土地规划方面的论文篇1
关键词：利益主体；土地利用规划；mendelow理论
中图分类号：tU984文献标识码：a
我国早在上世纪80年代就开始了土地资源规划管理，以实现国土资源最优化利用。随后各地区在土地优化配置的理论下开展土地利用规划管理。在实际管理中，管理工作虽然取得显著成绩，但其中依然存在多种问题。部分学者认识到，在土地利用规划的大背景下，必须结合人地关系理论、公众参与理论等多种社会科学，正确认识到围绕在土地利用规划周围的各种利益关系，通过协调各方面关系，实现利益主体与土地利用的统一。
一、利益主体理论
1、利益主体理论的产生
利益主体理论最早出现在1927年，随后几十年的发展中，Freeman于1987年将该理论运用与实践，他认为：利益主体是利益相关者的代表，而利益相关者，就是会对组织（或个人）既定目标产生影响的组织（或个人）。该理论的核心思想体现在两方面：一方面，各个组织（或个人）在各项工作中必须要考虑各个利益相关者的实际诉求，有利于确保决策（管理或动作）的科学性；另一方面，在兼顾多方利益的同时，通过协商、参与，达到利益最大化的目的[1]。
我国对利益主体理论的研究起步较晚，1998年，周业安、杨瑞龙先生首次将利益主体理论应用在研究中。近年来，利益主体理论在我国获得发展，已出现在市场营销、企业管理、旅游合作等领域中，取得显著成果。
2、土地利用规划背景下利益主体研究
我国土地利用规划是一项系统的复杂的工程，涉及到多个部门、单位、个人之见的协商、配合，本文将我国土地利用规划背景下各个利益相关者进行统计，具体结果见表1。
表1我国土地利用背景下利益相关者统计
组织类型具体统计细分
政府部门当地土地管理部门、当地政府部门、其他行政部门（如环保部门、城建部门、交通部门等）
社会个人与组织规划地区内居民、规划地区内的企业、规划地区内的各个社会团体或协会、规划地区内从事农业生产的各个生产单位（或个人）
外部环境
自然环境（区域内的自然景观、农作物、自然天气特点）
经济环境（区域内社会生产情况、建设生产情况）
社会环境（区域内居民、单位、社会团体）
文化环境（区域内文化风俗、等）
从表1可发现，政府部门、社会个人与组织、外部环境是影响土地利用规划的三个最主要因素，上述三者就是利益主体。
3、利益主体的二维分析
本文以mendelow的权利――利益矩阵分析三者之间的利益诉求。首先，利益主体都有最高目标，即保证土地利用规划能满足自己的实际诉求。然而实际诉求反作用于利益主体，利益主体之间的诉求不同，规划过程中所反映的诉求信息出现偏差；其次，利益主体都期望以最小投入获得最大回报，而诉求偏差导致最大回报目标之间出现偏差，利益主体之间的实际投入必然不同；最后，利益主体希望获取最多的土地规划利用信息，而实际信息获取存在不同[2]。
二、模式构建
土地利用规划中不但影响利益相关者的实际利益诉求，更会间接影响国家决策，因此为实现利益主体与土地规划利用之间的和谐统一，必须妥善处理多方面关系，从多方面角度思考问题，以“利益影响”与“实际影响”两方面进行分析。
1、模式构建原则
（1）自然与人文统一的原则
土地规划利用会影响未来相当长一段时间内规划区域土地的使用问题，土地是规划的核心问题。土地作为自然环境中的重要组成部分，对其规划必须要考虑自然环境要素；然而“规划”是人的进行生产的重要途径，在“规划”过程中必然会出现“人文”特点，因此，冲长远利益出发，坚持人与自然和谐相处、实现自然与人文的统一是首要原则。
（2）国家与地方的统一
地方政府是国家形象的代表，但在关系理论中，地方政府与国家是两个相互独立的利益要素，导致部分地方政府在土地利用规划中出现“先地方，后国家”的情况，优先考虑本地区发展，忽视了国家利益。因此，土地利用规划必须要以国家长远规划、发展为前提，在满足国家建设需要的前提下正确处理地方建设问题。
2、模型构建
从利益主体的实际利益诉求来看，模型构建必须符合以下几方面要求
（1）利益相关者的利益表达
基于利益主体的土地利用规划必须以各个利益主体为出发点，通过各种形式统筹多方面利益主体的诉求。首先，可通过召开座谈会、听证会的方式保证各个利益主体能充分的表达自己的利益诉求。在召开座谈会、听证会过程中，要重点关注居民、组织团体的利益诉求，由于两者的诉求不明显，实际利益有可能受到忽视。实践证明，当忽视居民、组织团体的利益诉求时，会导致两者出现不配合、非正当的抵抗情况，不利于规划计划的实施。其次，以国家利益作为最高诉求标准。国家利益是多个利益相关者的利益的集中体现，必须要在维护国家利益的前提下统筹管理各方面利益。最后，处理地方政府与企业组织之间的利益关系。
地方政府与企业组织之间的利益关系是现阶段我国土地利用规划中最主要的主体利益关系，由于两者涉及的范围广、利益层次多，导致两者的利益关系复杂多样[3]。
（2）规划团队专题技术研究
规划团队是专门从事技术研究并提供决策依据的单位,在土地利用规划利益主体分析中发挥着重要作用。团队通过收集土地利用规划的基础性数据,通过各种研究方法讨论规划区人口、土地需求量、土地供给量等实际问题，分析、编制各项规划专题，并为土地利用科学宏观布局、调控提出具有参考价值的建议,以达到持续、高效利用土地资源的目的。对规划团队而言，必须要具备扎实的基础知识与技术手段；同时能认真听取、分析不同利益主体的利益诉求，将具体利益诉求置于规划方案之中，实现利益由“抽象”到“具体”的转变,在技术可行性基础上提高可实施性。
（3）初步方案反馈
规划团队在全方位考虑利益主体的利益诉求之后,可以此为基点拟定规划方案，之后将方案以专题研究报告（或技术分析报告）的形式通过座谈会、听证会等方式反馈给各利益主体,保证方案能够得到多方协调论证与沟通。通过利益关系信息之间的传递与各利益相关者之间地沟通，反复斟酌多方对方案的意见，并再次获取各个利益相关者的利益要求及意见。
（4）利益矛盾提取
“经济人”的思考是每个利益主体必须经历的思想行动,这一现象导致规划中不可避免的会出现利益冲突。如何规避利益冲突就成为规划团队工作的出发点与归属，在遵守“三个”的原则下，必须发挥其在土地利用规划中的作用，通过提出具有可行性的规划方案设计实现对各方利益的协调、整合与制衡,实现最佳利益平衡点的获取。
三、总结
土地利用规划是社会公共项目决策的重要体现，因此在规划设计过程中必须要综合多方面利益主体的利益诉求。现阶段，很多学者都在尝试在法学、经济学等社会科学中汲取营养,通过引入相关理论对土地利用规划进行了多角度研究。研究发现，土地利用规划涉及到的利益相关者群体复杂、利益关系变化多样，本文通过将利益相关者理论引入到土地利用规划管理中，针对构建的土地利用规划新模式,本文提出以下方面的思考。
(1)本文主要分析土地利用规划编制决策阶段中，利益主体（与相关者）的不同诉求层次并提出构建相应模式的具体措施，在本次研究中，规划实施管理阶段在土地利用规划过程中发挥着不可替代的作用。只有提升实施管理水平，才能保证规划有效实施[4]。土地利用规划阶段中多个利益相关者与其利益诉求具有明显差异性，同时不同利益主体在规划编制中的实际贡献也有所差异。因此，把利益相关者理论运用于实施管理阶段应该还有待深入研究和探讨。
(2)从本次研究中发现，规划团队的作用十分明显，他不仅是规划的研究者,也是利益关系的协调者。但在现实中，规划团队是受托于政府部门，因此在实际研究、分析中不可避免的出现偏向政府利益方面的决策。如何实现政府利益与多方利益的统一成为今后研究的重点。
参考文献：
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[2]黄旭，特吉奥・斯皮德.土地利用规划中的利益主体及其行动策略[J].国际城市规划，2013,12（08）：13-19.
