土地利用总体规划案例篇1
【关键词】可持续环境评价土地利用土地规划
土地利用总体规划环境影响评价（LandUseplanningoverallenvironmentalassessment，LUopea）指在对土地利用总体规划区域生态环境现状认真研究的基础上，对土地利用总体规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策及措施。土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（Strategicalenvironmentalassessment，Sea），位于区域环境影响评价（Regionalenvironmentalassessment，Rea）之上。评价重点在于土地总体利用规划目标、方针和土地利用结构和布局的变化可能引起的生态和环境的变化，如石漠化和水土流失的防治等。
由于土地利用总体规划环境影响评价的宏观性、复杂性和广泛性等因素，目前还处于探索阶段，并没有一个普遍适用和成熟的方法，基本没有成功先例可以借鉴，土地利用总体环境影响评价可借鉴规划环境影响评价的各类方法和战略环境影响评价方法以及其他学科的分析评价方法（如统计分析方法等），对评价的不同内容采用不同的方法，或者将其综合运用，以达到科学、准确的评价土地利用总体规划环境影响的目的，为规划的科学决策提供依据。目前土地利用总体规划环境影响评价主要采用加权比较法、对比评价法、可持续发展能力评价法、费用效益分析法等。
除开上述的评价方法外，还可借鉴其他一些相关的评价方法，如系统论、协同学、最优规划法、逼近理想状态法、层次分析法、专家经验法、GiS空间分析法、环境经济学、景观生态学等。
土地是人类生活及各类资源的载体，土地利用总体规划不单是土地资源的规划，它是涉及到社会、经济和生态环境发展的各个方面的战略规划。土地利用总体规划的环境效应将不可避免的影响到区域可持续发展能力的各个方面，因此对于土地利用总体规划方案的评价应从社会、经济和生态环境各个方面出发，评价其可持续能力，从而确定最优方案或某一方案的可行性，以达到人与自然的和谐共存。评价指标体系可根据区域实际情况建立，也可采用中科院建立的可持续能力指标体系。本文以贵州省六盘水地区为例，对规划指标预测优选方案可持续能力进行评价。
土地利用总体规划案例篇2
第二条依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。
第三条县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。
第四条建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。
受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。
第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。
建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：
（一）建设单位有关资质证明；
（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；
（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；
（四）初步设计或者其他有关批准文件；
（五）建设项目总平面布置图；
（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；
（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。
第六条市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。
第七条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。
在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。
第八条建设只占用国有农用地的,市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。
建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。
建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。
第九条建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：
（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；
（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；
（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；
（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；
（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
第十条农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。
补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。
征用土地方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。
供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。
第十一条有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。
对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。
省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。
第十二条有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。
建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。
第十三条农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标；
（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；
（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。
第十四条征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：
（一）被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的；
（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；
（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。
建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。
第十五条供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：
（一）符合国家的土地供应政策；
（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；
（三）划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；
（四）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定；
（五）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。
第十六条农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。
未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。
第十七条经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。
第十八条建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。
第十九条征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的乡、镇范围内，公告《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。
公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。
征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。
第二十一条以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。
以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。
建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。
市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。
土地利用总体规划案例篇3
关键词：土地规划；环境影响评价；评价方法；指标体系；技术方法
中图分类号：F301.23文献标识码：a文章编号：
一引言
当前，土地规划的环境影响评价有利于协调土地开发利用与自然生态环境保护、社会经济建设之间的矛盾，能够促使它们和谐发展。土地规划环境影响评价工作刚刚起步,国内还没有形成公认的范例。对土地规划进行环境影响评价能够提高土地规划与管理的科学性，预防有重大缺陷的土地规划方案的实施对自然环境造成不良影响,确保土地开发利用的可持续性。在土地利用规划中涉及到环境问题的主要方面有，该地区的土地利用目标与方针；土地的利用结构与分区，农用地的土地利用结构、水源保护区、确定耕地转化为建设用地面积。土地规划环境影响评价能够对土地规划的区域进行环境影响识别与预测评价，并能采取降低环境不良影响的方案措施。土地规划环境影响评价重点在于土地规划方案制定过程中，能够减少规划方案对环境的不利影响，对其进行改善的一种方法。我国的土地规划的环境影响评价处于逐步成熟和完善的过程中，根据相关城市的土地规划的环境影响评价案例，通过类比调查、现场勘查和访问以及专家咨询等工作,对土地规划的环境影响评价的工作开展、环评要点，以及构建指标体系进行探讨。
二土地规划的环境影响评价的识别及分析
由于土地规划的环境影响主要在规划区域内，其环境影响评价的内容就是对规划区域的现状评价和规划方案的评价。为了能够得以实施，就必须对土地规划的环境影响评价进行识别及分析。在土地规划的环境影响评价的识别方面，要能够正确认识环境影响的性质、范围。即环境影响具体指人们的各项经济活动或者其他社会活动导致的自然环境的改变和对人类社会的反馈效应。要科学准确的对环境影响进行识别，就要确定哪些因素会对环境产生不利影响，从而提高土地规划的环境影响评价的计划性，增强环境影响评价综合分析工作的可靠性，为减少和预防环境影响不利因素提供有针对性的措施。在进行土地规划环境影响评价识别时候，要根据环境影响因子的权重不同，选择比较重要的影响因子进行评价分析。这些因子主要包括土地规划的目标及方针、土地规划的结构调整方向,以及用地范围的规划与布局,保护区等其它用地区的划分。在对土地规划的环境影响评价分析方面，主要包括土地类型的改变，如耕地转化为建设用地，导致的三废污染，严重威胁了自然环境；未利用地转化为其它类型用地会导致土壤侵蚀以及水土流失的加剧；水域面积、水利设施用地面积的增加减少了生物的多样性；交通用地阻碍了动物迁徙、农田被占用,对粮食安全产生威胁。
