森林防火的政策篇1
【关键词】森林;防火;现状;对策
0.引言
为了有效地保护森林资源，巩固造林绿化成果，近年来，我们把森林防火作为重中之重的大事来抓，针对森林防火面临的严峻形势，举全县之力，齐抓共管，然而仍然有一些地方领导对森林防火工作的重要性认识不足，重视不够，没有把森林防火工作摆上重要位置，特别是有些地方发生森林防火之后，由于经验以及其他原因，组织扑救不力。本文简要分析了森林防火工作的现状，并进一步提出了开展森林防火工作的有效对策。
1.森林防火工作的现状
1.1防范不到位
一是宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的防火意识。二是组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件，没有明确职能和责任。三是督办不到位。有的督办组下去督办只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。四是扑火队伍不到位，有的地方义务扑火队伍人员名单多则50-60人，少则20-30人，但真正上山扑火的不到10人。五是防火资金不到位。有的领导对防火工作不够重点，防火资金短缺，使防火工作无法启动。六是防火线(道)修复工程不到位。主要地段没有防火线(道)，重点地段没有防火阻隔林带，一旦发生森林火灾，到处蔓延，增大了森林火灾的损失。七是群防群治不到位。没有充分利用群众进行宣传，没有形成群防群治的局面。
1.2基础设施设备老化不足
现存的扑火设施设备和机具，大多为上个世纪末期产品，不适应新形势下森林防火工作的需要；大多数扑火设备只能在扑救较小的森林火灾中适用，一旦遇有大的森林火灾，难以发挥压制性控火作用；按照省规定的配备标准，约有1/3的森林防火单位扑火设备不足，个别林场只有1台风力灭火机，没有背扶式水枪、组合工具、防火服装、油桶、手电筒等必备的扑火工具。
1.3扑火队伍反应能力不强
扑火队伍普遍缺乏扑救重大森林火灾的实践经验，部分扑火队伍缺乏实战演练，个别专业扑火队伍不能达到快速反应要求，部分扑火队员对扑火机具使用不够熟练，难以适应扑火需要。
1.4监督惩戒措施不严格
森林防火工作制度不够健全，不成体系，达不到环环相扣、管理有序的标准和目的。森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制不够完善，火情响应预案尚未真正落实到位。对预防工作中的隐患、漏洞及失职人员的处理失之于宽，整改不够到位，对人为因素导致发生火警和一般性森林火灾的行为查处不够严格，没有在森林防火队伍和社会广大群众中产生应有的警示效应。
2.开展森林防火工作的有效对策
2.1加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火基础设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救等等。政府要按照重视重大疫情一样重视森林防火工作，抓经济建设一样抓好森林防火工作，追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全区森林防火工作问责制，在全区各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。
2.2强化森林防火工作宣传力度
全民形成良好的防火意识，营造良好的森林防火环境，森林防火宣传是前提。为了提高广大农民群众的森防意识和法制观念，每年进入防火期，全县上下充分发挥广播、电视、报刊等媒介的作用，加大宣传力度，并普遍开展防火宣传一条街、宣传周、宣传月等活动，采取多种形式，强化农民的防火灭火意识。加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；二是在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育；三是在宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语)，又要有动态的宣传形式(如森林防火宣传车等)；四是在宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一项公益事业，必须依靠政府的力量来办。各级政府在将森林防火工作纳入地方性应急管理体系的同时，应按照国家有关政策和文件的规定，将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算，为顺利开展森林防火工作、维护森林资源和人民生命财产安全提供财政保障。在此基础上，积极争取国家专项投入，吸引社会投资合作共建，建立起以政府财政投入为主、林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制。
2.4完善森林防火志愿者协会机制
集体林权制度改革后，由集中连片的集体所有变为零星小块的个人所有即私有是个大趋势，且国有林与之插花毗邻，森林防火工作面临着人员难组织，经费难支出，安全难保障的突出问题。与改革前，由村确定护林员管护，出资金负责宣传，组织扑火队进行扑火有很大差别。有效组织森林防火志愿者，作为林改后森林防火工作补充十分必要。政府每年应从本级财政列支一定数额的培训志愿者经费，提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能；林业部门要提供优惠政策，在年度采伐限额中倾斜志愿者，起到激励机制和补助费用作用。同时，应多方筹集资金，储备必要的防火物资，以应对可能发生的森林火灾；发生火情，有经济损失的，有直接责任人的，让直接责任人赔偿损失。没有直接责任人的，依托当地政府，组织财力进行赔偿。加强综合治理力度，政府应授权当地派出所，直接参与森林防火工作，以便及时、依法快速查处火灾案件，让违法者受到惩罚。
3.结束语
综上所述，我们只要在认真总结过去经验和教训的基础上，切实抓好森林防火工作各项长效机制的建设，加大森林防火的资金投入，就一定能够开创森林防火工作的新局面。
【参考文献】
森林防火的政策篇2
*是一个森林资源较为贫乏的地区，全县森林覆盖率才达到20.9%，还低于全市平均水平好几个百分点。这点森林资源对于拥有90万人口、1518平方公里的大县而言是一笔宝贵的财富。但是，由于多种原因，*去年的火警、火灾情况相对较高。共发生森林火警4次，火灾2起，过火面积22.07公顷，森林受害面积8.14公顷，损失立木蓄积407.467立方米，幼树1969株，直接经济损失9.738万元。这两起火灾事故都发生在集体林，虽然没有造成太大的经济损失，但是对我们植被和生态环境造成的影响和损失是难以用经济指标来衡量的。对此，大家要引起高度的重视，关键是要从中吸取深刻教训，举一反三，增添措施，强化管理，坚决杜绝和减少森林火警、火灾的发生。时值春节来临，进入森林火警、火灾的高发期，*的森林资源很多又与旅游开发联系在一起，带火入山旅游的形势比较严峻，加之今冬降雨量少，气候干燥，这都对于森林防火工作带来了较大压力，要从以下三个方面扎实搞好春节期间森林防火工作，尤其是要重点抓好集体林的防火及管护工作。一是要强化宣传教育。宣传教育是开展森林防火工作必须持之以恒抓紧抓好的一项重要工作。春节期间，上山的人员比平日增多，带火进山的机率增大，这对我们开展护林防火工作带来了难度。所以，各级各部门特别是县森林防火指挥部和沿山的乡镇、村社要加强对沿途群众的宣传教育，特别要重视对处于林、农交界处群众的宣传教育，要不厌其烦地讲，不厌其烦的说，加深广大群众对森林防火法律法规知识的认识和了解，不断增强森林防火的自觉性和主动性，为推进工作的顺利开展奠定舆论基础。二是要加大巡山防护力度。我们在楠竹山检查时，见到了一些护林防火人员，也问了他们一些问题。从这点看，这个业主还是高度重视护林防火工作的，把这项工作同他的生意联系在一起了，这很好。但是，县内其他林区尤其是集体林的情况恐怕就不那么乐观了。巡山护林是一项涉及到预防、扑救等诸多环节的关键性措施，必须加大力度，落实到位。三是要加强对火源的管理。控制火源就是控制火警、火灾。春节期间，沿山群众野外用火的机率增多，给森林防火工作带来了很大的困难和压力。要加强对沿山群众特别是林、粮结合部群众野外用火的监督管理，严格执行森林防火有关规定，严管重罚，狠抓典型事件，教育大多数群众，真正减少和杜绝野外用火，防止森林火警、火灾。
二、加大投入，建好设施，健全制度，为开展森林防火工作提供必要的物质保障
