应对群体性突发事件的措施篇1
一、突发维稳案件中适用强制措施的利弊
从近年来处置突发维稳案件的司法实践看,运用强制措施来实现维稳,已经成为有效平息事态的常见手段。主要原因是,运用强制措施将相关当事人予以控制,可以迅速达到如下几个方面的效果:
一是可以平息当事人过激情绪。某些突发维稳案件发生后,司法机关经常会遭遇来自当事人及相关群体的直接压力。被害人和家属利用社会同情弱势群体的心理,向司法机关提出严惩犯罪嫌疑人等各种诉求。如果得不到满足,则纠集人员闹访缠访,甚至采取跳楼、自杀等极端手段施压。特别在某些经济落后、思想守旧的地区,普遍流行“同态复仇”的观念,杀人偿命、欠债还钱,应当被严惩,而惩罚的首要判断标准就是羁押当事人。因此想要迅速理顺当事人情绪、有效平息事态,采取强制措施是一种不可或缺的手段。
二是可以化解公众舆论压力。司法机关要切实履行客观义务,从实质上有效避免社会舆论“未审先判”对司法公正所形成的负面影响。但在突发维稳案件所引发的社会舆情浪潮中,社会公众往往一致要求严惩犯罪嫌疑人,形成强烈的社会反响。当前大量无利益关联的群体热衷于在有关事件处置中行使知情权、表达权与监督权,大量网络人群在“半了解、零思考、双倍反应”的思维定势中积极制造有关网络舆情,与之相伴的是传谣信谣现象急剧增加。在这种社会压力下,及时采取强制措施,有效平息社会质疑,成为司法机关迫不得已的现实选择。
三是可以迅速平息事态恢复秩序。社会和谐稳定是衡量执政、行政公信力的重要标准。各级党委、政府高度重视维稳工作,高度重视对突发群体性事件的快速、妥善处置。如何在突发群体性事件发生后第一时间恢复正常社会秩序,成为党委政府维稳工作的首要选择。在群体性事件中,涉及可能采取强制措施的往往有两类对象:一是诱发突发维稳事件的肇事方,一般是特定关联案件中的违法犯罪嫌疑人;二是在参与突发群体性事件中具有教唆、造谣、组织煽动、阻碍执法甚至打砸抢等情节的违法犯罪嫌疑人。对这两类人采取强制措施,都有可能实现快速理顺情绪、化解社会围观的处置效果。
正是因为强制措施可以起到立竿见影的效果,少数地方司法机关在处置突发维稳案件中,过于依赖强制措施尤其是拘留、逮捕等刑事羁押措施来获得暂时的“稳定”。但从近年来突发维稳案件的处置实践看,存在较多启动刑事程序拘留、逮捕后因无法定罪难以起诉的案例,后期的案件处理和维稳工作常常将司法机关和党委政府推人左右为难的尴尬处境。目前处置突发维稳案件有以下几个特点:一是被害人和社会公众的反应强烈,案件处理关系到稳定大局,维稳压力巨大且紧迫;二是案发之时案情不清、证据不足,罪与非罪的性质不明,一时难以作出准确判断;三是公安机关均立案并采取了刑事拘留措施,案件在极短时间内进入诉讼程序,事态得以暂时平息;四是案件最终不能定罪,以羁押换取的“稳定”面临着再次爆发事端的可能性。这警示我们,在突发维稳事件中运用刑事羁押措施要非常慎重。如果司法机关迫于维稳压力在法定条件尚未成熟的情况下采取拘留、逮捕等刑事羁押措施,极有可能导致案件侦查后却不能批捕、起诉。不仅面临国家赔偿的法律风险,而且可能带来新的社会矛盾,引发当事人上访、申诉甚至群体性事件的维稳风险。既损害司法公正,也无法真正维护社会稳定,造成的实际后果明显弊大于利。
针对这一社会现实,确有必要研究在现有条件下,准确把握在突发维稳案件中正确采取强制措施的原则要求与方式方法,既充分发挥强制措施在处置突发维稳案件中的积极作用,又防止不当强制引起的负面法律、社会效果。
二、突发维稳案件中依法适用行政拘留措施的制度价值
基于上述利弊分析,结合维稳司法实践,笔者认为,在必须使用强制措施的情况下,应当注重先行适用更为和缓的行政羁押措施来代替刑事羁押措施。主要理由如下:
一是具有现实可行性。突发维稳案件在处置之时如果处于事实不清、证据不足、性质不明状态,采取何种手段羁押当事人以平息事态,难以迅速准确判断和决定。行政违法行为的社会危害性小于刑事犯罪,行政羁押的法定要件、证据要求也低于刑事羁押,两者之间存在一种轻重递进的关系。因此对于突发维稳案件中罪与非罪尚不明了的违法行为,如果必须采取强制措施平息事态,完全可以先行适用行政拘留措施。通过在行政拘留的法定期限内查清事实证据,再决定是否转作刑事处理。这一做法有司法实践的现实基础,有相对成熟的行政执法与刑事司法衔接工作经验可循。
二是具有法理基础与法律依据。法理上,行政和刑事羁押虽然有着严厉性和适用方式上的差别,但都具备限制人身自由这一共同本质,以及递进性的特征,决定了两者之间存在转化的可能性。法律上,治安管理处罚法、行政处罚法等法律明确了行政执法向刑事执法的衔接转化原则与方式,规定违法行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,修改后的刑事诉讼法第五十二条规定,行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。这一证据转化的规定,同时也隐含着行政责任向刑事责任的转化。上述立法规定,为行政羁押和刑事羁押的转化提供了明确的法律依据。
三是契合了突发维稳案件特征。突发维稳案件具有突发性、复杂性,往往罪与非罪的事实、证据交织在一起,一时难以收集和辨明,需要一个调查、核实的时间和空间,也需要一个辨析、判明真相的过程。在是非未明之前,运用行政拘留措施高度契合处置突发维稳案件的时效性要求,比刑事拘留等其他手段更具优越性。
四是彰显了人权保障法治精神。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则,体现了社会主义制度的本质要求。修改后刑事诉讼法将“尊重和保障人权”明确写入立法原则,进一步明确了惩罚犯罪与保障人权并重的思想。同时刑事诉讼法第十二条规定“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪”。因此在未查明事实真相前,将涉案人员作为人民内部矛盾处理,在必要时依法采取非刑事羁押措施先行处置,不仅是尊重与保障人权的司法工作需要,也进一步彰显了理性、平和、文明、规范的执法理念。
五是不易引发后续矛盾。在需要采取强制措施平息事态的情况下,依法优先适用行政拘留,给真相未明的突发维稳案件留下一个调查取证、判明案件性质、确定罪与非罪的缓冲时期,有利于掌握妥善处置案件、依法追究法律责任的主动权。如果查明构成犯罪,可进行刑事立案和采取羁押措施,不构成犯罪亦能安然释放当事人,避免错误刑事拘留后导致的国家赔偿责任和信访问题,并可有效防范因后续矛盾引发的风险,真正实现案结事了。
三、突发维稳案件中行政拘留措施的具体运用
在突发维稳案件处置中先行适用行政拘留等非刑事羁押措施,有利于妥善处置案件。在具体实践中,应注意把握如下几个方面的问题:
一是建立羁押风险评估预警机制。突发维稳案件处置中,一些司法机关之所以倾向于采取刑事羁押措施,与其缺乏羁押风险评估预警机制密不可分。因此必须建立羁押风险评估预警机制,全面排查案件存在的风险和隐患,分析研判羁押措施不当是否可能引发新的矛盾纠纷,及时制定应急处理办法和工作预案,尽早化解风险。
二是充分运用行政拘留措施。按照治安管理处罚法的规定,行政拘留有严格的程序规定,在经过依法受理、调查后,确认违法行为存在,应当给予治安处罚,才能作出处罚决定,并宣告和执行。亦即行政拘留决定前,有一个受理、调查的阶段,需要一定的时间。而一些突发案件中维稳压力极其紧迫,要求立即羁押肇事方,由此可能导致时间上的矛盾和冲突。解决这一矛盾的最佳方式,就是积极运用询问查证时间,并在必要时采取留置措施。治安管理处罚法规定可能适用行政拘留处罚的,可以有不得超过二十四小时的询问查证时间,人民警察法同时规定人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,可以留置二十四小时,特殊情况可以延长至四十八小时。利用上述时间,公安机关可快速受理案件和调查取证,并在期限内作出行政拘留的处罚决定。虽然某些重大突发维稳案件仍有可能时间不够,但因对行政违法行为的调查远较刑事犯罪容易,一个难以判断是否为刑事犯罪的行为,一般均能构成行政违法,只要公安机关积极应对,短时间内认定当事人的违法行为并作出处罚决定是完全可行的。
三是准确认定羁押措施适用对象。对于突发群体性事件的参与人员,采取行政拘留等羁押措施同样必须注重贯彻宽严相济原则、准确区分群体对象。在群体性事件中,许多参与人员只是要求党委、政府解决合理诉求,希望以过激方式引起党委、政府重视,谋求问题的解决。也有一些盲从者,没有具体诉求,仅借群体性事件起哄、取乐。对于这两部分群众可以通过说服、教育、劝阻的方法予以平息。但也有一部分人借机发泄不满情绪,这部分人混杂在群众中间,通过鼓动、唆使、胁迫甚至花钱雇佣一些不明真相的群众故意制造事端,乘机实施打砸抢烧。这些人员是事态扩大和升级的罪魁祸首,需要严厉打击。对这些不同群体需要正确区分,根据违法犯罪行为情节依法决定是否采取羁押措施以及采取何种羁押措施。
应对群体性突发事件的措施篇2
为了切实提高应对突发事件和突发卫生事件快速反应的应急处理能力，有效预防、及时控制和消除突发事件及其危害，保障公众身心健康与生命安全，结合卫生院实际，特制定《XX村卫生室突发事件和突发公共卫生事件应急预案》。
一、目的
为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，根据《XX镇突发公共卫生事件应急预案》，结合我村实际，制定本预案。
二、建立村卫生应急管理小组
村委会成立由村委会成员及村卫生室医生组成的卫生应急管理小组，成员如下：
组长：XXX
成员：XXX XXX XXX
同志具体负责卫生应急信息上报等日常工作。
三、应急管理小组职责
1、接到单位和村民发生突发公共卫生事件情况通报，及时报告镇卫生院。
2、根据突发公共卫生事件涉及的内容和范围，村卫生应急管理小组配合镇应急指挥领导小组负责做好突发公共卫生事件的调查、控制、救治等工作，提出相应应急反应措施，全程负责应对突发公共卫生事件的组织、协调、处置、善后工作。
3、做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、企业的卫生工作，防范突发卫生事件的发生。
4、对公众开展突发公共卫生事件有关法律、法规和应急知识教育，并建立长效机制，开展全民健康教育活动、全民爱国卫生运动、全民健身运动，提高身体素质，增强对突发事件的防范意识和应对能力。
四、突发公共卫生事件应急处理措施
1、本村范围内发生或者可能发生传染病暴发、流行时，应当采取下列相应措施：
(1)立即以最快的通讯方式向镇人民政府及卫生院报告发生或者可能发生传染病暴发流行的单位名称、地址、时间、人数、可能发生染病等有关内容。
(2)立即停止村民群聚活动，停止可能造成传染病暴发、局部流行的一切活动。
(3)在上级各部门未到达前，应急管理小组可根据具体情况，尽可能将患传染病的村民或暂住人员隔离。
(4)积极协助医疗卫生机构救治群众。
(5)协助镇人民政府、卫生部门做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向村民宣传传染病防治的相关知识。
2、村内发生群体性不明原因疾病时，应当采取下列相应措施：
(1)当在一定时间内，村内同时或者相继出现多个临床表现相似的村民，又暂时不能明确诊断何种病时，应急管理小组应以最快的通讯方式向镇人民政府及卫生院报告发生群体性不明原因疾病的单位名称、地址、时间、症状、发病人数等有关内容。
(2)立即停止群众群聚活动，停止可能造成局部流行的一切活动。
(3)在上级各部门未到达前，应急小组可根据具体情况，尽可能将患病的群众隔离。
(4)积极协助医疗卫生机构救治村民。
(5)为查明疾病原因，应急管理小组应积极协助镇人民政府、卫生部门做好信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作。
3、村内发生急性食物中毒或者疑似食物中毒事故时，应急管理小组应当采取下列相应措施：
(1)立即停止供餐单位的生产经营活动，并以最快的通讯方式向镇人民政府、卫生院报告发生食物中毒事故的单位名称、地址、时间、中毒人数、可疑食物等有关内容。
(2)协助卫生机构救治病人。
(3)保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。
(4)配合卫生部门进行调查，按卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。
(5)落实卫生部门要求采取的其它措施。
4、村内发生急性职业中毒事故时，应当采取下列相应措施：
(1)立即以最快的通讯方式向镇人民政府及卫生所报告发生职业中毒事故的单位名称、地址、时间、中毒人数、可疑化学毒物等有关内容。
(2)立即使毒物停止继续吸收，迅速离开中毒环境，脱去被污染的衣服等。
应对群体性突发事件的措施篇3
一、总则
1.1目的
完善突发公共卫生事件应急预案体系，提高天台乡卫生应急能力，做好辖区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。
1.2编制
以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》等法律法规、政策和预案为依据，根据《突发公共卫生事件社区(乡镇)应急预案编制指南(试行)》的要求，结合我乡实际情况，编制本预案。
1.3突发公共卫生事件的分级
根据《突发公共卫生事件应急预案》的分级标准执行。突发公共卫生事件等级由县级以上卫生行政部门认定。
1.4适用范围
本预案适用于乡内突然发生，造成或者可能造成本乡居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
1.5工作原则
（1）政府主导，社会参与
在上级人民政府的统一领导和指挥下，根据需要，组织协调乡卫生院、6个村卫生站、6个村委会、乡辖各单位、企业及全乡群众共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。
（2）预防为主，常备不懈
定期组织开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
（3）快速反应，依法处置
加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。
（4）群专结合，科学防控
明确乡村组织与专业防控机构的职责分工，属地管理、条块结合，充分发挥本优势，广泛动员各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。
二、应急组织机构及职责
2.1应急指挥机构
在上级人民政府的统一领导下，成立天台乡突发公共卫生事件应急领导小组，由乡长任组长，乡分管领导、卫生院长任副组长，成员由村委会、卫生院和乡辖相关单位及其他民间组织等负责人组成。下设卫生应急办、应急处置组、宣传动员组、后勤保障组。
2.1.1突发公共卫生事件应急领导小组的职责：
（1）组织和动员全乡力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；
（2）负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；
（3）监督检查本乡各部门、各单位、各村在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；
（4）评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；
（5）组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；
（6）培育服务民间组织，组织开展志愿者服务活动。
（7）承办上级交办的其他事项
2.1.2突发公共卫生事件应急领导小组工作职责
卫生应急办：负责本乡突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。负责内外联络及日常事务，交流工作情况，开展信息的收集分析及上报等工作。负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作。
应急处置组：及时开展突发公共卫生事件前期处置工作，根据上级要求，落实突发公共卫生事件的防控、救治工作。
宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、风险沟通、普及防病知识。
后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；并做好物资和资金使用的监督管理等工作。
2.2卫生应急相关机构职责
2.2.1卫生院
（1）能力建设：负责乡、村卫生专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。
（2）技术支撑：参与制订预案，承担技术方案的编制工作；指导、协助各单位、村委会制定突发公共卫生事件应急工作方案；开展“农村卫生诊断”，分析各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展农村居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。
（3）信息收集：建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本乡内突发公共卫生事件相关信息。
（4）措施落实：配合卫生行政部门和专业防控机构，落实突发公共卫生事件的应急处置措施；协助各突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；配合相关部门，做好本乡突发公共卫生事件应急培训和演练。
2.2.2村委会：建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急工作方案；组织村民参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.2.3乡辖各单位：建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急方案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.2.4村卫生站、个体诊所：及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、村突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。
