循环经济的认识篇1
论文摘要：本文主要探讨了循环经济的新视角，即广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系及其研究对象，并将此思想运用到区域创新和区域规划中，以期对该理论的未来发展提供借鉴。
在新循环经济学中，有学者提出发达国家正在实施的循环经济(即后工业经济)是知识经济的第一阶段。笔者认为，在知识经济时代，由于高技术的污染远比传统意义上的污染复杂，在生产、消费和消费后废弃等阶段都对环境产生影响；第三产业也会产生一定的环境污染和生态破坏，因此，应该大力发展循环经济，循环型知识经济是循环经济的最高阶段。
广义循环经济学概念的再认识
空间结构是广义循环经济学与新循环经济学的重要研究内容。新循环经济学的核心是5R原则(包括再思考、减量化、再使用、再循环、再修复)，强调区域协调发展原则和生态工业园的建设。广义循环经济学也重视生态工业园的建设。但总体上看，二者对空间结构较少涉及。主流经济学忽视空间结构研究的缺陷已经为学者们所认识，因此，作为可持续发展的经济学新模式，广义循环经济学与新循环经济学必须将空间结构作为重要研究内容，以研究空间结构为核心的地理学应该是广义循环经济学与新循环经济学的理论基础之一，建立和发展循环经济地理学将是地理学和循环经济学发展的重要方向，但这一点还没有引起学术界的重视。循环经济地理学可分为通论循环经济地理学、区域循环经济地理学、部门循环经济地理学(包括农业循环经济地理学、工业循环经济地理学、第三产业循环经济地理学等)和公司(企业)循环经济地理学。
有学者认为，广义循环经济有其特定的内涵，不是一个包罗万象的“筐”，凡有产业联系的都要往里“装”。例如，电-高耗能产业耦合、资源的深加工等是在市场经济条件下企业自发进行的产业活动，不存在上游废物变成下游原料的关系，不应是循环经济。笔者认为，这种观点是片面的，理由如下：尽管目前循环经济的发展需要依靠政策来推动，但循环经济与市场经济在根本上具有一致性，市场经济是建立循环经济的基础，因此，将在市场经济条件下企业自发进行的产业活动排除在循环经济之外是不合理的。在一定的制度和技术条件下，废物如废钢铁就是资源，二者并没有本质的区别，电-高耗能产业耦合、资源的深加工与垃圾发电-高耗能产业、废物如废钢铁的深加工并没有本质的区别，因此，不能因为不存在上游废物变成下游原料的关系，就认为不是循环经济。狭义的循环经济更多地关注生态效益，忽视经济效益，在市场经济条件下，是难以实现的。如电-高耗能产业耦合和资源深加工尽管不存在上游废物变成下游原料的关系，没有形成完整的循环经济链，但只要遵循5R原则，就是循环经济链的一部分，可以通过区域分工，共同建立完整的循环经济链，因此，从这个意义上来说，广义循环经济学比目前广义循环经济学的内涵更丰富。
广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系
新循环经济学的主要创新在于提出新循环经济学的研究对象是社会经济、科学技术与自然生态三个大系统以及三者之间的关系，增加了再思考与再修复的新理念，把原3R的理念进行了延伸与拓展，强调和谐社会的形成(包括区域协调发展原则和消除贫困原则)、知识经济与循环经济的融合、循环经济方程、新循环经济国民经济统计指标体系是新循环经济学的重要研究内容，并进行了深入的研究，对循环经济学的发展做出了巨大贡献。
广义循环经济学的主要创新在于强调广义循环经济包括经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求三个系统之间达到一种理想的优化组合状态。广义循环经济理论不仅关注工业系统、社会系统内部循环经济体系的建设与发展，更重要的是把人口、资源、环境、经济、社会等因素纳入循环经济理论体系，构建完全意义、具有广泛理论价值和实践指导意义的循环经济理论体系。并探讨了广义循环经济的生态学基础与模式转换、广义循环经济的经济学基础与经济学范式的转换、广义循环经济的技术支撑体系和社会运行机制与社会治理，推进了循环经济的发展。
从以上分析可知，二者的主要共同点在于强调社会系统、经济系统与生态系统构成的复杂巨系统是循环经济的研究对象，追求经济效益、社会效益和生态效益是循环经济的目标，3R原则是循环经济的重要原则，与狭义循环经济相比更强调社会效益以及生态经济系统与社会系统的协调发展，是在可持续发展的系统学思想指导下对循环经济理论的创新。二者的主要区别在于研究内容的侧重点不同，对循环经济原则认识的深度不同，对科学技术系统重要性认识的不同。但从学科视角看，二者的研究对象和目标是一致的，本质上是一致的，都属于可持续发展学。
新循环经济学和广义循环经济学是可持续发展的经济学，不能仅以经济效益为目标，也要追求生态效益和社会效益，要研究社会经济系统、科学技术系统、自然生态系统三大系统之间的协调发展，但重点应是其中的子系统即经济系统，否则，新循环经济学和广义循环经济学就等同于循环型可持续发展学，也就是说目前的新循环经济学和广义循环经济学的研究对象太过宽泛。广义循环经济学和新循环经济学的发展方向应是在可持续发展的系统学思想指导下，根据5R原则和三循环理论(良性自然循环、良性经济循环和良性社会-经济-自然复合循环)等对传统线形经济学进行改造，以循环型市场经济为基础，并将空间结构作为重要研究内容，是更新和更广义的循环经济学，可称为循环型可持续发展经济学。
循环经济与区域创新
区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体(企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人)在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和，结点主要包括企业、大学或研究机构、政府等公共组织机构、中介服务组织以及区域金融机构等。在可持续发展背景下，循环经济必然是区域创新的理论基础之一，区域创新网络将转型为区域循环型创新网络。其中的企业将变成循环型企业，既包括传统企业的循环经济改造，也包括资源再生企业和生态恢复企业。大学和研究机构要研究循环经济技术，并通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进循环经济知识、信息、技术等的扩散或市场价值的实现。循环经济信息服务中介组织、循环经济社区协调中介组织、双轨制回收中介组织和民间环保社团成为循环型中介组织的重要组成部分。政府应积极营造区域循环经济发展的创新环境，如建立和完善循环经济制度，促进区域循环型创新网络的形成与发展。区域金融机构要支持区域循环经济的发展。以上各循环型结点之间的物质(含“废物”)联系和循环经济知识、技术、信息、人才等的联系成为区域循环型创新网络中的重要关系链条。由于我国的循环经济制度体系还没有建立起来，目前应充分发挥政府在区域循环型创新网络中的重要作用。区域循环型创新网络的基本特征除包括传统的动态性、系统性、非中心化和本地化外，还应包括遵循5R原则和公平性，以实现可持续的区域创新。
根据循环经济理论，自然资源和生态环境将是区域循环型创新环境的重要组成部分(如良好的生态环境有利于吸引人才，优质的自然资源有利于循环型产品的生产)，传统的社会政治环境、法律环境、经济环境、文化环境、社会服务环境和基础设施必须根据循环经济理论进行创新，如加强企业之间相互利用“废物”的运输通道和“废物”信息基础设施建设，制定有利于循环经济发展的法律和制度，倡导循环经济文化。
根据区域可持续发展的要求，以上理论必须在循环经济理论指导下进行创新，才能成为区域循环型创新网络的理论基石。规模循环经济理论要求既考虑经济成本也考虑社会成本和生态成本，既考虑经济效益也考虑生态效益和社会效益。范围循环经济理论要求在由动脉产业和静脉产业构成的循环经济产业内进行专业化分工与合作。循环经济交易成本理论要求传统交易成本“绿色化”，包括“废物”信息成本、绿色市场信息成本、循环经济技术信息成本、谈判成本、监督管理成本等。环形网络创新理论要求由线性创新模式或非线性创新模式转变为由环形创新模式与传统网络创新模式融合创新形成的新模式。区域循环经济竞争优势理论要求重视自然资源和生态环境要素、绿色市场条件、基于产业生态联系的相关与支撑条件等的作用，既考虑经济优势也考虑生态优势和社会优势。
循环经济与区域规划
新的区域资源观。一方面，在传统的区域资源观中，区域资源包括自然物质资源、知识、信息和制度等无形资源，但在循环经济背景下，许多“废物”成为资源，如垃圾发电。另一方面，传统的认为知识和信息资源等无形要素逐渐取代自然物质资源而成为决定区域发展关键因素的观点的合理性在于强调了知识经济的影响，但忽略了自然资源尤其是不可再生资源的稀缺性在逐渐加大的事实。
新的区域发展观。可持续发展观已成为指导区域发展的主流发展观，但在传统的线形经济模式下，有很大的局限性，循环经济为区域可持续发展提供了有效的途径，因此，基于循环经济的可持续发展观将是指导区域发展的理想发展观。
新的区域市场观。在循环经济背景下，绿色市场将逐渐取代传统市场，同时，由于循环经济制度在我国还没有建立起来，必须加强政府的作用，政府调控与市场导向共同促进区域循环经济发展。
为实现区域可持续发展，循环经济将成为区域规划的新理念，区域循环经济理论将成为指导区域规划的新理论，区域规划要遵循5R原则，重视社会公平(如区域协调与区际协调)和生态恢复，以经济效益、生态效益和社会效益为目标。
区域循环经济研究方法即物质流分析方法、生态效率方法、情景分析法、循环经济系统论方法、循环经济信息论方法和循环经济控制论方法等将进一步丰富区域规划的研究方法。
循环经济的认识篇2
关键词：循环经济；理论研究；哲学分析
