交通管理规章制度篇1
1、根据xxx风电场及《水电x局机电安装分局车辆交通安全管理规定》，加强xxx风电场项目部车辆交通安全管理，落实交通安全管理职责，预防和减少交通事故，保障项目部的生产经营正常稳定和生命财产的安全，结合xxx风电场工程实际情况，制定本制度。
2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到各司其职，各负其责，综合治理车辆交通安全。认真学习《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，履行车辆交通安全职责，经常进行车辆交通安全教育，提高驾驶人员的交通安全意识，强化内部车辆交通安全管理。
3、项目部要将车辆交通安全管理纳入安全生产总体工作，同时部署、同时检查、同时考核，组织落实车辆交通安全责任制；组织开展对项目部员工和的交通安全教育。
4、项目部安全生产第一责任人，全面负责车辆交通安全责任制的实施，主管安全生产的副职主管车辆交通安全的具体工作，项目部安全管理部门负责车辆交通安全监督管理工作。
5、项目部车辆交通安全管理工作，同时受水电x局安全管理部的领导和管理，对项目部车辆交通安全管理工作进行监督管理。负责车辆的统一保险、交通事故处理；负责监督项目部落实车辆交通安全管理责任和工作措施，牵头组织开展车辆交通安全专项检查和对本区域内事故多发部位、多发点段的整治。
6、项目部车辆实物形态的管理受项目部设备物资部的领导和管理，负责对机动车辆实物形态的管理。建立健全机动车辆管理体系和编制施工车辆安全操作规程；负责组织编制机动车辆的大、中修计划，并督促落实；监督、指导机动车辆使用，搞好机动车辆日常保养、维修，定期组织技术检验和性能试验，保证技术性能满足安全运行指标；负责对从事机动车辆操作、维修人员和管理人员持证上岗进行监督管理，并配合有关部门对相关人员的安全技术教育、培训、考核及取证工作；严格执行机动车辆改造、更新、报废制度；参加车辆交通安全专项安全检查和监督整改落实；参加车辆交通事故的调查、分析和处理。
7、项目部驾驶员上岗资格的认定，由人力资源管理部门负责，并负责审查、建档和监督管理；负责对拟录用的车辆驾驶人员进行岗位能力资格审查，并定期对机动车驾驶员和相关工作人员的资质配置情况进行检查，定期组织身体健康检查和技术培训、考核，不适宜人员应及时调岗。
8、项目部安全部门负责机动车辆和驾驶员管理职责，负责制定车辆交通安全管理规章制度，落实车辆交通安全管理责任制。教育职工自觉遵守交通管理法律法规，遵章守纪和认真履行岗位职责；组织开展安全检查，及时发现和消除事故隐患；保证项目部的车辆交通安全管理工作顺利进行，落实车辆维修、保养和检测制度；对车辆和驾驶人员应定人、定员、定岗，非生产需要和领导安排，任何人不得擅自动用车辆；合理安排驾驶员出车频率，防止疲劳驾驶。
9、专职驾驶员必须经分局人力资源部和项目部的人力资源管理部门审查批准后，方可驾车。驾驶人员必须认真学习、执行道路交通法律法规和规章制度；坚持车辆保养制度，爱护车辆，保持良好车况；严格遵守交通规则和安全操作规程，树立良好的驾驶作风，文明驾驶，安全行车，做到行车“三勤三检”；严禁私自开车，严禁违法酒后驾车，严禁驾驶与准驾不符的车辆，严禁无证开车，严禁将车辆交于无关人员驾驶。
10、在场内临时修建的施工道路上，应设置明显危险标志及必要的安全设施，以保障车辆行驶的安全性可靠性。
11、项目部安全管理部门，应当对车辆的完好状态进行管理，建立车辆状态管理台帐，做到专人负责。车辆使用单位应当加强对车辆运行过程中的状态进行检查，做到专项检查与定期检查结合，及时消除隐患，及时解决和修理车辆存在的问题，确保车辆始终保持在完好技术状态，严禁车辆带故障、带缺陷运行，建立检查、维修、保养制度，并做好检查、维修、保养记录。
12、严格执行《道路交通安全法》，按照车辆性能规定，合理安排正确使用车辆。
13、项目部的施工人员上下班的交通车辆，应使用客车，并保证车辆完好状态，做到每班检查，定期专项检查，在一时无法解决客车的情况下，采用平板货车临时替代客车，要采取严格的安全措施，并经报安全技术管理部门批准后方可使用，严禁超载、超速运行，严禁在无专项安全措施的情况下运行，确保车辆运行安全。
14、租用车辆的安全管理：项目部在需要租用车辆时，应打报告到分局设备物资部审批，同意后方可租用车辆。租用、出租双方必须签订租车合同，合同中要明确双方的安全职责，合同报分局设备物资部一份存档，报分局工程质量安全管理部备案。
15、项目部所使用或聘用的驾驶员，必须是经分局人力资源部确认为驾驶员岗位，经分局工程质安管理部考评合格备案的驾驶员。项目部不得聘用已退休驾驶员，如项目部需要使用驾驶员，应与分局人力资源部联系，并经分局工程质安管理部进行安全考核批准备案后方可聘用；未经分局人力资源部确认、未经工程质安管理部进行安全考核批准备案的，私自聘用驾驶员造成交通事故的，项目部领导承担责任。
16、项目部所使用或聘用的驾驶员，调配上发生变化时，应及时向分局工程质安管理部上报名单备案，以便加强对驾驶员的动态管理。
17、项目部安全管理部门，应严格对驾驶人员进行安全管理，严格执行《道路交通安全法》、xxx风电场，水电x局安装分局和项目部的安全生产管理规定，教育驾驶人员认真执行安全操作规程，遵章守纪，认真履行岗位职责，牢固树立“谨慎驾驶、安全第一”的思想。
18、项目部安全管理部门，应定期对驾驶人员进行安全知识和安全技能的考核，并形成考核档案，对不适宜安全驾驶的人员应及时进行调整。
19、车辆驾驶员应按所持证照规定的驾驶车辆范围进行驾车，从事客车驾驶和临时性使用平板车替代客车的驾驶人员，必须具备大客车驾驶执照，并满足安全驾驶的能力要求和相关规定的要求。
20、严格执行车辆安全管理制度，安排出车时，应对驾驶人员精神状况进行了解，合理安排，严禁疲劳驾驶和带病驾驶，严禁驾驶带故障车辆。
21、未经项目部领导和安全管理部门的同意，在岗驾驶员不得将车交于他人员驾驶，否则发生交通事故将承担事故直接经济损失。
22、发生交通事故后，立即抢救伤员并打电话向交警和保险公司报案，保护好事故现场，严禁逃逸事故现场。立即上报水电x局安装分局安全管理部。等待分局安全管理部派人进行事故处理或委托项目部安全管理部门进行事故处理。
23、交通事故发生后，造成车辆损坏的，必须经过保险公司定损后，方可对车辆进行修复，同时，对车辆损坏的部位进行拍照，以便事后进行理赔。
24、交通事故中如果造成人员受伤，在事故处理时伤者必须提供治疗终结的出院证明、发票、用药处方等手续。
25、交通事故责任划分：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任。
26、如分局安全管理部委托项目部安全管理部门进行事故处理后，须向分局安全管理部提供：事故责任认定书、调解书、车辆定损书、保险公司现场勘察书、车辆损坏部位的照片；如果有人员受伤，必须提供治疗终结出院证明、发票、用药处方等手续，如受伤较重的，还需进行伤残等级鉴定。具备以上资料，由分局向保险公司进行理赔。
27、对交通肇事驾驶员的处罚：
（1）一年内发生两起交通事故（每起事故直接经济损失在3万元以下），都负主要责任或以上责任的驾驶员，除进行经济处罚外，并进行转换工种。
（2）由于酒后驾驶或严重违章而发生的交通事故（含逃逸现场），除进行经济处罚外，并进行转换工种；同时负有刑事责任的，移交司法机关进行处理。
（3）在交通事故中驾驶员负全部责任、主要责任、同等责任、次要责任的依次按照直接经济损失（扣除保险公司赔偿部分）的60%、40%、30%、20%进行处罚，罚款金额在收到文件15日内由事故单位垫付一次性上缴到分局财务部。
（4）交通事故直接经济损失超过10万元，且驾驶员负主要责任或以上责任的，一年内不得驾驶小车（含皮卡）。
28、项目部安全管理部门，在车辆交通安全管理工作中，对车辆交通存在的安全隐患和车辆交通安全管理中存在的突出问题，及时做出整改或修理安排。整改的情况应当做出记录，作为检查车辆交通安全管理责任制落实情况和发生车辆道路交通事故调查处理的依据。
29、发生车辆交通事故的调查处理。在正常公路上发生的交通事故，由公安交警进行处理结案，项目部安全管理部门配合。在施工区域内的施工道路上发生的车辆交通事故，在公安交警不予以处理的情况下，由分局进行调查处理、结案，根据事故性质大小进行分级管理。
交通管理规章制度篇2
一、道路交通违章的显著特点
1、道路交通违章具有普遍性，违章人次呈上升趋势。据我市交巡警部门对市区查纠的各类道路交通违章统计，2001年为115300人次，2002年为144670人次，同比上升了25．5％。
2、机动车驾驶员违章集中在车辆乱停乱放、出租车随意调头违章载客、驾乘二轮不戴安全头盔。我市2002年三项违章统计分别为20540人次，29360人次，51640人次，占违章总数14．2％、20．3％、35．7％。
3、非机动车驾驶员、行人和乘车人道路交通违章明显增多。2001年查纠非机动车驾驶员道路交通违章15060人次，查纠行人和乘车人道路交通违章10840人次。，全国公务员共同天地02年查纠的违章人次，与2001年相比，分别上升33．6％和35．1％。
二、交通违章高发的主要原因