2.2.5其他社会团体与组织：共青团、妇联等社会团体及志愿者组织，应发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。
三、突发公共卫生事件的监测、报告与通报
3.1监测
按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测。
3.2报告
本乡内各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等是本乡突发公共卫生事件的责任报告人。
任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3通报
乡突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向全乡各级、各单位和群众通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展；充分利用有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建设预警、信息通报系统。
四、突发公共卫生事件应急反应和终止
4.1应急反应原则
突发公共卫生事件在本乡内发生，采取边调查、边处理、边抢救、边核实、边报告的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。
乡突发公共卫生事件应急领导小组接到邻近乡镇或上级部门的突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知本乡各相关单位，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件地区的应急处理工作。
4.2本乡发生突发公共卫生事件时的应急反应措施
4.2.1镇人民政府
（1）根据突发公共卫生事件应急处理的需要，广泛动员，组织本乡各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。
（2）配合专业防治机构，对本乡内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的本乡居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察；协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实；协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作；协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作；配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对乡内禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋和劝阻食用等措施。
（3）乡内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作；及时通知急救中心对中毒病人实施抢救；必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。
（4）根据上级政府的信息和宣传要求，做好宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。
（5）采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。
（6）配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，做好死亡人员的安葬和其他善后工作;配合劳动保障部门落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工（公）伤待遇。
4.2.2乡卫生院
（1）开展病人初诊、救治和转诊工作。
（2）指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。
（3）配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访；协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理；指导病人家庭消毒。
（4）按专业机构要求，对本乡病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。
（5）做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。
（6）开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。
（7）在专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、灭鼠等项工作;分配发放应急药品和防护用品，并指导群众正确使用。
（8）做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。
4.2.3乡辖各单位
（1）按照本乡和上级突发公共卫生事件应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。指定专人负责突发公共卫生事件相关管理与报告工作；对本单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实对人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。
（2）配合专业防治机构在本单位开展流行病学调查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等防控措施。
（3）执行政府对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指导下，建立单位内应急隔离场所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。
（4）做好单位内防护用品、消毒设施的采购、供应、分配和使用工作。
（5）在单位内部做好《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识的宣传解释和健康教育工作。
（6）开展单位及周边地区的消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作，努力改善卫生条件，保证单位宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生。
（7）各类医疗卫生机构在落实上述应急反应措施的同时，还应根据机构的类型和特点，按照突发公共卫生事件应急领导小组的要求，积极参与病、伤员的抢救与诊治；提供人员和技术支持，加强对卫生应急技术机构的业务指导和培训。
4.2.4村(居)民委员会
（1）发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息。
（2）发生重大食物中毒或职业中毒时，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查。
（3）根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，并对专业防治机构认为需要进行隔离的本辖区村(居)民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。
（4）接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾。
（5）根据突发公共卫生事件的特点及有关部门的要求，对群众做好相应的宣传贯彻和解释工作;组织群众参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。
4.3突发公共卫生事件应急反应的终止
乡突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政府作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本乡突发公共卫生事件终止。
五、善后处理
5.1评估
突发公共卫生事件结束后，乡突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，同时对本乡突发公共卫生事件进行自我评估。自我评估内容主要包括：事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、人力资源的动员与组织情况、各相关组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。
5.2恢复与重建
动员全乡各界力量，充分发挥村组作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。
5.3责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。
5.4抚恤和补助
按照国家有关规定，配合有关部门对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，落实有关待遇。
5.5征用物资、劳务的补偿
按照国家有关规定，突发公共卫生事件应急工作结束后，镇突发公共卫生事件应急领导小组负责或协助有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。
六、突发公共卫生事件应急处置的保障
6.1信息系统
乡政府应建立健全本乡突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。乡政府、村委会、各单位应完善电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新通讯录，准确掌握居民基本信息。
6.2疾病预防控制队伍
乡政府要加强乡、村两级公共卫生组织建设。乡卫生院要加强防疫组建设，要培训村级卫生站、个体诊所等卫生服务人员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。
6.3医疗救治队伍
乡卫生院应承担基本医疗卫生服务工作，并按照上级政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床；承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和转运工作。
6.4建立志愿者队伍
乡政府应发挥各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训与演练。
6.5培训与演练
乡政府应加强卫生应急培训工作，形成定期培训制度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。针对各类突发公共卫生事件的特点，开展卫生应急知识的宣传教育和自救、互救等技能的培训，重点对安全员、保安人员、村组干部及义务宣传员等开展突发公共卫生事件早期征兆的识别和应急反应等知识的培训。积极参与上级人民政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期相结合的形式，组织开展模拟突发公共卫生事件的应急演练，以检验、改善和强化本乡应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结
和评估，进一步完善应急预案。
6.6经费和物资保障
乡政府应配合相关部门，落实突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。结合实际情况，做好相应的应急物资储备工作。
6.7应急避难场所保障
乡政府应调查本乡地形地貌、建筑设施、水流风向、各单位等基本情况，制定各类突发公共卫生事件应急避难和救助场所清单，绘制避难和救助场所分布图及标识，并报上级政府和专业防治机构备案。在突发公共卫生事件的处置过程中，突发公共卫生事件应急领导小组应请示上级政府，及时确定公众临时性避难和救助场所，并在显著位置张贴避难和救助场所的地图及标识。被确定为临时避难场所的单位，应服从乡突发公共卫生事件领导小组的安排，并提供相应的后勤保障。紧急情况下，突发公共卫生事件应急领导小组可根据突发公共卫生事件的性质，即刻指定公众临时性避难场所，并随后报上级政府批准。
应对群体性突发事件的措施篇4
XXXXXX：
为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。
一、适用范围
（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；
（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所；
（三）聚众阻挠重点工程建设施工；
（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；
（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；
（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
二、工作原则
（一）坚持维护群众合法权益的原则；
（二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则；
（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；
（四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则；
（五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。
三、组织指挥体系与职责
（一）应急指挥部
1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管安全副职为办公室主任,综治维稳办主任任副主任。
2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县应急指挥部提出相关建议；完成县应急指挥部交办的其他事项。
（二）成员单位主要职责
1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。
2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导工作。
3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。
4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。
5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。
6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件
7、乡国土资源所：参与处置土地征收、征用和土地、矿产等资源权属纠纷引发的群体性事件。
8、乡城建办：参与处置因街道房屋拆迁、改造，拖欠基础设施及建筑工程款等引发的群体性事件，保证供水、排水等公共设施的安全和正常运行。
9、乡水利站：参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的群体性事件。
10、乡农业站、农机站：参与处置因耕地使用权属纠纷和农机、农村资产经营管理以及其他农业问题引发的群体性事件。
11、乡文广站：参与处置因文化、体育活动及广播影视、新闻出版相关内容引发的群体性事件。
12、乡卫生院：负责处置因医疗、公共卫生问题引发的群体性事件；负责组织协调医疗卫生救援保障与技术支持。
13、乡林业站：参与处置因林业管理、资源权属引发的群体性事件。
14、乡安监站：参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。
15、电信、移动、联通公司：参与处置因通讯故障、服务、管理等问题引发的群体性事件；为各类事件处置提供通信保障。
16、乡供电站：参与处置电力及内部职工引发的群体性事件，保证群体突发事件处置的电力安全和正常运行。
17、其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关群体性事件处置工作。
（三）现场应急指挥部
事发地村委应组成现场应急指挥部，由该村主要负责人任指挥长，发生跨区域的群体性事件，由乡应急指挥部确定。
现场应急指挥部主要职责：做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门力量，协调、落实现场处置具体事宜；组织应急机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物和机密档案、重点场所、要害部位等的及时抢救、保护等有效措施；全面掌握事态发生、发展全过程，及时报告，提出具体处置建议，为领导决策提供可靠依据；根据上级领导指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护；负责现场处置工作全过程的总结、报告。
四、预防预警机制
