是学校制定的应急预案可行性较低，大多是学校为了应付上级检查而草草拟定的，不仅不具有实践价值，反而会产生误导作用。应急预案是学校安全管理的重要一环，学校应给予高度重视，如果学校始终抱有侥幸心理，那么在发生意外事故时就会手足无措，发生更大的损失。
3、安全管理模式较为落后
如今很多学校的安全管理模式过于被动，不具备预见性和主动性，学校只是在发生事故时才改进现有的管理模式，而没有提前做好安全教育工作，也没有按照要求进行火灾、地震等自然灾害的演练，导致教职人员和学生都将安全抛诸脑后，在突发意外事件时缺乏应变的能力和自救的手段，往往随波逐流，给自己和他人带来了巨大的危险。
二、加强校园安全长效机制建设的对策
1、明确安全管理责任主体，建立安全责任机制
思想上高度重视，组织健全，切实加强对学校安全稳定工作的组织领导，成立以校长为组长，副校级领导为副组长，学校中层为成员的学校安全领导小组。校园安全工作实行党政同责，齐抓共管，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位的安全稳定管理系统，层层落实责任签定好责任状，最大限度的加强学校安全工作管理的力度。
2、抓源头管理，建立安全隐患排查机制
从校园安全源头抓起，健全校园安全应急体系。建立健全安全应急响应工作机制，完善治安、火灾、食物中毒、拥挤踩踏、公共卫生、自然灾害特别是外来侵犯等各类突发事件应急预案。加强校园安全隐患排查整治工作，狠抓校园安全隐患自查与整改，坚持学校安全巡查督查制度，着重督查危险源监控、楼道管理、寄宿制学校学生管理。
3、加强门卫安全管理，建立值班巡逻机制
严格落实校门查证、会客登记、携物出校门查验登记、值班记录及交接班签字等规定，要求学校上课时间一律实行封闭式管理，把好校门出入关；针对校园安全工作的实际情况，对安保、校园巡逻以及学校周边巡逻进行明确的分工与要求。同时，学校要与公安部门建立警校共育机制，加强校园在建工程的安全管理工作，使学校周边治安保持良好的秩序。
4、加强矛盾纠纷排查化解，建立协同工作机制
深入开展协同工作，进一步落实协同工作责任，不断完善协同组织网络，逐步健全协同工作机制。加强与辖区公安、村、组等有关部门联系，重点对校园内有精神疾病、心理障碍、心态失调、家庭矛盾突出、生活特别困难等方面的教职工和学生及学生家长逐一排查，采取有效监控措施，加强教育管理，严密管控“高危人员”，努力化解影响社会、学校稳定的突出矛盾或纠纷。
5、加强宣传教育，提高学生安全防范意识
搞好校园安全文化建设，利用“安全教育日”、“消防宣传日”、“法制宣传日”等主题活动，开展安全教育宣传，增强学生的安全意识，提高学生的安全防范能力。聘请法制副校长和治安联络员，定期开展法制教育和预防在校生违法犯罪教育。学校还应制定完备的应急预案，每季度至少组织两次防火、防震演练，并根据具体问题及时修订应急预案。
6、净化校园周边环境，建立校园综合治理长效机制
坚持校园周边环境综合治理联席会议制度，建立各有关部门齐抓共管的长效工作机制，依靠公安、城管、文化、工商、卫生等部门和单位，对校园周边存在的不法摊点、非法网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏室等进行综合整治，净化校园周边环境。同时学校应持续深入地开展校园周边环境综合治理，切实改善学校育人环境和校园周边治安状况，实现全年无安全事故的平安校园。
三、校园应急管理模式的新探索
1、树立科学应急管理理念
以人为本是领导者做好应急管理的第一原则，只有时刻牢记人民利益高于一切，才能将学校的应急管理当作一个长期探索的课题，才能将危机处置当作一项关乎学校发展的重大责任，才能将应急救援当作关系师生生命财产安全的本职工作。因此学校的领导层必须加强对应急管理和危机意识的宣传工作，并应将宣传落到实处；在突发事件发生时，还要尊重师生的知情权和主观能动性，第一时间保持信息渠道的畅通，有效的解决各种突发事件，保证师生在全面获知真实情况的基础上配合应急管理工作。
2、常规应急处置原则
学校应设立专门的应急管理部门，并指派受过专业学习的人员负责应急管理工作，统筹协调教学、医疗、安保、后勤等各部门的日常职责，以保证应急响应的速度和动作模式。对于学校领导层和应急管理部门负责人进行定期的培训，通过法律法规的学习、典型应急处置案例的讨论等方式探索新的应急处理方式，提高领导者的应急管理水平。
3、将应急管理与教学科研的发展有机结合起来
首先，领导要时刻保持清醒的头脑，在发生突发事件时切忌胡乱决策，应始终秉持谨慎的态度，及时向上级汇报情况，并对当前形势进行客观的分析。其次，将应急教育融入到日常教学中，教导学生各种灾害的应对方法以及急救手段，使学生树立自救和救人的意识。再次，借鉴其他学校的先进经验制定本校的应急预案，在演练中不断完善预案细则，经常保养和维护安全设施，确保安全设施的正常使用。最后，开展安全教育和心理健康教育课程，建立心理咨询室，配备专职心理教师，及时处理学生的各种心理疾病，引导学生走出迷区，促进学生健康成长。
总结
校园安全管理是一项长期、艰巨的任务，学校应重视安全长效机制的建立，加强对校内的安全管理，协调好各个部门的工作，化解来自各个方面的矛盾和纠纷，并加大安全宣传，提高全校师生的安全意识，同时与社会各界协同合作，净化校园周边环境，最大限度的保障学生的安全。学校还应借鉴国内先进的校园安全管理经验，从实践演练中不断发掘现有应急预案的不足，以提高应急预案的预见性和可行性，从而彻底杜绝校园安全事故的发生。
参考文献：
校园突发事件应急管理篇7
