土地资源规划篇1
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，围绕《*市国民经济和社会发展“十一五”规划》，加强土地政策参与宏观调控，严格土地的规划和计划管理，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，大力推进经济结构调整和增长方式转变，促进我市土地资源的集约利用和循环利用，积极为全市经济建设提供有效的资源保障和优质服务。
二、发展目标
（一）耕地保护目标。2010年全市耕地总面积不少于37.04万公顷，基本农田保持32.47万公顷，其中建设占用耕地控制在2313.03公顷以内。
（二）建设用地控制目标。2010年全市建设用地总规模控制在135731.60公顷以内，新增建设用地控制在6086.91公顷以内。其中城市（县城）用地总规模控制在21732.6公顷以内，新增城市规模控制在5842.3公顷以内，镇村建设用地缩减控制在3370.28公顷以上。
（三）国土资源市场建设目标。进一步培育土地市场，规范交易行为，经营性用地招拍挂出让率达到100%，国土资源收益五年累计达60亿元以上。
（四）生态环境目标。规划期内完成生态退耕1570公顷，进一步改造荒山，森林覆盖率达48%。
（五）土地资源执法目标。全市违法案件查处率达到90%，结案率达100%。
三、发展重点
本规划作为*市国民经济和社会发展“十一五”规划的专项规划之一，重点要保障“十一五”期间全市的建设用地供应，正确处理好土地开发、利用过程中建设占用耕地与耕地保护的关系，为全市经济社会发展提供资源保障。因此，本规划所确定之重点项目主要是指与土地开发、利用与保护相关的重点项目。主要包括：重点建设用地项目（交通、能源、水利、独立工矿）、生态环境恢复与治理项目等。
土地资源规划篇2
关键词：土地利用规划；资源环境经济核算；土地资源
中图分类号：F28文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）17-0014-02
在我国经济高速发展的大背景下，资源利用效率最大化是保证资源的优化利用、实现可持续发展的重要前提。同时，在生态环境已然遭受破坏的情况下，做好经济发展和环境保护的有效平衡，是保证经济健康和可持续发展的重要工作。对土地资源进行土地利用规划，并以土地资源环境经济核算从土地资产角度对土地利用问题进行科学规划，是有着重要的现实价值和长远意义的。
一、土地利用规划中资源环境概述
从自然资源的大概念来说，包括水资源、土地资源和矿物资源等多种资源类型。其中土地资源要在国家和社会范畴下为满足人们的生活需求，实现国家和社会的发展，就需要将土地资源进行统筹管理，在对土地资源情况有效掌握的前提下，将土地资源进行划拨利用，让不同类型土地资源起到不同的作用[1]。比如，耕地资源应用于农业，一般性土地资源在城市基础建设的需求下应用于建筑建设等。土地资源的利用是否有效、是否高效，以及在利用过程中是否对其造成了浪费和破坏，均关系到土地资源利用的可持续问题。由此引发了土地利用规划和资源环境的关系问题。土地利用规划是在科学的统筹方法和合理的分配利用基础上实施的，若考虑到土地利用的效率问题和对资源的保护问题，则土地资源环境得到了相应保护，反之则受到较大破坏。对于一个国家而言，做好土地利用规划，不仅关系到资源环境的保护问题，还关系到国家与社会的可持续发展。
二、土地利用规划中资源环境经济核算分析
要实现持续和健康的经济发展，就需要合理而有序的土地供应作为重要保障。将土地资源配置问题作为经济发展的重要课题，并通过土地利用总体规划手段实现土地资源的优化配置，以政府的力量促进土地资源利用的合理性和有效性，是及时解决土地利用规划在新形势下面临问题的有效对策。要做好土地利用规划，就需要一套科学的规划方法和计算方法。资源环境经济核算就是其中重要的计算体系，其牵涉到土地资源和土地资产间的关系，通过土地资源的资产化对算，从经济角度对土地资源进行相应的规划，能够一定程度保证最终土地规划利用的科学性和有效性[2]。而过去采取的以国内生产总值为核心的核算体系，既无法反映自然资源对于经济发展的具体贡献，同时在经济活动的反映上也存在不足，尤其是其对于生态环境破坏的体现上存在缺失。为此，引入了土地资源环境经济核算体系。
土地资源环境经济核算体系是以原有国民经济核算体系为基础，将资源环境因素作为核算的重要元素，并依据核算提供相应系统化的核算数据，是进行资源环境和经济之间关系的具体描述，以方便对土地资源进行分析、评价和决策时拥有相对准确的依据。因此，土地资源环境经济核算体系可被称作绿色国民经济核算体系。
三、我国土地资源环境核算应采取的优化执行策略
在引入土地资源环境经济核算体系之后，我国的土地利用总规划能够将资源环境因素作为规划的重要考虑因素，对于实现资源环境的保护起到巨大的促进作用。要想具体将土地资源环境核算应用在土地利用规划当中，应当采取相应的优化执行策略，才能确保执行的效果最优化。
（一）完善特色国民经济核算体系，纳入非市场经济活动内容
国民经济核算体系虽然已经被证实在土地利用规划中存在缺陷，但仍然不失为一套良好的核算体系，能够发挥相当的作用。在引入土地资源环境经济核算体系之后，应当保留国民经济核算体系，将其进行完善和优化，使其成为具有特色的核算体系类型。同时，将非市场经济活动内容纳入这一核算体系当中时，要考虑到在土地利用当中可能会引起的人类环境健康和自然灾害、农业等各类土地质量变化、生态资源变化冲突等带来的资本损耗。
（二）实现多种土地资源利用整合，强化自然条件空间相关性
在进行土地资源环境核算当中，应当对于土地资源的多种土地资源进行有效整合，将土地资源进行汇总分析，确保资源整合数据的准确性。在这当中，应当重c关注行政区县和自然环境景观单元的土地利用问题。基于其在土地利用上获得的经济效益问题，就需要对其产业结构进行摸底分析，并结合相互的空间关联性提升核算的准确性。此外，整合自然条件的空间相关性，对掌握土地资源环境因素有巨大帮助。
（三）应用估算自然资本损耗方法，明确产业用地资源环境效益
土地资源在使用过程中，既可能产生相应的经济效益，同时也可能因使用过程的损耗而相应减少自然资本。这一方面由于人为使用不当引发的损耗，另一方面则由于自然灾害引发的自然资本损耗。同时，还应当以自然环境景观单元（中小流域）为空间单元，运用科学的估算方法，即自然资本耗损-灾损估算方法，对于土地资源中相应单位里的产业用地及其空间结构的资源环境效益进行明确[3]。
三、我国土地利用总规划的发展执行措施
（一）制定补贴奖励制度和优惠的税收政策以落实总规划
在土地利用总规划当中，基于特色国民经济核算体系和资源环境核算体系的共同结合，在明确资源环境经济情况的前提下，为确保土地资源的有效保护。应当通过一定的政府手段予以支持，如制定相应的补贴奖励制度，对于在土地利用规划当中配合政府的土地规划工作、对土地资源具有一定保护作用的单位或个人给予相应补贴奖励；或者在土地利用规划中通过优惠的税收政策实现土地资源的优化配置，确保土地资源使用中相应土地能够得到最大化利用；应用于政府规划发展需求的土地则通过补贴方式予以补偿[4]。如在建设高速公路和铁路等基础设施建设使用的土地，可通过相应的补贴来弥补农民的农地损失。在配合相应的政策执行中应当加强执行监督机制建设，使得相应的政策能够落实到实际问题当中，避免出现资金的滥用或政策的变形。
（二）采取鼓励盘活存量土地政策实现土地资源高效利用
