城市规划的基本原理篇1
关键词：生态城市；基本理念；建设规划；模型方法
中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：1002-2104(2008)01-0155-05
随着城市生态环境的普遍恶化和区域生态支撑能力的持续衰退，建设生态城市成为当代城市发展的一种新理念追求。国外诸多城市和都市区纷纷开展了生态城市建设的探索与实践，如美国的伯克里、克里夫兰和波特兰都市区，丹麦的哥本哈根市，澳大利亚的怀阿拉市等。国内已有14省(区)百余座城市编制了生态城市建设规划，其他省份也逐步将生态城市建设纳入其发展议程。虽然生态城市的理论与实践均已取得了蓬勃发展，但迄今全球尚未有一个公认的生态城市，甚至对于生态城市也没有一个完整而清晰的概念。纵观国内城市编制的生态城市建设规划，其所依据的思维观念、基本原理和采用的模型方法多有缺失和弊端。因此，完善生态城市的概念内涵，探究规划编制的基本原理和适宜的模型方法，乃是当前生态城市建设规划中亟待解决的关键问题。
1 生态城市的基本理念与目标要求
从生态学的观点来看，城市是一个人为改变了自然结构、物质循环和部分能量转化的、受人类生产活动和消费需求影响的人工生态系统。她以人为本，即以人的生存、发展和可持续发展需要为核心，通过人类活动作用于自然界，且能与之和谐相处的社会一经济一自然复合系统。
回归于生态本征的城市发展要求用“生命原理”规划和建设城市，而不再以“机械原理”装备和污染城市。从可持续发展角度而言，协同人与自然、人与人之间的相依关系和能量转化是实现城市可持续发展的根本。因此，建设生态城市，且能以其良好形象和功能带动辖域内外的可持续发展，应具有以下几个方面的内涵和目标要求：
(1)生态城市是一个中心城区与周围城镇和乡村紧密联系、与国内外都市相互竞争和补充的开放系统，既需以人口的适度聚集和持续宜居为基础，又要以社会经济与科教文卫的高度发展及其较强的辐射力带动周边乡村和与其他城镇的协同发展为宗旨。因此，生态城市的功能定位和建设要考虑到自然条件、经济区位和辖域内外物流、资金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚与辐射。即只有因地俱时地坚持以人为本和贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好均衡与非均衡和“五个统筹”之间的相依关系，才能使城市辖域蓬勃、健康地持续发展。
(2)生态城市不仅仅涉及辖域内外自然生态系统中的空气、水体、土地、森林、动植物、能源和其他矿产资源的供需保障，而且也与城市所处的人工环境系统、经济系统和社会、文化系统的状态有关。它是一个以人的发展需要和能动作用为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制和管理体系为经络的复合机制系统。因此，应该和谐人与自然、人与人之间的相依关系，协同各行业和不同区位问的发展，在改善和满足当代人生活质量提高的同时，也能为未来人口留下较充裕的拓展空间和良好的生态本底。
(3)生态城市既要保证经济的持续增长，又要保障人们生活质量的不断提高。即生态城市建设要有超前而合理的产业结构、土地利用结构、生产力和人口格局及其相伴的技术支持和资源配置结构，拥有优美的自然和人文景观结构、便利的交通和通讯网络，以及高效、和谐的服务、社会保障和调控体系，使城市经济、社会系统与区域生态、环境系统协同有序地发展和良性循环。
(4)建设生态城市，应加强生态环境的保护与修复，使城市辖域及周边具有多样而合理的生物群落结构、丰富的生物能量积蓄和持续增殖潜力，以及较强的环境调节能力和美好的生态景观；要加强人口数量的膨胀控制和人口素质的普遍提高，合理人口的消费结构和就业结构，使人口的生活消费在保障基本物质消费适度满足后，转向对服务、文化教育和环境享受的有序追求，以及适时地转移人力资源于这些部门就业；须加强“三废”治理和资源节约与高效利用，使社会生产和生活的消费需求与消费剩余不能超越人工参与下的生态环境的生产能力和消纳能力，即不能因过度索取和污染而降低环境质量和使生态循环功能退化。因此，建树资源节约型社会、增强生态环境的可持续支持能力、有序调控人口自身的生产，势在必行。
