国土规划方案篇1
一、规划修编的指导思想、原则、目标
指导思想：贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应我县社会经济、健康发展的新形势，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的土地利用价值体系，实现土地资源的可持续利用，保障我县社会经济的可持续发展。
原则：坚持五个“结合”，即与上轮土地利用总体规划的结合、与*”规划和城市总体规划的结合、与上下级规划之间的结合、与国家宏观调控政策的结合、与规划实施管理的结合；坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，提高规划成果的科学性、权威性和可操作性；坚持因地制宜、求真务实的原则，加强基础调研，提高规划成果的实用性；坚持定量与定性分析、宏观与微观分析、传统方法与现代技术方法相结合的原则，在广泛借鉴国内外先进经验的基础上，力求创新。
目标：加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率，为加快经济社会战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障；严格保护农用地，建立基本农田的“红线与绿心”工程，积极推进土地整理复垦，不断提高土地生态服务功能；建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展。
二、工作任务与范围
工作任务：全面评价上一轮规划的实施情况，总结规划编制和实施的经验，客观分析存在的问题及其原因；分析发展战略、产业结构和布局调整政策以及人口增长趋势等与土地资源开发利用的关系，明确社会经济发展对土地利用的要求；分析土地利用现状、潜力及其变化情况，预测各类用地需求，研究规划期内土地供需状况；研究提出规划期间土地利用的重大战略，落实战略目标、方针、布局和重点；研究提出土地利用结构和布局调整的方向、规模和调控措施、制订各乡镇主要用地控制指标，确定土地资源保护、利用整治、开发的重点区域、重大工程和重点项目；研究提出实施规划的政策措施，包括如何执行国家法律法规、完善规划体系、调控机制、管理制度等，保证规划的实施；建立土地利用总体规划修编数据库，为建设全县土地利用规划管理信息系统，及时掌握规划实施动态，为政府决策提供科学依据和手段。
工作范围：本次规划修编范围为本县行政辖区内全部土地，总面积约2396平方公里。
三、规划期限
规划期限：本次规划期限为**—**年，其中：基期年为**年；近期年为*10年；远期年为**年。
四、组织分工
为做好本次规划修编工作，我县对县土地利用总体规划修编工作领导小组进行了调整，成立规划修编办公室，张家科同志任办公室主任；成立规划修编专家组，由*地源不动产咨询评估有限责任公司组织由土地资源管理、农业、测绘、地理、工程和信息等专业中高级人员参加本次修编工作。各乡镇和相关单位要明确1—2名具有较强的业务素质，且熟悉土地利用规划的工作人员作为联络人，具体负责规划相关工作。
五、工作步骤和时间安排
1、准备工作（*09年4月10日—*09年4月*日）：调整怀远县土地规划修编工作领导小组，成立规划修编办公室，召开全县规划编制动员大会，明确相关负责任和联系人，研究确定工作方案和经费预算，启动有关考察、专家咨询工作，签订规划编制委托协议。
2、规划外业调研（*09年4月21日—*09年4月30日）：组织开展前期调研，收集相关资料。
3、专题研究阶段（*09年5月1日—*09年5月*日）：在外业调研基础上完成相关专题的研究工作。
4、大纲编制阶段（*09年5月21日—*09年6月13日）：在专题研究的基础上，编写规划大纲，并组织专家评审和报审批机关认定。
5、编制方案（*09年6月14日—*09年8月7日）：综合拟定县级和乡镇级规划方案，形成征求意见稿。
6、协调论证（*09年8月8日—*09年8月21日）：征求有关部门、各乡镇、有关专家和社会各界对规划的意见，组织协调和论证；综合各方面意见，修改、完善，形成规划送审稿。
国土规划方案篇2
经部领导审定，现将《省级土地利用总体规划会审办法》、《各类用地报批会审办法》和《土地估价结果确认及处置方案会审办法》印发给你们，请遵照执行。
省级土地利用总体规划会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》的有关规定，为加强省级土地利用总体规划（以下简称规划）的审批管理，提高审批工作的质量和效率，制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，规划司负责具体组织工作，会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
二、审查依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策；
（二）《土地管理法》等现行法律、法规和标准；
（三）国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；
（四）全国土地利用总体规划纲要；地质环境保护“九五”计划和2010年远景规划目标及矿山勘察和开发有关规定；
（五）土地利用现状调查、变更调查及其他调查资料；
（六）省（区、市）自然、社会和经济条件。
三、审查重点
（一）规划指导思想。规划是否体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、促进土地资源可持续利用和提高土地利用社会、经济、生态综合效益的要求。
（二）规划目标和方针。规划是否体现了耕地总量动态平衡、土地集约利用和优化配置的要求，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标，是否符合国家和省（区、市）国民经济和社会发展规划的要求。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学合理，重点项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）规划协调情况。城市总体规划、村庄和集镇规划是否与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城镇和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解和各类非农业建设用地总规模是否衔接到位。
（五）规划的实施。实施措施是否体现了用途管制的要求，是否切实可行。
（六）规划文本、说明和专题的内容是否符合要求，规划图内容是否全面及编绘方法是否正确。
（七）规划采用的土地利用现状调查及其他基础数据是否翔实、可靠。
四、审查程序与时限
（一）受理与送审
规划司在收到办公厅转交的国务院批转的规划报件后，分送部内各会审单位审查，同时送国务院有关部门和部高咨中心、土地勘测规划院及有关单位征求意见。
（二）审查
会审单位应根据审查要求和本部门职责，分别审查有关内容，提出审查意见。国务院有关部门和部内各司局、高咨中心、土地勘测规划院等单位的意见提交规划司进行综合。审查和征求意见的时限为两周。
（三）会审
规划司应于第三周内负责规划会审会议的各项准备工作，会审会议由部领导主持。会审会议前应综合各方面意见，并提出规划司倾向意见。会审会议应对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不批准的意见。
送审规划相对集中时，可以几个规划合并召开一次会审会议。
（四）报批
规划司应于会审会议后一周内，根据会审意见完成规划综合审查意见和批复代拟稿的起草，经部领导审签后，报国务院。
五、其他规定
（一）报国务院审批的城市土地利用总体规划的会审参照本办法执行。
（二）本办法自之日起施行。
各类用地报批会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》，为加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，保证依法、科学、集约、规范用地，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持。参与会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
凡涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由耕地保护司牵头组织和协调。凡不涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由土地利用管理司牵头组织和协调。
二、会审范围
需报国务院批准的各类用地的审查报批工作。
三、审查依据
会审工作依据为：土地管理法律、法规和有关政策、土地利用现状调查、变更调查有关资料、国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划及有关技术规范、标准；遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则进行。
四、审查内容
（一）用地是否在项目立项前经过预审，并有《用地预审报告书》。没有预审的，项目是否符合国家产业政策。
（二）农地转用、土地利用是否符合土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
（三）供地方式是否符合国家法律规定和有关政策，用地面积是否符合建设用地定额指标，是否合理和节约。