土地规划方面的论文篇2
关键词：土地利用规划规划理论用地结构经营管理
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：1003-9082（2017）03-0114-01
土地利用规划是与一个国家的基本国情，社会发展程度，以及社会制度和经济发展程度息息相关的，所以不同国家在不同时间适用不同的土地利用规划理论；也由此形成了多个土地利用规划的理论体系。
一、国际上主要的土地利用规划理论
从世界范围来看，有关土地利用规划研究起步较早，但其理论的系统性相对比较薄弱，现代意义上的土地规划开始于上世纪初，土地利用规划主要是城市土地利用规划，其主要是一种建设性的规划[9]。而在20世纪后半叶，随着资源，环境等问题的日益凸显，土地利用规划逐渐从传统的建设性蓝图规划发展到以控制土地利用变化和可持续发展为目的的规划[1]。总结来看主要有以下几种比较系统的土地规划理观点：
1.系统规划理论，该理论是在上世纪60年展起来的，其核心是城市与区域是相互作用的综合体，它认为系统是不断变化的，所以相应的对于土地的规划分析和控制也是动态和变化的[2]。该理论通过对于整体的规范和控制，以求达到效益的最大化，促进良好的物质环境的实现。在具体事件操作中，将城市作为一个封闭系统，建立相应的模型进行规划，以便能够较容易地理解变化和演变。系统规划理论在应用过程中又有了一定的发展，形成了复杂系统理论。系统规划理论只是将城市理解为一个简单的、固定的、线性规划，而复杂系统理论更多的强调城市规划中产生的不规律的行为。
2.后现代主义规划理论，出现在上世纪80年代，该理论的主要观点是社会公正与市场效果一样重要，不平等不限于物质范畴和经济范畴[8]，该理论去除了传统的社区概念，更多注重的是公民性，建立包容性的、多重界面，多重性质的社区概念，从公共利益走向多元化。
3.协作式规划理论，该理论是目前国际上比较流行的规划理论，把规划似作是沟通和协作的过程，作为沟通式的规划，它形成了一套工作方法：培育社会联系交流的网络，教育公民和社区组织，提供技术和政治信息，保证非专业人员得到资料和信息，鼓励社区为基础的团体发挥作用，对提交的方案施加压力，提高规二、国内主要的土地利用规划理论
二、我国土地利用规划理论起步较晚，对其研究更显薄弱，但也形成了一些符合我国国情的规划理论。总结起来主要有以下几种：
1.土地区位理论，该理论的核心在土地利用过程中要根据地形，土壤，水利交通等客观因素，确定土地的使用类型，例如把位于和城市中心区附近的土地规划用做高价位用地，如商业用地、居住用地等，把其他类型用地，如工业用地、行政办公用地等规划在远离城市中心的地段上。对于农地利用，应把集约经营水平较高的用地如果园、蔬菜地等产品生产用地，规划在城市近郊区，而将粗放经营的用地如大田作物用地、放牧地，规划在远离城市的地段上。通过分析土地利用与经济的关系，探索土地的最佳空间结构，以实现土地的最有利使用价值。
2.人地协调理论，土地利用不仅是自然技术问题，也是一个合理利用资源和保护环境的生态经济问题.在土地利用合理组织过程中，将人与环境之间的关系作为考虑的重点，使其处于和谐和协调的最佳状态[5][7]。众所周知，人地关系是目前土地利用的基础问题，人类是土地的利用者和塑造着，发挥着主导性的作用。在人类利用土地的过程中必然要干预自然生态环境，由此会产生一定的影响，而这些被改变了的环境又直接或间接的影响人类的生存和发展，人地协调理论就是考虑两者之间的辩证关系，从而使人与环境更加协调的发展[4]。
3.可持续利用理论，该理论是最近提出来的土地利用理论，土地的持续利用自然和社会经济资源生产相关，在社会经济环境价值超过商品性投入产品的同时，能够维持将来的土地生产力及自然资源环境的利用，土地资源可持续利用实质上就是土地的永久高效利用，既要求土地资源与人口相平衡，不能使土地负担过重，降低人的生活质量，又要求高效率地利用每块土地，使其发挥最大的效能[6]。基于循环经济的土地可持续利用规划问题，有的学者认为，依据循环经济的要求，在可持续土地利用规划编制与实施过程中应该注意全面贯彻绿色规划战略，经济效益、社会效益和生态效益并重，制定可持续土地利用规划编制与实施指标体系，加强规划的社会参与和可接受性，强化规划管理
三、结论
由于世界各国和各地区的社会制度不同，国外土地利用规划的内容、体系和要求与我国的土地利用规划不尽一致，如何汲取国外可持续土地利用规划研究中的经验，克服其规划中的问题，是我国目前土地利用规划研究迫切需要解决的问题[10]。持续土地利用规划应寻找一种最优的协调方法，以达到社会、经济和环境效益的综合平衡。其中协调不仅指系统内部，更包括本身与外部环境在时间上和空间上的协调。我国目前可持续土地利用规划的研究基本上还处于摸索阶段，开展的研究也不多，对可持续土地利用规划的概念、内容、体系、方法等展开系统研究的更少，，真正规范和具有可操作性的可持续土地利用规划的理论和方法体系远未完善，有待于在实践和理论研究中不断探索。
参考文献
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土地规划方面的论文篇3
土地利用总体规划是指导土地利用和实现土地优化配置的关键，而城市规划则在指导城市建设及引导城市建设管理协调发展方面起着决定作用。这两个规划都以国民经济长期发展规划为依据，以节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但是，土地利用总体规划与城市规划（简称“两规”）分别由国土（土地）管理部门与规划（建设）部门编制，使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题，因此，对于“两规”应予充分的协调。
一、我国土地利用总体规划和城市规划
1、国土资源部主管的土地利用总体规划
土地利用总体规划起步较晚，无论是在理论研究还是在实践工作中都不成熟，专业人才培养、规划编制队伍、规划管理队伍都在发展建设之中。第一次全国性的土地利用总体规划是1988年开始的，1991年和1994年国家土地局相继了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，各地在2000年前相继完成了土地利用总体规划编制工作，但由于规划依据、方法等尚不成熟，规划专业队伍良莠不齐，故规划仍侧重于土地类型、用途的数字平衡，而在图面与实际管理的可操作性方面仍存在较多的问题。很多地区的土地利用总体规划的修编比较频繁。
2、建设部主管的城市规划
我国的城市规划工作起步较早，新中国成立后为适应国家建设事业的需要从2o世纪50年代就开始广泛编制城市规划。以后几经波折，2o世纪7o年代后期又开始了大规模编制城市规划。至今，我国的城市规划经过了50多年的发展，在城市规划技术及其实施管理上都积累了一定的经验，形成了相对比较规范的管理体制，打下了一定的专业教育基础，建立了一支数万人的规划师队伍。很多城市都已经完成或开始编制第三轮城市总体规划。总的来说，城市规划经过大量的实践，相对来说比较成熟，无论从规划人才培养、规划编制队伍建设，还是从规划管理队伍来看，都比较强，但在规划理论与实践中仍有许多不完善之处。
二、我国土地利用总体规划和城市规划的关系
1、规划依据法律法规相似，并均需与其他规划相衔接
《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》都是由全国人大常委会通过的法律，两者关系平行，主体都属于行政法范畴。《鉴于两个规划的重要性和涉及部门、空间的广泛性，两个法律都规定了组织编制规划的部门是各级人民政府，规划编制的依据是国民经济和社会发展规划。
2、规划空间和地位具有从属性
土地利用总体规划是全面性的，它是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排，而城市规划则属于局部性，它着重于城市规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排。所以，城市用地只是土地利用中的一种类型，它们之间为点与面，局部与整体的关系。
土地利用总体规划是对所有土地做出的全局性规划，对各项用地规划具有指导和制约作用；城市规划仅是一个部门用地的规划，是从属和服从于土地利用总体规划的一个专项规划，是对土地利用总体规划的一个补充和深入。土地利用总体规划与城市规划由于以上差异导致了二者在规划过程和规划结果上的矛盾。突出表现在城市规划与土地利用总体规划相互脱节，城市规划并不是在土地利用总体规划指导下进行。城市的建设并不受土地利用总体规划限制，从而造成了城市建设用地过分扩张，不断侵占耕地。
3、规划均以合理用地，节约用地为核心
土地利用总体规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等，在用地上也是以节约和合理利用土地及空间资源为核心。
4、规划理论依据和分析方法基本相似