(5)建设生态城市，应正确处理发展与稳定的相依关系，即以发展带动社会稳定，以稳定促进城市有效发展。也就是说，只有通过高效的经济发展，才能缓解就业压力和消除贫困；只有坚持教育奠基、制度创新、科技进步和提高决策与管理水平，才能增强生态城市的发展活力和抵御社会、自然危机；只有合理收益分配，加强社会保障和法规体系建设，建树全民共同富裕和平安互助道德规范，推进公众参与、公平竞争的民主和现代文明进程，才能和谐人们之间的相依关系，保障生态城市稳定而有序地发展。因此，建构城市辖域不同层次需求的和谐型社会是以人为本、促进各项事业有序顺利发展的基础和保障。
2 生态城市建设规划的原理
城市发展规划通常由社会、经济、生态环境和基础建设四部分内容组成。前三部分的规划内容既有联系又有差别，形成了一种“交集”，而基础建设规划是上述三部分交集的“交集”(见图1)。就是说，对于制定城市的经济发展规划、社会发展规划或生态环境规划，必须考虑到“两两”和“三者”之间的相依与制约关系；而对于城市的交通道路、房屋建筑、给排水系统、公共场所配备等基础建设规划，均要考虑到上述三个方面的需求和保障。相较而言，生态环境规划则是城市有序发展和良性循环的基础，其目标旨在能够保障其经济繁荣、景观优美、环境清洁、人居舒适及其与外部地区自然环境的谐和。而生态城市建设规划恰是上述多元集合、多边规划的综合协同，这是城市辖域人与自然生态生命系统有序演化的基本需求，是社会经济可持续发展和人口可持续宜居的根本需要。
系统的内在结构和外部环境决定着系统的功能输出与状态演化，这是认识城市发展的现状和趋势、解析城市的内外关联和机制、制定城市发展规划所需遵循的基本原理；处理好结构内部和结构之间的联系，则是制定生态城市建设规划成功的关键。城市作为一个有机关联的多元复合系统，其产业结构、土地利用结构、生产力和人口的空间格局，以及社会结构是链接各子系统、各元素关系的中枢。
产业结构既是生产能力和消费需求的关联映像，又决定着社会生产力的发展水平和影响着生态环境的演化状态。城市的产业结构总是依据地域社会经济的发展需要
和生态环境的支撑能力而变化，但不同的产业结构形态既决定着城市经济和人口聚集的规模，又因相应的资源配置和能源消费结构影响着城市生态环境的质量及可持续支撑的潜力，进而亦带动着技术、文化、教育和就业结构的协同调整。因此，改善城市和城市地区的生态环境必须依靠三次产业及其内部行业、产品结构和与之相伴的技术支持结构的有序调控，在促进经济发展、满足就业和生活消费需求的同时，借助技术创新和清洁型生产工艺的改造，带动资源特别是能源消费的结构性转移，以节约资源和提高资源的利用效益，减少污染排放和减轻环境的负荷压力；并籍助经济发展的反哺和科技、管理体系的创新，以寻求和利用更多的可再生替代资源，积极治理“三废”污染，不断改善和提高环境的质量。
“土地是财富之母”，这意味着不仅人们的基本生存资料来自土地的富有和对自然力的转化，而且经济的扩张空间、人口的聚集规模、景观和生态建设的潜力均需要有限的土地资源和其可开发利用的强度来支撑。因此，城市的可持续发展需要依靠土地利用结构的合理调整，在保障工业、交通和城区第三产业发展、城乡居住用地和基本农作耕地需求的同时，通过生态廊道建设和城乡绿地面积的增加，以及林地面积的扩大和林分结构的优化，以增强自然抗灾屏障和生态系统的消纳、调节功能；通过自然保护区和人文景观区面积的适度扩大，在保障生物多样性、特有和濒危物种繁衍与历史文化名胜观览的同时，增强生态自养功能和陶冶人们的自然、文化情操。
地理空间的自然、人文特性和社会经济的承载、调控能力，均需要因地制宜地合理产业和人口居住的格局，才能有效地促进经济的发展，协同有序地改善生态环境。因此，制定生态城市建设规划，必须立足于区位特征和依靠城市辖区内不同等级城镇规模、商贸和居住功能的调整，工业转型和格局的合理分布，以及建城区和工业园区内土地配置结构的优化与园林、绿地及空间隔离林带的建设，旨在能持续主导其社会、经济的有序发展，且使各建城区、工商业组团和村镇居民点内经济发展、人居舒适、环境消纳和生态建设得以协同。
社会结构泛指社会政治体制、经济体制、管理体系的制度性结构和人口、文化、消费类非制度结构。制度性结构是社会生产关系的集中体现，既依附于以产业结构、土地利用结构和生产力空间结构决定下的生产力发展需求。又调节、促进诸生产力结构和人文类非制度结构的优化，从而推动着地域社会经济的健康发展。因此，生态城市的发展需要社会结构的有序调控和稳定支持。