在社会经济发展当中，土地资源开发利用对于经济发展而言是十分必要的。对于可以用于经济开发且实为存量土地的资源，则可通过一定的政策来推动，用政策引导的方式实现土地资源的高效利用。如通过鼓励盘活存量土地政策，实现土地配置的高效化。对于基础设施和公益性建设项目，可优先使用存量土地达到资源利用最大化。此外，还应当做好耕地资源管理的严格化和制度化，通过相应的政策制定，加强对耕地资源使用的征税处理。如通过耕地占用税，避免耕地被过多占用，以保护我国农业的可持续发展[5]。此外，还应当结合城镇土地使用税和土地增值税，做好城镇土地使用的规范化，提高土地资源的经济价值。对现有的税制进行调整和完善，并一步步地强化对建筑用地取得和保有环节的税收调节力度。
（三）完善新增建设用地土地有偿使用费的收缴与管理
土地资源开发同样需要有效控制，避免土地资源过度开发造成土地资源的浪费和严重损耗，以保护土地资源环境。在建筑单位需要m行耕地资源使用时，应当严格执行占用耕地补偿制度，结合具体数量和质量进行补贴金额和等级的折算[6]。同时，在耕地开垦费和新增土地有偿使用方面，同样需要不断完善相应的费用管理制度，确保相关费用水平以保护土地资源为前提，土地资产开发应当从属于土地资源保护。此外，还应进一步遏制片面追求土地收益的短期行为，增加对农用地整理的投入力度。
结语
就土地利用规划而言，不仅关系到我国经济的发展水平和发展速度，还关系到土地资源环境的保护问题，关系到社会经济的可持续健康发展。为此，应当充分应用土地资源环境经济核算体系，对于土地资源进行科学化管理，通过一系列的政策手段和管理手段，在避免土地资源遭到损耗和破坏的前提下，最大化实现资源的利用，在实现土地经济效益的同时实现土地资源环境的有效保护。只有这样，我国经济才能拥有土地资源作为充足保障，经济发展才能向着长足和健康方向前行。
参考文献：
[1]刘寅，黄志勤，辜寄蓉，余如意.土地利用规划中资源环境承载力的内涵与评价方法研究――以四川省泸州市为例[J].国土资源科技管理，2016，（5）：94-104.
[2]张淼.基于资源价值的多目标土地利用结构优化研究[D].南京：南京农业大学，2014.
[3]李亚丽.城市建设用地扩展及其碳排放研究[D].郑州：河南大学，2013.
[4]时仅.土地资源价值核算与时空动态研究[D].成都：西南大学，2016.
土地资源规划篇3
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
中图分类号：tU984文献标识码：a
1、城市规划与土地利用二者间的关系
1.1、城市规划与土地利用规划的编都以国民经济和社会发展为根本发展依据。都以土地为主要的规划对象，土地资源的合理开发、利用、保护是其核心内容，两者在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展上是目标一致的。土地利用总体规划是在我国目前的规划体制下，根据国家经济可持续发展的要求来对土地的开发、利用、治理上所做的计划和安排。土地利用规划的专业性较强，其主要目的是合理有效地安排当前的土地资源，保证土地资源能够被永续利用；城市规划是对城市发展的计划和各种建设进行的综合部署，也是城市工程建设与管理的主要依据。城市规划依据社会发展目标，来确定城市的性质属性、发展规模以及未来的发展方向。城市总体规划是一种综合性规划，其根本目的是发展城市建设和城市经济。
2、我国城市规划中土地资源利用和管理现状
2.1、土地规划和管理的基础工作较为薄弱
当前我国土地规划相关部门在这方面的工作还比较薄弱，一方面土地规划部门相关工作人员对于土地资源数据的统计工作不够负责，并且对于收集到的数据信息缺少必要的核实，导致收集到的很多数据信息都无法体现当前的土地开发利用真实情况，对土地规划和管理工作失去参考价值，这就使得相关部门在对土地的规划和一些项目的审批等工作上不够科学；另一方面土地资源的信息收集途径较为单一，表现在只有国家政府部门作为服务性部门在进行信息收集的工作，无法做到全面翔实，这也是土地数据信息不够科学合理的一个重要原因。
2.2、土地利用结构不合理
我国虽然对土地资源进行了分类，但在实际中却有很多土地的利用结构不尽合理，如征用大量各类土地用作建设用地，而建设用地较为分散，且呈现杂乱无章的局面，严重影响其他土地的使用功能，而且农村却存在很多闲置土地，种种原因导致大量的土地资源没有发挥其应有的作用，同时由于农业种植的经济效益不够可观，导致很多基本农田被改造成为其他用途，可种植耕地面积大幅减少，土地利用结构持续破坏也严重威胁生态环境。
2.3、对土地资源缺乏科学的管理
随着城市化以及城乡一体化建设步伐的逐渐加快，政府相关部门为了政绩和地方经济的快速发展，对于建筑用地的审批管理都不够严格，甚至很多项目的审批都是“走过场”，对于征用土地的建设项目经常不经过严格的实际核查，导致一些土地被征用后却由于多方面的原因没有得到实际使用，造成土地资源被占用却没有发挥其应有的功用，加剧了有限土地资源的紧张性，不利于土地资源的合理规划。
3、城市规划与土地资源的合理利用
3.1、做好土地管理的基础工作
为确保土地资源信息的准确性，可充分运用先进的技术手段，如GpS技术、GiS技术、遥感技术等，将土地的实时信息传输到土地规划相关部门，使之掌握实时的土地利用动态信息，比现场调查等收集到的静态数据更真实，并且降低了工作量、避免由于时间推移造成的信息不实等情况的发生，因此更具有参考价值，有利于决策。
3.2、需加强土地管理，有效减少对后备资源的开发
在土地资源管理及后备资源的开发上需做好进一步完善工作，要积极主动地寻找合理方式与途径就城镇建设土地供需矛盾的问题进行及时解决，在个县市与城市占地情况基本平衡的情况下，不但需合理利用土地资源，有效保护耕地，还要做好土地的整理与开发工作。第一，要合理限定当前的城市建设规模，使得土地资源能够进行有效的集中，节约使用，进一步对土地利用率进行整体上的提升；第二，按照土地利用规划，大力开展土地整理工作，尽可能弥补用地指标的不足问题；第三，要加大对居民点的整理工作力度，合理调整农村的用地结构。
3.3、建立法律机制方面必须做好互相协调工作
对于城市建设的规划与土地资源规划利用之间的关系必须有一个明确的认知，将其完全厘清，并通过立法的方式，进一步加强其法律地位，针对土地资源的利用规划进行相应办法的制定，建立规章制度与其相配套。另外，在具体的规划实施过程中必须加强规划管理，有效查纠这一过程中的违法违规现象。
3.4、加紧保护耕地资源
农业是关乎我国国计民生的基础行业，而耕地资源是农业的生命线，因此保护耕地资源不被破坏和占用是当务之急，也是科学发展观的重要体现。实际工作中，首先要建立健全保护耕地资源的相关法律法规，加大宣传力度，使各类土地物尽其用，防止耕地资源被挪作他用；其次要提高农业生产力水平，加大对农业种植的扶植力度，提倡科学种植，提高农业种植经济效益，使农民得以主动投入到农业种植中来；再次，加大土地利用的用途管制，防止基本农田被基础设施建设所占用，当二者出现矛盾时，有关部门应当对保护农用地有所侧重。3.5、土地资源利用集约化
为缓解土地利用紧张的局面，应当提高土地利用效率，促进集约化利用，使土地利用在空间上得以延伸；对于农用地来说，应当加大土地整治力度，发展更为先进的开垦和种植技术，纵向挖掘土地利用率。
3.6、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用