1、人们的法制观念淡薄。现代交通参与者还没有从根本上认识到道路交通违章也是一种违法行为。人们普遍认为违反交通规则，一般不会造成很大危害，所以往往从习惯、方便等方面考虑，心里想的是别人能走、能“抢”、能“争”、能“闯”、能“超”，我为什么不能﹖因而，缺少最起码的自我约束，忽视交通法规的存在。
2、现有的道路交通管理法规对一般交通违章的处罚力度偏轻。按现行的交通法规，对违反装载规定、不按规定临时停车、闯红灯、驾乘二轮摩托车未戴头盔等常见违章，法定的罚款只有5元。而违章装载一次所带来的经济收益就可达几十元、几百元、甚至上千元，与区区几元的违章处罚相比，对违章者很难起到警戒教育作用。
3、传统的道路交通管理方法效率低，成效差。目前道路交通管理方法仍然延用着传统的面对面接触式管理，先进科学的交通管理设施严重缺乏。一方面，近年来市区的道路长度、各类交通参与者的数量大幅度增加，另一方面市区管理力量和管理设施却得不到补充，致使市区交通管理的失控时间、失控面加大。
4、城市规划不够合理。目前我市城区有18所中小学、幼儿园的大门设在主干道边，在学生放学、上学时段数千学生同时进出大门，造成短时拥挤，道路堵塞，出现违章，危及安全。
三、交通违章频发的负面影响
“交通违章是交通事故的温床”。90％以上的交通事故都是由于道路交通违章造成的。每时每刻都在发生的残疾车载客、自行车闯红灯、抢行，车辆乱停乱放、出租车、小面的随意停车、随意掉头，驾乘二轮不戴安全头盔，行人翻跃交通隔离设施，随意穿行马路等各类交通违章行为，是交通不畅的主要原因。
2002年启东市城区共发生各类交通事故2294起，与当年道路交通违章相比，仅为1．6％。但就是这1．6％的交通事故造成的经济损失就达69．9万元，伤亡630多人，给600多个家庭造成极大的伤害，其中给近百个家庭造成了亲人残废、死亡等不可挽回的损失。
法律作为对侵害大多数人合法权益的行为进行制裁的有力武器，交通参与者的合法权益应该受法律保护。道路交通违章严格地讲就是违法行为，其侵害的客体是社会公共道路交通管理秩序，具有极大的社会危害性，应受到法律的严肃制裁。作为社会主义的法制国家，各行各业都要依法办事，交通行为是人们参与、接触最多的一种法律行为。道路交通违章行为屡禁不止，这无疑降低了法律在人民心目中的地位，从而削弱了法律的严肃性。
四、遏制交通违章，建设平安大道
多形式、多渠道地广泛开展遵守交通法规的宣传教育是治理违章的治本措施，所以要利用广播、电视、报纸等新闻媒介广泛开辟宣传阵地，同时，还应采取悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、举办广场咨询、宣传图板巡展等形式，深入集贸市场、公园、社区开展贴近生活、能为市民喜闻乐见的宣传教育活动，把道路交通管理法规作为市民普法教育的重要内容，从而努力提高全民交通安全知识和遵章守纪的自觉性。
道路交通管理作为一项社会性、系统性很强的工作，随着时代的发展，仅靠交巡警部门治理交通违章已很难完成好此项工作。近年来，交巡警部门推出的创建“交通安全社区”、“交通安全学校”，评选“优秀驾驶员”等活动在各地得到了迅速发展，无疑是新形势下将交管工作推向社会的有益尝试。然而，因种种原因，这些活动搞得太少，起不到应有的效果，搞得太多又会流于形式。所以，交巡警部门应主动向各级党委、政府汇报，取得支持，通过建立由政府牵头、全社会共同参与的交通安全社会化管理机制，将交通管理工作纳入社会治安综合治理范畴，纳入单位和个人全年岗位目标责任制内容，纳入文明单位和称职公务员的评比条件和评选标准，真正形成齐抓共管道路交通的良好氛围。
在道路交通基础设施建设一时不能彻底改变旧貌时，加大交通管理力度，不失为一条维护交通安全的有效途径。随着交通形势的变化，现有以岗定点管理模式，已滞后于现代交通管理要求，将固定式管理变为流动式管理，实现管点向管线转变，同时加大科技投入，尽快建立现代化交通电子监控指挥中心，采用电子警察和监控摄像等高科技手段查处违章，扩大管理的覆盖面和监控时间，这样才能有效的纠正违章，使交通违章率大幅下降，增强市民自觉遵守交通规则的意识。合理量化民警工作。以路段畅通、违章率低为主要考核目标，建立健全考核约束机制，促使交警要充分运用警告、罚款、暂扣、记分、吊销证照等行政手段，严格执法，增强管理实效。
交通管理规章制度篇3
一、组织领导和适用范围
镇道路交通安全工作领导小组负责落实道路交通安全的组织协调工作，镇道路交通安全管理工作站具体负责指导协调、督促和检查工作。各行政村、各单位要加强对本村、本单位交通安全管理工作的组织领导，确保道路交通安全防范责任制落到实处。
二、工作目标
进一步加强交通安全组织，增强村民的交通安全意识和法制意识，督促各单位全面履行道路交通安全责任制，有效控制机动车、非机动车、行人交通违法行为，防止单位机动车交通违法行为和交通死亡人数超过控制指标。
三、单位交通安全责任
（一）驻镇单位交通安全责任
在镇道路交通安全工作领导小组指导下，全面落实道路交通安全责任制。
1.确定专人负责本单位交通安全管理的工作，并向镇道路交通安全工作领导小组备案。
2.建立和落实所属机动车辆的注册、登记、使用、保养、维修、检查制度，保持车辆符合国家安全技术标准。建立所属人员私车及其驾驶人登记制度。宣传、贯彻道路交通安全法律、法规和规章，加强所属人员的道路交通安全教育。
3.接受镇道路交通安全工作领导小组和公安机关交通管理部门的监督检查，对存在的交通安全隐患及时改正。
（二）专业运输单位交通安全责任
专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位，要全面落实安全责任制，建立健全本单位交通安全组织和各项制度措施，加强对车辆的管理，强化对机动车驾驶员的职业安全教育。积极开展交通安全宣传活动，接受专业（行业）安委会和公安机关交通管理部门的监督检查，对存在的交通安全隐患及时整改。
1.制定本单位交通安全管理目标和交通安全工作方案，建立培训和考核评比制度。同时，加强对道路交通安全工作的领导，确立责任部门，设置至名交通安全工作管理人员，并向专业（行业）安委会备案。
2.建立健全所属机动车辆的注册、登记、使用、保养、维修、检查制度，确保车辆符合国家安全技术标准；建立机动车行驶信息档案，定期对车辆行驶记录仪所记载的行驶状态信息进行检查和分析，落实防范措施。建立单位工作人员私人机动车辆及其驾驶人登记制度。
3.建立机动车驾驶员资质审核制度，对录用的机动车驾驶员进行道路交通安全培训、考核，并建立档案，向公安机关交通管理部门备案。对录用的持有非本市机动车驾驶证的机动车驾驶员，除进行驾驶资质审核外，还需进行本市道路交通状况、道路通行条件、道路通行规定等知识的培训、考核，并督促其办理相关手续。
凡在一个记分周期累计满12分的机动车驾驶员，一年内不得安排其驾驶专业运输车辆；凡发生致人死亡事故负同等以上责任或者致人重伤事故负主要以上责任的机动车驾驶员，3年内不得安排驾驶专业运输车辆。对有违法行为的机动车驾驶员，单位有责任对其进行专项教育和培训。
4.宣传道路交通安全法律、法规和规章，开展多种形式的宣传活动，教育所属人员遵守相关法律、法规和规章。
（三）中小学校交通安全责任
健全交通安全组织和各项制度措施，制定本学校交通安全管理目标和交通安全工作方案，开展交通安全宣传活动，履行校车监管责任，接受市教委、公安机关交通管理部门的监督检查。
1.各中小学校要全面落实交通安全防范责任制，建立对教职员工的培训和考核评比制度，确立责任部门，设立交通安全管理人员，并向镇道路交通安全工作领导小组备案。
2.大力宣传、贯彻道路交通安全法律、法规、规章，把交通安全教育纳入学校的教育内容。要结合学生年龄特点，以主题班会、大队会等多种形式，开展交通安全专题教育活动，并适时组织学生参加交通安全公益活动。学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况，应纳入学生的综合评定。
3.学校自备或租用接送学生的机动车辆管理，应纳入本单位安全责任制管理。要按照“户籍化”管理要求，对接送学生的各类校车建立监管档案，并根据校车使用性质，逐车落实监管责任。遇重大活动时，要及时充实监管档案内容。要确保校车安全性能良好，每季度对校车进行一次安全检验。要确保驾驶人员资质符合国家标准，做到驾驶人员每月进行一次安全教育，把好交通安全第一关。
四、工作要求
道路交通安全工作关系到群众的生命财产安全，关系到区域经济社会发展，各行政村、各单位要高度重视，认真落实道路交通安全防范责任制，预防道路交通事故的发生。
交通管理规章制度篇4
关键词：交通物资；供应市场；现状；发展
中图分类号：F50文献识别码：a文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
随着我国经济的不断发展，交通运输业的不断繁荣，使得大量的铁路、公路被扩建。大量建造铁路和公路就需要用到大量的交通物资，例如，钢筋、水泥、砂石、沥青等必不可少的道路原材料[1]。而所需道路原材料数量庞大，花费将占到整个道路建设的三分之一。于是，随着道路的不断扩张，五花八门的交通物资供应商接连出现了，谁都想在道路建设这个巨大的商机中分得一杯羹。但是，交通物资供应商的增多，并没有为道路建设原材料提供更多的选择余地，相反，由于目前我国交通物资供应市场状况比较混乱，这就使得道路建设原材料的资金往往由于市场混乱的哄抬物价而超额付出，并且其质量情况也得不到保障。因此，加强对目前我国交通物资供应市场的管理，促进我国交通物资供应市场的健康发展至关重要。
