交通管制应急预案篇1
关键词：水路交通突发事件；应急机制；问题；思路。
一、引 言。
水路交通突发事件是指由水路运输、社会安全、公共卫生以及自然灾害等突发事件引发的，造成或可能造成航道或港口出现中断、瘫痪、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动等造成重要物资需要由交通主管部门提供水路应急运输保障的紧急事件。水路交通突发事件，多为水上（海上）船舶或水上（海上）其它财产或生命因自然和人为原因，遭遇到无法自救的危险或对水域（包括海洋、内河）环境的损害，通常包括船舶碰撞，搁浅，触礁，火灾，船体破裂，有害物质泄露，船舶失去操纵能力，水上（海上）人身伤亡，飞机失事，等等，种类极为复杂。同时，船舶在水上（海上）航行，除了会受到风、浪、流等自然因素的影响外，还要受到船舶工作人员操纵船舶的能力、航海经验、使用各种仪器设备的熟练程度等各方面人为因素，以及人员的素质和责任心等自身因素的影响和制约。
近年来，随着我国海洋经济的发展，尤其是航运业的快速发展，水上（海上）从事生产作业以及交通运输等正常航行的各种船舶，无论是数量还是种类，都在逐年增加，船舶的吨位也越来越大，在海事事故高发区域，如进出港口或港内、内河水域等船舶的航行密度越来越大，单船所拥有的航行区域逐渐变小。正是在以上诸多因素的影响下，水路交通突发事件频频发生，数量逐渐增多。
根据交通运输部海事局网站公布的数据统计：
2008年发生水上交通事故342件，死亡351人，沉船213艘，直接经济损失5。19亿元。1999－2008年10年间，我国水上交通事故5 774。5件，造成的死亡失踪人数为3 861人，直接经济损失33亿元［1］。频繁发生的海事以及复杂的海上安全形势对海事管理工作和海上应急处理提出更高的要求。而海上应急处理的核心是如何使应急机制运转良好，即在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，使预防、预警、应对及处置能够达到最佳的效果。
目前，国内外应急机制的研究主要集中在突发公共事件［2］、突发公共卫生事件［3］、公共危机［4－5］、重大自然灾害方面［6］的应急机制建设以及我国与发达国家应急机制的比较［7］，针对水路交通突发事件应急机制研究的文献，主要是预警机制的研究［8－9］，而少有文献全面分析我国水路交通突发事件应急机制建设存在的问题和应对措施。
水路交通突发事件严重威胁人命及财产的安全，危害海洋环境。如何针对水路交通突发事件进行预警预防、应急响应与处置，是应急机制建设的核心问题。建立水路交通突发事件应急机制是应对水路交通突发事件的重要保证。本文剖析了我国水路交通突发事件应急机制建设过程中存在问题，并提出了改进和提高水路交通突发事件应急机制建设的措施和对策。
二、我国水路交通突发事件应急机制建设现状与存在的问题2006年我国交通运输部在国家应急预案工作小组的指导下，编制完成了《国家海上搜救应急预案》。截至目前，已经形成了以《交通部海上突发公共事件应急反应程序》、《国家海上搜救应急预案》、《国家船舶溢油应急计划》为龙头的国家、省级、市级和港口四级各类应急预案体系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油应急反应指挥中心，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动，应急管理水平不断提高，处置突发事件的能力明显增强。尽管我国在应对水路交通突发事件的应急预案基本已成体系，应急管理水平不断提高，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动。但是应急预案、管理机制、基础条件以及绩效评估等方面仍然仍存在一些问题。具体表现在以下几个方面。
第一，应急预案的可操作性不强。应急预案的每一环节中，应根据辖区水域特点，结合历年所发生的水上交通事故的数据和致因机理，进行风险分析，明确实施应急预案过程的主体、客体、实施预案应达到的目标和实施过程中应采取的方法、方式和手段。而目前的应急预案的编制没有充分明确和考虑海上突发事件可能存在的重大危险和后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的可操作性差。
第二，应急管理机制不顺畅。水路交通突发事件应急管理机制在预案演练、应急培训、宣传教育方面没有实现正常化和规范化。各级水路交通突发事件应急联动机制没有理顺。预警机制、专家评估、物资调用、社会动员等机制亟待建立。
第三，应急反应的基础条件薄弱。应急建设资金投入缺乏，应急救助和反应所需装备和资源贮备不足，应急队伍的装备落后，技术力量不强，缺少相应的训练和演练，应急反应能力有待进一步提高。
第四，应急反应绩效评估体系不健全。绩效评估的主要目的是完善应急反应机制，提高对险情的应急处置能力。由于应急反应绩效评估体系的缺失，无法评价出应急处置的有效性和不足。
三、我国水路交通突发事件应急机制建设的思路。
我国水路交通突发事件应急处置管理工作的总体思路是：坚持着眼长远，抓好当前，全面建设，突出重点的原则，以应急体系建设为主线，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为重点，以应急资源管理，信息平台建设，宣传教育培训为基础，以应急管理队伍，应急救援队伍建设为保证，建成横向到边，纵向到底的应急预案体系，健全统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，构建统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急运行机制［10］。具体应着重做好以下四个方面的工作。
1。完善水路交通突发事件应急预案体系。预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的基础。应该依据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，结合近年来我国在水路交通突发事件应急行动中取得的经验和教训，完善以《国家海上搜救应急预案》《中国海上船舶溢油应急计划》为龙头的各类应急预案。
首先，应急预案的制定要做到领域上全覆盖，内容上高质量，管理上动态化。一是预案体系要全面，做到纵向到底，横向到边；二是个案要实用。
每个预案都要体现针对性、实效性和操作性，要具体适用，简明易行；三是广泛邀请专家参与，充分借鉴国内外的成功做法，运用行业最新的技术和手段处置突发事件，力求使应急预案科学、规范、实际。尽量减少应急预案层级，提高应急管理的效率效果。
其次，应急预案的制定要尽量做到精细化、标准化和流程化，使之更具可操作性。要把各项应急管理工作按内容范围分解成工作单元，由相应人员承担，形成清晰的日常应急分工和工作流程，要有第一责任人和检查监督人，其失职失责的后果明确，责任追究制度具有可操作性。
再者，各负责部门和支持机构应按照预案中的应急功能设置制定相应的标准操作程序，作为应急预案的附件。标准操作程序应尽量采用检查表形式，对每一活动留有记录区，供逐项检查核对时使用。已做过核对标记的检查表，成为应急活动记录的一部分。标准操作程序是可以保证在事件突然发生后，即使在没有接到上级指挥命令的情况下可在第一时间启动，提高应急响应速度和质量。
2。建立统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有力，运转高效的应急管理机制。其一，要尽快建立水路交通突发事件预警制度，完善热带风暴、冬季大风、风暴潮和雾等极端天气预警机制，建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等载体和手段，及时预警信息。
其二，要建立完善水路交通突发事件分级标准，对交通突发事件预警级别划分标准进行研究并作出具体规定，加强水路交通突发事件的信息收集、通报和交流工作，做好信息汇总和核实工作，要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。同时加快推进应急平台建设，充分利用现有专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。
其三，要确保应急处理机制启动的快速化、科学化和标准化。应急处理机制是整个应急反应机制中的核心部分，若突发安全事件一旦发生，就必须立即启动应急处理机制，保证其有效运转，并着力把握以下原则：一是信息上报要迅速准确。二是先期处置要及时高效，控制事态发展从而防止发生次生、衍生事件。三是应急预案要有序启动，措施到位，防范严密，处置得当；要充分发挥专家学者在应对突发事件中的决策咨询和技术指导作用，提高应急决策和应急处置的科学性；要坚持“标准化运行”，从应急准备一直到应急恢复的过程中，应遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。
3。健全水路交通突发事件风险评估体系。
要按照“关口前移、预防为主”的方针［11］，强化突发事件风险隐患的排查和监控工作。对水上容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记、分析汇总和风险评估，建立有关风险隐患普查数据库，实行分级分类管理制度，动态监控。同时，要逐步完善各类突发事件的网络检测系统，开展水路交通突发事件风险评估体系研究，把握突发事件的发展动态，建立风险隐患调查和监控的长效机制。
同时，要建立健全水路交通突发事件的事后恢复、重建和评估机制，在水路交通突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，及时组织开展事后恢复与重建工作。首先要建立评估机制，组成突发事件评估小组，对突发事件处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出解决的方法，形成评估分析报告［12］。其次要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件的相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理工作的闭环管理。
4。建立应急物资与组织保障体系。一是建立应急资源贮备体系，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，要按照分级负责的原则，建立专业人员、重要设备和应急物资数据库，形成对应急专业人员和应急物资的动态管理，统筹规划应急处置所需物料、装备等物资，提高统一调配能力，保障应急处置工作的需要。
二是建立应急管理投入机制［13］，以保证应急管理工作经费，使其适应应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护资金的要求，从而增强安全保障和应急救援的能力。
三是加强水路交通突发事件应急指挥机构建。
设，形成统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，为处置突发事件提供可靠的组织保障。按照统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，进一步加强各级海事管理机构的应急指挥机构及其分支机构的建设。同时，应完善突发事件应急处置工作的责任制度和应急管理绩效评估制度，严格实行突发事件预防和处置责任追究制度。
四是加强应急专家队伍建设，建成各级各类水路交通突发事件应急管理专家库，逐步完善专家信息共享和参与应急管理工作机制，充分发挥专家在突发安全事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，形成分级分类、覆全系统的应急专家咨询的网络系统。
四、结 论水路交通突发事件应急管理机制建设贯穿在突发事件预防、响应、处置到善后的全过程，直接关系到预警预防、应对处置及善后处置的有效性。
本文通过分析我国目前水路交通突发事件应急机制在预案的可操作性，应急管理的基础条件及应急绩效评估体系等方面存在的问题，指出水路交通突发事件应急机制建设的重点在于：建立健全水路交通突发事件应急预案体系；建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制；建立健全水路交通突发事件风险评估体系；建立健全应急物资与组织保障体系。
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交通管制应急预案篇2
统一指挥，周密部署，部门负责，多方协作，以人为本，安全第一，确保辖区道路畅通。
二、实施条件
因航运价格提升、船期、台风或其他突发事件，东路、石化南、丰乐南、大道东等道路出现大量货车排队等候进港，影响道路正常交通秩序，甚至出现交通堵塞时，由应急工作领导小组指挥组织实施。
三、组织领导
成立区进港货车交通秩序管理应急工作领导小组。
四、应急预案等级区分及启动时机
（一）等级划分
本应急预案分为四个响应等级，由低到高分别是四级、三级、二级和一级。
（二）启动时机
1.当进港货车排队队伍较长，导致东路石化路口路段出现货车排队等候进入石化南，或丰乐南怡港花园路口出现货车排队等候进入港，或大道东鱼珠街道路口出现货车排队等候进入嘉利仓码，且持续时间超过3小时，但道路交通基本畅通时，根据交警部门报告，由应急工作领导小组负责下达启动四级应急预案，各副组长、成员单位做好相关应急准备工作。