在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。
3.7、加强城市规划人员素质培养
城市规划归根结底，最重要的是进行城市规划的人才的培养，因为在城市规划过程中，出现城市规划随意性大、文化遗产及生态环境保护意识差、规划工作前瞻性不足等现象的主要原因在于城市规划队伍人员素质较低造成的。所以，提高城市规划队伍的整体素质至关重要。首先，政府在人才选拔上，应综合考虑各方面因素，更多的考察人员的综合知识和能力，而不是毕业院校档次、学历等。其次，对在职的城市规划工作人员进行系统的、定期的培训，不断的提高工作人员的现代城市规划理念，提高其工作素养。
土地资源规划篇4
摘要：在我国对于土地可持续利用，要求土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具有有长期性，在空间上具有全局性，为合理利用土地资源，国家制定了一系列的政策法规，问题是如何严格执行国家的政策法规仍是当务之急。各级政府部门的领导如何摆脱地方主义倾向，从全国一盘棋的角度出发，严格执行国家关于土地管理与利用的有关规定，那么我国的土地资源利用将步入健康有序的发展阶段。
关键词：土地利用规划方法规划质量
党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，确定为21世纪初我国全面建设小康社会的四大目标之一。而土地是人类社会生存与发展的物质基础，实施土地资源可持续发展战略，是实现21世纪中国社会经济可持续发展的重要内容之一，建立耕地安全体系，是保证我国粮食安全的基础。地利用结构优化是土地利用总体规划的核心内容,如何按自然规律和经济规律来建立合理的土地利用结构是土地利用总体规划的关键所在.
一、我国土地利用的现状
1.规划的科学性较差。在过去两轮规划编制中，不同程度地存在领导重视不够，认识不到规划在土地管理中的重要作用，而影响规划的科学性。具体表现在：第一，土地管理基础工作薄弱，土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变化，土地利用现状家底不清等。第二，在过去两轮规划编制过程中，部分存在着信息搜集不全的问题。一是信息收集具有局限性，往往把规划编制的信息收集局限在政府及其部门，单一靠政府部门提供用地信息远远满足不了土地利用规划编制的需要；二是信息互通不充分，即土地供给与用地需求信息对接不好，预留的建设用地无人看好，企业要用的没有预留，如果地方为了发展经济、招商引资，就会由规划的主动调控变为频繁的被动调整。
2.土地规划人员混杂，规划质量参差不齐。编制土地规划涉及用地的方方面面，需要有广泛知识的科技人才。但由于编制规划工作量大，而往往又要求在数月内完成规划(实际上又是一拖几年才完成)编制任务，就只能临急组织规划队伍，参加人员复杂，除部分为科研单位科研人员外，还有大专院校师生，也有国土部门机关干部和社会人员。一些国土部门因编制规划有钱挣而自己干，有的地方没有经费则自己顶着干，不少规划人员缺乏规划专业知识，只好依样画葫芦，造成规划质量参差不齐。新《土地管理法》出台之后，又出现一刀切的机械规划方法，尤其是强调下级规划服从上级规划，实际上变成上级定数据，下级依数字填充，“依葫芦画瓢”，使规划质量难以恭维，有人戏称之为伪科学，并不为过。
3.土地利用规划的权威性不强。只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率。按照规定，土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力，各部门都必须按照总体规划的安排使用和分配土地。但是在一些地区，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的错误思想仍然存在，无视规划的土地利用布局，造成用地布局的混乱，使土地利用总体规划不能起到应有的作用。虽然新的《土地管理法》明确了土地利用总体规划的法律地位，但目前国家并未出台相应的土地利用规划管理专门法规，从而难以对土地利用活动进行有效的规划管理，土地规划的“龙头”地位无法落到实处。
二、做好土地利用总体规划编制工作的措施
1.组织高素质土地规划科技队伍，保证规划质量。土地规划的编制并不是土地利用数据的凑合。土地规划编制必须从土地的人口承载力和自然环境容量等考虑建立农业的合理用地结构、城乡的密切结合、城镇的合理规模和布局、经济发展与环境建设的协调等问题，总之，广泛涉及区域自然、经济、社会和历史的各种问题，还涉及有关的各种法律。因此，只有熟悉各专业知识的人才，才能科学地编制好规划。近年来，编制规划中出现的各种问题，除了体制上和党风不正之外，有关规划编制者和领导者根本不懂编制规划也是其中的原因之一。为科学地编制好规划，应组织和培训一支高素质的规划科技队伍。在编制规划工作中应以规划专业人员为骨干，并带领一批从国家到地方国土部门的专业干部协同作战：使之熟悉区域情况和部门用地规划，以保证将来土地规划的实施。
2.完善土地管理法规，并从组织上建立有效的土地管理监督机制。为完善土地管理法规，应在法律上明确规定房地产开发仅限于城镇国有土地，不容许在农村和利用农业用地进行房地产开发。同时，各级地方政府应从土地买卖中解脱出来，转变政府职能，成为加强土地管理和保护的实施者。为此，应建立相应的土地管理监督机构，搞好对土地利用和管理的监督。
3.严格按照土地利用总体规划用地，树立规划的权威性。严格按照规划实施土地用途管制制度，是土地利用总体规划工作的重点和核心。针对当前实施管理过程中存在的问题，必须坚持规划用地，切实增强规划意识，提高按规划管地用地的自觉性，树立起“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的观念；力争做到规划调整、修改工作细化、科学化。进一步明确规划修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化，从而树立规划的权威性。
4.加快土地利用总体规划管理信息系统建设。由于土地利用规划编制实施涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高。如果在管理中采用传统的手工方式，不仅人力物力难以保证，工作效率也不高。所以必须加快信息系统建设，引入先进的计算机技术和信息化工作，才能提高土地利用总体规划的管理水平和效率。因此必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果可作为规划修编成果之一进行验收审查。
土地资源规划篇5
关键词:城市规划土地资源合理使用
中图分类号：tU984文献标识码：a
引言
随着我们国家经济的快速发展，城市人口的不断增长，城市的土地资源不断的开发利用。但是城市的扩张也是有极限的，城市土地资源利用是具有短时间内的不可逆性，很多的建筑或设施一旦建成，就无法进行随意的拆毁及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地资源科学合理的运用是具有重要性及必要性的，可以说，城市的每一寸土地都有着其使命，不容一点浪费和不合理的使用。所以，土地资源的合理利用成为亟待解决的重要问题，必须依赖科学合理的城市规划。
一、我国土地资源利用存在的问题和隐患
1、盲目与短视