不论是土地利用总体规划还是城市规划都必须遵守一定的规律，以适应社会和经济的发展。因此同样为自然、经济、社会综合体的土地和城市在规划时就必须遵守一些相同的规律和理论：如土地经济学中的级差地租理论、土地报酬递减理论、土地利用区位理论、生态经济学的地域分布规律、生态经济规律以及价值规律、景观学理论、系统论等。
在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏观与微观、定性与定量分析相结合的方法。
三、土地利用总体规划和城市规划协调的思路与途径
城市规划对土地利用总体规划的指导作用，主要是为土地利用总体规划提供城镇体系规划指导和协调，确定区域的土地利用结构等。随着城市化水平的不断提高，城乡居民点集约使用土地的程度越来越高，城市用地规模不断扩大。因此，土地利用总体规划要尽量为城市的发展提供充足的用地保证。以促进城市与区域社会经济的发展，而不是像一些地方部门以保护耕地为理由，限制城市规划。当然，城市规划工作中应该建立耕地尤其是基本农田保护的观念，用区域发展的观点来进行城市规划。尤其对城市的人口要进行较为准确的测。以免将城市的架子拉得过大，占地过多。城市规划与士地利用总体规划不是谁上谁下的问题。更不是土地管理部门和城市规划主管部谁管谁的问题。而是要在区域规划的指导下相互协调和相互制约，规划的基本指导思想应该是促进区域社会经济和环境的可持续发展，以取得最佳的社会经济和环境效益，两者共同循的原则主要有：发展区域社会和经济，合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地；保护生态环境，维持生态平衡；促进城乡协调发展；发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。
土地规划方面的论文篇4
当前利益相关者理论在土地利用规划领域的理论研究还比较滞后，因此本文对土地利用规划中利益相关者协调的保障措施进行了初步探索。希望本文的研究能为我国的土地规划利用带来新的启示。
关键词：土地利用规划；利益相关者；保障措施
abstract:
thestakeholdertheoryinlanduseplanningstudyofthetheoryofthefieldisstillrelativelybackward,sothispaperlanduseplanninginstakeholdercoordinationsafeguardmeasureswerediscussed.Hopethisresearchforourlanduseplanningtobringnewrevelation.
Keywords:landuseplanning;Stakeholders;Securitymeasures
中图分类号：F301.23文献标识码：a文章编号：
一、土地利用规划中利益相关者协调机制面临的障碍
目前我国土地利用规划的面临的障碍主要是政府部门间的部门利益冲突和公众参与不够充分，无论是从公众参与的立法、制度、机构组织，还是从具体的运行方法来看，都存在着很大的缺陷，具体表现为以下几点。
1、行政意识
长期以来，受计划经济影响，我国的土地利用规划只是国家管理土地的一种工具，关于土地利用的目标由政府指定，经由规划师转译。这些目标中关于公众利益的问题在政府的拟定改善方案中是否优先考虑要取决于决策者的意愿或政治性原则来确定，因而公众急迫需求往往得不到满足。按我国现行规划法律法规，只有领导者才有法律赋与的规划决策权，即决定或否定规划方案的权利。许多行政部门对多方参与的认识往往还停留在文件、报告和口头上。
2、公众意识
我国公众中有一种根深蒂固的观念，认为土地利用、土地管理是政府的工作，与自己无关，从而形成了关于自身利益的事务参与多，公共利益方面参与少的局面。因此，我国的公众参与规划一般都属于临时召集型，没有正规合法的专业团体或者机构来组织长期参与监督和管理的职责，以至于通常公众只能被动地接受政府与规划部门的安排。
3、法律、制度、体制
根据欧美国家的经验，公众参与的顺利开展需要有法定性的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，否则会流于形式。在市场经济条件下，土地利用对高效率的追求，忽略了原本需要思考的问题和可能存在的危机。由于参与规划与管理的法律制度的缺失，使某些集团的获得利益行为往往得不到应有的制约，从而侵害规划区居民这个弱势群体的利益，违背了社会公平的原则。
4、规划师的角色意识
在规划师中往往存在着这样一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，他们所作的决策正是基于这种技术知识，因此不能由公众的决定所代替，社会公众团体应该支持他们的提案，而且规划过程是技术性的，就算规划区里的团体和居民有权参与，这种参与也应受到限制同时，受计划经济时代自上而下观念的影响，规划师们把自己视为政府的技术官僚，一切工作对上级负责。然而，土地真正的利用群体是社会公众，规划一旦曲高和寡，成为专业人士之间的自娱自乐，似乎也就没有了存在的必要。
二、利益相关者协调机制运行的保障
1、转变意识观念
（1）提高公众的参与意识
随着物权法的颁布以及农用地流转提上议程，土地已成为人们关注的热点。广大公众应该不断提高自身素质，积极地、有组织地参与土地规划活动，应该意识到公众参与是一种法律赋予的权力，而并非一种“形式”。当家作主的观念是新中国成立以来一直宣传的，对于完善土地规划有非常实际的意义，而且还需要很多努力。当前的我国大部分地区特别是中西部地区的经济不是很发达，民主意识的接受需要长时间的思维灌输和经济基础的改善，所以，民主意识培养是一个较长的过程，除了宣传，还需要一些实实在在的努力。
（2）政府职能的转变
为有效促进公众参与，地方政府应做到土地利用规划的编制和实施的放权和政务公开。管理权限的下放为公众参与提供了可能，而政务的公开透明则是公众参与的前提条件。政府应及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，增进公众在土地利用规划的编制和实施上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引公众参与规划编制与实施，从而使政府的职责由指导者变为推动者。因此，以我国的现状，向政府人员宣传公众参与土地利用规划模式相对比较困难，但在观念上一定要树立这样一种思维方式，使他们尊重社会各利益相关者的民利，让他们意识到实施多方参与战略是实现土地节约集约利用的保证。
（3）规划设计者角色的调整
土地规划的服务对象是社会公众，他所做出的规划设计是针对公众对土地利用行为管理的。规划师应该是各利益相关群体参与的组织者，在许多情况下，规划师应直接负责设计一个公众参与活动，该活动将对形成最终决定起重要作用。规划师在鼓励公众参与中处于极为有利的地位，可以为规划过程的每个部分选择最合适的参与方式，可以协助这类参与为规划过程做出有效的贡献，而不是如传统作法那样，仅求助于技术和专业技能。
2、制度保障
（1）构建合理的土地利用规划管理体制
从国外与我国其他行业的实例来看，实行土地利用规划公众参与，建立一个独立于行政组织之外，拥有一定的决策和管理权限，由关心当地经济发展和土地利用的、有一定的土地管理知识的社会团体组成。这种团体由各利益相关者代表组成，为他们创造持续不断的对话环境，使他们在交换更多信息的同时，认识到公共利益的重要性，并理性地做出让步。直接受理各利益相关者的维权要求，对于不合理意见予以解释和引导，对切合实际的良好建议采取有效的措施予以回应。
（2）理顺土地管理体制
我国土地管理存在权责不对等，土地管理部门的管理也存在着各种的问题。目前较为可行的是理顺土地管理部门的人事与财政管理体制，使得土地管理部门达到权责对等，有多大的责任就必须有多大的权力来抗衡各方面不恰当的影响。另一方面可以通过改革地方政府财政收入依靠“土地财政”的体制，使得地方财政能够让上级进行统筹，而不仅仅是依靠土地流转中发生费用来获得财政收入。
（3）政策与法律保障
我国当前土地规划与管理的公众参与问题，迫切需要加强多方参与到土地规划与土地管理的法制建设当中，规划编制、实施、管理过程应当依法置于公众的制约和监督之下，政府和土地管理部门只能扮演组织和综合集成者的角色，也只有这样，规划才能体现合法性、科学性，才能彰显其公平、公开、公正性，为土地规划的科学编制和实施保驾护航。当土地利用和管理中各利益相关者权利受到损害时，才能找到有力的维护武器。
三、小结
本文对土地利用规划中利益相关者协调机制面临的障碍，以及利益相关者协调机制运行的保障进行了分析。从中我们可以得出结论，土地利用总体规划中各利益相关者利益的协调主要应处理好政府部门间的利益协调和加强公众参与。
参考文献：
土地规划方面的论文篇5
