对城乡规划的理解篇1
关键词：城乡规划管理工作遗留问题解决对策
前言
自从我国制定实施改革开放政策之后，经济状况得以好转，许多小型城市开始逐步转化成为交通便利、环境美丽的中高等城市，主要原因就是获得了合理性城市规划的支持。而在这部分规划活动中，发挥着决定性作用的便是内部管理，不过当前我国城乡规划管理工作中遗留的问题始终未能完全根除，所以说全面挖掘这部分问题并制定富有针对性的改善措施，显得十分紧要。
一、现阶段我国城乡规划管理工作中遗留的一系列弊端问题
（一）城乡规划管理工作的职能压力日渐倍增
许多地方政府都希望持续强化自身职能，因此都充分介入到城乡空间布局设计规划等事务之中，希望从中获取更多的发言权。如此一来，有关既有的城乡规划机构的相关职业和权力便出现强烈的冲突状况，尤其是在面对各个机构技术和制度强化现状时，涉及过往的技术和体制优势开始逐步丧失。在此类环境下，作为城乡规划机构，务必要竭尽全力进行自身各类管理体制革新改造，进一步凸显自身在城乡规划工程中的优势地位。
（二）组织城乡规划管理活动期间未能同步展开严格的监督控制
透过实际调查发现，现如今我国城乡规划方案实施过程中，始终遗留事前和事中监督欠缺类隐患。因为管理人员监督力度不足，使得相关职能机构盲目做出违反预设规划标准的决策，包括随意修改规划和进行违法审批等诸多消极状况，频繁引发。如一些城乡中许多劳民伤财的政绩或是形象等工程项目，都是在规划管理机构盲目服从上级领导的状况下产生的，同步状况下引造成的损失也都往往难以弥补。
（三）规划监管机制遗留漏洞和指导思想存在误差
现阶段我国许多区域都未能构建起完善化的行政层级监理机制，尤其是在城乡规划管理活动中，有关管理机构之间的联系着实不够深入。再就是既有的规划公众参与和管理行政纠错制度等，都尚且不够完善，不足以将群众举报体制功用发挥到极致状态之上。另外，某些地方领导在开展城乡建设规划活动期间，经常会将注意力集中投射在大规模马路、广场等工程建设上，使得许多人造景观和假古董至此全面泛滥起来，造成了大量的资源和成本浪费问题暂且不说，还令地下基础设施欠账很多，许多群众都因此愤懑难平。
二、日后针对上述城乡规划管理问题加以合理化解决的对策
（一）做好相关机构之间的协调工作
须知城乡规划工作原本就保留较强的综合与系统性，涉足的职能机构范围十分广阔，所以在制定相关计划过程中，有必要预先协调各类机构之间的利益，保证他们明确各自的职责。毕竟唯独将综合利益考虑进去，才能确保各类机构进行积极响应，令日后规划实际执行期间可以获取交往理想化的行政支持，最终将规划对社会经济发展的安排效用和综合调控实力得以同步大幅度提升。
如在公示执行环节中，主动强化公众参与力度的基础上，细致化收集、分析、采纳群众和相关机构的意见。首先，利用规划网站、公示牌等媒介，将最新城乡规划项目信息予以合理范围地推广宣传。其次，透过问卷调查、座谈会召开等途径，以及咨询、论证和评审等模式，针对社会大众全面关注的居住区域、公共设施和重要工程规划方案，进行科学性评价认证，之后交由监督员、规划协会等载体组织适当的公示活动。与此同时，更要不断强化对机关内部行政管理的监督力度，必要时透过教育和监督体制构建层面入手，进一步改善城乡规划的整体形象地位。
（二）利用合理性操作方式解决城乡规划管理中的一系列重点问题
为了进一步消除以往过于僵硬的设市标准约束效应，在城市规划过程中，还必须依次处理好社会管理体制、劳动管理体制、土地管理体制、区域行政管理体制等改革工作。如尽快创设城乡相互协调的户籍管理体制、开放以土地换住房或是以地租换保障等多重适应途径，进一步处理好农民进城的门槛限制问题并且革新调试传统的劳资关系，最终顺利增加城市就业机会。
想要顺利达成上述目标，就必须注意城乡规划管理中一切操作的合理性控制结果。第一，在既有的城乡规划编制体系基础上，制定全新且可靠的规划编制方案，令县域城乡土地资源得到全方位的开发应用。第二，在实施路径方面，要注意逐步强化和土地机构在用地分类上的交流力度，保证实时性调试对应的规划审批内容和模式，同时不断增加对行政区域整体建设用地的控制。
（三）在管理过程中充分考虑到城市发展需求和公众的具体意愿
现阶段我国各类城乡规划建设项目，都身处于极速发展、大规模建设的关键阶段之中，在此期间，作为一名合格的管理主体，要注意将城乡规划的能效建设和城市可持续改革发展要求等，进行细致化地融合处理，进一步确保将一切最新且可靠的城乡规划方案落在实处。尤其作为城乡规划的行政主管机构，要积极与土地、经济等部门进行协调合作，竭尽全力进行县、区，不同类型工业园区的项目签约与建设活动支持，最终使得规划选址、规划方案完善、工程目审批等工作内容得以有序地布置交接。由此看来，城乡规划管理工作的实质，就是针对城市可持续改革发展提供一系列科学人性化的指导服务，进一步迎合各类城市居民和投资主体的需求。
三、结语
综上所述，作为合格的城乡规划管理人员，要确保尽量透过实际状况和人民基础性利益出发前提下，在多元化实践活动参与过程中持续提升城乡规划管理的能效；再就是凭借城市可持续改革发展作为基础，进行既有的施工流程规范和监管力度强化，如利用法律法规途径严格惩处一切违法操作人员，进一步引领城乡规划和建设工作朝向更为健康、高速、多元化的方向发展。除此之外，城乡规划管理人员还要持续反省过往错误并且实时性总结成功经验，至此确保为贯彻落实城市的可持续发展目标，贡献更多合理的支持服务动力。
参考文献：
[1]彭大清.新形势下的城乡规划管理[J].中外建筑，2010，16（02）：114-119.
对城乡规划的理解篇2
关键词：四年制；城乡规划；课程体系构建
abstract:becauseofCFGpileconstructionperiodisshort,treatmenteffectisgood,qualityeasytocontrol,settlementofsmall,highbearingcapacity,stability,fast,shorttimelimit,etc,inrecentyearsinthemodernhouseiswidelyusedintheprocessofbuildingfoundationconstruction.thispaperanalyzestheapplicationprincipleofCFGpile,theinstanceoftheapplicationofCFGpileandCFGpileconstructiontechnologyareanalyzed.