（一）预警信息。各村各单位要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对涉稳信息的收集、研判，进行全面评估和预测。及时为领导提供全面、客观、准确的决策依据。对获取的可能属于群体性事件的预警性信息应在30分钟内报告。
（二）预警行动。各村各单位接到预警信息后应迅速核实，并根据职责、权限启动各自的应急预案，结合事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。组织有关机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估、预测，同时，根据事态发展及时调整措施，调集满足事件处置所需人员、物资、资金和技术装备，进入临战状态。乡应急指挥部组织有关部门对其评估，根据事态发展情况，适时启动预案。
五、应急响应
（一）启动。事件发生后，事发地要按照各自职责，迅速启动预案开展先期处置工作。
（二）现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，按照职责分工迅速开展现场处置工作。
1、事发地村支两委的主要任务。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和现场事态，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾与冲突，尽快平息事态。对群众提出的诉求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，必要时公开承认失误；对群众提出的不合理诉求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，正面引导和教育群众。
2、涉及地主要任务。异地聚集的，群众来源地指派负责人率工作组赶赴现场，对本行政区域内的群众立即劝阻、撤离，全力做好疏导、化解和接返工作，聚集地所在村应积极配合、协助做好教育和送返工作，不得推诿。
3、事件涉及部门、单位的主要任务。主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的诉求方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话，并迅速研究当事人的合理诉求，提出解决方案，努力化解矛盾。
4、派出所的主要任务。指派便装民警或者少量着装民警到现场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收集、固定事件现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。
5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力，强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，对违法人员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的，一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障碍物采取拖离、扣留等措施；对组织者、直接责任者给予治安警告、治安拘留等治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
应对群体性突发事件的措施篇5
关键词突发群体伤急诊救治护理探讨
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.22.252
2009年7月5日发生的“暴力事件”中,根据平时制订的《突发事件救治应急预案》,及时启动“三级一体”应急体系,紧急救治部分群体伤员,落实各项急诊救治护理措施,收到了较好的效果。
临床资料
本院虽然不是“事件”的中心地带,但是从2009年7月5日晚20:00左右,急诊科120急救车收治第一位伤者开始,至7月6日早晨11:00左右止,在不到14个小时的时间内共收治群体伤员134例,创我院急诊科救治急诊伤员之最。伤员大多为颅脑外伤,其次为面部伤,四肢外伤骨折,腹部背部刀刺伤、血气胸。伤情呈现危、急、重特征。
急诊救治护理措施与效果
按照“平时与突发相结合”的救治思路,根据《突发事件救治应急预案》,紧急启动了“三级一体”的应急体系。急诊科迅速响应立即实施急诊救治护理的各项措施。
应对群体性突发事件的措施篇6
1.1概念
突发公共安全事件指的是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行失灵等因素引发的，可能危及公众安全和正常秩序的突发性危机事件。
1.2主要特性
1.2.1隐蔽性、突发性、无序性和紧迫性
突发公共安全事件往往是人们事前没有意识到，不易被察觉，具有很深的隐蔽性，在特定的时间、地点和临界状态下却突然发生。面对突发危机人们很难把握和预测，难以全面掌握相关信息，了解危机的态势和发展动向，导致危机应对的无序性和危机管理者须在有限时间内及时做出决策的紧迫性。
1.2.2群体性
突发公共安全事件，也是群体性突发事件。在人口众多，人群密度高度集中的地方突发性公共安全事件发生的可能性更大。而危机一旦产生很容易导致场面失去控制，发生拥挤、混乱，甚至引发踩踏事件。
1.2.3破坏性
突发公共安全事件发生后，会导致较为严重的后果，将破坏社会秩序和公共价值。可能会对社会公众的生命健康和财产安全造成毁灭性的伤害，给社会公众的心理带来负面影响，还会危及政府的公信力和权威。
2上海外滩踩踏事件的原因分析
造成上海外滩群体性踩踏事件的原因是复杂的，多方面的。不仅有行为过失，管理失误等人为因素，还有场地基础设施问题的客观因素，也有人为和环境等各方面交错的因素。只有找出引发事件的原因，对其分析评估，才能得出在群体性踩踏等突发公共安全事件中政府危机管理存在的问题，找到相应的解决措施，避免今后类似事件的发生。
(1)人流量在短时间内迅速攀升，人群密度超过安全临界值是引发此次踩踏事件的导火索。南开大学城市公共安全中心刘茂等在《人群拥挤踩踏事故的风险分析及预防控制》中引用国外学者Still的论述，对于静止的人群，安全的临界密度为4.7人/m2，而对于运动的人群，安全的临界密度为4人/m2。中国矿业大学资源与安全工程学院佟瑞鹏指出，当人口密度超过5人/m2时可将其视为连续介质，此时人群中产生的任何扰动，都将以波的形式在人群中传播，当波演变为激波时，就很容易引发拥挤性踩踏［2］。数据显示，事发当日20时至21时，外滩风景区的人员流量约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至踩踏事件发生时约31万人。在此期间，人流量一直处于进多出少、持续上升的趋势。事发前外滩人流量短时间剧增，造成人口密度突破了安全密度临界值，此时个体不再受主观意愿支配走动而是“随波逐流”。同时群体中的异向人群引起的相互冲突、阻塞以及群体中个体的差异(老人、儿童、妇女等群体)引起了不同的行进速度，在此种情况下，当有人摔倒或者弯腰捡东西时都会造成踩踏事件的发生。
(2)场地、通道等设施不合理是产生此次踩踏事件的外在客观原因。外滩风景区相对狭小，还有台阶、狭窄通道等使人容易跌倒的相对复杂环境。事发现场的广场东南角通往黄浦江的观景平台是上下人行通道阶梯处，人流量巨大使得群体的速度降低，又因异向人群产生的相向冲力，使得某个个体速度降低或摔倒，由此引发“多米诺骨牌”效应。
(3)主办方活动筹措不严密，责任落实不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活动主办方对活动整体把握失当，活动安排不够严密，没有做到统筹兼顾，风险和责任意识不足。2)活动主办方对活动变更风险未做评估，对于新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位，致使大量游客都集中在了活动变更前的场地。3)活动主办方黄浦区旅游局与相关政府职能部门联系不够紧密，致使信息流通渠道不畅通，人员设备配置严重不足。
(4)公众危机意识淡薄、综合素质亟待提高是发生此次踩踏事件的重要原因。1)公众缺乏危机意识和公民意识。在国内，公众缺乏危机意识和应有的公民意识。通常人们不能正确估计和判断隐藏在大型群体性活动中的风险，很多人喜欢盲目跟风，好凑热闹。为了活跃现场气氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧哗，却不能预先识别出隐藏在拥挤人群中的风险。2)公众的综合素质还有待提高。公众的安全知识和应对危机时自救能力等综合素质有待提高。因缺乏安全知识，危机来临时人们往往不知所措，容易产生情绪上的波动和恐慌，这样反而加大了群体性突发事件发生的概率。同时，人们的自我保护意识和自救能力薄弱，在面临危机时不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府应急管理中存在的缺位和不足是导致此次群体性踩踏事件的根本原因。在大型集群活动中，政府管理在避免群体性突发事件的产生时起着至关重要的作用。若管理者有良好的风险意识，尽早识别出潜藏其中的风险，预测评估，采取必要的交通管制，制订相应的应急方案，就能大大降低群体性踩踏等风险发生的概率。1)政府管理者缺乏风险意识，危机管理经验不足，未制定出科学有效的应急预案。政府部门危机意识和责任意识薄弱，对此次活动人流量未做充足的风险预测评估，未制订出科学有效的应急预案，预防工作准备不足。任何活动伴随的风险都是客观存在的，它具有普遍性、隐藏性、可变性、多样性等特点，而人们受自身知识水平、管理经验的局限对外在事物的认识是有限的。当面临复杂不确定的环境时，若管理者未能高度重视，识别出潜藏在其中的风险，那么随着外界环境的变化，在特定的状态下就会触发危机的产生。2)尚未建立健全统筹有效的公共危机预警系统。危机预警是公共危机管理的首要阶段。建立有效的危机预警系统就可以根据一些敏感性指标的异常变化及时预测其发展征兆，帮助政府等管理组织及时作出反应，必要时向公众发出警示，发挥其导向功能，由此降低突发事件的风险。3)缺乏有效的危机管理协调沟通机制。在我国各地政府都设有应急领导小组，但其相关职能被分摊在政府各大部门中。也就是说，当突发公共安全事件来临时还需要去调动相关人员。因此，如何做好各个部门之间的协调沟通、调动与配合，在突发紧急的情况下尤为重要。
3突发公共安全事件中政府危机管理改进措施
由于突发公共安全事件的特性，任何时候、任何活动都不能把风险排除在外。因此，在群体性突发事件中，政府危机管理极其重要。下文通过分析政府的管理职能，提出突发公共安全事件中政府危机管理的监测预防、协调控制和善后处理的“三点一线”的管理模式。
3.1制定政府危机管理的监测预防措施
政府危机管理的目的就是将突发事件发生的概率降到最低，避免其发生。因此，在危机管理中做好检测预防等工作是避免突发事件发生的重要前提。一方面，政府需要制订完善的应急处置预案，加强各职能部门的协调联动应急机制;另一方面，要通过宣传教育等方式提高公众的自我保护意识和能力。
3.1.1成立专门的应急管理中心
通过成立专门的应急管理中心，引进和培养危机管理人才，建立科学规范的危机管理体系。各省市应成立应急管理中心，重视危机管理人才的培养，借鉴公共危机管理比较成熟国家的管理经验，创建科学的管理体系。如美国成立的联邦紧急事务管理署(Fema)，加拿大成立的关键基础设施保护与应急准备办公室，都是专门负责其国内紧急事件与安全的机构。
(1)建立突发公共安全事件中的政府危机管理预警机制，形成完整的综合信息系统。创建集信息搜集、加工、决策、警报、咨询等子系统为一体的公共危机预警系统监测危机现象。通过分析评估搜集到的数据资料信息，预测和判断危机的发展态势，由应急管理中心向政府部门和公众发出准确的警示信号。引进科技人才，通过互联网技术建立电子监测预警系统并与通信公司、新闻媒体合作，将发出的预警信号以短信、广播或新闻报道的方式传达给受众，以便决策者和活动参与者及时了解潜在危机的发展趋势，并采取相应的防御措施。
(2)建立突发公共安全事件中政府危机管理的预防机制，制订科学和操作性强的应急处置预案。可采用委任的模式，由活动主办方依照活动场地的大小、路况等基础设施建设和预计能容纳人数的多少，根据检测的信息撰写风险报告书，从人员编组配备、专用物资保障等诸多方面制订活动应急处置预案，交至应急管理中心审核。在此过程中，要根据外部动态环境的变化及时对应急预案进行补充和调整，必要时提前演练。
(3)建立公开透明的突发公共安全事件中政府危机管理信息传播渠道。完善新闻发言人制度，设立危机管理新闻发言人，向社会公众及时传播突发事件的发展态势，满足公众对事件的知情权。同时也可借助新闻媒体的力量如实报道事情的起因、经过和现状，并对危机管理涉及的相关内容进行报道和宣传。
(4)建立各职能部门的协调联动应急机制，促进各部门间的联防联控，加强各职能部门间应对危机的联合防御控制能力，并以此来提高政府获取信息、快速决策、协调指挥的组织能力及减灾防灾的综合服务能力。将危机管理中涉及相关职能的部门整合到一起，由应急管理中心统筹管理。当突发公共安全事件发生后，应急管理中心紧急采取联合应急控制措施，要求各联动单位接到通知后立即进入应急状态，根据应急中心危机管理小组指令，按照职责分工和应急联动处置预案的要求，迅速指挥、调动本单位应急处置队伍，相互协调、密切配合，全面、及时展开应急救援，准确高效地处置突发事件。
(5)突发公共安全事件中政府管理的具体预防管理措施。提前由应急管理中心的危机管理小组排查活动场地，排除一切隐患。必要时，在事故容易发生场地进行改造，重新设计线路。增加移动摄像头、广播、安全指示箭头和照明工具等公共设备的配备和基础设施的建设。根据预计人流量和检测情况，配备足够的警力、安保人员和医疗救助人员，在活动场地进行严密的布局和防护;采取严格的交通管制，严控人流量，并提前告知公众。活动当天严格限制私家车辆的通行，事先在活动场所用隔离带划分出区域隔离，将每条隔离带都设置为单向道，并在两条相邻通行道之间设立紧急安全通道。如要举办大型活动，应以广播、视频、网络新闻、通告等形式提前告诫参与者参加活动时尽量做好安全防范准备，减少不必要物品的携带，并在活动场地设置出入口，在入场时进行严格安检。
3.1.2完善和建立相关法律体系，加快依法行政建设
虽然我国应对突发事件有《中华人民共和国突发事件应对法》作为标准，但是关于应急管理配套的法律法规还不健全。因此应进一步建立和完善突发公共安全事件中政府危机管理的相关配套法律法规及相应的问责机制，使危机管理的整个过程趋于科学化和法制化。对政府管理人员的权、责、利进行统一和划分，完善追究公共安全事件责任的法律法规，明确管理者的职权和职责，规范其行为。
3.1.3加强对公众的危机教育，培养公共危机管理人才
政府要高度重视公共危机管理，创建多角度、宽领域的危机教育体系，培养公众的危机意识，提升公众的公民意识和应对危机的各种能力，这是公众面对风险时战胜危机必不可少的要素，也是政府危机管理中的基础性工作。
(1)重视公众危机意识和公民意识的培养，把危机教育纳入学校日常教育中，制定突发事件防范手册，每个学期开设一定的课时，从小培养公众的风险意识和面对危机时的良好素质并进行必要的演练。
(2)把突发公共安全事件中的政府危机管理纳入国家公务员体制中，定期展开培训、学习和研讨，增强国家公职人员的风险意识和责任意识以及应对突发事件的管理能力。
(3)设置“公共安全周”和“公共危机日”，制定相应的宣传标语，并在这期间召开针对危机管理的科学研讨会，加大对其宣传和报道的力度。目的是引起社会公众和组织团体对潜伏在身边危机的重视，增强其责任安全意识和提高应对风险的能力。
3.2突发公共安全事件中政府危机管理的控制处理
为了防止群体性活动中突发事件的出现，危机管理者通过一定的手段监测、观察并采取必要的措施，不断纠正各种偏差，使活动按照危机应对计划进行，这就是突发公共安全事件危机管理中的控制。
3.2.1事发前期控制措施
(1)当预警系统监测到人流量达到一定界限时，及时停止通往活动场地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)应急管理中心的危机管理小组与通信运营商合作发出预警信号提醒公众注意安全防范，避免随意走动和拥挤。
(3)继续加大监测力度，必要时调配警力和安保人员，应急管理中心要提高警惕，随时做好应急救助的准备。
3.2.2事发之后控制措施
(1)若群体性突发事件一旦发生，由警力和安保人员及时找准事件发生源，迅速采取隔离措施，避免其他人员往事件源头拥动。
(2)将危机信号反馈给预警系统中心，由预警系统统一危险警告和安全注意事项，并安抚人员的情绪，防止危机的扩大和蔓延。
(3)加大安保和救助人员的配置力度，及时、合理有序地对滞留人员进行疏散转移和对伤亡人员医疗救助。
(4)保持信息的畅通，保证大众对群体性突发事件的知情权，防止谣言的出现，保持社会舆论导向的正确性。
3.3突发公共安全事件中政府危机管理的善后处理
在突发公共安全事件出现后，政府必须承担起责任，对事件做好善后处理。明其事件缘由，追究事件职责，并做好后续保障性工作稳定人心，树立负责任、有担当的政府形象。
3.3.1突发公共安全事件的评估
事件发生后，首先要迅速成立一个相对独立、负责、精干的事件调查小组。明确参与调查人员的职责和工作程序。对事件全程分析评估，形成备案，以防范同类事件的发生。
(1)调查事件发生的原因，明确诱导因子。以此区分事件责任，查处相关负责人，并为后续工作的改进提供依据。
(2)对事件后果和损失进行评估。以此确定受害人和危害程度，按照一定的标准给予物质和精神的补偿，同时也依评估结果划分相关人员的责任大小。
(3)总结经验和教训。在评估结果的基础上深刻反思总结，提出工作改进方案，并制定相应的公共政策。
(4)追究事件相关责任人的责任。找出那些工作失职、管理不善的相关责任人，按照合法程序给予必要的处分，强化政府管理人员的责任意识和群众意识。
3.3.2突发公共安全事件中的心理援助
事件发生过后，对受害者本人及家庭、活动参与人员和社会公众心理产生了不可估量的伤害。为克服参与群体恐慌和恐惧的心理状态，开设心理咨询机构，安抚公众心理情绪，帮助参与者和幸存者顺利度过心理障碍期。
3.3.3突发公共安全事件后的恢复重建