必要的配套设施和基础条件是做好森林防火工作的前提和保障。当前，对于森林防火工作投入不足的问题大多数区县都客观存在，这极不利于我们开展森林防火工作。我们今天到楠竹山检查，随机择路上山，结果走不很远就没路了。试想，要是在火警、火灾的特殊情况下，扑救队伍上山扑火，要路没路，要设备没设备，还能够起到及时扑灭火源、火灾的作用吗？所以，我讲基础设施很重要，基本制度也很必要。在下一步森林防火工作中，我们一定要高度重视增大投入的问题，高度重视建设必要护林防火设施和健全制度的问题，以相对完善的设施和制度为搞好森林防火工作奠定坚实的基础。一是要加大森林防火基础设施的建设力度。*已经对护林防火的基础设施特别是防火隔离带建设做出了详细的规划，这很好。但光有规划还不够，关键是怎样把这些规划落实到位的问题。各级财政对此要有必要预算，提供必需的经费保障；林业主管部门要进一步搞好调查研究，作出更为细致的规划，在此基础上，该完善的要完善，该动工建设的要加紧施工建设，尽快完工并投入使用，确保森林防火工作的顺利开展。同时，要增添必须的防火、扑火设备和物资，比如灭火器、防火弹、开山工具等等。今天去的楠竹山，还见到了一些扑火工具，我们没有去的地方尤其是集体林区的情况还是挺令人担忧的。二是要建立健全制度，加强森林防火、扑火队伍建设。森林防火的规章制度很多，很健全，也很严格，落实这些制度的力度是森林防火效果的最终体现。当前，尤其要高度重视加强对护林防火、巡山守护、沿山巡查、节假日值班等制度建设，要针对薄弱环节，结合工作实际，搞好节日期间的值班和守林巡山工作，使各项制度落到实处，以制度建设的加强和完善促进森林防火工作的顺利开展。其次，要进一步完善火警、火灾信息报告制度，县森林防火指挥部要尽快研究制定火警、火灾分级上报制度，注重工作的协调联系，该及时向市上、向县委、县政府主要领导汇报的要及时上报，以便市指挥部和县上领导及时把握动态，了解实情，科学决策，尽可能防止和减少由此带来的损失。再次，要特别加强扑火队伍建设。这支队伍的力量和作用绝不能小看，他们是防火、扑火的中坚力量，是我们一旦发生火灾时降低和减少损失的关键因素。扑火队伍建设在国有林区的情况要好一点，重点是要对集体林区、村社林子成片地区等薄弱环节的完善和加强，当然，国有林区的护林防火队伍建设也要高度重视并加强管理，严格考核，确保一旦出现火警、火灾能及时赶赴现场，及时扑灭，把火灾隐患控制在萌芽状态。
三、对几项具体工作的建议
一是要高度重视并认真做好林业工作。去年，国务院下发了《关于加快林业发展的决定》，市政府也据此出台了《关于贯彻国务院加快林业发展的决定的实施意见》。这是我们新形势、新阶段做好林业工作的政策和行动指南，区县政府承担着本辖区林业发展的重要职责，担子很重，责任很大。就*而言，林业发展对于促进全县经济社会协调健康发展的影响和作用更为重要和深远，这个观点我在前面已经讲过，因为*的森林覆盖率、人均资源占有量都很低，在这种情况下，加快林业发展的任务就显得十分紧迫。前几年，大规模实施退耕还林政策、措施的机遇已过，换句话讲我们在这轮加快林业发展的机遇中没有抓紧抓实抓牢。不过，在加快林业发展的方向上我们没有错过机遇，一定要抓住国家、市上加快林业发展的政策机遇，突出重点，狠抓难点，认真搞好保护林业与发展林业的结合，搞好执行上级政策措施与制定符合地方实际文件规定的结合，逐步加大对林业工作的投入，认真落实林业站工作人员编制、待遇等政策，为加快林业发展创造有利条件，促进全县林业工作上新台阶。
森林防火的政策篇3
关键词：森林资源；保护；措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的，人类不但可以使森林得以发展，也可以使森林毁灭。政策失误，乱砍滥伐，不合理的耕作方式等行为，都会给森林带来威胁和破坏，导致了环境的恶化。所以，我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为，保护好森林资源。
1森林资源保护存在的问题
1.1森林资源保护以局部利益为重
为了换取暂时的经济发展，乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝、屡刹不止。
1.2森林资源保护的基础设施、政策滞后
1.2.1森林资源监测技术和设备落后。森林资源保护一直沿用传统的保护模式。目前尚未建立森林资源保护信息系统。技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.2.2森林资源保护机构不稳定，执法手段落后。森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。
1.3森林资源保护制度不够完善
由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，致使森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度还不完善。
2解决上述问题的主要对策
2.1制定一套森林资源保护方案
结合电子政务管理，制定森林资源安全监管信息系统。制定森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。
2.2加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，做到及时发现、及时除治，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
2.3抓好森林资源监测工作
形成具有高素质、高水准的监测队伍；建立地理信息系统，提高森林资源监测效率、质量和水平，预防森林火灾、防治病虫害，推进林业现代化建设进程；建立森林资源数据库实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；实行森林资源连续清查制度，增强清查时效性，制定林业发展规划；森林资源的管理部门要强化森林资源监督，对林业行政执法部门及林业执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门在执法过程中做到廉洁而又公正执法。同时要加强林地流转的监督。
2.4狠抓限额管理
各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度，积极配合基层林业主管部门抓好农民自用材，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。
2.5要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理，基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度
依法查处非法运输行为，同时要密切配合有关部门对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理，发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
2.6抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，要强化措施，切实抓好森林防火工作。
①加大宣传，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源的自觉性。②加大火源管理，必要的生产用火要严格经防火指挥部批准后，方可进行。③明确责任，切实加强对森林防火工作的领导。森林防火关系到森林资源保护，是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要求真务实地抓好森林防火工作。④建立防火队伍，健全防火预案。健全防火预案，建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作，力争把森林火灾损失控制在最低限度。
参考文献
1晓梅.老山实验站森林资源经营管理的GiS可视化分析技术[D].东北林业大学，2002
森林防火的政策篇4
关键词:森林防火;宣传;措施
中图分类号:S76文献标识码:B文章编号:1005-569X(2009)08-0076-02
1引言
森林防火工作是一项群众性、社会性很强的工作,关系到千家万户,涉及到每个家庭、每个人,只有在广大群众中做好宣传教育工作,不断提高对森林防火重要性的认识,提醒人们注意防火,严格遵守森林防火的政策、法令、制度,才能有效防止森林火灾。笔者就如何做好新时期的森林防火宣传工作谈一些粗浅的看法。
2做好森林防火的重要意义
2.1森林防火是保护自然资源的需要
森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源,特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区,分布有多种古树名木、名花异草及珍禽稀兽,所有这些都是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。
2.2森木防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。
2.3森林防火是保护森林发展林业的需要
森林火灾是森林3大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础,没有森林就没有林业。我国是少林国家,森林覆盖率仅为13.92%,远远低于72%的世界的平均水平。因此,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林,制定了严格控制对天然林采伐的政策,并由国家财政增加对林业的投入,为我国林业的发展提供了保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业的发展。因此,森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