2.当进港货车排队队伍继续延长，导致东路信华路口路段出现货车排队等候进入石化南，或东路丰乐路口出现货车排队等候进入港，或大道东鱼珠木材市场路口出现货车排队等候进嘉利仓码，持续时间超过3小时，且对该路段交通秩序造成影响，导致交通拥堵时，根据交警部门报告，由应急工作领导小组负责下达启动三级应急预案，各副组长、成员单位在应急工作领导小组指挥下，安排人员赶赴现场，协助交警开展应急疏导工作。
3.当进港货车排队队伍再继续延长，导致东路BRt双岗站以东路段出现货车排队等候进入石化南，或东路丰乐路口以东路段出现货车排队等候进入港，或大道东鱼珠木材市场路口以西路段出现货车排队等候进嘉利仓码，持续时间超过3小时，且对该路段交通秩序造成影响，导致交通拥堵时，由应急工作领导小组负责下达启动二级应急预案，各副组长、成员单位在应急工作领导小组指挥下，赶赴现场，依各自职责开展应急处置工作。
4.当进港货车司机出现情绪化，制造故意堵车，导致部分道路交通出现堵车事件，严重影响车辆通行时，根据交警部门报告，由应急工作领导小组负责下达启动一级应急预案，各副组长、成员单位在应急工作领导小组指挥下，赶赴现场，依各自职责开展应急处置工作。
五、各部门职责及应急处置措施
（一）领导小组办公室（设在区经贸局（交通局））
负责草拟《区进港货车交通秩序管理应急预案》，督促各成员单位制定本部门相关应急预案，应急预案启动时，传达指令，通知有关单位安排人员赶赴现场，协调各单位开展应急处置工作。
（二）区公安分局
负责制定本部门相关应急预案，加强不稳定因素研判，应急预案启动时，应根据应急预案启动等级相应安排足够警力维持现场正常社会秩序，及时处置违法扰乱社会治安行为，维护辖区交通治安秩序。
启动一级应急预案时，应立即安排足够警力赶赴现场，控制现场，制止违法行为，维持现场治安秩序。必要时采取强制措施，遏制事态进一步扩大。
（三）港务局分局
负责制定本部门相关应急预案，督促港口码头企业制定相关应急预案和加强应急管理，应急预案启动时，督促码头企业执行应急响应，配合区政府各部门协调港口码头企业开展应急处置。
（四）交警大队
负责制定本部门相关应急预案，加强交通流量分析研判，及时报告交通信息。应急预案启动时，根据应急预案启动等级，科学安排警力维持正常交通秩序。
启动四级应急预案时，应加强路面执勤巡查，随时监控路面交通秩序，及时向区应急办、应急工作领导小组报告现场交通信息；
启动三级应急预案时，应安排足够交警、协管员在东路石化路口和东路文船路口、或丰乐南怡港花园路口和东路丰乐路口、或大道鱼珠码头路口和鱼珠街道路口等指挥交通，维持交通秩序，及时向区应急办、应急工作领导小组报告现场及周边交通信息；
启动二级应急预案时，应增派足够交警、协管员在石化路口、东路文船路口及东路信华路路口；或丰乐南怡港花园路口、东路丰乐路口；或大道鱼珠码头路口、鱼珠街道路口及大道东鱼珠木材市场路口等指挥交通，并加派警力加强相关路面巡查，维持交通秩序，并及时报送辖区道路交通信息。
启动一级应急预案时，及时向市交警部门报告，请求市警力支援。在安排足够警力、协管员在事发点现场疏导交通的同时，应安排足够警力、协管员在相关道路、路口指挥车辆有序通行，并及时报送辖区道路交通信息。
（五）区应急办
负责指导各单位制定相关应急预案，应急预案启动时，负责全面应急协调工作，向上级部门汇报应急处置情况。
（六）港务分公司
负责制定本部门相关应急预案，加强进港货车高峰分析和研判，及时向区应急、公安、交通、交警、港务、街道等有关部门通报货车到港信息。
应急预案启动后，根据应急预案启动等级安排足够人员协助交警维持丰乐南进港货车排队秩序，合理安排码头作业流程，确保排队货车能陆续不间断进闸装卸货，并及时通知车队或货车司机相关信息。
当启动二级以上应急预案时，在全力安排进港货车进闸装卸货的同时，应科学安排装船、控制码头卸船等疏港工作，以腾空堆场，确保场内具备货车进闸装卸货能力。同时通知车队或货车司机尽量避开高峰期到港装卸货，并协助区有关部门开展应急处置工作。
（七）中外运仓码有限公司
负责制定本部门相关应急预案，加强进港货车高峰分析和研判，及时向区应急、公安、交通、交警、港务、街道等有关部门通报货车到港信息。
应急预案启动后，根据应急预案启动等级安排足够人员协助交警维持石化南进港货车排队秩序，开辟足够的应急疏导区（候泊货车不少于80辆），合理安排码头作业流程，确保排队货车能陆续不间断进闸装卸货，并及时通知车队或货车司机相关信息。
当启动二级以上应急预案时，在全力安排进港货车进闸装卸货的同时，应合理安排装船、控制码头卸船等疏港工作，以腾空堆场，确保场内具备货车进闸装卸货能力。同时通知车队或货车司机尽量避开高峰期到港装卸货，并协助区有关部门开展应急处置工作。
（八）市嘉利仓码有限公司
负责制定本部门相关应急预案，加强进港货车高峰分析和研判，及时向区应急、公安、交通、交警、港务、街道等有关部门通报货车到港信息。
应急预案启动后，根据应急预案启动等级安排足够人员协助交警维持大道东进港货车排队秩序，合理安排码头作业流程，确保排队货车能陆续不间断进闸装卸货，并及时通知车队或货车司机相关信息。
当启动二级以上应急预案时，在全力安排进港货车进闸装卸货的同时，应合理安排装船、控制码头卸船等疏港工作，以腾空堆场，确保场内具备货车进闸装卸货能力。同时通知车队或货车司机尽量避开高峰期到港装卸货，并协助区有关部门开展应急处置工作。
（九）区委维稳办
组织协调相关部门和街道深入开展进港货车突出不稳定因素排查工作；综合分析研判进港货车涉稳情报信息；协调调处跨街道、跨部门的涉及进港货车重大社会矛盾纠纷；指导、检查、督促各单位进一步落实涉及进港货车涉稳问题引发的应急处置机制建设。本应急预案启动时，协同交通、交警、公安等部门及属地街道等单位研究落实各项化解工作措施，根据情况启动相关应急预案。
（十）区口岸办
负责协同相关部门督促港口码头企业执行相关应急预案，协调联系辖区各码头企业开展应急处置工作。
（十一）区建设局
负责制定本部门相关应急预案，督促施工单位加强石化南施工点围蔽管理；协调中外运仓码做好石化南应急疏导区进出道口衔接工作；应急预案启动时，根据现场情况，协助交警部门清理石化南道路障碍。
（十二）老港海关
负责制定本部门相关应急预案，应急预案启动时，配合区政府各部门协调港口码头企业开展应急处置。
（十三）各有关街道办事处
负责制定本部门相关应急预案，及时报告相关道路交通信息，应急预案启动时，配合各单位、部门、港口码头企业开展应急处置工作。
六、有关要求
（一）各成员单位要高度重视东路、丰乐南、大道东交通堵塞带来的影响问题，加强领导，落实责任，根据本应急预案，制订完善部门应急预案。
交通管制应急预案篇3
关键词：城市轨道交通；应急救援
一个城市的轨道交通系统，通常会存在多种潜在的事故类型，例如：地震、水灾、火灾、危险物质泄漏、放射性物质泄漏、恐怖袭击、大范围长时间停电等。另外，城市中的各类大型活动也会出现重大紧急情况。因此，在建设城市轨道交通应急救援体系时，必须进行合理策划。既要做到重点突出，准确反映城市轨道交通的主要重大事故风险，又要合理地组织各类预案，避免各类预案间相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。
1应急救援体系中的主要应急机制
应急救援活动一般可划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复4个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等4个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式，但无论采用哪一种指挥系统都必须实行统一指挥模式，无论应急救援活动涉及单位级别高低和隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：①事故灾难的危险程度；②事故灾难的影响范围；③事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升级”的最基本条件，扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。
属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节。
2目前存在的问题
随着我国有关制定事故应急预案要求的法律法规相继颁布实施，各城市轨道交通运营单位已开始了应急预案编制工作，表明了城市轨道交通运营单位对事故应急救援预案制定工作的重视及风险意识的增强。但是，从目前几大城市的轨道交通运营的企业级应急预案的总体情况来看，水平参差不齐，有相当一部分的事故应急预案只是几页文件。其中，仅有对应急救援的有关组织机构与职责、法律责任等方面做了一些规定，而应急预案中其他所应包括的核心内容未能给予足够的反映，难以满足目前应急救援工作现状的要求。这些问题主要表现在以下几方面。
(1)缺乏强有力的应急指挥系统。当发生突发事件时，难以积极稳妥地组织各方力量协调配合，统一高效地开展救援行动，使必要的资源共享和信息整合在短时间内无法实现。
(2)社会力量参与不够，城市的轨道交通系统一旦发生重大突发事故，涉及受害人群多，行政管理部门多。如果没有广泛的社会参与，将无法有效扼制事态的发展。
(3)没有对可能发生的事故进行后果分析和风险评价，应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果。也未能结合自身应急能力的实际，对一些关键信息，如潜在的重大危险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。从目前收集到的资料来看，各运营公司的预案均未包括此类内容。
(4)尽管编制应急救援预案在事故救援中起着非常重要的作用，但有了应急救援预案不等于事故的应急救援工作就有了保障，即使一个非常完善的应急救援预案，如果在之后就束之高阁，没有进行有效的落实和贯彻，不进行预案的宣传，不落实预案中所需的机构、人员及各种资源，不开展应急救援预案的培训、演练，那么一旦事故发生，应急救援预案能否发挥出其应有的作用就还是个未知数。
目前各运营企业的应急救援预案还缺乏有效的实施、维护和更新。
3应急救援体系建设的主要内容
(1)事故预防。许多事故的发生都是因正常条件发生偏差而引起的，如果能事先确定出来某些特定条件及其潜在后果，就可利用相应手段减少事故的发生，或者减少事故对外界的影响，预防事故要比发生事故后再纠正容易得多。因此，在城市轨道交通新线设计及旧线改造中，必须设计必要的安全装置和设施，以提高城市轨道交通运营系统的安全程度。另外，事故预防工作也不可忽视操作规程、应急规程和管理策略的建立及其定期的培训和维护。
(2)应急救援预案准备。主要包括：发现预测任何可能出现的紧急事故类型及其影响程度；制定紧急状态下的反应行动，以提高准备程度；确保系统在紧急情况下，做到准备充分和通讯通畅，从而保证决策和反应过程有条不稳；保证人员进行培训和演习，定期更新应急预案和重新评价其有效性。
(3)应急救援系统的组成。应急救援系统从功能上讲，可由应急指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心等5个运作中心组成。要做到快速、有序、高效地处理应急事故，需要应急救援系统中各个中心的协调努力，其运作程序可用图1表示。
(4)应急救援预案。应急救援预案应至少包括以下主要内容：应急资源的有效性、组织和利用；事故的评估程序；指挥、协调和反应的组织结构；通报和通讯联络的程序；应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；培训和演习及应急救援预案的维护。
(5)应急培训与演习。目的主要有以下几个方面：测试应急救援预案的充分程度；测试应急培训的有效性和队员的熟练性；测试现有应急装置和设备供应的充分性；确定训练的类型和频率；提高与现场外应急部门的协调能力；通过训练来识别和改正应急救援预案缺陷。
(6)应急救援行动。一个完善的应急救援体系应能在事故和灾害发生时及时调动并合理利用应急资源（包括人力资源和物质设备资源）投入救援行动事故现场，针对事故灾害的具体情况，选择适当的应急对策和行动方案，从而能及时有效地进行应急救援行动，使伤害和损失降低到最低程度和最小范围，并在最短时间内控制事故。
(7)系统恢复与善后。当应急阶段结束后，从紧急情况恢复到正常状态需要的时间、人员、资金和正确的指挥，这时对恢复能力和预先估计将变得十分重要，通常情况下，重要的恢复活动包括事故现场清理、恢复期间的管理、事故调查、现场的警戒与安全、安全和应急系统的恢复、人员的救助、法律问题的解决、损失状况的评估、保险与索赔、相关数据收集、公共关系等。
4救援预案的基本结构
城市轨道交通系统中可能发生的重大事故是多种多样的，但应急资源是需要共享的，如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调一致，形成完整的应急预案文件体系，避免预案之间的矛盾和交叉。这些问题在应急预案编制之初就应予以统筹考虑，否则将给应急组织机构职责、指挥及响应程序等带来不必要的内容重复，引起矛盾和混乱，对应急预案的维护和职责明确等也会带来一系列的问题。
城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发事件等3类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的。这就意味着可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性影响。