三土地规划的环境影响评价的要点
土地规划的环境影响主要表现在土地占用、土地组织与布局方面对自然环境的林地、水域等环境影响。土地规划的内容包括土地规划的目标和方针、结构调整和土地分区对自然环境有影响。因此，土地规划的环境影响评价的要点就应包括：土地规划的现状及其相应的环境影响分析；土地规划与产业结构、城市建设等的关系分析；土地规划调整方案及相应环境影响分析、预测与评估；通过调整土地利用结构来预防或减轻不良环境影响的方案。
四土地规划的环境影响评价的工作组织开展
为了能够有效开展土地规划的环境影响评价，实施可操作的技术规程，应重点做好以下工作。首先，要加强土地规划环境影响评价的组织管理，制定环境影响评价的工作规范，明确相关部门的职责，开展土地规划环境影响评价的示范，逐步完善并推广，加强土地规划的环境影响评价工作人员的业务能力，对其进行培训，组建专业化的团队。开展此项工作需要得到各部门的支持与合作，并对土地规划的环境影响评价的替代方案或环保措施进行协商。其次，要进行土地生态环境的现状调查，并对此进行分析影响范围和程度，制定土地规划的生态环境改善方案和减轻环境影响的措施。再次，要学习土地规划环境影响评价开展的比较成熟的国家的理论与实践经验，借鉴环境影响评价的模型与方法。最后，土地环境影响评价要重视公众参与，通过鼓励相关专家与公众的参与，充分考虑到社会各层面的利益与观点，全面掌握环境影响评价的自然环境现状，能够做出更加准确与科学的环境影响评价结论。公众参与的方式可以随机走访、座谈、听证、发放调查表等形式，更好地推动土地规划的环境影响评价工作的开展。
五构建土地规划的环境影响评价的指标体系
首先，土地规划环境影响评价指标体系要选择具有灵敏性、主导性指标，要制定土地规划的环境影响评价的指标体系的原则，如预测性和科学性原则，能够反映自然环境现状及未来变化；综合性和主成分性原则，能够是具有代表意义的、内涵丰富的指标；易于资料搜集和具有可操作性；时间和空间上敏感性原则；动态性原则。其次，土地规划的环境影响评价的指标体系要有层次性，即总目标层、环境目标层以及指标层。最后，确定主要的环境影响评价的指标及其权重，可以利用定性排序确定出主要的评价指标,并利用成对比较法确定指标的相对权重。
六结论
通过对土地规划的环境影响评价的分析与研究，得出土地规划的环境影响评价受到社会各界的广泛重视。对其评价方法、指标体系以及技术方法等处于发展阶段，根据相关案例的实践经验，为土地规划的环境影响评价提供工作路径。土地规划是对用地宏观结构布局，要将自然生态环境因素纳入考虑。土地规划的环境影响评价分为现状评价，通过规划治理环境问题；对规划方案进行评价，选择土地规划对环境影响最小的最优的规划方案。土地规划环境影响评价的介入时间为土地规划方案的形成期间，具有前瞻性预测，通过分析土地规划方案的环境影响，来改善土地规划方案。土地规划的环境影响评价具有评价的完整性和全面性。土地规划涵盖了各个建设项目，从规划区的生态环境整体角度对所有建设项目的交叉、累积环境影响进行分析，实现规划区的经济建设与生态环境协调发展。土地规划的环境影响评价的评价的影响力度比较大，能够对规划区域的规划方案进行环境影响分析和评价，可以拟定替代方案来消除对环境的不利影响。在公众参与的程度方面，由于土地规划方案草案具有机密性，土地规划的环境影响评价的公众参与程度受到限制。
参考文献
[1]孙艾青,吴克宁,曹端海.基于粮食安全、经济发展和生态友好的土地规划环境影响评价——以太原市为例[J].国土与自然资源研究.2012,(01)
[2]周嘉,高丹,常琳娜.生态系统服务功能评估在土地利用总体规划环境影响评价中的应用——以黑龙江省大庆市为例[J].经济地理.2011.(06)
[3]李艳超,朱胜标,曹秋平,彭志刚.基于生态系统服务功能价值理论的土地利用总体规划环境影响评价探讨——以湘乡市为例[J].国土资源情报.2011.(12)
[4]荀文会,李玉芳.基于生态服务价值理论的沈阳市土地利用总体规划环境影响评价[J].国土资源科技管理.2010.(01)
土地利用总体规划案例篇4
一、形成及其相对封闭性
国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。
近10年来，尤其是在《国土资源信息化“十二五”规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓“不同的数字档案馆”。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足t级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文“一体化管理”。②近年来，国土档案管理系统通过与GiS技术的结合，形成了“空间库、目录库、图文库”三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。
应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GiS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。
因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是“数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体”，“是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作”③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”之间的平衡。
二、开放性是基本体现
档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏广泛的、本机构以外的“利用”环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。
1.是自然生态系统基本法则任何一个自然生态系统都是开放的，有输入和输出，而输入的变化总会引起输出的变化。虽然输出并不是立即变化，有时会延迟，但是决不会赶在输入之前。输出是输入的结果，输入是原因和源头，两者呈现一种动态的平衡。⑦信息生态系统中，信息的生产者、传递者、分解者、消费者与外界环境之间的信息交换，构成了一个信息生态循环。⑧数字档案馆生态系统作为人与其生存环境相互作用而形成的统一复合体，与外界环境有着不断的交流，其自身处于不断输入和输出的循环往复之中，通过信息传递和价值转化不断地与外界进行交流，包括机构、人员之间的相互交流与合作，这是自然生态系统的基本法则。
2.是技术发展的必然产物20世纪60年代以来，随着全球范围内“第三次浪潮”的兴起，信息技术对档案工作产生了极大的冲击，对数字档案馆的产生和发展产生了重大的驱动作用。近年来，计算机技术、信息处理技术、信息可视化技术、存储技术、网络技术以及web2.0技术、云计算技术的发展，为数字档案馆的建设和发展提供了技术支撑平台。在一定程度上，数字档案馆是现代信息技术发展的产物，也是集成了众多现代技术的复合系统。国土规划数字档案馆生态系统在建设过程中主要依托3S技术、物联网、arcGiS、webService等先进技术，这些先进技术在国土规划数字档案馆开发应用，本身就是一个种开放性的体现。同时，这些技术不断更新、升级，早期的国土档案数字化也不断发展成国土规划数字档案馆生态系统，不仅体现了技术的推动作用，也展示了国土规划数字档案馆的开放性。
3.是落实民生政策的必然要求自2007年党的十七大召开以来，各级政府部门纷纷将民生问题与部门职能相结合，形成了全社会关注民生、重视民生、保障民生、改善民生新局面。国家档案局颁布的《关于加强民生档案工作的意见》提出，要建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。显示了我国在推进政治民主化、打造阳光政府、满足公民信息获取过程中所做出的积极努力，也为进一步发挥档案信息资源社会价值、实现档案信息共享迈出了坚定步伐。国土规划数字档案馆保存有国计民生的重要档案信息。例如，征地文书、土地调查、土地登记、违法占地处理材料等，详细地记录了土地开发利用过程的基本情况。这些信息不仅是确定土地权属的依据，也是征地、处理纠纷的依据，还是土地科学规划利用的依据。从这个角度看，落实民生，也必须将国土规划档案馆设计成一个开放的生态系统。
三、进实践应用
国土规划数字档案馆生态系统的开放性符合数字档案馆本质与时展潮流，有着坚实的理论基础，也有着广泛的实践应用。
1.应用视角
(1)多目标不同的使用者，对同一档案信息有不同的使用需求。例如，国土规划数字档案馆的人口信息，可以用作学区规划，也可以用作住房区规划等。档案资源具有多目标的使用特性，从而大幅度地提高了开放国土规划的档案资源的价值。
(2)多内容国土规划数字档案馆含有丰富的专业化档案信息资源，在开放性的视角下，可以将不同来源、不同载体的档案信息资源进行整合。例如，同一主题下不同载体（纸质和声像）档案进行整合，或透过共同的地理坐标系统将各种不同主题的档案资源套叠，以方便对档案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生态环境。
(3)多途径国土规划数字档案馆拥有调查、收集、整理的专业档案，是真实、完整、可靠的档案信息资源，为利用土地的不同机构（尤其是政府机构）和个人提供了保障。例如，有关机构进行土地规划、旅游规划、商居土地投入或个人进行土地置换、拆迁补偿等，就可以通过专业数字档案馆的平台进行咨询利用。通过协调“管”与“用”的关系，形成良好的生态平衡。(4)多范围公路建设选线、垃圾场选址、工业发展区区位规划等空间选址，均需要利用国土规划数字档案馆生态系统的支持，再配合专业的数据库，整合专家系统，出台建设规划方案，分析各种方案的优缺点，从而使决策的过程更加科学化。国土规划数字档案馆整合了庞大的国土及规划专业档案信息，通过该数字档案馆生态系统不断与外界进行信息交换，有利于未来空间发展。
2.应用重点
(1)与政府部门相结合，实现生态系统的区域开放性为政府部门规划服务是国土规划数字档案馆生态系统的基本任务。2014年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部和住建部在28个市县开展了“多规合一”试点。⑨随之，其他市县甚至一些省级行政区也陆续提出。究其实质，“多规合一”就是国土规划数字档案馆与政府部门结合，不同的政府机构利用数字档案馆平台，消除原有的市县规划下的自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，以此来提升政府对于土地空间的管控能力，促进国土空间集约、高效、可持续利用和规划管理。国土规划数字档案馆生态系统开放性应用最早体现在政府规划方面。在国土规划数字档案馆建设以前，由于政府部门之间的“信息壁垒”，各种与规划相关的信息无法及时地传送，冲突时有发生。国土规划数字档案馆拥有精准的土地档案信息等资源，通过信息的及时推送，打破了政府部门之间的“信息壁垒”，实现了国土资源与管理机关与政府其他部门之间的信息共享，进而为政府各部门之间搭建起了“桥梁”，形成了节约型的生态系统。