2.4森林防火是构建和谐社会的需要
在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。
3加大森林防火宣传工作的途径
3.1通过政务信息进行大力宣传
政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据,也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视,周密安排,做好林业信息的报送工作。
3.2通过各级党报和广播电视台宣传
各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地,要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通,充分利用其信息资源综合性、权威性的优势,大力开展森林防火宣传工作,营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。
3.3通过林业部门新闻媒体宣传
各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调,做好向《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林防火》、《森林消防信息》等媒体的信息宣传稿件报送工作。
3.4向林区基层群众和中小学生宣传
通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出,制定村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式,加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
3.5加大信息资源的采用力度
充分利用报纸、杂志、广播、电视,尤其是国际互联网的信息资源,加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体,拓宽信息采集和宣传渠道,为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。
4做好森林防火工作的措施
4.1进一步强化认识,切实加强领导
森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众,耗费巨大。各级党委政府必须高度重视森林防火工作,森林防火工作事关人民群众生命财产安全,事关森林资源和生态安全,要把森林防火作为一件大事来抓。
4.2认真落实防火责任
要认真落实森林防火责任制,做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立翔实而可操作的应急预案,建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系,做到党政一把手必须负总责,分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状,对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任。
4.3切实增强防火意识
各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓,把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校,把森林防火教育工作融入学生课堂,形成学校教育学生,学生告知家长,家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用,对一些典型火案进行公开曝光,以发挥警示和震慑作用。
4.4完善森林防火运行机制
完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度、启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。
4.5全面排除各种隐患
各地一定要把林区野外火源管理作为当前森林防火重中之重的工作来抓,坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火,严防痴、呆、傻人员及小孩等人群在野外用火、玩火及燃放鞭炮、烟花等。要迅速组织力量开展森林火灾隐患大排查,隐患排查要做到纵到底,横到边,不留死角,不留盲区,确保漏洞得到及时堵塞,隐患得到及时消除。
4.6坚决做到依法治火
各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件,依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。同时,对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的,要依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。
参考文献:
森林防火的政策篇5
坚持以贯彻落实科学发展观为主线，以促进全县林业科学发展为大局，以充分发动群众、紧紧依靠群众为方针，以普及全民森林防火知识、提高全民森林防火意识为目的，以宣传森林防火法律法规和防扑火知识为重点，充分发挥新闻媒体主渠道作用，开展多渠道、全方位、广覆盖、大力度的森林防火宣传工作，努力营造全社会关注、支持、参与森林防火的浓厚氛围，促进全县森林防火形势进一步稳定好转。
二、实施主体
森林防火宣传主体为各有林镇人民政府、县护林防火指挥部成员单位和国有林场。各有林镇、国有林场是本辖区的森林防火主体，负责本辖区森林防火宣传任务；县护林防火指挥部成员单位结合本部门工作特点，开展相应的森林防火宣传，特别是县教育局、县经信委、县旅游局等单位，要做好中小学校、厂矿企业和旅游景点的森林防火宣传。
三、宣传重点
（一）森林防火重大决策部署及工作开展情况。及时宣传上级森林防火工作重大决策部署、重要会议精神以及我县贯彻落实情况，各级落实森林防火行政领导负责制、部门分工责任制、基层管护责任制情况，全县森林防火工作措施、进展及实际成效。
（二）森林防火形势任务。广泛宣传森林防火形势的严峻性、森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性、森林防火任务的繁重性，切实提高全民防火意识。
（三）森林防火法律法规。大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，以及生产性用火审批制度等野外用火有关规定，不断提高依法行政、依法治火工作水平。
（四）森林防火正反典型教育。既要大力宣传森林防火先进单位、典型人物和事迹，发挥正面引导作用；又要公开曝光典型火灾案例、违规用火行为和人员处理情况，发挥警示教育作用。
（五）森林防火安全扑救知识。坚持以人为本，加强安全扑救常识宣传教育，特别是提高扑火队、林区群众等安全扑火、逃生避险能力，避免扑救中发生人员伤亡事故。
四、形式内容
把社会宣传与媒体宣传有机结合起来，利用宣传车等社会宣传方式，宣传森林防火法律法规，普及森林防火知识；发挥广播、电视、互联网等新闻媒体的宣传主渠道作用和影响面大、渗透性强的优势，通过形式多样的宣传报道，营造森林防火的浓厚舆论氛围。
（一）做好森林防火日常宣传
1、设计制作森林防火宣传画，印发宣传读本，开展“学生征文”等，增强全面森林防火意识。
2、做好重点火灾地段手机短信森林防火提醒业务。
3、防火期每天在县电视台制作播报森林火险天气预报，高火险期及时森林火险天气警报。
4、县电视台、广播电台制作播放森林防火公益广告、公益宣传片，广泛宣传森林防火基础知识，提高全社会的森林防火意识。
（二）开展森林防火“十个一”重点宣传
1、发表一次森林防火电视讲话。森林防火重点时段，县负责人在县电视台就森林防火工作发表电视讲话，或接受县电视台专访。
2、一个森林防火令。根据我县森林防火实际情况，在冬至前夕全县森林防火令。
3、每户发送一张森林防火致全县人民公开信。重点宣讲森林防火的重要性、森林火灾的危害性，预防森林火灾的基本要求和扑救森林火灾的基本常识。
4、召开一次森林防火村民大会。以行政村或自然村为单位，在冬至前夕或清明节前，召开森林防火村民大会，强化控制野外用火意识。
5、给学生上一堂森林防火课。山区和临近林区中小学校，要普及性地上一次森林防火课，教育学生不在野外用火玩火，并以“小手拉大手”形式感化家长，实现森林防火群防群治。
6、开通一段时期的森林防火广播。在防火期内，行政村每天三次，反复向村民宣传森林防火知识。
7、开通一辆森林防火宣传车。森林防火重点时段，要以镇为单位，开通一辆森林防火宣传车，配挂防火标语，配带高音喇叭，走乡串村巡回宣传。