“循环经济”是最近几年国内学术和政策研究领域频繁出现的一个学术词语。国内学者对循环经济的理论进行了大量探讨，国家也陆续出台了一系列政策推动循环经济的实践。但是，国内生态经济学界、环境经济学界以及主流经济学界对循环经济实质的认识至今仍存在较大差异[1]。为深入揭示循环经济理论内涵，部分学者从哲学的角度进行了探讨。如，董艾辉在分析循环经济与中国传统哲学价值观一致性的基础上，指出循环经济是对近代西方哲学思维方式的扬弃，也符合马克思主义人与自然关系的思想[2]。张连国等认为，循环经济的哲学基础有二，即知识论基础与存在论基础[3]。崔胜辉等则从循环经济与可持续发展在内涵和目标上一致性的角度，分析循环经济的哲学内涵和经济伦理观[4]。
应该说，从哲学角度探讨循环经济，既是对循环经济理论研究的丰富，也为哲学研究领域引入了新的研究课题。但从已有研究来看，循环经济的哲学研究在哲学分析与梳理上还不够全面和系统。本文试图从马克思主义哲学的角度，比较系统地分析循环经济的哲学内涵、本质属性与内在要求，并在此基础上提出相应的政策建议，展望循环经济的未来发展。
1.循环经济的哲学涵义
1.1循环经济的产生、发展和目标具有鲜明的实践性
循环经济思想起源于人们对自身生活环境和质量的忧虑，也是对上世纪五六十年达国家工业化带来的环境后果的直接反思，主要针对日益恶化的自然环境以及经济的可持续发展。随着发展中国家的经济发展和经济全球化，这种对环境的忧虑逐渐变成一种全球性的反思，环境问题得到了国际社会的关注。我国从参加1972年斯德哥尔摩第一次人类环境会议开始加入这个行列。循环经济不仅反思工业化带来的环境破坏和资源耗竭，也积极探寻解决这些问题的根本方法。循环经济的目标就是提出一种新的经济发展模式，或者说新的技术经济范式[5]。这种发展模式的最终目标是实现经济和社会可持续发展，强调通过生产技术与资源节约技术体系的融合，减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过生产技术与环境保护技术和清洁生产相结合，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡等。在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式，旨在实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。它把自然资源和生态环境看成社会大众共有的、稀缺的自然资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和分配。它既要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；也要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化。
马克思主义哲学是实践的哲学，实践性是马克思主义哲学的基础。从这个角度来看，循环经济的实践性符合马克思主义的实践观点。无论是其思想来源和目标指向都是实践，循环经济的理论发展更是离不开实践，需要在实践中反复检验和总结。因此，循环经济具有鲜明的实践性，或者实践是循环经济的基础或唯一尺度。
1.2循环经济的产生和发展符合马列主义的认识论和否定之否定规律
马克思主义认识论认为，实践是认识的基础并对认识起决定作用；人的认识的发展总是从感性到理性；认识总要有一个过程，充满着复杂性和曲折性。循环经济的产生和发展正完整体现了上述观点。首先，循环经济在特定时代产生体现了实践是认识的基础。在工业化以前和工业化的低级阶段，人类经济活动对自然环境和资源的消耗较少，还不足以使人类对的环境破坏和资源消耗产生像今天这样的深刻后果。只有当经济发展到一定阶段，对环境和资源的产生足够大的冲击和影响时才可能产生循环经济思想。其次，对循环经济的认识是循序渐进的。人类不可能一下子就认识到循环经济发展的主要内涵或全部规律，而且，认识的深化不可能脱离经济和历史发展阶段。最后，对循环经济的认识是能动的认识。这不仅仅停留于理论层面，也不是对实践的简单反映和被动认识，而是为了应用于实践，改造经济发展的模式。通过循环经济的这些特点，可以较好地理解当前在我国开展循环经济所遇到的种种思想障碍。比如，有人抱怨目前我国生产方式仍较粗放、环境破坏和资源消耗较大等。这是事实，但也要注意到，我们不可能脱离我国的历史前提来谈论这些问题。马克思主义者从来就不是先知先觉的智者，而是实事求是的实践者。在实践的过程中可能会犯这样或者那样的错误，但错误本身并不可怕，关键要遵循规律，对自身发展方式进行反思和扬弃，最终解决问题。毕竟，在一穷二白的薄弱基础上搞史无前例的社会主义建设，没有现成的道路和方法可以照搬。尤其在我国社会主义初级阶段，社会主要矛盾决定了首先需要解决的是经济起步、经济总量和人民温饱问题，难以为了保护环境从一开始就放弃经济和工业发展。
1.3循环经济的模式特征符合马克思主义哲学的普遍联系规律
马克思主义哲学认为，世界是普遍联系的整体，联系具有客观性、普遍性和多样性。循环经济的发展模式，正是将社会看成一个整体，而不是孤立地探讨经济问题，或单纯采用经济手段分析解决问题。它要求综合考虑制度层面和技术层面，制定相应政策措施来推动经济的可持续发展和社会的公平与进步。循环经济深刻分析人与自然的相互关系，对人与自然和谐模式进行大量有益的探讨。同时，将生产和生活各个领域带来的环境污染和资源消耗作为相互联系的有机整体加以考虑，既注重分析经济生产领域各个部门、行业及其相互联系，又注重生产流程的各个阶段及其相互联系，还注重生产与生活两大部类在资源消耗和环境污染中的具体情况与相互联系，统筹考虑城市与农村、地区之间、工业与农业、国内经济与对外经济等在环境污染和资源消耗方面的关系。循环经济在分析问题和提出对策时，也认识到单纯经济知识和经济手段的局限性，强调学科间的联合，强调经济社科与自然科学、工程技术学科领域的统筹并重。
1.4循环经济体现了历史唯物主义和辩证唯物主义的统一
马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义的统一。辩证唯物主义和历史唯物主义正确地揭示了人类社会的本质，为理解纷繁复杂的社会现象提供了强大的思想武器，是建设中国特色社会主义的理论基础和认识论基础。循环经济作为一种新的经济范式，强调资源节约和环境保护、代际公平以及国际视野，最终实现可持续发展。这些思想体现了马克思主义哲学历史方法和逻辑方法的统一，既包含科学的逻辑推论，也汲取国内外经济发展的正反经验；既体现了科学发展观的态度，也体现了向历史、向子孙的负责态度。循环经济是在环境已遭受重大破坏、资源过度消耗的情况下产生的。根据环境破坏和资源过度消耗的历史教训、现代科学和经济学的推断，如果这种趋势不加以阻止和逆转，造成的后果将不堪想象。但环境破坏和资源过度消耗的趋势并非不可逆转，通过循环经济的途径，人类完全有可能实现可持续发展。这种分析和对比揭示了人类对自身经济、社会发展规律的认识，体现了马克思主义哲学历史唯物主义和辩证唯物主义的统一。2.循环经济的本质属性与内在要求
循环经济的定义是目前国内学者争论的焦点，根本分歧主要在循环经济的本质属性问题。笔者认为，只有解决本质属性问题，学科的理论基础才能更加扎实，学科才能逐步走向成熟。本质属性问题解决了，相应的内在要求就容易了。前面分析的循环经济哲学内涵已为探讨循环经济的本质属性与内在要求作了铺垫。
2.1循环经济的本质属性
笔者赞同齐建国教授关于循环经济的描述，即循环经济是一种技术范式的革命，是中国新兴工业化的最高形式，是通过制度创新建立一种新的经济形态[6]。齐教授认为，从技术经济学角度看，循环经济实际上是一种技术范式的革命。微观上，按照著名经济学家乔瓦尼·多西的定义，所谓技术范式可定义为解决所选择的技术经济问题的一种“模式”。宏观上，技术范式可定义为社会生产主导技术体系的基本特征和程序模式。在社会经济发展的不同历史阶段，不同社会形态对应不同的技术范式。在技术层次上，与传统经济活动的“资源消费产品废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式相对应，循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，核心是提高生态环境的利用效率，本质是生态经济。
笔者认为，在齐教授定义的基础上，还可从哲学高度对循环经济的本质属性作进一步的归纳和总结。根据马克思主义的基本原理，人类社会总是不断由低级向高级演变，每个社会历史阶段都有与其相应的社会形态。因此，循环经济应是人类社会在特定历史阶段选择的经济发展模式或者技术范式。循环经济在特定的历史阶段产生和发展，承载着特定的历史使命。可以预见，循环经济将对世界的可持续发展进程起重大的历史作用；同样可以预见，循环经济绝不是万能的，不是人类社会经济发展技术范式的最高形态或终极形式。
2.2循环经济的内在要求
2.2.1特定的时空观念。在我国开展循环经济的理论和政策研究，需要明确特定的时空观念。我国是一个具有十几亿人口的发展中国家，在全球化的21世纪开展循环经济，离不开立足自身现实发展循环经济。要花大力气研究我国的实际，既不能夸大，也不能缩小问题，只有实事求是才能胜利。同时，要对循环经济的发展道路的复杂性和曲折性有着足够的心里准备。
2.2.2统筹观点。发展循环经济需要统筹的观点和系统的观点。我国当前的经济发展面临很多问题，但由于资源有限，只能统筹加以考虑。要把握发展循环经济的主要矛盾和矛盾的主要方面，确定重点领域和优先发展领域，循序渐进，切忌眉毛胡子一把抓。
2.2.3理论联系实践。发展循环经济要善于理论联系实际，在实践中不断总结经验、上升为理论，并以此指导实践，然后在实践中不断完善理论。如此反复，推动经济与社会向良性方向持续发展。循环经济是实践的学科，循环经济理论和政策如果只停留在书本中、文件中、口头上，不能在实践中得以贯彻落实，循环经济的目标就会是水中月、镜中花。因此，必须贯彻马克思主义实事求是的观点，尊重客观规律，努力推进循环经济建设，同时反对把循环经济夸大化、万能化的倾向。
2.2.4公众参与。循环经济涉及全社会的各领域，离开公众参与的循环经济将难以成功。目前，我国居民的科学文化素质尚有待提高，特别需要在社会上进行科学发展观的思想启蒙，通过政府政策宣传，引导社会生产和消费观念。公众环保意识和可持续发展意识的觉醒将是循环经济得以贯彻落实并取得成功的强大动力和有力保障。