Keywords:CFGpile;Foundation;Foundationtreatment
中图分类号：G423.07文献标识码：a
现今的城乡规划学科发生了一系列的变革，研究内容、研究方法和研究理念都发生了转变，传统工学的学科门类和建筑工程的学科体系，远远不能涵盖现代城乡规划学科的内容，不能满足社会发展与人才知识结构的需要。在学界的共同呼吁下，城市规划由原来所属的建筑学一级学科中独立出来，由二级学科升格成为与建筑学并列的一级学科——城乡规划。
1、城乡规划专业教育的困境
1.1思路的转变
我国的城乡规划专业教育远滞后于西方国家，绝大多数院校以工程技术领域的建筑学学科为向导，对建筑学与城乡规划的差异性认识不够，导致专业教学过程中一味模仿建筑学的课程体系，产生了一系列问题。这包括对城乡规划专业本体认识存在误区；以及对课程体系的安排不符合城乡规划专业的认知规律。
1.2就业的局限
一方面，社会对城乡规划专业人才的主体定位依然以“设计型”人才为主。另一方面，就业渠道相对狭窄。在我国，专业学生要成为政府工作人员首先要通过公务员考试，这往往是难以通过的，而高校和研究机构的工作岗位有限，从而使得很多高校培养的城乡规划专业人最终走进了设计单位。
1.3教学的制约
城乡规划专业教育绝大多数以建筑学教育为支撑平台，师资队伍也主要由建筑学专业背景的教师组成。办学背景和师资队伍的制约，是如今城乡规划专业教育滞后于学科发展的主要原因之一。
1.4思维的缺失
在当前教育体制下学生们已经习惯于记忆和背诵知识，普遍缺乏独立的思维和敢于创新的能力。在规划的教学中，我们常会面对学生这样的困惑：在评析方案时，为什么教师说这个方案也好，那个方案也好，到底优良方案的标准是什么？学生们普遍缺少独立思考的能力。
2、新时期城乡规划专业教学改革的方向
2.1全面城市的认知
城乡规划教育已经由传统的空间形态和工程技术领域逐步进入到对社会和经济、区域发展、生态保护、城乡管理等多学科领域的交叉和融合。在基础教学中，需要告诉学生，城乡规划“是什么”，使其全面了解城乡规划的本质、规划本身的运作机制、相关学科对城乡规划的影响等知识，引导学生对城乡规划本质问题展开思考。而不是忽略这一环节，直接教授学生城乡规划方面的理论知识，对于缺乏实践的在校生来说是相当枯燥难以理解的。
2.2扎实技能的培养
在学科内涵和外延都大大丰富的今天，城乡规划的专业技能培养的要求也应进行相应的调整。过去以各种工具训练为主的绘图能力训练在计算机广泛应用于规划设计后应适量降低强度，而对快速记录城市、快速表达构思的徒手绘图训练则应该得到加强。除此而外，还应继续加强模型设计与制作能力、文字表达能力、调查分析能力和语言表达能力。结合城乡规划实际工作的特征，还应注重学生的团队协作能力的培养。随着城乡规划的社会属性越来越强，学生与社会沟通，交往的能力也亟待提高。
2.3健全人格的形成
城乡规划专业教育对未来的城市规划师的培养不仅限于传授知识和教授技能，也担负着培养学生健全人格的职能。首先，要让学生建立正确的“城市观”，正如吴志强先生所谈到的城市“五观”认识城市,要认识到城市从根本上来说是为人服务的，城乡规划要为人服务；它是一个有机，复杂的整体，需要整体系统地去审视：认识城市要有全球意识。城市发展要与地球或自然相和谐。其次，要注重道德观念的培养，逐步使学生明确一个城乡规划工作者肩负的使命，树立高尚的职业道德。
3、城乡规划专业课程体系的构建
构建完善的课程体系是人才培养质量的基本保障。其中，低年级阶段课程体系所奠定的专业基础对学生形成良好的专业素质，奠定科学的城乡规划思维方式起到了重要的导向作用。“城乡规划专业教学是一项系统工程，不是在建筑学的基础上加点儿佐料就可以了的”(陈秉钊．2003)。因此，城乡规划专业前两、三年专业基础教育与建筑学专业为同一平台是相当不合适的，这将会导致学生对专业认识的偏差，以偏概全，以建筑思维取代城乡规划专业思维。城乡规划专业基础教学工作应使学生能全方位接触城乡规划专业知识，获取高年级专业学习及未来城乡规划工作的相关能力，并初步形成城乡规划价值观，奠定职业道德及职业素养的基础。
3.1构建原则：两个规律的尊重
(1)城乡规划学科的认知规律。城乡规划是一个系统性、综合性非常强的专业。所涉及专业知识面宽广、体系庞杂。专业教学强调的是对专业的认识及职业技能素质的培养，而这一切都是基于对城市的认识。城市认识遵循“从整体到局
部，从高层面到低层面，由外而内，由上及下”的规律，通过合理的课程设置使学生全面地接触、了解城市及城乡规划学，有利于系统地，整体地把握城市，避免步入“盲人摸象”的歧途。
(2)学生学习的规律。人类认识事物及学习的基本规律是“由简单到复杂，由易到难”。专业课程的安排应该循序渐进，使其符合学生的专业认知水平，避免难度过大使学生失去学习的兴趣。
3.2课程体系建设方案
(1)合理划分教学阶段
第一、规划设计初步(一年级，第1、2学期)阶段：进行专业启智教育，了解城乡规划专业的基本情况，了解城乡规划专业四年的教学安排，了解职业及就业情况；重点掌握城乡规划专业要求的基本技能，逐步培养学生的创造性思维，初步了解设计思维；初步理解空间．城市空间的概念；初步尝试关注并思考城市问题，了解城乡规划专业的社会学属性等。
第二、规划思维训练(二年级，第3、4学期)阶段：系统培养学生认识城市的基本能力。了解结构、系统的基本概念；掌握城市社会调查的基本方法；培养学生发现问题、分析问题、解决问题的基本能力；初步掌握城乡规划设计工作的基本程序和方法；初步理解城乡规划的公共政策属性，了解公共政策制定的不同表现形式；初步掌握基本的空间设计方法．并初步具备规划设计表达的基本能力。
第三、规划设计(三年级，第5、6学期)阶段：全面培养学生的规划技能，初步掌握城市道路、工程系统方面的规划技能；了解建筑功能定位与城乡规划，市场之间的关系，了解项目策划的基本要求，初步掌握从单一功能的小型公共建筑到复合功能的中型建筑设计的方法、程序，并具备相应的专业技能；深入理解建筑与社会、心理、行为、城市环境、基地条件等的相互关系，掌握居住区、商务区规划技能，并对材料、结构有一定的认识。
第四、规划设计(四年级，第7、8学期)阶段：主要学习城市生态与环境保护、城市社会、城市经济、区域规划等的基础理论和知识，初步掌握总体规划、控制性详细规划和城市设计的基本能力，并初步理解管理、策划、技术规范等与设计相关的知识；了解城乡规划管理的相关要求。
在当今社会经济变革的时期，城乡规划学科也正处于调整和变化之中。正如我国的城乡规划工作者,一方面日益认识到自身知识结构的不足；另一方面却正是他们在支撑着中国城市的飞速发展。城乡规划专业教育的调整不可能一步到位,因为历史的影响在短期内很难消除，就业渠道也决定了高校专业教育不得不针对就业市场确定教学计划。但我们必须清晰地认识一点，以单一学科为支撑的城乡规划专业基础教学改革是必要的，这是我国的城乡规划学科及专业教育同国际接轨的必由之路。当前的重要任务，是四年制城乡规划专业的高校要行动起来，结合城乡规划学科的发展变化、结合我国当前的城市建设实情，结合本院系自身的特点来制定系统的、整体的城乡规划专业基础教学体系，为培养新时期合格的专业人才奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]唐春娇，林从华.“五年制”不是城市规划专业本科教育的唯一选项[J].高等建筑教育，2005,3:6-9.
[2]隗剑秋.关于四年制城市规划专业毕业设计教学的思考[J].高等建筑教育,2007,1:102-104.
[3]田伟丽.城市规划专业建筑初步教学模式探讨[J].科技信息,2012,7：294,261.
对城乡规划的理解篇3
关键词：《城乡规划法》；城乡统筹村镇规划制度创新
abstract:startingfromtheanalysisofthe"urbanandruralplanninglaw"learning,"briefanalysisondevelopmentofurbanandruralplanninglaw",defectofpracticeofChina'surbanandruralplanningexistsintownplanninglawsandregulations,institutionalinnovationinChengduCityinthecontextofurbanandruralareasofthetownplanningasanexampleexploration,analysismadeintheaspectsofthesystemmanagement,thecompilingmethodsofanalysisandsummary,mininginfluenceontheurbanandruralplanning.