关键词校园公共卫生应急处理学校健康教育
一、学校突发公共卫生事件的特殊表现
学校突发公共卫生事件除表现出一般突发公共卫生事件的突发性、严重性和群体性等特点外，其某些特点比一般突发公共卫生事件更加严重，导致事件的处理更加困难。
（1）更加难以提前防范。校园内学生聚居生活，人员密度大，尤其是一些大中专院校，几乎学生的全部活动时间都在学校，但学生多缺乏防范突发事件的意识。据调查显示，只有38%的学生能够较准确的认知突发公共卫生事件，约10%的学生认为它是指自然灾害和意外事故等严重损害公众健康的事件。
（2）事件原因或源头更难查找。校园内学生的活动多是交叉进行的，比如多个班级轮流在一个教室上课，很多学生同时在操场进行身体锻炼，学生之间的行为方式和生活习惯都会相互影响，这种交叉性大大增加了突发公共卫生事件发生后，救护人员和安保部门对事件原因或源头的查找难度，同时增加了事件发生后的控制难度。
二、学校突发公共卫生事件应急处理现状及效果
（一）应急处理现状
学校是比较特殊的公共场所，是突发公共卫生事件的高发场所。根据国家《突发公共卫生事件应急条例》的要求和出于对生命财产安全的保护，各级学校普遍都建立起了应对突发公共卫生事件的相关制度，以便在事件发生时能够应对。目前我国学校突发公共卫生事情应对现状如下：
（1）消极预防。目前我国校园管理层普遍还没有正确形成突发事件应急处理意识，缺乏专门应对突发公共卫生事件的专业人员，对于事件的预防普遍不够重视，即使有专人负责，也存在责任分配不到位现象，反应迟缓。这种消极预防的思想，大大提高了突发公共卫生事件的发生率，也为事件发生后的处理埋下了消极因素。
（2）信息不畅。学校应对突发公共卫生事件时，更多关注事件直接受害人的情况，对于事件的进展和所采取应对措施的公布严重滞后，这种信息不畅容易使周围人产生易信谣言和恐慌情绪，这种情绪如不能很好的控制，将产生不良后果。重视信息的公开、公布，让周围人能够尽早了解实情，有利于减少对事态的控制，也便于采取正确、高效的应对措施。
（3）管理组织流于形式。大部分学校均建立有相关应急处理的组织机构，但在细节工作方面不够明确，流于形式，虽制定有突发公共卫生事件的管理细则，但因为没有明确到人，在具体落实上容易现在互相推诿的现象。甚至有些学校的应急队伍中只有学院领导，而没有专业救护人员，直接导致救护人员未能在第一时间发现事件而失去了控制事件进一步扩展的最佳时机。
（4）缺乏卫生安全知识教育。由于学校很少开展卫生安全教育，学生缺乏卫生安全的自我保护意识，不注重卫生安全习惯的培养和保持，也是学校卫生安全事故频发的原因之一。
（二）处理效果
由于我国学校在应对突发公共卫生事件上存在很多问题，导致在应急处理时往往出现隐瞒事情真像、迟报事件，使得事件处理的效果受到严重影响，基本上都是在事件发生后疲于应付，应急处理机制无法起到相应的快速反应和积极处理事件的作用。
三、进一步提高学校突发公共卫生事件的应对能力
为了提高学校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，特制定我校突发公共卫生事件工作方案。
（1）明确工作目标。普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。
（2）细化工作内容。预防为主、常备不懈，定期出版突发公共卫生事件相关的防治知识，加强学习、演练各种防治技能，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平。加强日常监测，建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握师生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的师生，及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、厕所及其他公共场所的清洁卫生。确保学生喝上安全饮用水，吃上放心饭菜。严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在当地政府及相关部门的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。快速反应、运转高效建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、储备物力、财力，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。
（3）落实组织管理。学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。并根据当地政府及相关部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。及时向当地街道（乡镇）卫生院或疾病预防控制部门和上级教育行政主管部门汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。
因此，校园突发公共卫生事件的社会影响极大，各级部门应当完善应对机制的具体细则，使之发挥应有效果。学校应当高度重视，在应对突发公共卫生事件时应有章可循、应对有序，充分利用相关专业知识，以有效预防、解决和控制突发事件。
参考文献：
[1]周思玲.构建高等学校医院突发公共卫生事件应急机制[J].中国实用医药，2012（6）：268-269.