3.发展循环经济的政策建议
3.1系统的工作思想
发展循环经济特别要处理好改革、发展和稳定的关系。要立足现实，以科学发展观为指导，坚持五个统筹，制定系统的发展规划和政策措施。综合协调区域、行业和部门利益，以长远发展和大局为重，抓住主要问题，确定重点领域、优先领域和战略步骤。
3.2制度和技术并重
要坚持社会科学和自然科学的统一，既注重制度层面的政策设计，也注重技术层面的政策设计。加强对现有经济模式、生产技术与过程、管理方法的改进和创新；加强对项目立项进行充分论证以及项目中、后期的评估；加强对节能减排领域重大技术的开发与应用。同时，开展大量调查，掌握循环经济的动态发展，及时研究解决实践中出现的问题。
3.3建立长效机制
根据循环经济的不同参与主体，包括政府、企业、大学、公众等，制定相应的政策，建立长效工作机制。同时，探讨建立政府与市场相结合的有效联系机制，完善政府考核机制和人才激励机制。
3.4自主创新与学习借鉴
既要立足自身国情积极探索发展循环经济的有效理论和政策，又要学习借鉴一切有益的国外经济、管理和政策实践的成果；既要发扬自主创新的精神，建立基本技术支撑体系，又要进行必要的技术引进和模仿消化。4.未来展望
发展循环经济是历史的必然。这个必然既凝聚着人类对自身处境的深深忧虑，也包含了对更高级的经济社会发展阶段的美好愿望。马克思主义认为，尽管过程往往充满曲折，世界一直是向前发展的。作为一个新的经济形态和发展模式，循环经济有着自身发展规律，虽然当前还有很多争论，但“百家争鸣，百花齐放”的学术氛围，将促使循环经济研究更快走向成熟。循环经济在中国已经启航，并将与实现中华民族伟大历史复兴的进程长期相伴。尽管道路充满艰辛，但前途是光明的。
参考文献：
[1]李兆前，齐建国.循环经济理论与实践综述，《数量经济技术经济研究》，2004年第9期.
[2]董艾辉.循环经济的哲学思考，《长沙理工大学学报》(社会科学版)，2005年3月第20卷第1期.
[3]张连国.循环经济的哲学基础，《东岳论丛》，2005年3月第26卷第2期.
[4]崔胜辉，洪华生，黄云凤.关于循环经济的哲学思考，《科技进步与对策》，2003年10月号（下半月）.
循环经济的认识篇3
【关键词】循环经济资源措施
一、循环经济概念以及发展循环经济的意义
所谓循环经济,是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它不仅要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律,而且要求遵循生态规律,把经济活动纳入生态系统的运行轨道,力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系,循环经济也称为生态经济。循环经济模式,即“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式循环过程,可以更有效地利用资源和保护环境,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。大力发展循环经济,建立资源节约型和环境友好型社会,对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说,是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务;也是实现全面小康社会目标,保证国民经济全面协调持续发展,统筹人与自然的和谐关系,实现我国社会经济可持续发展的必然选择。在我国,发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率,是缓解资源短缺问题的根本出路;发展循环经济是从根本上减轻环境污染、保持生态环境的有效途径;发展循环经济是提高经济效益的重要措施;发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要;发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。
二、目前发展循环经济的障碍
当前我国在推进循环经济发展方面还存在实际困难和障碍,比如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识,国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划,资源利用的指标和核算体系也不健全,法律法规有待进一步完善,特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节,有效的激励政策尚未建立起来,技术开发和推广利用还不够,还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。这些都成为我们加快推进循环经济发展中的障碍。
1.思想认识不足。其表现一是对我国严峻的资源和环境形势认识不足,缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识;二是对经济发展和环境间的关系及其矛盾了解不够,或不够关心。三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够、知之不多。
2.法律法规体系不健全。我国关于发展循环经济的立法思路尚不清晰,已有的一些规定比较原则笼统,可操作性不强;现行有关的环境保护法律中的一些制度,不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求。
3.缺乏有效的激励政策体制。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面需要政府的宏观调控和政策激励,但我国还没有建立有效的激励政策、回收处理体系和费用机制。
4.缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术。循环经济的发展需要大量的科学研究作基础,包括循环经济的理论研究。我国循环经济的政策和理论研究已滞后于实践。目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破,但多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术,同时也缺乏了解相关技术信息的渠道。
5.循环经济是一种有利于可持续的经济发展模式及消费模式,是一项复杂的系统工程,需要各地方各部门的协调一致。中央政府的态度是积极的、明确的,而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极;社会宣传、动员机制不够,民众参与低下。由于宣传不够和信息的不对称性,民众不容易获得循环经济的信息资源,社会成员对发展循环经济的重要性认识不足,缺乏绿色消费观念和环境保护意识,社会参与意识薄弱;中国目前缺乏大量的群众性的环保组织,造成中间环节的缺失,单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。企业亟待加强发展循环经济的动力机制,提高对循环经济的认同感和责任感;增强发展循环经济的技术力量;加大发展循环经济的资金投入。
三、发展循环经济的基本措施
推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式的研究,提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识,借鉴国际、国内先进经验,采取综合措施,积极开展循环经济的实践。同时,我国怎样发展循环经济,这一问题还需要在实践中不断探索,在理论上深入研究。
1.转变观念,要把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来,在发展思路上要彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延发展轻内涵发展,片面追求GDp增长忽视资源和环境的倾向,要把节约资源与控制人口和保护环境一道列为基本国策。
2.要搞好规划,要把发展循环经济作为编制十一五规划的重要指导原则,要用循环经济理念指导编制各类规划,要加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作,要建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出国家发展循环经济的战略目标及分阶段的推进计划。发展循环经济,必须发挥政府的作用。应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能,为发展循环经济做好指导和服务工作。
3.调整结构,要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业,要用循环经济的理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,促进区域产业布局合理调整。
4.健全法制,要研究建立完善的循环经济法规体系,要加大执法监督和检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化的轨道。
循环经济的认识篇4
论文摘要：文章分析了我国发展阶段经济中存在的主要制约目素，针对国内循环经济发展的现状和存在的问题，提出了我国循环经济的对策建议。