有学者指出，如果一个国家城市化已经达到30%，那么这个国家的城市化进程已经接近加速阶段。我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但在城市化的纵深推进过程中，存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源，在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区;部分地方照搬发达城市的发展模式，脱离本城实际，侵占良好的耕地资源，盲目扩大建设规模;以及为吸引开发项目，随意调整城市规划等等。这种规划仓促、论证不足就开始投入建设，缺乏对城市总体发展的把控，破坏生态环境等现象，会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性，从长远发展来看，最终往往得不偿失。在城市的规划与建设中，应当提倡因地制宜的土地资源利用模式，充分发挥自身优势与特色，减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。例如云南省的山区、半山区占全省总面积的94%，其盆地、河谷和耕地等土地资源十分有限。为解决城乡建设用地需求不断增加和土地资源保护之间矛盾越来越突出的问题，云南省立足自身特色，提出“城镇上山”理论，扬长避短，既巧妙地利用了特有的优美山区景观，又保护了稀缺的耕地资源。
2、资源利用不协调
目前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱。随着形势的变化，加之各地情况的千差万别，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处。
（1）城市规划与土地利用规划内容不相协调
城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定。如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。
（2）城市规划与土地利用规划步调不尽一致
土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出。这种未批先建的行为，在很大程度上给规划管理工作造成了被动，使规划管理部门不能及时准确掌握土地利用的情况，在一定程度上导致了规划管理的失控。
3、浪费与低效
土地资源的浪费突出体现在城市建设的无序蔓延等问题中，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，新城建设脱离实际发展需求。土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散，既浪费了土地资源，又不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况适度集中布局，部分设施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地资源的利用率。再者，许多行政管理和公共服务设施规模过大，占用了较多土地资源，应坚持实用主义观念，不搞面子工程。
4、环境污染与生态破坏
环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中，人们往往过度重视土地的经济价值，而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区，工业园区占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及雾霾等严重大气污染等问题，已经严重影响了城市居民的健康和日常生活，这是城市发展中对生态环境重视不足的苦果。科学长远的城市建设，应当是变盐碱地为滋生财富的地方，而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。
5、土地市场的不规范
我国现如今的城市土地市场并不健全，其管理与监督体制尚需进一步完善。如土地交易存在着一些暗地里的不合乎法律法规的交易和操作等，在很大程度上加重了我国城市土地资源的流失和不合理利用情况。
二、城市规划与土地资源的合理利用
1、加强管理
针对以上问题，我国必须规范土地市场，加强立法、加强监管，加强对城市土地资源利用的监督与管理，保障土地资源的合理、集约利用。并设立投诉体制，接受公众的监督，增加土地买卖的透明度，从而杜绝违法、违章建设侵占土地资源等现象。
2、加强各部门的协调配合
城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的“规划实施难”和“土地效益低”的问题。
3、保护自然生态
应当以维持自然生态为土地开发的第一条准则。新区的规划建设不能以侵占基本农田、植被良好的山林地为代价。我国是人口大国，耕地资源本就稀缺，必须坚持对耕地尤其是基本农田的保护政策。而山体的开挖、植被的破坏等容易造成山体滑坡、沙尘暴等问题。应以建设生态城市为目标，在保持城市生态的基础上，进行交通、居住、公共服务、景观、市政工程等方面的系统合理规划。城市规划不仅要考虑城市范围内的环境卫生，还要考虑在更大的空间范围内的生物多样性保护，科学划分和严格控制禁建区与限建区，减少人类活动对自然环境的破坏和影响，为生物的栖息和迁徙预留空间。
4、科学规划
可持续发展是我国城市规划必须要明确的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市设施的承载者，更是人类赖以生存的根本。科学的城市规划，可以使城市在纵深发展过程中不断得到优化，避免因仓促规划和短视在盲目建设后又不断拆除重建，避免劳民伤财，保障城市健康有序发展。可持续发展的城市规划，应该是本着人文主义的关怀，对建设生态文明、物质文明和精神文明理想的身体力行。循环的城市土地资源使用模式已经成为我国当下以及未来的选择。要做好科学的规划工作，需要从以下几个方面着手。
（1）加强地块建设强度控制
进一步加强规划用地的开发强度论证与控制:一是充分发挥中心城区土地的潜能，使每一寸土地物尽其用，做好长远规划，为城市未来发展预留备用土地，从根本上杜绝浪费;二是做好城乡统筹，综合考虑土地承载力，在集约利用城市周边土地的同时保持其优良的自然生态性，使山林水体等优良自然景观与城市景观形成良好的衔接与互补。
（2）提倡可持续开发政策
加强对旧城、旧村、旧厂等城市荒废及低效土地进行梳理整合，通过城市更新达到土地的循环使用。加快扭转城市建设中的急功近利的短视观念，稳步推进发展。城市的核心服务对象是人，城市土地资源的开发和利用，需要全面考虑大众的感受与需要，做到公开透明的城市规划与建设。
结束语
综上所述，在城市规划建设的过程中对于土地资源的利用，是决定着一个城市在未来的发展建设中的重要课题。所以，合理且高效的利用城市的土地资源，就决定着这个城市在未来发展的方向和潜能。随着城市的功能及城市体系建设的日益完善，就需要城市规划建设的管理者以及城市的建设者们努力的起到积极的推动作用。只有着眼于未来，立足于公众的城市规划建设，才能真正的把城市的土地资源进行合理的开发利用，并且可以发挥最大效能。
参考文献
[1]王二超,谢冬恒.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].《城市建设理论研究》,2014,(9).