校园突发事件应急管理篇8
校园安全事件应急预案范本一：近期，福建**、广东**、江苏**等地学校、幼儿园连续发生恶性刑事案件，令世人震惊。不可预知的安全事故正在挑战学校安全防范工作的极限。为强化学校安全工作运行机制，提高学校应急速度，确保意外事件发生后能够统一指挥、有条不紊地展开救援工作，切实维护师生人身安全和校园校产安全，使各类损失降低
到最低限度，根据玉门市委、政法委《关于加强学校、幼儿园及周边安全工作的紧急通知》、教育局《关于进一步加强中小学幼儿园安全保卫工作的紧急通知》，结合《中小学安全工作条例》的有关要求和学校安全工作实际，特制订《花海学区学校安全应急预案》。
一、成立学区安全工作领导小组，全面负责学校安全工作。
组长：***联系电话：
副组长：***联系电话：
成员：中学中层领导、各小学校长、幼儿园园长
领导小组下设办公室，由***负责办公室工作。办公室电话：
职责：（1）具体负责全学区的突发安全事故的应急工作；（2）组织落实应急预案的实施工作，检查指导各学校预案的制定和实施情况；（3）及时向镇党委、政府及教育局做出灾情汇报。
二、各校及幼儿园成立突发安全事故应急小组，指挥和组织突发安全事故的应急处理工作，应急工作领导小组内设四个组：
1、综合协调指挥组
职责：（1）全面指挥协调应急救援工作；（2）组织落实应急领导小组交办的其它工作。
2、现场处置组
职责：（1）迅速查明事故的性质、类别、影响范围等基本情况，制定救援方案；（2）具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；（3）统一组织施救队伍开展具体工作。
3、后勤保障组
职责：（1）统一指挥后勤保障队伍；（2）筹措调集应急工作所需的物资和资金；（3）做好事故紧急善后处理工作。
4、宣传报道组
职责：负责宣传报道和材料的整理与上报工作。根据安全应急事故的要求，应急领导小组的全体成员可以随时调集人员，调用物资及交通工具，各老师必须全力支持和配合。
三、学校突发安全事故种类。
学校突发安全事故包括自然灾害安全事故、火灾安全事故，用电安全事故，教育教学活动安全事故，交通、行路安全事故，危险药品安全事故，工程建设、危房安全事故，特种设备安全事故，校园内严重踩踏的事故，外出大型活动安全事故，外来暴力侵害事故，食物中毒安全事故，流行传染疾病安全事故，寄宿生住宿安全事故。
四、安全事故报告及处理程序。
1、报告制度实行校长一把手负责制。
2、学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间内向学区安全工作领导小组报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学区安全工作领导小组、学校安全事故应急领导小组本着“先控制，后处置，救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导、组织现场人员离开危险区域，保卫学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。
3、学校第一责任人接到突发安全事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向上级教育行政主管部门汇报，安全事故应急领导小组在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
4、校内报告程序：事发当事人或目击者班主任学校突发安全事故应急领导小组成员校长学区办公室市教育局。
5、对缓报、瞒报、延误有效抢救时间而造成严重后果的将追究责任。
五、安全事故应急处理预案。
（一）自然灾害安全事故
1、学校要加强对校舍、周边排水渠道等的检查和维护。在灌溉期内实行学生路队值班制度。
2、学生上下楼梯时轻脚慢步，要按楼梯上划定的分界线上下靠右，并且每层要有专人指挥。
3、不允许学生随便攀爬楼栏杆，不在楼檐子上追逐打闹。
4、如果发生踩踏，学校领导要亲自指挥疏散学生，把踩伤学生及时护送医院急救。
5、采取有效措施，做好善后处置工作。
（二）外出大型活动安全事故
1、学校组织外出大型活动必须申报上级教育行政主管部门，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要规范操作，制定周密的安全预案，并签订安全责任书。
2、事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报上级教育行政主管部门。
3、及时向镇派处所、镇卫生院报告，请求援助，保护事故现场。
4、采取有效措施，做好善后处置工作。
（三）外来暴力侵害事故
1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，当天值日人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校并发出警告。
2、校内发现不良分子袭击、行凶等暴力时应先制止、制服，同时及时向镇派处所、镇卫生院报告，请求援助。
3、对受伤师生迅速救治。
4、采取有效措施，做好善后处置工作。
（四）食物中毒安全事故
1、教育学生不乱吃零食。
2、积极协助卫生机构救助病人。