城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营。这3个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。我们可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有针对性强的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统救援体系的建设，从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最为合适，其结构见图2。综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构。即，应急预案=基本预案+(应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件)。
(1)基本预案。是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。
(2)应急功能附件。是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每一应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。
(3)特殊风险预案。是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每一种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。
(4)标准操作程序。用来规定在应急预案中没有给出的每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导，标准化操作程序应保证与应急预案的协调一致。
(5)支持附件，应主要包括应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表，如：城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员通讯联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒体联络方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。
参考文献
交通管制应急预案篇4
撰写人：___________
日
期：___________
2021年交通局应急管理工作总结
__年，我局应急管理工作在市委、市政府的统一领导下，在市交通运输部门的关心支持下，紧密围绕全局工作，认真贯彻省、市应急管理工作的决策部署，较好地完成了各项工作任务。现将__年应急管理工作总结如下：
一、__年应急管理工作开展情况
（一）加强___领导，建立健全机构
为确保应急管理工作顺利开展，我局成立了交通运输系统应急管理工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局属各单位负责人为成员，由运输安全监督科具体开展日常工作。
（二）进一步完善应急预案体系
在认真落实部门预案的同时，我们结合交通运输行业的特点，及时制定了春运、高考运输、防汛、处置低温雨雪冰
冻灾害等应急预案，及时有效地处置突发险情和事故，确保交通运输安全畅通，保障人民群众生命财产安全。同时我们注重加强应急人员的教育培训，并于__月__日___开展了一次客车失火逃生演练。
（三）深入开展应急知识宣传，提高应急意识和应急能力
我们结合工作实际，大力宣传《公路法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护理条例》及相关的法律法规，使广大群众对应急管理工作的重要性家喻户晓，人人皆知。在活动期间，制作展板___块、发放运输安全宣传单___余份。
（四）应急管理工作措施
按照职责分工做好交通突发公共事故的应对工作，同时切实做好人员物资运输和道路畅通保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
1.应急运输保障分队，由市运管所担任，负责在各专业运输公司（车队）落实___辆客（货）车辆作为道路运输___应急处理保障车辆。
2.市港航海事处负责落实1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指挥船作为水上运输___应急处理保障船舶。
3.市公路局负责落实___个___人的工程施工队，___台推土机、___台挖掘机、___台装载机、___辆运输车作为公路___应急处理设备。
4.被指定担任___保障任务的单位，要做好保障车辆的日常维护保养工作，对承担应急保障任务的车辆要做到全程跟踪，加强调度指挥，确保通信畅通和应急保障任务的安全。应急预案启动后，对承担运输任务的保障车船在出发前要配备相应的救生防护设备。
5.加强值守，及时处置。局机关全体人员、二级单位主要负责人保持___小时电话畅通，做到一声令下，迅速出动。__月__日下午，土峡路因山洪暴发，坍塌路基高___米、长___米。我们立即封闭交通，启动预案，___天内予抢通。
二、明年工作打算
我局应急管理工作虽然取得了一定的成绩，但从目前运输市场的实际情况和管理现状看，还存在应急预案体系不完善、应急队伍素质不高等问题，为此，我们将做好以下几方面的工作：
（一）切实加强应急管理机构建设
按照“统一领导、属地管理”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，提高应急处置工作水平，逐步建立完善我局应急管理工作机构，通过加强协调、整合资源、整体推进，逐步形成以分级负责、属地管理的应急管理体系和高效运转机制。
（二）继续完善各类应急预案体系
按照省、市有关要求，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，切实加强应急预案的编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。建立“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。认真研究，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。
（三）认真做好突发公共事件的信息报送
坚持___小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。完善突发公共事件的信息报告制度，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
（四）建立健全应急管理队伍
一是加强应急培训工作，重点抓好骨干队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。
二是加强自身建设。通过建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程。通过不断加强学习，增强全体工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论水平、业务素质和解决实际问题的能力，努力打造一支高素质的应急管理队伍。
交通管制应急预案篇5
（一）编制依据。
《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等。
（二）工作原则。
1．统一指挥、分工负责。市政府成立大气污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），组织、协调、指挥大气污染预警与应急响应工作。市有关部门和各区政府、新区管委会按职能密切配合、分工协作，确保应急措施落实到位。
2．分级分区、注重成效。根据大气污染情况建立不同级别的污染等级及相应的应急措施，划分不同的预警与应急响应分区，确保应急措施的有效性，优化应急预警与响应流程，提高时效性。
3．预防为主、防控结合。建立健全大气污染预报预警应急体系，对潜在污染做到早预报、早报告、早处置，加强大气污染防治工作，不断促进环境空气质量改善。
（三）适用范围。
本预案适用于发生在本市行政区域内的大气污染预警与应急响应工作。
（四）大气污染预警与应急响应分级。
按照环境保护部《环境空气质量指数(aQi)技术规定》的分级方法，结合深圳市空气质量状况，将大气污染预警与应急响应分为三级，具体分级为：
Ⅲ级预警：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（aQi）在101-200范围，即空气质量达到轻度污染或中度污染时，启动Ⅲ级预警。
Ⅱ级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（aQi）在201-300范围，即空气质量达到重度污染时，启动Ⅱ级预警与应急响应。
i级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（aQi）大于300，即空气质量达到严重污染时，启动i级预警与应急响应。
（五）大气污染预警与应急响应分区。
1．预警与应急响应分区。
根据本市各区空气质量状况及污染源分布情况，将本市划分为2个预警与应急响应分区，按照不同分区的空气质量预报情况，启动不同的应急措施。具体分区为：
西部区：包括南山区、宝安区、光明新区、龙华新区等4个区（新区）；
中东部区：包括福田区、罗湖区、盐田区、龙岗区、坪山新区、大鹏新区等6个区（新区）。
2．分区执行要求。
建议性污染减排措施和机动车限行强制性措施全市执行；其他强制性污染减排措施按分区执行原则，依据预警与应急响应等级分区实施。
二、组织机构和职责
（一）领导机构。
应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任，执行总指挥由市人居环境委主任担任。成员由市经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、监察局、住房建设局、市场监管局、水务局、城管局、气象局、建筑工务署、公安交警局、新闻办和各区政府、新区管委会负责同志组成。
（二）工作机构。
应急指挥部办公室设在市人居环境委，负责应急指挥部的日常工作，确定预警与应急响应等级，督查市有关部门和各区政府、新区管委会对预警与应急响应措施的落实情况。应急指挥部办公室内设监测预警工作组、专家会商工作组、新闻宣传工作组、检查督导工作组、后勤保障工作组，各工作组由市人居环境委负责组建。
应急指挥部各成员单位应按照职责分工制定本部门、本辖区的应急措施实施方案，报应急指挥部办公室备案，并在大气污染预警与应急响应时组织实施。
（三）应急专家组。
为了保证大气污染预警与应急响应决策的科学性，应急指挥部办公室负责组建和管理大气污染应急专家库，组成大气污染应急专家组，建立专家会商机制。专家会商采取现场会商与视频会商结合的方式进行。依据大气污染预警与应急响应的分级，专家会商划分为三个层次：当需启动或解除大气污染Ⅲ级预警时，由会商工作组内专业人员会商形成结论；当需启动或解除大气污染Ⅱ级预警与应急响应时，至少需3位本地专家参加会商；当需启动或解除大气污染i级预警与应急响应时，至少需3位本地专家和2位外地专家参加会商。
三、运行机制
（一）预警与应急响应机制。
1．预警应急信息分析及专家会商。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（aQi）可能达到100以上，由专家会商工作组组织专家会商，分析是否启动预警与应急响应，并由应急指挥部办公室按程序向应急指挥部报送会商结论和应急启动建议。
本市未达到相应级别，但由于珠三角区域应急联动需要时，应急指挥部办公室按程序报送应急启动建议。
2．应急启动决策。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定启动，并及时健康提示和建议性污染减排措施。
大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
大气污染i级预警与应急响应由应急指挥部审议并将相关文件报送市长决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
3．预警应急信息。
应急指挥部办公室根据预警与应急响应等级，通过深圳市突发事件预警信息系统及网络、电视、广播、报纸、手机短信等手段，预警应急信息。
市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合，联合机动车限行公告，并且利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体加强宣传。
市经贸信息委负责为预警应急措施提供短信等通信保障。
4．应急措施实施。
各区政府和新区管委会、市有关部门和相关单位在应急指挥部应急响应通知后，立即启动应急预案，按各自职责落实本预案规定的各项应急措施，并向应急指挥部办公室报告落实情况。检查督导工作组应及时组织对各单位应急措施落实情况进行检查督导。
5．预警与应急响应解除。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（aQi）回落至100以下且环境空气质量将明显好转时，由专家会商工作组组织专家会商，形成终止应急措施的建议，并由应急指挥部办公室按程序报应急指挥部。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定解除。大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定解除。大气污染i级预警与应急响应由应急指挥部审议并报经市长同意后解除。
（二）大气污染应急措施。