（四）征地补偿安置方案、耕地占补平衡措施是否可行、是否已经落实或能够落实。
（五）划拨用地方式是否符合《划拨供地目录》，有偿用地方式是否符合国家法律规定的有关政策，出让用地的出让方案是否符合规定。
（六）土地权属、地类面积是否清楚。
（七）适用法律和有关规定是否正确，是否存在违法行为。
（八）是否涉及矿产开发和地质环境问题。
各有关司局按照各自职责负责对上述审查内容提出意见。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
由办公厅统一接收报批用地的资料、图件，转牵头单位进行登记，并对资料是否齐全进行初审。材料齐全的，在2个工作日内分送有关司局；材料不齐全的，在2个工作日内转请办公厅向报批单位及时提出在规定期限内补全；逾期不通知，视为受理。
（二）审查
有关司局在收到牵头单位送审的《××××会审表》及有关资料后，应在8个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总。
（三）汇总
牵头单位在汇总各有关司局和有关部委意见的基础上，在10个工作日内起草《××××审查意见》报部会审。审查意见要综合反映有关司局的意见。
（四）会审
部不定期召开会审会议研究《××××审查意见》。会议由部领导主持，由牵头单位负责会议的各项准备工作。各有关司局和办公厅负责人及有关工作人员参加。会前，审查意见要分送到会的有关司（局、厅）负责人。
（五）报批
《××××审查意见》经部会审会议集体会审后，由牵头单位根据部领导决定的意见负责修改，在会审会议后的4个工作日内形成正式审查报告，报部领导签发上报国务院。
对规模小、情况简单的用地，经各有关司局审查，符合报批条件的，也可由牵头单位直接起草审查报告，报部领导签发上报国务院，但上报后要在部会审会议上通报。
（六）发文
用地报批件经国务院正式批准后，由牵头单位负责在2个工作日内办理批复文件并分送有关部门和部内有关司（局、厅）。
六、其他规定
（一）需听取汇报或赴现场踏察的用地，经主管部领导同意，由牵头单位负责组织进行。
（二）需征求国务院有关部门意见的，由牵头单位负责在收件后及时办文送有关部门，要求在规定的期限内反馈意见。如出现意见分歧，牵头单位会同有关司局负责做协调工作。
（三）用地审查报告上报国务院后，由牵头单位负责与国务院办公厅的联系工作。
（四）本办法于1999年1月1日起施行。
土地估价结果确认及处置方案会审办法
根据《土地管理法》和国土资源部“三定”方案，为了适应机构改革的新形势，进一步转变工作职能，提高土地估价结果和处置方案审批工作的质量和效率，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，土地利用管理司负责具体组织工作，会审单位为：办公厅、政策法规司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局。
二、会审范围
国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团，以及境外上市的国有企业改制过程中涉及的土地估价结果确认及处置方案的审批。
三、审查依据
（一）有关土地、房屋、资产、城市规划等管理的法律；
（二）国家有关权属、估价、用地等行政法规、部门规章和地方性法规；
（三）有关土地评估、处置的规范性文件和技术规程；
（四）报批文件、估价报告及附件等规范格式和标准。
四、审查内容
（一）报批文件及相关材料是否齐备；
（二）估价报告的合法性、格式的规范性、评估依据和方法的合理性；
（三）待估宗地来源的合法性、宗地权属的合法性（权属证明、位置、面积、四至、登记现状）；
（四）待估宗地的使用现状和评估设定用途；
（五）待估宗地的实际开发程度和设定开发程度；
（六）评估结果的准确性；
（七）处置方案的合法性和可行性；
（八）处置范围的准确性；
（九）处置价格；
（十）其他合法的审查内容。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
办公厅收到有关文件和材料后批转土地利用管理司负责办理，土地利用管理司首先检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，将有关土地权属材料送地籍管理司进行土地权属审查；如申报材料和手续不完备，在3个工作日内转请办公厅通知申请单位补报材料、补办手续。逾期不通知，视为受理。
（二）审查
地籍管理司在收到土地利用司转来的有关材料后，应在3个工作日内提出权属审查意见交土地利用管理司；同时，土地利用管理司组织对土地估价结果及处置方案进行审查，并根据确认和处置的有关规定和办文制度，在8个工作日内将土地权属、土地价格和处置方案的审查意见汇总，形成总的审查意见和初步结论。
（三）会审
土地利用管理司完成上述工作后，在第9个工作日内报请会审。会审会议由部领导主持。有关会审单位负责人参加，对土地估价结果及处置方案进行审定，对土地估价结果作出予以确认或不予确认的决定，对处置方案作出同意或不同意的决定；或根据具体情况作出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。
（四）批复
根据会审决议，同意确认和处置方案的，由土地利用管理司负责办文批复；不予确认和处置的，土地利用管理司负责将有关补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等决定转办公厅，由办公厅将有关材料退回申请单位。会审决议和有关材料存档、备查。
六、其他规定
（一）土地估价结果确认及处置方案的审批从正式受理到办文批复一般应在15个工作日内完成。
国土规划方案篇3
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
第二章土地的所有权和使用权
第二条下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地;（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;（三）国家依法征收的土地;（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划
第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
第九条土地利用总体规划的规划期限一般为15年。
第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十一条乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
（一）规划目标;（二）规划期限;（三）规划范围;（四）地块用途;（五）批准机关和批准日期。
第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。
第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
（一）农用地转用计划指标;（二）耕地保有量计划指标;（三）土地开发整理计划指标。
第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容：
（一）土地权属;（二）土地利用现状;（三）土地条件。
地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。
第四章耕地保护
第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。
开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上地方人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
第十八条县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。
地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
第五章建设用地
第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。
第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。
第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。
（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。
第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。
第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：
（一）国有土地使用权出让;（二）国有土地租赁;（三）国有土地使用权作价出资或者入股。
第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
第六章监督检查
第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。
第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为;（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续;（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。