土地资源规划篇6
【关键词】城乡规划管理；资源环境保护；意义；土地资源管理；问题；协调发展
我国城乡规划管理建设过程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科学有效的实践。基于此，以下就城乡规划管理中土地资源管理与资源环境保护的发展进行探讨分析。
一、城乡规划管理中资源环境保护的意义
城乡规划管理首先要树立全民的资源保护意识。环境资源问题是随着城乡的发展而出现的，这主要是因为人们对环境资源进行了过度的开发与利用，也是为了提高企业的利益，在进行这些工作时很多人并没有意识到会带来环境问题。很早以前，人们没有金钱意识，而且也没有开采资源的工具，环境与人是和谐相处的，没有环境污染问题。但是随着人们的欲望的增长，看到了利用资源的利益，资源的数量日益减少，环境问题日益严重，慢慢的人们看到了环境问题带来的麻烦，这些问题威胁着人们的健康，人们也慢慢认识到了环境资源保护的重要性。我国在城乡规划管理中也主张先树立全民的资源环保意识，积极宣传环境资源保护的重要性，而且相关部门还专门召开的环保会议，提倡健全环保机制，改善环境问题，保障人们的身体健康，促进环境与人类和谐发展。所以，树立资源环境保护意识具有重要的意义，也是城乡规划管理部门制定环保策略的前期工作，只有做好这项工作，才能真正实现改善环境问题、保护生态环境的策略。
城乡规划管理与资源环境的保护其实在某种程度上存在一致性，也存在手法、目标上的统一性。在推进城乡规划的进程中，如何更好的协调资源、环境问题，加强对资源环境的合理开发和利用，显得尤为关键。
二、城乡规划管理中土地资源管理存在的问题
1、城乡规划管理建设中土地管理的具体措施不到位的问题。有些城市规划建设的布局上缺乏科学的分布格局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准。
2、城乡规划管理建设中对土地管理科学衔接上的问题。城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。
三.城乡规划管理中土地资源管理与资源环境保护的协调发展
1、健全城乡规划管理体系。在城乡规划管理建设体系中，要重视城乡建设中的生态环境保护工作，建立健全相应的城市规划建设和土地管理体制，这是促进城乡一体化进程中最为关键的一环。所以，我们要能够不断完善相关的土地利用规划，加强各部门之间的联系，统筹城乡建设工作。在另外一方面，我们要注重对城乡生态环境的保护，重视对环境保护设施的建设和管理。换句话说，就是要能够加强对于改善城乡生态环境的保护，在城乡规划管理管理中，要能够重视绿地建设面积，并能够根据实际情况来合理布置绿地，从而建立起一个完整的生态系统，改善城市生态环境，其中，还可以加强对节约型城乡规划管理建设的宣传力度，倡导合理的城乡规划管理，树立节约型的规划建设用地，从而可以有效地引导城市居民树立起节约能源的理念，从而可以更好地促进当地社会经济和环境的发展。
2、完善城乡规划管理的一体化。城乡一体化、城乡统筹等规划在全国范围内不断展开，这项工作的开展不仅可以提高农民的生活、生产水平、使农村建立现代化的集约经营模式、置换出部分的建设土地，还可以保护城市以及附近郊区的环境。随着工业开发的不断发展，致使部分乡村土地的环境已经变得非常污浊不堪，出现了土地推平闲置的问题。这时可以通过城乡一体化、新农村建设规划，在宏观方面为土地的发展与保护做出合理的设计，进而保护生态环境以及农业资源。
3、不断强化和落实城乡规划管理建设用地。在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要对土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。
4、加强资源与社会的和谐发展。当前城乡规划管理的侧重点还是提升经济水平与效益，缩小城乡差距。由于受到经济发展的要求，所以之前的城乡规划管理中缺乏环境保护的意识，由于当前环境问题日益突出，所以必须改善这些规划，加强"反规划"观念。"反规划"观念的目的是改善土地资源问题，提高土地效益，使资源与社会共同发展、和谐发展。城乡规划管理的"反规划"是站在环保的角度对土地资源进行合理的开发与利用，不能只注重经济效益提升，而忽视环保工作，对土地的规划不能太过紧密，需要考虑土地的承受能力，而且还要对历史文化遗址进行保护。
5、建立多元化的融资渠道。要实现城乡规划管理建设，就必须要拓展资金的来源，从而可以有效确保土地开发，相关的政府职能部门要能够切实依据本地区的实际情况来展开多方面的融资，并能够根据不同的投资者的不同目标和心态，以土地开发为核心，有效地将政府、企业以及个人这三者紧密地联系在一起，才能实现融资渠道的多方位、立体化。从城市系统的角度可以看出，要想不断完善土地规划制度，能够与城市建设的方向、速度可以更好地适应，就必须能够强调城市内涵形象，杜绝形象工程。从全方位规划好土地管理工作。
结束语
经济发展促进了人们生活水平的提高，但是过度的资源开发也带来了诸多环境问题，不利于经济可持续发展。在开发资源的过程中不注重保护环境，使得环境污染问题越来越严重。因此在制定城乡规划管理时，必须注重落实环境保护工作。
参考文献：
[1]周黎.农村城镇化与环境保护的关系[J].浙江学刊，2012
土地资源规划篇7
关键词：生态文明建设；土地资源；规划模式；优化途径
1生态文明建设与优化土地规划模式的关系
1.1加强生态文明建设必然要求优化土地资源规划模式
土地能源策划水准的优劣对生态文明建筑水准的优劣有着关键作用，完善土地能源策划形式，就是慢慢的改变过分损耗能源与以往的建立在损坏资源环境的基础上进行开发的形式，持续改善与提升环境品质，完成人和自然共同前进。这和全力推动生态文明建设的宗旨是一样的。所以，生态文明建设肯定会对土地资源策划的形式进行改善。
1.2优化土地资源规划模式的出发点和落脚点
推动生态文明创建。人类文明慢慢前进到一定程度产生生态文明建设，它突破了以往的以人类为主的建设思想，表现在人类伴随着社会文明的前进产生的新思想。在完善土地能源策划中以生态文明建设为根本，才能够更好的使用土地能源，完善自然生态环境，促进人与自然的和谐，产生能越节省、环境和谐、人和自然协调相处的城乡结合地。
1.3优化土地资源规划模式必须与生态文明建设同步
推动生态文明创建，一定要改善国内土地空间建设布局为根本，也是城镇化建设与工业化建设共同进步的必然程序。并且，改善国内土地空间建设布局，要先改善土地能源策划形式和生态文明创建一起，相互辅助、共同前进的形式。这样不仅能够推动城镇化以及工业化建设，还能够照顾到生态环境方面。
2当前土地资源规划模式
2.1技术层面