8、刷写一批森林防火标语。要在交通要道、村镇街区、进山路口、风景名胜区等重点位置，刷写或更新一批醒目的森林防火警示标语。
9、印制一批带有森林防火警示标志的门票。在华阳洞、昭关风景区和太湖山风景区印制一批有森林防火提示语的门票，提高游人防火意识。
10、印制一批森林防火知识读本。组织开展森林防火基本知识宣传活动，使森林防火家喻户晓、人人皆知。
（三）做好森林防火集中宣传
围绕森林防火关键阶段、关键部位和关键人群，有针对性地组织开展集中宣传教育。
1、关键时段：在森林高火险期（12月12日—4月5日）、野外用火多发期（春秋季焚烧桔杆）、传统节日的危险期（春节燃放烟花爆竹和清明节上坟烧纸）等关键时段，要进行集中宣传。
2、关键部位：在国有林场、旅游景区、退耕还林区、火灾多发区等关键部位，要进行重点宣传。
3、关键人群：对精神不健全人员、中小学生、进入林区旅游和从事生产经营活动的人员，要进行有针对性地宣传。
（四）加强正面典型宣传和反面典型警示教育
1、认真总结森林防火工作中的典型做法和经验，引导各地加大工作力度，提高防控水平。
2、深入挖掘在预防和扑救森林火灾中涌现出来的先进群体、模范人物事迹，推出系列典型事例和人物报道，大力弘扬广大干部群众的无私奉献精神。
3、及时报道开展打击野外违法用火情况，视情公布重大森林火灾查处、责任者追究、肇事者处理等情况，教育和警示全社会共同关注、参与和支持森林防火工作。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各级各相关部门要从深入贯彻落实科学发展观，保障森林资源安全，维护人民群众根本利益，促进社会和谐稳定的高度，将森林防火宣传作为一项重要任务来抓，主要领导要亲自部署，认真组织，努力形成各司其职、各负其责、上下联动、密切配合的工作格局，切实把森林防火宣传各项要求落到实处。
（二）明确重点，形成声势。要把握好宣传的政策、时机和节奏，精心策划，突出重点，制定切实可行的工作方案，运用多种宣传手段，形成宣传声势，在全社会营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。
森林防火的政策篇6
关键词应急处置；准备工作；科学指挥
作者简介甘美琴（1971―），女，玉山县林业局助理工程师，研究方向为森林防火工作；刘振山（1974―），男，玉山县林业局助理工程师，研究方向为森林防火工作；徐慧艳（1981―），女，玉山县林业局助理工程师，研究方向为森林防火工作。（江西玉山334700）。
玉山县位于江西省东北部，全县行政区划为16个乡镇，189个行政村，总人口为60.1万，土地总面积1728平方公里，林业用地171.72万亩，森林覆盖率为67.3%。近年来，随着森林覆盖率的上升、“一大四小”工程项目的实施、建设“森林城乡、绿色通道”的推进和三清山旅游业的迅猛发展，森林防火工作在保护绿色生态和生命财产等方面显得犹为重要，森林火灾应急处置对成功扑救森林火灾具有重要意义。
一、森林火灾应急处置必须坚持的原则
（一）防范胜于救灾
在森林防火工作中坚持“预防为主、积极消灭”的方针，也就是做好防范工作，不发生森林火灾是最成功的扑救。因此，要下工夫做好预防工作，那就是“封住山、看住人、管住火”。玉山县的森林特点和春季气候特点决定了玉山县森林防火特点，就是极易在冬春季发生森林火灾，如果在高温大风条件下，烧田埂或一个小小烟头就可能酿成人员伤亡的森林火灾，在玉山县历史上，这样的教训实在是太深刻了（2000年南山乡3.27森林火灾）。防火的责任措施必须在基层认真落实。
（二）小火就是大火
《森林防火条例》界定火灾的标准是按森林受害面积和人员伤亡情况而定的，一场小火也一样可以造成人员伤亡和重要设施的烧毁，因此要树立“小火”就是“大火”的理念。不要重视大火而忽视小火，小火随时可以变成大火。如2003年四股桥乡8.3雷击森林火灾，断续燃烧了三天二夜，最终经过人海战术彻底将火扑灭。忽视小火的教训是十分深刻的。
（三）人的生命永远是第一位的
前线指挥员要灵活决策，科学决策，一切决策都要把扑火队员的安全放在第一位。同时在扑救中，还要注意扑火装备、扑火前线指挥部和扑火队员宿营地的安全等，还要确保林区群众生命财产的安全，这些都要有专人负责，事先有安全避险预案，免得大火袭来之时，置人民群众生命和财产安全于危险之中，这样的教训也是极其深刻的。
二、森林火灾的应急处置必须做好充分准备
（一）思想准备要充分
长期以来，由于人类对森林过分干预，森林抗火灾能力已大大减弱。因此，根据目前的森林状态，一旦有火极易成灾。此外，虽然我们防住了绝大多数的火，但是还会出现疏忽大意的时候，发生森林火灾是难以避免的。因此我们不能心存侥幸，扑火救灾的思想准备要时时俱备，而且要有充分准备，否则，就要临阵而乱，临阵而败。
（二）组织准备要充分
要先确定指挥长，关键时刻指挥长要做到忙而不乱，指挥镇定，做到正确决策、敢于决策、科学决策。要有一批熟悉林火扑救业务的参谋人员组成参谋部，关键时刻为指挥长决策提供充分的参考意见。扑火队伍要准备好，平时要加强训练，宁可备而不用，决不能用而无备。扑火队员的素质要全面，既能进行直接扑救，也会使用点火器、油锯等开设隔离带进行间接灭火。
（三）装备准备要充分。
指挥通信设备、指挥用图、定位设备、办公设备要准备好。运兵车要提前配备好，检修好，做到战时能用，能快速将扑火队伍运送到火场边缘。扑火工具要准备好，主要是二号工具、风力灭火机、水泵、点火器等。清理工具要准备好，主要是油锯、割灌机、斧子、镐、锹、耙子等。开设隔离带工具要准备好，主要是推土机、挖掘机、割带机等。此外，还要修好林区道路和桥涵，以备防扑火之需。
三、森林火灾的应急处置必须做到科学指挥
扑火救灾工作实行地方首长负责制。国务院颁布的《森林防火条例》规定，森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。行政首长掌握可动员的社会资源，能够快速调集兵力、财力迅速组织救灾工作，行政首长指挥是符合中国国情的，必须坚持。
扑火救灾工作必须坚持重兵扑救原则。重兵扑救表面上看，有点小题大做，劳民伤财，但从实践上看，一开始如果不用重兵，结果往往可能用更多的兵，损失浪费更大。因此，打小火用重兵是多年来总结经验教训的结果，不能怀疑和犹豫，只能坚持并大胆用兵，一般来讲比正常多用三、四倍以上的兵力可谓是用重兵。
扑火救灾要抓住有利时机。最好的机会就是第一时间实施扑救。因此，早发现、早到位，是十分重要的。此外，风小、气温低、降雨、有依托等条件也都是扑火救灾的良好时机，要抓住机会，提高扑火效率，实施有效控制。
战术上要做到机动灵活。前线指挥员要灵活机动，因地因时决策，能够人工扑打的火要下定决心实施扑救，反之，不可强攻，强攻容易导致人员伤亡。火势较大时要避其锋芒，待火弱时择时而动。无法人工扑救的，要当机立断，寻找依托，择时实施人工点烧隔离带和生土隔离带。打火重要，清理和看守火场也尤为重要。因此，打、清、看是同等重要的，不可偏废。
森林防火的政策篇7
关键词：大杨树林业局森林资源经营管护
中图分类号：S757.4文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）06（a）-0227-01
我1999年毕业于牙克石林校，毕业后分配到大杨树林业局营林科，2006年1月提职到基层管护站分管营林生产和森林资源管护至今。下面结合大杨树林业局实际，浅谈一下我个人对林业局森林资源经营管护工作的粗浅想法。
1森林资源管护工作
1.1增加管护人员，减少个人管护面积
大杨树林业局生态功能区面积79万hm2，而全局直接从事管护的人员仅300余人，人均管护面积2600多hm2，加之人员年龄偏大，沟沟叉叉布满村屯点，交通不便，可见管护难度之大。应从大中专院校招考适合从事管护工作的毕业生，及时充实到管护队伍中，增加管护力量。
1.2加强管护人员的业务培训，提高管护能力
要开展好管护工作，首先要提高管护人员自身素质，局场两级都要经常组织管护人员对国家林业政策、法律法规进行系统学习，管护人员只有充分掌握国家当前的林业政策、及相关法律法规，才能真正把国家对林业的方针政策宣传给百姓，使百姓认清当前形势，彻底扭转思想、更新观念，自觉护林爱林。
1.3提高管护人员工资待遇
管护人员常年在山上，顾不上家庭和孩子，可以说付出很多，而每月只有2000元左右的工资收入，与现在的消费水平相差太大，同在一个地区，其他行业都达到3000元～4000元，甚至4000元～5000元的工资，因此说提高工资待遇也是激励管护人员工作积极性的重要途径。
1.4允许百姓捡林内站杆、倒木，减少盗伐现象
近年来煤价上涨，导致盗伐林木取暖现象增多，能否在管护站的监管下，允许村屯、连队百姓到林内捡站杆、倒木，交适当的补偿费用，否则也都白白腐烂掉，而且不利于防火。
1.5严格征占用林地管理
随着大杨树地区经济社会的发展，修路、修桥、建房、输电等工程占用林地项目逐年增多，要严格按照法定程序进行审批，逐级报批，同时对工程实施过程中要全程监督，坚决杜绝少批多占、未批先占的行为发生。
1.6采取有效管护措施，宣传违法惩治典型