(1)社会秩序的恢复和重建。事件过后在一定时间和领域范围内对社会正常的生产和生活秩序会造成不良的影响，为保证后期社会正常的生产生活，需要政府及时出面控制，加以规范和引导。
(2)公共政策和相关法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素与引发突发公共安全事件也有关联。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危机管理中的相关法律法规，把危机管理纳入法制化体系中。
(3)公众的公民意识和危机意识重建。群体性踩踏事件折射出公众还缺乏公民应有的责任意识、公德意识和危机意识。通过教育、宣传等途径加强公众的公民意识和危机意识有利于社会良好有序的发展。
(4)政府信誉的重建。突发公共安全事件后，损害了政府的信誉和权威。因此政府要强化责任意识，保证信息公开透明，做好后续工作，加强对危机管理的研究和创新，重塑高效、权威、负责的政府形象，提高政府的公信力。
4结语
应对群体性突发事件的措施篇7
一、切实增强处置各类突发事件的主动性，充分认识加强社会管理的重要性。
经济社会发展的肯定要求，加强社会管理是政府的一项重要职能。也是维护良好的社会秩序、促进社会和谐稳定的迫切需要。能否正确处置这项工作，事关社会大局稳定，关乎群众切身利益，影响和谐社会建设。随着经济社会的不时发展，尤其在社会转型时期，各种矛盾非常突出，对一些小问题若处置不及时就有可能引发大的不稳定因素，这对加强社会管理、应对突发事件工作提出了新的更高的要求。现在任何部门对任何一件小事的化解不及时，都会酿成重大事件。市上过去和现在都有过类似的事件，如“穷吃吃穷”事件、石羊河污染的问题、小学生自杀的问题、小学生监考的问题，这次的尘肺病问题。那么问题发生的根源是什么？发生后又是怎么应对的这些问题都值得我深思。觉得究其原因，有思想认识不到位的问题，也有政治敏锐性不强的问题；有职责不清、机制不健全不完善的问题，也有机关作风、干部作风方面的问题。归根结底，还是对这些问题的重要性认识缺乏。近年来，全国各地发生的一些都值得我很好的反思，比如湖南永安发生的出租车、公交车涨价的事情，类似这样的事件不是说武威就不可能发生，如果我应对不当就很有可能发生。应当说，近年来我加强和改进社会管理、应对突发事件、化解社会矛盾、维护社会治安方面做了大量工作，起到积极的作用。但在处置“4.25风暴灾害、古浪尘肺病等工作中，也流露出诸如信息报送不及时、运行机制不健全、处置问题不得力等问题，致使有些工作处于被动局面。针对这些问题，各级各部门要高度重视，正视差异，认真分析思考，深入查找单薄环节，切实加以整改，强化应对措施，把小事处理在萌芽状态、化解在基层，案件解决在初期阶段。防止造成大的损失和不良影响。纪检监察部门要紧紧跟上，对工作不落实、不到位的部门和单位，切实加大责任追究力度，确保决策落实到位。
二、着力构建和谐社会，认真排查化解矛盾纠纷。
全力化解社会矛盾，各级各部门要认真排查和解决好当前存在各类矛盾纠纷问题。维护社会稳定，促进社会和谐。要集中利用一个星期的时间，对反映到本单位的各类矛盾纠纷及隐患进行完全排查，加以梳理，并列出清单，提出应对措施，分解细化责任，认真抓好落实。当前要重点解决好以下六个方面的问题。一是积极协调各方关系，认真解决好群众反映强烈的供暖质量问题。加强对供暖企业的协调督查，保证正常供热，努力提高供暖质量。对未经批准停止供暖的企业，要采取经济的法律的手段予以解决，确保群众正常的生产生活秩序。二是严格物价监管工作，认真落实中央及省市各项补贴政策，做到监管措施到位、补贴政策落实，确保物价稳定。统计部门要加强物价水平的统计和监测工作，各监测点要跟踪做好要监测工作，为政府决策提供准确及时的物价信息。三是落实好各项惠民政策措施，认真解决好困难群众的生产生活问题，将党和政府的温暖送到千家万户，确保困难群众过上一个平安、欢乐、祥和的春节。四是进一步细化工作，靠实责任，强化措施，千方百计解决好群众反映的征地拆迁、企业改制、移民搬迁等工作中的问题。局要根据不时发展变化的新形势，深入研究社会发展不同阶段工作的规律性和趋势性，每月或者每季度都要作出分析研判，并及时演讲市委、市政府，做到信息互通、心中有数。要变群众上访为领导下访，把服务送到群众身边，有情有义、有法有理地解决群众的合理诉求。五是要切实做好食品药品、消防、煤矿及非煤矿山等重点领域的平安工作，确保群众生命财富平安。六是要切实抓好交通平安工作，加大对重点路段的监控，严厉打击无照驾驶、酒后驾驶、超载等违法违规行为，确保春运平安。各级各部门要从各自的管理职能和实际出发，逐一排查当前存在矛盾纠纷和安全隐患，制定切实有效的应对措施，认真加以解决。
三、健全完善机制，强化协调配合。积极应对和妥善处置各类突发事件。
必需用整体的力量、综合的手段解决问题，社会管理涉及多个领域。形成社会管理的有效机制。各级各部门必需进一步加强协调配合，积极有效地应对和妥善处置各类突发事件。一是要及时反映和报告舆情。现代社会是信息社会，信息闭塞、信息失真都将影响政府的决策和应对，造成社会管理的失职和偏差。必需疏通信息渠道，建立完善信息反应机制，及时掌握舆情动态和社情民意，为党委政府决策和有效实施社会管理提供准确及时的信息支撑。宣传部门要密切关注各类媒体报道，对市外各类媒体有关武威的报道要在第一时间向市委、市政府主要领导和分管领导演讲和反馈，以更有利于政府及时处置突发事件，防止酿成重大事件。广电局要设立电视新闻类节目监控制度，确定专人24小时值班，对主流媒体播放涉及武威的重大事件和重要新闻，必需在半小时内向市委、市政府主要领导和分管领导演讲。政府网站和信息中心要对网络上反映武威的重大事件和重要舆情及时通过电话、短信等形式在半小时内向市政府主要领导和分管领导演讲。各级各部门对重大突发事件，要在半小时内向市委、市政府主要领导和分管领导演讲，向市政府应急办报告，暂时联系不到主要领导和分管领导的要及时向秘书长、分管副秘书长或“两办”工作人员演讲。对在规定时间内未及时报告的纪检监察机关和有关部门要严肃追究责任。二是切实增强工作的责任感。现在群体性上访多、历史积案多、缠访缠诉多，对一些突发性事件反应慢，关键还是有的部门和领导干部责任心不强，应急、工作制度执行不好。必需认真执行应急工作制度，严格落实归口管理责任制，高度负责地做好应急和群众处置工作。重要矛盾纠纷政府分管领导要跟踪处理，直至问题得到解决、矛盾得到化解。要坚决杜绝漠不关心、不负责任、应付了事、推诿扯皮的现象。办要加大协调、督办和通报力度，及时通报和反馈案件料理情况，对责任不落实、问题疑惑决的部门和领导要公开通报。要进一步加强和完善值班制度，对重大突发性事件要及时汇报，对失职渎职的要严肃追究责任。各级各部门要紧密配合、积极协调、协同作战，一旦发生问题要统一行动，坚决纠正部门之间互相扯皮、互相掣肘的问题。三是清理并研究完善各类应急预案，切实增强应急预案的可操作性。各部门、各单位领导班子要坐下来讨论研究应急工作，切实完善应急值守制度，积极适应社会发展的新趋势，科学制定好应急预案。今后要切实把加强社会管理放在突出位置，经常研究社会发展和管理的特点与规律，紧紧抓住人民群众最关心的公共平安、权益保证、社会公平正义等问题，充分发挥政府的主导作用，整合基层社会管理服务资源，完善基层群众自治组织，提高处置各类社会矛盾和突发问题的能力。
四、加强社会管理和应对突发事件的组织领导。
缺乏大局观念，现在有个别部门各自为政。缺乏配合意识，遇到重大问题和突发事件不报告情况、不及时处置，必需坚决纠正这种错误行为。要切实建立起各级政府主要领导为指挥长、分管领导为具体指挥长的领导机制，建立起一级对一级负责的层级管理运行体制，建立起谁分管谁负责的应对机制，属于谁分管的必需分管到位。各级各部门要进一步强化职能作用，做到职能到位、工作到位、责任到位，做到发生重大突发性事件，统一指挥，统一行动。
应对群体性突发事件的措施篇8
【关键词】高校；；处理
随着我国社会的发展和改革开放的进一步深化，高校的保卫工作出现了新的挑战。随着近年高校大规模扩招，高校在校人数急剧增加，很多大学为提供优良的教学条件，建立了大批新校区，使得保卫工作点多，面广，治安工作多头管理，增加了保卫的难度。学校周边环境往往非常混杂，网吧、美发厅、歌舞厅林立，交通混乱，与校外社会人员混杂一起，易引起打架斗殴等治安事件。另外，学校周边出租屋林立，很多大学生外出住宿，在现有师资配备水平上，学校很难对其进行集中管理。陈旧的保卫工作已经不适应客观形势的变化，缺乏有效的监督、指导措施，特别是在面对的处理能力方面，存在一定的缺陷。
高校作为社会的特殊组成部分，一直是社会发展的“晴雨表”，受到社会公众媒体的较高关注，一旦发生大规模，必将给参加者、学校、社会各方造成不可估量的物质、精神损失。如何有效预防，成功处理此类事件，是学校保卫部门面对的一个严肃课题。
一、的性质和特点
1、的性质
群体性突发事件是指由各种社会矛盾引起的，一定数量群众参与，违反国家法律、法规、规章制度，采取非法集会、示威游行、上访请愿等方式的具有激烈对抗性的事件，严重者通过采取聚众围堵，冲击党政机关，堵塞交通等激烈的方式来表达个人或群体的诉求。而发生在高校的又具有一定的特殊性，它是指在高等院校内或以高等院校师生员工为主体的人群，为了他们共同的要求和主张，突然采取非法的集会、游行、集体上访、罢课、静坐、围攻党政机关、阻断交通，甚至打、砸、抢等方式，给学校乃至社会造成危害、损失或影响的非法群体活动。
2、高校的特点
（1）起因多样性
高校的起因多样，难以预测。事件的爆发原因可以是关乎国际时事的国家民族尊严问题，可能是教师或学生群体受到不公正待遇问题，也可能是某一微小的突发事件，任何微小的迹象都可能成为一次高校爆发的诱因。作为高校的管理者，必须具有时时预防的心理准备，具备敏感而准确的判断，见微知著，从有限的信息中获取足够的情报，及时发现和解决问题。
由于影响事件的因素多元，难以预测，所以高校的发展往往具有明显的不确定性，如果处理得当，事件会在萌芽之时就得到平息；也有可能事态突然恶化，造成巨大的破坏和损失。
（2）爆发的突然性
由于高校人员密集程度高，学生思维活跃，关心时事，他们的年龄结构和思想认识比较接近，又由于学生情绪不稳定，在遇到特定刺激后会引起较为强烈的情绪反应。高校学生的接受能力强，他们熟练掌握网络、手机等传播工具，因此，作为诱因的某些信息会在极短的时间内得以大量传播，导致突然爆发。在校相关职能部门获取信息前去处理时，往往已错过最佳处理时间，增加了处理的难度与支付成本。
（3）目标的针对性
高校的群体突发事件往往有针对性的目标，如学校餐厅的质量问题，宿舍卫生问题，教师待遇问题等等。所关注问题或涉及到的层面较为复杂，或涉及到尖锐的利益纠纷，或是一个长期难以解决而日益积累的问题，因此在面对此类问题时，学校相关部门必须及时表明自己的态度，化解对立紧张的情绪。
（4）起因的合理性
高校的诱因往往是涉及广大师生员工切身利益的事情，在正规解决渠道受到阻碍的前提下，才将内心的不满通过极端形式表现出来，体现出强烈的对抗性。因此，它能够在极短的时间内获得共鸣，并以极快的速度传播、而在事件的发展过程中，如果师生的合理诉求得不到满足，不满情绪得不到有效疏导，则局势有可能迅速恶化，导致事态进一步扩大，造成严重的社会影响。因此在面对问题时，应充分考虑到事件参加者的合理诉求，避免对抗性处理方式。
二、高校群体突发事件的预防
预防是解决危机的最好的办法。的萌芽、爆发与后续的发展阶段与矛盾的持续积累有关，当其已经发生而去解决时，矛盾由于持续积累而达到爆发的临界点，无论解决的结果好坏如何，损失在所难免。因此在对待高校的时，要本着“预防为主”的方针，在安全防范上下功夫。对高校群体突发事件的预防，需要学校相关部门将其作为一个系统工程来抓，需要从制度建设、情报信息收集等几个方面着手，建立一支富有专业精神的高校保卫队伍。
1、制度建设
高校群体突发事件的萌芽与发展，并不是某一两个职能部门所能轻松应付的，而是要集合全校力量，形成党委领导，行政负责，各职能部门参与，层层负责，齐抓共管的综合治理工作体系。因此，高校需根据发生的具体特点，完善各项规章制度建设，做到有法可依。从制度建设入手，落实管理措施；一级抓一级，层层抓落实，按照“谁主管，谁负责”的原则，将责任落实到个人，进一步落实治安综合责任制。另一方面，需要根据实际情况建立应急预案，并在实践过程中，不断完善各类方案的预案，细化预案的具体流程以及责任与职责，并有针对性的进行相关演习，提高相关人员的执行、操作能力。
对于高校突发事件的有效预防，仅仅依靠行政部门的力量是远远不够的，需要全校师生提高意识，把安全稳定工作与日常各项工作结合起来，不断提高师生员工对安全工作的认识，调动他们的主观能动性，积极参与学校的安全工作当中来。
2、建立高效的情报网络
高校由于其爆发的突然性以及发展的难以确定性，增加了处理的困难程度。要稳妥处理类似事件，离不开快捷高效的情报系统。要健全完善高校学生的情报收集、分析制度，情报报送制度，情报评估、奖励制度，及时了解动态，准确判断事件的发展趋势，真正做到以预防为主。
（1）信息采集
在现阶段，高校保卫处所收集的信息主要通过信息员、学生会干部、护校大队以及学生辅导员等来获得。为了及时高效地获得第一手情报资料，需要将现有的情报收集系统进行整合优化。对情报的采集工作人员进行有针对性的培训，在意识上强化他们对信息采集工作的敏感度，提高信息采集的准确度和速度。
在情报的收集上，应建立信息定期上报制度，可以要求学校辅导员、班主任、护校大队、学生会自律委员会以及信息员等定期上报学生的生活、学习和思想状况，掌握学校学生的近期思想动态；强化辅导员制度，建立学校保卫处与学校辅导员的联动机制。学校辅导员要加强与学生的接触面，及时掌握学生动态，并进行筛选，对思想或行为存在一定问题的学生，对某些师生具有较大意见的事件进行跟踪，随时掌握事件发展的动态，确立处理的轻重缓急程度；加大校园网的监督力度，实时监控校园网，一旦发现不稳定因素，应第一时间及时处理，密切关注，防止事态进一步扩散化。另外，在条件合理的情况下，应落实信息采集的奖励制度，对提供有效信息的情报采集者给予一定程度的奖励，充分调动信息采集人员工作的积极性。
为了建立情报信息采集工作的制度化与正常化，上述措施应该有专人负责。另外，需要保证和完善学生问题反应渠道的畅通，应该以开放的态度，主动接受学生的意见和建议，及时答复并限期整改，及时化解矛盾。
（2）情报分析
对于从各个渠道获取的第一手情报资料，并不能马上得出结论，而需要分析情报的真假、事件的轻重缓急，在此基础上才能对整个事件的事态得出一个客观准确的论断。在情报的分析过程中，需要从情报来源、情报内容上仔细推敲，并能够保证从多个渠道获得信息加以相互印证，保证信息渠道的真实和高效。
（3）重视外部环境的敏感变化
相关职能部门要具备相关的政治敏感性，对党和政府的方针政策进行解读，及时掌握群众对各项政策的反应，做好准备工作，特别是对能够激起学生较为激烈情感变化的政治、经济、文化事件和涉及到教师切身利益的政策给予密切关注，防止此类外部因素对高校师生造成恶性的情绪刺激而引发群体突发事件。
三、的危机处理
高校的一旦发生，校专职行政部门必须尽快部署，须以最快的速度赶赴现场，同时上报校领导，如果形势需要，可上报当地公安机关，协同校内外力量共同应对。
事件处理的第一步，是对事件的情报收集。校保卫处通过多种渠道收集动态性、内幕性情报，以最快的速度了解本次事件发生的前因后果；快速掌握实践的起因，参加人数，主要诉求，并就有关诉求进行通报；了解幕后、策划人员的基本情况，了解核心人物动态。在对情报进行正确解读的前提下，迅速制定解决方案，充分调动各个部门，利用各种资源，将群体突发事件的危害降至最低化。
实际上，的的发生和发展虽然非常迅速，但是仍然可以相对清晰地分为初动阶段和骚动阶段两个主要阶段。在发动之初，集结的群体初步形成，是化解危机最为宝贵的时机，虽然这一时间相对短暂，但是如果方法正确，措施得力，仍可以较好地将事件控制在萌芽阶段。在这儿一阶段，本着“可散不可聚，可导不可激，可解不可结”的原则，坚持疏导说服教育，缓解现场气氛。因此，校领导需要对参与者一些合理要求尽快做出明确回复，对难以解决的问题，也要尽快明确态度，真正取得事件参与师生的信任。另外，中需要将骨干成员与绝大多数参见者区分开来，要注意团结绝大多数，孤立骨干成员，瓦解闹事群体；同时要注意正确区分事件性质，将师生以合理诉求为基础的集会与违法犯罪区分开来，注意言辞，防止矛盾激化。如果初动阶段防范失败，集结群体已经形成，此一时期要注意处理方式，严防发生公共安全的行为，慎用警械，慎用强制措施，防止对立情绪进一步激化。如果事件进一步升级，则需要迅速采取果断措施，及时制止违法行为。
在事件的危机处理过程中，为了取得更好的处理效果，学校领导必须亲临现场化解矛盾。一方面，学校领导靠前指挥，可以第一时间获得的第一手资料，及时了解事件的发展动态，及时作出正确决策；另一方面，对于一般工作人员所做的安抚性的话语，事件参加者往往将其理解为“缓兵之计”，对于工作人员的口头承诺，难以获得参加者的信任。学校领导由于其所处位置，所表明的态度以及承诺具有较强的可信任度，能够有效缓和紧张气氛，控制事件的进一步恶化。
在发生时，需要正确利用舆论力量。在现代信息技术发展的背景下，信息的传播呈几何倍增长。由于事件发生后，群情激奋，如果没有正规渠道获得第一手正确信息，谣言传播的土壤就会变得非常丰厚。因此，在危机处理中，党政部门要树立占领舆论制高点的意识，控制谣言的传播，以公开透明的姿态第一时间相关信息，主动引导舆论，平息师生的紧张对立的情绪，引导事件向良性发展。
四、危机处理后的经验总结
对高校的处理经验的总结应在事件处理之后立即展开。相关部门应趁热打铁，及时总结经验教训，完善机制，并及时解决遗留问题，防止矛盾复发。对此次事件的起因、处置措施等方面进行总结，对此次事件中正确处理的措施以及导致事态进一步恶化的错误措施都要详细讨论，在此基础上完善各级预案，建立长效应对机制。
五、结论
对于高校突发的有效处理，需要当事人以良好的制度建设为依托，依靠有效的情报收集与分析，抓住有利时机，化解矛盾，解决问题，做好舆论导向，防止谣言传播，及时果断地将事件的负面影响将至最低。关于危机处理的能力，是一项综合的素质，这既包含主要领导人的个人能力，也包括一个富有经验的危机处理团队。因此，以预防为主，并建立危机处理的长效机制，是高校相关行政部门面对的一个重要课题。