(2)与“智慧城市”相结合，实现生态系统的整体开放性为“智慧城市”服务是国土规划数字档案馆生态系统功能的拓展。近年来，国土档案管理系统通过与GiS技术的结合，形成了空间库、目录库、图文库三库合一的数字档案馆管理模式。例如，陕西省西安市勘察测绘院建立了规划用地档案管理的GiS系统，科学管理大量征地信息和档案资料⑩；安徽省安庆市城建档案馆通过融合城建档案管理规范、著录规范和GiS技术，研制开发了“可视化城建档案管理系统”；山东省济宁市国土资源局建立的“国土一张图档案管理系统”，实现了国土档案“数、图、文”一体化管理；武汉市国土资源局开发设计了国土规划数字档案馆，初步实现了国土规划数字档案图文一体化查询。随着城镇化进程的加速，我国城市人口激增，交通等问题开始凸显。国土规划数字档案馆为加强城市管理，为“智慧城市”建设提供了框架和基础。“智慧城市”绝不仅仅是实现城市的智能化，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等，具有丰富的内涵。国土规划数字档案馆生态系统的整体开放性就是与“智慧城市”建设全面结合，充分展现国土规划数字档案馆生态系统的开放性建设在“智慧城市”建设过程中的重要地位，全面实现档案信息与地理信息、社会信息的融合与共享。例如，与实时路况结合，实现智能交通；与遗产资源结合，实现历史遗产的保护；与旅游资源结合，推动旅游业的发展等。总之，国土规划数字档案馆生态系统与不同行业、系统或空间的结合，创建“互联网+”国土规划数字档案的空间，衍生出基于国土规划数字档案馆生态系统的新平台，从而推动“智慧城市”的发展。
土地利用总体规划案例篇5
大广场、宽马路，人民大会堂式样的办公大楼，名目各异的“形象工程”，形形的“开发区”、“新城区”，这些都是近年来屡遭诟病又屡禁不止的“建设乱相”。
4月24日，《城乡规划法（草案）》（下称《草案》）首次提交全国人大常委会审议，该法一旦正式通过，上述现象有望得到缓解。
《草案》共分七章，涉及城乡规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等，总计73条，全文1.2万字。较之1989年出台的仅46条、4000余字的《城市规划法》，无论从内容到篇幅都大大拓展，几乎等同于重新制订一部新法。
目前，中国的城市建设由《城市规划法》规范，农村建设由《村庄和集镇规划建设管理条例》（下称村镇条例）规范，行内称为“一法一条例”。同时，村镇条例属于行政法规，法律效力低于《城市规划法》。
“‘一法一条例’出台于十多年前，长期的城乡规划分治导致诸多制度性缺陷。中国的工业化和城市化急需一部统一的《城乡规划法》来规范。”中国城市规划学会秘书长石楠对《财经》记者说。
规划乱相丛生
1949年后，中国长期实行计划经济体制。在计划经济时代，所有的建设和投资都由政府控制，规划是“政府计划”的附庸，至多是具体项目的“建设规划”。随着市场化改革的深入，投资主体逐渐多元化，规划作为科学合理利用资源的手段，日益为公众所重视。
在此背景下，源于计划经济体制、着眼于控制城市规模、偏重规划技术性问题的《城市规划法》缺陷日渐暴露。
首要问题是现行规划的“城乡分治”。据此开展的各类规划建设，不仅加剧城乡二元分割，而且造成诸多“法律空白”。目前，各类开发区实际上已摆脱了城市总体规划的控制；在城乡结合部和广大农村，规划管理薄弱，建设项目“遍地开花”，规划法规更形同虚设。
其次，中国规划体制“部门分割”严重。目前，在中央政府层面，发改委主导编制“国民经济和社会发展五年规划”；建设部负责编制“全国城镇体系规划”，主管“村镇建设规划”；国土资源部负责编制“土地利用总体规划”。这三种规划多有冲突，缺乏衔接，业内戏称“政府规划三国演义”。
据《财经》记者了解，由于规划权的部门分割，目前在建设用地分类上，建设部和国土资源部就有两种不同的标准。但实际上，在城市规划区内，土地规划和建设规划应该基本统一。土地分类标准不一致，造成很多规划难以实施。
中国正处于快速城市化阶段，地方政府都有发展经济和扩张城市的冲动。由于规划体制的城乡分割，政府规划权“部门分割”，地方领导就有可乘之机。“一任领导一张图”、“领导一换，规划全变”，规划的执行力相当差，所谓“纸上画画，墙上挂挂”，沦为“摆设”。
有学者告诉记者，由于各地政府都要加快发展，在上报有关总体规划时，都倾向于虚报人口规模。实践中曾发生如此怪事：全国各地的规划汇总后，全国人口总量竟然高达30多亿人。这无疑是对现有规划体制的莫大讽刺。
就《城市规划法》本身而言，也有诸多制度缺陷。该法对规划编制的技术规定较多，对规划的管理、修编程序、监督检查、法律责任规定相当粗疏。同时，规划的编制和实施集中于城市政府，缺乏立法机关和社会公众的监督，公众对规划缺乏参与权和知情权。
尤其重要的是，制定于1989年的《城市规划法》立足于“控制大城市规模”，至今早已不合时宜。城市本是集约利用资源和能源的产物，人为限制城市规模，不仅没有实际意义，甚至造成土地、能源、投资的浪费。实际上，中央也认为“大中小城市应协调发展”。
正是由于上述诸多缺陷，修改《城市规划法》势在必行。
突破“城乡分治”
有规划学者指出，“真正有效的城市规划必定是区域规划，必须把城乡作为整体统一考虑”。中国目前就城市论城市、重“城市规划”、轻“农村规划”的制度，显然是用计划经济的办法管理农村，不仅损害农民利益，而且不利于城市的可持续发展。
鉴于此，《草案》除了在法律名称上有所体现，而且完全打破原来“一法一条例”的立法框架，在规划的制定、实施、修改等章节，把城市规划与村镇规划的各项规定融为一体，通盘考虑，以期有“统筹城乡发展”之效。
《草案》在“总则”部分第二条开宗明义――“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”随后，就对上述“规划区”进行定义：“规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。”这就意味着，今后凡是城乡规划区内的建设，都由统一的《城乡规划法》约束，前述“一法一条例”将废止。
为防止城市盲目扩张，占用农村土地，《草案》第二条要求，各级政府应科学划定“规划区”。第40条又规定，县级以上地方政府城乡规划主管部门“不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”。这意味着，城乡建设只能在规划区内，不得超越规划红线“圈外占地”。
对城乡规划的制定，《草案》第十条明确规定：“城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”如果说“城镇体系规划和城市规划”原属城市规划范畴，那么“乡镇规划和村庄规划”则属“农村规划”。今后，这两者都要由同一部法律规范。
在城乡规划建设审批上，《草案》根据城乡建设的实际，设定了不同的行政许可：在城市规划区内，建设活动必须取得“建设工程规划许可证”、“建设工程许可证”；在村镇规划区，只需取得“乡村建设规划许可证”。如属“使用划拨土地”的建设项目，必须取得“项目选址意见书”。
《草案》中，对城乡规划违法加大了惩处措施。比如，为避免违章建筑造成社会财富的浪费，《草案》规定，在违规建设之初，就可责令建设单位“停止建设、限期拆除”，并处以罚款；如继续违规建设，当地政府可“责成有关部门查封施工现场、等”。
规范“规划权”
此次《草案》立足于强化城乡规划的法定性，对地方政府规划的制定、实施、修改做出严格、详细的程序性规定，并明确了监督检查规则，规定了相应的法律责任。尤其突出的是，强化了中央和省级政府对基层政府规划权的监督。
在市场经济体制下，强制性规划权是政府极重要的权力。规划权的不当行使，可能损害公共利益和民众的长远利益，或者造成个人、集体和企业的损失。因此，在世界范围内，政府性规划的制定、实施、修改，都必须有社会公众的充分参与，并接受全社会的监督。
按照该《草案》，城乡规划分为“总体规划”和“详细规划”两类；后者又分为“控制性详细规划”和“修建性详细规划”。“控制性详细规划”用于“确定建设地区的土地使用性质及使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置及空间环境控制”，“修建性详细规划”则“用以指导各项建筑和工程设施等施工设计”。
《草案》第15条规定，“总体规划的规划期限一般为20年”；第32条规定，城市、县、镇政府应当制定近期建设规划，“近期建设规划的规划期限为五年”。
在中央层面，国务院建设主管部门会同相关部门组织编制“全国城镇体系规划”，用于指导省域城镇体系规划和城市总体规划的编制。“全国城镇体系规划”由建设部报国务院审批。据记者了解，“全国城镇体系规划”目前已基本编制完成，即将上报国务院审批。
依照《草案》，各省制订的“省域城镇体系规划”、省会城市和国务院指定的市的城市总体规划，亦由国务院审批。值得注意的是，《草案》第20条专门规定，“首都的总体规划、详细规划，应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要”。
目前，全国有86个主要城市的“城市建设总体规划”需报国务院审批，包括直辖市、计划单列市、省会城市、沿海开放城市等，几乎涵盖了中国所有的大城市。加之“省域城镇体系规划”亦由国务院审批，这强化了中央对地方政府规划的调控。
对于省以下各级政府规划，《草案》基本上是“下管一级”。如对省以下城市，其城市总体规划应报省级政府审批；县级政府所在地镇的总体规划，经县级政府审批后报县人大备案。处于中国行政体系末梢的镇政府，其总体规划需经镇人大审查同意后报县级政府审批；乡、镇人民政府负责编制乡规划和村庄规划，报县级政府审批。
为防止地方政府领导擅自修改规划，解决“一任领导一张图”，《草案》较原《城市规划法》新增“城乡规划的修改”一章，严格规定了规划修改的范围和程序。
比如，对“省域城镇体系规划”修改，《草案》规定的范围只有五类：一是上级政府制定的城乡规划变更；二是行政区划调整确需修改规划；三是因国务院批准重大建设工程确需修改规划；四是经评估确需修改规划；五是规划审批机关认为应当修改规划的情形。同时规定，修改控制性详细规划，必须按原审批程序报批。
国土资源部土地勘测规划设计院副总工程师郑伟元认为，在中国，规划是一种政府行为。由于中国是行政推动的城市化，当前规划违法的主体还是地方政府。因此，“规划调控的主要对象还应是各级地方政府。”为此，《草案》大大强化了中央对地方规划、上级对下级规划权的监督。
与此同时，《草案》也强化了对规划违法责任人的惩处力度。如第57条，城乡规划主管部门查处城乡规划违法行为时，如“发现有国家工作人员违法，依法应当追究行政责任的，应当向其任免机关或者检察机关提出处分建议”；第72条规定，“各级人民政府及其规划主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
走向“规划法典”
亦有学者向记者指出，此次《草案》把城市规划和村镇规划通盘考虑，自有标志性意义；但从相关条款和篇幅看，依然偏重“城市建设规划”，“农村建设规划”依然比较薄弱。
更有学者认为，虽然立法力图体现“城乡规划的综合性、全局性”，但主要还是一部“城乡建设规划法”，并非真正意义上的“规划法”。
采访中，有学者透露，《城乡规划法（草案）》于去年11月由国务院常务会议原则通过后，本应提交去年12月底的全国人大常委会一审，但由于有中央部委对“草案”重新提出异议，后才推迟至今年4月上会审议。由此可见，该法不仅触及相关中央部门的利益，甚或涉及整个规划行政体制的重构。
制订一部统一、完整的《中华人民共和国规划法》，一直是规划学界的理想。但是，受制于现有行政管理体制，实现这一理想尚需时日。
据不完全统计，中国目前由法律授权编制的各类政府规划多达83种，其中“经济社会发展五年规划”、“城乡建设规划”、“土地利用总体规划”都属综合性规划，但强调的重点各有不同。如国土资源部门强调保护耕地，建设部门更强调增加城市用地，发改委系统则强调经济和社会发展规划的宏观性和全局性。
这些规划相互之间基本上没有衔接，相关技术指标和依据的基础资料都不一致。两三年前，发改委曾试图牵头制订全国统一的《规划编制条例》，但遭到诸多中央部委反对，最后只能以“部级专项规划管理暂行办法”面世，仅作为部门规章颁行。
总理曾强调：“城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作。”4月24日，建设部部长汪光焘就《草案》向全国人大常委做说明时则指出，“城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划密切相关”，必须“相互衔接、相互协调”。
尽管如此，但《草案》第四条仅对上述三种综合性规划的关系作出原则性规定，即“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划衔接”。