大杨树地区气候适合农作物生长，而且近年来农地价格一度上涨，虽然林业局管护力度一直很大，但是有些百姓仍然存在侥幸心理，继续进行拱地头、扩地边或小面积违法开垦，我想今后要采取以下措施：一是深入到生态功能区田间地头与百姓面对面宣传当前国家对林业的大政方针，并对已经追究刑事责任的破坏森林资源人员情况向他们介绍，让他们真正认清形势，明白违法后果；二是对整个生态功能区农地逐块实测清查，落实经营者、住址、身份证号、电话并建立档案，然后通过卫片每年核对一次，任何农地地块有拱地头、扩地边或新开垦，包括有盗伐林木现象的，就会看的一清二楚，及时找到违法行为人。
2严防森林火灾，保护好现有森林资源
一点星星火，可毁万亩林。这句话一点不假，因为在林区由于森林火灾导致大片森林化为灰烬的例子也很多，像林区1987年大火，过火森林面积就达到65万hm2之多，大杨树1995年大火过火面积达11万hm2，烧毁人工林700hm2。大杨树林业局建局以来，由于火灾烧毁的森林面积累计达到1.2万多hm2。由此可见，搞好森林防火工作，对保护好森林资源的重要意义。
2.1要加强领导，构建规范完善的森林防火责任体系
一是要构建森林防火社会化新格局。要以新颁布实施的《森林防火条例》为契机，在具体工作中积极与属地政府对接森林防火工作，推进地方政府首长负责制，并不断加强与各乡镇、驻在企业的沟通协调，动员社会各方面力量，参与到森林防火工作中来，形成齐抓共管、群策群力的森林防火新格局，实现由林业防火向社会防火转变。二是全面落实好防火责任制。组织召开大杨树地区森林防火会议、各乡镇森林防火会议、各村屯连队森林防火会议，林业局要与生态功能区内各森林防火责任单位层层签订《大杨树地区林政防火目标责任书》，各管护站要与本生态功能区内村屯连队、农牧户签订《大杨树地区区域森林防火责任状》，规定村屯连队、野外作业户、放牧户的防火责任及区域等内容，把防火责任落实到具体行为人身上。
2.2要强化意识，构建形式多样的宣传教育体系
坚持创新，拓宽森林防火宣传渠道。在搞好会议宣传、流动宣传等常规宣传的基础上，继续创新宣传方法。局站两级组织宣传车队积极开展森林防火宣传教育进乡镇、村屯、家庭活动，并在宣传车和客车上滚动播放森林防火知识，扩大流动宣传面。扎实开展森林防火教育进校园、进课堂活动。加大宣传投入，制做发放彩旗、简报、传单、标语牌、短信等宣传林政防火工作。通过全方位、多层次、多形式宣传森林防火常识和法律法规，形成强大的舆论氛围，就能收到良好的社会效果。
2.3注重实效，构建好牢固的防范体系
一是细化野外火源管理。进入防火期前，各管护站一定要深入到生态功能区内，认真细致排查火险隐患，发现问题限期整改，将生态功能区内的放牧人员全部聘为防火协查员，发放袖标上带有“防火协查员”字样的服装，使其由被管理者变成管理者。二是要加大巡护望密度。防火期间对所有入山人员进行严格检查登记。高火险时段，各管护站要派兵实施车载人、载机具进行巡护，堵住火种上山的交通要道。除各管护站加强日常巡护外，林业局要成立多个综合检查组，深入到基层防火一线开展林政防火督察工作。同时全局各望塔望员要全天候监测望功能区内火情，确保火情监测信息的及时畅通。三是组织、协调乡镇、农场组建完善村屯、连队防火扑火队伍，并为他们提供必要的技术支持、灭火机具、灭火服装等。
森林防火的政策篇8
【关键词】森林；防火；现状；对策
森林火灾是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的损失，给人民生命财产带来不可估量的危害。誉为“恐龙之乡”的禄丰县地处金沙江、元江两大水系的分水岭，生态区位极为重要，森林资源十分丰富。辖区内林业用地面积263300.7hm2，占全县国土总面积的74%，森林面积258945.6hm2，活立木蓄积量10454920m3，森林覆盖率64.6%。
1.森林火险状况
按照省、州森林火险等级区划，禄丰县为国家一级重点火险县，每年12月1日至次年6月15日为森林防火期，3月1日至4月30日为森林高火险期。
2.森林防火工作现状
2.1领导高度重视，组织机构健全
禄丰县设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥长，林业主管部门、政府办、人武部的领导任副指挥长，交通、气象、电信等部门的主要领导为指挥部成员。各乡（镇）、林场均设有森林防火指挥所，另建有巡山护林队和扑火队。全县现有县级森林防火专业队2支、人数80人，季节性半专业扑火队共6支、人数188人，义务扑火队185支、7957人。但是，村级防火护林组织比较薄弱，人员及装备配备还不足，管理及待加强。
2.2防火基础设施具有一定规模
全县重点火险区现有森林防火通道、生土隔离带360.8公里；以监控为主要任务的望台5座；现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防车3辆，风力灭火机220台，水枪800支、兵工铲1240把、小油锯95台、高枝油锯3台、割灌机12台，手持对讲机184部、GpS10部、亚星电话1部、无线电台28台、中转台2部；在建与省、州联网的森林防火指挥中心一个。但是，防火基础设施不够完善，防火隔离带比例不足，望覆盖面小，通讯网络存在盲区，乡（镇）扑火机具配备不足。
2.3野外用火特点
野外用火事关群众的生产生活，点多、面广、线长，管理执行难度较大。一是林改结束后，分散性的野外用火增多。二是随着改革开放深入，国民经济发展较快，进入林区从事劳作、踏青、旅游、扫墓的人员逐渐增多，野外火源点增多，管理难度加大。三是林改中一些遗留林权纠纷未调解清楚，利益之争可能导致报复性故意纵火烧山的事件增多。为此，要认真分析新情况，采取有针对性的措施。
2.4森林火灾发生情况
禄丰县是云南省森林火灾易发、多发地区。据统计，“十一五”期间，全县共发生森林火情43起，年均近9起，过火面积1091.5hm2，森林受害面积119.99hm2，森林受害率0.36‰。尤其是2013年4月23日发生在勤丰镇的森林火灾，造成过火面积达1026.4hm2，受害森林面积100.7hm2；扑火工作中共出动扑火人员3125人（2日），出动飞机3架、汽车282台次；直接投入扑火经费460多万元；此次火灾严重干扰了林区的正常生产、生活秩序，给社会带来了不安定因素，其社会和生态方面的损失难以估测。
2.5森林防火中存在的主要问题
一是资金投入严重不足，制约了先进科学技术引进和应用；二是现有装备老化不足，森林防火基础设施建设滞后，部分年久失修，林火的预测、预报工作滞后，监控手段落后；三是应急处置有待提高，尤其是控制较大森林火灾的能力不高，效率较低；四是野外用火审批不严，管理不到位。查处野外违章用火力度不够，处罚不严。五是防火办事机构人员的业务素质、指挥协调能力有待提高。
3.森林防火工作的发展思路
3.1遵循的原则
要按照“隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”的目标。
3.2奋斗目标
积极引进科学适用的先进技术，加强林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设，积极开展森林火灾预测预报，及时掌握林火信息，提高森林防火的整体科技水平；建立健全防火组织与专业扑火队伍，实现科学调度、指挥和决策，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、专业化、现代化。
3.3具体措施
3.3.1建立与完善森林防火工作目标管理责任制
森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。必须在各级政府统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火的各项工作。政府主要负责人是森林防火工作第一责任人，分管负责人是主要责任人。防火指挥部各成员单位按森林火灾应急预案的要求各司其职，各负其责、形成齐抓共管、多策并举的局面。以州政府下达防火指标为依据，层层分解下达《森林防火目标管理责任书》到各乡（镇）、村委会及有关单位，明确各辖区森林防火责任，层层部署抓紧落实。
3.3.2建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统
充分运用科技的林火监控技术和网上指挥系统，力争在“十二五”期间建成较先进的森林防火指挥中心，实现省、州、县、乡四级联网，建立信息数据库，实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作，提高人员业务素质，提高整体管理水平。配合望台（哨），随时掌握辖区内的林火状况，提供最新、快速、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。乡镇人民政府和林业部门要健全严格的24小时值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，在野外用火高火险期起到查禁用火和火情报告作用，对审批后的用火，起到监烧作用。县、乡森林防火指挥部（所）要制定切实可行的森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾，必须按信息报送程序报上一级森林防火指挥办公室，确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。