值得强调的是，制定生态城市建设规划应以上述几大结构为主，而不宜围绕状态来制定，否则会舍本求末、无所适从。究其根源是在一定外部环境条件下，城市的内在结构决定状态的适存和规模，决定效率和公平，进而决定着系统的能量输出和演化。另则，所谓的量变和质变，事实上均取决于适应外部环境下系统结构的变化。亦就是说，在一定环境条件下只有系统的结构发生变化，才能引起系统质的变更和量的变化。这如同建造楼房一样，建筑学家总是以特定环境条件和功能要求下的房屋结构的设计为主体，进而链接楼房的功能单元、要素和材料的合理配置。楼房功能不同，其主体结构也相异。即使同一整体功能要求，但内在结构的技术设计不同，其功能的强弱和外观形象亦迥然有别。所不同的是，城市是一个更为复杂和多功能要求的动态、复合、开放系统，制定其发展规划就是依据系统的主元结构现状、潜力、外部影响和需求，进行未来发展的优化设计和抉择。
因此，生态城市的建设规划只有通过设计和调整产业结构及与之相伴的技术结构，在促进经济发展和解决就业、贫富问题的同时引致资源或能源利用结构的改变，才能节约资源和解决环境问题；只有合理设计和调整土地利用结构，在促进三大产业、城乡基本建设顺利发展的同时加强植被建设，以保障土地资源综合效益的提高；只有有序设计、调控生产力和人居的城乡、局地格局，才能在促进经济、人居规模效应的同时改善城乡环境质量，减少面源污染，以有效保护水源和生物多样性的繁衍；只有科学地设计生态景观结构，使人文和自然景观合理配置，才能美化城乡环境和满足人们的旅游观赏需求；只有优化经营结构、管理结构、贫富差异结构、人口和人力资本培育结构以及投资结构等社会调控结构，才能促进经济高效、社会稳定地发展。也就是说，一个生态城市的建设规划，应以诸大结构的合理调整和协调进而实现生产方式和消费模式的转变为主，根据外部市场的供给和需求、国家和省上的社会经济发展需要，以及域内发展需求和自然环境、资源、技术、人才的支持状况，调整城市辖域的内在结构，以扬长补短、增强整体发展功能和保障其可持续发展。
3 生态城市建设规划的内容、过程与方法
生态城市建设规划的主要任务：①摸清“家底”，即从城市发展的生态环境可支撑角度稔知生态环境的受损程度、污染危害及根源，洞悉人口和经济发展的现状与就业、分配和社会保障压力，辨识辖域内外主要资源的保障能力、区域生态环境的可调节潜力，以及污染治理、生态补偿的社会需求与经济、技术的支撑能力；②主要从产业结构、土地利用结构、空间格局和社会结构调整角度，在保障经济高效发展、社会稳定和人们生活质量持续提高前提下，如何节约资源、减少污染排放、加强生态屏障和消纳能力的建设，以及有序地调控人口的龄级、素质、就业结构和定居规模，调节产业的发展方向和社会分配，完善城市基础建设与保护文化遗产和自然物种；③在不同时空域规划目标和方案确立的基础上，从社会、经济和生态环境调节机制与政策、法规、管理措施和拟建工程项目等方面，探索和制定切实可行的对策方略。
为了完成上述规划任务和达到生态城市建设的目标要求，除遵循前述基本原理外，还需按照一定的过程进行系统分析和有序探索。在近年来进行的几例生态市、县规划过程中，我们曾运用系统科学的方法论，以独特的技术路线设计将规划目标、内容、方法和过程融为一体(见图2)，既能使复杂的对象系统有机关联，又使参研者清楚地知悉自己所承担的任务及与他人工作的配合；既从规划研究上保障了城市发展的整体性和各子系统规划方案实施的协同性，又能顺利而圆满地完成预定的任务和实现即达的目标。
生态城市的规划目标与方案因地域空间、产业、行业结构和时序演变而呈现出多维的合理组配，且需要适宜、协同和可操作的实施路径与对策措施，以及阶段评估和部门考核的指标、方法等。因此，选择科学、适宜的模型方法尤为重要。在规划过程中，不仅需要评价现状和确定单一目标的一般统计学方法和时序、因果预测类模型，更须采用能够反映多因素间相互依存和机制的关系结构及其动态演绎的模拟模型，以便能够协同市域系统内在结构和主要状态的关联优化，且能为不同内外条件支持和可行策略实施下的多个规划方案择优提供充分的科学依据。近年来，我们利用美国著名生态环境学家t.H.奥德姆教授创立的系统生态学建模原理和模拟方法开展了几例生态市、县的建设规划，所构模型见图3。实践表明，该模型以揭示多元复合开放系统的内在结构和状态的非线性关联机理为特征，依据变元之间的相依函数关系融多种模型方法于一体，对城市社会、经济和生态环境的协同发展及不同发展模式和策略进行动态模拟、比较择优，这恰恰符合城市系统发展的实际状况与综合决策需要，也使前述的规划原理和研究范式得以科学的应用及完善。
在规划编制的过程中，加强地方政府、民众与外部专家的密切合作，既能保障规划的质量、提高地方官员和民众对当地发展的深层次认识及执行规划的自觉性，而且能为地方培养一批规划、决策和管理的人才，以便使其掌握先进的发展理念和规划方法而有助于未来实施过程的调整和研究。另则，在规划过程中借助报纸、网络、电视等媒体和多层面、多轮次的咨询研讨，既充分吸取各级各部门官员和民众的宝贵建议，又能让其在参与中统一思想、增强责任，有助于真正实现决策和实践的科学化与民主化。