诸多规划学者认为，虽然《草案》首次奠定了城乡规划管理的法律框架，强化了规划的公众参与和监督处罚，但由于同时回避了现有规划权的行政分割等体制矛盾，在审议中必然引发诸多争议；即使三审顺利通过，对其执行也只能谨慎乐观。
土地利用总体规划案例篇6
关键词:城乡一体化;农村土地;问题;管理
土地资源是地区发展的重要保障，必须按照区域规划要求设定土地开发机制，才能进一步落实项目建设方案，提高农村土地的综合利用率。面对传统土地规划与管理模式，要掌握城乡一体化发展内涵，提出符合战略决策标准的可行性对策。据此，结合农村土地管理存在问题，可实时调整现有的土地管理制度。
1城乡一体化背景
“城乡一体化”作为中国改革建设新思路，主要针对农村地区土地资源规划进行调整，促进农村与城乡之间整合与发展，形成相对稳定的土地资源利用机制。从城乡一体化标准来说，其主要针对农业经济区域规划与发展，对项目改造建设提出可行的处理方式，帮助农村地区做好资源利用决策，统筹农村土地资源规划及安排，带动土地资源、产业资源、环境资源等协调发展。
2农村土地管理存在的问题
2．1规划问题
农村土地规划中缺少足够的保障机制，开发与保护土地之间的矛盾日趋突出，导致违规建设现场不断增加。例如，农村土地开发前期，没有建立一套完整的开发方案，土地资源结构布局失衡，开发之后，土地结构层次混乱，部分土地资源浪费;规划决策失误导致用地决策失误，引起一系列的问题。
2．2开发问题
我国农村土地资源丰富，相比城镇地区具有更大的开发空间。但是，农村土地开发制度不健全，导致各个区域之间土地划分决策失效，限制了地区资源的综合利用率。例如，土地开发模式不够统计、标准，生产区、种植区、居住区等结构层次混乱，难以对农村土地资源实施综合调度管理，破坏了土地结构层次的协调性。
2．3流转问题
现有农村土地管理制度缺失，限制了土地流转与转换，如:土地使用权流转秩序混乱，影响了整个区域规划与改造标准。市场经济改革下，农村土地上市流转是必然趋势，只有这样才能带动地区经济收益增长，满足不同阶段农村土地改造建设要求。然而，农村地区土地资源利用率偏低，影响了农村土地上市流转的流通性。
3农村土地管理规划与对策
3．1政府监管规划
当前，我国国民产业经济快速发展，农村土地开发规模不断扩大化，实现了经济战略转型目标。但是，农村土地开发与分配问题尚未得到解决，导致地区土地资源利用率偏低，限制了农村土地开发战略建设标准。对于传统土地管理存在问题进行总结，提出切实可行的管理对策。政府部门要建立相对完整的监督体系，按照区域规划标准执行土地建设方案，为农村地区土地整改实施综合控制方案，这些都是实现资源利用标准的可行性方案。例如，针对大规模土地流转情况，要时刻掌握土地资源分配计划，从农村经济产业发展实况出发，做好详细的监管与改革工作。政府部门要发挥宏观调控作用，对农村土地改造建设提出可行的指导方向，挖掘土地资源的综合利用价值。
3．2土地流转调控
城乡一体化是为了促进城乡地区的综合体，构建符合市场经济发展要求的农村改造模式，帮助农村经济实现稳步增长，消除潜在性的发展隐患。例如，市场化改革准则下，城乡土地制度与规划建设、产业布局、政策调控、生态保护等紧密联系，从而保证了地区经济战略决策要求，消除了农村土地使用障碍，帮助城乡地区搞好市场转型工作。例如，“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。
3．3开发土地市场
可持续发展是农村土地管理的核心理念，任何一个阶段，都要保持正确的发展方向，才能促进土地规划与管理的战略性调整。为了摆脱传统土地资源模式的缺陷，城乡一体化倡导新型改造机制，要求土地管理平台建设更加稳定化，从而促进了农民经济收入增长，实现了产业规划与改造目标。坚持土地规划与统筹发展，建立符合农村区域发展要求的土地建设标准。同时，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。
3．4倡导规范用地
城乡一体化背景，最终是为了实现产业效益化，带动地区农民收入增长，实现农村土地规划与管理同步进行。基于传统土地改造标准下，农村土地效益化必须注重收益增长，利用产业结构调整实现统筹化建设。同时，按照土地管理规划标准执行操作目标，这些都是产业效益增收的主要方向。农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。
4结论
城乡一体化促进了农村土地战略转型，实际管理阶段要考虑综合发展需求，从可持续发展角度编制战略转型方案。同时，面对城乡一体化转型中遇到的问题，要敢于采取土地管理决策额，消除土地资源利用隐患。
参考文献:
［1］宋迎新．农村土地整治的突破口在于制度创新［J］．浙江国土资源，2010，(01)．
［2］鲁建平．当前我省农村土地整治现状、问题及对策［J］．浙江国土资源，2009，(09)．
［3］刘彦随，刘玉．中国农村空心化问题研究的进展与展望［J］．地理研究，2010，(01)．
［4］黄飞，罗春华．加强农村土地管理的思考—以德江县为例［J］．科技信息，2010，(16)．
土地利用总体规划案例篇7
【编者按】对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查是今年执法监察工作的重中之重，各地普遍反映这项工作政策性强、涉及范围广、工作难度大。为进一步推动工作的深入开展，国土资源部有关部门汇总整理了《关于土地利用总体规划、建设用地管理和土地违法行为问题的有关政策规定》，供各地在工作中参考，以便更好地把握政策界限，提高工作质量。
关于土地利用总体规划、建设用地管理和土地违法行为问题的有关政策规定
一、关于土地利用总体规划问题
（一）土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。它是根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。有以下五个特点：
1．规定了下级规划应依据上一级规划编制，建设用地总量不得超过上一级规划的控制指标，耕地保有量不得低于上一级规划的控制指标。确立了规划体系的总体控制作用。
2．规定了城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。确立了土地利用总体规划控制建设用地总量的法律地位。
3．规定了县乡规划应当进行土地分区、明确用途，乡级规划还应公告。将规划落实到地块，并置于人民群众的监督之下，强调了规划的可操作性。
4．规定了规划、年度计划一经批准必须严格执行，修改规划须经原批准机关批准，未经批准，不得改变规划确定的土地用途。体现了规划执行的严肃性。
5．既规定了土地调查、统计数据的法律地位，又规定了建立全国土地管理信息系统和对土地利用状况进行动态监测。既保证了规划的科学依据，又提供了检查规划实施的新科技手段。
（二）我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系：全国和省级规划出宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地；县乡规划属实施性规划，其主要任务是按照上级规划的指标和布局要求，划分土地利用区，明确各土地利用区的土地主要用途和区内土地使用条件，为单位和个人合理使用土地，进行土地开发、整理提供依据，为政府审批农用地转用、划定基本农田保护区提供依据。
（三）土地利用总体规划的编制是政府行为，由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政府批准：省会城市、人口在100万以上的城市和国务院指定的城市的土地利用总体规划由国务院审批；国务院批准权限以外的各级土地利用总体规划统统由省级人民政府审批。另外，为了减少审批工作的难度，《土地管理法》还作了这样的规定：“乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准”。土地利用总体规划修改的批准权是与上述批准权一致的。
（四）规划的法定地位在法律里规定得很清楚，同我们关系最密切的是在处理违法行为时，规划成为实施何种行政处罚的重要依据。例如法律第73条、76条、78条都作了这样的规定，在非法占用土地新建建筑物和其他设施，如果违反土地利用总体规划，是要拆除的；第80条规定，不按批准用途使用国有土地，是要退还土地的。
二、关于建设用地管理问题
（一）我国的土地分类
*年1月1日起施行的《土地管理法》，从我国的实际情况出发，按照土地利用现状，科学地将我国的土地分为3大类，即农用地、建设用地和未利用土地，并对此作了定义：
1．农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地（与大型水利建设，如水库、水力发电站用地不同，是仅限于水田灌溉用的土地）、养殖水面等。农用地按照土地所有权的种类，分为国有农用地和农民集体所有农用地。
2．建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。这里所讲的建筑物，是指人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所，如工业建筑、民用建筑、农业建筑和园林建筑；构筑物是指人们不直接在其内进行生产和生活的建筑，如水塔、烟囱、栈桥、堤坝、挡水墙、蓄水池、囤仓等。建设用地按照土地所有权的种类，分为国有建设用地和农民集体所有建设用地。
3．未利用土地：是指农用地和建设用地以外的土地，即是指还未利用的土地，包括难利用的土地。如荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等。未利用土地按照土地所有权的种类，分为国有未利用土地和农民集体所有未利用土地。
新《土地管理法》第4条明确指出：严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；第39条规定：开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。《土地管理法实施条例》第17条规定：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。从上述的这些法律规定中可以看出，国家十分强调按照土地利用总体规划确定的用途利用土地，农用地转为建设用地，未利用土地的开垦、开发，都必须依法审批。
（二）农用地转用和未利用土地开发的法律规定
新《土地管理法》对农用地、未利用土地的转用作了严格的规定。
1．农用地转用及审批权限
所谓农用地转用，是指现状农用地按照土地利用总体规划和法律规定的批准权限报批后转为建设用地的行为。又称为农用地转为建设用地。决定农用地转用的依据主要有3个：一是农用地转用是否符合土地利用总体规划确定的土地用途；二是农用地转用是否符合土地利用年度计划及根据该年度计划下达的建设用地控制指标；三是农用地转用是否符合国家下达的建设用地供应计划。另外，如果农用地转用占用的是耕地，还应当看其是否有开垦耕地的方案。
新《土地管理法》第44条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转用实行两级审批，即由国务院和省级人民政府审批。其权限划分如下：
国务院的审批权限
（1）国务院批准的建设项目占用农用地，由国务院审批。包括由国务院和国务院有关部门批准得能源、交通、矿山等项目以及中央军委批准的军事建设项目；同时也包括按照国家基本建设程序规定，由国务院有关部门批准可行性研究报告的项目并在城市建设用地区之外需要单独选址的项目。
（2）省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，在城市建设用地区外用地并单独选址建设占用的农用地，由国务院审批。
（3）省、自治区、直辖市人民政府所在城市，以及国务院指定的城市扩张用地，一般是指人口在50万以上的城市（具体为84个城市），在城市建设用地区内统一征地占用农用地，由国务院审批。需要指出的是，在这些城市中，只有城市本身扩张占有农用地需要国务院审批，市辖县的县城扩张用地由省级人民政府审批，市内农村集体建设用地扩张由地（市）办理农用地转用。但对一些市设的开发区、卫星城，将按城市市区扩张对待，应报国务院审批。