2.1.1以整顿产业构造以及促进循环经济为核心的策划形式。从十七大至今，各个区域主动使用土地能源集约开拓形式，创建节约、环保的产业构造，促进循环经济的开展。这种形式的重点是，经过集合策划以及联合土地整顿与交易、土地目标范围内整顿、团体建筑使用土地流转等形式，集合单位人员运行，设定人员单位环境保护的标准，由原来的主要依赖第二产业转向一、二、三产业一起带领前进的形式，由主要依赖消耗能源转向依赖科学技术、工人素质职责、管制改革等产业构造完善升级的策划形式，以减少为促进经济前进消耗的能源，提升土地使用效率，完善土地能源发展局势，促进生态文明创建。
2.1.2以执行生态项目为关键的策划形式。最近几年，各个底层政府在建立生态文明思想上，完成地方永续前进而达成相同的认识。在拟定土地使用策划上，可以综合本身情况，以执行生态项目为核心，侧重突出本地生态环境的呵护、整治以及复原。包含增强对土壤污染预防、保障耕田、提高能源储存以及整治情况；深化对城市绿化保护带、城市已出现砂硬化区域、城市湿地呵护区域治污进行封禁整治以及抢救保护。
2.2战略层面
2.2.1以主体功能区规划建设为重点的规划模式。2011年6月我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》正式。这标志着各地土地资源将按照促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布、提高资源利用率和保护生态环境的要求开展主体功能区规划工作。这一中长期国土开发总体规划是我国加强生态文明建设的重要内容，也是各地优化土地资源开发格局的主要模式。
2.2.2以绿色城镇化建设为重点的规划模式。以强调绿色城镇化为重点的宏观土地资源规划模式，更注重地区发展中城镇化与生态文明建设的共融发展。在城镇化建设中，更注重保护、集约、节约和用好每一寸土地，提高土地利用效率，切实减少城镇化对土地资源的不断侵蚀，有效遏制城市土地的无限扩张。
3优化土地资源规划模式的影响因素
3.1土地利用中理性开发理念欠缺
3.1.1大中规模的城市原市中心人口极度密集，交通阻塞、空气环境污染严重、居住条件差等很长时间内都得不到处理。小规模城市土地能源使用效率低，有一千七百多个县市人均用地都在一百六十平方米以上。
3.1.2由于能源赋性以及使用特征存在差别，再加上协调制度不完善，各个地区不按照自己实际情况盲从的扩展城镇范围、重复建筑和较低价格转让土地，产生新区域内土地能源布置不集中，开拓强度不高，土地能源使用率差以及单位投机倒把囤积土地。
3.1.3在城镇化建设以及发展城市化思想的作用下，一些地方政府领导者单方谋求城市化的建设，尤其在房地产的促进下，加快了征集农田用地用作城市建筑，造成一些地方城镇化方面土地的转变比人口的转变速度快，城镇土地使用率低，浪费情况严重。
3.2土地布局方式和结构不合理
现在，国内各个地区仍然具有工业和居住使用的土地能源较多，绿地用地所占比例太少。尽管在部分工业区区域附近建筑绿地，但是没有进行有效的呵护，导致绿地受损严重。并且，国内公民在保护环境的思想上有高有低，也导致了政府在生态文明创建工作的后期压力加大，对生态文明创建品质产生不良作用。
3.3城乡土地资源开发缺乏统筹
最近几年，我国政府对土地资源出台了多项政策，带领农村土地的周转，不过因为国内土地上位法的作用，城市与乡镇土地能源在管制以及使用上依旧是分割形式。城镇建筑使用土地资源归属于国有，能够在市场内进行周转，农村建筑使用地属于整体拥有，按照法律法规来讲不能进行周转。体现在：①农村土地能源的开拓不能统一划入城镇开拓土地中，导致农村土地资源使用率不高，只能进行粗放运行；②以往土地机制的二元构造致使城市乡镇土地使用获益上有很大的差别；农村土地所获取的利益显然要比城市土地获益少，推动了城市土地资源的扩张，违规占地现象越来越严重，粗放运行显著。
4优化土地资源规划模式的途径
4.1坚持城乡土地规划统筹，完善土地制度
4.1.1要适应形势发展的要求，加快《土地管理法》及有关配套法规的修订和完善；加快土地管理法律法规和相关制度完善，使各种有效的土地管理手段纳入法律体系中，有效保障城乡土地规划的强制性和有效性。
4.1.2要严格规范农村土地管理制度，切实维护农民土地权益、稳定和完善农村基本经营制度，在保持农村土地权益稳定并长久不变的前提下，赋予农民更加充分而有保障的集体土地使用权。
4.1.3要严格执行土地用途管制制度，遵循耕地“占补平衡”，贯彻落实《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》相关内容，以法律规章制度促责任，全面加强土地资源规划的执行力度，优化土地资源规划落实的质量，推进生态文明建设。
4.2城乡土地规划统筹，统一城乡土地市场
市场是完整的，不仅包括国有土地市场和使用者市场，也应该包括农村集体土地使用权市场。因此，促成农村集体土地使用权市场与国有土地交易市场的合并：①先要解决农村集体建设用地入市问题，再解决农业用地进入市场的问题，对于农业用地人市问题，应秉承允许不禁止，限制要保护的原则，积极推进市场配置土地资源，实行最严格的节约用地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；②充分发挥市场机制的作用，更多运用土地价格及租税费等经济手段，加大土地取得、使用和保有成本，降低流转成本，促进土地合理、高效流动，全面提高土地资源配置和利用效率。
土地资源规划篇8
关键词：国土资源；规划管理；现状；措施；可持续发展
abstract:withthedeepeningofChina'sreformandopeninguppolicy,thecountrycontinuestomakethelandandresourcesrelatedlawsthatallowtheuserightoflandandresourcesoncompensatorytransferandcollectivelandownershiptransfer,whichgreatlyimprovestheourcountryeconomydevelopmentplatform,butexcessiveblindinthetransferoflandresourcesworsenthecrisisofthecultivatedlandresourceinourcountry.thispapermainlydiscussesofourcountryterritoryresourceplanningmanagementpresentsituation,andwiththerealityofourcountry,takeeffectivemeasures,toensurethestabilityofourcountryterritoryresource,sustainabledevelopment.