第七章法律责任
第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的50%以下。
第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。
第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。
第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
国土规划方案篇4
第一条为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔**〕11号）有关规定，制定本规定。
第二条土地利用总体规划按照行政区划分为五级。
根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。
第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。
全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。
第五条编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。
第六条编制土地利用总体规划应当遵循下列原则：
（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；
（二）因地制宜，切实可行；
（三）自上而下，上下结合；
（四）下级规划服从上级规划；
（五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益；
（六）政府决策与公众参与相结合。
第七条国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。
编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。
第八条编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。
第九条编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。
第十条编制土地利用总体规划的程序是：
（一）编制规划的准备工作；
（二）编制规划方案；
（三）规划的协调论证；
（四）规划的评审；
（五）规划的报批。
第十一条土地利用总体规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为十年至十五年，同时展望远景土地利用目标。
第十二条土地利用总体规划目标应当分阶段安排实施，重点确定近期规划目标。近期规划一般为五年。
第十三条土地利用总体规划经批准后，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的人民政府决定，并将调整方案报批准该规划的人民政府备案；需作重大修改的，由编制该规划的人民政府提出修改方案，报原批准规划的机关批准。
【章名】第二章国家、省、地级土地利用总体规划的编制
第十四条国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是：
（一）在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；
（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；
（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；
（四）提出实施规划的政策措施。
省级规划应当实现省域内耕地总量动态平衡，重点控制城市用地规模；地级规划应当重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。
第十五条国家、省、地级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）土地利用现状分析。分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律，土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题；
（二）确定规划目标。在分析土地利用现状、供需趋势基础上，提出土地利用远期和近期目标；
（三）土地供需分析。分析现有建设用地、农用地整理、后备土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势；
（四）土地利用结构和布局调整。根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布局；
（五）编制规划供选方案。根据土地利用调控措施和保证条件，拟定供选方案，并对每个供选方案实施的可行性进行分析评价，提出推荐方案；
（六）拟定实施规划的政策措施。
第十六条国家、省、地级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
第十七条国家、省、地级土地利用总体规划文件，应当包括规划文本和规划说明。
规划文本的内容应当包括下列各项：
（一）前言。应当简述编制规划的目的、任务、依据和规划期限；
（二）土地资源利用现状。应当简述土地资源利用现状、潜力和土地利用存在的主要问题；
（三）规划目标和方针。应当简述土地利用目标和方针，展望远景土地利用；
（四）土地利用结构和布局。应当简述各类用地数量、结构变化，各区域土地利用方向、原则，重点建设项目和重点土地利用区的规模、布局；
（五）规划指标分解。应当简述根据上级规划确定的各类用地控制指标，平衡土地需求的意见，提出各类用地控制性指标的分解方案和依据；
（六）实施规划的政策措施。
规划说明的内容应当包括下列各项：
（一）编制规划的简要过程；
（二）编制规划的指导思想、原则和任务；
（三）编制规划过程中若干具体问题的说明。包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局调整的依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，实施规划的条件和其他需要说明的事项。
属于修编规划的，还应当说明上一轮规划实施情况、存在问题和修编规划的必要性。
第十八条国家、省、地级土地利用总体规划图件，应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。
规划图件比例尺：部级规划应当为1∶400万，省级规划应当为1∶20万～1∶100万，一般应当为1∶50万；地级规划应当为1∶10万～1∶50万，一般应当为1∶20万；地级以上城市城乡结合部图件比例尺应当适当放大。
国家和省级规划图件应当反映土地利用地域划分、重点建设项目和重要土地利用区的布局、城市规模等级。地级以上城市的规划图件应当反映城镇建设用地现状和规划建成区范围。
第十九条国家、省、地级土地利用总体规划附件，应当包括专题研究报告和其他有关规划的图件资料。
专题研究报告应当有土地利用现状分析、土地供需分析、非农建设占用耕地指标分解和各类非农建设用地规模控制衔接分析等。
【章名】第三章县、乡级土地利用总体规划的编制
第二十条县级规划的主要任务是：
（一）根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标；
（二）组织划分土地利用区，重点是城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。
乡级规划的主要任务是：
（一）按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地；
（二）将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。
第二十一条县级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）确定全县土地利用规划目标和任务；
（二）合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；
（三）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；
（四）安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；
（五）将全县土地利用指标落实到乡、镇；
（六）拟定实施规划的措施。
乡级土地利用总体规划内容，应当在分析乡、镇区域内土地利用现状和问题的基础上，重点阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径和措施。
第二十二条县、乡级土地利用总体规划的土地利用分区依照《县级土地利用总体规划编制规程》的原则确定。
各地应当结合当地土地资源特点和土地利用状况，因地制宜地选定土地利用分区的类型。
第二十三条县、乡级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
规划文件应当包括规划文本和规划说明，其主要内容按照《县级土地利用总体规划编制规程》确定；乡级规划可以简化规划文本和规划说明内容。