从国内外的实践来看，当经济增长达到一定阶段时，对自然生态环境的免费使用必然达到极限，要保持持续发展，就要求我们转变经济增长方式，用新的模式发展经济，在保持经济增长的同时，使生态和环境也能得到进一步改善。循环经济是按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态，也是经济发展到一定阶段的必然产物，因此，引起了许多国家的重视。我们国家在这方面也做了大量工作，促进了循环经济的发展，但由于我国在这方面起步较晚，以致还有许多制约因素，限制着这种经济模式的发展。本文旨在对我国发展循环经济的制约因素和对策进行初步探讨。
一、发展循环经济的主要制约因素
(一)促进循环经济发展的法规体制尚不健全
世界上很多国家都通过立法强制推进循环经济的发展，如德国、英国、日本等国家制定了综合性或单项的发展循环经济，资源利用的法规。日本2000年颁布《促进形成循环型社会基本法》，从法制上确立了建设循环型社会的行动规则，日本循环经济立法是世界上最完备的，有基本法、综合性法律，根据各种产品的性质制定的具体法律法规3个层面。在立法体制上采取基本法统领综合法和专项法的模式。这是日本成为资源循环利用率最高、环境保护最好的国家之一的最重要保证。我国2008年公布了《国华人民共和国循环经济促进法》，但相应具体的法律法规还未建立，因而循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。
(二)对发展循环经济的认识需进一步深化
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化，再使用，再循环为原则，以低消耗，低排放，高效率为基本特征，是对“资源－产品－废弃物”的单向式传统增长模式转变为“资源一废弃物－再生资源”的反馈式循环模式的根本变革，是可持发展理念在经济增长中的具体应用。一些人思想观念还停留在传统思维模式上，对发展循环经济的迫切性认识不足，片面强调经济效益和经济规模；没有真正认识发展循环经济的重要意义。
(三)发展循环经济的运作机制还待加强
发展循环经济必须依靠市场机制才具生命力，但是循环经济不是以社会效益最大化为目标，也就是以解决资源短缺和环境污染为目标，这是市场机制自身所无法解决的问题。就当前而言，推进循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制还没有普遍形成。因而，政府对循环经济调控力和企业对发展循环经济内在动力应进一步加强。
(四)循环经济的发展缺乏论众的参与
一方面由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得循环经济信息，加之传统的生活方式，造成一般社会成员对发展循环经济认识不足，社会参与意识薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单靠政府推动很难形成人人支持、人人参与的良好氛围。
二、发展循环经济的对策建议
(一)加大宣传力度，提高对发展循环经济的认识与公众参与水平
大力宣传《循环经济促进法》，着力培养人们节约资源能源，循环利用物质的意识；对企业界要宣传和推进清洁生产和资源综合利用；对公共管理部门，要积极倡导使用环境友好型产品，提高政府和社会团体的绿色消费意识与表率作用；搞好循环经济专业人才培训，重视专业人才在循环经济发展的作用。
(二)加快构建和完善发展循环经济法规体系
借鉴国外经验，着手制订绿色消费，资源回收利用方面的法律法规；各级政府要结合当地产业结构情况制订和完善发展循环经济的地方性法规或政府决定；建立健全各类废物回收制度；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取激励措施。
(三)加强政府引导机制，推动循环经济发展
加大对重点企业从事循环经济发展的研究开发、技术改造项目的支持力度；倡导科技创新；设立推进循环经济发展专项资金，鼓励和引导企业实施清洁生产；在区域经济发展中，积极创建生态市、生态示范区、绿色村镇和绿色社区；改进经济指标考核体系，建立绿色gdp核算制度。
循环经济的认识篇5
关键词：循环经济；内蒙古；水资源；可持续发展
中图分类号：F061.5文献标识码：a
文章编号：1005-913X（2014）07-0085-02
一、循环经济发展的现状
（一）国内外循环经济发展的现状
作为一种新的经济发展模式，循环经济从20世纪90年代在德国、日本、美国等发达国家开展，已经成为经济发展的主流趋势。循环经济倡导在物质资源不断循环利用的基础上发展经济，其根本目的就是要解决在高速发展过程中面临的资源和环境问题，实现人类和社会的可持续发展。
2005年10月11日，中共中央提出发展循环经济和建设节约型社会的目标，明确指出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。段宁（2008）认为，循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。任勇（2005）认为，循环经济是对社会生产和再生产活动中的资源流动方式实施“减量化、再利用、再循环和无害化”管理调控的、有较高生态效率的新的经济发展模式。范跃进、吴宗杰、李建民（2012）认为，循环经济涵盖经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求这三个系统之间达到理想的组合状态。马世骏（2006）认为，可持续发展问题的实质是以人为主体的生命与其栖息劳作环境、物质生产环境及社会文化环境间的协调发展。总之，循环经济就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。本文以神华神东煤炭公司为例，以案例研究方法说明内蒙古发展循环经济的必要性。
（二）内蒙古循环经济发展现状
内蒙古地区根据当地的资源状况，为提高资源利用效率，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，内蒙古自治区结合“绿色崛起”的发展主题，围绕煤炭、有色金属矿产资源、非金属矿产资源、农产品资源和可再生资源全力打造五大循环经济产业链。目前，循环经济试点工作已经在内蒙古地区全面展开。到2011年，产业结构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强。图1是内蒙古自治区循环经济发展主要指标，从图中可以看出，水是发展循环经济的必须，中国人均水资源占有量就低于世界平均水平，而内蒙古人均水资源总量为419亿m2，占有量低于全国的水平，可见内蒙是严重缺水的地区之一。
二、内蒙古发展循环经济存在的问题
（一）对发展循环经济的内涵认识不足
循环经济的概念传入我国时间不久以及人民文化程度尚低，加之长期以政府干预环境保护，对政府的依赖性导致他们总是把环境污染的责任归为政府。面对矿区水资源短缺，矿区人民生活用水浪费现象大量存在，就连矿区工作人员也不能够认识到发展循环经济的各方面利益，对循环经济的发展不够倾心尽力。
（二）缺乏支持循环经济发展的关键技术,水资源大量消耗
由于缺乏人才，没有发展循环经济的技术支持，节水、节能、资源综合利用的研发水平很低，使得水资源的消耗率大于利用率；同时，由于发展循环经济的新技术的研发成本较高，直接影响到资源利用率及废弃物的资源化程度。
（三）对环保的投资较少，占国内生产总值的比重过低
内蒙古的工业垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工业废气和工业工体废物的排放量更为严重。该公司矿区还存在一些小矿，由于他们只注重经济利益不顾对生态环境的破坏，采取“上有政策下有对策”的态度，对发展循环经济不予理睬，仍采用过去的开发与发展模式。
三、内蒙古加快循环经济发展的对策举措
（一）完善和落实投融资政策，充分利用水资源
逐步加大政府投入，通过直接投资或以资金补助、贷款贴息等方式支持循环经济项目建设。努力创新金融模式，发展多元化的融资方式，从多角度进行融资，充分发展小额贷款等和民间金融等非正规金融融资的力量，同时也可以积极加强与国外银行的合作，从国外银行贷款，探索和建立自治区循环经济发展基金。另外，对于政府的财政支持力度是万万不能缺少的，政府应该对症下药，充分利用资金、合理使用资金，把钱真正用到需要发展循环经济的地方上去，尤其是对于资源充足但是缺水的地区更应该特殊关注与对待，支持的力度应向其靠拢。神东公司为了实现水的供求平衡和水资源的循环利用，投入了大量的财力、物力通过技术人员的不懈努力，采用矿井水通过采空区过滤与净化的矿井水资源化的一系列技术。矿井水处理一般工艺流程如图2所示。
（二）引进创新型人才，推动循环经济发展的技术支持
由于发展循环经济需要技术的支持，引进人才发展循环经济成为关键。由于人才是发展经济的推动器，加之人才缺少且流动性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想办法留住人才这才是最终目的所在。除了留下人才之外是远远不够的，应该利用人才，以他们为核心创造一个团队，让他们进行先进并适合技术的培训，使之也成为一种良好地循环。
（三）加强宣传教育、增强人们的资源意识、节约意识和环境意识
由于公众的文化素质水平比较低，对于资源意识、节约意识和环境意识都比较差，所以说循环经济需要全民参与，利用宣传教育、经济法律手段将循环经济的理念贯穿到公民的日常生活当中。尤其是对于水资源的节约意识和环境的保护意识必须提高，从个人做起。提倡食用绿色食品，使用可以循环再利用的物品等等，让循环经济的理念渐渐进入到人们的生活意识当中去。
参考文献：
[1]赵晓东.神华集团实施循环经济产业化的发展路径分析[J].管理案例研究与评论，2011(6).
[2]张超.内蒙古发展循环经济存在的问题及对策[J].区域经济，2010(5).
[3]莎娜.创新型人才是循环经济发展的动力[J].内蒙古科技与经济，2005(2).
[4]张鹿青.促进内蒙古循环经济发展的金融支持政策探讨[J].内蒙古财经学院学报，2011(6).
[5]任丽彬.加大金融支持力度促进内蒙古循环经济健康可持续发展[J].财政金融，2010(4).