省级人民政府的审批权限
（1）除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩张占用农用地，由省级人民政府审批。
（2）县、县级市所在的城镇及其他镇建设扩张占用农用地，由省级人民政府审批。
（3）地、市以下人民政府批准可行性研究报告或立项的建设项目占用农用地，由省级人民政府审批。
另外，《土地管理法》规定，设市区的市、州人民政府可以根据省级人民政府授权，批准以下类型的农用地转用：
（1）乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益事业设施建设占用农用地。
（2）农村道路、水利及其他设施建设可以使用的农村集体所有农用地。
2．未利用土地开发及审批权限
未利用土地的开发，包括两层含义：一是开垦未利用的土地，作为农业用途；二是在未利用土地上搞非农业建设。这里先说第一层含义的开发，第二层含义的开发在讲建设用地审批时再讲。
新《土地管理法》第38条指出：国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地；第39条规定：开垦未利用土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。从《土地管理法》的这些规定中可以看出，对于未利用土地，不是想开发就可以开发的，要开发：一是必须符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划划定的可开垦区域内进行；二是不能一讲开发，就搞非农业建设，而是适宜开发为农用地的，应当优先开发为农用地；三是必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下搞开发；四是要开发必须依法审批。
开发未利用土地的审批权限，《土地管理法》作了如下规定：一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。
（三）土地征用的法律规定
1．征用土地的含义及特征
根据我国《宪法》，我国实行土地的社会主义公有制，即有全民所有制和劳动群众集体所有制两种公有制形式。但《土地管理法》第2条规定：国家为公共利益的需要，可以对集体所有的土地实行征用。第46条规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第47条规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。《土地管理法实施条例》第45条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
从《土地管理法》的这些规定可以看出，征用土地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。它具有以下5个特征：
（1）征用土地是一种国家行为，是法律授予政府的专有权，除了国家可以依法对农民集体所有的土地实行征用外，其他任何单位和个人都无权征用土地。
（2）征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批原则。
（3）征用土地必须依法对被征地单位进行补偿，并组织安置。补偿包括土地补偿费、青苗补偿费、地上物补偿费和安置补助费等。对剩余劳动力的安置，可以是多种形式的，以组织农民从事开发经营和兴办乡镇企业为主。
（4）征用土地及补偿方案必须公告，接受社会监督。
（5）征用土地具有强制性。征用土地不是向农民集体购买土地，被征地单位和个人必须服从，不得阻挠。
2．征用土地的审批权限
新《土地管理法》与老《土地管理法》不同，新《土地管理法》取消了市、县人民政府征用土地的审批权，实行由国务院和省级人民政府两级审批。
国务院的审批权限
（1）征用基本农田，由国务院审批。基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。划定基本农田的目的，是对划入基本农田保护区的耕地实行特别保护。新《土地管理法》将基本农田保护工作的成功做法上升为法律条文，并对《基本农田保护条例》进行了修改，从立法上完善了基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田的规划、划定、保护、监督管理，以及违反基本农田保护有关规定的处罚办法等内容。法律规定，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。因此规定，征用基本农田必须报国务院批准。
（2）征用基本农田以外的耕地超过35公顷，由国务院审批。
（3）征用其他土地70公顷以上的，由国务院审批。其他土地是指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用土地等。
省级人民政府的审批权限
（1）征用基本农田以外的耕地低于35公顷的。
（2）征用其他土地低于70公顷的。
（四）建设用地的审批程序
建设用地的审批，一般要经过五个步骤，简单地讲：一是申请，二是拟定方案，三是审核批准，四是组织实施，五是验收发证。下面按不同用途的土地，具体介绍一下建设用地的审批程序：
1．城市建设用地的审批程序
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内使用土地的，由市、县级人民政府统一规划、统一征用、统一开发，审批程序是：
（1）由市、县人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和现有建设用地的利用情况，拟定城市建设用地统一开发方案，向省级人民政府土地行政主管部门提出申请，其中直辖市城市建设用地统一开发的向国土资源部申请。涉及农用地转用、征用土地的，应当同时拟定农用地转用、征用土地和转用耕地补偿方案，一并上报。
（2）省级以上人民政府土地行政主管部门对农用地转用、征用土地和占用耕地补偿方案及现有建设用地利用情况等进行审查，报同级人民政府批准。征地方案经依法批准后，由被征地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（3）方案经依法批准后，由被征地所在地的县、市人民政府组织实施。将被批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（4）以上过程结束后，由市人民政府按具体建设项目分别供地（可以形象地称为上级批发，下级零售）。有偿使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（5）建设项目竣工后，由市人民政府对建设用地进行验收，并办理土地登记，核发国有土地使用证。
2．城市建设用地区外单独选址建设项目用地的审批程序
法律规定，能在城市建设用地区外单独选址的项目，一般是指能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目用地，其他项目用地都应依法申请城市建设用地区内的土地。在土地利用总体规划确定的城市建设用地区外单独选址的建设项目，需要使用国有土地的审批程序是：
（1）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（2）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查。土地行政主管部门审查后，按照规定的批准权限报省级以上人民政府批准。涉及农用地转用和征用土地的，由土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，一并上报。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案，不需要有农用地转用方案；涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案。
（3）涉及农用地转用和征用土地的，方案经依法批准后，由被征地所在地的县、市人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（4）以上过程结束后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（5）建设项目竣工后，由县级以上人民政府土地行政主管部门对建设用地进行验收，并办理土地登记，核发国有土地使用证。
3．乡镇企业、乡镇村公共设施、公益事业建设用地的审批程序
兴办乡镇企业、进行乡镇村公共设施和公益事业建设，可以依法申请农民集体所有的土地，审批程序是：
（1）由农村集体经济组织或建设单位，向县、市人民政府土地行政主管部门提出用地申请。
（2）土地行政主管部门按照国家有关规定进行审查后，按照省、自治区、直辖市的规定报有批准权的人民政府批准。涉及农用地转用的，应当先按照《土地管理法》的规定办理农用地转用手续。
（3）建设用地经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，并组织实施。申请用地单位应当按照国家有关规定履行开垦的耕地义务和缴纳有关费用。
（4）工程竣工后，由县、市人民政府土地行政主管部门进行验收，并办理土地登记，核发集体建设用地使用证。
申请使用国有建设用地的，按使用国有土地的有关规定办理。
4．农村村民建住宅用地的审批程序
农村村民建住宅，可以申请使用农民集体所有的土地，但一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，审批程序是：
（1）由村民向农村集体经济组织或村民委员会提出申请。
（2）经村民会议讨论，乡镇人民政府审核，报县、市人民政府批准。涉及占用农用地，应当先按照《土地管理法》的规定取得农用地转用手续。
（3）经依法批准后，由县级人民政府土地行政主管部门逐级通知申请用地者，并组织实施。
（4）住宅建成后，由县级人民政府土地行政主管部门进行验收，并办理土地登记，核发集体土地建设用地使用证。
农村村民出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
5．抢险救灾等急需使用的土地，如何审批
可以先行使用土地。其中属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
三、关于土地违法行为问题
总的概念是，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》和《城市房地产管理法》四个法律法规设计的土地违法行为法律责任条款共33条。在这33条中，共列举了50多种土地违法行为，按照应追究的法律责任，可归结为18大类。对这18大类土地违法行为，法律都明确了应负的法律责任。另外，《刑法》规定，非法低价出让国有土地使用权的，要追究刑事责任。这样，土地违法行为实际上有类。
1．非法批地行为。有以下5种情况：一是无批准权而非法批准占用土地。二是超越批准权限非法批准占用土地。三是违反土地利用总体规划确定的土地用途批准占地。四是非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发。五是违反法定程序批准占地。
非法批地从形式上看，有超量批地、化整为零批地、越类批地、变类批地、越域批地、违禁批地等。
2．非法占地行为。有以下4种情况：一是未经批准擅自占地，包括占地搞非农业建设和在禁止开垦的区域内开垦土地。二是采取欺骗手续，骗取批准占地。三是超过批准数量占用土地。四是经过非法批准占用土地。上述4种情况可以看出，未经批准占地和未经合法批准占地，都属于非法占地。
3．非法转让土地行为。有以下6种情况：一是买卖土地。二是以其他形式非法转让土地。三是不按法定条件转让出让土地使用权。四是违反法律规定转让划拨土地使用权。五是买卖或者以其他形式非法转让基本农田。六是擅自出让、转让、出租农民集体土地用于非农业建设。