城市规划的基本原理篇2
体现科学发展
1992年7月24日，北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通了《北京市城市规划条例》，数年后，对该条例进行修改。2006年12月7日，北京市十二届人大常委会第三十三次会议对市人民政府起草的《北京市城乡规划条例(草案)》进行了第一次审议，在2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过《中华人民共和国城乡规划法》后，根据新法律的规定，结合北京市实际情况，对城乡规划条例草案进行修改后，形成了提请常委会会议审议的《北京市城乡规划条例(草案二次审议稿)》。2009年5月22日，市十三届人大常委会第十次会议表决通过该条例，该条例将于2009年10月1日起施行。该条例是北京市落实国家《城乡规划法》精神，结合北京市情修订的北京市地方性规划条例，是指导北京城乡统筹发展的长期规划。
从1992年的《北京市城市规划条例》到现在的《北京市城乡规划条例》，“城市”变成了“城乡”，字之差，却有千壤之别。北京市社科院城市所所长黄序认为，“城市规划”变为“城乡规划”，将中心城，新城、乡镇发展规划全部统一到城乡发展之中，突破了原来的城市规划侧重于规划市区的发展，强调了中心城和郊区共同发展，将城乡统筹发展的理念贯穿于整个城市体系建设中，是北京市贯彻落实科学发展观的重要体现。
突出城乡统筹
统筹城乡发展，必须规划先行。2005年北京城市总体规划修编工作基本完成后，郊区新城，乡镇和村级规划的制订和修编势在必行。据记者了解，到2008年，有关部门已经编制完成了11个新城规划(2005-2020年)，10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012年)，完成了《北京市村镇集约化治污规划(2008年-2020年)》、《北京市村镇集约化供水规划(2008年-2020年)》等批专项建设规划。
按照本次城乡规划条例第十三条规定，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制中心城和新城规划，在中心城和新城规划的基础上编制乡和镇的规划，在乡和镇规划的基础上编制村庄规划，在相关城多规划的基础上，根据需要编著特定地区的规划和专项规划，补充深化有关内容，与控制性详细规划相衔接，中心城和新城、乡和镇应当编制总体规划和控制性详细规划，在控制性详细规划的基础上，可以根据规划实施的需要编制修建性详细规划。
黄序认为，统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，按照北京建设国际化大都市的目标，应该统筹中心城区和郊区共同发展，破除城乡壁垒，谋划整体布局，统筹整台城乡各种资源，推进城市空间和产业布局的合理调整和优化配置。充分发挥农村在首都经济发展中的作用，加快农村经济发展，壮大农村经济实力，实现城乡协调发展，对于北京经济建设起着重要作用。
黄序说，城乡规划条例将中心城规划新城规划乡镇规划全部纳入城乡规划之中，按照实现城乡一体化目标的总体要求，站在北京经济社会发展全局角度，统筹全市城乡发展规划，对于指导全市空间布局和生产力布局的调整，实现资源优化配置和城乡协调发展很重要。
明确指导原则
与原来的《城市规划条例》相比，城乡规划条例明确了指导原则。
城市规划第三条规定，北京市国家的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京城乡规划和建设应当依据城市性质、体现为中央党，政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务的要求。
城乡规划条例第四条规定，本市城乡规划和建设应当贯彻科学发展观，体现人文北京、科技北京绿色北京的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化统筹区域发展，推定区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配套，统筹国内发展和对外开放的园要求，提高城市现代化、国际化水平。就城乡规划和建设贯彻科学发展观，体现“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，体现“五个统筹”原则等要求做出规定。