循环经济的认识篇6
发展循环经济的条件和优势
(1)深圳有地域位置的优势。它到达中国香港，基本如同在深圳市区内活动的距离，它是连接国内外的重要枢纽，并处于地区经济发展中的重要战略地位。它的交通优势和自然环境的优势为循环经济的发展提供了有利条件，有利于大力发展生态工业园和循环经济产业链。(2)政府重视及政策优势。深圳人代会政府工作报告中，指出“以转变增长方式，提高效益为核心做好各项工作，促进循环经济发展和节约型城市的建设”，且对循环经济的相关技术的创新加以鼓励，并从政策上给予倾斜。(3)产业优势。深圳在电子信息及设备、生物制药、食品加工等领域具有相当的优势，在提高产业科技含量，延伸产业链，增强产业辐射功能等方面，为循环经济的发展提供了相对广阔的发展空间。(4)人才优势。深圳是一个国内最先、最典型的移民城市，在政策优势的前提下，吸引了全国各地大量的各行业的优秀人才到深圳来发展自己的事业。这从客观上为深圳循环经济的发展提供了人才。(5)经济基础的优势。深圳的综合经济实力和竞争力不断增强，经济总量、人均国内生产总量排在全国前列，经济基础比较浓厚。
发展循环经济的问题
深圳循环经济的发展取得了较大的成绩，但仍存在若干问题。第一，观念较落后，思想认识不足，对发展循环经济的重要性、迫切性缺乏认识，缺乏对循环经济的了解，对资源和环境形势认识不足。认为循环经济只是环保部门和经济管理部门的事情与己无关，并普遍存在只强调经济发展，忽视环境保护，还需要进一步形成循环经济发展的良好氛围。全社会节能降耗意识仍需增强。第二，政府推进循环经济和节能降耗工作机制需要进一步完善。第三，传统的经济增长模式，致使经济增长的集约化程度不够高。第四，能源、水资源、土地资源比较缺乏。
进一步发展循环经济的必要性
发展循环经济是世界经济发展的必然趋势和提高国家竞争力的必然要求。具体而言，面临着日益增长的资源需求和废弃物排放的重大难题，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获取尽可能大的经济和社会效益，实现社会经济和环境“共赢”发展。循环经济是有限的，只能延缓它的循环行为，不是为了循环而循环。发展循环经济的目标是要追求重复利用使用资源，优化利用能源，使资源、能源的综合利用率提高，追求效益的最大化，也是缓解资源短缺，环境恶化的根本出路，是一项带有全局性的战略任务，更是提高经济效益的需要。经济效益提高了，污染物减少了，人类才会有良好的生存环境，这也是人类健康的需要。才能更好地用新标准审视原有的生产生活方式，从而提高在国内、国际上的竞争力。
深圳进一步发展循环经济的思路和对策
(1)加强宏观指导，积极引导和推动循环经济发展。总书记在考察深圳发展30年时，为深圳在发展循环经济方面指出了明确的方向，提出了加快转变经济发展方式，自主创新是根本，培养人才是关键，提高自主创新能力，推动产业结构升级，使经济特区在加快转变经济发展方式中充分发挥作用。从深圳在电子通信、电动汽车、生物医药、新能源等方面的发展前景，看到了创造活力，并看到了在深圳建设创新型国家的希望所在。积极发展核电是优化我国能源结构，减少温室气体排放的一项重要举措。可见总书记从各方面对深圳的成绩予以充分的肯定和极大的鼓舞。深圳一定会沿着国家指引的方向，在转变经济发展方式发展循环经济的路上阔步前进。市区级政府，要在结合自身特色的前提下，制定出有利于发展循环经济的政策，形成促进循环经济良好运转的机制和体制，加强宏观指导，加强政府的支持和调控能力，从而积极引导和推动循环经济发展。
(2)进一步完善发展循环经济的法律法规。前几年深圳市已为循环经济发展，实施了“深圳市资源综合利用条例”、“深圳经济特区循环经济促进条例”、“深圳经济特区建筑节能条例”等，已取得明显成效，为进一步促进循环经济发展，还需要在生态环境保护、节能、各区域生态建设和废弃物污染防治、回收、利用等方面立法。强化政策法规导向，完善法律法规体系。
(3)优化产业结构，积极推进产业结构调整。要加快发展节能、降耗、低排放的高新技术产业，促进综合能耗不断降低，坚持走具有深圳特色的新型产业化、生态化道路，加快发展现代产业体系，加速淘汰落后生产能力，要用循环经济的理念，指导区域发展，产业转型，促进区域产业布局合理调整。让滥用资源，损害环境者“埋单”，做到谁污染谁补偿。
(4)加大技术创新，实现发展循环经济的战略目标。不断研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，不断提高能源循环利用，节约和循环利用并举。最大限度地减少废弃物排放，降低经济发展的环境代价，实现经济、社会和生态环境之间的协调持续发展，全面推动物质集成、能源集成、技术集成。
(5)转变观念，提高认识。发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。建设资源节约型、环境友好型社会要求转变发展观、生产观和消费观，树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观，充分调动各方的积极性和主动性。
(6)加强宣传和引导力度，进行广泛的宣传教育。组织开展形式多样的宣传培训活动，进一步提高市民的资源意识、节约意识、环保意识及绿色消费意识，树立节约光荣，浪费可耻的社会共识，逐步从工业文明向生态文明转变。把建设生态文明，保护环境提到重要高度，以节水、节能、节地、节材和综合利用为基础，从而提高物质能量和信息的利用效率。强化人们对循环经济和资源节约型社会的认识，进一步形成发展循环经济的良好社会氛围。
(7)节约资源，加强生态环境保护。推广低投入、高产出、低污染、可循环的发展模式，实现生态过程的生态化和绿色化，提高资源和能源的利用率，促进人和自然和谐发展。
(8)升级城市功能，构建区域框架。在具体的实施过程中，要突出功能布局，突出不同版块的功能定位，搞好功能分区，推动生产要素分类集聚，注重整体和谐的同时，要实现点、线、面的特色版块塑造，着力在差别化发展，特色化培育，科学化布局上下工夫。将城市道路、街头广场开放绿地城市街景等加以规范，增加区域感、城市感、品质感，不断彰显水绿交融的生态特色。以城市综合体为突破口，布局合理、业态先进。把深圳打造成国际化、生态型、综合性和宜居创业的商务城。#p#分页标题#e#
循环经济的认识篇7
【论文摘要】一种经济模式的良好运行，必须以制度建设为基础，循环经济作为一种全新的经济发展模式，制度建设是其推行的重要保障。文章从循环经济概念和制度的涵义和功能出发，分析循环经济发展过程中的制度问题，进而提出循环经济制度建设的思路和对策。
一、循环经济与制度建设
循环经济（Recyclingeconomy）一词最早由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出。所谓循环经济，是指在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系的基础上，以提高资源利用与环境效率为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化和环境污染最小化的一种经济发展模式。与传统的"大量生产、大量消费、大量废弃"的经济增长模式不同，循环经济放弃短期的表面物质追求，通过把废弃物开发为新的资源，最大限度地重复利用物质和能量，旨在系统地使经济中的总体资源增值，实现经济系统和自然生态系统的物质和谐循环。很显然，循环经济是一种高层次、高端化的经济发展模式，它必须以制度建设为基础，其整个过程都贯穿了对制度建设的依赖性。循环经济作为一种全新的经济模式，目前在国内的发展也只是停留在理论研究和试点的建设方面，没有在全社会推广开来。从国外发展循环经济的经验来看，制度建设是其推行的重要保障。而我国在制度的建设方面还很不完善，存在许多问题，需要对制度的探讨为循环经济的发展提供借鉴的建议。
二、制度的内涵与功能