Keywords:"urbanandruralplanninglaw";urbanandruraltownplanningsysteminnovation
中图分类号：[F292]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。在以往城乡二元分治体制下，我国村镇规划普遍存在很多问题。2007年，《城乡规划法》出台，提出城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等五大类，这是镇(乡)首次被列入法定规划范围，同时也村庄首次被列入整体规划的体系之中，标志着传统的城市规划正在逐步转向多位一体的城乡规划。
1.学习《城乡规划法》，浅谈《城乡规划法》中对城乡统筹的要求
《城乡规划法》较之《城市规划法》，最显著的变化便是规划工作的客体由“城市”变为“城乡”。虽一字之差，但意义重大，它表明我们的规划工作重心已由过去的“重城市、轻农村”转变到“城乡并举、统筹协调”上来。统筹是《城乡规划法》的亮点；统筹，就是要做到“城乡统筹”、“区域统筹”、“经济与建设统筹”、“生产与生活统筹”。《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国延续了数十年的城乡规划“二元结构”就此终结，取而代之的将是以“城乡统筹安排、资源集约配置、设施公平共享，经济持续发展、社会和谐进步”为宗旨的且符合科学发展观的“城乡一体化”规划。
我国城市规划与乡村规划的起步时间不同：城市规划始于20世纪50年代，而乡村规划则到20世纪80年代初才被正式提上日程。虽然数十年来我国城市一直在做规划且明文规定建设应按规划实施，但实际情况却并非如此。由于长期受计划经济机制束缚和极左思潮支配的习惯性影响，可以说截至《城乡规划法》出台的今天，仍有相当多的规划并未摆脱如下一些通病：城乡脱节，各抱一摊，各行其事而不能共生互补；就城论城，就镇论镇，就村论村，缺乏区域整体发展的规划战略；资源特别是不可再生资源高耗低效，严重地威胁着人类未来的生存与发展；公用设施分散、重复建设且服务不公不均；先单体后总图，先详规后总规等反程序的规划编制屡禁不止等。在规划建设的管理方面，无视规划的严肃性、法制性和权威性的现象时有发生，诸如：朝令昔改，你定我改，搞政绩工程。显而易见，以往产生上述种种问题的根本原因，就是缺乏一个总揽全局、系统严密、掌控要害、说一不二的规划法规来作为规划编制及实施的最高法律依据。
而《城乡规划法》其中对于“统筹”等要义的阐述，为解决规划建设领域多年来诸多老大难问题提供了有力的武器。《城乡规划法》关于“统筹”问题的阐述，从不同阶段、不同层面分别做出了相应的规定，“统筹”包含了“城乡统筹”“区域统筹”“经济与建设统筹”“生产与生活统筹”。
首先，《城乡规划法》构建了一个由“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”组成的，旨在革除“二元结构”的城乡一体化的规划体系。其目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。
其次，《城乡规划法》还要求城市建设在基础设施和公共服务设施的配置上，“统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展以及村民生产生活的需要”；“城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排(城市)风景名胜区周边乡镇、村庄的建设”，并一再强调要“城乡统筹，合理布局”和“集约发展”等。
2.我国城乡统筹规划的实践在村镇规划法律和制度方面存在的缺陷
但是，目前我国城乡统筹规划的实践在村镇规划法律和制度方面还存在一定的缺陷，比如，缺乏相关细化配套的法规、规章、文件等，规划管理监督不到位、公众参与不够等，需要通过实践不断地加以充实和完善。现行的规划标准是《镇规划标准》(GB90188-2007)和《村镇规划标准》(GB50188-93)，从实践来看，两个规划标准确定的用地划分偏细，容易引发规划调整，增加管理成本，同时还有偏重总体布局、轻建设引导的问题；其次，上述两个标准对公共设施配套标准和用地规模没有明确规定，市政配套设施标准取值范围也比较大，因此规划编制单位在设施类型选择和规模的设置上存在一定的盲目性；再者，由于技术标准不够细化，加上编制单位水平不同，容易造成编制成果脱离实际，难以操作等问题。
由于传统城市规划工作重点在城市规划区的土地空间利用，造成现状很多城市总体规划内容“重城市、轻乡镇”，侧重于“扩大城市规模”、促进城市发展，既有的规划体现出“城市多，农村少”，对农村地区的规划往往“一笔带过”。在传统城镇体系规划中，镇往往以一个点位来表达，村庄体系难以深入，使得城、镇、村规划缺乏整体性。而在城市中心区的用地布局规划中，城市规划区的区域往往作为城市生态绿地简单对待，以上情况造成目前村镇规划与上层次规划协调性不足、覆盖面不广、深度不够等问题。同时，规划受项目影响较大，稳定性较差。
由于镇乡村的经济发展相对滞后，对村镇规划的重视不够、投入不足，导致许多地方村镇规划的编制和管理工作落后，人才缺乏。许多地方村镇或缺乏规划，或规划深度不够，或重总体规划，轻建设规划，忽视城乡统筹，造成村镇规划最后表现为“墙上挂挂”的蓝图，无法实现对村镇建设的控制和引导。另外，由于目前各级城市规划管理部门工作还难以真正深入到乡村地区，规划的缺位和管理不到位，导致类似城中村、滥占耕地等问题屡见不鲜。
3.城乡统筹背景下的村镇规划上的制度创新
目前，我国已经转向“以城市带动农村”的发展轨道，首先启动大都会城市对自身农村地区的带动。2003年开始的成都城乡统筹改革的核心也是力图破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的权利和发展机会。“成都实践的最大亮点是综合配套、统筹推进，以‘全域成都’的理念统筹城乡规划、产业发展、社会管理等，冲破了长期以来城乡分割的二元制度框架，赋予农村和农民更为平等的分租权，传统农村赋权体系正在被重构”。这些年来，成都先后开展了农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、实行农村新型基层治理机制以及农村土地综合整治等工作，加强了重点领域和关键环节的先行先试，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供了经验和示范。
在统筹城乡背景下，村镇规划既要符合村镇发展实际,又要有一定的前瞻性，因此，必须探索一种新的编制技术模式。在规划编制的手段上强调简化层级、突出重点、优化标准。以镇的规划编制为例，规划编制导则力求总体规划、详细规划和建设设计三位一体，把握重点，有针对性地提出了“五图一书一附件”，最大限度地满足一般镇的发展需要。
对县级规划管理部门和乡镇政府来说，导则是一次解放思想、统一认识、指明方向、提出要求的规划科普宣传和技术培训；对于规划编制单位来说，导则给出了规划编制必须依据的技术性文件，有了明确的指导思想和规划原则，就可以尽量避免在规划的编制过程中方向不明确、标准不统一。在导则的指导下，规划编制和审查可以少走弯路，集中力量解决核心问题，可以使规划编制质量在短期内得以大幅提升。
在市政公共服务设施等配套设施规划方面，规划加强乡镇地区与城市地区的对接，通过乡镇规划，建立向广大农村地区延伸的公共服务设施体系，按不同层级、不同标准均等化配置，明确了建设标准和控制要求。
4.总结
加强城市和乡镇的规划对接，成为引领村镇发展、推动城乡统筹的龙头，积累了一定的经验。《城乡规划法》的颁布实施对城乡发展格局产生深远的影响，也进一步促进城乡统筹架构的建立。我们规划工作者要在学习规划、编制规划、实施规划的过程中去感悟规划的真谛，真正肩负起城市赋予规划工作者的历史使命，谱写出和谐社会、宜居城市的新篇章。
对城乡规划的理解篇4
【关键词】城乡结合部；规划管理；有效性；对策