3.3.3强化野外火源管理
由于气候的异常变化和农业结构调整、农田承包、集体林权制度的改革和经济的发展，进入林区从事劳作、踏青、旅游、扫墓的人员增多，农、林事活动已从过去集体中用火转向千家万户用火，造成野外用火点多、面广、线长。因此，必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，严格实行野外用火管理审批规定。积极探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”即在高火险期内，要严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，纵向到底，责任到人。要充分调动乡村干部积极性，紧急动员，分片包干，严防死守，对违法用火者依法从严查处。“疏”即在森林火险等级较低的时期内，集中一段时间，通过审批，在林业站人员到场，乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。从根本上管好野外火源，确保森林资源安全。
3.3.4强化森林火灾扑救队伍建设
处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。县森林防火指挥部计划在“十二五”期间对现有森林火灾扑救队伍进行整组，按东部、中部、西部重点火险片区布置组建3支120人的专业扑救队伍，加大经费投入，装备较先进的扑救机具，按照《云南省森林消防队伍建设装备标准》的要求配备必要装备。由县森林防火指挥部负责指挥调度，应对本辖区范围内森林火灾扑救。火险期队伍集中待命，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。各乡镇依托民兵预备役各组一支30人左右的应急扑救队伍，每个行政村组成一支15人的义务扑火队，配置必要的扑救机具，主要应对本乡镇、村辖区范围内的森林火灾和火灾初期的扑救工作。
3.3.5强化林火阻隔体系建设
制定禄丰县“十二五”期间重点森林防火阻隔工程建设规划总体方案。本着因害设防，突出重点，有利于预防、扑救森林火灾及坚持与当地群众出行交通便利及坚持与自然地形、地势阻隔相结合的原则进行科学设计、并组织实施。全县以“十二五”期间共规划设计新修、扩修、维修森林防火生土带及森林防火通道600公里，总投资1190万元，分年度实施。
3.3.6强化森林防火法制化建设。
一是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消防各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法，公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度。以儆效尤。
3.3.7引导林农成立森林防火协会
采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会。通过组织凝聚力强化工作力度，并逐步引导林农从分散经营向集约经营转变。村之间、协会之间应建立护林防火联防关系。制定护林防火公约，达到自我约束、互相帮助，齐抓紧共管的目的。
3.3.8多方筹措，努力解决森林防火经费
森林防火工作是全社会的责任，防火经费以政府投入为主，受益者合理承担原则，积极探索和建立森林防火经费多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。
森林防火的政策篇9
关键词：森林保护；病虫害防治；森林防火；滥砍乱伐；对策
1森林病虫害防治
1.1森林病虫害发生现状
近10年来平桥区人工大面积纯林不断增加，全区杨树纯林面积达约13333.33hm2，马尾松纯林面积4000hm2，据森防站的预测预报，平桥区每年发生可能成灾的森林病虫害面积达万亩以上，加之农户长期不合理的使用化学农药，病虫害暴发后，一味依赖化学农药，不仅杀伤大量天敌，还使病虫产生抗药性，特别是近两年京珠高速公路和明毛公路两侧及淮河两岸的杨树林被杨树食叶害虫吃光，看起来就像火灾一样，影响极坏，造成森林生态环境逐渐恶化。
1.2森林病虫害防治机构现状
平桥区现有的区级森林病虫害防治机构是平桥区森林病虫害防治检疫站，负责全区的森林病虫害预测预报、防治和检疫工作，没有配备专门的防治专业队伍，一旦发生了病虫害，只是病虫害预测预报信息或简报，更没有专门的防治经费，乡镇级是农业发展服务中心，其职责是担负着全乡镇的农业、林业、农机、畜牧、水利等业务，其人员少业务多而繁，专门从事林业工作的人员只有1人，并且这1人并不是林业专业技术人员，更谈不上专门从事森林病虫害防治工作。
1.3森林病虫害存在的问题
1.3.1林业有害生物防控工作日益严峻。随着林业生产活动的开展，林产品流通日益频繁，尤其随着生态公益林建设和产业开发，木材、果品、中药材等林产品和种子、苗木调运的种类和数量逐年增大，林业有害生物侵入、传播、蔓延、成灾事件时有发生。
1.3.2森林植物检疫执法力度不够。平桥区森林植物检疫执法由于专业性强、人员少、涉及部门多、设施落后、难度大、加之工作基础差、力量薄弱、行业地位低，森林植物检疫执法基本处于半瘫痪状态。
1.3.3森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作经费严重不足。平桥区森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作经费上级基本没有拨付，区级财政又没有配备专项经费，仅靠征收的检疫费来保证森防站工作的正常运转，根本拿不出资金来搞森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作。
1.4建议及对策
1.4.1提高认识，加强领导。一是从加速生态建设和实施可持续发展的战略高度认识。二是从减轻危害损失、保护生态安全的方面来认识。
1.4.2加强森林病虫害预测预报工作。预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础，必须坚持把病虫害的调查监测工作放在首位。
1.4.3加强森林植物检疫执法力度。林业主管部门要充分发挥内部各单位的职能优势，加强单位之间互联互动、协调配合的工作机制优势，与森林公安、林政管理、资源监测、木材检查站等单位联合开展检疫执法检查工作，共同参与森林植物检疫工作，乡镇要设立兼职检疫员岗位，与区级站的检疫机构互动，形成检疫工作机构网络体系，以便有效便捷地开展工作，方便群众，堵塞漏洞。
2森林防火
2.1森林防火现状
2.1.1森林面积大。随着平桥区淮防林工程、外资贷款项目、退耕还林工程、生态省建设工程等各项造林工程项目的不断推进，我区有林地面积和林业蓄积量逐年增加，平桥区现有有林地面积达48400hm2，占全区土地总面积的25.7%，森林面积大，森林防火工作已成为平桥区保护森林资源的重要任务。
2.1.2防火机构。区政府设有护林防火指挥部，下设护林防火办公室，人员编制4人，实际6人，其中男1人，女5人，配备有兼职防火队伍20余人，各乡镇设有护林防火办公室，与农业中心合署办公，人员临时调配，林业面积大的乡镇配备有兼职防火队伍10人左右，时常不固定，小的乡镇没有配备防火兼职人员。
2.1.3防火设施。区级配备有1号灭火工具120把，风力灭火机50台，防火服200套，同时山区丘陵乡镇配备有不同数量的1号灭火工具和风力灭火机数台。区级有专用防火车辆一台，乡镇基本没有。
2.2森林防火存在的问题
2.2.1森林防火领导重视程度不高。大部分乡镇认为：森林火灾具有突发性，灾害发生的随机性，短时间内能造成巨大损失的特点。
2.2.2防火器材和设备落后。平桥区从区到乡镇配备的防火工具基本上都是1号扑火工具和风力灭火机，这些工具只能在火灾的前期或火警时可以发挥其应有作用。
2.2.3防火经费紧缺。由于平桥区不是山区县，省分配的防火经费基本没有，即使有也很少，区级财政每年拨付的防火专项经费又少得可怜，完全不能适应现代防火的需要，应该配备的防火器材和设备只有林业局自筹购买，整个防火经费严重紧缺。
2.3建议及对策
2.3.1强化领导，增强责任意识。森林防火领导是关键，要认真贯彻森林防火行政领导负责制的五条标准，明确行政一把手是森林防火工作的第一责任人，并在森林防火工作上做到亲自安排部署，亲自督促检查，亲自督守值班，亲临现场指挥，同时与相关单位签订森林防火目标责任书，进一步增强各级责任意识。
2.3.2加强基础设施建设，提高森林火灾扑救能力。要筹措专项资金，加大经费投入，增加防火经费，纳入财政预算，不断完善和加强基础设施建设，购买必要的风力灭火机、防火服、电脑、传真机、数码相机和森林防火专用车，实施监控网络化、设施现代化，在重点乡镇建设防火检查站和防火了嘹望台，在进山要道设立护林防火哨，在重点林区开挖防火道或建生物防火林带，并提高基层防火人员生活待遇等。
2.3.3加强林政管理，坚持依法治林。大力宣传森林法和森林防火条例，使广大干部群众增强林业的法律法规意识，严格依法办事，不徇私情，有案必查，快速出击，达到出现一案处理一案，震动一片，罚1人，达到教育1群的效果。