3、发现师生有中毒症状后，立即停止学校食堂的生产经营活动，立即向学区及镇卫生院报告，请求援助。并上报有关信息。
4、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。
5、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。
6、采取有效措施，做好善后处置工作。
（五）流行传染病安全事故
1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患有传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。
2、学校发生特殊传染病，要迅速隔离观察，及时向学区及镇卫生院反映并请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。
3、学校对传染病人所在的教室和涉及的公共场所进行及时的消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。
4、及时将发现的疫情向卫生防疫部门、上级教育行政主管部门报告，并做好病人的跟踪调查记录工作。
（六）寄宿生住宿安全事故
1、实行学生寝室24小时值班制度，加强夜间巡逻。严禁来客到学生宿舍留宿。
2、值班人员发现非法分子闯入或者其他危及到住宿生生命、财产安全的事故，要及时组织住校教师和学生救援，并通知学校领导和镇派处所。
六、其它事项
1、各学校都要按本预案精神，成立相应的领导机构，结合本校实际，制订应急预案，报学区领导小组办公室。预案务必细致，具有操作性，责任到人，分工明确，实行学校主管领导责任首任制。
2、发生地震灾害时，按花海学区地震应急预案执行。
3、本预案自之日起实施。
校园安全事件应急预案范本二：为了贯彻落实教委的学校安全工作意见，及时、妥善地处置学校突发安全事故，我校决定进一步完善“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的学校突发安全事故应急机制，保障师生生命与财产安全，建设和谐校园，保障学校正常教学、工作和生活秩序。根据相关法律、法规、政策，结合我校实际制定本预案。
一、指导思想
坚持“以人为本”的宗旨，坚持师生生命安全高于一切的原则，务本求实，明确责任。同时，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝校园内消防、饮食、治安等方面突发事件的发生，以创建和谐校园为宗旨，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极地开展各项处置工作，切实维护教育稳定和校园安定。
二、工作目标
1.牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力。
2.完善安全规章制度，做到早防范、早处置。
3.建立快速应急机制和应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园正常秩序。
三、工作原则
1.坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则和稳定压倒一切的原则。
2.坚持领导有力，组织严密，制度落实，责任到岗，预防为先，反应迅速，处理得当的原则。
四、组织管理
1.成立校园安全应急工作领导小组，切实加强对校园突发事件的组织、协调和处置。组成人员为：
组长：副组长：成员：
2.主要职责
⑴部署处置安全防范工作，安排、检查落实学校安全重大事项。
⑵启动应急预案，应对突发安全事故。
⑶指导、协调学校突发安全事故的处理、监控、报告等。
五、主要处置措施
1.校园突发事件发生，立即启动安全应急预案。
2.及时向上级主管部门报告情况，请求上级帮助指导。
3.与驻地公安部门说明情况，请求配合学校做好校园秩序的稳定工作。
4.召开学校安全工作领导小组和教师会议，通报情况、稳定人心。
5.确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送相关领导和部门。
6.召开学生会议，通报事件经过，并进行安全再教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。
7.专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时做好与家长单位的联系工作。
8.学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自误导信息，共同做好维护稳定工作。
9.结合学校实际拟订突发事件的具体处置事宜，包括食物中毒、火灾、校园教育活动或组织集体活动突发伤亡事件、入校入侵、学生个人突发事件、交通、自然灾害等事件的处理办法。
六、校园安全应急预案
（一）教学活动安全应急预案
1.教学活动期间发生各种危害学生群体或个人的险情时，责任人要在进行必要紧急处置的同时，在第一时间将险情、问题和困难迅速报告学校领导，学校要及时上报相关领导。
2.平时要加强校园安全知识的学习和宣传，要制定学生逃生的疏散路线，每学年要演习一次以上。做到师生都要熟悉紧急疏散路线，险情发生时有组织、有秩序的做好紧急疏散。