论文摘要：随着我国国民经济的飞速发展与城市化进程的日益加快，各项建设项目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接。本文通过对土地利用总体规划与城镇规划差异的对比，提出了两者衔接的方式。
引言
改革开放以来，随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨，各项建设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编，土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作，特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别，两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接，则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调整。可见，土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度，必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接，为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。
土地利用总体规划与城镇规划的差异
1、指导思想的差异
自1986年至今，我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。
规划目标的差异
土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
规划部门的差异
土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变，我国的土地资源也从过去的无偿使用发展为有偿使用，这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。
规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾
土地利用规划有一个重要原则，即“一保吃饭、二保建设、三保环境”，而事实上很多城镇却是先有城市规划后有土地利用总体规划，这种现象导致总体规划反而服从城镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存在着差异，有些按行政区域进行统计，有些则按非农业人口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和“以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根源。
土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则
土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则：第一，从全局出发的整体性原则，要求以提高土地的总体利用效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二，保护与保障并行原则，在加强对基本农田保护的基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建设用地占地规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三，可持续的土地利用原则，在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来，重视环境的保护与改善，对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排，使土地利用和生态环境统一协调，实现对土地的可持续利用。转贴于
土地利用总体规划和城镇规划的衔接方式
1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作
土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理，严格土地审批制度，切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作，对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限，而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。
城镇规划要以土地利用总体规划为依据
城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时，城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地，要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整，做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。
走集约型的城镇建设道路
城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城镇空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。
参考文献：
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[3]於忠祥.世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2008，17（06）.
土地规划方面的论文篇6
关键词：土地整理，措施
党的十四届五中全会强调指出：“在现化化建设中，必须实现经济和社会的可持续发展为重大战略决策，科学、合理地利用各种资源，实现资源垢可持续利用。”这是十分正确的论断。作为总量一定的土地资源，要实现其可持续利用，我认为，主要应从搞好土地整理来实现。本文仅就这一问题，主要从以下六个方面谈谈自己的粗浅看法。
1、加大宣传力度
土地整理是近几年来国内理论界提出解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径。新《土地管理法》明确规定：“国家鼓励土地整理。论文大全。县乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”土地整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施。鉴于当前的社会对土地整理观念淡薄，特别是县乡一级党政领导还缺乏这方面认识的现状。当前应主要抓好二个方面的工作：一是对社会的宣传。不但土地管理部门要大力宣传，并且农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传。使之造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二是对领导的宣传，特别是对县乡一级领导的宣传。可根据本地区的实际情况，开办各种形式的培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强领导干部对土地整理的时代感，紧迫感和责任感的认识，从而认真抓好这方面的工作。
2、周密规划，土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面
在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意四个方面的内容：①山地整理。以小流域为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制材庄和乡镇驻地规划图。逐步做到三个集中。即农民住宅向中心村和小集镇集中：乡镇企业向工业园区集中；农田向规模经营集中。③改造中低产田。改善耕作层，移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。④旧城改造。清查“荒”、“废”、“闲”，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的农业园区，城市成为容积率适中的现代化城市。
3.科学组织