随着经济的不断发展，传统的单纯以技术分析为基础的新古典经济理论已经无法为现实社会中的许多人类经济行为提供合理的解释，于是，制度的决定性作用开始为人们所认知。随着制度分析理论和新增长理论蔚然兴起，人们逐渐认识到制度安排和制度创新思想、人力资本和收益递增的思想是实现可持续发展的基本保证。许多经济学家吸收并利用了新制度经济学的分析方法，认识到若要有效地解决可持续发展问题，必须关注发展中的有关制度性因素，认为制度应是经济运行和发展的内生变量，有效的经济组织与制度安排对可持续发展起着无可替代的促进作用。制度经济学家对制度给出了不同的定义：制度学派的创始人凡勃伦把制度看作是“个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯”。康芒思认为制度是“集体行动控制个体行动的方式”，是“遵循同一规则的交易活动的集合”。新制度经济学关于制度的定义首先由舒尔茨提出，他为制度做了经典性的分类，将制度分为用于降低交易费用的制度、用于影响生产要素所有者之间配置风险的制度、用于提供职能组织与个人收入流之间的联系的制度、用于确立公共品和服务的生产与分配框架的制度等，并把制度定义为一种涉及社会、政治与经济的行为规则。诺思则以个人之间的市场交易行为为背景，认为制度就是“一个社会的游戏规则”，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”从上述定义中可以看出，对制度的定义都围绕着“规则”一词进行，新制度经济学则更强调制度与人的动机、行为之间的内在联系。人们的任何社会经济活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对组织中的个人实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用，因此可以通过制度来观察和理解人类的各种经济活动。关于制度的功能，经济学家也有不同的解释：威廉姆森认为制度的功能是降低交易成本；舒尔茨认为制度就是为经济提供服务；还有观点认为制度的功能是通过提供激励机制而使外部利益内部化。谭崇台认为，制度的重要功能就在于“塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息”，促成“社会共识或一般性的认识基础”从而减少不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。”从循环经济的内在需求来看，制度的功能主要表现为以下几个方面：第一，为经济主体参与循环经济活动提供激励。第二，对经济主体不利于循环经济发展的行为提供约束，抑制环境不友好的机会主义倾向。第三，使外部性合理地内部化，将资源要素的投入和对环境的影响降到最低程度。第四，协调经济系统与生态环境系统的关系，实现经济、社会、环境的协调持续发展。
三、循环经济中的制度问题
制度是人类社会发展的产物。在中国，由于制度建设的滞后，对资源的掠夺式开发、使用、浪费，和为追逐高额利润而污染环境的行为，对我国经济增长带来巨大的副效应。因此，加快循环经济的制度建设就尤为迫切。根据诺思的描述，制度就是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为的道德伦理规范，其主旨在于约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。由此可以看出，制度是制约人的行为的一种准则。我国的资源浪费严重，环境不断恶化的一个重要原因就在于缺少一种制度制约人们的行为。循环经济的建立与完善需要制度作保障，没有完善的制度作基础，循环经济就根本不可能实现。随着循环经济的发展和推广，人们开始逐步认识到制度在其中的重要性。最早高度关注制度在经济活动中所起重要作用的是科斯，他创立了科斯定理，认为只要产权清晰，交易成本较低，经过有关当事人的自愿协商和谈判，就能导致一种有效率的结果。后来，阿尔钦、德姆赛茨、张五常及诺思等人通过对制度的发展创立了新制度经济学派。他们继承和发展了科斯的理论，认为交易成本的降低能带来经济效率的提高，而交易成本的降低，则有赖于合约（或制度）的建立与完善。威廉姆森通过对资本主义制度下的个人以及企业行为的研究，得出提高经济效率必先提高制度的效率，并且，随着经济活动的变迁，制度也应随之改变这一重要结论。到了诺思这一代则直接认定制度与制度变迁就是经济增长的一个重要控制变量。历史也不断证明：有效的制度能够促进经济效率的提高，不当的制度安排则会使经济发展举步维艰。现代制度经济学认为，制度不仅包括正式约束和实施机制，而且也包括非正式约束机制。制度是演进的，不断变迁的。制度演进中存在着较强的“路径依赖”，即制度的演进一旦走上某一条路径，就会沿着既定的路线和方向发展且会得到自我强化。推进循环经济的发展，技术创新和突破固然重要，但制度的制定与完善则更为重要。德国和日本是世界上最早提出并推进循环经济发展的国家，从这两个国家在促进循环经济发展的经验看，制度的制定与实施被视为其成功的最主要因素。如德国早在1986年起就先后颁布了《包装废弃物处理法》、《循环经济和废弃物管理法》和《循环经济法》等，通过一系列制度的制定与实施使废弃物从避免或减少产生到循环使用再到最终处置。另外针对不同的行业还专门制定了如《废旧电池处理规定》、《限制废车条例》、《饮料包装押金规定》等一系列措施来推进循环经济的发展。德国促进循环经济发展的实践，可为我国提供不少有益的、可资借鉴的经验。目前，我国尽管已经颁布了《清洁生产促进法》，创办了生态工业园区和开展了以循环经济为核心的生态省的试点和示范工作，但总体上说我国的循环经济体系尚未建立起来。从发达国家推进循环经济的经验来看，我国在促进循环经济发展的制度建设方面的欠缺就显得尤为突出。当前阻碍我国循环经济制度建设的因素主要有：其一，尚未形成适合我国循环经济发展的制度体系和运行机制。这是我国循环经济发展缓慢的根本原因。制度和机制的建立与完善是发展循环经济、走新型工业化道路的根本保障。不解决制度和机制问题，仍按传统的宏观经济管理方式去管理，而将对生态和资源的管理排除在外，循环经济的发展模式就无法建立。其二，旧制度路径依赖的存在。制度变迁存在着强烈的路径依赖，建立循环经济的新制度体系势必要遭到传统旧制度既得利益集团的阻挠。因此，循环经济的建立并不是一蹴而就的事情。其三，环境产权难以界定。为使外部环境和自然资源的成本内部化，十分有必要界定环境产权，但由于环境的特殊性决定其产权难以界定。另外在中国，由于环境产权的主体是国家，能不能以及如何将环境产权转让和交易是一个难题。
四、循环经济制度建设的思路与对策分析
发达国家循环经济的实践表明，要实现从传统经济到循环经济的转变，就必须进行相应的制度变革，要依靠制度建设来规范政府、企业、等循环经济主体的行为，实现经济、社会和环境的协调、可持续发展。但是，必须意识到，我国面临着与西方发达国家不同的发展背景，发达国家所具备的殖民地和全球生态资源背景，以及现实的资本、科技和人力资源优势；对于伴随着快速工业化而来的资源、环境和社会问题，我们没有可供转嫁污染产业的空间和回避社会问题的余地。因此，起源国外的循环经济理论只能部分适应中国发展循环经济的需要。
新制度经济学认为，制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制所构成。相应地，循环经济制度也可以划分为三个层次：一是正式法律法规和政策，包括资源环境保护等方面的法律、法规、条例、政策、计划、规划等；二是人们约定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行为规则，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等；三是循环经济制度的实施机制。循环经济建设需要在上述三个层面上采取相应的对策。
首先，要构建循环经济的正式制度，主要包括法律法规和政策措施两方面。法律法规制度具有较强的约束力和较高的稳定性，因而是发展循环经济的最基本的保障。目前，我国已经具备了较为完善的资源环境保护和污染防治法律法规体系。因此，我们既要加紧研究制订专门的循环经济法律法规；同时也要结合循环经济发展的需要，对现有的法律法规进行必要的修改和完善，为循环经济的建设和实施提供完备的法律依据。从循环经济发展政策来说，关键要构建有利于循环经济发展的产业政策、区域政策、财政政策和产品价格政策。要利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济的发展。
其次，要对循环经济的非正式制度安排给予足够的重视。作为制度安排的构成要素之一，非正式制度安排与人的动机和行为有着密切联系，是影响市场秩序、制约经济发展的一种无形力量。环境制度的失败的思想根源在于狭隘的经济增长主义，因此，要实现由传统经济向循环经济模式的转变，第一必须树立科学的发展观，摒弃将人与自然相对立，以牺牲资源和环境为代价来换取经济增长的做法，将可持续发展思想作为经济和社会发展的指导思想。第二要改变“自然资源无价”的错误认识，树立自然资本的观念，将资源和环境视作与土地、劳动一样能够参与生产活动并创造价值的生产要素，利用价值规律和价格杠杆来纠正人们滥用资源、破坏环境的错误行为。第三要加强环境教育，提高人们的环境意识，鼓励公众自觉参与各种形式的循环经济活动，形成自觉保护环境、维护生态平衡的良好氛围。
再次，制度实施机制。循环经济是对传统经济模式的彻底变革，客观上要求形成经济系统与复合生态系统和谐共生的自运行机制，要求生态规律与经济规律的协调统一。因此，循环经济的建设与发展需要全体社会成员的共同努力，需要坚持“政府主导、企业推进、公众参与”的方针，从试点示范入手，从微观的企业层面、中观的区域层面和宏观的社会层面协调推进。具体而言，发展循环经济，需要政府制定相应的法律、法规、规划及政策，对各微观主体的环境行为进行有效的激励或约束；需要企业把资源循环利用和环境保护纳入其总体的创新、发展和经营战略，自觉在生产经营的各个环节上采取相应的技术和管理措施，使发展循环经济成为企业的自觉行动；对公众来讲，发展循环经济需要树立同环境相协调的价值观和消费观，自愿选择绿色的生活和消费方式，推动整个社会向循环经济方向转变。
【参考文献】
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[4]谭崇台：发展经济学的新发展[m].武汉大学出版社，1999.