城乡结合部是城市和乡村地域体系基础上衍生的过渡性区域，是城乡的重要组成部分和城乡协调发展的重要纽带，其规划发展不仅影响着城市化进程，而且对于优化城乡经济结构，缩小城乡差别，促进城乡经济发展和社会进步都起到了积极作用。但与此同时，在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下，城乡结合部存在的规划编制滞后、规划宣传力度不够、违法建设日渐增多、违法建设查处不到位等规划管理问题日益突显，并逐步对城乡经济与社会的发展产生制约作用，不仅关系到居民的居住环境和城市的整体形象，更关系到城乡的可持续发展和和谐社会的建设。因此，重视与解决好城乡结合部规划管理问题，是现今城乡经济与社会的可持续发展的要求，具有重要的现实意义。
一、城乡结合部规划管理的现状分析
城乡结合部是城市化进程中影响城市有序发展的一个重要地区，经济发展导致建设用地需求的增加是城市扩张的直接动力。由于城市不断向的扩张和城乡结合部特有的区位，引来开发区性质的建设，使大量工业和现代服务业向城乡结合部集中，城乡结合部的经济结构、劳动人员结构、生产方式均发生相当大的变化，毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他功能，与此同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有影响的城市产业以及为外来人口服务的服务业的发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类用地性质不同、差别很大的产业聚集在城乡结合部，从而形成城乡产业交错带，空间布局存在无序性和随意性。很长一段时间以来，城乡结合部的规划管理体制大多仍沿袭过去城乡分管的管理体制，城市规划管理部门只重视城市市区区域的规划建设和管理，忽略了对城乡结合部的规划建设和管理，或对城乡结合部的规划建设和管理重视不够，而城乡结合部中的乡村又习惯于用乡村的传统方法来进行乡村建设，加之乡村布局相对分散，部分乡村建设起点低，缺乏规划前瞻性和科学性，以致城乡结合部的规划建设和管理相对滞后。
二、城乡结合部规划管理中存在的问题
（一）规划编制滞后
城乡结合部的建设存在的无序性和随意性，其中原因有控制性详细规划的编制滞后于城乡结合部的建设，或控制性详细规划无法得到有效实施或被随意变更的状况存在，尤其是与城乡结合部公众生活密切相关的公共服务设施专项规划尚未编制，客观造成规划编制难以满足目前城乡结合部建设和管理的需要，未能发挥控制性详细规划作为一种有效地控制城市土地利用和强化城市管理的技术手段的作用。
（二）规划宣传力度不够
城乡结合部部分公众规划意识淡薄，对城乡规划法还比较陌生或者不很了解，对规划重要性认识不足，有些公众对规划管理和执法行为缺乏理解和支持，存在认为只要完备土地使用手续，就可以无需遵循规划和办理规划许可，想怎么建就怎么建的观念，未批先建、少批多建、违章搭建等违法现象时有发生，或擅自改变规划许可，建设随意性大，这是城乡规划宣传力度不够所凸现的问题。
（三）违法建设日渐增多
随着城市化进程的加快和工业产业的集聚，城乡结合部中乡村的大量土地被征用，乡村的农民失去赖以生存的生产资料，在经济利益的驱动下，一些村集体经济组织和部分单位、村民为了谋求更多的经济收入，把集体土地、划拨土地非法转让和出租，形成了较混乱的土地隐形市场，导致城乡结合部用地功能紊乱，土地利用率低下，违法建设屡禁不止，普遍存在占用消防通道、房屋改扩建、加建楼层、圈占公共绿地的等违法建设现象，违法建设日渐增多。
（四）违法建设查处不到位
城乡结合部中明显的违法建设查处工作存在认识不到位、巡查不到位，“雷声大、雨点小”等的状况，惩治违法建设活动的决心不够，违法建设监管和查处的体制机制不健全，措施不得力，处置不及时，以罚代法、以罚代拆的现象时有发生，或对违法建设的处罚过轻，客观上刺激了违法建设的发生；相关职能部门之间职责分工不明确，缺乏建立定期协调联系机制，各自为战，执法不能有效形成合力，违法建设查处不到位。
三、提高城乡结合部规划管理有效性的对策
（一）加快规划编制，完善规划机制和政策
城乡结合部应当编制控制性详细规划、修建性详细规划和近期建设规划，村庄还应当制定村庄规划，村庄规划内容应当包括规划区范围，村庄生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，综合考虑村（居）民安置、基础设施完善和经济社会发展等因素，编制道路整治方案、公共服务及公用工程设施规划，村庄风貌塑造规划等，并从村庄实际出发，尊重村（居）民意愿，充分听取村（居）民意见，体现地方和村庄特色。
通过对自然条件、社会经济条件以及城乡发展情况的研究，确定城乡结合部村庄、社区的建设规模，包括人口规模和用地规模，避免城乡结合部村庄、社区步入商业地产的发展领域；通过对产业发展、产业布局和特殊功能区的研究确定城乡结合部村庄、社区的建设方向；通过对地域历史文化的研究确定城乡结合部村庄、社区的建设特色和建设要求；通过对城乡统筹发展、城乡一体化发展的研究，制定城乡结合部村庄、社区建设的相关政策。
（二）加强规划宣传，增强公众的规划意识
利用现代信息技术手段有计划、有安排、有针对性地开展规划宣传和培训工作，通过新闻媒体定期向公众特别是城乡结合部公众普及城乡规划的知识，采取灵活多样的形式开展《中华人民共和国城乡规划法》的有关法律条文、法定程序的宣传和正反两方面的典型案例、违法建设查处等方面的宣传，以强化规划的龙头作用，维护法律的严肃性，使规划为公众知晓，并让城乡结合部公众了解城乡规划，增强城乡规划的意识，逐渐使遵守城乡规划法律法规成为建设单位和个人的自觉行动。
（三）突出规划引导，构建依法建设的平台
在编制城乡结合部发展规划时，要突出“引导”的理念，引导产业向规模经营集聚，工业向园区集聚，从而有效实现城乡空间资源整合，从各自为政式的发展转入到组团式发展的轨道。并充分了解城乡结合部变迁的内在动力，居民的实际状况和需求，给予区域内居民以更合理的生存照顾和未来照顾，从政策和规划布局上予以妥善安置，不仅可以体现政府“以人为本”的理念，还能取得居民对规划控制的理解和支持，减少违法建设等对抗的发生，构建依法建设的平台。
（四）完善执法机制，提高执法效能
通过建立工作责任制度、完善工作网格、强化责任意识、严格考评机制等措施，加大力度查处和监管违法建设行为，并建立定期协调联系机制，明确相关职能部门之间的职责分工，使执法形成有效合力；通过开展正确的舆论引导并注重执法手段，讲究程序和方式方法，建立畅通的监督举报渠道，营造和谐的舆论监督氛围，调动积极因素动员群众自行拆除违法建设，逾期没有自行拆除的违法建设再行采取措施，避免激化社会矛盾，提高执法效能。
四、结语
城市化进程使城乡结合部处于持续动态变化中，城乡结合部在规划管理方面表现出复杂性、动态性等特点，重视与解决好城乡结合部规划管理中存在的问题，研究相应的对策，建立相应的制度，落实相应的措施，并提高城乡结合部规划管理的有效性和管理水平，是现今城乡经济与社会的可持续发展的要求，对于促进城乡经济发展和社会进步，优化城乡经济结构，缩小城乡差别和城乡协调发展起到积极作用。
参考文献：
[1]关欣.西安城乡结合部建设管理问题研究[D].西安建筑科技大学.2006
[2]王娟.城市化进程中城乡结合部管理问题研究[D].郑州大学.2007
对城乡规划的理解篇5
关键词：社会类课程；城乡规划；课程设置
中图分类号：G642.0文献标志码：a文章编号：1674-9324（2016）14-0181-03
一、现代城乡规划思想的社会学渊源
现代城乡规划诞生于19世纪末、20世纪初，是对工业革命带来的种种城市问题和矛盾的一种回应。诸如英国着力于解决住房问题、德国致力于解决城市扩展、美国的重心则是城市的美化方面等。虽然各个国家在城乡规划实践活动方面表现出一定的差异性，但不得不说，现代城乡规划的萌生与工业化、城市化有着直接的关系，多数西方资本主义国家经历了“工业化―城市化―现代城乡规划诞生”这样一种线性过程。开始于18世纪中叶的工业革命，不仅是一场技术性的变革，更重要的是它塑造了一种全新的工作和生活方式，工业本身除了牟利的动机之外，从19世纪开始就成为促成城镇化的积极因素和巨大推动力。在这场技术革命当中，煤炭成为了工业发展的主要动力来源，铁路的修建使工业企业选址脱离原材料产地成为可能，城市逐渐成为产业和人口的聚集之地，与此同时，空气污染、公共卫生问题、住房问题特别是贫民窟的出现，引起了一些社会学家的关注。针对英国大城市的弊端，艾比尼泽・霍华德1898年出版了《明日：一条通向真正改革的和平之路》表达了一个社会学家对城市问题的关注，书中试图通过开展一场重大的社会变革来解决城市问题，为此，他构建了一个是为健康、生活以及产业而设计的田园城市模式。20世纪初，围绕美国芝加哥大学社会学系形成的社会学派对芝加哥城市的社会问题进行了一系列的实证研究，社会学的研究领域逐渐与城市研究出现了交集，为后来的都市社会学的诞生奠定了基础。英国社会学家格迪斯注意到工业革命、城市化对人类社会的影响，认为城乡规划是社会改革的重要手段，强调把自然地区作为规划的基本框架，把城市放到区域的层面上进行分析，注重社会因素对城乡规划的影响。城市社会问题的关注与研究催生了城乡规划思想的发展。在当今全球城市化和经济全球化的背景之下，城市社会问题日益复杂和多样化，如何有效解决城市社会问题，不仅是社会学家关注的问题，也成为城乡规划理论发展的动力之一。