根据大气污染预警与应急响应级别分3个级别采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下，按相应程序可越级启动应急措施。
1．大气污染Ⅲ级预警措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，减少户外运动（市新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。加大道路洒水降尘频次，减少交通扬尘污染（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
2．大气污染Ⅱ级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学停止户外运动；一般人群应减少户外活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到Ⅱ级预警时，采取以下强制性污染减排措施：
使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的，责令停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实行单双号限行，对其他机动车（电动车除外）采取按当天日期对应的车牌尾号（车牌号最后一位阿拉伯数字）限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、环卫车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车；行经本市行政区域内高速公路且不行经本市行政区域其他道路的过境车辆（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
除重大工程项目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业2次（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，未规范有机废气排污口或无后处理设施的，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
3．大气污染i级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗；中小学和幼儿园停课；一般人群应避免户外活动；停止露天体育比赛活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。减少机动车日间加油（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用（市市场监督局负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到i级预警时，实施更加严格的强制性污染减排措施：
责令使用生物质成型燃料、柴油等污染燃料的锅炉停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实施禁行，对其他机动车（电动车除外）采取单双号限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日增加洒水降尘作业2次以上（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
全市施工工地停止油漆喷涂和粉刷作业（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
四、保障措施
（一）加强预警应急体系建设。
完善空气质量预报系统建设，提高预报结果的时效性和准确性，确保满足预警应急的要求。加强大气污染预警应急基础平台建设，实现空气质量监测、预报、预警信息及天气形势预报信息资源共享，为政府决策提供及时、准确的信息资料。
（二）加大宣传教育力度。
依托新闻媒体，广泛开展形式多样的大气环境保护宣传教育活动，提高市民对降低大气污染、促进空气质量改善的认识，引导社会各界自觉采取污染减排措施，共同承担防治大气污染的社会责任。同时，确保大气污染预警应急信息有效传达，提醒市民采取适当的健康防护措施。
（三）加强执法监督。
市人居环境委、城管局、公安交警局等部门在各自职责范围内加强对违法排污的执法力度，切实落实应急预案的减排措施。
市公安交警局加强冒黑烟车执法，在启动Ⅱ级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到10个；启动i级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到20个。
（四）落实经费保障。
市、区财政对大气污染应急工作所需资金予以保障。
（五）开展应急演练。
根据本市实际情况和工作需要，结合应急预案，定期组织开展本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由应急指挥部办公室组织有关部门制定方案，经应急指挥部批准后组织实施。
（六）加强应急培训。
坚持平战结合的原则，定期组织开展大气污染应急队伍相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，培养一批训练有素的大气污染应急预报、监测、处置等专门人才。应急培训由应急指挥部办公室负责组织开展。
（七）加强监督考核。
应急指挥部办公室监督考核各相关单位对本预案规定职责的落实情况。在应急行动期间加大对各类应急行动措施执行力度的巡查，确保措施有效落实，对未落实措施要求或措施执行不力的，由监察部门依照有关规定追究问责。
（八）强化各区政府和新区管委会职责。
各区政府和新区管委会应建立相应的应急指挥机构，负责落实本预案启动时辖区内工业企业污染减排措施，并配合做好辖区内扬尘污染控制及机动车停驶工作。
（九）落实区域预警与应急响应措施。
按照《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深莞惠大气污染防治区域合作协议》等文件要求，认真落实发生区域重污染天气时的预警与应急响应措施。
交通管制应急预案篇6
第一条为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效处置罗湖区发生的突发事件，将突发事件造成的不良影响降低到最低限度，保障社会稳定和经济发展，依据《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的精神，结合我区实际，制定本预案。
第二条本预案遵循的原则
（一）以人为本，以防为主，依法规范。
1、保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。
2、有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
3、以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
（二）分级负责，反应迅速，资源整合。
1、市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；区一级负责处置一般、较大突发公共事件；街道办事处负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；社区居委会、社区工作站和社区综治办负责基层警情收集、应急宣传等工作。
2、健全我区信息报告体系，形成市、区、街道办事处、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
3、整合全区应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍；必要时迅速要求市应急指挥中心调度全市的应急资源，以满足我区处置突发事件时的需要。
（三）平战结合，公众参与。
1、平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时充分发挥部队、武警和民兵的作用，切实做到军民结合。
2、发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作；事发时准确预警、处置突发公共事件进展信息，确保公众知情权。必要时动员政府机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域及其他援助力量开展重建等善后工作。
第三条本预案适用于处置我区突发公共事件。
第四条突发公共事件分类和分级。
（一）突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
2、事故灾难。主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
3、突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、动植物疫情、食品安全与职业危害事件等。
4、突发社会安全事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件等。
（二）按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ）级、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
1、一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。
2、较大突发公共事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
3、重大突发公共事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏等后果，需要市专业应急机构或事件主管单位调度市有关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。
4、特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对深圳市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
（三）按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并以此采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
1、蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
2、黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
3、橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
4、红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
（四）具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。
第二章组织机构和职责
第五条区处置突发事件委员会是负责处置我区突发公共事件的领导机构，由区委、区政府有关领导、区政府有关工作部门负责人和各街道办事处主要负责人组成，委员会主任由区委或区政府主要领导兼任。主要职责是：
（一）协调制定我区突发公共事件管理的法规、政策和实施办法；协调制定我区突发公共事件管理总体预案；制定完善我区突发公共事件分预案、专项预案。
（二）组织指挥和协调各方面力量处置我区一般和较大突发公共事件；协调调查和处理我区一般和较大责任事故；协调配合市应急指挥中心处置在我区发生的重大和特别重大突发公共事件。
（三）指导我区各单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展我区应急演习和应急宣传等工作。
（四）组织指导向上级党政领导机关报送有关突发事件的信息。
（五）监督检查有关单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活生产秩序的工作。
第六条区应急指挥中心是区处置突发公共事件委员会的日常办事机构，主要职责是：
（一）草拟我区处置突发公共事件的法规、规章和总体预案，规范专项预案。
（二）整合各项应急资源，汇总分析信息，提供应急决策服务。
（三）建立我区预警机制并统筹全区信息工作。
（四）组织综合应急演习，组织协调和指挥相关部门参与应急处置工作。
第七条区安全管理委员会、区民防委员会、区三防指挥部、区森林防火指挥部、军警民联防办公室等作为相应突发公共事件专业机构，是处置相应突发公共事件的具体指挥机构。突发公共事件未有专业机构管理的，由分管副区长牵头事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由区处置突发事件委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：
（一）制定完善突发公共事件专项预案；及时确定突发公共事件的等级和预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作。
（二）开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。