Keywords:landresources;planningmanagement;thepresentsituation;themeasure;Sustainabledevelopment
中图分类号：p285.2+39文献标识码：a文章编号：
国土资源是国家领土内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。国土资源是一个国家重要的自然资源，是森林、矿藏、草原、渔业等自然资源的载体，是国民生产生活的场所和空间，也是国家重要的资产之一。国土资源是我国人民赖以生存和发展的物质基础，是国家的标志，包括他国不可神圣侵犯的领土、领海和领空等。国家土地资源的使用权可以有计划、有目的和有规划的转让和使用，集体土地所有权流转政策不断放宽，使得许多城市的经济开发区、高新区、工业园区等开发项目层出不穷，特别是对集体土地（主要是农业耕地）的进一步蚕食，直接导致我国农业耕地面积锐减，严重影响我国农业产业的可持续发展。
1我国国土规划管理概况
随着我国经济的快速崛起，国家积极开展国土资源规划管理工作，科学制定相关国土资源规划管理法律措施，严控国土资源的使用限额。国家为规范国土资源的有序、可持续开发使用，严令各省市加强宏观调控政策，加强国有土地规划、管理，促进节约、有偿用地，确保土地使用权转让公平、公正、公开；严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度，防止国土资源的肆意转让、使用。
改革开放以来，我国开展了多次国土资源管理体制改革：从计划经济的分散管理到市场经济体制下的初步集中管理及其后续的集中统一管理过程。国土资源的规划管理和使用始终存在内部矛盾，主要表现在：耕地保护与建设用地、中央政府与地方政府等之间的矛盾；加之，我国土地资源质量逐渐下滑，粮食产量和安全受到威胁。为促进我国社会、环境、经济和资源利用的和谐统筹发展，国家必须进一步深化国土资源管理体制改革的力度，建立适合我国市场经济体制下的国土资源管理体制，实现国土资源的科学、有效管理和可持续发展。
2国土资源规划管理存在的问题
2.1国土资源规划管理法规不完善
由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
2.2我国国土资源规划管理体系落后
由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。
2.3国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难
随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。
由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
3国土资源的科学规划管理与可持续发展的建议
3.1积极完善国土资源管理的法律体系
国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。
通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实部级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
3.2国土资源的规划管理要突出重点
国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。
国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。
3.3加强国土资源的技术支持，完善规划绩效考核体系
在我国国土资源规划管理中，应不断引进和学习先进的规划管理技术，不断提升技术支撑体系和信息系统的平台；积极组织专业技能的培训，提高规划人员的技术技能；充分利用现代技术，不断提高国土资源的信息获取技术和信息管理能力。
国土资源的规划管理具有长期性和非经济性的特点，科学建立并落实国土资源规划绩效考核制度，因地制宜，明确利弊，避免部门之间的冲突，确保国土资源规划和管理的顺利、有序开展，从而为我国经济的可持续发展提供基础性保障。
4结论
随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家不断重视国土资源的规划管理，特别是在科学发展观的不断要求下，国家职能部门积极制定国土资源规划管理法律规范，并积极探索我国国土资源开发利用的特色道路，并采取科学的措施，努力解决国土资源使用、环境保护、农业耕地等之间的矛盾，寻求一条互利共赢的可持续发展道路，使我国国土资源规划管理不断迈向的规范化、科学化的道路上，为我国经济的稳定，可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[3]章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J].经营管理者，2009，(10).
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土地资源规划篇9
关键词：城市建设；土地资源；利用
土地资源是一个城市建设所需的重要载体，也是不可或缺的重要资源。城市土地资源的合理规划和使用不仅能为城市居民提供便捷、舒适的生活环境，同时还可以促进城市的全面协调可持续发展，是建设魅力城市的根本保证。
1城市建设中土地资源利用所存在的问题
土地资源的重要性众所周知，如果城市在建设过程中不能科学合理的规划、使用土地资源，不仅不能为城市带来新形象，同时还会影响城市后期的建设和发展。在现阶段的土地资源利用过程中，主要存在以下几类问题：
1.1土地管理无法适应城市建设需要
城市建设是促进城市经济发展的重要措施，加强土地管理是城市建设的重要保证。现阶段，我国已经基本上建立了比较严格的城市规划和土地管理法律、法规、政策，但是，在形势不断变化的情况下，城市建设的实际情况又不尽相同，这样就必然出现土地管理与城市建设之间存在一定程度的矛盾。首先，城市发展规划与土地资源规划不一致。现阶段的城市建设与土地规划存在矛盾，主要原因是相关部门缺乏沟通协调的原因，城市建设以城市整体规划为核心，由城市规划发展部门负责，而土地规划则由土地管理部门制定，但是，这些部门在制定相关规划时，不能及时沟通，容易在一些问题上发生分歧，造成了对城市建设的不利影响。假如同一块土地在土地规划部门的规划中作为农田保护区来建设，但是在城市规划发展部门不了解这一情况，将其规划在建设用地范围内，这就造成了工作实施的困难，影响了城市建设的速度。其次，土地管理规划与城市发展步伐不一致。在我国目前的法律体系中，有关于城市建设规划以及土地管理的法律法规，其中规定了土地管理以及城市建设的程序，但是，在实际的操作过程中，两个部门常常不能沟通到位，配合不好，导致执行过程的步伐不一致，影响了城市建设的顺利实施。如果两个部门都能按程序办事，城市建设单位在取得建设规划部门的《建设规划许可证》后，再向土地管理部门申请《土地使用许可证》，就能有效避免各种矛盾的产生，尤其是在小城镇建设中要特别注意。一旦相关部门之间发生摩擦矛盾，就会使城市建设工作被搁置。
1.2城市建设过程中土地的不合理利用
城市土地资源是城市建设的重要资源，土地的合理利用是城市建设顺利进行的重要保证，但是，一些城市在建设过程中存在对土地资源的不合理利用现象。对于土地资源的不合理利用首先表现在土地资源不能完全用于城市建设过程。土地并非可再生资源，城市土地在转换用途后很难形成新的经济功能，这就存在对于土地资源的浪费行为。国家政策中明文规定，土地资源的收益要用于城市基础建设，培植新的经济载体，而事实上，城市建设过程中的土地资源的收益并没有真正用于城市建设，浪费了土地资源的价值，不能从中获得最大收益。如果城市规划建设部门能加大绿化建设、交通建设、生态环境建设等等，充分发挥土地资源的价值，就能使土地资源得到最大利用，最大限度地促进城市经济建设。不合理利用现象的另一个表现在于城市土地市场化运作还不够规范。部分城市为了发展城市经济，从各种渠道筹措资金，甚至热衷于拍卖城市黄金地段的土地，这种市场化行为并无任何非议可言，然而，在实际操作中却朝着相反的方向发展，不能充分考虑城市的整体规划，不能与土地资源的最大价值结合，把本来作为绿地规划的土地用作建房，将建筑用地发展为商业区，这在很大程度上破坏了土地资源，同时也使城市建设规划无处可施。
2城市建设中如何合理利用土地资源
科学、合理的利用土地资源，是城市建设的重要基础，也是城市管理的重中之重，必须采取有效措施，保障土地的合理利用，建设特色城市。
2.1立足于基本国情和城市发展水平
城市建设是跟随国家发展的大形势发展，要挖掘城市土地资源的价值和潜力，就必须将城市发展立足在我国的基本国情上，同时也要符合目前城市的发展水平。首先，要尽可能地实施原有旧城区改造项目，以建设特色城市为中心，以促进城市发展为己任，充分发挥已利用土地资源的价值，加大基础设施建设，提高土地的容积率；其次，要做好城市规划管理，城市建设并非力求最好，而是最佳，运用市场机制原则调整相关区域的用地结构、布局，同时，还要考虑与城镇、农村建设相协调，减少城市化建设过程中可能出现的不必要的土地浪费现象，达到土地的集约化利用。
2.2科学合理制定土地、城市规划
土地的总体规划是国家进行土地管理利用的调节手段，通过对可用土地和土地规划进行协调，达到宏观方面控制土地的目的，这就要求城市的总体规划中严格各项规划制度，解决不合理不科学的现状。首先，针对城市中对土地资源没有进行"最佳"的开发，土地规划管理部门要尽量避免这一种现象，真正使土地资源得到最大收益。政府要尽可能地从每宗土地资源中获得收益，如果土地资源没有真正用于城市建设，对于土地资源来说，也是一种隐形浪费。其次，相关部门在制定城市建设规划以及土地资源利用规划时，要重视对城市中其他资源的保护，比如绿化景观，要将优质的可以用来进行绿化的土地规划在绿地建设中，作为城市建设的重点保护对象，而在现在的很多城市建设过程中，当地政府往往采取一种"先破坏后治理"的政策，对当地的植被、水体等自然资源的保护力度很小，不仅增加了建设的管理费用，也造成了对土地的浪费。这些不科学的行为都将会引起城市管理功能的不完备。
3结束语
政府部门在制定城市规划时，要听取土地管理部门的建议，结合当地文化、发展前景、土地资源利用情况等进行规划，制定出符合当时当地的建设理念。将整个城市建设规划尽可能地做到全面、科学，在建设过程中要放眼长远，提高城市的经济水平，完善城市的功能建设，使土地资源得到充分利用，建设美好城市。
参考文献
[1]丁芸.在城市化发展中合理利用城市土地[J].中国市场，2008（52）：223.