3.相关责任人要熟悉教学安全的防范措施和安全器材放置位置及使用方法。
4.相关责任人要及时发现和排除责任区内的安全隐患。险情发生时做好切断电源等工作。
5.险情发生时，主要责任人必须在最短的时间内赶到出险地点，亲临处置和指挥。
校园突发事件应急管理篇9
高校突发事件指的是由于自然、社会、历史、政治等原因，发生于高校内部或者虽发生于高校外部但直接作用于高校师生，多以高校大学生为主导，具有突发性和不可预见性的，导致高校师生人身、财产权益受损、学校正常教育教学秩序遭破坏等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的紧急事件。其特点为：诱因多样性；爆发瞬时性；迅速扩散性；结果危害性。
一、高校辅导员校园突发事件危机处理能力现状
（一）高校辅导员校园安全维稳理念亟需更新
随着社会、经济的发展，校园安全维稳工作出现了新状况，主要体现在校园突发事件的表现形式上。相比于先前的以自然灾害、突发传染病、学生群体斗殴滋事的表现形式，现阶段的校园突发事件多表现为大学生网络群体事件、大学生心理问题引发的恶性事件等。校园突发事件表现形式的改变是与互联网的兴起、大数据时代的到来、中国式家长观念息息相关的。高校辅导员由于日常事务性工作繁杂、管理学生体量大、缺乏与时俱进的意识等原因，未能根据新情况、新问题及时更新校园安全维稳工作的理念和方法，使得在实际工作较为被动。
（二）高校辅导员校园突发事件的预防意识有待加强
高校辅导员校园突发事件的预防意识主要是指辅导员自身对于突发事件的防范意识。由于辅导员日常事务性工作繁杂，每位辅导员所管理的学生人数都在200人左右，加之突发事件只是非常规性的个别事件，往往使得辅导员对校园突发事件的预防没有给予足够的重视，在日常工作中不会针对突发事件的防范采取必要的措施和实施相应的预防机制。
（三）高校辅导员校园突发事件的事中处置能力较差
高校突发事件发生后，辅导员作为处理事件的直接责任人，身处事件处理第一线，起着至关重要的作用。辅导员对突发事件的现场处置能力是评价辅导员校园突发事件危机处理能力的重要依据。由于校园突发事件是低概率事件，使得多数辅导员对于处理突发事件缺乏实践经验，是多数辅导员工作能力的空白点。当突发事件发生，辅导员往往会慌了手脚乱了方寸、不知该如何应对，没有起到现场组织、有效缓解状况的作用，导致错失处理事件的最佳时机，甚至可能导致事态恶化。
（四）高校辅导员校园突发事件的善后恢复能力不足
很多辅导员将突发事件处理结束作为整件事情的终结，而忽视了事件结束后的相关善后恢复工作。高校突发事件的善后修复工作主要包括：对事件相关学生情绪平复和心理重建工作、网络舆情控制工作、以突发事件为契机的教育工作。突发事件发生后，事件相关的学生心理或多或少会受到冲击和影响，辅导员往往会忽视此部分学生的心理状况，没有及时给予必要的疏导，造成不良后果。一些情况下，辅导员没有把握好有关突发事件的舆论导向，导致在突发事件处理结束后再次出现网络群体性事件，损害了学校、相关当事人的名誉和形象。另外，辅导员往往会错失通过对突发事件进行总结、反思，对其他学生进行校园安全维稳教育的良机。
二、提升高校辅导员校园突发事件危机处理能力的研究
（一）政策法规层面
目前我国虽然有《中华人民共和国突发事件应对法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规可以作为处理高校突发事件的依据，但在应对校园突发事件上缺乏有针对性的处理规范，致使现有法规在高校突发事件的处理中可操作性不强。
本文认为，应尽快颁行高校突发事件应急处理专项法规。法规中，应对高校突发事件给出准确定义，明确此项法规的适用范围，明晰在不同情况下突发事件主体各自的民事责任或刑事责任的责任性质、责任类型，规范校园突发事件的赔偿标准，明确对不同类型、同一类型不同严重程度的校园突发事件应采取的措施和处理方法，规范高校突发事件应对过程中各个部门的职责，强调对高校突发事件预防的重要性等等。
（二）高校管理层面
1.完善校园突发事件应急预案
校园突发事件应急预案的完善，为辅导员处理校园突发事件提供了方法指导和路径规划。平日里辅导员可以通过学习预案内容，对校园突发事件的性质、类型、发生原因有较为清晰的认知，提升辅导员对突发事件的预防意识。校园突发事件应急预案中的处理方法也为辅导员应对突发事件提供了有效的理论依据和行为指引，有利于增强高校辅导员校园突发事件危机处理能力。
2.强化对辅导员校园突发事件的培训
高校应强化对辅导员处理校园突发事件实际操作能力的培训，而这种培训应具有实效性和权威性。首先，培训的形式应具有多样性，可以是规模较大的演习活动、覆盖受众范围较广的突发事件处理流程训练，也可以是小范围的演练或方法操作。其次，培训的内容应具有广泛性，培训内容应包括校园各类突发事件的应对方式与处理流程，而不应仅仅局限于某几种。再次，培训的频率应该较为频繁，培训周期应为一个月甚至更短，频繁的实际操作和演练有助于提升辅导员对于突发事件应对事项的熟练度。
3.建立校园突发事件应急处理体系
本文在此提出的校园突发事件应急处理体系，是包含了以校园突发事件应急预案和高校突发事件处理相关法规为依据，以理论学习提高和实际操作培训为途径，以组建校园突发事件危机处理小组为保障，以明确应对校园突发事件各部门间分工为侧重点，以辅导员和其他校园管理人员为操作主体的多方面、多层次体系式架构。