4．非法低价出让国有土地使用权行为。刑法第410条规定的行为。
5．破坏耕地行为。有以下4种情况：一是占用耕地建窑、建坟。法律禁止在耕地上建窑、建坟。二是未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏。这里的前提是未经批准，如果经过批准则不违法。三是因开发土地造成土地沙化、盐渍化。法律规定，开发土地也要依法批准。不经批准开发，违法。虽经批准开放，但造成土地沙化、盐渍化，也要负法律责任。认定破坏耕地的重要条件，是耕地质量遭到破坏。四是在基本农田堆放固体废弃物，毁坏种植条件。第4种是《基本农田保护条例》的特殊规定。
6．占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为。在基本农田发展林果业和挖塘养鱼，《土地管理法》和《基本农田保护条例》都是明令禁止的。
7．临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的行为。法律规定，不能在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物。如果修建，则违法。
8．违反土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物行为。法律规定，在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不能重建、扩建。如果重建，扩建，则违法。
9．拒不履行土地复垦义务行为。是指有复垦义务的单位和个人，不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的行为。
10．逾期不恢复种植条件行为。法律规定，建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时应当期满之日起一年内恢复种植条件。如果逾期不恢复，则违法。
11．非法侵占、挪用征地费行为。常见的有3种情况：一是上级主管部门凭借隶属关系，采用“提成”的办法占用，实为截留。二是其他单位凭借业务关系占用。三是个人非法侵占、挪用。
12．拒不交还土地行为。有以下5种情况：一是依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的。二是临时用地期满不归还的。三是单位或者个人经合法批准获得土地使用权后，不按规定的用途、时效使用土地，因而被要求交出或被收回土地使用权，但这些单位或者个人拒不交出土地，这就形成土地违法行为。四是拒不交出国家建设征用的土地的。五是经非法批准占地，依法应退还，当事人拒不退还土地的。
13．不办理变更登记行为。这是新法中增加的，有两种情况：一是土地所有权或使用权发生变更后，当事人不办理土地变更登记。二是土地的用途发生变动后，当事人不办理土地变更登记。
14．违反法定要求划基本农田保护区行为。法律规定：一是基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，二是有四类土地必须划入基本农田保护区。如果不按法定要求去做，则违法。
15．破坏或者擅自改变基本农田保护区标志行为。法律规定，基本农田保护区标志，任何单位和个人不得破坏或者改变。如果破坏或者改变，则违法。
16．侵占、挪用基本农田的耕地开垦费行为。法律规定，耕地开垦费应当专款专用，用于开垦新的耕地。侵占、挪用是违法的。
17．阻碍土地管理人员执行公务行为。法律规定，国家为公共利益的需要，可以对集体所有的土地实行征用。因此，任何单位和个人，都不得阻挠。如果阻挠或者不交出土地，则违法。
18．土地管理部门行政执法不作为行为。法律规定，土地管理部门应当对土地违法行为实施行政处罚。如果不予处罚，则违法。
土地利用总体规划案例篇8
住房和城乡建设部出台的《城市规划编制办法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中针对总体规划和详细规划阶段的土地使用和交通规划分别提出了具体要求，但是缺少保障两者协调规划的工作机制方面的内容。为此，建议在城乡规划法律、法规层面补充和完善以下三方面内容：
第一，加强城市土地使用规划与交通规划编制的互动机制。
1）在总体规划编制阶段，突出综合交通体系规划的支撑和引导作用，建立城市土地使用规划与交通规划的互动机制。在城市总体规划编制过程中不同的城市空间布局需要有不同的交通系统支持，不同的交通系统也会引导不同的城市空间布局。因此，有必要以促进城市空间和交通的可持续发展为目标，建立城市交通与土地使用协调性评价指标体系，包含土地使用混合度、大运量公共交通站点500m范围覆盖的居住人口和就业岗位比率、年人均公共交通乘次、年人均车公里等指标，采取定量化分析方法科学论证综合交通体系与城市空间布局的匹配与融合关系。
2）在总体规划实施阶段，一方面，应建立区域空间发展与重要交通廊道协调规划机制，处理好局部利益与整体利益之间的关系。比如，2005年北京市组织编制的《北京市东西部发展带协调规划》实现了全市性重大交通设施与区县发展功能定位要求的匹配、与区县空间结构布局的耦合，尤其是在重大交通网络的线位选择和用地控制环节所涉及的利益博弈方面发挥重要作用；另一方面，应建立城市规划、交通运输等不同部门之间协同的职责分工与合作机制，交通运输部门应把握好国民经济社会发展中交通运输行业发展的现实情况和发展趋势，明确综合运输体系中各种交通运输方式的定位和功能，而城市规划部门应当统筹协调城乡空间布局，构建综合交通体系，处理好行业发展与城市总体发展之间的关系。3）在控制性详细规划编制阶段，将总体规划确定的城市功能、人口规模、建设用地规模等内容进行空间化的过程中，有必要引入交通承载力定量化分析和评估工作，重点关注土地使用性质、开发强度等方面与交通设施在时间和空间上的匹配关系，作为详细规划阶段土地使用性质、容积率等强制性内容确定的技术依据之一，从而实现土地规划方案与交通规划方案相互校核和检验，确保土地使用规划与交通规划的同步协调。4）在修建性详细规划编制阶段，加强交通影响评价分析工作，重点关注具体建设工程项目“开发前”和“开发后”的土地开发与交通设施水平的协调性评价。
第二，建立城市土地使用规划与交通规划强制性内容调整联动机制。
城市发展是一个不断演变的过程，因此，城市规划实施管理不仅仅是一个简简单单执行城市规划的过程，还需要根据影响城市发展的不同因素，进行有针对性的优化和完善，这是一个动态规划过程。《马丘比丘》明确提出：“建筑师、规划师与有关当局要努力宣传，使群众与政府都了解区域与城市规划是个动态过程，不仅要包括城市规划的制定，而且也要包括规划的实施。这一过程应当能够适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”
当前，我国正处在经济社会快速发展时期，城市建设速度快、规模大，城市问题也在不断的解决和产生中发生变化。在规划制定阶段，一方面，有些问题可以很好地预见，但规划措施并不一定完善；另一方面，有些问题并未被预见到。因此，在城市规划实施的过程中，针对新问题和新情况，进行适时、适当的调整和优化符合城市发展的客观规律。国内外一些城市大都制定了一些与规划调整相关的条文，例如，英国规划许可制度赋予管理者一定的规划调整权利；美国区划修订中的开发权转移、容积率奖励等手段；北京市的中心城控制性详细规划动态维护；深圳市的法定图则的调整程序等。
因此，当城市土地使用规划及交通规划在实施的过程中因种种原因需要对强制性内容进行方案调整时，有必要引入二者相互调整的联动机制。一方面，城市土地使用规划的调整要综合考虑对交通系统的影响（如交通设施是否能够承担所增加的土地开发强度等），土地使用规划方案的某些变化（如土地开发建设规模或用地性质的改变）均应进行交通系统定量分析和评估，在满通承载力的前提下方可进行规划方案的调整，否则，应对相关的交通系统规划进行同步调整，以增加交通系统的供给能力；另一方面，城市交通规划的调整要综合考虑对城市土地开发利用的影响（如交通系统与相关的土地开发是否仍然协调和匹配等），交通规划方案的任何变化（如道路功能性质、轨道交通站点位置的改变等）均应进行土地需求分析，在相关土地开发利用与交通系统仍然能够协调和匹配，并且交通系统仍然能够满足需求的前提下方可进行规划方案的调整；否则，应对相关的土地使用规划进行同步调整。
第三，引入城市土地使用规划与交通规划协调性定量化评价工作机制。
土地利用总体规划案例篇9
上海土地管理法实施办法最新版第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》以下简称《土地管理法实施条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。本市各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第三条 市人民政府土地管理部门以下简称市土地管理部门统一负责全市土地的管理和监督工作，并可以设立派出机构，负责指定区域的土地管理工作。区县人民政府土地管理部门〔以下简称区县土地管理部门〕负责本行政区域内土地的管理和监督工作，业务上受市土地管理部门领导。区县土地管理部门可以根据需要设立派出机构。
市和区县人民政府的规划、农业、水务等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。
第二章 土地的所有权和使用权
第四条 农民集体所有的土地由其所有权代表依法向区县土地管理部门提出土地登记申请。其中，属于村农民集体所有的，由村民委员会提出申请;已经属于村民小组的农民集体所有的，由村民小组提出申请。
农民集体土地所有权登记，区县土地管理部门应当公告。公告期间土地所有权没有争议的，由区县人民政府登记造册，核发证书。
第五条 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，按照《上海市房地产登记条例》办理集体土地使用权登记。
单位和个人依法使用国有土地的，按照《上海市房地产登记条例》办理国有土地使用权登记。
第六条 农民集体所有的土地、单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区县土地管理部门勘测定界、埋设土地界桩。
任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。
第七条 依法征用农民集体所有的土地或者依法收回土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章 土地利用总体规划和年度计划
第八条 本市各级人民政府应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，组织编制土地利用总体规划。市土地利用总体规划，由市土地管理部门会同市计划、经济、建设、规划、农业、水务、交通、财政等有关部门编制。区县土地利用总体规划，由区县人民政府组织有关部门编制。乡镇土地利用总体规划，由乡镇人民政府编制。
第九条 市土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。区县土地利用总体规划，报市人民政府审批。
乡镇土地利用总体规划，经区县人民政府审查同意后，报市人民政府审批。土地利用总体规划应当严格执行;未经原审批部门同意不得调整。
第十条 市和区县土地管理部门应当会同有关部门，根据本市或者本区县国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划，以及城市规划实施和土地开发利用的现状，编制土地利用年度计划。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
一、农用地转用计划指标;
二、耕地保有量计划指标;
三、土地开发整理计划指标;
四、经营性项目建设用地计划指标。
区县土地管理部门编制的土地利用年度计划，经区县人民政府审查同意，由市土地管理部门综合平衡后纳入市土地利用年度计划。