同时第五条规定增加了，“城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相互衔接、协调一致”。经修改后，上述两条与条例第三条和有关城市性质和“四个服务”要求的规定、第六条有关历史文化名城保护内容的规定构成了对城乡规划和建设直到原则和总体要求的全面规定。
黄序认为，《城乡规划条例》的指导原则体现了“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡经济社会发展一体化，统筹区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配置，统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化，国际化水平。在古都保护方面，强调了保护功能，突出了尊重北京城市历史和城市文化，保护历史文化遗产和传统风貌。
着力点在土地管理和利用
规划落地最终要落实在土地利用和管理上。
关于农地管理，据市人大法制委员会副主任委员张引介绍，《城乡规划条例草案二次审议稿》中第三十一条规定：城镇建设需要取得建设用地的，应当申请适用规划城镇建设用地，规划农村地区的建设用地仅限于村民自治组织、农村集体经济组织或者村民个人进行乡镇企业，乡村公共设施，公益事业建设和村民住宅建设，在审议中，有些常委会组成人员提出，本条对农村地区建设用地的规定可能限制外来资金对农村发展的支持，不利于新农村建设，建议删除，法制委员会认为，土地管理法及相关法律，法规对农村地区土地的管理已有明确规定，目前国家正在大力推经农村改革发展，提出要健全严格规范的农村土地管理制度，本条例可不做具体规定，建议删除本条，农村地区的用地管理按照有关规定执行。
城市规划的基本原理篇3
【关键词】高职院校城市总体规划设计课程改革
【abstract】basedontheconstructionvocationalandtechnicalcollegeofinnermongoliatownplanningprofessional,forexample,inviewoftheoverallurbanplanninganddesigncurriculumconstructionpresentsituationandexistingproblems,fromthecurriculumtargetorientation,curriculumcontent,teachingmethods,teachingorganization,teachingmaterialconstruction,coursepracticeteachingandcurriculumevaluationmechanismandsoonhascarriedontheoverallurbanplanninganddesignofthecurriculumreform,toimprovethequalityofteaching,exercisestudent'sinvestigationandanalysis,thecomprehensivedesignandcomprehensiveskills.
【Keywords】urbanoverallplanninganddesignofcurriculumreforminhighervocationalcolleges
中图分类号：G712文献标识码：a文章编号：
一、前言
城市总体规划设计课程是我院城镇规划专业的核心课程，是城市规划理论联系实践的重要教学环节，在城镇规划专业高职教学中发挥着重要的作用。近年来，随着城市化进程的加快，城市法规的不断更新，为了更好地适应社会发展的需求，实现以能力为本位的高等技术应用性专门人才的培养目标，进一步提高学生的实践动手能力，准确地把握这门课的教学环节，使课程发展趋于完善，本文尝试从课程内容、教学方法、教材建设和课程实践等方面进行城市总体规划设计课程改革的探索。
二、城市总体规划设计课程建设现状及存在的问题
城市总体规划设计课程在我院城镇规划专业第三、四学期开设，主要分为两大部分，分别为第三学期开设的《城市总体规划原理》，以理论教学主，辅以实践教学和第四学期开设的《城市总体规划设计》，主要以实践教学为主。
城市总体规划设计课程开设至今，始终坚持理论与实践结合，实行模块教学，在保证实践教学环节质量的基础上，加强学生动手能力的培养，积极建设课程信息和资料库，在零距离上岗的思想指导下，逐步形成了一套较为完善的课程体系，在2011年,城市总体规划设计课程被评为内蒙古建筑职业技术学院院级精品课程。但是，由于主客观原因，城市总体规划设计课程还存在以下问题：