规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。图件比例尺：县级规划应当为1：2．5万～1：10万，一般应当为1：5万；乡级规划应当为1：1万或者1：5000。县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和范围。
规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料及图件资料。
【章名】第四章土地利用总体规划的评审和报批
第二十四条土地利用总体规划编制完成后，上级土地管理部门应当组织进行评审。
第二十五条土地利用总体规划评审，应当符合下列标准：
（一）充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；
（二）上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实；
（三）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；
（四）土地利用分区科学、合理；
（五）非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；
（六）耕地占补平衡挂钩措施得到落实；
（七）规划文本、说明和专题研究的内容符合要求，论述清楚；
（八）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；
（九）采用的基础资料准确、可靠。
第二十六条评审合格的土地利用总体规划经综合平衡和同级人民政府审查同意后，依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行，并报上级土地管理部门备案。
第二十七条土地利用总体规划应当自上而下，逐级审批。因特殊情况，下级规划确需在上级规划批准前审批的，其规划目标和主要内容必须符合上级规划确定的原则和控制指标。对不符合要求的，一律不得审批。
第二十八条土地利用总体规划报批，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）其他必需的文件、资料。
第二十九条土地利用总体规划批准前，审批机关应当充分听取社会公众意见。
第三十条土地利用总体规划经批准后，应当公告。
【章名】第五章附则
第三十一条各地为保证土地利用总体规划编制和实施，可以结合实际编制土地利用专项规划；各行业主管部门可以结合行业特点编制行业用地规划，并报同级人民政府土地管理部门备案。
土地利用专项规划和行业用地规划应当符合土地利用总体规划。
土地利用专项规划编制和审批，参照本规定执行。
国土规划方案篇5
【关键词】土地利用规划环境影响评价意义
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：
环境影响评价已经越来越受到人们的重视，国内外学者对环境影响评价的理论和实践也作了不少研究。但是，到目前为止，中国开展的环境影响评价多是围绕建设项目、区域开发活动进行的，战略环境影响评价开展较少，而土地利用规划环境影响评价工作刚刚起步，由于没有形成统一、完善的理论体系，也缺乏系统、有效、通用的评价指标与方法，加上法律和制度上的制约因素。因此还没有形成统一的程序，国内也没有形成公认的范例。目前为数不多的一些土地利用规划环境影响评价案例，大都是应急式的，其所用方法主要是从原来的项目环境影响评价中引用过来的，把项目环评的方法照搬过来用于规划层次的环评，存在着明显的缺陷和不足。
一、土地利用规划环境影响评价的意义
1、意义：土地利用规划进行环境影响评价可以进一步完善规划方案。规划的环境影响评价可以在规划方案的形成阶段就参与其中，以便及早从生态环境保护与建设的角度出发，分析规划方案可能引起的积极与消极的影响，从而进一步改善规划方案。土地利用规划涵盖各业用地，是配置和合理利用土地资源的重要手段，它与生态环境保护与建设息息相关。因此，土地利用规划环境影响评价可以从规划区环境保护和生态建设的整体角度出发，同时结合国民经济发展计划，考虑诸多建设项目的协同效应和累计效应，统筹规划土地利用与生态环境建设，促进经济、社会和生态的可持续发展。土地利用规划环境影响评价可以全面考虑替代方案。规划环境影响评价可以在对规划区域生态环境现状、环境目标分析和评价的基础上，针对规划方案的潜在影响，评价影响的范围和程度，拟定替代方案，并提出消除、减缓不利环境影响的措施。
土地利用规划环境影响的评价指标
1、环境影响评价内容与指标选择的原则
国家或省级尺度的土地利用总体规划多是纲要性的,规划方案所提供的数据有限，因此决定了其环境影响评价应是战略性和指导性的，很难做到精细；环评的重点是评估规划方案对生态、环境和资源等有关重大议题的影响，评估规划方案实施在促进国家生态建设、环境保护和土地资源保障目标的作用与影响程度。同时，考虑到我国快速的工业化和城市化进程，以及建设用地的快速扩张所造成的一系列资源和社会问题，规划环评需对建设用地规划的合理性和适度性进行分析与评价。环评指标的选择首先应考虑科学性原则，即指标应具有明确的科学内涵、较好的度量性，便于不同地区之间的比较；其次是代表性和简明性原则，指标应该尽可能简单明了，且能反映土地利用结构调整对环境与生态的主要影响：第三是系统性和综合性原则，评价指标应尽可能全面反映土地利用规划对各种环境要素的影响；最后是可操作性原则，环境影响评价的指标应具有可操作性，易于从国民经济统计数据、相关部门以及国土资源管理部门现有资料中获取。
2、环境影响评价指标
根据上述的规划环评的重点和原则，考虑土地利用总体规划的特点和可能提供的有效数据，我们提出了11个指标，覆盖了生态保护、土地退化防治、耕地资源保障、建设用地增长的适度性与后效、耕地占补平衡的生态风险等5个方面，对全国或省级土地利用总体规划纲要的生态、环境与资源影响进行评价。
三、开展土地利用规划环境影响评价的对策建议
1、加强基础理论研究
从整个世界范围来看，对于土地利用规划环境影响评价的理论研究和围绕其开展的实践活动，都还处于探索阶段，理论方法尚不够完善。今后应从相关学科入手，借助多学科理论交叉研究、科研与实践相结合等多种手段，提高基础理论研究水平，改进研究方法，以便更好地指导实践工作。
2、做好前期研究
根据国家有关政策精神，开展土地利用规划环境影响评价的基础在于做好“协调土地与生态环境建设研究”的专题研究工作。该专题研究有3任务：（1）调查土地生态环境问题；（2）分析土地利用对生态环境的影响；（3）提出环境友好型土地利用模式的建议；
3、加强土地利用规划环境评价的方法研究
当前土地利用规划的环境影响评价方法主要分为基于项目环境影响评价的方法和基于政策规划分析的方法。前一种方法根源于项目环境影响评价的实践，主要包括核查表法、矩阵法和网络法等。后一种方法建立在规划分析的基础上，在规划的过程中决定规划环评的时间和形式，在项目的最后立项之前进行决策干预，并试图影响整个过程。考虑到我国土地利用规划的实际情况，因此，建立适合我国土地利用规划特点的评价方法仍然需要通过试点和总结不断探索。
4、注重评价的阶段性，健全全过程的公众参与评价体系
要实行有效的公众参与，最重要的是要让不同的公众代表参与评价的不同阶段，采用不同的形式，畅通信息沟通途径，使得公众的意见通过评价方真正传达到决策者，使得公众参与发挥真正的作用。
案例应用
生态保护与土地退化防治
土地利用规划方案对我国的生态安全的影响总体是正面的。按规划方案对土地利用结构进行调整，到2010年我国自然保护区面积将有大幅度的提高，较1996年提高近80%，而边际耕地和土地退化面积将有较大幅度的降低，如陡坡耕地的比重预计将减少近40%，土地退化面积下降10%，我国的土地退化态势将得到很大扭转，生物多样性保护得倒加强。由于建设用地的增加，2010年自然、半自然景观面积将稍有降低，说明人类活动的影响范围会有所扩大。由于生态建设，规划方案的实施会使生态系统的综合功能，即生态服务价值得到增加。
2、耕地资源保护
土地利用规划对耕地的影响主要考虑了两个方面，即人均基本农田的变化和耕地综合指数的变化。2010年人均基本农田面积预计将较1996年有较大幅度的降低，下降量约为11%，主要是由于人口增加造成的。由于生态退耕，尽管耕地总面积在2010年较1996年净减少200余万h㎡，但总体看，因坡耕地改造，使耕地质量得到改善，耕地总的生产能力预计将有所提高，提高量约相当于7515万h㎡标准耕地面积，耕地综合指数，即耕地综合生产能力预计较1996年增加0.58%。
3、建设用地扩张及其影响
规划期内建设用地的增长速度为GDp增长速度的8.8％，人口增长速度的77.8％。因此，土地利用规划方案的实施将会促进建设用地的有效利用，显著提高单位面积GDp产值，同时降低人均用地面积。
五、结束语
开展土地利用规划环境影响评价很有必要，它不仅仅是提出措施使规划实施后所产生的环境影响最小化，而且更是使规划所可能产生的环境影响最小化，使得土地利用规划成为“绿色规划”和“可持续规划”。确土地利用规划环境影响评价的范围。除了土地利用总体规划要进行环境影响评价外，土地开发整理规划等专项规划也应进行环境影响评价。
参考文献：
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[2]国家环保总局.世界环境[J].2001，(4):16-17.
[3]冯江等.项目环境影响评价与战略环境评价比较[J].云南环境科学,2001，(12):120-123.
[4]叶亚平等.中国省域生态环境质量评价指标体系研究[J].环境科学研究，2000，(3):33-36.