第八条区处置突发事件委员会办公室。由区委（政府）办公室和有关单位负责人组成，区委（政府）办公室主任兼任主任，日常办事机构设在区应急指挥中心。其主要职责是：
（一）负责制定处置突发公共事件具体实施预案，并负责组织预案的实施及演练。
（二）协调处置突发事件的工作组开展各项抢救工作。
（三）负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
第九条突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由分管区领导任总指挥、相关专业应急机构办公室负责人或事件主管单位负责人、区应急指挥中心负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸纳事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发公共事件处置环节的要求，成立14个基本应急小组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急行动组。
（一）综合协调组：由区政府分管突发公共事件处置工作的副区长负责，区应急指挥中心牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地街道办事处、社区居委会等相关单位参与，具体协调突发公共事件的处置工作。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件综合协调的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、综合信息，准确掌握事件动态。及时向上级部门和领导汇报，传达上级部门和领导指示精神。
3、协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
4、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（二）抢险拯救组：由区政府分管副区长负责，区武装部牵头，事件发生地街道办事处等有关单位参与，日常办事机构设在区武装部。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件抢险拯救的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、在突发公共事件发生后，根据现场指挥部的要求，部署和组织救援力量，承担抢险救援任务和其他事项。必要时，根据国务院、中央军委《军队抢险救灾条例》的规定，组织、指挥、协调罗湖辖区部队、民兵增援。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（三）治安救助组（含消防、交通）：由区政府分管公安工作的副区长负责，罗湖公安分局牵头，事件发生地街道办事处、有关单位、涉及的社会团体和企业参与，日常办事机构设在罗湖公安分局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件治安救助的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、迅速组织警力对事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会安定，疏散和撤离受灾人员。
3、负责组织力量对火灾、毒气和化学品爆炸等特种事故、地下设施及建筑倒塌事故进行抢险救援工作。
4、负责实行交通管制、维护交通秩序、疏导交通，确保处置突发事件过程中的车辆运行通畅。
5、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（四）工程抢险组：由区政府分管建设工作的副区长负责，区建设局牵头，区城管办、事件发生地的街道办事处并协调市国土房产部门和驻区交通、供水、供电、通讯、燃气部门等相关单位参与，日常办事机构设在区建设局。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件工程抢险的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责组织工程抢险施工力量，对被损坏的公共交通、通讯、供电、供水、燃气等公用设施及市政工程、水利工程等设施进行抢修和维护，清理事故现场。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（五）医疗防疫救护组：由区政府分管卫生工作的副区长负责，区卫生局牵头，辖区内各医疗机构、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区卫生局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件医疗防疫救护的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责组织医疗救援队、卫生防疫队进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作。
3、负责组织药品和医疗器械供事件发生地或灾区使用。
4、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（六）接待组：由区政府分管工作的副区长负责，区局牵头，事件主管单位、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区局，其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件工作的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责做好上访，特别是群体性上访的接待、说服和疏导工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（七）信息报送组：由区处置突发事件委员会主任负责，区处置突发事件委员会办公室牵头，区应急指挥中心、相关专业应急机构、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区应急指挥中心。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件信息报送的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、实时记录突发公共事件发生、发展、处置情况，组织起草文字材料，向上级有关部门报送信息；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，承担本区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（八）物资保障组：由区政府分管经贸工作的副区长负责，区财政局、计划局、经贸局、机关事务管理局、各街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区机关事务管理局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件物资保障的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、根据现场指挥部、专业应急机构或事件主管单位的要求，组织生产、配送、调拨、征用、监管各类应急物资。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（九）新闻宣传组：由区委分管宣传工作的副书记负责，区委宣传部牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、事件发生地街道办事处等相关单位参与。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件宣传报道的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、组织有关单位起草新闻稿，开展新闻报道、分阶段新闻以及统筹协调相关部门第一时间基本信息等工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十）交通运输组：由区政府联系交通的副区长负责，协调市交通局，有关运输公司、事件发生地街道办事处等相关单位参与。其职责是：
1、负责依据本预案制定突发事件交通运输的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、组织运送救援人员、受灾人员、救助设备、救灾物资等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十一）涉外联络组：由区政府分管外事工作的副区长负责，区统战部牵头，区侨办台办等相关单位参与，其职责是：
1、负责依据本预案制定突发事件涉外联络的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、当突发公共事件涉及港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者影响到港澳台或境外的以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时协助市外事办向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十二）环境处理组：由区政府分管环保工作的副区长负责，区环保局牵头，区公安、卫生、安监、城管、水务等相关单位参与，日常办事机构设在区环保局。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件环境处理的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、快速查明主要污染源、污染种类以及影响，及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监察。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十三）调查评估组：由区政府分管应急工作的副区长负责，区应急指挥中心牵头，相应专业应急机构或事件发生地街道办事处、事件相关单位、监察、民政等相关单位参与，日常办事机构设在区应急指挥中心。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件调查评估的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、根据具体突发公共事件性质及工作需要，及时跟进调查事故诱因，处置单位履行职责情况并提出奖惩，评估损失和救助范围等方面的意见。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十四）善后处理组：由区政府分管民政工作的副区长负责，区民政局牵头，相关专业应急机构或事件主管单位、法律救助中心、红十字会、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区民政局。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件善后处理的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
第十条参与处置突发公共事件的单位应做到优势互补、信息共享、协调作战、高效联动。
第三章预测和预警
第十一条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办要认真执行市委、市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
第十二条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办应通过强化值班制度，配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本行政区域内和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件的信息。
第十三条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办在处置突发公共事件各环节中要快速向有关主管单位报告事件动态信息。信息报告应及时、真实和规范。
（一）属于一般和较大突发事件必须在10分钟内报告区应急指挥中心，并在1小时内书面报告详细情况，常规静态信息可定期报告。
（二）属于重大和特别重大的突发事件必须在事发30分钟内报告市应急指挥中心，并在2小时内书面报告详细情况。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发事件要立即报告，常规静态信息可定期报告。
第十四条突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握事件征兆或情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门公布的专线电话等报告突发公共事件信息。
第十五条各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，按照职责向上级主管单位报告分析结果并根据分析结果及时向区应急指挥中心提出预警建议。