一、我国交通物资供应市场的现状
1.缺乏完善的规章制度管理，供应商往往随心所欲
由于是在近些年间，我国交通运输业的蓬勃发展带动了道路建设的不断发展，交通物资供应市场也是在近些年才日益繁荣起来，而且因为交通物资供应市场在近几年发展迅速，交通物资供应格局千变万化，许多新的市场问题开始涌现出来，一些旧的相关的规章制度在面对新的市场格局时，根本发挥不出它原有的作用，而且在面对新的市场问题时基本无法应对和有效解决。这就使得许多交通物资供应商开始钻制度的空子，随心所欲地在市场中进行活动，丝毫不受限制。目前我国交通物资供应市场缺乏相关的规章制度，是导致目前交通物资供应市场混乱的一个极其重要的原因。
2.缺乏统一的管理，各区域“同行不同管”
在我国，交通物资供应商遍布全国各地，而且相对较为分散，这就导致对其管理起来比较有困难，而且由于缺乏相关的法律法规，以至于对他们很难统一进行管理。目前的实际情况是，在各区域的交通物资供应市场中，一般各有各的有关规定，这个地区与那个地区的同一个问题所涉及到的规章制度极有可能千差万别，规章制度中的一些基本原则也不尽相同，这样就导致我国的交通物资供应市场中出现“同行不同管”现象的出现[2]。也可以说，同样作为交通物资供应商可能就会在制度面前表现出不平等的情况，因为制度本身就不平等。这样一来，就很容易造成同样的交通物资企业受到的待遇千差万别，也可能由区域产业之间的不平等，造成区域产业矛盾的激化。
3.供应商肆意哄抬价格
由于交通物资供应市场中的相关制度的不完善，就会引起一系列的市场问题，而交通物资供应商在价格上的肆意妄为就是其中比较明显的问题之一。供应商肆意哄抬物价是所有商品市场中都会出现的诟病之一，因为供应商进行商品售卖的主要目的就是获取直接的经济利润，价格上涨对于他们百利而无一害。但大幅度的价格上涨，就会使市场出现逆转现象的发生，即如果买家用合理的可接受范围的价格买不到想要的商品，就会想方设法地利用其它商品来替代，从而也就会造成价格上涨商品的销售停滞，最终只能低价处理。所以，很多时候供应商无节制哄抬物价的后果对他们自己也是得不偿失[3]。
二、加强对我国交通物资供应市场的管理，促进其健康发展
1.建立健全完善的相应规章制度，限制供应商行为
加强我国目前交通物资供应市场管理的根本举措就是，建立健全完善的市场规章制度。只有相应的法律法规存在，才能有效地限制交通物资供应商的行为，使其在做出一些违法市场秩序的行为时，有相应的规章制度作为标准对他们进行相应的处罚。只有这样，才能从根本上杜绝供应商的为所欲为，有效调节目前交通物资供应市场的混乱情况。
2.将交通物资列类，统一管理
针对目前我国交通物资供应市场中的“同行不同管”现象，有关部门应该将交通物资供应这一类行为统一为固定的行业，对进入该行业的标准进行严格的范围控制，将各区域的交通物资供应市场进行统一管理。这其中就包括制度上的统一管理以及行为与处罚上的统一管理，只有这样，才能使我国各区域的交通物资供应市场公平竞争，平衡发展。
3.充分发挥政府市场监管职能，对交通物资供应市场进行有效监管
在充分发挥政府职能方面，一个重要的举措就是，政府部门应该严格市场准入规则，对供应商的市场进入资格进行严格审查，防止某些供应商利用进入市场的机会进行一些非法的交易活动[4]。其次，政府部门还应该对交通物资供应商所供应的物资进行随机抽样检查，以免有些供应商在物资质量中做手脚，出现供应商以次充好，以假充真现象的发生。只有充分发挥政府的市场监管职能，才能有效防止市场乱入现象的发生，才能有效保障交通物资的质量，使其在道路建设中充分发挥作用，避免因材料的劣质而引发安全事故的发生。
三、结束语
面对我国目前交通物资供应市场的混乱局面，政府部门以及其他相关的经济部门应该加大对交通物资供应市场的管理，健全相关法律制度，杜绝供应商的胡乱作为，保障我国交通物资供应市场的健康发展。总之，加强对我国交通物资供应市场的管理势在必行。
参考文献：
[1]王亚明，陈伟特.加强新时期国防交通物资储备建设的思考[J].国防交通工程与技术，2013，02：5-8+4.
[2]甘肃省交通物资供应公司.对我省交通物资供应市场现状的分析及思考[n].甘肃经济日报，2012-06-21007.
交通管理规章制度篇5
关键词：公司章程；监管
公司章程是公司成立的基础，也是公司生存的灵魂。公司章程一旦制定，就具有公司的意义。除有特别重大事项，一般不予作较大的修订。但是，在2012年度，我国有相当多的上市公司启动了公司章程的修订工作，并了公告。从表面上看，本次修订主要是满足中国证监会关于现金分红政策纳入公司章程的监管要求，而深入分析，其中所反映出的公司章程“平民化”倾向和监管制度冲突等问题不得不令人深思。
一、上市公司章程的问题表象
目前，我国上市公司章程的制度渊源主要是1994年国务院证券委员会和国家经济体制改革委员会联合的《到境外上市公司必备条款》（以下简称《必备条款》）和2006年中国证券监督管理委员会的《上市公司章程指引》（以下简称《章程指引》）①。这两部文件在我国市场经济基础薄弱、经济法律制度欠缺的特定历史时期发挥了维持经济秩序、规范市场行为的积极作用，而随着经济以及相关法律制度的不断完善和发展，其特殊的时代烙印在公司章程中的负面影响也不容小觑。具体表现为以下几点：
（一）公司章程外延不明
我国《公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程。《公司法》还在第一章总则中对公司章程的内容和效力作了明确的规定。但在具体规则中，却存在着公司章程与法外延模糊的现象。
法是公司章程制定的根据和基础。从2005年《公司法》的修订来看，我国正逐步放松公权力对私权力的干预，而将公司章程定位为上市公司在法的框架内达成的自治协议。只要不违背法律法规和公序良俗，均承认协议的效力。然而，受历史条件制约，我国上市公司在章程中规定了较多应当由法所规定的内容。例如，股票应当载明的事项，公司收购本公司股份可以采取的方式等。这些规定混淆了自治性规则与强制性规范之间的界限，冲淡了法的规范性作用，也使公司章程失去其意思自治的本意。而且，当公司章程规定了过多本应由法规定的内容时，易产生章程规则与法的规定相矛盾的情形。例如，是法律上的专用术语，是指公民、法人或其他组织向人民法院提讼的行为，但在公司章程中却规定：“前款所称，包括向法院提讼或者向仲裁机构申请仲裁。”
（二）公司章程纲领性不强
公司治理制度是一个层级架构。公司章程处于最顶端，它所规定的都是对公司及其运作有根本性影响的事项。例如，公司的性质、宗旨、经营范围、议事规则、权利义务分配等。公司章程下位是股东大会、董事会和监事会议事规则等基础性文件。在基础性文件下位则是公司内部规章制度等管理性文件。
从公司治理实践来看，我国上市公司章程的纲领性地位不明显。无论是根本性事务还是细节安排，都在公司章程中加以规定。三会议事规则等下位制度只不过是章程的节选而已。公司章程“平民化”倾向非常明显。例如，关于股东大会会议记录内容等细节性规定就非公司根本性内容，不宜在公司章程中规定。再如，关于现金分红具体比例的规定。公司章程中明确“上市公司重视对投资者的合理投资回报”是公司的根本性规定，但将现金分红的比例也在章程中规定则有越俎代庖之嫌。而且，公司章程规定得越是详细，日常工作活动的空间越小。一旦外部监管环境发生变化，修订的可能性就越大，公司章程的稳定性就越差，公司治理的制度基础就越不牢固。
（三）公司章程科学性不足
公司章程的规定缺乏科学性主要表现在内容和形式两个方面。从内容上看，有些公司章程的规定明显缺乏可操作性。例如，关于独立董事工作时间的规定。监管单位要求上市公司在章程中规定，独立董事每年在本公司工作的时间不得少于十五个工作日。但是这十五个工作日如何确认？调研活动算不算为本公司工作？香港联合交易及结算所曾在监管规则中有此规定，后因上市公司的强烈反对而取消该条款的强制性规定，即仅规定独立董事每年应保证有充足的时间和精力投入到公司工作中。我国监管机构不仅强调，还要求在章程中对所有董事的工作时间做出规定，实在是令人费解。另外，在规则的表现形式上，受当时立法粗线条的影响，规范表述严谨性明显不足。例如，公司章程中规定：“公司董事、监事、经理和其他高级管理人员，不得指使下列人员或者机构（“相关人”）做出董事、监事、经理和其他高级管理人员不能作的事：……”。再如，依据本章程，股东可以股东，股东可以公司董事、监事、经理和其他高级管理人员，股东可以公司，公司可以股东、董、监事、经理和其他高级管理人员。这些都不同程度地影响了公司章程的严肃性。
二、公司章程表象性问题隐含的监管原因分析
我国上市公司章程所表现出的这些表象性特征并非一朝而成的，其背后隐藏着监管制度和监管体制的深层次问题。
（一）制度渊源的困惑使公司有法难依
我国公司治理是伴随着国有企业改革而逐步建立和发展起来的。我国自1993年十四届三中全会确定国有企业改革方向是建立现代企业制度以来，为规范市场经济秩序，建立社会主义市场经济法律体系，相继颁布了一系列法律法规。在当时宜粗不宜细的立法思想下，许多法律规范都制定得较原则，部门规章则起到了填补法律空白的作用。因此，1994年的《必备条款》和1997年的《章程指引》里就包含有较多的“法”的内容。