国土规划方案篇6
第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；
（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。
本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第九条符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十条预审的主要内容：
（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目是否符合国家供地政策；
（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十一条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十二条预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十三条预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
第十四条建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
国土规划方案篇7
第一章出让计划及前期工作
第一条本办法适用于*县城市规划控制区范围内所有经营性土地出让（工业用地除外），包括*工业园区、东华工业区片的综合用地出让。
第二条县国土资源局会同规划、建设、发改等部门根据经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和我县的房地产市场及商品房供求情况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经县人民政府批准。
第三条县规划局根据国有建设用地使用权年度出让计划，编制拟出让地块的修建性详细规划,按出让的时序会同国土、财政、建设等部门对拟出让地块进行现场踏勘，提出出让地块的初步规划设计条件和设计要求及规划用地图，提交规划建设、土地管理联席会议讨论。县规划局根据规划建设、土地管理联席会议讨论意见修改完善后出具出让地块的规划设计条件和设计要求及规划用地图。
第四条加大出让前期工作，努力实现“净地”出让，防止土地出让后，合同难以履行、项目不能按期开发，造成新的闲置和浪费。
城区出让地块的规划用地图确定后，涉及需土地征收的由县国土局会同所在街道（乡镇）做好土地征收及地面附着物（青苗、树木、鱼塘等）清理工作；涉及需农转用的由县国土局负责报批；涉及地块上的建筑物、构筑物由建设部门会同所在街道（乡镇）负责拆除；涉及杆线（地下管线）迁移的由县建设部门会同相关部门负责迁移；涉及国资收储的出让地块由县财政部门协调做好银行抵押物置换、房屋出租合同终止工作。城区出让地块地面杆线（地下管线）迁移及建设物、构筑物（附着物）拆除（清理）后，根据实际需要由县国土部门按出让地块的规划用地图所确定的界址线结合城市景观用围墙封闭，围墙修筑费用由国土部门承担并负责向开发商收回。如地块出让时需另行约定的事项应在土地出让须知或拍卖特别规定中给予明确。
第五条县国土局应当按照出让地块的规划设计条件和设计要求及规划用地图拟定招标拍卖挂牌出让地块的出让方案（包括出让公告、出让须知、拍卖特别规定）报县政府审定。
第二章城区国有建设用地使用权出让
第六条凡在*城区投资经营商业、旅游、金融、娱乐、服务业、商品房开发等用地，原则上应采取拍卖方式出让，涉及大宗地块及特殊项目的经县规划建设、土地管理联席会议同意后可采用招标挂牌方式出让。
第七条城区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》执行。
第八条加大城区出让地块的宣传策划工作，国土部门原则上要在《今日*》、《衢州日报》、《浙江日报》、*县国土资源局门户网站、*县招标网、中国土地市场网等媒体土地出让公告，建设部门负责出让地块的前期宣传、策划和项目推荐工作。
第九条报名及资格审查。拍卖土地的报名受理工作由受委托的拍卖公司负责，挂牌土地的报名受理工作委托县招投标中心负责，报名情况汇总后，由资格审查小组进行竞争资格审查，资格审查小组由县招标中心会同监察局、国土局、规划局、建设局、财政局分管领导组成。
资格审查内容：投标人、竞买人必须具有公告上明确的申请条件，投标人、竞买人报名时须提供项目资金保障计划。到报名截止日在本县内尚有欠缴出让金的企业或个人不得参加竞投（买），中标人、竞得人原则上应在*注册成立有独立法人资格的公司(涉及商品房开发的除经县政府确认的自建自用或小规模用地受让者外应在*注册成立有独立法人资格的房地产开发公司)从事项目开发建设。
第十条招标拍卖挂牌的保留价实行集体决策，在临近截止时间前由县政府分管领导召集监察、国土、规划、建设、财政等部门领导共同确定，并严格执行保密制度，由县监察局负责保管相关结果，并于招标拍卖挂牌会的前30分钟送达主持人。
第三章地块交付及出让金收缴
第十一条土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地买受人严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。国土资源管理部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。财政部门、国土资源管理部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据准确无误。
第十二条出让地块成交后，出让方在土地买受人交清全部地价款后，国土部门方可按出让须知或拍卖特别规定的时间内将土地交付土地买受人使用，土地交付工作由县国土资源部门会同规划、建设、财政等有关部门及土地买受人到现场踏勘并当场签订土地交付记录表。土地买受人未交清全部地价款的不得交付土地，且严格按照出让须知、拍卖特别规定及土地出让合同规定，对土地买受人不按时足额缴纳地价款的，按日加收违约金额1‰的滞纳金。
第十三条土地交付条件为“现状土地条件”，即出让地块上有建筑物、构筑物的，完成原有建筑物室内地坪以上部分拆除（构筑物的拆除参照执行）及建筑残渣清理（包括杆线、地上地下管道等迁移）；出让地块上仅有地面附着物的完成地面附着物（青苗、树木、鱼塘等）清理。出让土地交付给土地买受人前由县国土部门负责管理。
第四章开工建设及竣工验收
第十四条买受人自交清全部地价款之日起七日内，应与县规划部门签订规划建设履约合同，并按国有建设用地使用权出让金总额的10%缴纳规划建设履约保证金后（不计息），持建设项目的批准（核准、备案）文件和国有土地使用权出让合同，向县规划局领取建设用地规划许可证。逾期未签订履约合同的，县规划部门按日加收保证金款项1‰的滞纳金。规划建设履约保证金由规划部门凭建设、国土部门书面意见按下列规定退还：竞得人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定日期（或同意延建所另行约定的时间）和规划设计要求动工建设且开工率在50%以上者退还50%；按规划设计要求和约定日期竣工并通过有关部门综合验收合格后由规划部门退还40%的规划建设履约保证金，剩余10%在综合验收1年后无质量等投诉的再退还。如竞得人未能按照《国有建设用地使用权出让合同》约定日期（或同意延建所另行约定日期）开工建设或约定日期竣工并通过综合验收的，每延期一日，应向出让人分别支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰的违约金，未按期开工或未按期竣工的两项违约金由规划部门在规划建设履约保证金中直接扣除，且出让人有权要求受让人继续履约。