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应对群体性突发事件的措施篇9
1.1目的
为构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共卫生事件应急体系，有效预防、及时控制突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件应急处置工作,最大限度减少突发公共卫生事件对人民生命财产的威胁危害,保障公众身体健康与生命安全,制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《*省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法(试行)》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*省突发公共卫生事件应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律、法规、规定。
1.3编制原则
以人为本、预防为主，统一领导、属地管理，平急结合、分级负责，处置及时、措施果断，依靠科学、依法防控，恪尽职守、加强合作。
1.4适用范围
本预案适用于本市行政区划内突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的预防和应急处置工作。
1.5突发公共卫生事件的分级
突发公共卫生事件划分为特别重大(i级)、重大(ii级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。
1.5.1特别重大突发公共卫生事件(i级)
(1)发生肺鼠疫、肺炭疽，疫情波及全市，有进一步扩散趋势；
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势；
(3)两个以上县（市、区）发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势；
(4)发生新传染病或*国尚未发现的传染病发生传入,并有扩散趋势,*国已消灭的传染病重新流行；(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
(6)造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
(7)周边相邻地区发生特别重大传染病疫情,出现输入性病例,严重危及*市公共卫生安全的事件；
(8)国务院和省卫生行政主管部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
1.5.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
(1)一个县(市、区)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及两个以上县(市、区)；
(2)腺鼠疫在本市范围内发生流行,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；
(3)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
(4)霍乱在本市范围内流行,1周内发病30例以上；
(5)乙类、丙类传染病疫情波及两个以上县(市、区),l周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
(6)*国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散；
(7)一个县（市、区）范围内发生群体性不明原因疾病,并扩散到其它地区；
(8)发生重大医源性感染事件；
(9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
(10)对两个以上县（市、区）造成危害的重大食品安全事故；
(11)一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例；
(12)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上；
(13)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡；
(14)省级卫生行政主管部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
1.5.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过4例,流行范围在一个县(市、区)以内；(2)腺鼠疫在一个县(市、区)范围内发生流行,一个平均潜伏期内连续发病10例以上、20例以下；或流行范围波及两个以上县(市、区)；
(3)霍乱在一个县(市、区)范围内发生,1周内发病10-29例,或疫情波及两个以上县(市、区)；
(4)一个县(市、区)一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
(5)一个县(市、区)发现群体性不明原因疾病，但未扩散到其它地区；
(6)一次食物中毒人数50-99人,或出现死亡病例；
(7)预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应；
(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡5人以下；
(9)市级以上卫生行政主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
1.5.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
(1)腺鼠疫在一个县(市、区)发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例；
(2)霍乱在一个县(市、区)发生,1周内发病10例以下；
(3)一次食物中毒人数30-49人,未出现死亡病例；
(4)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例；
(5)县级以上卫生行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
2突发公共卫生事件应急组织体系
2.1市级应急领导机构与职责
市人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部,总指挥由市人民政府分管卫生工作的副市长担任,副总指挥由市政府秘书长和市卫生局局长担任。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处置工作需要确定,主要为市委宣传部、市卫生局、市监察局、市发改委、市财政局、市民政局、市公安局、市教育局、市劳动保障局、市建管委、市农业局、市商务局、市工商局、市物价局、市质监局、市安监局、市食品药品监督管理局、市科技局、市交通局、市司法局、市文广局、市环保局、市市容环卫局、市园林局、市经委、市旅游局、市林业局、市爱卫会、县（市、区）政府、*省出入境检验检疫局、*铁路局、*省民航机场管理局、汽车客运公司、武警*支队、市红十字会等。
主要职责：预防阶段，组织开展《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规普及宣传，督导检查各县（市、区）政府及各成员单位突发公共卫生事件应急预案制定和应急准备落实。应急阶段，统一领导、指挥全市突发公共卫生事件应急处置工作，作出处理突发公共卫生事件重大决策，宣布实行特别管制措施；统一安排调用应急处理物资、设备和人员；向省政府报告突发公共卫生信息和预防、控制、治疗工作动态。
2.1.1指挥部办公室及日常管理机构
市突发公共卫生事件应急指挥部下设指挥部办公室，由市卫生局卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)承担指挥部办公室职责。
市卫生局卫生应急办公室是全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构。其主要职能是：执行市应急指挥部决定，依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；收集并及时上报突发公共卫生事件信息，为领导决策提供信息资源；组织制定、修订突发公共卫生事件应急预案及相关技术规范，审定各类突发公共卫生事件专项预案，综合协调预案实施的；组建卫生应急队伍，并对相关人员进行突发公共卫生事件应急知识和处理技术培训；组织相关专业机构开展突发公共卫生事件调查、取证、核实，紧急控制和伤病救治工作；建立完善突发公共卫生事件监测预警、信息网络系统和指挥平台，保障信息畅通，实现资源共享；指导县（市、区）开展突发公共卫生事件应急处置工作；承办救灾、反恐，中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调及医学救援工作。
2.1.2指挥部各成员单位职责
市卫生局
预防阶段：进行突发公共卫生事件日常监督监测，收集突发公共卫生事件相关信息，及时预测预警；制定突发公共卫生事件应急药品，医疗设备、器械，消毒防护用品等应急物资储备目录，报发改委备案；根据各类突发公共卫生事件性质，分类确定收治定点医院；开展突发公共卫生事件应急知识培训、预案演练和相关技术应用性研究。
应急阶段：组织专家对突发公共卫生事件和所采取的措施效果进行综合评估，判定突发公共卫生事件预警级别，向市政府提出启动和终止应急响应措施建议；组织制定突发公共卫生事件应急处理技术方案，开展相关应急技术标准和规范培训；组织开展流行病学调查、采样、技术分析和检验，追踪与病人或疑似病人密切接触者，实施医学观察；统一组织实施伤病救治，落实各项预防控制措施,协助市政府对各县（市、区）政府和有关部门预防控制措施落实情况进行监督、检查、指导；根据预防控制工作需要,依法向市应急处理指挥部提出隔离、封锁疫点疫区等重大措施建议。
市委宣传部
预防阶段：制定突发公共卫生事件常规宣传、强化宣传、应急宣传计划，开展社会公众应对突发公共卫生事件宣传教育，普及防病、防灾、救灾知识。市属“两报两台”每月各至少有一次突发公共卫生事件相关知识宣传。
应急阶段：组织管理突发公共卫生事件宣传报导，按照指挥部确定的报道口径组织新闻单位对突发公共卫生事件进行舆论引导；开展突发公共卫生事件应急处理过程中社会公众危机心理干预和防病知识普及宣传。
市发改委
预防阶段：对市级突发公共卫生事件信息网络系统和应急指挥决策平台建设审核、立项，督促资金落实和使用；依据市卫生局报送的应急物资储备目录制定储备方案，落实储备物资。
应急阶段：组织调度应急药品，医疗设备、器械，消毒防护用品以及生活必需品,保证供应。
市财政局
预防阶段：将突发公共卫生事件日常管理机构工作经费纳入财政预算，制定突发公共卫生事件应急处理专业技术机构财政补助政策，落实突发公共卫生事件应急处置经费。
应急阶段：安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并监督管理经费使用；统一管理中央、省下拨资金及捐赠资金的调度使用。
市民政局
预防阶段：制定突发公共卫生事件受灾群众安置工作方案，组织灾害安置演练；以社区和村民委员会为依托，广泛开展社区居民和村民卫生防病、防灾、抗灾、自救科普知识宣传教育。
应急阶段：组织做好受灾群众紧急转移安置工作,对特困群众进行生活、医疗救助；组织协调有关部门和社会团体开展社会捐助活动，接受、分配捐助资金和物资,做好款物管理发放工作；以社区、村委会和单位为基本监测单元，实行群防群控，责成专人逐日对社区居民和单位职工、外来人口进行健康状况排查，发现可疑病人立即报告疾病预防控制机构；为居家隔离、接受医学观察人员提供必需生活保障，对因突发公共卫生事件死亡者尸体及时消毒、火化。
市公安局
预防阶段：制定外来暂住人口登记制度，协助卫生部门做好外来暂住人口健康监测工作；组织本系统人员开展突发公共卫生事件应急处置演练。
应急阶段：加强治安管理，组织群众进行治安联防，跟踪突发公共卫生事件发生时的社会动态,依法及时妥善处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序；协助卫生等部门依法实施强制隔离措施；做好交通疏导，保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达事发地点；根据指挥部决定，征用交通工具，保证突发公共卫生事件应急处理工作用车需要；做好本系统人员职业暴露防护。
市教育局
预防阶段：将传染病和突发公共卫生事件防治知识教育纳入学校健康教育课程,普及中小学生卫生科普知识，改善卫生行为和习惯，促进健康。
应急阶段：组织实施学校和托幼机构突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内和托幼机构发生及流行,做好在校学生、教职工宣传教育和自*防护工作。
市劳动保障局
预防阶段：制定突发公共卫生事件社会医疗保险政策。
应急阶段：按照国家和*市工伤保险政策规定，会同有关部门落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员工伤保险待遇；妥善安排落实突发公共事件中病人、疑似病人和密切接触者住院治疗及隔离期间的工薪待遇。
市科技局
预防阶段：制定突发公共卫生事件应急防治技术方案,组织开展相关应用研究，解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
应急阶段：组织科研力量进行多部门、跨学科应急防治技术科研攻关,开展病因学、流行病学、防治对策、临床治疗、实验室检测等科学研究，为有效控制突发公共卫生事件提供技术支持。
市交通局
预防阶段：向过往旅客进行卫生科普知识宣传，开展经常性预防性消毒，保证交通工具内环境卫生整洁、食品卫生安全。
应急阶段：根据指挥部指示征集交通工具，保障医疗救援人员、物资运输畅通；对乘坐公路交通工具过往旅客进行防病知识宣传，实施交通检疫查验，防止传染病通过交通运输环节输入或传出*市；优先安排事件处置人员及防治药品器械运输，做好疫区公路交通管理工作。
市农业局
预防阶段：进行人畜共患传染病动物疫情监测检疫，开展农民健康教育，增强农民自*防护意识和抵御疾病能力，推进农村改水、改厕、改良环境工作。
应急阶段：预防、控制、扑灭与突发公共卫生事件相关的家畜家禽人畜共患传染病，以村为单位责成专人逐日对村民进行健康状况排查，发现可疑病人就近就地实施隔离治疗，并立即报告当地疾病预防控制机构；在农村实行群防群控，倡导科学防治，提倡相互关爱，反对歧视病人。
市商务局
预防阶段：做好日常生活用品市场运营和供应信息调研，掌握市场动态，做好本系统突发公共卫生事件应急准备。
应急阶段：加强日常生活用品市场运营和供应情况监控,协调组织日常生活必需品市场供应;组织做好参加经贸活动人员宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。市旅游局
预防阶段：落实游客卫生防病和灾害自救互救知识普及宣传，认真做好本系统突发公共卫生事件预防和应急处置准备工作。
应急阶段：正确引导游客掌握相应防病知识，组织做好旅游团队及人员宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散；重大传染病发生期间，严禁组团赴疫区旅游或接受疫区团队来*市旅游。
市环保局
预防阶段：实施生活饮用水水源和环境质量监测，保证生活饮用水安全，防止环境污染事件发生。
应急阶段：在做好预防阶段工作的同时，重点开展与医疗废物处置有关的环境质量监测和监督执法,维护环境安全。
市林业局
预防阶段：组织开展与野生动物有关的传染病监测、基础调查、样品采集及保存，发现异常情况及时报告。
应急阶段：组织开展野生动物与人畜共患传染病监测，快速组织隔离和采集病样，组织专家分析提出有关野生动物活动范围等预警信息。
铁路、民航部门
预防阶段：利用旅客候车（机）室闭路电视和电子屏幕向过往旅客进行卫生科普知识宣传；开展经常性预防性消毒，保证车厢（机舱）内环境卫生整洁、食品卫生安全。
应急阶段：根据指挥部指示优先安排事件处置人员及防治药品和器械运输，做好疫区交通管理工作；对过往旅客开展防病知识宣传，实施交通检疫查验，防止传染病通过交通运输环节输入或传出*市。
市食品药品监督管理局
依法查处重大食品安全事故，协调配合有关部门开展应急救援工作；对突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节实施监督管理。
市工商、质监、物价管理部门
在各自职责范围内对突发公共卫生事件相关产品质量、价格进行监督管理，维护正常市场秩序。
*出入境检验检疫局
组织做好突发公共卫生事件口岸出入境人员检疫查验、传染病监测、疫情报告、卫生监督、流行病学调查及控制措施等应急处置工作。
市爱卫会
组织全社会开展爱国卫生活动。
市红十字会
组织群众开展现场自救互救,根据突发公共卫生事件实际向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人捐赠,提供急需的人道主义援助。
武警*支队
负责本部队突发公共卫生事件应急处理工作，组织指挥所属部队参与突发公共卫生事件应急处理行动，配合公安机关做好事件现场控制工作。
市监察局
调查处理突发公共卫生事件中的违规违纪、失职渎职行为，严肃追究相关人员责任。
各有关部门根据突发公共卫生事件应急处理工作需要,承担*市突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。
2.2县级突发公共卫生事件应急指挥部及职责
县（市、区）人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部。总指挥由本级人民政府领导担任,指挥部成员由政府有关部门人员组成。