第十一条 市土地利用年度计划中的经营性项目建设用地计划指标，报市人民政府审批;其他计划指标，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。
第十二条 市土地管理部门根据市土地利用年度计划，确定并下达各区县分解计划指标。
市和区县土地管理部门应当根据分解计划指标，合理安排各类建设项目用地，控制建设用地总量。
无农用地转用指标或者超出农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地;无经营性项目建设用地计划指标或者超出经营性项目建设用地计划指标的，不得批准经营性项目建设用地;未完成耕地保有量计划指标或者土地开发整理计划指标的，核减下一年度同等数量的农用地转用计划指标。
第十三条 市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向市人民代表大会报告。
第十四条 市土地管理部门应当定期进行土地利用现状调查;并会同市规划等有关部门，根据土地调查成果、城市总体规划确定的区域使用功能和国家有关标准，评定土地等级。
市土地管理部门应当将土地调查和等级评定结果向社会公布。
第四章 耕地保护
第十五条 非农业建设应当节约使用土地，不占或者少占耕地。农业生产结构调整不得破坏耕地土壤耕作层。
禁止闲置、荒芜耕地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土，以及向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物。
区县土地管理部门应当会同农业部门，依照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，以乡镇为单位划定基本农田保护区，严格管理。
第十六条 单位和个人经批准占用耕地进行非农业建设的，在办理建设用地审批手续时，应当提出与所占耕地数量和质量相当的耕地开垦方案，并负责实施;也可向市或者区县土地管理部门缴纳耕地开垦费，专项用于组织开垦新的耕地。
第十七条 市土地管理部门应当会同市农业、水务、财政等有关部门，根据土地利用总体规划和建设占用耕地状况，编制土地开垦计划，报市人民政府审批。
有滩涂等耕地后备资源的区县人民政府应当组织土地、农业、水务、财政等有关部门，根据土地开垦计划，制定土地开垦方案，并向市土地管理部门备案。
第十八条 土地开垦方案由区县土地管理部门和农业、水务部门组织实施。利用滩涂开垦土地的，由水务部门组织实施，并应当符合滩涂管理、环境保护等法律、法规的规定。
第十九条 区县土地管理部门应当会同农业、水务等有关部门，根据土地利用总体规划和其他相关规划，制定本区县内空闲地、废弃地和田、水、路、林、村综合整治的土地整理规划，报区县人民政府批准，并向市土地管理部门备案。
乡镇人民政府应当根据土地整理规划和土地利用年度计划中的土地开发整理计划指标，制定土地整理方案，经区县土地管理部门批准后组织实施。
第二十条 土地开垦和土地整理应当保护和改善生态环境，符合河道和湖泊输水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、农业、水利等有关技术标准和规程实施。禁止毁坏森林开垦耕地或者围湖造田。
第二十一条 土地开垦竣工后，应当由市土地管理部门会同市农业部门，按照新增耕地的质量标准验收。
土地整理竣工后，应当由区县土地管理部门会同农业、水务等有关部门验收。验收合格的地块有新增耕地的，应当由市土地管理部门会同市农业部门复核认定。
第二十二条 土地开垦和土地整理新增的耕地，应当纳入年度的耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标。
超出年度的耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标的新增耕地，可以结转折抵下一年度的土地开发整理计划指标，也可以经区县土地管理部门审核，用作折抵非农业建设占用耕地的补偿指标，其中，跨区县折抵耕地补偿指标的，应当经市土地管理部门审核。
第二十三条 按照《土地管理法》第四十二条规定应当进行土地复垦的，由用地单位和个人自行复垦，或者委托有关专业单位复垦。用地单位和个人没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向区县土地管理部门缴纳土地复垦费，由区县土地管理部门组织复垦。
第五章 建设用地
第二十四条 建设占用土地，应当符合城市规划，使用土地利用总体规划确定的现有建设用地。确需占用农用地的，应当符合下列规定：
一、控制在土地利用总体规划确定的中心城和城镇、村庄建设用地规模范围内，但能源、交通、水利等基础设施和军事设施建设项目除外;
二、具有土地利用年度计划中的农用地转用计划指标。
第二十五条 农用地转为建设用地，应当按照下列规定审批：
一、在中心城建设用地规模范围内，由市和区县土地管理部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案〔涉及征用农民集体所有的土地的，应当会同乡镇人民政府同时拟订征用土地方案〕，分批次逐级上报国务院审批。
二、在城镇、村庄建设用地规模范围内，由区县土地管理部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案〔涉及征用农民集体所有的土地的，应当会同乡镇人民政府同时拟订征用土地方案〕，分批次逐级上报市人民政府审批;其中，超出市人民政府征用土地批准权限的，应当报国务院审批。
第二十六条 使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地，有下列情形之一的，由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批：
一、城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用地;
二、国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的建设项目;
三、跨区县的建设项目;
四、其它需要由市人民政府批准的建设用地。
除前款规定外使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地的，由区县土地管理部门审查，拟订供地方案，报区县人民政府审批，并向市土地管理部门备案。
第二十七条 建设占用未利用地的，应当由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批;但是，国家重点建设项目和军事设施等建设项目的用地，应当报国务院审批。
第二十八条 建设占用中心城以及城镇、村庄建设用地规模范围外的农用地的，由市土地管理部门组织区县土地管理部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案〔涉及征用农民集体所有的土地的，应当会同乡镇人民政府同时拟订征用土地方案〕，报市人民政府审批;其中，由国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的大型基础设施建设项目，军事设施建设项目，以及超出市人民政府征用土地批准权限的，应当报国务院审批。
第二十九条 建设单位应当在建设项目可行性研究论证时，向市或者区县土地管理部门提出建设用地预申请。
市或者区县土地管理部门应当自受理建设用地预申请之日起十五日内，根据土地利用总体规划、土地利用年度计划对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审报告。
建设项目可行性研究报告报批时，应当附具市或者区县土地管理部门的建设项目用地预审报告。
第三十条 建设项目批准后，建设单位应当持下列文件材料，向市或者区县土地管理部门提出建设用地申请：
一、项目可行性研究报告的批复及相关文件;
二、建设用地规划许可证;
三、法律、行政法规规定需要提供的其他材料。
市或者区县土地管理部门应当自受理建设用地申请之日起三十日内，拟订供地方案，并按照建设用地的审批权限报批。
第三十一条 按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定征用农民集体所有的土地的，应当由区县人民政府在被征地所在的乡镇、村予以公告。公告期不少于十日。
区县土地管理部门、劳动和社会保障部门应当按照经批准的征用土地方案以及国家和本市有关规定，会同有关部门分别拟订征地补偿、安置方案，在被征地所在的乡镇、村予以公告，听取被征地的村民委员会或者村民小组以及农村村民的意见。公告期不少于三十日。
征地补偿、安置方案经区县人民政府批准后，由区县土地管理部门、劳动和社会保障部门分别组织实施。
第三十二条 征用农民集体所有的土地的，应当按照下列规定支付征地费用：
一、向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费;
二、向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补偿费;
三、向被征地的农村村民支付安置补助费。
前款规定的征地费用，应当按照经批准的征地补偿、安置方案确定的标准、期限和方式支付，任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用。区县人民政府以及土地、劳动和社会保障等有关部门应当加强对征地费用支付和使用情况的监督。
除本条第一款的规定外，征用耕地的，用地单位和个人应当按照本办法第十六条的规定，提出并实施耕地开垦方案或者缴纳耕地开垦费;征用菜地的，用地单位和个人应当向市或者区县土地管理部门缴纳新菜地开发建设基金。
第三十三条 建设项目经批准使用国有土地的，由市或者区县人民政府颁发建设用地批准书。以划拨方式使用国有土地的，由市或者区县土地管理部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书;以出让、租赁等方式有偿使用国有土地的，由市或者区县土地管理部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。
除按照《土地管理法》第五十四条规定可以以划拨方式取得国有土地使用权外，用地单位和个人均应当以出让、租赁等方式有偿取得国有土地使用权，缴纳土地使用权出让金、土地租金等土地有偿使用费。
出让、租赁国有土地使用权的，应当按照法律、法规的规定办理。以划拨方式取得的国有土地使用权不得转让，但因依法转让房地产等情形随之发生转让的除外。
第三十四条农村集体经济组织使用农民集体所有的土地兴办乡镇村企业，或者与其他单位、个人以农民集体所有土地使用权入股、联营等方式共同兴办乡镇村企业的，应当在土地利用总体规划确定的工业用地区或者中心村范围内进行，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。
以农民集体所有土地使用权入股的股份不得转让，但因乡镇村企业破产、兼并等情形致使股份依法发生转移的除外。
农村村民使用农民集体所有的土地兴办企业，或者使用其宅基地以外的农民集体所有的土地从事非农业生产经营的，应当征得村民委员会或者村民小组书面同意，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。
第三十五条 乡镇村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地的，应当经乡镇人民政府审核，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。
第三十六条 农村村民新建住宅，应当在土地利用总体规划确定的中心村或者居民点范围内进行。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过市人民政府规定的标准。