严格地说，《必备条款》与《章程指引》是一脉相承的关系。《必备条款》的制定者国务院证券委和国家体改委，均为我国经济体制改革时期的过渡性机构。1998年证券委与证监会合并后，由证监会履行证券市场的监督和管理职能，证券委不再存在②。1982年成立的体改委也于1997年停止运行。③1998年中国证监会在独立承担起监管职责后，在对《必备条款》和1997年版《章程指引》吸纳和借鉴的基础上了2006年版《章程指引》。
2006年版《章程指引》在我国2005年修订《公司法》之后颁布。但是，该版《章程指引》并没有吸取新《公司法》中放松私权限制、提高效率等立法精神，而重申：“发行境外上市外资股，或者既发行内资股又发行境外上市外资股的上市公司，应当继续执行《必备条款》的规定，同时参照《章程指引》进行修订”。如此，《公司法》中的一些突破性规定就不能在上市公司章程中加以体现，并运用于实践。例如，《公司法》第103条规定，召开股东大会，须于20日前通知各股东；临时股东大会应当于会议召开15日前通知各股东。尽管上市公司倾向于“20日”前的通知规定，但受监管限制，上市公司也只能依据《必备条款》第53条“公司召开股东大会，应当于会议召开四十五日前发出书面通知”的要求。在本次公司章程修订的大潮中，一些上市公司曾做出过尝试，但都被监管机构否定。如何适用相关制度？上市公司感到困惑和无所适从。
（二）监管口径的分割使公司有章难循
我国实行的是分业监管制度，各监管部门职责都在法律中作了明确的规定。为提高监管效率，增加信息沟通，我国还设置了中国人民银行和三大监管单位的联席会议，但从实践来看，该制度执行效果并不理想，监管块块分割仍然明显。特别是在金融多样化的今天，新的金融产品、金融工具和业务的出现，使监管空白和监管交叉不可避免，上市公司经常会就同一事项受到不同监管机构根据不同监管文件所作的监管。
以关联交易为例。在关联交易的认定标准上，证监会与上交所的规定相一致④，银监会则有另外一套规则⑤。在关联方的定义上，上交所⑥和中国银监会的规定又不一样⑦。这些监管规则使上市公司应接不暇，只能采取合集申报的方法，即先汇总相关信息后，再根据银监会、证监会和上交所对不同关联交易的内外部审批及披露要求分别进行审批或披露处理。
（三）监管措施表面化使公司有章难行
我国上市公司监管指导性文件虽然名为指引，却有必须执行之意。一旦公司不将其内容规定在公司章程之中，在监管单位检查时，很容易被列为整改问题之一。因此，上市公司都在章程中将监管规则一一体现。然而，公司章程的条文最终是要落实在公司运行和日常经营管理活动中。监管单位只强调公司章程是否有规定，而忽视章程的可操作性和有效性。监管流于表面，公司也很难依章程而行。例如，在公司章程中规定，变更利润分配政策时，上市公司应当为股东提供网络投票方式。经了解，香港联合交易及结算所目前就不能提供网络投票的服务内容。上市公司和监管单位资源浪费都比较严重。
三、构建层次金融监管体系
（一）树立管理型监管理念
金融监管⑧是金融监督和金融管理的总称。从词义上讲，金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面的、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健经营和发展。金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的指导、组织、协调和控制等一系列的活动。金融监督重在事后检查和整改。金融管理的重点则在于对金融机构市场行为的引导、疏通和规范。
树立管理型监管理念就是改变当前过于强调监督而忽视管理的监管局面，监管者以市场秩序的建立和维护者的角色来实施监管，既在市场之中，也在市场之外。“在市场之中”要求监管者紧密联系市场发展动向，实施符合市场经济规律的有操作性的监管措施和手段。“在市场之外”要求监管者改变凌驾于被监管单位的姿态，作为市场秩序守夜人的第三方，即监管被监管单位，也受被监管单位监督。树立管理型监管理念将监管重点提前到金融机构的市场行为时，能更好修正监管者过时监管存在的问题，建立起良好的监管关系，实现有效监管。
（二）厘清监管职责边界
关于“一行三会”的职责，我国法律法规都予以了明确规定，但是，证券交易所属不属于监管单位呢？从法律上讲，证券交易所是一个相对独立的市场自律组织。但是，实践却并非如此。首先，我国证券交易所先于上市公司存在；其次，交易所在行政管理上，由中国证监会直接管理。自1997年开始到1999年证券市场完成全国统一的垂直管理系统建立之后，证交所的理事长、总经理，乃至一部分副总经理都由中国证监会派出，即所谓会管干部。那么，从性质上说，证券交易所是政府创设和管理之下的一个承担证券市场组织、营运职能的公权力机构⑨，即具有准监管机构的性质。
既然交易所是准监管机构，就需要理清交易所与监管机构之间的关系，主要做到以下两点：其一，划清交易所与监管机构的职责边界。交易所处于监管机构与上市公司的中间环节，除在资本市场运行环节发挥其规范管理作用外，还应当发挥其平台中端的桥梁作用，及时反馈监管措施的执行情况，使监管更加具有科学性和可操作性；其二，对于交叉和空白监管事项，监管机构与交易所应当建立有效沟通机制，避免重复监管和监管漏洞，节约监管资源。
（三）搭建有层次的监管制度
回顾我国改革的历史可以发现，在实践中最容易犯的错误就是“一刀切”，在公司治理领域也不例外。例如，关于公司最高权力机构的规定。根据《公司法》的规定，股东大会是公司的最高权力机构。这对于股权比较分散的公司来说，确实可以起到保护中小股东利益，发挥科学决策的功效。但是，对于国有股权占绝大多数的国有控股企业，董事会中心主义可能更有效率而符合实际。在章程中统一规定只能产生权力中心错位配置，形成股东大会套路化、董事会流程化的局面。为避免这种硬性指标的公司治理，我们可以通过建立层次制度体系，引导公司找到适合其股权结构和经营方式的治理模式。
首先，建立以法为基础的公司治理制度体系。我国在搭建公司治理体系时仍应当以法律规范为基础。监管机构的指引性文件与法律规定相冲突的，根据“新法优于旧法”“上位法优于下位法”的原则优先适用。监管机构因此未予校准的，应当说明理由并予以公告。其次，建立层次性公司治理制度体系。建立“公司章程―三会议事规则等基础性治理文件―公司运行管理文件”治理框架。公司章程除规定公司必须遵守的行为规则外，还需要规定一部分守则内容。守则是监管机构的一般行为规则，如果不遵守公司必须说明原因。三会议事规则是对公司章程中相关内容的延伸和细化。为便于操作，此类基础性文件可以规定得较具体和细致。此外，监管机构还可以一些指引性规范。指引性文件是建议行为规范。即给予上市公司最好公司治理建议。如果不予遵守，上市公司不承担任何责任和说明义务。如此，上市公司既有准确的指导基线，又有自行选择的空间，可以根据自身需要进行有针对性的公司治理安排。
值得提出的是，要建立符合市场运行机制的科学的监管格局，仅将监管重心放在公司治理制度文件的建立上是远远不够的。监管机构更应当关注公司治理的执行力。在监管过程中，尊重法的权威，维护章程的纲领性，关注市场经营环境变化并及时调整监管手段和措施。如此，监管环境才有根本性的改变，实现维护金融业健康运行秩序的监管目标。
注释：①1997年，中国证券监督管理委员会《关于印发的通知》。2006年《章程指引》是在此基础上的修订版.
②1992年，为满足证券市场发展的需要，国务院成立了证券委员会和中国证监会。根据当时的职责分工，国务院证券委员会负责对证券市场进行统一宏观管理。中国证监会作为国务院证券委员会的执行机构，依法对证券市场进行监管。1995年3月，国务院正式确定中国证监会为国务院直属事业单位，但依然是国务院证券委员会的监管执行机构。此时证券经营机构仍由中国人民银行监管。1997年8月，上海、深圳证券交易所统一划归中国证监会监管。1997年11月，中国政府召开全国金融工作会议，决定对全国证券管理体制进行改革。原由中国人民银行监管的证券经营机构划归中国证监会统一监管，并于1998年4月将中国证监会与国务院证券委合并，中国证监会成为正部级事业单位，专司全国证券、期货市场的监管职能.
③国务院经济体制改革委员会于1982年成立，它是当时推动体制转轨的重要机构之一，原是国务院前下属政府部门，于1997年9月根据中共第十五次全国代表大会二中全会通过的国务院机构改革方案停止运行。其职能由国务院各政府部门行使.
④详见《上交所上市规则》第9.1和10.1.1条；中国证监会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号-商业银行信息披露特别规定》第二十三条.
⑤详见中国银监会《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》（银监会令2004年第3号，）第十八至二十一条.
⑥详见《上交所上市规则》第10.1.5条、《上交所实施指引》第10条.
⑦详见中国银监会《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》（银监会令2004年第3号）第8条.
⑧金融监管有狭义和广义之分。狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业（包括金融机构和金融业务）实施的监督管理。广义的金融监管在上述涵义之外，还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等。本文采狭义金融监管的概念.