2.3.4建立快速扑救和防火联席机制。护林防火工作是一项群众性、综合性工作，涉及面广、突发性强、预防和扑救难度大，一旦有火警发生，就必须以极快的速度采取扑救措施，组织和依靠有关部门和广大群众通力协作才能搞好护林防火工作。
3林木采伐
俗话说三分造七分管，加强林政管理，制止滥砍乱伐是保护森林资源的重中之重，为了加强林政管理，笔者重点探讨如何做好对艾滋病人滥砍乱伐森林林木的监管问题。
3.1艾滋病滥砍乱伐林木的特点
笔者对平桥区艾滋病患者滥砍乱伐林木进行了总结，其主要有“五性”：
3.1.1区域性。目前，艾滋病人盗砍林木案件多发在高粱店、平昌关等乡镇的偏远村组，盗伐地点一般选择在人员活动较少的偏远林区。主要原因是这些地方远离行政中心，距离远且交通不便，看护力量薄弱。
3.1.2阶段性。艾滋病人盗砍林木案件主要以入冬后到第二年春季之间为案件高发期，主要为春节前后的两个月，发案阶段较为固定。
3.1.3公开性。个别艾滋病人依仗其“特殊身份”，盗砍树木时丝毫不避群众，甚至向前来执法的工作人员威胁、施压，肆意扩大事端，严重妨碍正常的执法活动和扰乱社会秩序。
3.1.4连续性。部分违法分子被查获，并不与执法人员过多纠缠，接受处罚后当晚或第二天凌晨又继续作案，以此“挽回损失”。
3.1.5团伙性。部分艾滋病人认为单个力量薄弱，他们在经济利益的驱使下，以病相聚，纠集成群，共同从事不法活动，因而加大了查处难度。
3.2艾滋病滥砍乱伐林木形成的原因
针对艾滋病人盗砍林木的现象，平桥区高度重视，积极组织相关乡镇、单位开展了专项打击行动，虽遏制了艾滋病人盗砍林木案件的高发态势，但并未从根本上解决相关问题，究其原因，主要有“三难一坏一链”：一是羁押难。二是监管难。三是取证难。四是影响坏。五是利益链。
3.3建议及对策
3.3.1加大宣传力度。维护林业生产秩序，不仅仅是林业部门的责任，更是全社会的责任，需要各个部门、社会各阶层的共同配合。因此，要加大宣传工作力度，使林业法律法规深入民心，做到家喻户晓，使广大林农真正认识到保护森林资源的必要性和重要性，同时，要加强对艾滋病防治的宣传力度，消除广大人民群众对艾滋病的恐惧心理，真正形成全社会保护林业资源的共同合力，真正使林农不再卖树，艾滋病人无树可卖，也就无树可砍。
3.3.2加强森林公安队伍建设。建立一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的森林公安队伍，提高执法队伍素质。必须按照“立法为公，执法为民”的政法工作方针，转变执法观点，加强思想政治建设、业务能力建设、作风纪律建设，全面锻造过硬的本领，提高掌握应用法律的技能。加强对森林公安干警的职业道德培养、法律法规学习，提高执法人员的政治责任感和业务能力，切实做到严格执法，不徇私情。
3.3.3认真开展专项整治。要积极开展对现行案件的侦办工作，要发现一起，查处一起，该罚款的要罚款，该拘留的要拘留，该逮捕的要逮捕，狠狠打击违法犯罪分子的嚣张气焰；同时，要针对艾滋病人砍伐林木的行为适时对重点、敏感地区和部位进行专项治理，要集中警力，加大大案要案的查处力度，确保涉林案件的打击力度，稳定重点地区的治安秩序。
3.3.4切实加强基层基础工作。要坚持专门机关与群众路线相结合的方针，逐步建立健全基层群众性保护组织，充实完善林区木材检查站和林业系统内保机构；要有针对性地建立联防制度，在边区结合部和林区治安的难点地区，开展治安防范；要及时搜集掌握情报信息，广泛选聘林业治安信息员，重点物色安排一批治安耳目，及时准确掌握信息，提高发现犯罪、打击犯罪的准确性；加强协作，与相关的执法部门密切配合，协同作战，互通情况，形成合力。
森林防火的政策篇10
1.1编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，切实做好重特大森林火灾的各项应急处置工作，确保森林火灾处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把火灾损失降到最低程度。
1.2编制依据及适用范围
依据国务院《森林防火条例》、《市处置重特大森林火灾应急预案》，制定本预案。在县境内发生的重特大森林火灾应急处置应遵守本预案的规定。
1.3基本原则
（1）在县政府统一领导下，遵循统一指挥、多方协作、分级负责、介入前置的原则，由县森林防火指挥部（以下简称“县森防指”）负责协调组织实施本预案。
（2）本预案涉及的县级相关部门，根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，确保在处置重特大森林火灾时快速反应。
（3）坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，在处置重特大森林火灾时，努力保护人民群众财产和公共设施安全。
（4）各镇政府和森林经营单位要做好紧急应对突发重特大森林火灾的思想、机制和工作准备，建立应对机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
2工作机构及职责
2.1县森林防火指挥部组成
总指挥：县政府县长
副总指挥：县委分管副书记、县政府分管副县长、县人武部部长、县公安局局长、县林业局局长。
成员单位：县委办、县政府办、县委宣传部、县委农工部、人武部、公安局、财政局、交通运输局、民政局、农业局、教育体育局、林业局、文化广电局、文物旅游局、卫生局、经贸局（安监局）、电信局、气象局、武警中队、消防大队、防火办、汉西林业局上南河林场。
总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任
2.2县森林防火指挥部职责
根据扑救工作需求和各成员单位职能，县森防指在预案启动后，设立综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组，确保各项应急处置措施落实到位。各组职责如下：
（1）综合调度组
全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况，协调组织扑火力量、通信联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。
（2）后勤保障组
协调相关部门紧急筹措扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输，为扑火工作提供后勤保障。
（3）前线指挥组
深入火场一线，进行规范化的组织调度和科学指挥，监督检查县委、县政府关于扑火救灾指示精神的落实情况，指导当地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向县政府和上级有关部门反馈火场信息，协调解决当地镇政府（国有林场）在扑火工作中存在的实际困难。
（4）宣传报道组
负责防火法规、政策的宣传，及时准确报道火情、灾情和防火工作信息。
（5）技术咨询组
召集有关专业人员组成技术咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术服务。
2.3成员单位职责
本预案启动后，各成员单位按照县森防指指令，履行以下职责：
（1）县委办、县政府办：统筹组织协调各部门、各单位及各镇机关工作人员，上传下达，调动各方力量，积极参与火灾扑救工作。
（2）县委农工部：指导督促各镇森林防火工作，在林区和农地交叉地带发生重特大森林火灾时，会同县森防指做好火灾扑救协调工作，确保群众人身安全。
（3）县人武部：负责办理驻军参加重特大森林火灾的兵力调动事宜和组织地方武装部、民兵预备役人员参与火灾扑救。
（4）县公安局：负责组织公安消防力量，在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作，组织协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作。
（5）县财政局：会同县林业部门紧急筹措扑火资金，保证扑救工作正常开展。
（6）县交通运输局：负责扑火所需运输车辆的调配，及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。
（7）县民政局：加强对民俗用火的宣传教育和科学引导，防止民俗用火酿成森林火灾。当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。
（8）县农业局：负责草场野外用火管控，指导群众科学利用农作物秸杆，防止村民烧地边、烧秸杆、煨火肥等引发森林火灾。协调做好火灾区域农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作，搞好灾后农业生产。
（9）县教育体育局：负责对中小学生进行森林防火知识宣传教育，制止中小学生随意玩火、用火现象。在发生森林火灾时，积极采取应急措施，保证当地中小学校及学生安全。
（10）县电信局：在森林防火期间，负责协调解决扑火救灾中的通信联络问题。
（11）县委宣传部、县文化广电局：积极配合县林业部门做好森林防火宣传报道工作，及时播报森林防火工作动态、火险等级等相关情况。当发生森林火灾时，按照有关规定把握宣传舆论导向，客观准确报道火灾信息。