第十六条预警启动后，在区政府的统一协调指挥下，区应急指挥中心根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知相关专业应急机构、事件主管单位和有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
第四章应急响应
第十七条分级响应
（一）一般或较大级别的突发公共事件由区政府按照有关规定启动相应应急预案，并组织指挥辖区各方面力量处置。
1、一般级别的突发公共事件由区应急指挥中心负责处置，相关专业应急机构、事件主管单位、事发地街道办事处等单位全力配合处置工作。
2、较大级别的突发公共事件由区处置突发事件委员会负责处置，区应急指挥中心、相关专业应急机构、事件主管单位、事发地街道办事处等单位全力配合处置工作。
（二）重大和特别重大突发公共事件由区处置突发事件委员会上报市应急指挥中心处置，区相关单位全力配合市应急指挥中心的处置工作。
第十八条基本响应程序
（一）突发公共事件所在地的街道办事处等区政府机构作为第一响应责任单位，应在事发后10分钟内上报区应急指挥中心。区应急指挥中心在事发后15分钟内启动以街道办事处、公安、卫生及事件主管单位为主体的先期处置机制，30分种内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。
（二）第一响应责任单位应收集现场动态信息，对事件的严重程度进行初步判断，并在事发20分钟内分别向区应急指挥中心或相关专业应急机构、相关单位报告判断结果。
（三）区应急指挥中心、相应专业应急机构或事件主管单位对有关单位报送的初步判断应在10分钟内快速做出综合分析和判断。
1、判断为一般或较大级别突发公共事件的，由区应急指挥中心或区处置突发公共事件委员会负责通知相关单位，并成立现场指挥部立即开展处置工作。现场指挥部可根据突发公共事件需要，适时启动相关应急行动组。参与处置工作的行动组应在30分钟内赶到现场并开展工作。
2、判断为重大或特别重大突发公共事件的，经报请区处置突发事件委员会批准后，及时上报市应急指挥中心。区各有关单位全力配合市应急指挥中心开展处置工作。
第十九条扩大应急
（一）因突发公共事件次生或衍生其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制发展形势，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置的，区处置突发事件委员会应及时上报市处置突发事件委员会。市处置突发事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与处置工作。
（二）区处置突发事件委员会根据突发公共事件动态发展需要，可适时联系辖区内相关单位和部队、民兵参与处置工作。
第二十条应急结束
处置工作结束后，相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，适时决定应急工作结束。
（一）区应急指挥中心处置的突发公共事件，其应急工作结束由区应急指挥中心决定。
（二）区处置突发事件委员会处置的突发公共事件，其应急工作结束由区处置突发事件委员会决定。
（三）市处置突发事件委员会直接处置的突发公共事件，其应急工作结束由市处置突发事件委员会决定。
第五章后期处置
第二十一条善后处置
（一）应急工作宣告结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，区应急指挥中心、区处置突发事件委员会应及时启动处理组，指导街道办事处等单位开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、法律援助等善后处置工作。
（二）善后处理组应做好安置场所设置、救济物质接收、使用和发放等政府救济工作。
第二十二条调查和总结
（一）区应急指挥中心、区处置突发事件委员会应在善后处置阶段启动调查评估组，对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估并及时将调查评估报告报送区处置突发事件委员会。
（二）参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报区应急指挥中心。
（三）根据调查评估报告，区委区政府对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；区监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章保障措施
第二十三条技术储备和保障
（一）区处置突发事件委员会在市应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台，并依托大学或科研机构成立专家组，建立决策专家咨询制度。
（二）区应急指挥中心统一规划全区应急物资、人员、资金储备等资源，通过整合相关职能部门信息技术资源，组织编制全区各类应急资源分布图谱，搭建全区应急信息系统网络平台和指挥平台，动态掌握应急保障信息。
第二十四条工程抢险装备保障
区建设部门负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。
第二十五条应急队伍保障
（一）强化街道办事处、公安、医疗卫生等为主体的先期处置，区专业应急机构或事件主管单位为后续处置，、武警、民兵为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。
（二）区各职能部门应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作的需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥机关、企业事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。
第二十六条交通运输保障
明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运输调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时陆、海、空交通安全通畅。
第二十七条医疗卫生保障
区卫生部门要建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、应急医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
第二十八条治安保障
区公安部门要建立警力分布动态数据库，制定维护治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
第二十九条经费保障
区财政部门要保障突发公共事件急需费用，优先用于突发公共事件的处置工作。同时，设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。应急指挥信息化建设、日常维护、队伍培训、演习等开支由相关主管部门纳入预算中申报解决。
第三十条社会动员保障
区政府、区处置突发事件委员会要制定突发公共事件社会动员工作方案，方案中应有社会动员条件、范围、程序、相关保障制度、各基层单位的作用以及动员前的必要准备工作等方面内容。
第七章宣传、培训和演习
第三十一条各有关部门、各街道办事处、专业应急机构、事件主管单位及媒体要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在学校普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、逃生、减灾等基本知识和技能。
第三十二条各专业应急机构和事件主管单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；区政府应组织辖区内单位开展应急常识培训。
第三十三条区应急指挥中心要制定专项及辖区演习方案并组织演练，从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
第八章附则
第三十四条本预案是深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案的组成部分，与其构成预案文件体系。
第三十五条区各相关部门和单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
第三十六条区应急指挥中心根据实际情况，适时对本预案进行修订、完善和充实，并对各单位专项预案的制定、修改实行督促检查。
交通管制应急预案篇7
组建编制队伍版权所有
应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。
预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。
现状与能力分析
一、企业现状分析
1．法律法规和现有预案分析
分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。
需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
2．关键产品、服务和作业分析
评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。
3．内、外部资源和能力分析
紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。
在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。
二、脆弱性分析
分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。
脆弱性分析表
紧急类型
可能性
人的影响
财产影响
营业影响
内部资源
外部资源
共计
高51低
高51低
弱51强
1．潜在紧急情况分析
脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。
历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。
地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。
技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。
人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。
物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。
管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。
在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响
分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。
考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。
分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。
3．评价内部和外部资源
评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：
l所需要的资源与能力是否配备齐全？
l外部资源能否在需要时及时到位？
l是否还有其他可以优先利用的资源？
如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。
4．综合分析
各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。
在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。
制定预案
一、预案组成
1．概述
概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。
2．应急管理要素
企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。
3．应急响应程序
应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。
需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。
有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。
4．支持文件
紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。
有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。
二、制定过程
1．撰写预案版权所有
确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。
2．与外部机构协调一致
会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。