二、现代城乡规划学科的发展与教育现状
城市经历了一个不断变化和发展的过程，人们对城市的认识和研究也在不断地深化。虽然西方现代城乡规划诞生于建筑学，城乡规划也被大多数人认为是一门实用型的技术科学。随着我国城镇化速度的加快，国家城乡统筹发展战略的实施在一定程度也促进了城乡规划学科的建设和发展。城乡规划作为一项具有全局性、综合性和政策性特点的工作，涉及的领域不断扩大，涉及的学科不断增多，逐渐和其他学科的研究范围相互交叉，研究内容相互渗透，研究方法相互借鉴，学科多元化趋势日渐凸显。国务院学位委员会、教育部公布新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》中增加了“城乡规划学”一级学科，在此之前，城乡规划与设计仅仅是建筑学一级学科所属的二级学科，其他研究方向诸如区域发展与规划、住房与社区建设规划等均在其他学科中覆盖。城乡规划学一级学科的设置，是社会经济发展的客观要求，有利于培养适应社会发展的城乡规划专业人才。目前，设有城乡规划专业的高校数量日渐增多，这些高校主要依托于建筑学、地理学和园林成立和发展城乡规划专业。与此同时，城乡规划专业课程设置也在不断改革和变化。从目前各高校的课程设置上来看，主干课程仍然大多是以设计、工程技术类为主，由于受办学历史和专业特色的影响，一些学校增设了社会经济类、管理类、信息技术相关课程。随着我国城镇化的发展和城乡问题的研究深入，国家也开始注重城乡规划教育中的社会经济和人文方面的教育，从2000年开始，全国高等学校城乡规划专业指导委员会开始开展一年一度的城乡规划专业本科课程作业交流评优活动，社会调查逐渐成为城乡规划课程教学中增加的一项重要内容。
三、城乡规划专业社会类课程的定位与设置
传统的城乡规划认为空间问题是城乡规划学科的核心，但随着社会的发展，物质形态的规划已不能解决城镇化带来的诸多问题，城乡规划应当从其他学科中吸收相关的理论来充实城乡规划学的发展和实践，同时，具备一定的社会学、经济学理论背景的城乡规划人才越来越符合市场的需求。从城乡规划专业的发展方向来看，专业的城乡规划设计人才必须具备具有对城市复杂环境的整体认识和思考，特别是对城市经济、社会、生态环境的宏观分析与把握。《全国高等学校土建类专业本科教育培养目标和培养方案及主干课程教学基本要求――城乡规划专业》中提到城乡规划社会调查教学任务的课程有“城市社会学”、“城乡规划系统工程学”、“城市研究专题”、“社会调查研究方法”、“规划设计与综合社会实践”、毕业设计”，以上课程均明确提出了规划专业应以城乡规划社会调查理论和方法为教学内容的要求。社会调查作为城乡规划方法论的内容之一，在实践环节越来越显示出它的基础性作用和对规划实践的科学性的影响。因此，将城乡规划社会类课程教学内容分为理论教学和实践教学两部分，社会类课程既包括基础理论课程，又要加强城乡规划社会调查方法的应用。学生通过对城乡规划社会类课程的学习，不仅能够更加系统、全面地认识城市，也为科学规划城市奠定基础。
依托于风景园林设立的城乡规划专业比较偏向于物质形态和景观的规划与设计，在教学内容上强调对学生设计能力的培养，忽略学生社会学相关课程的学习，重设计，轻调查，因此，如何在以工科为背景的城乡规划专业中建立社会类课程的特色教学内容成为城乡规划课程体系改革的重要内容。城乡规划专业社会类课程的教学内容应当融合在理论、实践、应用环节的教学中去。建立从“理论―实践―应用”的课程教学内容体系。在梳理相关高校课程设置的基础上，笔者认为城市社会类课程理论环节的课程应当包括城市社会学和社会调查研究方法两门课程，分别作为专业基础课和专业选修课，实践环节的教学内容包括城乡规划和设计调查报告，作为专业实践和实习的一部分。应用环节的内容包含在毕业设计前期调查分析部分中，作为考核毕业设计的标准之一。围绕理论―实践―应用这条主线，笔者在城乡规划四年制课程教学环节中设置了不同阶段的相关课程和阶段目标，如表1所示。
四、四年制城乡规划专业的社会类课程教学探索
针对四年制城乡规划专业课程教学现状，适应新形势下的复合型人才培养的需求，创新教学模式，在教学目标设立，教学内容选择，考核方式和实践教学进行探索，主要包括以下方面：
1.建立以培养复合型人才为导向的教学目标。所谓复合型人才是指具有宽阔的专业知识，具有多种能力和发展潜能，以及和谐发展的个性和创造性的人才。复合型人才包括知识复合、能力复合、思维复合等多方面。城乡规划复合型人才既要有扎实的设计能力，同时也要具备对城乡复杂问题的思考和分析能力。因此城乡规划专业社会类课程的教学目标旨在通过课程的学习，学生能够从社会学的角度观察和发现城市发展过程中的复杂问题，并有一个系统的、整体的认识。并能够将社会学的研究方法和社会调查方法在具体的城乡规划和设计实践工作中加以应用。
2.社会热点导入式的教学内容，激发学生的学习兴趣。教材是课程体系的支撑，教材在课程教学中具有十分重要的基础地位，它的作用在于系统、简明地叙述和解释基本知识和理论。但社会发展是个复杂的过程，教材的更新远远跟不上社会经济和城市的发展速度，就出现了课程内容与实际脱节或联系不密切的情况。理论落后于实践必然导致学生对教学内容丧失兴趣。在教学过程中激发学生兴趣的有效途径就是将社会热点融入教学内容，让学生主动关注和思考社会问题或社会现象背后的本质，从专业角度去解决问题。例如我国城市规划目前的热点诸如海绵城市、多规融合、存量规划等，这些都是城市适应社会经济发展新常态的变革，和社会发展和城市问题密切相关。城乡规划如何来面对和适应社会经济发展的新常态是一个值得思考的问题。因此，在教学过程中从专业热点导入问题，让学生深入了解社会热点的背景，激发学生自主学习的热情，社会热点导入式的教学内容必将激发学生更大的学习兴趣。
3.建立有效衔接的课程关联的教学模式。社会类课程的教学内容不仅仅包括社会学理论和方法的学习，最重要的是使学生能够从社会学的角度来审视城市发展，将社会学延伸到城乡规划发展的历史中去，在理论教学内容上主动关联到其他课程的内容上去，比如城市发展史、城市总体规划、居住区规划、城市生态与环境等课程相关内容。另外，在教学安排上，合理安排各课程教学顺序，城市社会学和社会调查研究方法两门课的理论学习安排在大二阶段，城乡规划和设计调查报告安排在专业实习或实践内容中去，安排在大三阶段，作为应用环节的毕业设计前期调查分析结合毕业设计安排，在大四阶段安排。
4.建立教学―实践―应用三维一体式的联动教学方法。在以前的教学过程中，大多数学生认为社会学课程理论性较强，与城乡规划偏重实践有些偏离，事实上城乡规划和设计的实践能力的培养离不开对城市现象和城市复杂问题的分析和解读，社会类课程恰巧弥补了这一点。因此在教学方法的使用上，应当强调教授法和学习方法的统一。任何一个理论的诞生都是依托于特定时代背景之下，因此，笔者认为在理论教学环节，应当打破传统的理论填鸭式的教学方法，将学生的思维穿越到特定的历史时期，以历史为坐标，用历史发展的眼光来解读理论，最终任何一个伟大理论的诞生都成为了一种历史必然，也就是一种历史定位的方法，这样学生对理论的认知更深入、更全面。另外，通过案例讨论，增强学生的思考能力的培养，在讨论中发现问题、深化理论学习。实践环节中，建立城市社会实践调查平台，将社会实践调查和专业实习与关联课程结合起来，特别是专业课程教学内容、社会实践调查和专业实习，课程设计、毕业设计串联起来，建立从教学―实践―应用的三维一体式的联动教学方法。教育部文件《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出：“高度重视实践环节，提高学生实践能力。要大力加强实验、实习、实践和毕业设计（论文）等实践教学环节，特别是加强专业实习和毕业实习等重要环节。”城乡规划专业社会类课程实践教学环节包括以下几种类型：第一，课程内的实践环节。第二，专业实习环节，如城市认识实习、生产实习、毕业实习等。第三，毕业设计环节。通过以上三环节的教学，从课程练习到实践应用，形成课程实践教学主线，在实践教学的考核过程中，通过举行评优活动，特别是与全国高等学校城乡规划专业指导委员会开展的城乡规划专业本课程作业（规划设计、调查报告）交流评优活动相结合，提高学生的积极性和创造性。