土地资源规划篇10
关键词土地资源；利用；问题；可持续；发展；对策
中图分类号F323文献标识码a文章编号1674-6708（2011）52-0041-02
土地资源是我们生存和经济社会大发展的前提基础，是实现我国进入小康社会的重要条件。但是，当前我国土地资源面积逐渐减少，人口庞大，土地供应不足，导致土地价格不断攀升，土地规划不合理，土地资源利用率比较低下。因此要对土地进行总体规划，不断增加有效的土地面积，从而缓解一下我国人口和土地的矛盾。提高土地资源利用率，实现农业现代化发展，使得我国经济社会可持续发展。本文针对土地开发中出现的问题进行分析，提出可持续发展对策。
1土地资源利用的发展前景
随着我国城镇化进程的加快，用地规模不断扩大，同时规划时用地浪费现象比较严重，土地资源利用率很低下，造成土地供给紧张。此外，在开发区布局的时候，开发征地过程中的征地补偿费没有到位，这就会出现一系列的问题。城镇用地需求不断扩大，2011年城镇化发展用地需求的总量缺口不断创新高，因而土地价格也随着不断上涨。
要保证现有土地总量不减少的情况，土地使用率也不能降低，要严格控制建设用地规模，珍惜土地，提供土地资源的利用率，尽量避免土地的浪费，为我国经济社会发展提供用地保证。土地总量不降低，这就给我国粮食安全提供强大的可靠基础。同时，我国农村经常出现中低产田，田地产量不高，要提高土地的效益，整顿农村土地布局。
虽然我国土地资源利用上会碰到很多阻碍因素，但是我国土地资源利用的前景是广阔的，因为我国土地面积广阔，要实现土地的循环利用，提高土地的利用率，确保土地循环开发，健全土地开发的保障机制，强化农业基础设施。
2土地资源开发时存在的问题
当前，我国人地矛盾逐渐尖锐，我国人口不断扩大，而土地面积却逐渐在减少，人均土地面积不断减少，土地资源越来越紧张，制约着我国经济和社会的大发展。近十年以来，我国经济建设取得重大发展，然而在建设过程中，占用的土地面积也不断扩大，经济建设使得本来就已经紧张的土地更加雪上加霜，供需矛盾不断尖锐，用地缺口不断创新高。
在土地资源开发时，由于对总体规划的认识能力不够，规划不够详密周到，规划就缺乏科学性，没有做出合理的土地规划。这也是因为我国的土地开发过程还处于初级阶段，很多问题都没有进行认真研究。
土地规划灵活程度不够，有些规划项目比较呆板，方案比较单一，灵活性很差，无法适应市场经济竞争多变的特征，因此就缺乏一定的竞争力，最终也影响到土地规划的落实。此外，在土地使用过程中，土地的破坏现象也比较严重，农药和工业废水排放到土壤里，造成土地质量破坏，影响土地的总体质量。耕地制度也存在不合理的现象，没有处理好用地和养地的关系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性变差，这样就会形成一大批中低产田。
3土地资源可持续发展对策研究
综上所述，我国土地资源开发时存在诸多问题，规划不合理，导致土地资源利用率很低下，因此要进行科学合理地总体布局规划，尽可能发挥规划在土地管理中的作用。不同地区要根据实际情况来完成对土地的总体规划布局，每一个地方情况都是不同的，要逐步完成规划后的各种控制任务，相关当局严格把关，认真审批，健全审批用地制度。对土地使用情况进行追踪，加强土地监测，提高土地利用率，实现经济效益和社会效益。
我国人口众多，人均耕地面积非常小，人地矛盾日益尖锐，因此要贯彻计划生育政策，控制人口数量，不断提高人口质量，缓解人地矛盾，实现土地的可持续使用。提高土地产量，避免土地污染，加强土地生态建设，减少中低产田的面积。鼓励农民合理施肥，减少农药的使用率，多提倡绿色农业，建立农业生态系统，从根本上消灭污染源。
提高土地规划队伍的建设，建立和健全土地规划机制，提高规划工作人员的水平，提高规划质量，规划工作人员应不断学习自身技能，提高理论素养，规划再好，也需要工作人员去实施。为了适应新形势的挑战，解决突发性问题，就必须加强规划队伍。改革开放的深入，社会经济不断发展，对土地规划人员提出更高的要求，提出更高的任务。
加强土地保护观念，树立土地资源的可持续利用的观念，合理利用土地和保护耕地，国土相关部门应进一步提高管理人员的素质，提高规划工作的科学性和操作性。
加强规划的法制建设，依法强化土地管理，健全土地规划机制，加强监督管理。不断总结经验教训，对土地整理开发的实施做出更加详细的操作方案，吸收国内外先进经验，做到规划工作有法可依，严禁违法规划的土地开发整理活动。
要严格控制建设用地规模，建立起完整的土地保护机制，耕地使用者对土地负有保护制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地规划的科学性，合理利用，加大科技和资金投入，缓解土地紧张局面，提高土地资源利用率，实现土地资源的可持续发展，从而保障国民经济和社会可持续发展。
4结论
综上所述，土地资源的合理开发利用对未来的经济社会发展具有不可磨灭的作用，意义深远。不断吸收国内外经验教训，加强对土地开发整理，重视高新技术的应用，建立一个高效实用及完善的土地开发管理信息系统，以提高土地规划工作的科学性和操作性，从而提高土地资源的利用率。国土资源工作人员应充分发挥自身的智慧和激情，不断努力，去克服土地资源规划中遇到的种种困难，进行科学规划，为中华民族的长远发展谋划出一个美好的未来。
参考文献