交通管理规章制度篇6
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照**年全国预防道路交通事故工作会议精神的要求，坚持“预防为主、防治结合、各负其责、综合治理”的原则，充分发挥“政府负责，相关部门各司其职、社会各方面联动的预防道路交通事故”新机制的作用，加强交通安全源头管理，广泛开展交通安全和交通法规宣传，从严整治影响交通秩序安全的违章行为，增强科技手段，提高科学预防道路交通事故的水平，最大限度地减少道路交通事故，为全面建设小康社会创造安全畅通的道路交通环境。
二、总体目标
进一步完善“政府负责、相关部门各司其职、社会各方面联动”的预防交通事故新机制，形成齐抓共管、标本兼治、综合治理的道路交通安全工作格局。省县道交通事故多发点段和安全隐患点段得到有效治理，公路严重交通违章得到有效遏制，初步建立起以“交通安全村、社区、学校”为载体的基层交通安全宣传教育网络。全县道路交通事故死亡人数增加幅度力争稳中有降，机动车万车死亡率继续下降，实现县政府下达的安全目标，杜绝一次死亡10人以上的特大交通事故。
三、工作措施
（一）加强领导，建立和完善预防道路交通事故新机制
1、为加强对全县道路交通管理工作的领导，县成立道路交通管理工作协调领导小组，下设预防道路交通事故工作办公室，县公安局具体负责全县预防道路交通事故工作的协调。县预防道路交通事故工作办公室的主要职责：每季度召开一次例会，通报道路交通安全形势，分析研究道路交通事故的原因、规律和特点，了解各部门预防工作开展情况，协调各部门相互配合，研究解决重点、难点问题，安排下一阶段预防工作任务，对各地预防道路交通事故工作提出奖惩意见报县道路交通管理工作协调领导小组批准实施。
2、各级各有关部门要成立相应的道路交通管理工作办事机构，定期研究道路交通安全的重点、难点和突出问题，及时制定对策、措施，明确各相关部门的职责和任务，并切实加强督促检查，确保各项工作落实到位。
3、安监部门要认真履行安全生产监督管理职责，积极做好道路交通安全的指导、协调工作，督促有关部门落实安全生产责任制，强化道路交通安全方面的责任。要严格按照国务院令第302号和《重庆市人民政府贯彻国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的实施意见》（渝府发[2001]64号）的有关规定，对造成群死群伤重特大交通事故的直接责任人和负有领导责任的人员依法追究责任。
4、公安交通管理部门要充分发挥职能作用，认真研究分析本辖区道路交通安全形势和问题，提出建议和对策，定期向政府汇报，并汇同安全生产监督管理和交通部门认真总结预防道路交通事故、强化交通安全整治方面的先进经验和有效做法，促进预防道路交通事故工作的深入开展。同时，要以实施畅通工程和创建平安大道为载体，大力开展交通安全秩序整治工作，将源头管理和路面执法结合起来，相互配合，相互促进，提高整体管理效能。
（二）大力开展行车秩序专项整治，消除交通事故隐患
根据我县道路交通事故发生的规律和特点，加强机动车不按规定让行、越线超车、违章超速、超载、酒后驾车、违章掉头、摩托车违章等7项严重违章的日常治理。充分利用信息系统、摄像机、测速仪、酒精检测仪等科技手段实施执勤执法，依法严格取缔交通违章。
从9月上旬至12月31日，全县要集中时间，集中力量，开展交通安全秩序专项整治行动。一是在全县统一开展摩托车违章专项整治行动。整治重点：无牌无证、假牌假证摩托车上路行驶、摩托车不戴头盔、超速和违章载客2人以上等行为。加强路面巡查，对摩托车交通违章依法从严从快处理，迅速掀起整顿高潮，组织交通民警、派出所民警、交通执法人员和乡镇干部成立整顿小组开展联合执法，确保整治工作取得实效。二是在全县继续开展客运车辆交通安全秩序专项整治行动。重点查处客运车辆超载、超速、违章超车、疲劳驾车、以及客运车辆进入不具备安全行车条件路段行驶等违章。充分运用各项管理措施的管理手段，始终保持对客运交通违章严管、严查、严纠、严处的高压态势。三是继续深入开展“两反一降”为主题的乡村道路交通安全整治。巩固2002年乡村道路安全整治工作成果，继续保持整治力度不减，把集中整治与日常严管相结合，建立和完善有效的勤务管理机制，使工作长久保持下去，切实消除不安全因素。
按照市公安局、市安监局的部署和要求，进一步巩固和深化我县创建平安大道工作，推动我县道路交通管理工作朝着规范化、正规化、科学化方向发展。我县潼泸路（大邮路、中塘路）、渝隆路（成渝公路）和城宝路为行车秩序整治示范路段，各有关职能部门要进行认真研究，及时调整、完善创建工作措施、规范创建标准，狠抓落实，坚持高标准，严要求，强化管理，投入足够警力，加大综合执法力度，不间断地开展集中整治，确保示范路段各类交通违章明显下降，交通秩序明显改观，交通事故死亡人数有所下降，务求年底前取得实效。
（三）科学组织警力，加大路面日常管理力度
公安交通管理部门要集中警力、物力，把预防道路交通事故工作作为重要工作来抓，采取有效措施，保证民警上路的执勤时间，提高上路率和管事率。要进一步发挥一警多能的作用，精简机关警察，保证三分之二的警力上路执勤，认真落实管段民警责任制，提高路面监控能力，实现公安部交管局提出的“见民警、见警力、见警灯”的要求。要科学调配警力，兼顾省县道、城市主干线与乡村道路，兼顾路面日常整治与节假日重点控制，实现对辖区路面的全方位管理。
要认真研究加强乡村道路交通安全管理的办法和措施，防止乡村道路失控。紧紧依靠当地党工委、政府（办事处），充分发挥农村地区基层组织的作用，明确职责，落实责任，采取有效措施，加强乡村道路交通管理工作。要积极推行“一警一段，分片包干”的警务机制，将辖区省县道路和乡村道路分段落实到人，由责任民警全面负责路面监控、事故预防、源头管理和宣传教育，最大限度地发挥管理效能，积极构筑覆盖乡村道路的安全防范网络。要把推行“交警赶场”的工作方式与各公路巡警中队联勤管理结合起来，针对乡镇赶场天客运流量相对集中，交通违章突出的特点，局部集中警力，加强赶场场镇及场镇周边道路的管理控制，严格查处各类严重违章行为，提高管理的覆盖面。
（四）建立交通事故紧急抢救联动机制，把事故损害降到最低程度
由交警大队牵头，加强与卫生部门的协作配合，建立“110”“122”报警服务与“120”急救服务联勤联动机制，提高交通事故信息传递、现场急救和急救转运等方面的综合能力；要加强交通民警急救常识和技能的培训，提高民警在交通事故现场正确处置伤员能力；要在加强机动车强制保险工作的同时，积极引入商业保险机制，与保险公司合作，大力推行“机动车驾驶员人身意外伤害救助卡”，筹集“全县驾驶员人身意外伤害绿色救助基金”，确保事故伤员抢救费用及时到位，保证快速抢救机制长期、稳定、有效地运转。
（五）充分借助民力资源，加强协勤队伍建设，切实解决警力不足矛盾
由交警大队牵头整合全县义务交通管理组织（含义交队员和乡镇交通安全员），对“义务交通管理协勤队员”实行统一管理，统一着装，统一培训。建立和规范交通协勤队员招聘、录用、培训、管理、考核等制度，引入竞争机制，实行优胜劣汰，提高协勤队员整体素质。根据交通管理实际，明确义务交通管理协勤队员的职责和任务，科学安排岗位，充分发挥义务交通管理协勤队员在维护秩序、宣传教育、信息收集、科技工程等方面的作用，与公安交通管理部门共同维护交通安全。
（六）提高预防道路交通事故工作的科技水平
一是建立预防道路交通事故专项组。聘请县内外有关交通安全、道路工程方面的知名学者和抽调有关专业骨干，成立预防道路交通事故工作专项组，组织开展技术培训和课题研究，为全县预防道路交通事故工作提供技术咨询和指导。二是建立重特大交通事故案件评析制度。发生一次死亡2人以上的重特大交通事故由事故专项组组织评析。通过评析制度，进一步查找管理工作上的漏洞，完善管理措施，提高预防减少特大道路交通事故的能力。三是加强重点区域预防道路交通事故工作的指导。根据人、车、路、环境以及预防道路交通事故工作情况，确定省县道路为预防和减少道路交通事故的重点区域。预防道路交通事故专项组要切实加强对重点区域预防道路交通事故工作的针对性指导，帮助分析交通安全形势和交通事故的原因、规律，提出科学有效的解决方法，促进交通安全形势的好转。
（七）加强车辆和驾驶员源头监督管理
公安交通管理部门要加强车辆和驾驶员源头管理，结合**年机动车和驾驶员年检审工作，对机动车和驾驶员特别是大型货车、大中型客车和客运驾驶员，要严格按照国家有关规定标准，严把机动车安全技术检验关和驾驶员资质关，把“谁检验、谁负责”和“谁签字、谁负责”的原则落到实处。坚持把强化公路客运安全管理放在突出位置，严格执行公安部、交通部、国家安监局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》，促进源头管理责任的落实。对三级以下公路（含三级）达不到夜间安全通行要求的山区路段，严禁客运车辆通行。强化对客运站点和有车单位监督检查，督促健全完善各项管理制度，及时发现和堵塞管理漏洞。
（八）高标准、严要求，积极开展创建平安大道活动，以创建平安大道促进事故预防工作
将创建平安大道和事故预防工作有机结合起来，按照公安部、国家安监局和市创平办《创建平安大道标准》和《平安大道评价体系》，积极开展等级评价，以评价促进创建工作；大力推进和加快公路监控系统建设，提高科技应用水平。要积极争取有关部门的支持，充分利用公路收费站已有的电视监控点，发挥电视监控系统在交通违章取证、追缉交通肇事逃逸案件等方面的作用，提高公路交通治安防范的科技水平和快速反应能力。
（九）加大交通安全宣传教育工作的力度，为预防道路交通事故营造良好的舆论环境
紧紧围绕预防交通事故中心工作，以“铭记安全，珍惜生命”为主题，认真开展“交通法规进万家”大型系列宣传教育活动。结合开展全国安全生产宣传月、全国交通安全宣传周活动，掀起“铭记安全，珍惜生命”的全民宣传教育高潮，充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，以及在道路沿线广泛悬挂、张贴宣传横幅和标语等方式，增强宣传工作效果，在全县范围内形成立体式、多角度、全方位的交通安全宣传教育阵势。通过大张旗鼓、长期反复地宣传，让“铭记安全，珍惜生命”的宣传警句深入人心，家喻户晓，切实提高广大人民群众的交通安全意识。要按照全县交通安全秩序整治行动的统一部署及交通违章的特点，对经常发生事故和有严重违章行为的驾驶员进行有针对性的宣传教育，促使驾驶员自觉遵守交通法规，减少路面违章。
全面推进交通安全村、交通安全社区建设，在巩固扩展和完善提高上下功夫。按照市公安局、市安监局联合下发的《交通安全村和交通安全社区建设指导意见》的要求，结合实际，制定统一规范、科学有效、符合实际的创建内容、工作目标和评价标准，重点抓好省县道、事故多发路段、行车秩序示范路沿线农村和城镇社区的创建工作。力争在60%的村镇建成“交通安全村”，70%的城镇社区建成“交通安全社区”。并迎接市里组织的检查验收和评选活动。
充分依靠地方党政基层组织，发挥村民委员会（居委会）的作用，建立健全交通安全管理网络。今年年底前所有的街镇乡都要设立交通安全办公室，由一名领导担任办公室主任，牵头组织乡村道路交通安全管理工作。同时，要将驾协组织向社区、乡镇延伸，凡有10台以上机动车的行政村社、社区要设立驾协小组。交警大队、交安办和驾协办事处要加强对街镇乡交安办和驾协组织的指导，建立起农村、社区管理组织能够自我运行、自我组织交通安全宣传的长效机制。
交通管理规章制度篇7
根据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《山东省安全生产监督管理规定》，按照国务院、省、市人民政府先后下达的“关于进一步加强安全生产工作的决定”中要求各级政府、政府各有关部门中各级领导要认真落实“一岗双责”的要求，结合实际，特制定市局机关各级领导干部安全生产监督管理岗位责任制。一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则 （一）安全责任制的指导思想 全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本系统安全生产的监督管理，在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责，坚决遏制各类重大安全事故的发生，为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。（二）安全责任制考核六项原则1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则；2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则；3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则；4、谁审核、审批、发证，谁检测、审验签字盖章谁负责的原则；5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则；6、安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。二、局长（兼安委会主任）岗位安全职责1、交通局局长（兼安委会主任）为部门安全生产第一责任人，对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，加强对干部职工进行安全教育和培训。3、负责建立健全安全生产监管机构，配齐专职管理员，并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制，检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议，研究和解决安全生产监管中的重大问题，部署重要工作及活动，并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。7、组织开展安全生产大检查、安全生产（管理）评估（评价）和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。8、组织对重大安全事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。三、市局领导干部岗位安全职责（一）分管安全工作的副局长（兼安委会副主任）安全职责1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作，对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会，专项会议，分析安全生产形势，及时解决安全生产监管中的较大问题，组织开展安全重大活动。4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制，、标准、办法、安全技术规范，并组织实施。5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动，进行安全工作考评，总结推广先进经验。6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”，监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理，落实事故处理“四不放过”原则，并及时向上级有关部门报告。8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故，按照职责分工，立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”（以下简称市局应急预案），受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。10、按照上述安全岗位职责，制定年度安全工作计划，在当年工作安排中逐条落实。（二）分管交通专业管理处室的副局长（兼安委会副主任）安全职责1、协助局长中受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作中的安全监督管理工作，对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。3、负责召开分管处室安全会议，分析安全生产和监管形势，及时解决存在的问题和薄弱环节，组织开展安全专项整治活动。4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。5、督导分管的专业处室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要，带领分管处室进行安全大检查，督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。7、所分管的业务单位发生特在安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点（意见）”，在当年工作安排中逐条落实。（三）分管公路管理的副局长（兼安委会副主任）安全职责1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度，及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议，分析安全形势，及时解决安全生产和监管中的较大问题，部署开展安全重大或专项活动。4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范，并监督执行。5、督导全市公路系统建立安全管理机构，配齐专（兼）职人员，落实安全专项经费，实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”的原则，并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故，督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”，带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点（意见）”，在当年工作安排中逐条落实。（四）分管党群工作的局领导（兼安委会副主任）安全职责1、协助局长或受局长委托，按照“谁分管，谁负责”的原则，抓好党群工作中的安全生产监管工作，对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构，及时配齐安全科（处）长、安办主任和安全业务技术人员。3、对局直企事业单位职工，从业人员进行安全生产遵章守纪教育，监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发，监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据，凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”，并对事故的有关领导实行责任追究，严肃处理。6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度，维护职工的佥权益。7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责，建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托工会主席前往救援和处理。（五）分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好好管业务工作中的安全生产监管工作，对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。