县级卫生行政主管部门参照市卫生行政主管部门突发公共卫生事件日常管理机构设置及职责,结合本行政区实际，设立突发公共卫生事件日常管理机构,负责突发公共卫生事件应急处置协调管理工作，并组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。
2.3专家咨询委员会
组建*市突发公共卫生事件专家咨询委员会，负责对突发公共卫生事件相应级别及采取重要措施，应急准备提出建议；参与制定修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案，对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急响应、终止和后期评估提出咨询意见，承担市突发公共卫生事件应急指挥部和办公室交办的其他工作。
2.4应急处理专业技术机构及职责
各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理专业技术机构，结合本单位职责对专业技术人员进行处理突发公共卫生事件业务培训，提高突发公共卫生事件快速应对能力和技术水平，服从卫生行政主管部门统一指挥、调度和安排。
2.4.1医疗机构
对突发公共卫生事件进行日常监测报告，对病人现场抢救、转运、诊断、治疗;做好医院感染控制和医疗废物管理工作，配合疾病预防控制机构对住院病人进行流行病学调查和检测样本采集等。
2.4.2疾病预防控制机构
建立健全公共卫生事件监测网络，开展公共卫生事件日常监督监测，收集疫情资料，及时准确报告疫情；实施公共卫生事件调查、确证、处置、控制、评价、分析，制定前瞻性防控措施；开展流行病学调查，追踪与传染病病人或疑似病人密切接触者并实施医学观察；对疫点、疫区终末消毒和相关部门消毒技术进行指导；采集病人和环境标本，对环境、物品进行卫生学处理,开展现场快速检测实验室检测，加强疾病和健康监测等。
*市疾病预防控制中心承担全市突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测技术指导和技术支持任务。
2.4.3卫生监督机构
负责事件发生地区食品卫生，公共场所、医疗机构传染病防治等监督。
市卫生局卫生监督所承担市卫生行政主管部门组织的全市性卫生监督检查工作，对全市卫生监督工作进行业务指导。
2.5组织体系框架图
3突发公共卫生事件监测、预警与报告
3.1监测
各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构依法负责突发公共卫生事件日常监测。
市、县（市、区）卫生局按照国家统一规定，组织协调自然疫源性疾病、人畜共患传染病、自然灾害发生地区重点传染病和卫生事件监测，重点疾病主要症状医院哨点监测等。
3.2预警
市、县（市、区）卫生局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生发展规律、特点，分析对公众健康的危害程度、发展趋势，作出相应级别预警。
3.3报告
各级疾病预防控制机构按照专业分工、属地管理原则对行政区域内突发公共卫生事件进行监测、信息收集、信息核实、信息报告与管理。
各级各类医疗机构建立突发公共卫生事件信息监测报告制度,执行首诊负责制，严格门诊日志制度，做好突发公共卫生事件信息报告工作。
铁路、交通、民航、企业等所属医疗卫生机构发现突发公共卫生事件，按属地管理原则向所在地县级疾病预防控制机构报告。
鼓励单位和个人向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，举报投诉不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1责任报告人
执行职务的各级各类医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体开业医生。
3.3.2责任报告单位
市、县（市、区）人民政府；市、县（市、区）卫生局；各级各类医疗卫生机构；市、县（市、区）指定的突发公共卫生事件监测机构；突发公共卫生事件发生单位、国家口岸检验检疫机构、食品检验机构、环境保护监测机构、教育机构等。
3.3.3报告时限和程序
各级各类医疗卫生机构严格实行首诊负责制，获息突发公共卫生事件信息，立即报告属地疾病预防控制机构，可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件信息，同时报告*市卫生局卫生应急办公室。有条件的同时实施网络直报。县（市、区）卫生局接到突发公共卫生事件信息报告，立即组织相关专业技术人员进行调查核实，确认为突发公共卫生事件的，立即电话报告市卫生局，并在2小时内向市卫生局和同级人民政府发送书面报告。县级以上人民政府接到报告后2小时内向上一级人民政府报告。
3.3.4报告内容
突发公共卫生事件报告根据事件严重程度、事态发展和控制情况分为首次报告、进程报告和终结报告。
首次报告：报告经初步调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患相关信息。说明信息来源、事件发生地点及时间、波及人群或潜在的危害范围、发病和死亡情况、事态可能发展趋势及对事件性质的初步判定、拟采取的主要措施等。
进程报告：报告事件发展变化、处置进程、原因或可能因素、诊断；对首次报告的补充修正。
终结报告：突发公共卫生事件结束后对事件发生和处理情况进行总结结案。内容包括调查确认的事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等。
3.3.5突发公共卫生事件网络直报
县级以上医疗机构和乡镇卫生院实现计算机网络直报，直接通过互联网专用系统报告突发公共卫生事件。县（市、区）和市疾病预防控制机构逐级对信息进行核实，并通过互联网专用系统报告，确保信息的准确性和法定效力。
4突发公共卫生事件的应急响应和终止
4.1应急响应的原则
发生突发公共卫生事件，县级以上人民政府及其有关部门根据相应级别做出应急响应。对在学校、全国性重要活动期间、某一特定区域发生的突发公共卫生事件或事态和影响不断扩大的事件，相应提升预警和响应级别；范围局限、不会进一步扩散的事件，相应降低响应级别，及时撤销预警。
未发生突发公共卫生事件的县（市、区）卫生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后，密切注意事件动态，采取必要的预防控制措施，服从统一指挥调度，支援突发公共卫生事件地区应急处理工作。
4.2应急响应措施
4.2.1各级人民政府应急响应措施
(1)启动应急响应。根据本级人民政府卫生行政主管部门建议和实际工作需要，决定启动相应级别的突发公共卫生事件应急响应机制，组织协调应急指挥部有关成员单位按规定职责参与突发公共卫生事件应急处置工作。
(2)征集物资。根据突发公共卫生事件处理需要调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施设备参加应急处理工作。
(3)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发流行时，县级人民政府报经市人民政府决定，可以宣布疫区范围；市报请省人民政府决定后，可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒、职业中毒及放射事故，根据污染食品扩散和职业危害因素以及放射事故波及范围划定控制区域。
(4)强化控制措施。事件发生地县级以上人民政府可以采取限制或停止集市、集会、影剧院演出、人群聚集活动，停工、停业、停课，临时征用房屋、交通工具，封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
(5)落实流动人口预防控制措施。对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
(6)实施交通卫生检疫。组织铁路、交通、民航、检验检疫、卫生、农业等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及与其密切接触者实施临时隔离、留验。
(7)开展群防群控。乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会在县(市、区)人民政府的领导下，组织居民落实各项预防控制措施，做好流动人口和外来暂住人口管理、区域内患病居民社会救济工作，安排好居民生活；协助卫生行政部门和其他有关部门、医疗机构做好疫情信息收集、报告，人员分散隔离，公共卫生措施实施等工作。
(8)维护社会稳定。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击制谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安行为。
4.2.2各部门应急响应措施
突发公共卫生事件发生后，各部门应依据本预案规定职责，积极采取应急响应措施，科学有效控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
4.2.3各专业机构应急响应措施
医疗机构
(1)接诊、收治和转运患者，严格按照有关规定和诊疗常规进行诊断、治疗，采取隔离措施。
(2)协助疾病预防控制机构工作人员开展标本采集、流行病学调查。
(3)做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理等工作，预防医院感染发生。
(4)对传染病、群体性不明原因疾病、放射事故和各类中毒病人实行首诊医院和首诊医师负责制，并做好疫情报告。任何医疗机构不得拒绝接诊因突发公共卫生事件造成身体伤害的病人。
(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析总结，积累诊断治疗经验；重大食物和职业中毒事件按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。
(6)配合相关部门开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等研究；开展技术合作，加快病源查寻和病因诊断。
疾病预防控制机构
(1)做好突发公共卫生事件相关信息收集、整理、分析报告工作。
(2)尽快确定病例定义，制定流行病学调查计划和方案。有关专业技术人员按照计划和方案开展对突发事件累及人群发病情况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防控制措施。对传染病病人、疑似病人、病原携带者及与其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并通报情况。
(3)按有关技术规范采集足量标本进行致病因子检测，根据工作需要将标本分送市、省和国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因。
(4)开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等研究和技术交流合作，提高病源查寻和病因诊断水平。
卫生监督机构
(1)在卫生行政主管部门领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导检查。
(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、传染病防治、公共场所、医疗机构卫生监督检查。
(3)受卫生行政部门委托，依法对突发公共卫生事件应急处理工作中的违法行为进行调查处理。
4.2.4非事件发生县（市、区）应急响应措施
未发生突发公共卫生事件的县（市、区）根据市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部要求，结合事件的性质特点、发生区域和发展趋势，分析本县（市、区）受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
(1)密切保持与事件发生县（市、区）的联系，及时获取相关信息；
(2)组织做好本行政区域内应急处理所需人员物资准备；
(3)加强相关疾病与健康监测报告，必要时建立专门报告制度；
(4)开展重点人群、重点场所和重点环节监测预防控制，防止事件发生、传入和扩散；
(5)开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自*保护意识；
(6)根据市人民政府及有关部门决定，开展交通卫生检疫。
4.3突发公共卫生事件的分级响应
4.3.1一般突发公共卫生事件应急响应
县（市、区）卫生局接到突发公共卫生事件相关信息报告后，立即组织专家进行调查确认，对事件进行综合评估。同时迅速组织医疗、疾控、卫生监督机构开展突发公共卫生事件现场处置工作，按照规定向市卫生局和本级人民政府报告。
县（市、区）人民政府根据同级人民政府卫生行政部门建议，决定启动相应级别的突发公共卫生事件应急响应机制，开展突发公共卫生事件应急处置工作。
市卫生局接到报告后，组织专家对发生突发公共卫生事件县（市、区）应急处理工作提供技术指导，并根据工作需要提供人力物力支持。
4.3.2较大突发公共卫生事件的应急响应
4.3.2.1县级人民政府应急响应
接到较大突发公共卫生事件报告后,立即组织有关部门对事件进行应急处理,避免事态扩大，并在市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部指挥下,认真落实各项防控措施。
4.3.2.2市卫生局应急响应
接到较大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对事件进行综合评估，同时迅速组织开展现场流行病学调查，病人、疑似病人隔离救治，密切接触者医学观察，环境生物样品采集和消毒处理等工作。根据事态情况，向市人民政府提出启动应急响应级别建议，按照规定向市人民政府、省卫生厅报告调查处理情况，根据事件性质和实际工作需要，请求上级卫生行政部门给予人力和技术支持等。
4.3.2.3市人民政府应急响应
根据市卫生局建议,决定启动相应级别突发公共卫生事件应急响应机制；组织有关部门做好事件信息收集、人员疏散安置、疫区确定与封锁隔离、舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处理所需医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应。
4.3.3重大和特别重大突发公共卫生事件应急响应
重大和特别重大突发公共卫生事件发生后，县（市、区）和市人民政府组织协调相关部门根据本预案规定采取应对措施，科学有效开展应急处置工作，避免事态进一步扩大。在省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下，认真履行职责，落实有关控制措施。
4.4突发公共卫生事件应急响应终止
突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，突发公共卫生事件应急响应终止。
一般突发公共卫生事件由县（市、区）卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应建议，报请同级突发公共卫生事件应急处理指挥部批准。并报市卫生局备案。
较大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应建议，报市突发公共卫生事件应急指挥部批准。并向省卫生厅报告。
市卫生局根据县（市、区）卫生局请求，组织专家对突发公共卫生事件应急响应终止分析论证提供技术指导。
5突发公共卫生事件应急处置保障
突发公共卫生事件应急处置遵循“预防为主,平急结合”方针。县级以上人民政府和卫生行政主管部门加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，保障应对突发公共卫生事件所需经费，建立健全突发公共卫生事件长效预防控制体系，保证应急处置工作顺利开展。
5.1技术保障
5.1.1信息系统
市人民政府在市卫生局建立突发公共卫生事件决策指挥系统信息技术平台，承担全市突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成，对上与市应急指挥中心(即市级决策指挥机构)连接，对下作为卫生系统指挥中心。发生突发公共卫生事件时，调动全市卫生资源，及时组织现场处置和医疗救治。
县（市、区）人民政府在充分利用现有资源的基础上，按照属地管理、分级负责原则，建设覆盖乡镇（街道）的突发公共卫生事件监测、报告和应急处置网络系统，实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生行政主管部门之间信息共享。
5.1.2应急医疗救治体系
按照“上级指导、地方负责、统筹兼顾、平急结合、因地制宜、合理布局”原则，逐步在全市范围内建成符合市情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。
5.1.2.1急救机构
市120急救中心是全市紧急医学救援专业机构。各县(市、区)依托综合力量较强的医疗机构建立紧急救援机构。
5.1.2.2传染病救治机构
市第四人民医院、市传染病医院为全市重大传染病疫情和群体性不明原因疾病定点救治机构，县（市、区）政府指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区，中心乡（镇）卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。
5.1.2.3食物中毒、职业中毒、放射损伤救治
*市中心医院为*市食物中毒医疗救治机构，*省第二人民医院(*省中毒救治中心)为*市职业中毒医疗救治机构，中国辐射防护研究院附属医院为*市放射损伤医疗救治机构。
5.1.3卫生应急队伍
5.1.3.1组建原则
市、县（市、区）卫生局按照平急结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一调动、协调运转原则，建立突发公共卫生事件应急处置专业队伍。