（三）辅导员自身层面
1.保持校园安全维稳工作理念的与时俱进
面对国际国内的新形势新变化，辅导员应及时更新关于校园安全维稳的工作理念，改变以往只关注学生学业情况的观念，而应坚持立德树人、培养德智体全面发展的人才这一理念。辅导员应将维护校园安全稳定贯穿于各项工作中，并要长期不懈的坚持。辅导员要依据时代的变化和不同年龄段学生的特点，有针对性的开展校园突发事件的预防工作。
2.提升校园突发事件预防意识
虽然校园突发事件较其他常规性事务发生概率很小，但突发事件一旦发生，所造成的影响将是巨大的。很多校园突发事件通过有效的预防是可以予以避免的，所以辅导员在日常工作中应提升对此类事件的预防意识。不仅如此，辅导员应将对校园突发事件的预防意识通过级队会、班会、与学生谈话、走访寝室等多种渠道向学生传播开来。
3.增强校园突发事件事中处理能力
高校辅导员应通过学习关于校园突发事件应急预案、校园突发事件的相关法律法规来提升自身对校园突发事件的理论储备，通过积极参加应对校园突发事件的培训和实战演习来增强对校园突发事件的实际处理能力，通过与有经验的辅导员交流来储备应对类此事件的经验，通过主动参与校园突发事件应急处理体系的构建来熟知各类突发事件应对的处理流程。
校园突发事件应急管理篇10
应急管理工作心得体会1
通过三天的培训学习，使我对应急管理工作有了更全面的了解，对应急预案在街道工作中的认识得到了进一步提高，现就如何做好应急管理工作，我的认识是：
首先要落实应急管理工作的各项责任。街道应制定具体的可操作性强的创建实施方案，将应急管理工作的每一项都落实到每个部门和责任人。
其次营造应急管理工作氛围。街道应制定应急演练计划，经常组织维稳工作人员开展练兵。大力提高应急管理工作意识、责任意识，推动应急管理工作深入开展。
再者就是制定应急管理工作预案，加大防范措施。一是对当前应急管理工作进行深入认真的分析，结合本街道实际情况，制定具体的应急管理工作预案。二是进一步建立、健全应急管理工作规章制度，特别是贯彻落实好24小时值班、带班制度。三是以防为主，加强管理，确保应急管理工作各项措施落到实处。
针对突发公共事件，丽园街道成立了突发公共事件应急管理办公室，并成立了应急预案编制领导小组，履行值守应急、预案管理、信息汇总和综合协调职能，发挥街道应急管理工作的运转枢纽作用，建立建全了覆盖街道各社区、各行业、各单位的预案体系。
在上级主管部门的正确领导部署下，丽园街道高度重视应急管理工作，紧密围绕街道工作大局，结合各社区实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了社区居民的安全。具体做法是：
（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任。
（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施。
（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度。
（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。
为加强应急救援队伍力量，建立了一支“一专多能、一队多用”的综合队伍。这支队伍大多分布在街道和基层社区，配备了一定数量各种抢救装备，具有一定综合救援能力，在关键时刻能拉得出、救得上、抢得来，目前已成为丽园街道应急救援的重要力量。为此还建立24小时应急信息报送制度，各应急管理信息联络员必须保持24小时通讯畅通，并按要求在第一时间报送各类突发事件信息，在双休日、节假日及政治敏感期等重要时间段，必须每天上报当天情况，坚决杜绝重要信息迟报、漏报、误报、谎报和不及时续报等现象，实现信息报送的程序化、规范化、及时化运作。在应急管理宣传工作中，丽园街道还通过信息平台、
丽园街道接到预警信息后，迅速核实情况，对情况属实的，及时上报领导。随后根据职责和规定的权限启动各部门应急预案，立即拟订相应工作措施。及时、有效地开展先期处置、控制及事态发展，将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施，防止事态扩大。为保障各社区居民安全，长期以来坚持开展安全隐患排查活动。明确安全责任，坚持以“安全第一，预防为主”为方针，坚决反对“重生产，轻安全”的思想，加强安全监管。对辖区内住街网点、居民区进行排查，重点检查火灾隐患，对存在不安全因素的场所及时清理。同时，还定期查看小区各处的下水井盖，以此来确保社区居民的出行平安。
丽园街道在平时及敏感时期、重大节庆期间所采取的措施如下：
一、进一步完善安全社区建设工作机制，促进安全社区向“预防为主、条块结合、综合治理”的工作运行机制转变。
二、巩固安全社区建设成果，持续提高安全社区运行绩效。
三、提升层次，优化安全社区结构，积极推进各级各类安全社区建设。
四、以安全社区创建为载体，推动安全生产长效机制建设。
丽园街道在接到群众纠纷及街道派出所、社区警务室、街道办公室处理群众及辖区范围内紧急突发事件时的做法如下：
1、及时地组织维稳人员赶到现场，安排现场抢救和警戒，调度、妥当、科学、合理地安排维稳人员化解矛盾及进行现场施救。