确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。
3．评审、培训和修订
将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。
在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。
4．批准和
经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。
预案实施
一、融入公司整体活动
应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。
二、培训
所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。
三、预案的评审与修订
交通管制应急预案篇8
今年以来，我局一直把安全生产作为基本盘抓紧抓实，特别是在道路交通领域，认真对照“协调道路交通安全生产工作；依法组织道路交通责任事故的调查处理；组织协调事故应急救援工作”的职责，深刻汲取今年福建“4.13”等重特大交通事故教训，与交管大队、交通局等兄弟单位密切配合，“减量控大”，认真做好全区道路交通安全工作。
第一，完善道路交通突发事件应急预案体系。为加强和规范我区突发事件应急预案管理工作，切实提高突发事件处置能力，今年3月份印发了《关于做好全区应急预案编制和修订工作的通知》，其中对道路交通事故应急预案（区公安交管大队）、水上突发事件应急预案和船舶污染事故应急预案（区交通运输局）3个专项和部门预案进行了明确和分工。5月份专门印发了应急预案演练三年规划的通知，根据我区实际将上述3个预案分别列入全区第二批（道路交通事故应急预案、水上突发事件应急预案）和第三批演练计划（船舶污染事故应急预案），对交通类应急演练工作明确了时间表。
第二，狠抓道路交通事故隐患排查。4月份根据区主要领导批示要求，印发了《关于在全区重点行业领域开展安全生产专项督查的紧急通知》，会同交通、住建、商务局等单位，对交通运输、建筑施工、大型综合体等重点行业领域开展安全生产专项督查，夯实了企业安全生产主体责任。针对交通领域，我们与交通局抽调11人成立联合督查组，通过现场“看、问、查”方式，深入细致地了解和检查企业安全隐患排查治理、隐患排查台账、江西省安全生产事故隐患排查治理信息系统“双十五”落实情况、疫情防控以及应急预案建立情况等，检查企业39家，其中企业自查并整改隐患21个，工作组排查并整改隐患4个，约谈企业负责人1名。
第三，坚持协同推进严防安全事故发生。针对今年特殊形势，在“五一”小长假期间、全国“两会”等敏感时期，都会与交警大队、交通局等单位沟通协调，加强对道路交通运输特别是客运有关企业以及值班值守情况调度检查，确保了上半年全区安全稳定。
为做好下半年道路交通安全工作，我局下一步主要是做好一下3个方面工作：
一是开展好一项宣教活动。结合当前正在深入开展的“安全生产月和质量万里行”宣传教育活动，配合交警、交通等单位做好道路交通安全进社区、进家庭、进企业、进学校等活动，进一步增强全社会交通安全意识。
交通管制应急预案篇9
1
总
则
1.1
编制目的和依据
1.1.1为了建立健全公司电力生产重特大交通事故处置机制，正确、有效和快速地处理在电力安全生产过程中发生的重特大交通事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，保障职工的生命财产安全和设备安全，促进社会稳定，特制定本预案。
1.1.2本预案依据《中华人民共和国道路交通安全法》、国家电网公司、x省电力公司有关文件和管理规定，结合公司实际情况制定。
1.2
适用范围
1.2.1本预案适用于公司应对和处理电力生产过程中发生的重、特大交通事故。
1.2.2
本预案用于指导公司各车辆使用部门交通事故处理人员对重特大交通事故的处理。
1.3
应急处置基本原则
1.3.1
应急处理应符合道路交通事故处理程序，积极抢救伤者、保护现场、提取证据。
1.3.2应急处理要服从指挥机构命令，有条不紊，防止忙中出乱。
2
组织结构及职责
2.1
组织机构
公司成立重特大事故应急领导小组：
组
长：
副组长：
成
员：
2.2
职责
2.2.1负责重特大事故应急处理的领导、协调工作；
2.2.2负责事故应急处理的组织和指导工作；
2.2.3负责制定处理方案，总体指挥，部署阶段性工作；
2.3
应急处理办公室
2.3.1重特大交通事故应急领导小组下设重特大交通事故应急处理办公室，事故处理办公室设在公司安全监察部。
2.3.2成员组成：由安全监察部和事故单位组成，受重特大交通事故应急领导小组领导。
2.3.3办公室主任：安全监察部主任
2.3.4办公室副主任：安全监察部副主任及事故部门负责领导。
2.3.5成员：安全监察部安全专责及事故部门相关人员。
2.3.6成员职责：配合公安交警部门进行事故现场的应急处置、应急救援、伤员救治、证据采集、责任认定、赔偿调解、保险索赔等具体处理工作。
3
预防与预警
3
.1预防措施
3.1.1建立健全并落实交通安全责任制，制定预防事故措施，预防交通事故的发生。
3.1.2
开展经常性交通安全警示教育和技术培训，提高驾驶员安全知识和驾驶技术水平，提高安全思想意识和防范事故的能力，保障安全行车。
3.1.3
加强车辆技术状况的日常管理，坚持定期检查和“三检”制度，及时消除车辆缺陷，保证车辆技术状况完好，制止“带病车”上路行驶；
3.1.4
加强车辆动态管理，严格查禁交通违法行为，做好交通事故防范工作。
3.2预警行动
3.2.1
各单位对当日派出车辆要随时掌握动向，从出发、到达、返回要形成链接，直至车辆安全回场入库。
3.2.2
恶劣天气要严格车辆派出，必要时增加带车人员，保证车况完好，备好防滑工具，和驾驶员保持通讯联系。
4
信息报告程序
4.1报告程序
4.1.1
发生事故后，驾驶员应立即向当地公安交警和保险公司报案，如果有人员伤亡应立即拨打120请求救援，积极抢救伤者，保护现场。因抢救受伤人员变更现场的，应当标明位置。
4.1.2
事故单位要迅速通知公司应急领导小组，启动交通事故应急处理预案，公司启动交通事故应急处理程序。
4.1.3
发生重、特大交通事故，由重、特大交通事故应急领导小组组织事故调查处理，并按规定24小时内报告市公司安监部。
4.2通讯联络方式
4.2.1
公用电话：交通肇事122；急救120；车辆保险（XX）报案：XXX；
4.2.2
内部电话：公司应急领导小组电话24小时保持畅通。
5
应急分级
5.1应急分级
5.1.1
发生一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元的轻微事故及一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或财产损失不足3万元的一般事故，按常规处理程序进行处理。
5.1.2发生一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的重大事故或一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的特大事故，启动应急处置预案。
6
应急响应
6.1应急响应一般规定
6.1.1
事故单位接到造成人身伤亡交通事故报案电话后，应立即报告应急领导小组组长，组长迅速召集应急领导小组成员，启动应急处置预案。
6.2
应急预案启动程序
6.2.1
电话详细了解事故地点、伤亡等现场情况，指导事故当事人立即向122、120、保险公司报案。
6.2.2
应急领导小组成员赶赴现场，按照职责分工进行应急处置。
7
应急处置
7.1应急处置
7.1.1事故单位相关人员接到预警通知后，应按照各自职责，立即赶赴现场，到达现场后，应当立即组织抢救受伤人员；配合交警在现场周围设置警戒线，在距现场来车方向五十至一百五十米外设置发光或者反光的交通标识，引导车辆、行人绕行，疏导交通，车辆应当开启闪光和示廓灯；对载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品的车辆发生的交通事故，应当立即报告当地政府，通报有关部门及时处理，采取封闭道路等交通管制措施；协同有关部门划定隔离区，疏散过往车辆、人员；对被挤压困在车内或事故引发火灾的，应立即要求消防人员排除险情。
7.1.2
立即开展事故救援、救护工作。未经允许，不得擅自移动现场，必需要移动现场事故车辆或其他物体时，应做好标记。
7.1.3
在施工现场、设备区内各类汽车、特种作业车发生事故应纳入应急事故紧急救援。事故单位、安全监察部及时到达现场开展救援；并做好事故现场勘察记录。
7.1.4
在设备区发生的车辆事故，涉及到人员的伤亡时，先救人，后其他，现场操作人员，应按照设备运行的相关操作规程，减少设备损失。
7.1.5
伤者已送医院的，应派人员到医院了解伤员伤情，通知事故单位根据需要垫付抢救费及安排护理人员。
7.1.6
通知伤者家属并做好接待工作。
7.1.7
协助公安交警部门进行现场勘察。
7.1.8
协助公安交警部门救援事故车辆，领取并保管车上物品。
7.1.9
根据现场情况调查事故原因，分析事故责任，向公安交警部门提供现场证据资料。
7.1.10
向保险公司报案，申请保险公司定损人员对事故损失进行定损。
8
应急保障
8.1
保障措施
8.1.1
建立应急值班制度，安排值班人员，印制电话表，保障应急联系。
8.1.2
固定值班车辆，根据事故特点，备好乘用车、吊车、拖车，随时进行车辆抢险。
8.1.3
准备好应急工具、修理人员、拖车绳索、防滑链、警示标志，灭火器具等。
8.1.4
做好医疗保障，备好药品，随时进行急救。
8.1.5
成立应急抢险队，招之即来，第一时间到达事故现场，配合公安交警部门开展救援。
9
后期处置
9.1
后期处置
9.1.1
配合公安交警部门认定事故责任。
9.1.2
办理伤者出院及结算手续，致残者进行伤残鉴定。
9.1.3
事故车辆维修并结算。
9.1.4
申请公安事故处理部门或法院进行事故调解结案。
9.1.5
根据调解协议进行经济赔偿工作。
9.1.6
整理保险索赔资料进行保险索赔工作。
2021年交通事故应急处置预案文本【五】
一、目的
为建立健全XX分公司对于突发性重大交通事故的预警和应急机制，提高对突发事件的处理应变能力，保障人民群众生命财产安全，结合本公司实际，特制订本预案。
二、指导思想
牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，按照“反应迅速、指挥得力、处理及时”的要求，确保在重大交通事故发生时道路畅通。
三、适用范围
本预案适用于XX分公司所管辖
四、重大交通事故应急救援小组
为了提高交通事故的应急处理能力，最大限度地减少交通事故造成的损失，保障高速公路的安全畅通，分公司特别成立重大交通事故应急救援小组：
组长：分公司经理
副组长：党委副书记、分公司副经理
成员：分公司各科室、管理所负责人
值班电话：xxxxxxx
五、应急响应
（一）集群特大交通事故
1、发现或接到交通事故报案后，迅速组织路政人员赶赴现场，实施救援并及时联系交警，维持现场安全，组织现场滞留人员撤离危险区域防止二次事故的发生。
2、如有人员伤亡应及时拨打120急救电话。
3、路政人员应及时将现场情况向上级领导汇报。
4、路政人员勘查现场、查明路产损失情况、判断直接肇事车辆后，分别作《路政管理询问笔录》、《公路路政管理现场勘验笔录》、《路政管理违法行为调查报告》等法律条文，经当事人认同后，由其签字并按手印。
5、必要时，还应找与案件无利害关系者作为证人，取得证言。
6、养护部门在接到路政人员通知后第一时间清理事故现场，在最短的时间内将现场清理完毕。
（二）易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆交通事故
1、易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆事故上报程序如下：
（1）易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆在高速公路路面发生交通事故时，路政人员接到报案后，应立即向管理所值班领导和所长汇报，并向路政中队长汇报。
（2）易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆在收费站发生交通事故时，路政人员应立即向值班所领导和所长汇报，监控室接到报告后，应立即录像。
2、对于易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆发生安全事故时的协调程序：
（1）易燃、易爆、剧毒化学物品的运输车辆在高速公路路面发生交通事故时，路政人员应立即联系交警、消防、医疗等部门，积极协调，配合相关部门实施救援。
（2）易燃、易爆、剧毒化学物品的`运输车辆在收费站发生交通事故时，收费人员应立即联系路政、交警、消防、医疗等部门，并配合相关部门实施救援。
3、路政人员应及时赶到现场（雨、雪、大雾天气除外）。
4、路政人员到达现场后，应及时将现场情况向上级领导汇报。
5、维护现场安全，防止发生二次事故。
6、路政人员应及时勘验现场，采取询问、绘图、拍照等形式将路产受损情况调查清楚，完成相关的法律文书，经当事人认同后，由其签字并按手印。
（三）恶劣气候下交通事故的处理
1、路政人员接到报案，应及时赶到现场并通知交警。
2、到达现场后，应配合交警部门立即采取措施，摆放安全警示标志，指挥车辆缓行，防止二次事故的发生。
3、积极抢救伤员，并配合交警维持现场秩序。
4、路政人员勘验现场，拍照取证制作、填写法律文书，经当事人认同后，由其签字并按手印。
交通管制应急预案篇10
1.1编制目的