第十五条及时做好规划设计方案审查。土地买受人完成土地交付后，必须严格按照土地拍卖规划指标及拍卖特别约定委托有相应资质的设计单位编制出让地块规划设计方案，按时报规划部门审批，规划部门自受理之日起15日内完成报送方案的审查并出具初步意见，符合规划设计条件和要求的，及时组织发改、国土、建设等部门对规划设计方案进行论证，形成书面方案论证意见，涉及重大或重要项目规划设计方案需邀请专家组认证咨询并提交县规划建设土地管理联席会议审定。根据审查意见，设计单位及时修改完善后再次报规划部门审批同意后组织实施。
第十六条土地买受人必须严格按照《国有土地使用权出让合同》在约定的动工日期内开工建设和约定的日期内完成项目施工建设并申请综合验收。买受人未能按照《国有土地使用权出让合同》约定期限和条件动工建设的（受让人申请延期开工建设并经出让人同意的除外），每延迟一日，应向出让人支付相当于土地使用权出让金总额0.3‰的违约金；超过合同约定的动工开发日期满一年未动工建设开发的，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金总额20%的土地闲置费；超过合同约定的动工开发日期满二年未动工建设开发的，出让人可以无偿收回土地使用权；但因不可抗力造成动工开发迟延的除外。
第十七条实行预售许可证制度。房地产开发企业必须向建设部门报送相关资料（包括预售合同样本、销售价格及委托代收费用组成等）且除土地出让金外实际投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和交付日期，方可申请办理商品房预售登记，依法取得《商品房预售许可证》。未取得预售许可证的，不得进行商品房预售，不得申请刊播、设置、张贴商品房预售广告，广告经营者不得为其承办或商品房预售广告业务。
房地产开发企业应当在取得《商品房预售许可证》之日起10内公开开盘预售，并安排整栋房源对外销售、透明售房，公示的房源不得无故拒售，在签订商品房预售合同30日内应到建设房管部门进行备案登记。对违反规定者，建设部门将依据有关法律法规的相关规定，责令违规开发企业整改，整改完成前暂停该开发企业预售许可、预售合同签约、合同备案及权属登记等手续。
商品房销售价格由当事人协商议定，但必须报物价和建设房管部门备案。
房地产企业开发的商品房，必须经综合验收合格后，方可出售或出租。
第五章合同解除
第十八条受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时付清土地使用权出让金的并延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。
第十九条解除出让合同的，由县国土部门书面向县政府提出，经县规划建设土地管理联席会议讨论同意后按法定程序执行。
第六章法律责任
第二十条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采取协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第二十一条政府工作人员在土地招标拍卖挂牌活动中，接受贿赂、泄露秘密、、、的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条竞投（买）人以弄虚作假，采取欺骗手段或采取行贿、恶意串通等非法手段非法取得土地使用权的，由国土部门依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定进行处罚，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条房地产企业未按法定要求进行房地产开发、建设和商品房销售行为的，由县政府相关职能部门依法处理。
国土规划方案篇8
2004年8月，上海市a区房屋土地管理局与甲土地整理公司签订国有土地使用权出让合同，约定将该区一宗地块出让给甲公司，甲公司应于2004年12月31日之前动工建设。签约后，甲公司缴纳了土地出让金。2005年2月18日，甲公司与乙公司签订合同，将地块的开发建设权益转让给乙公司，乙公司支付了土地转让费用。2005年4月，区计委批复同意乙公司建设商业用房，并要求其按基建程序办理有关手续。2007年2月，区房屋土地管理局向乙公司出具业务受理单，受理了乙公司调整建设用地有关事项的申请，但因动迁以及规划调整，该地块始终未开工建设。2010年6月，经区规划和土地管理局申请，区政府批复同意该局以协议收购方式收回涉案地块。之后，区规划和土地管理局对甲公司作出闲置土地处置决定，认定甲公司自2004年12月31日起两年内未动工开发，该地块为闲置土地，依据《城市房地产管理法》第二十五条、《闲置土地处置办法》第四条的规定作出决定：收回该地块的国有土地使用权，由区土地储备中心实施储备；甲公司与区规划和土地管理局签订土地交还协议，解除土地出让合同后，由甲公司到房地产登记机构办理房地产注销手续。
乙公司得知此消息后，向法院提起行政诉讼。区规划和土地管理局辩称，乙公司与被诉具体行政行为之间不具有利害关系，故其不具有诉讼主体资格。
经查，甲公司在整个土地转让过程中始终未取得土地使用权证。该地块的动迁工作于2006年年底完成，2006年11月24日区规划和土地管理局对地块进行了规划调整；区规划和土地管理局在作出被诉具体行政行为之前未进行公告。
法院审判
法院认为，2005年4月，区计委批复同意乙公司在该地块开发建设商业用房，并要求其按基建程序办理有关手续。上述批复固定并外化了乙公司同涉案地块之间的利害关系，排除了滥诉的风险。据此，乙公司虽然不是被诉具体行政行为的直接相对人，但其与被诉具体行政行为具有真实的法律上的利害关系，诉讼主体资格适格。甲公司未取得土地使用权证，在这种情况下，闲置土地处置决定书要求甲公司“到房地产登记机构办理房地产注销手续”，在其未取得土地使用权证的情况下并不具有可操作性。另外，该地块的动迁工作于2006年底完成，2006年11月区规划和土地管理局对地块进行了规划调整。在这种情况下，仍然将国有土地使用权出让合同约定的动工日期2004年12月31日作为认定闲置土地的起算点，明显违背了《城市房地产管理法》第二十六条以及《闲置土地处置办法》第四条的规定。
同时，区政府批复的处置方案为协议收购，但区规划和土地管理局最终作出的闲置土地处置决定却为无偿收回，并无协议收购的内容。因此，该闲置土地处置决定实质上并未获得区政府的批准，违反了《闲置土地处置办法》第五条的程序性规定。
最终，法院判决撤销了该闲置土地处置决定。
学者观点
本案的审理，在此类行政案件的审理中具有一定的代表性。笔者拟结合本案对审理此类行政案件的司法审查要点进行剖析。
对原告诉讼主体资格的认定
是否存在滥诉的风险。法律之所以原则上将非直接相对人的诉权排除在外，主要是要避免滥诉的出现。要排除滥诉的风险，主要应考虑两个问题，即原告利益是否真实以及类案数量是否可控。笔者认为，只要原告利益真实且类案数量可控，原则上即应当赋予其诉讼主体资格。本案中，乙公司取得了区计委的立项批文。按照现行的用地审批流程，在取得国有土地使用权之前，要经过立项、规划、用地批文等多个环节。尽管内容不同，但作为行政许可，立项、规划以及用地批文均赋予了土地受让人一定的许可利益。同时，由于在一块特定土地上能够获得立项批文的个人或组织数量有限，因此，应赋予已获取立项批文者原告诉讼主体资格。
行政相对人是否会行使诉权。如果直接相对人事实上不大会行使诉权，则可以考虑赋予非直接相对人诉权，以维护司法审查的正常范围。本案中，由于土地储备制度的存在，政府并未将土地使用权直接出让给乙公司，而是与甲公司签订了国有土地使用权出让合同，然后再由甲公司与乙公司签订国有土地使用权转让协议。根据现行的土地储备制度，所有需要盘活的土地都要纳入土地储备体系，由政府垄断收购和储备，并经土地储备中心开发后统一向市场提供，土地储备中心具有在政府行政法规规定的收购范围内垄断收购、储备、开发、供应土地的权力。在这种情况下，通过赋予土地整理公司这一直接相对人诉权来实现对收回国有土地使用权类案件的司法审查，事实上意义不大。基于此，本案中的原告应当被赋予诉讼主体资格。
对被诉具体行政行为合法性的审查