3、负责组织制定完善机关（宿舍）安全用电、消防、小汽车安全管理办法，加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关，签订相关安全合同，落实安全“三同时”规定。4、对市局出台的安全管理规章制度，从有关法律法规角度进行质量把关，对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。5、执行国家、省市有关法规和规定，足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。6、督导交通稽查支队和分管科室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托科室负责人前往救援和处理，并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。（六）工会主席安全职责1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。2、依法组织职工参加本企业（单位）安全生产工作的民主管理的民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。3、对企业（单位）新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督，并依法行使工会组织的建议权。4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故，按市局应急预案要求，随同有关局领导或带队前往救援处理。5、参与重特大责任事故调查处理时，有权依法向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。四、机关各科、处、室负责人安全职责（一）安全科技科科长（兼安委会办公室主任）安全职责1、向局长、分管副局长和局安委会负责，并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员（科、处、室）完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务，并按时向局安委会、上级有关部门报告。4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作，并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作，并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴，推广先进经验。8、负责汇总统计全系统安全生产情况，定期分析安全生产形势，结合上级要求，及时提出工作意见和措施。9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。10、每季度组织开展一次安全生产（管理）大检查，做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书（单）》，督导责任单位（部门）限期完成整改。11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往处理；工作需要，按省市有关部门要求，参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。（二）局办公室主任安全职责1、向分管副局长和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度，认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录，并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查，做好记录，发现问题和隐患及时整改。4、做好所管理的车辆、人员安全管理，责任到人，认真进行考核奖惩，预防机关各类安全事故的发生。5、遇有局机关安全事故，协助分管局长及时处理；遇有交通系统特大险情及事故，按市局“应急预案”要求，积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。（三）市运管处处长安全职责1、向分管副局长和局安委会负责，按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监、考核和奖惩的责任。3、定期召开本部门安委会（安全领导小组）会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议，制定方案，及时解决安全生产监管中存在的问题，部署、组织实施好安全运输等重大活动。4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件，内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度，指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度，实行安全生产责任制，严格审查，严把各种营运车辆“市场准入关”，对各汽车客运站实行“安全监督”，积极构建长效安全管理机制。6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿，督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况，定期分析安全生产形势，按要求上报专项安全工作总结，并强化行业安全监管的措施。8、负责建立健全本部门（安办）安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理，责任到科室和人员，预防各类安全事故的发生。10、遇有特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。（四）市航管处处长安全职责1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责，按照“管行业，审批许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监管、考核和奖惩的责任。3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。4、定期召开本部门和水上交通安全会议，研究分析安全生产形势，及时解决安全监管中存在的问题，制定方案，组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章，指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制，严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。6、定期组织开展水上交通运输安全大检查，督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。7、负责汇总、统计全市水上（包括浮桥、码头）航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报，及时提出工作意见和措施。8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理，责任到人，预防各类安全事故的发生。10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“应急救援预案”，随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本市水上特大交通事故的调查处理。（五）交通稽查支队队长安全职责1、向分管局领导和局安委负责，按照“管行业必须管安全”的原则，对本部门工作范围内的安全监管负责。2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件，内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定，对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处，并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。5、定期召开本部门交通稽查安全会议，研究分析安全管理形势，及时解决在安全监管中存在的问题，按上级要求，开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动，积极构建长效安全管理机制。6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责，预防种类安全事故的发生。7、遇有交通系统特大安全生产事故，按局领导要求，积极参与救援处理。（六）驾培处处长安全职责1、向分管局领导和局安委会负责，按照“管行业必须管安全”的原则，严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识，并按要求认真组织驾驶员参加安全培训，未参训或考核不合格人员，不得颁发“从业人员资格证”。3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件，健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料，并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。（七）维修行业管理处处长安全职责1、向分管局领导和局安委会负责，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定，起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件，严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。3、负责建立健全全市交通维修处（所）行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的（包括安全条件）档案资料。4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生，并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。（八）规划基建科科长安全职责1、向分管局长和局安委会负责，按照“谁审查（签字）谁负责”的原则，对本科室业务管理的工程安全监管负责。2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”，健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料，并按要求自查和统计上报。3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生。4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往求援和处理。（九）政工科科长安全职责1、向分管领导和局安委会负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度，审报审批干部、职工安全教育培训计划，制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件，并定期进行监督检查。3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关，确保质量，配齐人员。4、按照局党委决定，对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室，实行“一票否决”，严肃追究有关领导的责任。5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，随分管领导前往救援和处理。（十）财审科科长安全职责1、向局长、分管领导和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度，按规定每年年初提取不低于30万元安全经费，用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等，做到专款专用。3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极协助有关科处室做好善后处理工作。（十一）法规科科长安全职责1、向分管领导和局安委会负责，对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定，起草、修订有关交通执法文件，审核颂发有关证件和安全执法标志服。3、监督、指导全系统交通执法和会同安办共同做好安全执法检查。4、凡发生重特大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极配合有关科处室做好有关法律法规方面指导、支持工作。
交通管理规章制度篇8
关键字：大学章程正当程序制定
大学章程是大学成立的必备要件，它上承《高等教育法》，下启学校的规章制度，在大学的建设和管理中发挥着重要作用。《教育法》和《高等教育法》都对大学章程的制定做了明确规定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也强调要“加强章程建设，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校；学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责”。各校已将章程建设提上日程。可在这过程中也暴露出一些问题。其中关于制定章程的程序存在着一些不足和欠缺，它制约着章程作用的发挥。
1．制定程序正当性的必要性
大学章程是实体内容和程序规范的统一体。章程的制定需要正当的程序。同时章程的制定和修改程序是论证其本身合法与否的根据，只有通过正当程序制定的章程才能获得校内师生的普遍服从。
首先，章程的程序性内容为学校各方参与学校管理提供了依据，提供了更多的渠道参与管理，同时也提高了管理行为的可接受性和有效性。更重要的是，在我国现在高校存在的行政权力和学术权力不均衡的情况下，正当的程序能够使得学术团体广泛的参与章程制定，参与学校管理。
其次，章程通过正当的程序制定影响着学校办学自的落实以及学校与政府、社会的关系。通过正当程序制定的章程，才能使得章程更具信服力和更具威信。我国教育法规定，学校可依据章程自主做出管理决策，组织实施管理活动，不必事事请示主管部门或办学者。只有以正当程序制定，才能使得高校真正地落实办学自。
第三，正当程序制定的章程是高校依法治校的重要保证。依法治校是高校必须恪守的一项重要准则，也是反映学校教育管理水平和国家教育发展水平的一个重要标志。章程本身就具有程序正义的含义，是高校宪法。因此章程就像宪法是国家依法治国的依据一样，章程是高校依法治校的依据。而程序正义是法律是否有公信力的关键，因此我们制定章程要依据一定的程序，只有这样，才能使依法治校有法可依。
第四，正当程序制定的章程能够更好地完善现代大学制度。袁贵仁教授指出，建立现代大学制度，根本在法治。[1]作为大学根本法的大学章程是对大学治理法治化的结果，它有利于我国现代大学制度的建立，是现代大学制度建设的重要内容。
2.我国大学章程制定程序的现状及存在问题
在《中华人民共和国高等教育法》中27、28及29条规定：“申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程等材料。并从学校名称、校址，办学宗旨、规模，学科门类的设置等十个方面具体规定了高等学校章程应当规定的事项。章程的修改，应当报原审批机关核准”。但没有对大学章程的产生、执行等的程序作相应的规定。
从我国目前几所大学制定的章程来看，它们制定章程的程序也不尽相同。北京化工大学章程规定：本章程经学校教职工代表大会审议，由中国共产党北京化工大学代表大会讨论通过，报教育部备案。本章程的修改须经中国共产党北京化工大学代表大会三分之二以上参会代表通过。中国政法大学章程规定：本章程经校教职工代表大会审议通过后生效，报教育部备案。本章程需要修改时，由校长向教职工代表大会提出要求并说明需要修改的理由，章程修正案由学校教职工代表大会审议通过后生效，并报教育部备案。吉林大学章程规定：本章程经校务委员会和学校教职工代表大会审议，由中国共产党吉林大学代表大会讨论通过，报教育部备案。本章程由中国共产党吉林大学代表大会修改。代表大会闭会期间，中国共产党吉林大学委员会可对本章程进行部分补充和修改。
综观我国现已出台的大学章程，程序性条款数量少，而且规定简单。对于章程的制定基本上可分为三种：由校长颁布；由党委会制定；由教职工代表大会讨论决定。对于章程的修改，基本都是一笔带过。大学章程在程序上存在着明显的缺陷和不足，缺乏完备的程序。如果程序不合理或缺乏程序性规定，就会使得章程的效力受到影响。
3.章程制定程序的设想
程序公正是大学章程建立合法性的基本原则，是高校行政管理民主化的必然要求，是保证学校管理权正确、有效行使的重要手段。因此，遵循公正的程序是章程制定的重要法则，建立严格的管理程序可以更明确地规范管理行为、落实责任、防止差错，也体现着一种公正、公开和平等。[2]我国大学内部实行的是党委领导下的校长负责制，实行民主管理。因而，我国大学章程的制定与修改应该遵循以下一些程序：
首先，由校长负责提出，组建由学校各部门人员代表、学生代表、教师代表和社会人士代表组成的起草小组，这样才能使得起草小组具有代表性，保证制定的章程能够反映各方要求，反映学校的全方位情况。过程中可通过开展座谈会、听证会等形式听取各方意见。
其次，章程初稿完成后，交由校党委讨论同意。党委是学校的领导核心，而章程对学校又有着重要的作用，是学校的纲领性文件，因此由党委同意这一程序是不可少的，而且是必须的。
再次，校党委同意后，再交由教职工代表大会讨论审议通过。我国高校实行的是民主管理的形式，教职工代表大会即是教职工参与民主管理的主要形式。《高等教育法》第四十三条也规定：高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。
第四，教职工代表大会审议通过后，再提交党代会全票表决通过。
第五，党代会表决通过后，再经政府教育行政主管部门审查批准并备案。大学制定章程在一定程度上是处理政府与高校关系的一种手段。学校要自治，落实办学自，而章程为学校自主管理提供了依据。但高校又不能与政府完全脱离，应受政府的宏观管理，政府作为国家教育事业的宏观管理者有权对管辖的高校进行宏观管理。因此，章程经由政府主管部门审查批准是必经的程序。
第六，经主管部门审查批准后，章程则最终通过，但还要进行公布。获得批准的章程可以通过学校网站、学校报纸、章程单行本等多种途径向公众公开，采用把章程纳入学校的规章制度汇编、座谈会等多种形式，加大对本校章程的宣传力度，提高章程的公开度和透明度，让更多人了解学校章程。[3]
大学章程是学校设立必须具备的基本条件，严格、正当的程序，才能保证学校章程内容的合法性和完整性。使得学校的行为活动有序、有法可依，更加的科学、合理和规范，从而提高效率和办学水平，向世界一流大学进发。
参考文献：
[1]袁贵仁.推进高教改革和发展建立现代大学制度[J].中国高等教育,2000(3).