为规范全市安全生产事故灾难应急管理和响应程序,有效预防、控制和处理各类安全生产事故，及时准确实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护经济社会持续健康发展，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《省安全生产条例》、《省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及规定，制定本预案。
1.3适用范围
1.3.1在市行政区域内发生的安全生产事故灾难，适用《安全生产事故灾难应急预案》（以下称预案）。
1.3.2本预案指导范围包括县（区）政府、市直部门及企事业单位。
1.3.3本预案适用于Ⅲ级事故灾难（可能造成3-9人死亡、或10-50人伤害、或1000万以上5000万以下直接损失的事故）。
1.4工作原则
坚持政府领导、统一指挥，以人为本、确保安全，分级负责、属地为主，单位自救、社会救援相结合的原则。
二、组织机构与职责
2.1组织机构
2.1.1市安全生产事故灾难应急领导小组
市安全生产事故灾难领导小组由市政府负责安全工作副市长、县（区）政府和市直有关部门主管领导组成，组长为市政府负责安全生产工作副市长，副组长包括市政府负责安全生产工作的副秘书长、市安监局局长、市公安局主管局长、市环保局局长、市交通局局长、军分区首长、市质监局局长。成员由市委宣传部、市政府应急办公室、市发改委、市经信委、市安监局、市公安局、市监察局、市环保局、市卫生局、市交通局、市气象局、市质监局、市住建委、市财政局、市民政局、市水利局、市农委、军分区、市武警支队、供电公司、中国移动通信有限公司分公司、中国网络联合通信有限公司分公司、中国电信分公司等有关部门及事故发生地县(区)人民政府主要负责人组成。
2.2主要职责
2.2.1市安全生产事故灾难应急管理办公室
市应急管理办公室设在市安监局。负责指导应急体系建设、组织开展应急演练、优化配置应急资源、组织建设应急平台、应急宣传、培训等工作；险时主要承担协调、技术支持、跟踪应急处置进展、应急值守、信息传达等工作。
2.2.2现场应急指挥部
发生Ⅲ级及Ⅲ级以上事故：由市应急领导小组派出或指定相关单位人员组成现场应急指挥部。现场应急指挥部在应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。
现场指挥长一般由市应急领导小组组长担任，也可以由市应急领导小组临时指定。副指挥长一般由市应急领导小组副组长担任。成员由现场指挥长根据需要抽调相关单位人员组成。
2.2.3现场抢险指挥组
由市应急领导小组组长指派专人负责，市公安局、市安监局、市环保局、供电公司及事故发生地县（区）政府主要负责人及安全专家、事故单位主要负责人和技术负责人参加。
根据现场情况确定事故范围，决定是否向市应急领导小组提出启动本预案的建议；参照事故单位应急救援预案，制定现场抢险方案；调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；指挥各工作组做好现场防火防爆及灭火、防人员伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事故的发生；根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；及时向市应急领导小组办公室报告事故现场情况，落实市应急领导小组下达的有关指示和决策；向市应急领导小级提出结束应急响应的建议；指导事故单位进行事故现场清理、处置及恢复工作。
2.2.4监测组
由市环保局负责，市卫生局、市气象局、事故发生单位参加。负责对事故现场及周边环境进行全面监测，提出检测数据、事故影响范围、影响程度及有关国家标准规定的相应安全数据，及时报告应急领导小组及现场抢险指挥组；在事故抢险过程中，坚守岗位，随时监测事故现场及周边环境，发现超标立即报告现场指挥组；事故抢救结束后，对事故现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场抢险指挥组。
2.2.5治安保卫组
由市公安局负责，市民政局、事故所在地政府及部门参加。根据现场指挥组的决定，指挥危险区域内的人员疏散转移和安置；组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒，根据需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。
2.2.6医疗救护组
由市卫生局负责，当地政府及事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在事故现场指定的安全区域对伤亡人员实施有效的抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组织专家迅速确定抢救治疗方案；做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。
2.2.7宣传报道组
由市委宣传部负责，市政府新闻办、市文化广电局等部门参加。负责在安全生产事故灾难发生后，按照市应急领导小组的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时有关信息，防止因报道不实造成不良影响。
2.2.8善后处理组
由市民政局负责，事故发生地政府、市人社局、市卫生局、事故发生地主管部门负责人参加。处理事故伤亡人员的善后安置；安排事故影响范围内人员衣食住行；受伤人员医疗鉴定及后期治疗，提交事故医疗费用报告。
2.2.9通信联络组
由通信部门负责，有关通信公司参加。负责保障事故应急抢救处理期间专项指挥部与事故现场通信联络畅通；根据应急领导小组的决定，实施事故现场及周边地区危险状态警示的群呼功能；根据事故情况，实施对有关领导和人员的紧急接入功能；通信公司提供在特定条件下所需的通讯设备及人员明细，提出保证通讯畅通的技术方案。
2.2.10供电保障组
由供电公司负责，必要时市消防局给予协助。负责解决事故应急救援期间的电力保障；根据现场指挥部的决定，实施现场及周边危险地区的电力管制；在特定条件下提供所需供电设备及人员明细及保障电力供应的技术方案。
2.2.11专家组
市安全生产事故灾难应急处置的专家，由市安全生产科学技术学会负责，在应急状态下调动相关专家组成救援专家组，提供技术支持。
2.2.12事故调查组
由市政府主管副市长任组长，市安监局、市公安局、市监察局、市总工会、市质监局、市环保局、事故发生单位主管部门、事故发生单位所在地政府参加（按规定属国家、省政府调查处理的事故，由国家、省调查组决定参加单位和人员），并邀请市检察院派人参加。负责在事故应急抢救处理的同时收集事故现场有关事故物证；围绕事故发生的原因及责任，对事故单位有关人员进行调查询问，准确核实事故造成人员伤亡及环境影响情况；提交事故调查报告，确认事故原因及责任；核定事故直接经济损失，提出事故防范措施及事故责任人员的处理建议。
三、风险分析
3.1危险性分析
市地处辽河入海口区域，洪涝、地震、强对流极端气候等自然灾害多发；辖区内非煤矿山、石油化工、冶金、建筑等企业较多，在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难等多类型风险。
3.2分类
安全生产事故灾难分为工矿商贸企业安全生产事故、交通运输安全生产事故、公共设施和设备安全生产事故。
3.3危险源监控
相关单位及相关企业对危险源特别是重大危险源进行全面监控，严密其安全状态，观测向事故临界状态转化的各种参数的变化趋势，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。
对危险监控需要采取的措施有:
（1）掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理；
（2）加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格按操作程序作业；
（3）对危险源进行定期检查和巡逻检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理；
（4）制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，并进行应急预案演练。
四、预警与响应
4.1预防与预警
针对获悉可能发生的重特大事故灾难，要开展风险分析，危险源监控，完善预警监测系统，做到早发现、早报告、早处置。
4.1.1预报和预测
市应急管理办公室和各部门应通过以下途径,获取预报信息:
（1）经风险评估得出的可能发生的重特大灾难事故；
（2）各单位上报的预警信息；
（3）各安全生产机构上报的信息；
（4）建立生产安全事故举报电话。
市应急管理办公室应组织有部门和专家，根据预报信息分析、判断突发事故灾难的危害程度、紧急程度和发展态势，及时研究确定应对方案，根据势态的发生、发展，及时上报。
4.1.2预警
有关人员将信息汇总、分析后，报市应急领导小组，市应急领导小组及时组织有关人员分析事故发生发展的态势，及时研究确定应对方案，根据事故的发生态势，发出预警预报，并通知有关应急组织机构和公众采取相应预防行动。
市应急领导小组对预警的突发事故应采取以下措施：
（1）下达预警指令；
（2）及时向各单位和传递预警信息；
（3）相关单位连续跟踪事态发展，采取防范措施，做好应急准备；
（4）安全生产事故灾难应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施；
（5）达到Ⅲ级以上事故标准时，上报市政府，由市政府启动政府级应急预案。
4.2应急准备
接到事发单位报告发生Ⅲ级以上突发事故信息，依据事故的发展态势，市应急管理办公室应做好以下工作：
（1）立即向市应急领导小组组长报告；
（2）通知相关部门；
（3）跟踪事发单位应急处置动态。
五、应急响应
5.1应急响应启动
按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，县（区）政府、市直各部门、各生产企业要根据突发事件的类别启动相应级别的应急预案响应程序。
符合下列条件之一时，经市安全生产事故灾难应急领导小组决定，启动相应级别应急预案响应程序：
（1）发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事故；
（2）发生Ⅳ级突发事故，相关单位和企业请求市政府给予支援或帮助；
（3）受省政府和其它有关部门应急联动要求。
5.2应急响应过程
市安全生产事故灾难应急响应的过程分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除和后期处置等步骤，应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导各类安全生产事故灾难应急响应。
5.3应急响应结束
现场事故抢险救援结束后，经相关部门监测符合安全条件，现场指挥部应向市应急领导小组办公室报告建议结束本预案实施。市应急领导小组办公室应及时报告总指挥发出结束本预案的指令。
六、应急保障
6.1应急队伍保障
应急队伍主要包括市消防局专业应急救援队伍、市危险化学品事故应急救援队伍（华锦集团）以及相关单位应急救援力量。
6.2应急资金保障
市应急管理办公室协助市财政局、县（区）财政对应急工作年度专项资金做出预算。
6.3物资和装备保障
市发改委、市经信委依据事故应急处置的需求，建立规模适度、布局合理、保障有力的应急物资库。
6.4技术保障
市安全生产事故灾难应急管理办公室负责组织市应急平台的建设、维护和技术保障。
6.5宣传及通信保障
市委宣传部、中国移动通信有限公司分公司、中国电信分公司等通信单位负责宣传及通信保障。
6.6医疗救护保障
市卫生局组织相关医疗机构负责医疗救护保障。
七、预案管理
7.1预案培训
市安全生产事故灾难应急管理办公室制定应急培训计划，开展应急管理培训，提高应急水平。
7.2预案演练
按照“谁编制、谁组织”的原则，应急预案应制定年度应急演练计划，定期组织演练。
7.3预案修订
安全生产事故灾难预案由市安监局负责修订；各县（区）、市直有关部门，相关企业负责编制本级别的专项安全生产事故灾难应急预案。无特殊原因每两年修订一次。
如有以下原因，应及时对应急预案进行修订：
（1）新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订；
（2）通过演练或突发事故应急处置中发现预案存在缺陷或漏洞；
（3）组织机构、人员发生变化或其它原因。
7.4责任与奖励
市安全生产事故灾难应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。市安全生产事故灾难应急领导小组对在应急工作中做出贡献的先进单位集体和个人将给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报事故或应急工作中有其他失职、渎职行为的，将按照相关的法规对关责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
7.5预案备案
安全生产事故灾难应急预案报市政府应急办和省安监局应急指挥中心备案；各县（区）、市直有关部门，相关企业的应急预案报市安监局备案；各县（区）、市直有关部门，相关企业对下级单位的应急预案和处置方案负责备案、存档。
7.6宣传教育
各单位要积极组织和指导所属部门开展安全生产宣传教育活动，努力提高所属部门安全生产事故灾难的安全防范意识和自救能力，最大限度地预防和减少安全生产事故灾难的发生。
八、附则