土地整理是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应政府的统一领导下有条不紊地进行。主要表现在四个方面。一是要建立机构。土地整理是一项长期而艰巨的系统工程，也是部门义不容辞的责任，必须持之以恒，常抓不解。目前国家已成立土地整理中心。因此，地方各级人民政府也应成立相应的机构，专管土地整理事宜。二是搞好协调。土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政，城镇建设、乡镇企业等很多部门。论文大全。要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。论文大全。三是抓好示范。要根据本地的实际，抓好不同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推开、防止一哄而起。四是实行目标管理。将土地整理纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容。对完成土地整理任务好的要给予奖励；对完不成任务的要给予黄牌警告。评选先进时要实行“一票否决”。
4.开拓筹资渠道
土地整理是投资巨大的基础工程，资金的落实是土地整理能否在到预期效果的关键。因此，必须建立起从上而下的土地整理资金保障体系，以保证土地开发整理有稳定，充足的资金来源。目前筹稳集资金的渠道可从四个方面解决：一是建立土地整理专项资金。按照“取之于地，用之于地”的原则，建立土地整理专项资金。这些基金应包括：①新《土地管理法》关于：“新增建设用地有偿使用费百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”的规定，作为中央和地方土地管理专项基金。②新《土地管理法》规定，用地单位没有条件开垦的耕地不符合要求，应缴纳的开垦费，以及占用基本农田缴纳的造地费和耕地占用税，都应用于土地开发整理补充耕地。二是组织农民投资、投劳，以及按照：“谁整理谁受益”的原则，吸引社会方方面面的投入。三是利用国内金融部门贷款，在进行土地整理时，可根据土地抵押债权较具可靠性，偿还周期长的特点，申请土地抵押货款。四是积极引用外资、如世界银行、亚洲银行等国际性投资。
5.完善法制体系
土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法规政策来保证。当前各地除认真贯彻执行中央已出台的《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《城市房地产管理法》等等法规外，还应尽快出台《土地整理条例》或《土地整理办法》、《土地整理专项资金的管理办法》等。同时各地还应根据当地的实际，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补”平衡等具体的，易于操佬的规定和政策，使土地整理日益规范化、制度化。
6.搞好优质服务
土地整理是实现土地资源永续利用的必然产物，是实现耕地动态平衡的必由之路。作为土地管理部门，必须竭尽全力搞好服务。这些服务包括：①技术服务。为土地整理提供准确的技术资料和技术措施；为乡、村培训土地整理技术骨干，自始至终做好土地整理过程中的技术指导，保障土地整理的高质量。②法规咨询服务。为土地整理制定和提供配套性的政策、法规，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服务。经常通报本地土地整理的情况和外地土地整理的先进经验，使土地整理沿着正确的方向发展。④权属服务。认真做好土地整理前土地权属的确认和土地整理后的土地变更登记，防止引发权属纠纷。当出现权属纠纷时，应及时会同有关部门进调处，切实保护土地经营者的权益。
参考文献：
[1]陈伟;土地整理管理与土地利用可持续发展[D];天津大学;2004
[2]高向军;;论土地整理项目的科学管理[a];土地整理与复垦分会学术交流会论文集[C];
[3]刘春燕;土地整理存在的问题及对策研究[D];上海交通大学;2008
[4]陈薇;土地整理理论与实践研究[D];安徽农业大学;2006
土地规划方面的论文篇7
关键词：土地规划;存在问题;解决措施
abstract:thelandplanningisthenationalcontrollandmanagementtoakindofadministrativebehavior,andthecurrentlandplanningexistsandtherealityofeconomicdevelopmentarecontradiction,themethodofdynamic,lackoflagmaneuverability,individualcharacter,etc.thispaperaimingattheseproblems,thispaperputsforwardtheimprovedplanningmethod,systemreform,improvethemanagementmechanism,improvingrelevantpersonnelspecializedlevelandothermeasures.
Keywords:landplanning;existingproblems;measures
中图分类号：F301.23文献标识码：a文章编号：
绪言
土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划．目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。
土地规划过程中所存在的问题：
1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。
2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
3.土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。
三、解决土地规划中的问题的具体措施：
1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。
2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。
土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
结语：
在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。
参考文献：
[1]赵小敏、郭熙：《土地利用总体规划实施评价》，《中国土地科学》，2003，（05）。
[2]地整理中的公众参与［J］．河北农业科学，2010，14(2):115－117．
土地规划方面的论文篇8
关键词：土地规划；信息化管理；GiS；国内外比较；发展趋势
progressandtrendsofinformationmanagementinLandUseplanning*
SHenming
GuangdongprovinceinstituteofLandSurveyingandplanning
abstract:inurbanconstructionlanduseplanningisanimportantelement.informationmanagementintheplanningisanecessarywaytoimprovethemanagementlevel,improveservicequalityandachievesustainableuseinlandresources.inrecentdecades,GiS,DSSandothermoderninformationtechnologyhavebeenappliedgraduallyinurbanconstructionandplanningmanagement.thisarticledescribestheitprogressoflandplanningathomeandabroad.anditanalyzesfeaturesintheoreticalmethod,systemapplicationandtechnicalspecifications.onthisbasis,theauthorputforwardthesolutionstotheprobleminChinaandthetrendsinthefuture.
Keywords:landuseplanning;informationmanagement;GiS;internationalcomparison;trends
一、引言
规划是城市建设各项工作的龙头，土地规划是其核心工作内容。土地规划是对一定区域土地的未来用途的计划和安排。从管理的角度，土地规划可以分成规划编制和规划实施两部分。土地规划具有强烈的空间特征，和地理信息有着天然的联系。地理信息系统（GeographicinformationSystem，简称GiS）是分析和处理海量地理数据的通用技术。GiS是土地规划信息管理的基础与平台。土地规划是城市建设的重要组成，其管理信息系统属于GiS的分支领域，三者关系如下图1所示。