交通管理规章制度篇9
交通安全风险和危害巨大，道路交通事故死亡人数占全国各类生产事故死亡人数的80%以上。随着社会的发展，电力企业配备的汽车数量不断增加。交通安全是电力企业安全管理的边缘专业，经常被忽视，一旦发生交通事故，最容易发生群死群伤，危及企业安全生产。影响交通安全的因素很多，本文通过对电力企业内部交通安全管理现状进行分析，仅从企业内部的管理、驾驶员、车辆三方面提出防止交通事故发生的措施。
一、电力企业交通安全现状
（一）制度不健全
电力企业主营业务是电力生产，在电力生产各环节中，规章制度、技术标准等都比较齐全。而在交通安全管理方面，主要依赖于地方的交通安全管理部门，企业交通安全管理制度对驾驶员、车辆行驶的安全、技术规章制度较少。这实际上是一种误区，交通安全的责任主体是企业，地方交通安全管理部门是行业监督管理部门。
（二）驾驶技术培训缺乏
在电力企业内部，驾驶技术方面的培训、考试相对比较少，驾驶技术水平的提高主要靠驾驶员自身经验的积累，这是远远不够的。
（三）过程监督难度大
驾驶员“单兵”作战，难以监督，行车过程处于“不可控”状态。当前，公路上车辆多，司机新手多，车速快，行驶过程都在动态，不定的危险因素多，稍不留神或预见不足，瞬间即可发生事故。
（四）保障措施单一
电力企业交通安全管理职能部门一般都放在办公室或后勤事务中心，没有像重视电力生产安全那样重视交通安全，专业管理力量和工作力度也不够，管理边缘化，没有更多措施来加强和监督交通安全管理。
（五）安全意识不高
个别单位交通安全氛围不佳，以开快车、逃违章为荣，驾驶人员未认识交通事故的危害性，自以为驾驶技术好、反应快，不会出事，疲劳驾车，超速行驶，行车过程注意力不集中，随时可能发生交通事故。
（六）制度执行不力
部分电力企业虽建立交通安全管理制度，但未严格执行，对交通违章行为不追究、不考核，导致小违章不断，最终导致重大交通事故发生。
二、电力企业防止发生交通事故对策
（一）加强企业内部交通安全管理
1.明确责任。电力企业应根据企业实际情况，明确交通安全主管领导和管理职能部门，制定交通安全目标，将交通安全目标细化并纳入各级人员月度、年度安全业绩考核，与驾驶员签订安全驾驶目标责任状，完成情况与当月奖金和年度绩效挂钩。通过明确责任，提高各级人员对交通安全的重视程度，交通安全管理组织、制度等方面才有可能像电力安全管理那样全面、到位。
2.完善制度。电力企业应建立以下交通安全管理制度：驾驶员安全管理和技术培训制度、交通安全奖惩制度、车辆台账和安全检查制度、车辆调度管理制度、交通安全定期分析制度等。
3.加强监督。各单位应对车辆行驶限速、限时。在车上配置GpS安全行车记录仪、安装电子眼等设备实时监控车辆的行驶状况，减少车辆运行的安全风险性；车上设安全监督员、核实本单位车辆是否违章等，都是监督行车安全的有效手段。
4.有效奖惩。为鼓励驾驶员安全行车，对全年安全行车无事故的驾驶员，年终给予安全行车无事故奖。对驾驶员在车辆管理或行车中发生的违章行为，违章记分管理规定进行相应的违章记分和经济考核。
5.重点提醒。根据不同季节、不同路段、不同时期，出车前对驾驶员进行针对性的安全交代和提醒。如遇有大雾、雨雪天气，出车前管理人员应向驾驶员发出的重点提示，提醒驾驶员减速慢行。
（二）提高驾驶人员安全意识和安全技能
驾驶员是预防和减少交通事故的源头，是第一道防线。提高驾驶员的安全意识和安全驾驶技能，对保障交通安全起着决定性的作用。
1.严把驾驶员入门关。驾驶员应选择持有有效驾照、具有一定驾龄和行驶里程、无酗酒和熬夜等不良嗜好、性情不易急躁、身体状况较好的人员，凡新增的专兼职驾驶人员都必须经过申请、岗前培训，经考核小组理论和技能考核合格后方可领取准驾证。所有驾驶人员必须持企业发放的准驾证，方可驾驶与准驾车型相符的企业车辆。
2.开展交通安全宣传教育活动。组组织观看交通事故录像、典型事故案例分析、聘请交警授课，以及驾驶员个人谈行车安全体会、营造安全驾驶氛围，让驾驶员深刻认识到交通安全风险和事故危害巨大，使企业安全驾驶的要求变为驾驶员个人的自觉行动。
3.加强驾驶员技能培训。请资深的老师现身说法，介绍每个季节和特定气候条件下车辆行驶的注意事项和防范措施，对行车易发生问题的地方讲清，不易发生的问题讲到。组织专兼职驾驶员进行驾驶技术和车辆保养知识的交流，以老带新，以强携弱，并定期进行驾驶员技能考核。
4.重视驾驶员出车前精神状态。首先是驾驶员应自律，出车前应保证休息良好，身体状况正常。出车前，车辆管理人员或乘车人员应观察驾驶员的精神状态，如有不适应及时提出、更换驾驶员。发现驾驶员疲劳，应避免疲劳驾驶。
（三）保证车辆运行状况良好
良好的车况是确保行车安全的重要基础，加强车辆安全管理，必须把车辆视同生产设备，做到“管理有规范，维护有周期，检查有标准”，从根本上杜绝车辆带“病”上路运行，把不安全苗头消灭在萌芽中。
1.实施车辆管理责任制。设立车辆管理部门、车辆管理责任人，明确管理职责，做到凡车有人负责。
2.建立车辆设备台账。建立一车一台帐，内容包括车辆基本资料、修理费统计、油耗统计、行驶公里数统计、车辆交接、年检记录、车辆调度、安全检查、行车日志、维修保养日志、违章记录、缺陷管理等。
3.严格执行定期检查制度。严格执行“三勤”、“三检”等定期检查制度。“三勤”即要求驾驶员勤检查，做好车辆出车前、行车中、收车后的安全检查；勤紧固，做好轮胎、传动轴、车辆部件的螺丝紧固；勤擦拭，保持车辆内外部的卫生清洁。“三检”即是加强车辆的日检、半月检和抽检。
交通管理规章制度篇10
制定车辆责任书有助于预防和杜绝道路交通违章和重大事故造成的经济损失和不良影响。下面是小编给大家整理的车辆责任书，欢迎大家参阅。
车辆责任书1一、责任
1、牢固树立“安全生产，人人有责”的思想，坚决贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
认真学习并自觉遵守《安全生产法》、《四川省安全生产管理条例》等安全生产各项法律法规，认真学习并自觉遵守工程局、分局及本项目部所制定的有关安全生产的各项规章制度,防止或减少伤亡事故的发生，保障个人在生产活动中的安全与健康。
2、遵守《道路交通安全法》、《交通规则》，认真学习汽车业务技术，认真学习分局及项目部的各项安全生产管理规章制度，认真执行安全操作规程，遵章守纪，认真履行岗位职责，牢固树立“谨慎驾驶、安全第一”的思想，提高自身安全意识和自我保护意识。
对本岗位的安全生产负直接责任。
3、积极参加各项安全活动，岗位技术练兵，参加交通安全法规的学习，参加相关安全知识的培训，不无故缺席。
4、认真检查行车运行情况，按规定的周期和作业范围保养好车辆，做好对车辆的日常“例保”工作，保持车容整洁，技术状况良好，做好行车中的“三勤、三检”工作，发现故障及时排除，车辆不得带“病”行驶，确保行车安全。
5、行车时保证旺盛的工作精力，严格遵守交通法规，要做到“宁停三分、不抢一秒”，避免违章及责任事故的发生，不开疲劳车，不开赌气车，按要求完成各项生产任务，确保人身与车辆安全。
6、坚持车辆的保养制度，爱护车辆，树立良好的驾驶作风，文明驾驶，安全行车，严禁超速行驶，严禁酒后违法开车，严禁驾驶与准驾规定不相符的车辆，严禁无证驾驶。
7、严禁私自出车，不得擅自搭乘无关人员出车，不得将车交给无证人员和不具备驾驶资格的人员驾驶，拒绝违章、违法驾驶指令，对他人违章、违法作业的行为勇于劝阻和制止。
9、在车辆运行中控制车速，保持与前车的距离，严禁违章超车，保证行车安全。
了解所运载货物的性质、特性和包装，作好发生意外时的急救应急措施。
9、正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。
一旦发生事故，立即采取安全急救措施，防止势态扩大，立即抢救伤员，向公安交警和保险公司报案，及时如实地向项目经理或安全部门报告，并保护好现场，做好详细记录，积极配合交警的处理善后工作。
二、权力
1、有权拒绝各级领导和部门的违章指挥。
2、有权制止和纠正他人的违章作业行为。
3、对危害生命安全和健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
三、考核原则