5.1.3.2卫生应急队伍组建方式和种类
根据突发公共卫生事件应急工作需要，依托疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、医学高等院校以及武警部队等有关单位，选择年富力强，具有实际工作能力的流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员分别组建传染病、群体不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、放射事故和化学污染中毒应急卫生救治队伍。每类队伍市级20人左右，县级10人左右。
5.1.3.3卫生应急队伍管理与培训
市、县（市、区）卫生局对卫生应急队伍实行计算机网络化管理，建立卫生应急队伍资料库，定期开展培训演练，提高应急处置能力。
*市疾病预防控制中心为全市突发公共卫生事件应急处理流行病学、现场调查、消毒灭菌、病因检测等业务培训基地，承担疾病预防控制机构专业技术人员应急培训工作。
*市第四人民医院为全市突发公共卫生事件应急医疗救治队伍培训基地，承担全市县级以上应急医疗救治专业人员应急专业知识与技能培训工作。
市卫生局组织编写专业应急卫生救治培训教材，组织开展卫生应急队伍培训。
5.1.4演练
市、县（市、区）卫生局按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，定期、不定期组织开展突发公共卫生事件应急演练。需公众参与的，报本级人民政府同意。
5.2物资经费保障
5.2.1物资储备
各级卫生、发展改革、经济和财政部门根据卫生部制定的卫生应急物资储备目录，建立处理突发公共卫生事件物资和生产能力储备。卫生部门负责提出卫生应急物资储备计划，发展改革和经济部门负责组织落实储备，财政部门保障储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术设备和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。发生突发公共卫生事件，卫生部门根据应急处理工作需要，商发展改革、经济和财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。
5.2.2经费保障
市财政保障市突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按每人每年0.2元的标准，落实突发公共卫生事件宣传教育、培训演练、专家派遣、预防控制、网络维护等经费，对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构实行财政补助。各县（市、区）财政参照市级落实本级突发公共卫生事件应急处理经费。
市财政根据需要对娄烦、阳曲县突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。
5.3通讯与交通保障
各级应急卫生救治队伍配备必要的通讯设备和交通工具，设备和运转经费由各级财政纳入突发公共卫生事件应急处理经费统一安排。
6善后处理
6.1后期评估
突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门在本级政府领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件概况、现场调查处理、患者救治、采取措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等进行评估，评估报告呈报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。
6.2奖励
县（市、区）和市人民政府人事部门、卫生部门对参加突发公共卫生事件应急处理贡献突出的先进集体和个人进行联合表彰；在突发公共卫生事件应急处理工作中牺牲的人员，按有关规定追认烈士。
6.3抚恤与补助
市、县（市、区）人民政府对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员，按照国家有关规定给予补助抚恤。对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予适当补助。
6.4征用物资、劳务补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后，市、县（市、区）人民政府对应急处理期间紧急调集、征用的物资和劳务合理评估，给予适当补偿。
7责任追究
各级人民政府和有关部门要根据本预案要求，恪尽职守，认真履责。对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和应急处置过程中履行职责不力，、失职、渎职造成危害后果的有关责任人，依法追究责任。
8预案的制定
本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。
应对群体性突发事件的措施篇10
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1市应急指挥领导小组
2.2市应急指挥领导小组办公室
2.3应急处置工作小组
2.4各县（区）应急指挥领导小组的组成与职责
2.5各学校应急处置领导小组的组成与职责
3事件分类分级
3.1事件分类
3.2事件分级
4预警与报告
4.1预警
4.2突发事件险情信息报告
5应急分级响应
5.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）校园突发安全事件应急
响应
5.2较大（Ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
5.3一般（Ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
5.4紧急处置
5.5应急响应结束及后期处置
6应急保障
6.1信息保障
6.2医疗保障
6.3人员保障
6.4技术保障
6.5治安维护
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
7.2安全专管员
7.3奖励与责任
8附则
8.1预案管理
8.2解释部门
8.3实施时间
1总则
1.1编制目的
坚持“安全第一、预防为主”，快速、及时、妥善地处理本市中小学幼儿园校园发生的突发事件，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保护师生的人身、财产安全和学校的财产安全，建设“平安校园”，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》以及《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市范围内普通中小学、中等职业学校、幼儿园（以下统称学校）校园内突发性各类安全事件的预防和应急处置。
1.4工作原则
（1）“统一领导，分级负责”的原则；
（2）“以人为本，安全优先”的原则；
（3）“立足基层，有效控制”的原则；
（4）“加强教育，预防为主”的原则。
2组织指挥体系及职责
在市政府统一领导下，按照《**市突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求，成立市中小学幼儿园校园突发事件应急指挥领导小组（以下简称市应急指挥领导小组）。
2.1市应急指挥领导小组
2.1.1市应急指挥领导小组组成
市应急指挥领导小组是全市中小学幼儿园校园突发性安全事件应急处置的指挥机构，负责对全市校园突发性安全事件应急处置工作的统一领导和指挥。市应急指挥领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市教育局局长担任，成员由市委宣传部、市安全监管局、市公安局、市财政局、市城建委、市卫生局、市教育局、市食品药品监管局、市交通委、市消防支队、市气象局、市环保局、市文广新闻出版局、市工商局、市质量技监局、电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司等单位和部门负责人组成。
2.1.2市应急指挥领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调校园各类突发事件的应急处理工作。
（2）向市政府和省教育行政部门报告有关校园突发事件以及应急处置情况。
（3）组织会商，分析、判断校园突发事件可能造成的影响和后果，提出对策和措施。
（4）对各级政府、各部门、各学校在突发事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。
（5）对校园突发事件进行调查，做好事后评估和信息工作。
（6）调动必要的人力和物力，做好应急救助工作。
（7）决定其他有关重大事项。
2.1.3市应急指挥领导小组成员单位主要职责
（1）市委宣传部：协调校园突发事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，组织、协调校园突发事件的新闻，具体按照《**市突发公共事件新闻应急预案》实施。
（2）市安全监管局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，参与事件的调查和处理。
（3）市公安局：负责校园突发事件处置的安全保卫工作，维护现场秩序；负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作；负责保障抢险救援人员、车辆的通行，参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身财产安全的案件。
（4）市财政局：负责校园突发事件应急救援资金保障及管理。
（5）市城建委：负责对受灾学校校舍的鉴定及修复重建报告的审批等工作。
（6）市卫生局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，负责获救伤病员和感染病人的医疗救治工作及紧急医疗援助，实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制校园内传染病的发生和蔓延，指导学校开展公共卫生工作。
（7）市教育局：承担市应急指挥领导小组办公室的日常工作，参与应急救援的组织、指挥和协调；负责搜集和传递校园突发事件信息，组织指挥事发学校实施紧急抢险行动，协助市应急指挥领导小组调动专业人员和社会力量参与应急救援；负责校园突发事件的联络与报告工作；负责校园突发事件的调查和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作。
（8）市食品药品监管局：负责依法开展对校园重大食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责校园突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。
（9）市交通委：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，为应急救援工作提供交通保障等。
（10）市消防支队：参与校园突发事件的救援工作，并提供救援装备和技术支持。
（11）市气象局：负责向市应急指挥领导小组办公室提供近期及每天的气象预报信息。
（12）市环保局：负责因环境污染造成校园重大安全事故的违法行为调查及环境监测工作；负责污染的处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
（13）市文广新闻出版局：负责受灾学校广播、电视系统设施的恢复。
（14）市工商局：依法开展对食品流通环节造成的食品安全事件违法行为的调查处理。
（15）市质量技监局：依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事件的调查处理和相关技术鉴定。参与校园特种设备突发事件应急救援工作并提供技术支持，依法开展校园内特种设备安全事故的调查、处理和技术鉴定。
（16）电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司：负责校园突发事件救助活动中通信保障工作和提供通信技术支持。
2.2市应急指挥领导小组办公室
2.2.1市应急指挥领导小组办公室组成
市应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，负责日常工作。
办公室主任：由市教育局分管学校安全工作的副局长担任。
办公室成员：市教育局办公室主任、学生处处长、计财处处长、人武部部长、组织人事处处长、教育处处长、督导处处长、纪检监察室主任。事件响应时，抽调市应急指挥领导小组成员单位有关人员充实办公室力量。
2.2.2市应急指挥领导小组办公室职责：
（1）参与应急救援的组织、指挥和协调；
（2）负责搜集和传递校园突发事件信息，及时汇总、评估、报告校园突发事件的救助工作情况；
（3）组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；
（4）协助市应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救助；
（5）参与学校突发事件的调查、分析和处理；
（6）组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；
（7）承担市应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.3应急处置工作小组
2.3.1专家组
市应急指挥领导小组根据突发事件的类别与级别，组织相应的专家组。专家组由公安、卫生、消防、工商、食品药品、质量技监、气象、环保、安全监管等行业专家、专业技术人员组成。负责提供校园突发事件应急处置的技术咨询和建议；参与相关应急救援体系建设的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2综合协调组
由市应急指挥领导小组相关成员单位、市教育局办公室和学生处组成，负责协调相关部门展开应急救援工作；密切关注事件发展的动向，及时收集、汇总、核对事件发展情况；在接报事件发生两小时内向市政府和省教育厅报送信息，及时传达上级政府和有关部门对突发事件的处置指示。
2.3.3宣传报道与信息收集组
由市委宣传部负责，组织市教育局及相关成员单位人员做好信息收集工作，组织新闻媒体对校园突发事件进行全过程的追踪报道。
2.3.4后勤保障组
由市应急指挥领导小组相关成员单位、市教育局办公室、计财处和人武部组成，负责各类物资储备工作，确保应急处置的物资供应。
2.4各县（区）应急指挥领导小组的组成与职责
各县（区）应急指挥领导小组由本级政府及有关部门组成，主要领导或分管领导担任领导小组组长。按照属地管理的原则，负责对本行政区域内校园突发事件应急处置的指挥和协调，作出处置本行政区域内校园突发事件的决策、决定及要采取的措施。
各县（区）应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在县（区）
教育局，负责搜集和报告校园突发事件信息；参与县（区）应急救援的组织、指挥和协调；负责汇总、评估、报告校园突发事件的救援工作情况；组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；协助县（区）应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救援；参与校园突发事件的调查、分析和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；承担县（区）应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.5各学校应急处置领导小组的组成与职责
各学校都应成立校园突发事件应急处置领导小组，校长负责指挥本校各类突发事件的应急处理工作。
主要职责：及时上报本学校的突发事件信息，在市、县（区）应急指挥领导小组的统一领导下，开展紧急抢险行动，及时如实报告学校突发事件的情况，配合上级有关部门对学校突发事件的调查和处理，负责对学校师生安全宣传、教育、培训及日常安全管理工作，落实安全教育课程，组织师生进行安全演练。
3事件分类分级
3.1事件分类
本预案将校园突发安全事件分为以下四类：自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件。
3.2事件分级
按照校园发生的安全事件的严重程度和影响范围，分为特别重大校园突发安全事件（Ⅰ级）、重大校园突发安全事件（Ⅱ级）、较大校园突发安全事件（Ⅲ级）、一般校园突发安全事件（Ⅳ级）。