图1地理信息系统、城市建设管理系统、土地规划管理系统三者关系
加强土地规划管理，可以从源头上促进城市土地资源的合理开发与利用，因此其理论与应用研究历来受到各国重视。
二、国际相关研究及特点
自全球信息化浪潮以来，世界各国重视应用GiS、遥感技术（RS）、全球定位系统（GpS）、决策支持系统（DSS）等现代信息技术提高工作效率和管理水平，并向社会提供空间信息服务。在以西方学术界为代表的国际研究中，土地规划较多纳入城市规划的范畴，并与土地管理、资源利用、城市建设等领域有紧密联系。土地管理系统已从侧重于地籍记录的数据处理系统转向侧重于支持规划决策的智能用户系统。目前，发达国家大多数城市已建设基于internet，集成RS、DSS等新技术的GiS综合管理系统，这些系统成为许多机构必备的工作系统，在城市建设与管理方面发挥了重要作用[1]。
在理论方法方面，西方学界提出了规划支持系统（planningSupportSystem，简称pSS）理论并开展了相关研究。土地规划支持系统是其中一个重要领域，在当前国外战略性规划研究中得到了初步尝试。pSS支持多方参与规划的模式，可以为代表不同利益群体、不同价值观参与规划各方（决策者、专业规划师、普通公众）提供一个互动、沟通、交流的平台，提高规划过程的可参与性，适用于规划编制管理[2]。
在系统应用方面，GiS、DSS、RS等技术主要在规划编制、决策支持、环境和社会问题模拟等环节采用，应用领域包括土地植被和土地利用、景观保护、土地使用管理、区域与城市规划、综合管线管理等。土地管理系统以空间数据作为核心，不仅提高了土地登记的准确性和精度，而且为制作土地交易、资产评估、征收税款等提供了技术基础和发展空间。很多政府规划管理部门已经实现了操作行为的计算机化，正逐步使用完全集成的GiS进行资源勘查、现状分析、规划模拟、方案拟订、方案选择、规划实施、规划评估、监测与反馈等，加强规划的实施管理。
在技术规范方面，世界各国特别是发达国家对地理信息的技术标准的研究、制定工作极为重视。iSo于1994年成立地理信息标准化委员会（iSo/tC211）。同年，美国总统令，要求全国执行地理空间数据交换标准（SDtS）和元数据标准。近几年成立的开放地理信息系统联盟（oGC），致力于研究推出地理空间数据互操作规范，使不同的GiS和空间数据库管理系统之间达到在线实时共享与互操作空间对象的要求。
三、国内研究最新成果
中国的GiS与规划信息化研究起步较晚，但是发展很快。90年代以来，随着“数字国土工程”与“数字城市工程”陆续启动建设，城市建设、土地规划等部门与技术团队合作，做了大量的研究和开发工作，建立了城市建设、区域规划、土地利用等管理信息系统[3]。
在系统应用方面，管理系统已由档案管理导向、日常办公导向发展为以“办公―决策―服务”为导向的综合、多层次信息系统。根据管理业务范围，可大致将些系统划分为综合性城市建设管理系统和房地产建设、交通建设管理、综合管网建设、土地规划管理等专项业务系统[4]。
在技术规范方面，国家于1997年成立了全国地理信息系统标准化委员会，先后制定基础地理信息编码标准、地球空间数据转换标准等部级标准。城乡建设、国土资源等行业部门也先后制定了一系列地理空间信息的行业标准与规范，初步形成信息化标准体系。
在数据基础方面，全国第二次土地调查、城镇地籍调查基本完成，技术路线较成熟规范，成果较丰富完整，数据现势性强，为城市建设、土地规划的信息化管理奠定了良好的数据基础。
四、我国面临的问题及其对策
1、面临问题
较之发达国家，我国规划管理研究与应用水平仍相对滞后，目前面临的问题主要有以下几方面：
在理论方法上，适合我国体制和机制的土地规划支持系统需要在理论、方法上开展研究；在系统应用上，主流信息技术整合、多源数据整合相对薄弱，需要融合更多最新的专业技术和系统工程方法、集成方法；在技术规范方面，土地信息化标准体系尚不健全，各个部门及行业之间的标准互相独立甚至存在矛盾，造成数据难以共享，需要更高层次的技术标准进行规范与协调[5,6]。
此外，采用统一标准可能需要更改内部程序，变革实施将致昂贵花费，而且工作对部门没有直接利益。另外文化和法律上的异议也会妨碍数据的，如军事部门可能会限制对一些测量和绘图数据的访问。
2、解决思路
土地规划管理信息化的基本思路是按照“试点先行、统一标准、全面规划”战略，根据当前规划管理的现状和信息化水平，以最新的地籍、地形数据为基础，以规划流程为主线，满足规划编制、成果管理、辅助决策等管理需求，适应信息社会发展趋势。信息系统建设的基本任务是：以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息系统，重点开展省级管理系统和县级数据库建设。规划管理信息化的建设框架见图2。
图2土地规划管理信息化框架
在具体技术上，进一步扩展GiS集成，尤其是与pSS的集成，从数据集成、应用集成和平台集成三个方面入手，探讨地理空间数据与属性数据的集成、多源空间数据的集成、基于空间元数据的集成、GiS与应用模型集成、GiS与知识规则库集成、GiS与超媒体的集成、GiS应用平台集成等多项技术。
五、前景展望
1、系统支持下的实施管理、评估修改和综合监管
我国规划修改是下级报上级批准，规定“凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准”，但未对修改幅度进行限制。随着信息系统的实现，数据精度显著提高。传统的规划管理和用地管理模式已难适应规划信息化技术的发展。是否符合规划、是否满足规划修改条件，亟需确定合理的数据内容、数据质量与数据精度等一系列技术规范。规划修改既要考虑规划的弹性，有利于依法定程序进行修改，又要尽量避免随意改变规划内容而损害国家或地方的长远利益。明确限定规划修改的程序、范围和幅度，有利于维护规划的相对稳定性，也符合可持续发展的需要。
结合调查技术、遥感技术，系统可以用来监测土地利用的变化。随着现状调查、遥感影像、土地规划等三个数据库的完善，系统可以此为基础建立综合监管体系，今后将广泛应用现状调查图、遥感影像图及其它专题图叠加在土地规划图上，可检查土地开发是否按照批准的规划进行。
2、以webGiS的公众参与
多媒体技术和互联网相结合，是近几年的新发展，它对土地规划会有很大影响。将图像、视频、遥感影像、航空照片、声音等多种媒体和GiS结合起来，可帮助规划人员和决策者更全面地了解所面临的问题[7]。互联网对设计思想在专业人员之间的即时沟通有所帮助，也便于向公众传播，提高规划过程的公众参与程度。在将来，公众可以在办公室或住宅里通过互联网随时查看规划的具体内容。借助互联网络，可以开发出基于多媒体的协作式规划系统，便于公众参与规划的GiS,并有可能影响到公众参与规划的模式和规划管理的体制。
（*本文是“十一五”国家科技支撑计划重大项目“村镇空间规划与土地利用关键技术研究”的部分成果，课题编号为2006BaJ95a10。）
参考文献：
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[3]陈述彭，鲁学军.地理信息系统导论[m].北京：科学出版社，1999.
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[7]宋小冬，钮心毅.城市规划中GiS应用历程与趋势[J].城市规划，2010，34（10）.
土地规划方面的论文篇9
【关键词】测绘；项目管理；项目规划；项目组织
0引言
测绘公司是业务导向型企业，项目管理是测绘公司经营生产的出发点和落脚点，是测绘公司利润的源泉，测绘项目管理的好坏决定着企业的市场份额，只有占领了更多的市场份额，企业才能不断地发展壮大。测绘项目的管理是测绘企业研究的永恒课题，各测绘公司都非常重视，并投入了很大的精力进行研究。对测绘公司来说，从理论上进行系统研究，并不断总结实践中的经验才能进一步搞好测绘项目的管理，才能提高项目管理的效率，进而提高测绘公司的效益。
项目管理规划是项目管理的重要一环，是测绘项目管理的核心，是明确项目进行中要做什么，由谁做，什么时间做以及如何做的具体方案，是实践过程一般规律的总结[1]。理论一旦形成就对实践具有指导作用。为了逐步提高项目管理水平，必须首先从理论上进行总结和研究，因此系统项目管理规划，对于增强测绘企业的竞争力具有非常现实的意义。
本文主要研究以测绘公司为管理主体的项目管理规划的管理问题。根据现代管理学和项目管理学的成果，紧密结合企业在测绘项目管理中的经验、体会和教训，运用系统论的原理和方法，阐述和分析测绘项目管理规划中存在的问题和原因，采用理论和实际相结合的方法，提出相应的对策。
1项目规划管理过程
1.1项目管理背景