循环经济的认识篇8
1.1理论基础不完善
循环农业经济不是一个简单的工程，它呈现出非常大的复杂性，需要把农林学、环境科学、生态发展科学等多种学科整合统一起来。分析循环农业的特点，研究循环农业经济各要素之间的内在联系等。在了解现在我们农业采取的生态模式着手，在充分研究分析我国现有农业生态模式的基础上，把所有的相关学科结合起来，组织农业方面专家讨论研究，建立起循环农业经济完善的理论体系。在长期的实践中不断创新、给循环经济农业理论体系注入新鲜的血液，使得我国农业实现生产、经营模式的重大转变，在保证经济效益的同时，真正的实现对环境的最大保护。
1.2缺少相关政策支持
我们即使已经具备完善的循环农业经济理论体系，如果政府不出台相关的政策支持，我们的循环农业经济也只是一句空话，很难得到落实和进一步的发展。政府的支持主要是建立相关的激励政策和保障措施。在我国循环农业经济已经有了一定的成就，但是还存在着许多问题，还有待我们进一步做好完善工作。有些地方出台相关农业政策，使得在农村实现对水、土地等农业资源进行有效保护非常苦难。在我国有些农村地区，经济发展比较落后，农民需要解决自己的粮食问题，往往会忽略对生态环境的保护；而有些地区，即使农村生活、生产条件较好，他们更加关注有更好的经济效益，会把关注点向发展循环农业经济上倾斜。因此，政府需要做好发展循环经济的宣传工作，引导农业劳动人员增强环保意识，激发他们积极发展循环农业经济的积极性。
1.3没有先进的农业资源利用技术。
在一个大的农业系统中，发展循环经济，需要尽量的减少在农业生产中自然资源的投入。循环农业经济需要对一些可以重复利用的农业产品对此利用，尽量的增长产品的使用周期。尽可能的进行废物利用，减少废弃物的排放量。加大在循环农业技术研究方面的投入，转变知识为动力，减少自然资源等实际物资的投入。不断地增加循环经济技术方面的投入，减少循环经济发展中物质的投入，需要有完备、齐全的科学技术做后盾。但是我国很多地方在农业方面的科学技术还不够完善，很大程度上限制了我国循环农业经济的快速发展。目前，我国循环农业实践活动，对先关技术措施研发比较少，我们农业相关技术人员没有认真考虑过如何去发展我们的传统技术，如何很好的在传统的技术上创新，引进外来的高新科学技术，为我国循环农业经济提供强大的动力支持。
1.4农民缺乏先关的技术知识
循环经济中占有主导地位的是我们的农业经营人员，经营者文化素质水平对我国循环农业经济的发展有很大影响。首先我们的农业经营者需要有一定的知识储备，懂得一些相关的循环经济方面的技术，懂得如何经营管理等。要想发展循环经济我们需要培养出一批适应新情况的新型农民。但是，目前我国从事农业生产活动的经营者一般不具备很高的文化素质、科技素质及经营管理方面的素质等，完全不能适应新时代科学技术高速发展、经济社会高速发展的需求。
2发展我国循环农业经济的措施
2.1健立、健全相关的制度保障
我国循环经济需要在多各方面都有一定的进展，包括农业生态、农村污染、农民人居资源占有率极低等。但是我国目前还没有相关的法律法规去保障我们循环农业经济的顺利实施，应该尽快的建立先关的法律法规，制定相应的政策保障体系和扶持政策，给我们发展循环经济的农民一些补助、优惠等，保障我国农业循环经济发展的顺利进行。应该通过国家的引导，建立多方位投入体系，可以重复利用的资源进行重复利用、减少废弃物的排放，农作物秸秆和畜禽粪便做无公害处理等带动我国循环农业经济的应用和推广。通过这种方式有效的发展现代农业、建立社会主义新型农村。
2.2对农业环境进行有效监督
对农业环境的污染和农业生态环境的破坏，只有在发生一段时间之后才恩能够被察觉，但是一旦造成了破坏，影响很大，而且治理起来相当困难。因此，应该建立、健全对我国农业环境的检测体系，通过对我国农业环境的检测和监督，定期向相关部门做环境质量检测报告，对农业的生态环境做出科学的预测，及时的发展农业经济发展中存在的问题，并研究出相应的解决方案及时治理。循环农业经济最终需呀通过市场机制的认证，因此需要加强对循环农业经济的宣传、包装、完善产品在市场上的准入度和认证体系、通过各种方法遵循市场供求关系，规范市场行为，增加循环农业的产品在市场上得到的认可程度，利用市场机制促进循环农业经济的持续发展。
2.3培养循环经济意识，走可持续发展农业道路
农村环境保护工作依然不到位。环境污染呈现越来越严重现象，对资源的浪费严重，经济发展缓慢，形成一种恶性循环。做好循环经济工作，对于环境资源来说，需要科学、合理的处理固体废弃物，有效的防治环境的污染。据统计，在一些地区农村的人均固体废弃物和构成接近城市地区，农业产生的固体废弃物比城市产生的固体废弃物还要多。农业生产不再使用有机肥料，而是直接使用无机肥料，农业生产过程中大量的使用无机肥料，而有机物越来越少，致使许多农作物严重受到损失，产量极具减少，质量低劣，对农村居民的健康造成很大的威胁。因此，我们应该树立节约资源和循环经济的意识，科学的使用资源，注意做好对农村环境的保护工作。此外，我们需要大力发展再生资源经济，使得部分废弃物循环利用。我国农村的固体废弃物的来源非常的广泛，日常的生产、生活活动都会产生大量的废弃物，过去我们都做为有机农家肥用到农业生产中。使用农家肥能够改良土壤、使得土壤更加具有肥力，还能够提高农产品的品质，同时不再使用无机肥料，节约了农业生产的成本，减少了对农业环境的污染。因此，应该对农民进行正确的引导，促使他们能够认识到农产品产量、质量和经济效益之间的联系。鼓励农民对废弃物进行重复利用，节约生产成本，改善农村的环境卫生条件。
2.4做好循环经济的宣传，鼓励农民学习农业知识
在循环农业经济发展中，农民是主体，发展循环农业经济需要农民掌握科学技术。让从事从业活动的人员真正的掌握一定农业方面的知识和技能，依靠农民自身，促进循环农业经济的发展。引导农民培养从日常生活小事做起保护环境，节约资源的意识，逐步在农村建立起循环型农业价值观念、生活方式。强化农业科学技术对发展循环农业经济的支持作用，促进循环农业经济优化升级。
3小结
循环经济的认识篇9
论文关键词:循环经济障碍对策
目前，在国内学术界和有关部门，循环经济已在很大程度上被认同为有利于实现可持续发展的经济模式，并且开始着手将其纳入实际操作层面。然而，循环经济发展面临诸多障碍，亟须对其进行客观分析，并提出有针对性的对策建议。惟此，才能促进其从先进的理念发展成现实的经济运行模式。
1我国循环经济发展中存在的主要障碍
1．1认识方面偏颇
狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调；对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。
(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。
1．3经济社会运行方面体系不完整
(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。
(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化；环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。
(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。
(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。
(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。
1．5技术支撑体系方面落后
(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDp的政策目标。
(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。
(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。
2推进我国循环经济发展的主要对策
2．1提高认识，转变观念，引导全社会参与
(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。
(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。
主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式；在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。
(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识；完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响；向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息；对绿色产品广告予以优惠；定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。
2．2健全管理体制搞好长远规划
(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。
(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划；其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划；第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划；第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤；环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。
2．3构建循环型社会经济运行体系
运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。
(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程；实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。
(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。
(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。
(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变；将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用；将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。
2．4创新循环经济制度基础
(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。
(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。
(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系。(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30％以上等。
(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。
2．5创建循环经济技术支撑体系