适用法律。区规划和土地管理局作出被诉具体行政行为的法律依据为《城市房地产管理法》第二十五条和《闲置土地处置办法》第四条，存在严重瑕疵。作出该处置决定的时间是在2010年6月30日，而《城市房地产管理法》分别于2007年8月30日和2009年8月27日进行了修正。修正前的第二十五条修正后变为第二十六条，但区规划和土地管理局仍然按照修正前的法律条文作出被诉具体行政行为，属于明显的适用法律错误。
执法程序。行政机关是否遵循了法定的程序，应当从形式和实质两个方面进行审查。
形式上的审查是看行政机关是否遵循了法定的步骤和顺序；而实质上的审查则是看行政机关的执法程序是否达到了立法所要达到的目的。在具体案件的审理当中，法官更应当注重对实质上违反程序的审查。比如本案中，《闲置土地处置办法》第五条规定，依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达收回国有土地使用权决定书，终止土地有偿使用合同或者缴销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十九条第1款规定，依法收回土地使用权的，市或者区（县）土地管理部门应当提前予以公告，公告期不少于30日。区规划和土地管理局在作出被诉具体行政行为之前没有依据上述法规进行公告，从形式上来看即违反了上述规定。
国土规划方案篇9
一、强化建设项目规划管理
1、加强规划审批管理。对城市总体规划、重点区域性规划（西部新城规划区域内、城市规划区域内、东部产业新城规划区域内及国省干道两侧）、城乡重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响的规划及设计方案，须经市城乡规划审批委员会论证，提交市委、市政府审查同意后方可进行公示和审批。对总体规划范围内的控制性详细规划、近期建设规划及各类专项规划，由市规划部门组织有关部门和专家评审论证后，提交市政府审批。对于各镇区总体规划、村庄规划，由市规划部门和各乡镇区共同组织有关部门和专家进行评审论证后，按规定审批实施。凡经市政府领导审批签字的规划，须同时在市政府办公室存档备案，规划执行情况由政府办公室定期汇总通报。
2、各类建设项目必须按照市政府审批的规划方案和有关部门立项、建设工程规划许可的要求进行建设，不得擅自更改，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。要将各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区等作为重点区域进行重点监管。严禁各镇（乡）、村及个人违反规划和土地法律法规买卖或变相买卖土地，禁止村利用村集体土地进行房地产开发，一经查实，由土地部门联合相关部门，严厉查办，并追究有关人员责任。
3、市规划部门要认真履行职责，强化规划刚性，加大执法力度，对超规划建设、不按规划建设、违反规划乱搭乱建等违法建设行为，要及时予以制止，严肃依法查办；对违反土地、规划、建设等法律法规进行乱开发的，由国土、规划、住建等部门联合执法，根据各自职责依法追究相关开发单位责任；对于瞒报、包庇、纵容违法建设行为，要从严追究有关人员责任。
二、实行建设项目开竣工审查备案制度
1、对在本市范围内新建、改建、扩建的各类重点城建项目、基础设施项目和房地产开发项目，规划、住建、国土部门和项目所在镇区，在按各自法定程序履行审批职责后，开工前一律提交市政府审查，并按统一制发的《重点建设项目开工建设审查备案表》进行填报，经市政府主管领导、主要领导审批后方可开工建设。凡未经市政府审查同意擅自开工建设的项目，属财政投资的一律不予拨付资金；属银行贷款的项目，相关金融单位不予资金支持；土地部门不予供地；发改部门不予立项。项目竣工后，规划、住建、国土部门和项目所在镇区要填报《重点项目竣工验收审查备案表》，并作出后续监管承诺，经市政府主管领导、主要领导签批后存档留查。
2、对旧住宅区改造项目，根据《市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，由市政府委托相关职能部门组织实施。按照坚持公开、公平、公正的原则，在广泛征求住户和利益相关人的意见的基础上，制定征收补偿方案，方案须经旧住宅区业主大会或业主代表大会同意后方可启动实施。同时，要妥善做好群众安置、回迁等工作，坚决杜绝不稳定隐患和矛盾发生。
3、各职能部门要把好项目预审关。对不符合城乡规划、超规划建设，违法占地，开发建设企业不具备房地产开发资质、建筑施工资质，开发建设企业诚信档案有不良记录的，规划、土地、住建等部门不予办理相关规划、占地、建设等手续。
4、加强对商品房预售环节的监管，凡未交付全部土地使用权出让金并且未取得土地使用权证书的、未取得建设工程规划许可证和施工许可证的、开发商投入开发建设的资金达不到工程建设总投资的以上且形象进度达不到总建层数以上的、未明确施工进度和竣工交付时间的，住建局房产部门一律不予办理商品房预售许可证。对违规发放商品房预售许可证的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》严肃追究有关人员和领导责任。
三、实行信息公开制度
1、经市政府和上级相关部门审查备案后允许开工建设的项目，规划、住建、国土等部门要在本单位政务公开栏中予以公示，并通过政务网、电视台、报社等媒体予以公布。
2、项目建设单位要在施工现场制作专用公示牌，对项目土地使用证号、规划许可证号、建筑施工许可证号、产权性质、开竣工时间等相关信息予以公示，接受有关部门和社会的监督。
3、各项目审批单位要加大对社会公众的政策宣传力度，特别是对于房地产开发建设类项目，要通过宣传单、宣传栏、明白纸等形式，教育群众提高对违法开发建设行为的辨别和自我保护能力，增强法律意识，消除隐患。
4、建立房地产开发建设单位诚信档案。凡在从事房地产开发、建设的企业、法人代表和实际控制人，一律由住建部门建立企业诚信档案，详细如实记录企业资质、经营活动情况、遵纪守法情况等内容，对违规操作、违法建设、恶意拖欠农民工工资、非法集资、虚假宣传等行为的，坚决清理出建设开发市场。
5、对批准向社会公开预售、销售的商品房，由住建部门严格审查开发企业的广告、宣传单，对未经审查且不符合项目实际、夸大其词、隐瞒相关信息的不实广告、宣传材料，一律不得公开发表、公布、散发，否则严肃依法追究相关企业和单位的责任。
四、实行监督举报制度
1、各相关职能部门要分别建立违法建设项目监督举报制度，公开举报电话，落实奖励政策，并对举报人予以保密。
2、各职能部门要依据各自职责，对群众举报的违反规划、违法占地、违规建设等项目及时制止，严格查办，将违法行为制止在萌芽状态，减少后期治理难度。
3、抓好一批典型违法案件查处工作，特别是对于情节严重、影响恶劣、隐患突出的典型案件，要快查快办，公开曝光，营造严查整治的浓厚氛围和强大声势。
五、严格落实跟踪问责制度
1、构建城乡规划建设管理共同责任机制。规划、住建、国土、物价、人防、园林、消防、供电、供热、公安等相关职能部门应依据国家法律法规的规定，各司其职、各负其责，共同抓好城乡规划建设和房地产开发监管工作，定期对项目进行检查，发现开发建设企业未按规划和审批要求进行开发建设的，必须及时纠正，限期整改；对非法集资、发生严重事件等重大违法行为要依法严肃处理。
国土规划方案篇10
【关键词】水利工程管理；水土保持；规划
【abstract】soilandwaterconservationandecologicalconstructionplanningisthenationaleconomicdevelopmentplanningaccordingtonationalorregionaleconomicdevelopmentplanningakindofprofessionalplanning,isakindofmacroscopicstrategicguidancedocuments.accordingtothecurrentourcountrythewaterandsoilconservationplansthedesignofthemainlevelsandtypes,accordingtothenationalbasicconstructionprojectoftheearlyworkmanagementprogram.