我国进行工程项目管理的实践活动源远流长，至今有两千多年的历史。然而，由于各种原因，我国大规模的工程项目管理实践活动，并没有系统地上升为工程项目管理的理论和科学，在工程项目管理科学理论上是一片盲区，更谈不上按工程项目管理模式组织建设了。直到20世纪70年代末80年代初，工程项目管理理论首先从西德和日本分别引进到我国[2]。之后，其他发达国家特别是美国和世界银行的工程项目管理理论和实践经验也随着文化交流和项目建设陆续传入我国，并结合测绘企业管理体制改革和招投标制推行的有利时机，在全国许多测绘公司和建设单位中开展了工程项目管理的试验。
我国对国外工程项目管理理论从引进、吸收、试验到实践，从理论运用到工程项目管理实践、理论研究和探索，都取得了可喜的成绩。1987年在推广布鲁格工程经验的活动中，已开始探索和研究适合于我国国情的工程项目管理理论，建设部提出了在全国推行项目法施工的理论，并展开了广泛的实践活动。项目法施工的内涵包括两个方面的含义：一是，转换企业的经营机制；二是，加强工程项目管理，这也是企业经营管理方式和生产管理方式的变革，目的是建立以工程项目管理为核心的企业经营管理体制。1994年建设部召开了“工程项目管理工作会议”，明确提出，要把项目法施工包含的两个方面内容的工作向前进一步推进，强化工程项目管理，继续推行并不断扩大工程项目管理体制改革。这标志着工程项目管理在我国已步入应用发展的新时期[3-5]。
1.2项目管理规划的招投标
企业管理层做出投标决策后，首先应进行策划，编制《项目管理规划大纲》，并依据招标文件和《项目管理规划大纲》编制投标书[3-5]。按要求进行投标，中标后，与发包方签订施工合同。意向的项目经理应参加投标工作，以全面了解情况，为中标后的工程实施打基础。图1显示了招标程序图。图2显示了投标程序图。
图1招标程序图
图2投标程序图
1.3项目管理规划实践
工程项目管理实质上是一种目标管理。它是在对企业外部环境和内部条件分析的基础上，确定工程项目的目标。通过目标的系统化分解，形成工程项目管理规划。再通过对人财物等资源要素在时间和空间上的组织、调度和协调，来确保工程项目目标的实现的全过程。工程项目目标是多重的，每一个目标都从一个不同角度反映对项目的要求，它们构成一个即相互区别、又相互联系的目标体系[6-8]。
项目内外各个不同部门和人员的工作之间会有相互影响，这些影响有的易于察觉和理解，有的却十分隐蔽，同时他们之间的影响有时相互矛盾，有时互相促进，因此项目管理常常要求对各工作因素进行分析，协调工作的目标与项目目标之间的关系。这就要求在进行组织设计时充分考虑到各项目之间的关系，制定出合理的工项目管理规划实践过程。主要包括以下几点：
（1）测绘项目工期进度规划
测绘项目的工期是整个项目的重要组成部分，如果能将测绘项目提前或按时完成，能为测绘单位带来新的经济效益。
（2）测绘项目质量管理规划
确保测绘产品的质量，是测绘单位推行全面质量管理的有效措施，对测绘产品实行全员、全面、全过程的管理，将质量问题解决在萌芽状态，做好日常质量管理工作，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物的投入而加大成本。
pDCa管理方法，计划（plan）、实施（Do）、检查（check）、总结（action）是各种管理的基本法则，对于质量问题或其他一切与管理有关的工作都可以采用pDCa管理方法。
（3）测绘项目成本管理规划
首选对测绘项目的各种成本，包括人工费、材料费、仪器设备费等其他费用等进行分析，采取措施降低测绘成本。要发挥测绘技术人员的主观能动性，采取较为经济可靠的技术方案，包括采用新技术、新方法等降低成本。
（4）测绘目风险管理规划
要在保证测绘产品质量的前提下，进行测绘顶目成果分析，如果遇到不可预见的情况，应找出原因，把风险控制在可接受的范围内。
2定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工程项目管理实例
2.1项目背景
烟台地质工程勘察院负责开展定远县区域内28.0万亩（涉及三个乡镇）农村土地承包经营权确权登记项目。顶目于2014年8月开始实施，交付日期为2015年8月30日。项目的主要内容为：通过全面组织清理二轮延包土地承包档案，解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、与实际有出入等问题；借助航拍、卫星定位、实测等技术，确认承包地块四至、空间位置和面积；建立定远县土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统，做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享。
2.2项目目标
（1）清理土地承包档案；
（2）查清承包地块面积和空间位置；
（3）完善农村土地承包合同、证书；
（4）建立土地承包经营权登记簿；
（5）建立土地承包信息化管理系统；
（6）做好确权登记颁证资料归档；
（7）以村为单位，逐户填写、打印土地承包经营权证。
2.3组织管理
（1）该项目在实施之前设计一个合理的组织管理机构，并采用合适的项目管理形式，统筹考虑计划、人力、资源、费用及质量管理等方面的管理问题。图3显示了项目组织管理机构图。
图3组织管理机构组建图
2.4项目效益报告
开展定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过全面组织清理二轮延包土地承包档案，确认承包地块四至、空间位置和面积，建立定远县土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统，做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享，社会意义重大。
（1）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是全面深化农村改革的一项基础性工作。
（2）开展土地确权颁证，就是要通过科学的测量、严格的规范，厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度创造条件，为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要的法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础，突破农村改革中最大的难题，加快农村改革步伐。
（3）开展土地确权颁证，就是让农民吃上“定心丸”，把土地承包关系长久地确定下来，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等搞清楚，依法落实农民的土地财产权，保护农民土地权益，夯实农村土地承包经营制度，巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。
（4）推动土地流转，一个基本的前提是土地的权利归属要清晰、承包权的归属要清晰。
（5）开展确权登记颁证，明确土地关系，划清权益界限，将农户承包数据和资料实现数字化、信息化管理，可以为明确土地承包经营权属归属提供有效依据，有效解决土地流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等问题，为防范和化解由此引发的矛盾纠纷提供最有效、最坚实的基础，是创新农村社会治理的迫切需要。
3测绘项目管理规划存在的问题及对策
经过十多年来的发展，测绘目管理在我国已取得了丰硕的成果，正在向全国各个角落推进，并且在整个测量企业都日益受到重视。但是，由于我国推行项目管理起步晚，加之原来的计划经济体制转变有一个过渡时期，不利于项目管理的快速发展，虽然近几年来我国的项目管理发展的比较快，但与国际水平仍有很大差距，许多环节需要进一步地改进。
3.1存在的主要问题
（1）项目管理不规范，内部凝聚力弱，管理水平低；
（2）项目部职能不明、分工不细；
（3）责任分工不明确，利益分配不公；
（4）供求双方制约力不足；
（5）项目管理机构庞大，加大了施工成本。
3.2对策
（1）建立承揽任务拓宽市场的激励机制；
（2）落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制；
（3）坚持以人为本的用人机制；
（4）坚持以制度明确的规范管理机制。
4结论
工程项目管规划是工程项目管理的关键过程，本文以测量公司为管理主体，以定远县农村土地承包经营权确权登记颁证工程工作的项目管理规划为实例，从理论和实际相结合的角度，分析了工程项目管理中存在的问题和解决方案，取得了明显的经济效益。根据主导管理过程的实施，实现了系统工程论的具体验证。本文的研究成果不仅适用于工程测量项目的管理，如果加以扩展，可以应用于其他行业（如建筑、施工）等的管理过程。
【参考文献】
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[6]田郁.工程项目管理手册[m].北京：中国建筑工业出版社，2009.