五、结语
基于对城乡规划思想发展的社会学渊源的思考，认为城乡规划必须与社会经济发展相适应。随着中国城镇化进程的加快，中国经济发展进入新常态，城乡规划专业的社会公共政策的属性日渐凸显。同时城乡规划学科地位的提升也赋予了城乡规划更大的社会责任，城乡规划学科的发展离不开社会类学科的交流与融合，目前四年制城乡规划教育重视设计能力培养，缺少对社会学方法的认知和思维方式的锻炼，城乡规划学科的研究方法应当是一种有结构的多学科方法，城乡规划教育也应当是跨学科的交流与整合，因此，四年制城乡规划专业的社会类课程的建设显得尤为必要，如何将社会类课程进行有效融合和衔接还需要进一步的探索。
参考文献：
[1]曹康，西方现代城乡规划简史[m].南京：东南大学出版社，2010.
对城乡规划的理解篇6
[关键词]城乡建设；社会管理
中图分类号：G252文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）04-0179-01
引言
城乡建设对社会和谐及稳定发展具有重要作用，近年来，城乡建设规划步伐加快，但每一个城乡发展情况不一样，必须根据实际情况，做出相应的判断，实现城乡合理规划，把握、处理好城乡建设与发展中的各类矛盾与问题，坚持科学发展观，围绕加强和创新社会管理这一核心，采取维护社会和谐稳定、推动城乡经济的发展的有效措施，从而充分体现城乡建设部门对社会管理与发展的职能。
一、城乡建设中社会管理焦点问题
（1）规划与建设的问题
城乡规划的实施者是政府部门，因此城乡规划的前提是符合基本法律法规的要求，并在此基础上实现资源的合理利用。城乡规划对资源的合理配置不仅体现在对空间布局形式的规划上，同时对人口密度，经济发展和城乡未来经济蓝图也有很大的调控作用。合理的城乡规划能够帮助城乡建设达到最优化发展，促进城市的可持续发展。但目前，城乡建设规划及实施中存在诸多问题，城镇乱挖乱占、乱搭乱建，规划空设，不按规划建设，只按领导意图建设的问题仍然存在，重复拆建，资源浪费，城镇建设标准不高、规模发展缓慢、环境污染严重，“零、散、乱、差”成了制约城镇建设的症结，规划建设与管理的执行不力，致使设施服务条件改善不大，相应引发了一系列社会问题和群众矛盾，导致城乡建设的规划实施受阻。
（2）公众参与问题
随着民主法制的发展，公众参与城乡规划管理执法已经成为新行政执法形势下的必然趋势，公众参与城乡规划的制定、审批和实施是行使宪法赋予人民的权利，可以更好地促进民主思想形成民主意识，建立公众和政府对话的窗口，让公众了解城市建设，增进民众支持和理解。但是目前城乡建设中社会公众管理的主体仍只限于政府，政府以行政手段直接对城市建设进行干预，由于社会、经济和政治等问题的复杂性，很难对相互矛盾做出裁决。而且公众参与城乡建设缺乏相应的渠道和法律机制。政府实施规划方案未征求当地居民的意见，对于公众产生的意见往往采用行政手段服众，这样就很难实现公众与政府平等对话的机会，城市建设缺少民主的监督机制。
（3）拆迁及住房保障问题
拆迁问题关系到城市建设的发展和城镇居民的切身利益，如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，成为经济发展和城镇化建设中的障碍。而住房是人们最基本的生活需求，住房问题是重要的民生问题。人人享有适当的住房是城市住房建设的主要任务，也是城市住房建设追求的目标。城镇房屋拆迁政策性强，影响面大，是政府经济建设中所面临的争议最大、纠纷最多的一项工作。由于一些单位拆迁补偿安置不到位、拆迁程序不到位，造成因城镇房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增加趋势，影响正常的生产生活秩序和社会稳定。居民住宅建设是一直受到党和政府的高度重视，其被视为社会发展的主要拉动力之一，但是应当看到，目前城镇住宅紧张，仍然是一个比较突出的问题。
（4）公用服务管理问题
道路及排水设施、供水、供热、物业服务等公用事业管理直接关系到社会群众的切身利益，是社会管理重要内容。近年来，随着城乡基础设施不断完善，但是“重建设轻管理”的问题还没有彻底解决，设施损坏及维修不及时，直接导致城镇服务水平不高。同时，为了实施集中供热，政府采取招商引资对城市供热实行市场化动作，所引发社会问题及稳定风险已突显。
二、解决对策
（1）完善城乡建设规划信息化体系，提高城乡建设规划管理水平？
扩大城乡规划强调规划中的多视角切入。多视角切入不仅可以从多元因素考虑规划的合理性，同时也能够切实统一多学科的与多价值观之间的合作，从而为规划提供更宽广的思路和更科学的规划方法。这需要完善的城乡建设规划信息化体系作保障，即要整合应用数字化规划，使用三维仿真技术，提高城乡建设规划决策的科学性。在城乡规划管理系统层次上，应加强与数字管理、数字监管、土地监管、数字房产、数字执法、数字规划等信息化系统相互融合。三维仿真技术应用城乡建设规划信息化管理，不断提高信息化管理效率，但随着仿真系统的不断扩大，也会出现一些问题，所以应合理应用，努力发挥其在城乡规划中作用，使得城乡建设规划逐渐完善。另外城乡规划影响到城乡发展中的经济发展、伦理建设、生态环境、空间布局等各个方面，若单纯以规划的角度进行城乡规划不仅不能够统筹城乡建设全局，同时这种狭隘的规划思路也会影响到城乡的可持续发展，另外制定城乡建设规划要重视各部门之间的利益协调。
（2）提高公众参与
实现公众与政府之间的平等对话，协调好公众参与城市建设，需要从相关制度和法规入手，建立相应的机制以及完善相关的法规、提高民众参与意识等来更好地实现公众参与城乡规划和城市建设中来。其一，公众参与需要受到规划内容影响的公众参加到规划的编制和讨论中来，规划部门要建立相应的机制来听取市民的意见，这是公众参与规划行为重要的组成部分。而政府则应当努力做好规划咨询以及规划听证等相应制度的完善。公众参与作为主要的社会力量，在现代社会发挥着越来越重要的作用。要高效地实现城乡规划监督，还需要进一步完善公众参与制度。其二，提高公众参与意识，同时拓宽公众参与管理的渠道。要实现公众参与城乡规划，每位公民都要了解规划、懂规划，这样才能更好地监督规划的实施，所以需要公民提高规划意识，了解规划的知识，提高参与规划的能力。
（3）强化公共服务
城乡建设部门承担着直接关系人民群众切身利益，涉及社会管理的保障性住房、物业管理、供水、集中供热及建设市场秩序等公共管理工作，因此，一定要强化公共服务。一是加快住房保障体系建设。强化政府责任，调动社会各方面力量，多方筹措资金，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，特别要进一步健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，遏制房价过快增涨，缓解群众住房问题。二是推选文明拆迁。以贯彻执行新颁布的城镇房屋征迁法规为契机，大力实施文明拆迁，着力维护各方主体合法权益。要牢固树立科学发展理念，工作中既要考虑城市建设发展的需要，更要考虑群众切身利益的维护；既要坚持依法征迁，更要倡导有情征迁、和谐征迁；既要严格执行征迁政策，确保公平合理，更要顾及社会困难群体，体现“以人为本”工作理念，让被征迁群众率先享受城市建设成果。
三、结束语
随着城乡建设规模的不断扩大，城乡规划及建设中逐渐暴露出来一些公共管理问题，这些问题成为阻碍城乡建设进一步推进的焦点，必须建立完善的城乡规划建设信息化体系，扩大视角，制定合理的规划，同时提高民众参与度，以增进民众的支持和理解，还要强化公共服务，推选文明拆迁，加快建设住房保障体系，从而充分发挥城乡建设效能，推进城乡一体化。
参考文献
[1]唐浩宇，陈上春.广州市城乡建设规划信息系统一体化建设[J].市规划，2009（08）：72～74.