农村村民申请住宅用地，应当经书面征求村民委员会或者村民小组意见，并由乡镇人民政府审核同意后，按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。农村村民在中心村或者居民点范围内新建住宅的，其原有的宅基地应当由村民委员会、村民小组依法收回;农村村民应当在规定的期限内拆除其原有的宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物，由区县土地管理部门或者乡镇人民政府负责复垦还耕。
第三十七条 有偿使用的国有建设用地闲置超过一年的，市或者区县土地管理部门可以按照下列规定，向用地单位和个人征收土地闲置费：
一、以出让方式取得国有土地使用权的，征收不超过土地使用权出让金百分之二十的土地闲置费;
二、以租赁方式取得国有土地使用权的，征收不超过一年土地租金的土地闲置费;
三、以其他方式取得国有土地使用权的，征收不超过一年土地有偿使用费的土地闲置费。
建设占用的耕地闲置超过一年的，可以按照前款规定加倍征收土地闲置费。
第三十八条 有偿使用的国有建设用地或者建设占用的耕地闲置超过一年的，用地单位和个人可以采取下列方式作出处理：
一、建设临时绿地，条件许可的可以恢复耕种;
二、依法办理有关手续后，改变土地用途进行开发;
三、经市或者区县人民政府批准，有偿置换其他建设用地进行开发;
四、经市或者区县人民政府批准，交还土地使用权，并取得适当的补偿;
五、法律、法规规定的其他方式。
未按照前款规定的方式处理，土地闲置超过二年的，经市或者区县人民政府批准，依法可以无偿收回土地使用权。
第三十九条 依法收回土地使用权的，市或者区(县土地管理部门应当提前予以公告。公告期不少于三十日。
依法收回使用权的国有土地，市和区县土地管理部门可以委托有关专业单位进行前期开发和储备利用，并纳入经营性项目建设用地计划指标管理。
依法收回使用权的土地原为农民集体所有的耕地的，应当交由原村民委员会或者村民小组恢复耕种。
第四十条 本办法涉及的耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、土地有偿使用费、土地闲置费以及征地补偿、安置费用的标准，由市土地、农业、劳动和社会保障等有关部门拟订，经市物价和财政部门审核后，报市人民政府批准。市和区县土地管理部门收取的耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、土地有偿使用费和土地闲置费，应当按照规定上缴财政，专项使用和管理。其中，新增建设用地的土地有偿使用费的百分之三十，应当上缴中央财政。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本办法第六条第二款规定，擅自移动或者毁损土地界桩的，由市或者区县土地管理部门责令限期改正，可以并处一百元以上一千元以下的罚款;情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第十五条第二款、第三款规定，有下列情形之一的，由市或者区县土地管理部门责令限期改正，可以并处被破坏或者被占用耕地每亩三万元以下的罚款;一、在农业生产结构调整中破坏耕地土壤耕作层的;二、闲置、荒芜耕地，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土，以及向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物的。
第四十三条 违反本办法第三十三条第四款规定，非法转让以划拨方式取得的国有土地使用权的，由市或者区县土地管理部门没收非法所得，可以并处非法所得百分之五十以下的罚款。
第四十四条 违反本办法第三十四条第二款规定，非法转让以农民集体所有土地使用权入股的股份的，由市或者区县土地管理部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第三十二条第二款规定，截留、侵占或者挪用征地费用的，依法予以追回，并由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 以出让、租赁等方式有偿使用土地的单位或者个人，未按期足额缴纳土地有偿使用费的，责令其限期缴纳，并按日加收滞纳款额千分之三的滞纳金;逾期一年以上未足额缴纳土地有偿使用费的，可以依法收回土地使用权。
第四十七条 市或者区县土地管理部门直接负责的主管人员和其他责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对市或者区(县)土地管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市或者区(县土地管理部门可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十九条 本办法中有关用语的含义：
一、中心城建设用地规模范围，是指土地利用总体规划确定的本市外环线以内区域;
二、城镇、村庄建设用地规模范围，是指土地利用总体规划确定的本市外环线以外的新城、中心镇、集镇、中心村和工业用地区等区域。
第五十条 本办法自20xx年1月1日起施行。
土地管理的管理内容中国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业(农、林、牧、工、渔)综合发展的需要，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。
土地管理的内容主要包括：
①制定并执行土地法律、法规;
②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价(见土地调查、土地评价);
③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性;
④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次;
⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续(见土地法规);
土地利用总体规划案例篇10
2021年，国土空间规划股将紧紧围绕局党组“三大提升、五大攻坚”行动，自觉主动融入“全面提升年”主题实践活动，以个人能力执行力提升带动规划工作提质增效，以股室整体担当作为争先创优，特制订2021年股室提升计划。
一、提升目标
（一）加强思想政治教育，提高政治站位
（二）加强专业知识学习，提高服务质效
（三）加强作风纪律建设，提高担当作为
（四）加强工作联动协调，提高团结协作
二、提升内容及措施
（一）狠抓学习充电，提升能力素质
1.系统学习政治理论，增强政治意识和理论素养，坚持思想引领实践。一是到2021年底，全员至少通读系列重要讲话15篇，做好笔记30页，深刻领会治国理政新思想、新理念。二是组织股室人员利用周三夜学时间学习中国共产党党史，做好学习笔记20页以上，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。三是加强新政策学习，利用空闲时间认真学习党的五中全会精神，国家、省、市、县“十四五”规划，了解新发展、新理念、新要求，重点把握新时代自然资源管理新形势、新特点、新要求。四是加强新形势新要求对接，学习并贯彻落实国家、省、市、县重大会议精神，融入自然资源管理及日常空间规划业务，认真研读政府工作报告，做到紧跟时代与时俱进，服务生态文明建设和高质量发展大局。
2.重点学习政策法规，将《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《四川省市县国土空间规划编制指南》、《四川省镇域国土空间规划编制指南》、《四川省村规划编制导则》等与空间规划相关的法律法规、政策文件及技术规范装订成册，每周组织股室人员轮流领学、学习讨论，熟练掌握规划调整程序和法定要求，努力提高规划政策法规和专业知识水平，为精准高效服务提供政策法律支撑和必要知识储备。
3.辅助学习规划技能，组织股室人员学习掌握县、乡镇、村国土空间规划技术规程，熟悉控制性详细规划编制的技术路线和编制指南，熟练掌握运用arcjis、CaD等业务软件套合叠加各类图件，熟悉规划地类和用地分类对接，确保项目选址精准落地，不越红线。
4.外出学习优秀案例，通过走出去、引进来等办法，学习考察周边市县及省外优秀成功规划案例，实地了解规划过程，增长规划见识素养；加强知名规划团队、大专院校规划专家的联系，经常做好与市局和兄弟县区的沟通交流，及时把握国土空间规划工作动态；落实以老带新，以具体案例帮助年轻同志提升写作技巧，提升整体写作水平和规划专业水准。
（二）狠抓行动落实，提升服务质效
国土空间规划牵涉方方面面，是一项打基础、重前瞻的技术工作，必须提前做好规划布局布点指引，需要把准社会发展大势、预判建设需求形势、落实重大决策部署。
1.关注热点需求，把空间留足留够。根据省厅文件精神认真研读文件，提前思考谋划，将2021-2022年急需用地的重点项目纳入近期国土空间规划实施方案，建立台账和矢量数据库，留足规划用地空间，确保提前介入，重大项目没有政策障碍。
2.瞄准职能职责，把规划编实编好。列出时间表和路线图，重点做好县级国土空间总体规划、村规划试点和镇域国土空间规划编制，结合本地实际搞好功能定位、空间布局布点指引等工作，确保规划能落地、好实施。
3.加强分工协作，把服务精准到位。明确股室人员武定方案，厘清内部分工协作界限，制定受理事项台账，每周一将工作任务纳入工作责任清单，时限办结，周五检查督促完成情况，工作做到周清月结；同时，对疑难杂症组织会商，对困难问题集体研究，确保团结协作，精准高效。
（三）狠抓克难攻坚，提升规划保障
当前，由于上一轮土地利用总体规划2020年底使用期限已满，上一版城乡规划不是法定规划，正在编制的国土空间规划还未形成正式成果，正处于国土空间规划过渡期，各种紧缺规划的编制一时难以到位，亟需抓紧解决规划中出现的缺规矛盾和问题。市局已将国土空间规划攻坚纳入2021年“三大提升、五大攻坚”行动之列，足见对空间规划的高度重视。
1.总规控规同步推进，相互完善补充。县域国土空间总体规划计划5月底形成初步成果，回水-花家坝片区控详规和江南城区控详规同步编制，也必须在5月底形成初步成果，特别是要明确江南城区、回水-花家坝片区的道路体系、竖向设计，结合地形地貌优化空间格局，并与总规相衔接。
2.村规镇规同步试点，累积经验良法。瞄准2023年全县镇（乡）域国土空间规划编制全覆盖、村规划应编尽编的目标，今年必须按规定的时间节点和要求完成白驿岫云村村规划试点并通过审查备案，启动元坝、歧坪、白驿3个镇域国土空间规划编制，探索办法，积累经验，为明后两年大范围编制乡村规划奠定坚实基础。
3.编规联网同步建设，坚持软硬兼施。“一张图”系统是空间规划体系建设的“软件”，规划编制是空间规划体系建设的“硬件”，要在4月底前完成我县国土空间规划“一张图”系统建设实施方案编制、落实经预算并送县政府投资评审中心评审，5月完成需求论证和招标采购，6月底启动建设，与国土空间规划编制审查同步推进，确保按时按要求通过“一张图”系统上报并审查备案。
4.内外协作同频共振，打通堵点痛点。加强各股室之间的沟通协调，对需要其它股室支持协助事项重点清单，多些韧性与执着，能当场落实的立即落实销号，不能当场落实的追踪销号完成，不能长期过拖过磨，不了了之；对其它股室需要我们支持协作事项，多些理解与耐心，不推诿不扯皮，按时按要求支持到位，决不能因为工作怠慢而贻误工作。
二、存在的困难
一是工作头绪多，股室人手不足，急需加派人员；二是股室人员规划业务不熟，对规划法规政策一知半解或知之甚少，规划系统性、专业性把控不足；三是工作系统性、统筹性把握不好；四是深入现场调研不足，
主要措施
1.结合《城乡规划法》、《土地管理法》（最新修订版），对规划编制审批流程，耕地保护、农用地转用、宅基地审批、土地征收、违法用地处理等深入学习研究。
2.结合中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的学习，明确国土空间规划的时代背景、体系要求和目标任务，通过整合“一张底图”实现“多规合一”。
3.主动投入党史教育，通过党史学习发扬共产党人艰苦奋斗、顽强拼搏、无私奉献、服务人民的精神，以昂扬斗志、蓬勃朝气努力克服工作中的各项困难，创造工作佳绩。