2、适时增派抢救队伍，有效遏制事态扩大，保护现场，妥当处理善后处理工作。
3、组织事件调查，维护社会稳定，及时向上级主管部门汇报事件的处置情况。
事件平息后，丽园街道会尽快做好善后处理工作，查清受损情况（人员伤亡和财产损失），督促和组织开展修复工作，尽快恢复正常生产秩序，并进入实地察看、核实灾情，安置受灾群众。积极采取相应补救措施，协助有关部门解决抢救、医治、转移伤病员及死者善后处理及家属抚恤工作，尽量把损失降到最低限度。
在应急管理工作虽然做出了突出的成绩，但离上级主管部门的严格要求还相差甚远，因此，在日后的工作中，丽园街道坚持深入基层贴近实际进行调查研究。只有深入实际，才能深化认识；只有广泛听取社区居民的意见，才能拓宽认识；只有积累总结各种意见，才能提高认识。应该把“问政于民、问计于民、问需于民”经常化、制度化，应急管理工作才能得到长足进步。
培训回去后，我们应以崭新的姿态，与时俱进，不断开拓创新，为促进哈密平安和谐作出自己的贡献。
应急管理工作心得体会2
为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5天的培训班。下面谈谈个人体会。
一、认清突发事件的内涵。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是“公共危机”，具有明显的“公共性”。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公2权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。
二、积极应对突发事件。应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立“居安思危、常备不懈”意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，加强组织协调应急管理。加强相关部门的协调机制，落实各自承担的专项预案，要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，遇事不乱。第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力;深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行专题教育及应对和处置突发事件的培训，全面提升应对管理水平。
三、提高处置突发事件的能力。应对突发事件是一项全新的工作，无论政府还是公众，都需要学习、探索，提高应对的能力。培养危机意识。危机意识是突发事件预警的起点。在和平时期，人们往往缺乏危机意识。通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，培养危机意识。
应急管理工作心得体会3
学校为了给我们普及急救知识，邀请了朝阳区红十字会应急救护教育培训中心的老师们为我们开展了“红十字会应急救护知识与技能培训”的活动。同学们都踊跃的参加了这个活动，从中也学到了很多有用的知识和技能。
上午，红十字会应急救护教育培训中心的王老师先给我们做了理论知识的讲解，她以简单易懂的语言向我们详细讲解了心肺复苏、人工呼吸、等常见急症、意外伤害的救护原理及技术手段，同时介绍了急救的原则、目的、程序、自我保护等诸多方面的理论知识。为更好地掌握所学知识，下午我们又跟随红十字会的老师们在进行了现场模拟演练。
关于这次急救培训，我感受到了培训的重要性，原本以为很容易的事情在实际操作起来就会手忙脚乱，看起来很容易，但我们进行实际操作的时候总会忘记很多要点。最后，通过努力学习，我们大家都学会了初级急救技能，顺利通过了老师的考核。通过这次急救培训，大家掌握了基本急救、自救、互救的技能知识和关键性的初级救助实践操作，大大提高了在面对意外事故和危重病发生时的应急能力，相信今后我们可以很好的应对突发事件，我们一定会知道该怎么做，不会对伤者造成更大的危害，相信在紧急时刻这些知识能够拯救自己和他人的性命。
总之，通过这次活动收获很多，作为一名大学生更是社会的一份子，将来遇到各种突发事件，在各种危险中能够准确的运用相关的急救知识，不仅对他人是一种帮助，对自己也是一种自我精神的升华。因此，急救知识是我们大学生所必须掌握的必备知识，学好救护知识也会使我们终身受益。今后在紧急时刻，我一定会运用这次自己所学的知识为别人为社会做一点贡献。
应急管理工作心得体会4
本月15日到18日，我有幸参加了xx年陕西省骨干教师安全与应急管理培训，在四天培训中,我认真聆听了省教育厅领导陈国栋、宝鸡文理教授苏振武、陕西新纪律师事务所律师张艳芝等的讲座，内容涉及《教职工应对意外突》《学校安全管理与应急处理》、《学校安全事故防控与处理》、《中小幼校园安全管理的思路与对策》、《班级安全管理的思考与建议》、《学生不良行为的预防和矫正》等多个方面的内容。在讲座中专家用一个个鲜活生动的案例，一串串触目惊心的数字，使我深刻感受到加强中小学学生安全工作刻不容缓。以血淋淋的事实让我再一次审视了自己的作为一名教育工作者的实质，一次次血的教训让我再一次深刻地理解了安全对于我们每一个人的重要意义。通过本次培训，分享了专家关于安全工作的见解，收获颇多，经过整理，我将自己的学习心得总结如下：