土地规划方面的论文篇10
关键词：城市规划，土地供应，公共利益项目
随着我国城市化不断推进,城市土地开发强度日益增大，土地供求矛盾愈发尖锐。土地利用是城市发展的前提与基础，它制约和决定着城市发展的前景，只有处理好这两者的关系，才能保障社会、经济、环境的可持续发展。论文参考网。因此，必须加强对城市土地开发的严格控制，以期科学、高效地利用土地资源，健康、有序地引导城市建设。
一、对城市规划体系的控制
我国的城市规划由各层次土地利用总体规划和城市规划构成，它们是对土地开发利用具有调控作用的法定规划，是国家及各级政府制定土地开发控制政策，进行土地批租、规划管理的依据，应发挥其龙头作用，控制土地开发的规模。而目前在我国，规划这一手段却未能得到有效利用，是土地开发规模失控的一大原因。
1．英国的土地利用规划
英国的土地开发规划机构分为三级：中央环境事物大臣、郡规划局、地区规划局。其中中央环境事物大臣对全国规划政策负总责，郡规划局在与地方规划局协商的基础上，编制结构规划，同时必须与其他相关部门协商，并将最终意见报中央环境事物大臣审核。地方详细规划则由地方规划当局自行编制，需报中央环境事物大臣备案。每类开发规划的编制过程都会有公众评议、公众审查、公众讨论等多种形式的公众参与程序，主要考虑开发项目是否损害邻里利益、是否对周围环境造成破坏及是否与地方规划协调，法律规定必须有三个月的公众参与阶段。另外，英国的城市土地规划由法规体系和执法系统构成，有完善的强制执行体系能够有效控制土地的自由开发，遏制土地开发活动中的违法行为，这些都确保了英国城市土地开发能够严格按照城市规划要求有序展开。
2．借鉴的英国成功经验
（1）土地利用规划具有法律效力，一经确定土地用途，任何组织和个人都必须按规划办事，没有变通的权力，土地利用不得超出规划内容；地方土地利用规划必须服从全国土地利用总体规划。且英国的土地发展权制度相当成熟，其土地发展权归国家所有，而私有土地的所有权不变，私有土地所有人若想变更土地用途必须向国家购买土地发展权，这样就很好地控制了土地用途，使其不能被随意更改。而在我国，“两规”的弹性有余而刚性不足，不按规划办事，随意改变土地用途的现象屡禁不止，因此我国有必要引入土地发展权制度，约束土地使用权人只能按照规划使用土地，任何超出规划准许的开发行为，都必须向国家交纳相应的费用以购买发展权。
（2）建立完善的土地规划立法体系是城市土地开发控制体系有效运转的关键，英国涉及土地城市土地开发方面的法律就多达40余部，且仍在不断发展、完善中，而我国的城市规划法规系统虽已经建立，但是如何具体的贯彻实施规划法，仍存在着许多需要完善的地方，许多相关的法律条文还需进一步拟定，以改进城市规划立法。另外我们在执法方面也存在许多漏洞，英国的强制执行体系值得我们借鉴。我们还应建立规范的规划许可程序，提高规划透明度，也应建立公众参与、审查、监督等制度使公众有更多的参与、监督城市开发建设的机会，避免政府部门的权力滥用。
二、对土地供应量的控制
我国是人均土地资源的“小国”，人均耕地面积就更少，然而，自90年代以来随着我国城市化的快速发展，我国耕地面积锐减了近1亿亩，占总量的5％。论文参考网。我们必须严格控制土地供应量，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。论文参考网。
1．我国土地供应中出现的问题
（1）随着城市人口的增加，城市用地面积自然会扩大，但问题在于我国近年的土地供应量已远远超过土地的实际需求，这在很大程度是由于大多数城市的土地供应均采用“以需定求，总量不限”的方式，又加上地方政府“以地生财”的心理，很容易导致土地供应总量失控。与此同时，土地的使用效率却十分低下，上海、北京每平方公里土地的GDp仅为香港的百分之三左右，其他中小城市的差距就更大。
（2）过去在计划经济体制下，我国的土地使用采用无偿划拨的方式，难以控制土地供应总量。随着我国市场经济体制的建立和完善，土地也从无偿转为使用权的有偿出让，这对限制土地的横向扩张起到了一定的作用，但由于我国土地收益分配方式存在弊端，使得低价征收农村集体土地再按市场方式出让成为地方政府创收的主要途径之一，在某些地区，土地出让金甚至占到基层政府当年财政收入的三分之一以上，在利益的驱使下，有些地方政府公然违反国家有关政策法规，大肆征用农地，使得可供出让的建设用地量难以控制。
2．寻找解决办法
（1）我们必须加强对土地供应量的控制，严把土地供应闸门，可采取经济手段，例如引入土地发展权制度，提高征地成本；完善土地收益分配方式、规范土地出让收支管理；提高新增建设用地土地有偿使用缴费标准等以从根本上消除土地供应量失控的经济动因。
（2）要树立科学的发展观和政绩观，摒弃那种“公园越大越好，道路越宽越好，楼房越高越好”的错误认识，促进土地利用方式向立体化的集约利用模式发展，走以内涵开发为主的道路。那些只为GDp的暂时增长而不顾长远利益、公众利益的所谓的“政绩工程”、不根据实际情况大搞开发区、以及大批跟风通过行政机构搬家来带动新城新区建设的不符合科学发展观的行为不应继续发展下去。
（3）应完善责任制度、健全法律机制，对各地方辖区内的土地违法案件都应追究有关领导责任，坚决制止“以租”、“寻租”等违法违规用地行为，同时要充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用，加强对地方政府土地管理的监督并进一步完善土地违法案件的查处协调机制。
（4）由于我国长期土地无偿使用制度，使用存在大量划拨使用权的土地，而这些土地的使用者为了高额的经济利益，往往会自发地向土地市场供应土地，造成土地市场的多头供应。因此，应建立完善的土地收储制度，使政府实现对土地的垄断供应，且通过政府对土地的一级开发，土地价值得到增值，确保了国家的土地收益。
三.对公共利益项目的控制
土地征收是国家因公共事业的需要，或为实施国家经济政策，或为国家国防安全，依照法律程序对土地各种权利进行征收并给予补偿的一种行为，在我国，土地征收将集体土地所有权收归国有。也就是说，只有因公共利益目的进行的土地征收才是正当的。然而由于在我国的各项法律法规中缺乏对“公共利益”的明确界定，使得实践中地方政府往往将公共利益的外延无限扩大，甚至涉及工矿、商业、房地产等国民经济的一切领域，于是就出现了许多地方打着开发区、工业园、大学城的旗号，大搞房地产开发的现象。因此首先必须明晰公共利益的内涵和外延。
我们看一下邻国日本与韩国，他们在相关法律中，均用列举的方法给出了公共利益项目的范围。日本在《土地征用法》中，将“公共利益”目的的范畴严格限定在关系国家和民众利益的35种公共利益项目，而韩国则将公共利益项目的范畴限定为8类公益事业，主要是有关国防军事、国家基础设施建设、公共设施、文教艺术、重要产业、住宅等，其中包括的6项事业实施中涉及到的相关设施及其附属设施事业，以及其他法律规定的事业。
当然，像英国、美国等国家，也并未对“公共利益”作明确界定，但他们对私人财产有充分的保护措施，这两国的《宪法》均规定，如果不给公平的赔偿，私人财产不得被剥夺用于公益用途。
我们应学习他们的经验，在立法中对“公共利益”目的作出明确的限定，以防止公共利益项目无限扩大，避免给国家和人民，尤其是农民造成大量损失。同时应健全对私人财产的保护制度，使农民在因公共利益甚至非公共利益目的需要失去农用地用途的土地使用权时，不会出现补偿不合理，补偿金被截留，安置不到位等问题。
参考文献：
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