3.2.1特别重大校园突发安全事件（Ⅰ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成群体性人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者校舍大面积倒塌等特别重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新传染病病例，疫情有扩散趋势；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数超过50例，或食物中毒死亡3例及以上；校园内发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；校园内发生霍乱疫情，5天内发病10例及以上或死亡3例及以上；省级以上政府卫生部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员3人及以上群体性死亡，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生群殴、械斗以及打砸公物事件，并造成人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成3人及以上死亡事件；学校组织学生实践、实习期间发生3人及以上死亡事件；校园内一次性发生3人及以上多个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电死亡事件；中、高考试卷泄密、造成严重后果；外来暴力入侵校园造成学校特别重大财产损失、或者人员死亡3人及以上、或者人员受伤20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校园突发安全事件（Ⅱ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡2人，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫确诊病例；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校园发生群体性不明原因疾病；校园内发生霍乱疫情，5天内发病5-9例或死亡2例；预防接种或群体性预防服药出现人员死亡；省级以上政府卫生部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员2人死亡，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：发生学校人员群体性非法集会、罢教、参与等组织渗透、煽动、闹事；校园内发生群殴、械斗以及破坏公物事件，并造成人员死亡2人或人员受伤10-19人；发生学校人员群体性越级上访、离校出走事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受伤事件；学校组织学生实践、实习期间发生2人死亡或者10-19人受伤事件；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并一次死亡2人；学校聘用的外籍教师在本市所聘学校内或教育行政部门以及学校组织师生到境外参加学习活动时发生人员生命安全事件，并造成人员死亡2人；外来暴力入侵校园造成学校重大财产损失，或者人员死亡2人，或者人员受伤10-19人的安全事件。
3.2.3较大校园突发安全事件（Ⅲ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡1人，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱疫情，5天内发病2-4例及以上或出现死亡1例；发生集体性食物中毒，一次中毒人数10-29人以下或出现死亡1例；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；发生预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不良反应；市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大（Ⅲ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1人死亡，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生师生员工群殴以及破坏公物，造成1人死亡或者3-9人受伤；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受伤；学校组织学生实践、实习期间发生1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并造成1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生原因不明的多名学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产较大损失，或造成1人死亡，或者3-9人受伤。
3.2.4一般校园突发安全事件（Ⅳ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成1-2人受伤或财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱病人1例及以上，或在饮用水、食物中检出霍乱流行菌株；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病5例以上；县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般（Ⅳ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1-2人受伤或学校财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：学校内发生师生员工群殴以及打砸公物，并造成1-2人受伤事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的学生相互拥挤、踩踏等造成1-2人受伤事件；学校组织学生实践或实习期间发生1-2人受伤事件；学校内发生不明原因的个别学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产损失或出现1-2人受伤事件。
4预警与报告
4.1预警
及时收集可能引起校园突发事件的预警信息。根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。
4.1.1预防预报预警信息
（1）预防预报预警体系建设
建立全市校园突发事件预防预报预警信息平台，构建市应急指挥领导小组办公室与县（区）教育行政部门、各级各类学校的预防预报预警网络，及时获取校园可能引起突发事件的实时信息。
（2）信息收集与分析
市应急指挥领导小组办公室负责校园突发事件的信息收集。各县（区）教育行政部门、各级各类学校负责为市应急指挥领导小组提供即时的学校有关预防预报预警信息。市应急指挥领导小组办公室对接收的信息进行分析评估，根据预警采取应急准备。
4.1.2预防预警行动
事先针对不同学校突发事件，市应急指挥领导小组办公室做好预案，并根据学校不同的预警等级，采取积极的预防和应急措施。
市应急指挥领导小组办公室负责及时向相关部门、相关学校预警信息，防止学校突发事件的发生，减少学校突发事件对人命、财产和环境造成的危害。
（1）学校预报预警
市应急指挥领导小组办公室收集的预报预警信息，经办公室负责人确认，通过相关部门向学校可能引起学校突发事件的信息。
（2）救助力量应急待命
市应急指挥领导小组办公室接收到可能引起学校突发事件预警后，市应急指挥领导小组组长、成员及相关指定救助力量负责人进入应急指挥待命，指定救助力量单位的指挥员、救援人员进入待命，各种备车待命，应急通信设备进入守听状态。
4.2突发事件险情信息报告
（1）市应急指挥领导小组办公室接收到学校突发事件信息后，对信息进行分析与核实后，按照信息报告程序在2小时内向市政府和省教育厅报告，并及时通报相关部门。
（2）各级各类学校接到突发事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间向本级教育行政部门报告。上报信息应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，并在24小时内写出书面报告，报送主管部门。事故报告应包括以下内容：
（1）发生事件的单位及事故发生的时间、地点；
（2）事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事件原因、性质的初步判断；
（4）事件抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（6）事件的报告单位、签发人和报告时间。
5应急分级响应
依据校园安全事件的分级，救援行动实施分级响应。校园安全事件救援应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域学校安全事件的救援，市应急指挥领导小组和相关成员单位，根据校园安全事件的应急处置的实际情况，实行统一指挥。
5.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）校园突发安全事件应急响应
市应急指挥领导小组启动本预案。市应急指挥领导小组及相关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，并立即向市政府和省教育厅汇报，相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）市应急指挥领导小组组长到现场组织指挥，市应急指挥领导小组相关成员单位参加，对校园突发安全事件救援的重大事项作出决定，控制事件的损失和扩大，把损失减少到最低程度；及时全面了解事件情况，与上级政府部门取得联系，争取上级政府部门的指导和支援，并将上级政府部门的决策及时传达。
（2）及时向上级部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，2小时内向市政府、省教育厅报告，以后每天及时向市政府、省教育厅报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事件发展趋势等；迅速制定事件处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事件调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地县（区）政府、教育局的领导，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，市教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在市学校应急指挥领导小组的统一指挥下，做好隔离消毒工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.2较大（Ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
市应急指挥领导小组启动本预案。市应急指挥领导小组办公室（市教育局）负责组织协调有关市学校应急指挥领导小组相关成员单位进入应急响应程序，市教育局实行24小时值班，指导相关县（区）教育局、学校开展应急救援工作。
相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）市应急指挥领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通学校安全事件信息；组织会商，分析学校安全事件形势，落实对事发学校的救助支持措施；组织有关成员单位共同听取事发学校的情况汇报。
（2）及时向上级政府和部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，2小时内向市政府、省教育厅报告，以后每天及时向市政府、省教育厅报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事故的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地的县（区）政府、教育部门的负责人，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，市教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在市应急指挥领导小组的统一指挥下，落实隔离、消毒等应急处置工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.3一般（Ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
启动相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案，本预案视情启动。
县（区）应急指挥领导小组进入应急响应程序，市教育局指导事发学校开展救援工作。学校事发地的政府、教育部门主要负责人，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；事故发生2小时内必须向市学校安全应急指挥部、市教育局报告，以后每天一次报告前24小时的情况；在市应急指挥领导小组的领导和指挥协调下，开展应急抢险处置工作。
学校发生突发事件后，学校校长及校领导班子成员应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；在第一时间，既2小时内向本级教育局报告，以后每天一次向本级教育局报告前24小时安全事故情况；迅速启动应急预案，并根据事故发生情况补充处置方案；请求上级部门尽快安排支援人员进行抢险救援工作；在应急救援力量未到之前，及时安排人员抢救伤病人员、引导疏散教职工和学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场；配合上级部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
5.4紧急处置
现场处置主要依靠事件发生的学校及学校所属行政区域内的应急处置力量。学校突发事件发生后，事发学校和当地县（区）政府、教育行政部门按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况下，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时制定紧急处置方案，采取紧急处置措施。
5.5应急响应结束及后期处置
5.5.1应急响应结束
校园突发事件救援工作已完成，事发学校秩序基本恢复，由实施应急响应的指挥机构宣布应急响应结束。
5.5.2善后处理
根据学校突发事件情况，相关成员单位按各自的职责，在市应急指挥领导小组统一部署指挥下，进行具体后期处理。
5.5.3总结
有关部门做好学校突发事件应急行动的总结评估工作，并在10个工作日内，向上一级政府和主管部门提交总结评估报告。
6应急保障
6.1信息保障
市应急指挥领导小组宣传报道与信息收集组负责承担学校安全事件信息的收集、处理、分析、和传递等工作。学校突发安全事件发生后，应及时向社会校园突发安全事件信息，并严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，必须经市应急指挥领导小组办公室同意后向社会。
6.2医疗保障
学校安全事故造成人员伤害的，卫生部门应开展应急救援和医疗救治工作。
6.3人员保障
事发学校所在地市、县（区）应急指挥领导小组负责组织相关部门人员、专家参加事件处置。
6.4技术保障
学校安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当突发事件发生时，相关资质检测机构受市、县（区）应急指挥领导小组的委托，立即开始工作，为事故的定性提供科学依据。
6.5治安维护
学校安全事件现场的治安秩序维护由市公安局负责。应急预案启动后，公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与学校突发事件的应急处置，依法严厉打击学校突发事件发生过程中的违法犯罪活动。
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
（1）各级教育行政部门应有组织、有计划地指导学校广泛开展安全宣传教育活动，要求中小学幼儿园按规定开设安全教育课程，并保证课时，各级教育行政部门要定期进行督查。
（2）各学校每年要认真制订安全宣传教育计划，充分利用各种载体、运用各种形式向师生宣传教育。普及基本的安全预防知识和避险、自救、生存基本技能。要对学生进行用水用电的安全教育；进行防毒、防爆、防辐射、防污染、防火、防盗和人身防护等方面的安全防护教育；进行交通安全、消防安全、游泳安全以及卫生健康和心理健康教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
（3）各级教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。
（4）学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
（5）学校可根据实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
（6）市应急指挥领导小组、教育行政部门适时组织预案演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。建立学校应急处置和抢救小分队。
7.2安全专管员
各级各类学校应配备专、兼职安全专管员，对学校安全工作进行管理，加强常规信息和突发事件易发地的信息监控。多途径广泛收集有关突发事件的信息，做好信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励学生、教师、职工、家长或者其他人员、单位提供有关突发事件信息。
7.3奖励与责任
对在校园突发事件应急处置工作中成绩显著或者作出突出贡献的单位和个人，应当视情给予表彰、奖励。对在校园突发事件预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中因而造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8附则
8.1预案管理
本预案由市教育局会同市政府有关部门制订，报市政府批准后实施。根据形势发展，由市教育局牵头及时修订本预案。各县（区）应根据本预案，结合当地实际，制定本地区中小学幼儿园校园突发事件应急预案。
8.2解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。