一、学校要加强安全管理，从严管理、落实责任，做到防患于未然
学校安全问题已成为当前学校工作的重中之重，全社会共同关心的热点话题，
据调查家长担心孩子受伤害的地方的调查显示：学校占52%，自然占10%，公共场所占36%，家庭2%，这就决定了加强校园安全管理是中小学生安全管理的重中之重的地位。
因此，把安全工作放在学校工作中的首位，成为一项常抓不懈的工作。在每学期开学初，学校日常工作的重点是要通过广播、板报、上好开学初安全教育第一课等宣传教育，使广大师生增强安全意识，经常学习安全知识，逐步提高自护应急的能力。要制定切实可行的安全教育工作计划，建立健全安全工作责任制，定期对校园及校园周边环境进行安全隐患排查，做到及时发现、及时汇报、及时消除隐患。
将安全工作抓实、抓牢，帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
学生的安全和健康成长涉及到千万个家庭的幸福，安全工作决不能掉以轻心，决不能麻痹松懈，学校安全工作必须重视再重视、尽心再尽心，必须从严管理、落实责任，要进一步形成一把手亲自抓，分管领导集中抓，同时每位教师也要树立人人都是安全员的意识，把安全工作落实到各个工作环节中去。
二、加强家校合作、明确各自责任，让安全教育工作落到实处
现在我们学生大都是独生子女，在家受到家长的宠爱，养成任性且唯我独尊的个性，而我们的家长认为一旦将学生送入学校，学生的安全就成了学校和教师的责任，家长就和学生安全没有什么瓜葛了，而中小学生正处于身心还为成熟的阶段，有时缺乏一些必要的安全知识，出于逞能、好强等心理弱点造成一些安全事故的发生，这些都极有可能给我们学校和家长造成损失。
所以作为教育工作者的.我们，不但在自己给孩子讲好一些安全知识的同时，还要督促学生家长也要给孩子负起安全的责任，让他们知道孩子是学校的安全关注体，更是家庭的安全关注体，时刻提醒家长高度重视孩子们的生命安全，进一步明晰未成人在自行上学、放学、返校、离校、外出期间的管理责任，切实落实好对未成年子女的监护、教育责任，并恳请家长积极配合学校做好对学生的防溺水、食品安全、交通安全教育，教给他们防雷击、电击、火灾等方面的自救知识。
三、加大宣传，强化安全意识，提高学生的安全自救能力
当前学生的安全，已引起各级政府部门的高度重视，提高学生的安全意识、自我保护意识、保护学生身心健康成长，已成为学校、家庭及社会的当务大事，学校要利用集会时间，对学生进行安全教育，各班级要利用班会活动开展以安全为主题的教育活动，特别要从提高学生的自我保护能力方面入手;同时还要利用板报、标语宣传安全的重要性，增强师生防范意识，营造校园安全环境。
要进一步加强青少年学生的法制教育，有效预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生，预防未成年人犯罪事件的发生，教师要关注学生思想动态、情绪变化，对校园周边发生的及学生中间发生的各种暴力欺负行为要及时发现、及时解决，对心理上出现的问题要给予更多的关爱、积极疏导化解，要重点关注单亲家庭子女、留守子女以及有缺点错误的学生的身心健康成长。
同志们，安全无小事，重在抓落实，常抓是保证，预防最重要。我们要力争做到人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全。让安全意识、安全责任深入人心。一个学校，肩负着千钧重担，如何做好学校的安全工作，让学生满意，让家长满意，让社会满意，作为一名教育工作者，更是责任重大，容不得半点疏漏和大意，务必把工作抓实做细，确保万无一失。
我的汇报完毕，最后祝各位同仁平安健康，工作顺利!谢谢大家。
应急管理工作心得体会5
为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5天的培训班。下面谈谈个人体会。
一、认清突发事件的内涵。
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是“公共危机”，具有明显的“公共性”。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公2权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。
二、积极应对突发事件。
应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立“居安思危、常备不懈”意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，加强组织协调应急管理。加强相关部门的协调机制，落实各自承担的专项预案，要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，遇事不乱。第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力；深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行专题教育及应对和处置突发事件的培训，全面提升应对管理水平。
三、提高处置突发事件的能力。