[2]蒋宁.综论住房和城乡建设管理会计[J].中国管理信息化，2011（13）.
对城乡规划的理解篇7
国家大力推进社会主义经济建设、社会主义政治政治建设和社会主义文化建设，推动我国早日实现社会主义和谐社会的目标，政府在这个过程中有不可忽视的职责。随着我国发展速度不断加快，对行政管理体制也提出了新要求，根据社会主义建设和改革开放内容不断深化提升，城市规划公示制度开始建立并不断发展。城乡规划作为政府职能之一，要从群众中来到群众中去，城乡规划公示制度应该不断优化。但是目前我国在这个方面还比较缺失，所以本文将从目前我国城乡规划存在的问题出发，分析行政管理体制改革下城乡规划公示制度的影响因素，提出优化策略，为我国城乡规划公示制度优化提供有力参考，从而促进政府职能转变，推动社会主义建设。
关键词：
行政管理体制改革；城乡规划公示制度；优化；策略
国家第十二个五年计划第一次提出建设城乡规划公示制度，随着我国社会主义建设不断推进，行政管理体制改革对城乡规划公示制度提出新要求。城乡规划公示制度是保证城乡规划合理性的基础和转变政府职能的关键，同时也是以人为本的具体要求。但是我国城乡规划公示制度发展时间比较短，相关经验欠缺，目前还存在一些问题，深入分析问题是优化城乡规划公示制度的重要环节。
一、行政管理体制改革背景下我国城乡规划公示制度存在的问题
1.城乡规划公示的内容不能满足群众的需求。
当前我国城乡规划公示有两大主要内容，第一个内容是城乡规划项目审批合格后进行公示，第二个内容是城乡规划的编制和变化内容，公示的内容并不能满足群众的需求。一方面，公示内容的语言不利于群众理解。虽然国家出台相关条文规范公示内容，语言方面强调普通便于理解，但是公文模板套用现象严重，往往一些专业性较强的文字，群众不能理解或者理解有偏差；另一方面，当前公示的内容不满足群众的需求，大部分内容都是规划的原因、时间、政策、联系电话和反馈的途径，而群众需要的是这样规划后能给他们带来什么方便和利益。
2.城乡规划公示制度流程和方法不成体系。
国家规定的城乡规划公示制度在流程方面，规定的内容系统性较强，但是在实际公示工作中，负责拟稿的人员或是专业性不强，或是对规定的流程理解不深入，往往缺少系统规划，将部分内容简化或省略，如收集群众意见等。而公示方法也比较局限，往往只采用一种或两种途径，忽略新闻传媒的作用，导致公示内容不能大范围传播。
3.忽视群众反馈的重要性。
上文已经提到，公示内容拟定的时候缺少收集群众意见，这都是忽视群众反馈重要性的具体体现。不仅公示之前忽视群众反馈，在公示之后也忽视反馈，在公示内容中提到的反馈平台，相关人员并不能及时查看群众的意见，或者对意见视而不见，只注重政府自身的利益，忽视群众利益。
二、我国城乡规划公示制度存在问题的影响因素分析
我国城乡规划公示制度还存在一些问题，不符合行政管理制度改革要求，这主要是受各方因素影响造成的，这些因素主要有：第一，我国城乡规划公示相关制度还不完善，现有法律法规没有根据新要求加以改进，一些新出现的问题无据可依；第二，城乡规划公示管理有困难，现场公示的时候如何组织执行、保证群众都能观看公示栏有难度；第三，城乡规划公示专业性和信息含量不高，政府部门忽视运用信息化手段加大宣传，尤其是新闻电视节目；第四，忽视与相关部门的配合，只依靠规划部门自身制定并执行，无法解答城乡规划中关于其他方面的内容。
三、行政管理体制改革背景下优化我国城乡规划公示制度的策略思考
1.国家和政府不断完善城乡规划公示制度，建立相关法律法规。
城乡规划要与群众共同进行，所以城乡规划公示制度必须有法律保障。当前我国相关法律法规已经建立，但是只规定了城乡规划的内容，而其他方面没有具体的条文，尤其是制定城乡规划公示部门的权责要求，内容不完善就不利于执行和管理，如果出现问题就不能有问责机制，所以要不断完善城乡规划公示制度，建立并完善相关的法律法规。这个过程要结合行政管理改革的要求，也要结合经济发展情况，严格要求城乡规划的项目，避免经济欠发达的城市建立“面子工程”，从而造成资源浪费，所以对财政部门也要严格要求。另外，各地区政府要根据国家的总规则，结合实际情况，完善符合当地的城乡规划公示制度，保证各环节都有统一的规则。这里需要强调一点，城乡规划公示制度一定要有灵活性，不能一味遵循规则，对不符合要求的内容要及时上报，方便上级改进。
2.提高城乡规划公示内容和水平的专业程度，注意以人为本。
首先，合理规范城乡规划公示的内容，让内容语言便于群众了解，也要了解群众的需求，让内容体现群众切身利益。其次，提高城乡规划公示制度内容水平，使之不断专业化，这里可以完善城市信息网络平台，推动平台在群众中的影响力，让懂得上网的群众及时查阅，而对于上网能力不强的群众要丰富城乡公共告示栏，丰富相关资料和设施。最后，加大对城乡公示的宣传，在全社会扩大城乡规划公示的影响，这里可以结合报纸、广播、电视新闻节目等媒体，保证群众都可以了解并能参与进来。这三点主要内容都要注意以人为本，一定要结合群众的实际需求，注意角色转换，推动城乡建设。
3.加强管理保持秩序。
这主要是对城乡规划公示方法的要求，丰富公示途径，这一点上文已经提到，可以结合多种媒体进行宣传，但是一定要注意严格管理。一方面，规范工作人员，提高他们的专业能力和职业道德，工作要认真负责，在管理过程中要注意人文关怀，详细解答群众的疑问。另一方面，现场公示的内容，要注意规范现场秩序，对破坏公示内容的人员严格处罚，而对于网络等其他媒体的宣传，则要加强网络管理，在保证系统稳定的同时，杜绝谩骂等不良行为，提倡文明上网、文明阅读。这里需要强调一点，对重大施工项目，一定要采用多种途径结合的方式，网络宣传要循环进行，尤其是电视新闻等节目，一定要反复强调，这样才能保证公示的作用。
4.建立群众反馈机制，加强政府与群众的联系。
首先，相关部门提高对群众反馈的重视程度，建立群众反馈机制，严格要求相关规定，尤其是建立反馈途径平台。其次，加强对反馈平台的管理，相关人员要随时查看群众反馈，这个平台不要拘泥在网站，可以结合微信公众号等方式，丰富反馈平台，并依法处理，尤其是有建设性的意见，一定要引起重视，上级接到反馈后要认真处理。最后，加强政府与群众之间的联系，注意双向反馈，尤其是对一些疑问和质疑，要及时回复，这个过程要规范语言，禁止过激行为。此外，加强反馈机制的评价和监督，及时找到不足，对相应人员依法处理，提高城乡规划公示执行过程的力度，推动其不断优化。
四、结语
总之，根据时代要求不断优化我国城乡规划公示制度是促进社会建设和发展的重要环节，各部门一定要重视起来。除了文中提到的几点措施外，相关部门还要学习新动态，深入了解行政管理体制改革的要求，合理规划城市和乡村，不断丰富城乡规划公示制度的内容，注重群众利益，从而推动社会主义和谐社会建设，各方面共同发展推动建立“美丽中国”的目标早日实现。
作者：李芹单位：宜宾学院
参考文献：
[1]葛先园,杨海坤.我国行政规划中的公众参与制度研究——以《城乡规划法》相关规定为中心[J].法治研究,2013,12:93-97.