【keywords】waterconservancyprojectmanagement;waterandsoilconservation;planning
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
1水土持生态建设规划类型
1.1水土保持生态建设规划类型
水土保持规划可分为水土保持综合规划和专项规划、其他规划中的水土保持专业规划；工作层面上分，有全国性或大区域(流域)、地方性或中大区域(流域)。结合起来主要有以下四方面。
（1）全国性或大区域大江大河水土保持综合规划。如全国水土保持生态建设规划，长江、黄河等大江大河水土流失综合防治规划、东北黑土区水土流失综合防治规划等。一般由国家批准。此类规划可根据形势的发展做相应的修订。
（2）全国性或大区域大江大河专项规划。全国水土流失预防监督规划、全国水土保持监测网络建设规划、全国水土保持生态修复规划、全国坡耕地水土综合整治规划、黄土高原淤地坝工程建设规划等。一般也应由国家或部门批准。此类规划多作为国家近期实施的规划，与项目立项有密切关系。
（3）省(区)、市(地、自治州)、县(旗、自治县)级或中大区域大江大河支流(一般面积在2000km2以上)综合规划或专项规划。如省(市、县)级或某流域水土保持综合治理规划、治沟骨干工程专项规划、水土保持监测规划等。此类规划一般由省(市、县)级人民政府批准，涉及跨省或流域的由国家批准。
（4）国家大型综合规划中的水土保持专业规划。如全国生态建设规划、防洪规划、水资源规划、水污染防治规划、林业规划、饮水安全保障规划中有关水土保持专业方面的规划，可能占一个篇章，有时也作为单独的附件。经国家批准后作为某一规划的组成部分，有时也可以单独立项。
1.2规划阶段的规划深度和重点
（1）规划期与规划水平年
根据《水土保持规划编制规程》(SL335－2006)的规定：省级以上规划期为10～20年，地、县级为5～10年。规划可根据实际需要确定近期和远期两个水平年，并以近期为重点。规划期一般宜与国民经济规划一致。如东北黑土地区水土流失综合防治规划的近期时段为2006～2010年，与国家“十一五”规划期一致。现状水平年：调查资料的年限，一般为2～3年，最好为1～2年。规划水平年：即达到预期效果的年份，分为近期水平年和远期水平年。近期水平年为5～10年，远期水平年为10～20年。
（2）规划深度与重点
规划阶段应对规划区域开展综合调查和资料的整理分析，研究规划区的水土流失状况、成因和规律，划分水土流失类型区，拟定水土流失防治目标、指导思想和原则，因地制宜地提出防治措施；拟定规划实施进度，明确近期安排；估算规划实施所需的投资；预测规划实施后的综合效益并进行经济评价，提出规划实施的组织管理措施。规划阶段的工作重点是研究和论证水土流失防治方向、任务及目标，提出各类型区防治措施的总体布局、方案和主要防治措施，作实施方案比选，提出优先实施的项目和排序等。
1.3设计阶段的设计深度与重点
水利工程设计阶段划分为：项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计，水土保持工程设计可根据情况做适当简化。以下仍按一般设计阶段划分分述。
（1）项目建议书阶段
1）设计水平年
项目建议书是根据规划中确定近期实施的项目，建设期不超过5～10年，设计水平年应根据实际情况确定。对于需要进行较为长期建设的项目，可分期编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。
（2）可行性研究阶段
1）设计水平年
可行性研究的工作范围应与项目建议书基本保持一致，建设期一般不超过10年，设计水平年亦应与项目建议书保持一致。
2）设计深度和重点
可行性研究阶段应在项目建议书的基础上进一步深化设计，论述项目建设的必要性和确定项目建设任务；确定建设目标和规模，选定项目区，明确重点建设小流域(或片区)，对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年，查明并分析项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件；水土保持单项工程涉及工程地质问题的，应查明主要工程地质条件。
（3）初步设计阶段
1）设计水平年
水土保持初步设计在很多情况下与施工图设计合并，且是针对可行性研究报告来确定各条小流域或小片区(相当于小流域)、单项工程做出的具体设计，一般能够指导施工。因此，设计水平年应根据小流域治理进度安排情况确定。每条小流域或每个项目建设期大都不超过5年。
2）设计深度和重点
水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域，建设目标要量化，防治方案、总体布局、措施配置要落实到地块(小班、工点)。初步设计的重点是各项措施的典型设计、单项设计和专项设计，并落实施工组织设计含分年实施进度)、项目组织管理，核定投资概算等。水土保持措施现状图和总体布置1图的精度，一般在农区图的比例尺为1∶5000～1∶10000，在林区图的比例尺为1∶25000，在牧业(风沙草原区)图的比例尺为1∶50000～1∶100000。对治沟骨干工程、小型蓄水工程等应按水利工程设计深度要求进行设计。
（4）施工图设计阶段
目前，水土保持生态建设工程设计规范尚在制定过程中，小流域综合治理的施工图设计相当于林业部门的作业设计。治沟骨干工程、小型蓄水工程等施工图设计可参照水利工程施工图设计规范。个别水土保持项目涉及园林的可参照园林设计规范执行。
2开发建设项目
2.1阶段划分、设计深度与设计水平年
开发建设项目水土保持工程设计可分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节。工程可行性研究阶段(或项目核准前)必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度，可行性研究报告中应有水土保持章节。初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章。施工图阶段应进行水土保持施工图设计。开发建设项目水土保持各设计阶段的设计深度应与主体工程设计深度相一致。设计水平年因植物措施滞后，一般比主体工程建设完工时间推后一年。
2.2各阶段设计深度和重点
（1）项目建议书
项目建议书阶段应简要说明项目区水土流失现状与环境状况，预防监督与治理状况；明确水土流失防治责任；初步分析项目建设过程中可能对水土流失的影响；提出水土流失防治总体要求，初拟水土流失防治措施体系及总体布局，提出下一阶段要解决的主要问题；确定水土保持投资估算的原则和依据，估算水土保持投资。项目建议书阶段的水土保持设计重点是：通过对主体工程设计提出的各种比选方案进行水土流失影响分析评估，初步明确水土流失防治责任范围；提出对项目主体工程方案比选、工程设计、施工组织设计、移民占地规划等的水土保持初步要求；初步确定水土流失防治标准等级；初步明确水土流失防治分区及总体布局；初拟水土保持措施体系与布置，并进行典型设计分析，合理估算工程量，估算水土保持投资，对主体工程设计提出水土保持建议。
（2）可行性研究报告
可行性研究阶段应开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究；从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素；对主体工程的选址(线)、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。
本阶段水土保持设计重点是：对主体工程设计提出的方案比选、总体布置、施工组织设计等进行水土保持评价，进行工程建设的水土保持制约性因素分析根据综合评价结论，提出水土保持要求与建议；确定水土流失防治责任范围；分析计算工程建设过程中扰动地貌植被的面积、弃土弃渣(石)量、损坏水土保持设施数量、预测水土流失面积及危害以及防治责任范围内的新增水土流失量；拟定水土流失防治目标，明确水土流失防治分区、措施体系及总体布局；按水土流失防治分区对拟定的防治措施进行典型设计，并推算各类工程的工程量；初步确定水土保持工程施工组织设计，明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题；提出水土保持监测的初步方案和管理要求。