（12）县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的工作。
（13）县文物旅游局：负责对旅游景区和游客开展森林防火宣传教育，做好旅游景区火险隐患排查整治，及时消除火灾隐患。
（14）县卫生局：当发生森林火灾，居民点被烧毁并造成人员伤亡时，负责做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。
（15）县经贸局（安监局）：当发生森林火灾时，负责扑救中的安全指导，协助处理森林火灾引发的人员伤亡事故。
（16）县林业局：承担全县森林防火行业管理工作和县防火办的日常工作，负责森林火灾应急处置的综合衔接协调工作，上传、下达、通报各有关应急处置政令、信息，提供应急处置的扑火技术支持。
（17）县武警中队、消防大队：发生森林火灾时，参与扑火工作。
（18）汉西林业局上南河林场：负责武关驿镇上南河林场林区内的森林资源保护和森林防火工作，防火期将当日防火情况向县森防指报告。
3预案启动及分级响应
县内发生下列情形的森林火灾事故，即报请县森防指批准后，按照分级响应的原则启动预案，并根据森林火灾发展态势，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职责。县辖区内重特大森林火灾应急处置的响应级别按由低到高分为三级。
3.1三级响应
发生有下列情形之一的森林火灾事故，即报请县森防指批准后，启动本预案，由县森防指协助有关镇政府进行应急处置。
（1）过火面积1公顷以上或者起火1小时尚未得到有效控制的；
（2）火场危及厂矿、仓库、桥梁等重要设施及居民区安全，将可能造成重大人员伤亡或者重大财产损失的；
（3）县政府有明确指示或者需要县上有关部门支援或增援扑救的。
3.2二级响应
应急预案启动后，火场动态变化出现下列情形之一的，调整火灾扑救指挥级别，由县森防指直接组织指挥扑救工作。
（1）过火面积10公顷以上或者火场持续8小时还未得到有效控制的；
（2）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
（3）火场延及县界或威胁重要设施及居民区安全的；
（4）市、县政府指令由县森防指组织指挥扑救的。
3.3一级响应
应急预案执行中，在县森防指全力组织指挥扑救的同时，火场动态变化出现下列情形之一的，县森防指及时向市森防指报告情况，由县政府请示市政府，请求市政府支援和组织协调指挥扑救工作。
（1）过火面积100公顷以上或者火场持续12小时仍未得到有效控制的；
（2）造成3人以上死亡或者5人以上重伤的；
（3）严重威胁居民区、重要设施和原始森林安全的；
（4）危险性较大的森林火灾发生在与邻市交界地区的。
4应急处置
4.1火情报告
县森防指办公室接到镇政府（国有林场）重特大森林火灾事故报告后，值班人员应立即向带班领导报告，带班领导应迅速了解火灾情况并及时向县森防指领导报告，由县森防指确定一名领导迅速到县林业局坐镇指挥。县森防指办公室根据有关领导的指示，在将火情及时报告县政府的同时，及时向市森防指办公室报告火灾情况，并迅速做好启动预案的相关准备工作。
4.2预案启动
根据森林火灾的具体情况及其发展趋势，县林业局局长及时提请召开由县政府有关领导及县森防指成员单位参加的县森防指紧急会议，通报森林火灾实况，研究决定并宣布启动应急预案，成立专门工作小组并开展工作。
4.3派出赴火场前线指挥组
根据县森防指紧急会议决定，派出由县政府、县森防指有关领导及县林业局、县森林公安分局等有关部门组成的前线指挥组，携带有关设备迅速赶赴火场。前线指挥组工作职责：
（1）在第一时间报告火灾情况，通知县森防指各成员单位按职责分工，迅速开展相关工作，研究制定扑救方案；
（2）组织协调和督促镇政府（国有林场）落实县委、县政府领导扑火救灾指示精神，指导做好森林火灾扑救工作；
（3）对火场扑火部署、兵力调配、扑火战术及扑火指挥决策提出建议，积极协调解决扑救工作中遇到的困难和问题；
（4）随时观察掌握火场火情发展趋势、扑救措施、、扑火装备、天气实况、扑救进展等情况，及时向县森防指挥中心报告；
（5）及时传达各级领导的指示，及时提醒火场总指挥及各一线指挥人员注意扑火安全，防止伤亡事故的发生；
（6）负责火场及扑救有关情况的记载、照相和摄像工作。
4.4扑救力量的组织协调
火场前线指挥部及所在镇政府（国有林场）请求县政府调集力量实施扑救援助时，由县森防指与有关方面协商决定，紧急命令，就近调集森林火灾扑火队、驻留武警及消防官兵参战扑救。需毗邻县区支援扑救时，由市森防指协调该区域护林联防机构协调增援。不得动员老弱病残人员、孕妇和未成年人参加森林火灾扑救。
4.5扑救物资的调度运用
首先调用森林火灾所在镇（国有林场）的各种扑火物资和设备。必要时，报请县森防指有关领导同意，调运县森林防火物资，并商请市森防指进行扑救物资支援。扑救物资调用所产生的费用，由县发生火灾的镇（国有林场）负责支付。
4.6火情监控
一是由火场前线指挥部派员在火场制高点设立火情监视哨，随时将林火发展动态情况向前线指挥和县防火办报告；二是报请市森防指挥中心启用计算机林火监测系统；三是由县气象局提供火场地区天气预报实施火场监控。
4.7扑火原则
在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全；在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战；在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源的损失；在扑火力量使用上，要坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则；在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。
4.8扑救安全
县森防指赴火场工作人员，必须提醒火场前线指挥人员及扑救人员牢固树立安全扑救意识，在扑火队伍行进和扑救中提高警惕，力争最大限度地避免人员伤亡。前线指挥员扑火安全职责为：
（1）及时掌握火场天气情况；
（2）对火势发展做出正确预测和判断；
（3）对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备；
（4）事先安排好撤离火场的路线和紧急避险地段；
（5）时刻注意可能发生危险的地段；
（6）时刻保持全方位的通讯联络畅通；
（7）及时掌握扑火队伍的行动和扑火进展情况。
4.9后勤保障
发生重特大森林火灾的镇（国有林场）负责食品饮料供给，按参加扑火的单位发放，由县森林公安分局派干警负责押运食品到火场一线，保证一线人员所需；县卫生局组织有关卫生医疗单位组成医疗队，赴火场治疗救护伤员；县交通运输局组织有关单位优先提供交通工具，运送扑救人员和物资。以上三项所需费用由发生火灾的镇（国有林场）负责结算。
4.10扑救信息传递
县森防指办公室与相关通讯部门紧密配合，充分利用卫星电话、短波电台、超短波电台等通讯设备和手段，以最快的时间保障应急通讯，保证扑救森林火灾的各种信息和政令畅通。如有必要，报请市政府同意，商调市上有关电信企业移动通信车前往火场增援，确保防火信息的传递。县森防指各成员单位指定专人与县森林防火指挥部办公室随时保持联系。
4.11火案查处
由县公安、安监、监察、林业等部门成立联合工作组，督促和协助各镇（国有林场）及时调查取证，查明火因，对火灾肇事者及责任人依法做出处理，并将查处结果及时上报县森防指办公室。
4.12消息
重特大森林火灾发生后，由县森防指及时通知有关新闻媒体，实事求是、及时准确地进行报道。对跨市、跨县区有重大影响的森林火灾的火情发展、人员伤亡及经济损失等消息，按照归口管理的原则，由县森防指指定专人独家向外。
5灾后处置
5.1应急结束
重特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县森防指适时宣布结束应急期工作，转入正常森林防火工作状态。
5.2善后处理
伤员抢救、灾民安置以及对死亡人员亲属抚恤、遗属安置等工作，由发生森林火灾的镇政府（国有林场）负责，县森防指相关成员单位协助，按照有关法规政策妥善处置。
5.3损失评估
林火扑灭后，县森防指协助森林火灾所在镇（国有林场）按照相关规程，勘查林火迹地现场，核实森林资源及相关损失，形成专门核查评估文件。
5.4总结报告
发生重特大森林火灾的镇（国有林场），及时准确地将有关资料形成专题报告，并按森林火灾统计的有关规定及时处置，在应急结束后三个工作日内，上报县森防指办公室。
6附则
6.1重特大森林火灾的解释
（1）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。
（2）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
6.2预案补充完善
县森防指各成员单位按照本预案确定的工作职责，做出具体安排，确保责任落实，并将具体安排报县森防指备案。
6.3预案解释部门
本预案由县森防指负责解释。