[2]王雷,张尧.苏南地区村民参与乡村规划的认知与意愿分析——以江苏省常熟市为例[J].城市规划,2012,02:66-72.
对城乡规划的理解篇8
近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
这是基于以下的认识所给出的
（一）城乡结合部是一种客观存在。
（二）城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结
反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
（一）认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
（二）认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
（三）认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
（四）认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
五、城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。
（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。
（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。
（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。
参考文献：
1、《经济地理》1997年第17卷第4期
2、《城市规划》1998年第1期
3、《城市规划》1997年第4期
4、《城市规划管理概况》刘鲲
对城乡规划的理解篇9
关键词：城乡规划建设；问题；措施；价值
1导言
城市规划的根本社会作用是作为建设和管理城市的依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会、经济发展目标的综合性手段。我们将从自身职责出发，在下一步的管理工作中严格按照有关法律法规的规定积极做好相关工作，努力为促进城市发展、提升城市品质作更多的贡献。
2城乡规划管理体制改革的现状及存在问题
2.1城乡规划管理的过程中明显的缺乏有效地监督
城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。
2.2城乡规划过程面临的矛盾越来越多
现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。
2.3管理职能和现行体制不完善
城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有极为重要的作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。
3完善城乡规划建设的措施
3.1完善城乡规划管理的体系
为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众、部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量、高效率、高水平的完成城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等等一批批事关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系。
3.2重视城乡规划管理，为城乡规划工作提供有力保障
各政府应高度重视城乡规划方面的管理，将城乡规划管理工作当作是促进社会以及经济发展中的头等大事，加大力度进行狠抓落实，将其列入重要的工作日程中。政府领导应亲自认真的倾听关于规划工作相关汇报，对于工作中所出现的问题和矛盾及时的给予协调和解决。同时，要加强城乡规划工作人员的队伍建设，加大对资金投入的力度，对城乡规划管理工作给予较高的重视，为当前城乡规划工作提供强有力的基础和保障。
3.3强化透明监督，提供机制保障加强对城乡规划的管理工作
依照《城乡规划法》中规定的相关要求，各即政府应编制与本地区实际相符的，可操作性较强的城乡规划管理相关条例，坚持统筹规划建设的原则，实行城乡规划建设全覆盖，强化规划管理的机制建设，为规划管理工作提供制度保障。此外，应对具有违规、违法的行为加大查处的力度，深化对各项监督制度的制定。
3.4提升规划人员队伍的素质
各城乡规划部门应坚持以“和谐规划、跨越发展”作为己任，以为人民服务为宗旨，实行政务公开，规范政务工作行为，健全、完善相关规章制度，实行阳光规划，积极的接受社会各方的监督，在城乡规划建设工作发展的民主化、科学化以及法制化建设等方面进行积极探索。
3.5结合区域特点，促进城乡规划的特色化发展
在进行城乡规划建设时，要注意结合不同城乡区域发展的特色，促进城镇的特色化建设和发展，加快重点城镇的工业和文化建设，拓宽融资的渠道，培育和主导产业相符的特色文化，合理配置资源，不仅形成特色经济型乡镇，同时还要将乡镇建设成富有浓郁城乡文化特色，有内涵品质的特色乡镇，进而更好的促进城市的建设和乡镇文化及经济的协调发展。
3.6加强对城乡规划建设的宣传
在进行城乡规划建设的同时，要加强对工作的宣传力度，大力提倡并鼓励广大人民群众对于城乡规划建设工作进行监督，并广泛的参与规划建设中来。不仅国家政府相关部门要参与到此项工作中来。此外，城市规划建设更是关系到广大群众工作、生产、生活的切身利益，因此一定要对城乡规划建设工作进行广泛的宣传，将规划建设的重要意义深入到群众的意识当中，并倡导和鼓励他们积极的参与其中，发挥广大人民群众的智慧，促进城乡规划工作有序健康的开展。
3.7全力完善城乡建设规划的法律法规
目前，在我国的城乡规划建设中建设中，我们主要依据《城乡规划法》。要想在城乡规划建设工作中取得较好的成绩只靠这一部法律是不行的，我们必须有较健全的法律制度。而且我认为可以将《城乡规划法》作为这些法律的基础，其它法律在此基础上细致扩展而成。再者，政府可以通过各种渠道普及《城乡规划法》。比如媒体、宣传板、活动、宣讲等。增加所有城镇乡村居民对城乡规划建设的重视程度、加深所有居民对城乡建设的政策认识。更重要的是对城乡建设人员的法律培养、纪律培养、政策认识培养、政策实施方法培养，指导工作人员要有相关的责任与法律认识，依据相关制度进行城乡规划建设工作。政府也可以大力鼓动各界人士提出自己的建设规划策略，提高城乡规划建设系统的合理性。
结语：综上所述，要想对城乡规划进行有效的管理和控制，就需要重视当前城乡规划管理中存在的问题，积极吸收最新的科研成果，最主要的是要加强改进城乡规划管理的策略研究，积极转变管理的观念，对传统的管理体制进行改革和创新，更要注重建立健全决策机制、监督，才能使城乡规划得到最有力的发展。
参考文献
[1]林凌，统筹城乡发展的重大举措[J]，开放导报，2014（4）.
对城乡规划的理解篇10
[关键词]土地管理土地资源城乡建设规划
中图分类号：Y466文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城乡规划中土地管理存在问题
1.1城乡规划建设形式单一
部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。
1.2土地管理与城乡规划不到位
部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。
1.3土地管理与城乡规划衔接不紧密
由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。
2.城乡规划建设中土地管理难点
为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。
2.1土地管理不全面
任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。
2.2土地管理质量低
由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。
2.3政府资源有限
由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。
2.4城乡规划不稳定
在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。
3.土地管理与城乡规划建设对策
3.1处理好土地管理与城乡规划建设的关系
土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。
3.2加强部门协调和沟通
完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。
此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。
3.3优化城乡规划建设
优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。
（1）加强土地管理规划的整体控制
各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。
（2）科学规划城乡建设基础设施
城乡规划应严格遵循合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费城市土地资源。