1、坚持“责任落实、风险共担、预期考核、奖罚分明”的原则。
2、考核采取百分制，考核扣分不封顶的原则。
3、责任人在考核期内交纳安全风险抵押金，金额为a0=300元。
4、项目经理委托主管安全副经理对责任人进行日常考核，年终汇总;
项目经理根据年终考核结果兑现。
5、年终责任人如被上级单位评为安全生产先进个人，由上级单位进行奖励，本项目部不再另外进行奖励的原则。
6、项目经理对责任人实行“安全生产”目标管理，目标考核满分为q0=100分，年终考核综合分值为q，则年终考核兑现奖罚金额计算公式为：
a=a0_[(q-85)/(q0-85)]1/3
四、考核细则
1、在上级安全检查中(责任人职责范围内,以下整改通知单为准)，发现违章一次扣1—2分，责任人如果对现场违章现象处理不力甚至渎职发现一次扣5—10分。
2、责任人违章被开具罚单，每次扣2—5分。
3、责任人没有做好职责范围内的工作，每项次扣2—10分。
4、责任人有下列情形之一者，按项目部制定的《工伤管理办法》规定执行，在责任划分清楚后，对责任人给予相应的行政处理和经济处罚，并按以下考核原则对责任人进行考核扣分。
①若责任人发生轻伤事故一次，按全部、主要、同等、次要责任分别扣责任人考核分30、20、10、5分。
②若责任人发生重伤事故一次，按全部、主要、同等、次要责任分别扣责任人考核分50、40、30、20分。
③若人员发生轻伤事故，如责任人负责任，则一次扣5—10分。
④若人员发生重伤事故，如责任人负责任，则一次扣10—20分。
⑤若人员发生因工死亡事故一次，如责任人负主要责任，其考核分全额扣除，负次要责任，扣除考核分20—50分。
⑥责任人如造成伤害他人事故，按全部、主要、同等、次要责任分别扣责任人考核分50、40、30、20分。
5、发生重大险情事故，每次扣责任人考核分2—8分。
6、造成直接经济损失在5000元以上的车辆、交通、火灾等事故，若发生一起按全部、主要、同等、次要责任分别扣责任人考核分30、20、10、5分。
7、责任人安全风险抵押金扣完后，须再另行交纳同等金额的抵押金。
8、如隐瞒、拖延或谎报事故，故意破坏或伪造事故现场编制的将对责任人处以500～1000元的罚款;
情节严重者，移交司法机关处理。
9、责任人在考核期间调离本项目部，对责任人的任职期进行考核，经项目部经理审核后安全责任奖罚予以兑现，并退还剩余抵押金。
五、附则
1.本“责任书”由项目经理与责任人共同签(盖章)生效，一式两份各存一份。
2.本“责任书”自签之日起生效。
安全部代表签(盖章)：年月日
责任人签(盖章)：年月日
车辆责任书2公司各部门的用车时间和用车次数不断增加，经公司研究决定，公司员工可有偿使用驾驶公司车辆外出办公。为进一步加强车辆驾驶人员的管理，最大限度的降低车辆驾驶的安全风险，保障乘车员工人身安全，公司制定本安全责任书。员工需签订《公司车辆使用协议书》及本责任书后方可使用公司车辆。
(一)、车辆使用流程
1、司机出车必须在“出车单”上注明车型、里程数。
2、出车返回后，必须写清楚抵达具体时间、里程数。
(二)、车辆管理
1、公司车辆实行定时保养责任制。
驾驶员发现无力排除之故障应及时报告其车辆保养负责人，不得带病出车。
2、车辆为运送公司商品及公务物品专用车辆、禁止公车私用。
3、车辆不得运载任何与业务无关的职员或物品。
4、车辆行前应特别注意安全检查。
5、车辆行车途中应特别注意安全行驶及遵守交通规则，若有违规罚款，由驾驶员承担。
6、车辆驾驶人必须具有驾照。
7、车辆驾驶人需身体健康，可胜任准驾车型的驾驶。
8、公司车辆不得借予本公司之外的人员非公使用。
9、熟悉驾驶车辆的工作原理及操作规程，熟悉中华人民共和国交通管理法规和公司交通安全管理规定，具有一般机械故障排除和车辆日常维护的技能，驾驶员操作符合安全行车的要求
(三)、车辆保养：
1、车辆维修方式：逐步过渡到指定特约维修厂维修。
2、车辆行驶途中发生故障或其他耗损急需修复，更换零件时，应事先电话通知公司车辆保养指定人同意。
3、如因驾驶员使用不当疏于保养，致使车辆损坏或机件故障，需追究有关人员的责任，并全额赔偿公司经济损失。
4、车辆如在公务途中遇不可抗拒之车祸发生，应先急救伤患人，向附近公安机关报案，并立即与公司负责人联络协助处理。
5、因意外事故造成车辆损坏，其损失在扣除保险公司理赔金额后，全额有车辆驾驶人承担。
(五)、驾驶员管理规定：
1、公司司机必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关交通安全管理的规章规则，安全驾车。
并遵守本公司其他相关的规章制度。
2、交通违章罚款由车辆驾驶人全额承担。
3、车辆驾驶人应爱惜公司车辆，要注意车辆的保养，出车前应检查车辆的主要机件，确保车辆能安全正常行驶。
4、车辆驾驶人用车后需擦洗自己所开车辆，以保持车辆的清洁(包括车内，车外和引擎的清洁)。
5、出车前，要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即加补或调整。
出车回来，要检查存油量，发现存油不足一格时，立即加油，不得出车时才临时去加油。
6、车辆驾驶人发现所驾车辆有故障时要立即维修，不会检修的，应立即报告车辆负责人，需维修的，到车辆负责人处办填写维修单，经审核批准后，将车辆送厂维修。
7、出车在外或出车归来停放车辆，一定要注意先取停放地点和位置，不能在不准停放的路段或危险地段停车，车辆驾驶人离开车辆时，要锁好保险锁，防止车辆被盗。
8、车辆驾驶人对自己所开车辆的各种证件的有效性应常检查，出车时一定保证证件齐全。
9、晚间驾驶车辆要注意休息，不准开疲劳车，不准酒后驾车。
10、车辆驾驶过程中一定要遵守交通规则
，文明开车，不准危险驾车(包括高速、爬头、紧跟、争道、塞车等)。
11、车辆驾驶人出车前应检查合同证照齐全、因证照不齐导致违章罚款由车辆驾驶人全额承担。
12、工作时间之外，应将车辆停放适当地点保管，不准私自用车。
13、车辆驾驶人不得将车辆交给他人驾驶或练习驾驶;
严禁将车辆交给无证人员驾驶;任何人不得利用公司车辆学开车。
车辆驾驶人：
车辆责任书3为了进一步加强车辆管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针，使各种车辆安全行驶，确保通信生产正常进行，经理与车辆驾驶人员签订安全合同如下：
一、车辆驾驶人员必须遵守下列安全制度：
1、驾驶人员必须严格遵守交通规格和操作规程。
2、严禁酒后驾驶车辆。
3、患有妨碍安全行车的疾病和过度劳累时不准驾驶车辆。
4、严格执行各种车辆的客货装载规定，严禁超载运行。
5、车辆必须定期检修，出车前、行车中、停车后做到勤检查、勤调整、勤保养。
6、不准将车辆交给他人驾驶。
7、未经主管部门领导批准，不得私自出车。
二、对车辆驾驶人员的奖罚：
1、奖励：驾驶人员在一年内模范遵守制度，未发生任何交通事故，奖励50-100元。
2、处罚：驾驶人员由于违反以上安全制度，造成交通罚款和交通事故，按____公司车辆管理办法有关规定处罚。
公司驾驶员：
日期：
车辆责任书4部门)于月的车辆，谨向公司保证:
1.严格遵守国家有关交通法律法规规定,对所使用的公司车辆的安全行使负全部责任。
2.对车辆要爱护，节约使用油料、汽修材料和备用工具，定期进行保养、维护。
车辆保养、维修应遵守车辆正常使用相关规定和程序进行。
3.自觉搞好整车的清洁并保管好行车证件，若因保管不善或交接不清，致使车辆牌照、合格证等证件遗失的，
部门及责任驾驶员应承担相应补证费用。
4.坚决遵守交通法规，做到不违反机动车交通法规：
(1)酒后坚决不开车;
(2)不把机动车交给无驾驶证人员和非公司人员驾驶，不公车私用;
(3)不违规违章，如因违反交通法规造成的罚款均由车辆驾驶人员承担。
(4)驾车不吸烟，不饮食;
5、所使用的车辆发生交通事故，无论何种情节，无论车损程度，都必须及时如实向公司相关管理责任人或部门报告备案，如隐藏不报，发生的任何经济责任由本人负责，并视情节参照公司规定给予处罚。
6.车辆年检由本部门指定驾驶员负责在规定年检时间内完成，车辆年检后产生的费用正常报销。
7.此份责任书一式2份，各自妥善保存。
责任驾驶员(签名)：
部门负责人(签名)：