(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术；废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等；清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。
(2)构建循环经济综合评价指标体系。这是循环经济发展从理论探讨进入实际操作阶段的前提。依据其构建原则，通过筛选，我们初步构建了循环经济评价指标体系的逻辑框架(表1)。
循环经济的认识篇10
内容摘要：文章初步探讨了我国企业循环经济发展的问题，并提出了相应的对策，以期望对我国循环经济的理论研究和实践探索有所启示。
关键词：资源节约型社会循环经济可持续发展发展模式
据世界银行及国内有关机构的测算，20世纪90年代中期，我国的经济增长约有2/3是在对生态环境透支基础上才得以实现的。2003年，我国消耗的钢铁占世界总产量的30%、水泥占世界总产量的40%、煤炭占世界总产量的31%，但GDp才仅占世界的4%。同时我国石油消耗量的1/3要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大多数被我国采购。可见，严重的生态环境问题不仅会给国家造成巨大经济损失，而且会危及人民群众的身体健康，并将直接影响社会稳定。如果继续传统经济增长方式，我国的未来环境形势将不堪重负。据业内人士估计，我国要实现2020年经济翻两番的目标，环境负担将达到2000年的3.6倍；而如果要维持目前的环境状况，则单位GDp环境负担必须下降72%。因此，转变粗放的经济增长方式，构建资源节约型社会势在必行。
相关概念释义
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会。要实现资源节约型的发展目标，必须从国情出发，坚持以科学发展观为指导，主要从深化经济体制改革，完善产权制度，实施可持续发展战略，制订开发和利用规划，加强法制建设等方面入手，其中大力发展循环经济，是在微观层面对资源节约型社会进行构建。下面先简单介绍循环经济的相关特点。
“循环经济”一词，是20世纪60年代由美国经济学家鲍尔丁提出“宇宙飞船理论”时谈到的（张贡生，2005）。鲍尔丁受当时发射宇宙飞船的启示来分析地球经济的发展，他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源而存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。惟一使其延长寿命的方法就是要实现飞船自身的资源循环，尽量少排废物。同样的道理，地球经济系统就像宇宙飞船。尽管地球资源系统大得多，地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才可以得以久存。
在20世纪70年代，循环经济的思想仅是一种理念，人们只关注对污染物的无害化处理。20世纪80年代，人们开始意识到处理废弃物的方式应该采用资源化。20世纪90年代，特别是近些年，世界各国一直在倡导可持续发展战略，绿色消费、清洁生产、环境保护和废弃物的再生利用等才整合为一套比较系统的以避免废物产生、资源循环利用为主要特征的循环经济战略。循环经济是一种新的经济模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）和资源化（Recycle）”为原则，以“低消耗、低排放和高效率”为基本特征，是符合可持续发展理念的经济增长模式，对“大量生产、大量消费和大量废弃”的传统增长模式进行了根本变革（孟宪忠，2001）。循环经济是缓解资源约束矛盾的必由之路，可以从根本上减轻环境污染，提高经济效益，满足应对新贸易保护主义的迫切需要。
而企业作为市场经济的主体，更是发展循环经济的重要主体，整个社会的循环经济的体系需要有企业来实践，因此，我们必须关注企业在发展循环经济中的重要作用，认真分析企业在发展循环经济中的问题，找出发展模式，逐项实施，重构节约型和高效率的循环经济体系，来推进我国企业循环经济快速健康地发展，从而更好的构建资源节约型社会。
当前企业在循环经济发展过程中的不足
（一）对发展循环经济认识不足
发展循环经济具有重大的战略意义，但很多企业对此缺乏足够的认识。第一是对我国严峻的环境和资源形势认识不足，对国际上同行业可持续发展的动态了解不多，对发展循环经济的迫切性和重要性的认识不足；第二是对发展经济和保护环境间的关系及矛盾的了解欠缺，关心不够。要真正注重经济发展，注重全面建设小康社会，就应该注重我国的环境状况，注重我国的资源状况，注重我国的可持续发展，就必须坚定走新型工业化的道路，就必须认真推进我国循环经济的发展。目前，最重要的问题在于企业对循环经济的概念内涵及作用了解不够。由于还没有树立全面协调可持续的科学发展观和正确的政绩观，不少地区部门和行业的发展思路是重开发而轻节约，重速度而轻效益。
（二）缺乏总体规划和宏观指导
目前，我国还没有制定循环经济的总体规划和推进计划，全面推进循环经济发展还处于初级阶段，国家对循环经济发展的引导不够，资源利用的核算体系也不够健全，制定资源生产率指标来综合反映循环经济发展等还存在不少困难。
（三）法律法规体系不健全
我国已经颁布和施行的与循环经济发展有关的法律法规（赵亚凡等，2002）有《节约能源法》与《清洁生产促进法》，《固体废物污染环境防治法》于2004年修订时也增加了关于循环经济的思想和内容。但从循环经济发展的总体上看，在改进资源节约和综合利用、促进再生资源回收利用方面，法规建设仍然是薄弱环节，比较滞后，还未形成发展循环经济的法律框架。法规不完善和政策措施不配套的现状，使我国在发展循环经济的基础制度方面存在很大困难，不能满足发展循环经济的要求。与此同时，还存在不少与发展循环经济的要求相矛盾的具体政策和措施。
（四）缺乏有效的激励机制
推动资源回收和循环利用是发展循环经济的一个重要前提条件，同时发展循环经济需要生产者责任延伸制度废旧物资回收处理费用机制与再生资源分类回收等，这些都是市场失灵的领域，必须得到政府的宏观调控和政策来进行激励，才能发挥市场机制的作用以及调动企业的积极性。但是，我国在资源节约利用方面，在资源价格制定方面，在环保产业发展方面，在再生资源循环利用垃圾分类回收方面等，都缺乏完善而又有效的激励机制、回收处理系统和费用政策。
（五）缺乏支撑循环经济发展的技术
技术是发展循环经济的重要支柱。现阶段我国在提高资源利用效率技术方面取得了一些成就，但从整体看，循环经济科学技术的开发还很落后，与我国国情相适应的循环经济技术理论相差很远。我国大部分企业还缺乏开发能够从很大程度上提高资源利用效率的共性技术和关键技术的能力，同时也缺乏掌握有关技术信息的渠道。
（六）资金投入不足
目前，我国在发展循环经济方面，资金投入太少，投资金额在GDp中所占比重也过小。1998年前的20年，全国污染防治投资占GDp的比例始终波动在0.7%上下。所以世界银行提议，中国对于污染控制的资金投入需要大量增加，最少要占GDp的1%以上，当然在2%以上更好（高军等，2000）。
促进企业发展循环经济的相关策略
（一）提高认识
发展循环经济，关键是要提高各界人士对循环经济重要性的认识。循环经济是一种新型而又先进的经济理念，对于“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式来说，是一次重大变革。它把社会效益、经济效益和环境效益结合在一起，要求现阶段的经济发展不仅需要考虑经济总量的提升，还需要考虑生态环境的承载能力。在21世纪，发展循环经济已经被推到一个史无前例的战略高度。企业要利用这个大好的形势，正确理解运用循环经济的内涵，加强对企业发展循环经济重要性的认识，避免传统观念的误区，全面发展循环经济，选择“资源―产品―再生资源―再生产品”的以生态型资源的闭环流动的生产形式，走生态型经济可持续发展道路。
（二）法规制度保障
发展循环经济与社会、经济、环境各个方面都着密切的联系，需要建立行之有效的行政管理机制，制订完善循环经济法规。发达国家发展循环经济的经验值得借鉴，它们在循环经济和生态工业实践的基础上，根据实际情况制定了必要的法规，并通过法规对循环经济予以规范，从而做到有法可依，有规可循。根据我国目前的国情需要，当务之急是应逐步建立具有中国特色的循环经济法律体系，该体系应包括以下五个层次：第一是《宪法》中有关循环经济的规范；第二是归纳性的循环经济基本法律；第三是生产过程中的资源循环、利用在资源减量化开发与生产生活废弃物的再生利用等三个方面的法律；第四是如何实施循环经济技术指标等方面的法规；第五是实施循环经济的地方性法规。
（三）加强有关循环经济的技术研发与创新工作
循环经济的减量化、再利用与再循环，任何一个环节都离不开工艺、装备的开发与更新，也离不开先进的处理技术与转化技术。在自主开发先进技术方面，我国企业还存在一定的差距，而国际上对先进技术的一般予以封锁，即使高价购买一般性技术也代价不菲。企业要重视强化有关循环经济方面的技术研发工作，着重降低生产过程中资源与能源的消耗、绿色产品的清洁生产、废弃物再利用的资源化、生产过程少废甚至无废、尽量减少污染物的产生与排放等科技项目方面，最大可能实现对资源的利用并在生产过程中完全消除环境污染物的排放。所以企业需要不断加大资金投入进行技术的研发、改造以及环境保护，努力培养出高水平的科技攻关队伍。
（四）政府通过政策引导
投资和消费是循环经济发展的两大重要要素。投资政策和项目的选择应该向产业结构调整和升级的方位倾斜。加强保护环境的宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求来促进循环经济的发展。各级政府部门应起到带头作用，通过制定绿色购买计划拉动循环经济的需求，比如可以优先购买经过环境标志认证或生态设计的产品，或者优先购买通过清洁生产审计的产品。根据各行业不同的特点，制定企业生产产品节约资源和再生资源的规划，出台一定的经济政策，引导生产型企业能够循环利用资源，支持环保产业与绿色经济。比如说，废水处理厂、垃圾处理厂这些企业对技术要求很高，生产工艺比较复杂，投资回收周期也长，政府就可以给提供优惠政策，支持他们得以发展。
（五）运用经济激励手段
企业在生产过程中产生的废弃物如工业废渣、粉煤灰等，其他企业可能会使用。但是，原来的产生者不仅不支付费用，还要向使用者收取费用。大部分资源综合利用企业不能得到政府的优惠政策，他们就无利可图，严重挫败了这些资源综合利用企业的积极性。所以我们要采取积极有效的经济政策，如税收、价格、奖惩和信贷制度等，激励和推动循环经济的快速发展。
（六）营造发展循环经济的企业文化氛围
企业必须将发展循环经济经营理念深入人心，使之融合到企业文化中去，固化到企业员工的头脑中，让员工的心中对循环经济的发展存在一种潜在的意识和反应。企业各部门领导在学习实践方面起到带头的作用，要通过广播、电视、信息网络等各种形式，开展多种多样的教育活动，开展宣传，营造良好的氛围，培育职工群众学习循环经济知识的认同感，形成企业一定的文化氛围，能够做到燃起员工心中的激情，广泛参与到建设生态企业的实践中。
我国本身人均资源占有远低于世界人均水平，经过近30年的高速发展，在取得巨大经济成就的同时，我们却付出了巨大的资源作为代价。随着经济的持续增长，我们的经济体系对资源的需求量会越来越大，一方面是资源的有限性，另一方面是需求的不断扩大，解决这一矛盾的唯一方式只能是彻底转变经济增长方式，构建资源节约型社会。而作为经济体系的主体企业应该发挥重要作用，改变企业发展方式，推进循环经济建设，不仅能使得自身获得较好的经济效益，更能为整个社会经济发展方式的转变提供持续动力。
参考文献：
1.张贡生.循环经济与传统经济的区别及中国的选择[J].天津商学院学报，2005(1)
2.孟宪忠.论生态市场经济[J].社会科学战线，2001(3)