（一）课程时间安排不当
从我院城镇规划专业的整个教学计划来看，由于一年级的两个学期主要安排的是公共基础和大量的建筑设计课程，没有安排规划的理论课程，因此安排在二年级第三学期的城市总体规划设计的《城市总体规划原理》课程，是学生认识城镇规划专业的首门专业理论课，同时在本学期还相应的安排了一些与总体规划相关的理论课程，如《城市道路与交通》、《城市工程系统规划》。这样的安排旨在为第四学期的《城市总体规划设计》提供理论支撑，但是大量的理论课堆积在一个学期，一方面使得每门专业理论课的课时量相对减少，学生消化起来感觉吃力；另一方面在仅有三年学制的高职高专院校，学生接触专业理论课的时间较晚，课程安排缺乏系统性，影响了城市总体规划设计课程的教学效果。
（二）教学内容亟待更新
城市总体规划设计课程具有鲜明的时代性、政策性，因此城市规划领域的改革和创新必须及时反映到城市总体规划设计的教学之中。近年来，随着城市规划理论和实践的发展，城市总体规划编制的新思想、新内容、新方法不断地涌现，同时，新规范法规及相关指标体系的出台和变更，如2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布、2012年新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的实施，对城市总体规划设计课程的教学内容提出了新的要求，需要及时补充到教学中来。
（三）课程实践教学不足
城市总体规划设计课程是一门实践性很强的教学环节，但是，受高职院校学制影响，城市总体规划设计课程的实践学时偏少，教学实践环节不足，学生的动手设计及实际操作能力较弱。另外，由于学院城镇规划专业师资队伍较为年轻，总体规划方面的工程实践少，缺乏一定的项目支撑，在一定程度上影响了课程的实践教学。再加上课程实训场地、实践基地的建设相对滞后，缺乏与企业的合作交流和顶岗实习，导致课程实践教学与职业岗位的需求存在一定的差距。
（四）教材缺乏针对性
目前我院城市总体规划设计课程使用的教材是由中国建筑工业出版社出版，同济大学吴志强、李德华主编的《城市规划原理》第四版。该教材内容系统、全面，是部级“十一五”重点教材，是高等学校建筑学、城市规划专业系列教材。但是，由于受众面主要针对的是普通高等院校，高职类院校城镇规划专业在使用该教材时，内容就显得较深而多了，不适用于高职院校的教学要求。
此外，目前市面上还没有专门针对高职院校城镇规划专业所出版的城市总体规划设计教材，因此迫切需要一本高职类的城市总体规划设计教材，以指导课程标准教学。
（五）教学方法和手段滞后
城市总体规划设计课程具有综合性、理论性和实践性强的特点，尤其是城市总体规划原理部分，理论性内容较多，虽采用多媒体教学手段，但还是以课堂讲授为主，结合少量互动和案例教学，基本上是老师教什么，学生被动的学什么，没有很好的发挥学生在教学中的主体地位。在教学过程中，不利于学生创造力与职业岗位素质的培养。
三、城市总体规划设计课程改革探索
（一）课程目标的重新定位
不同于本科院校，根据我院城镇规划专业的人才培养目标：培养具有扎实的基本技能、务实的工作态度和广泛的适应能力的应用型规划人才，在胜任大城市规划编制、管理和研究工作的同时，主要面向急需规划人才的中小城市（镇）发挥专业才能。结合城镇规划专业发展的社会经济需求和内蒙古地区建设行业特点，针对课程实践性强的特点，城市总体规划设计课程提出“理论学习与实践探究相结合，技能训练与思维培养”相结合的课程设计思想，并对课程目标进行了重新定位：力求通过此课程的教学和实践，培养学生认识、分析城市问题的基本能力，掌握城市总体规划设计的基本原则和方法，以及规划设计中的经济技术问题，锻炼和提高学生的调查分析、综合设计和综合表达能力，为进一步学习城镇规划专业知识打下理论和实践的基础。
（二）课程设置时间的调整
课程设置时间的调整主要是将城市总体规划设计课程的内容进行分解，把城市总体规划原理的内容分为总规原理（一）和总规原理（二），分别安排在第二学期和第三学期，城市总体规划设计的内容安排在第四学期。这样的设置，不仅为理论、实践教学争取到了更多的课时量，任课老师不会为完成教学任务而赶教学进度，而且拉长了学生学习、消化城市总体规划设计课程相关内容的时间，有利于学生的知识储备，同时也解决了大一学生接触不到专业理论知识的尴尬。
（三）课程教学内容的选取与重构
城市总体规划设计课程的教学内容的改革主要围绕城镇规划专业人才培养目标，在对企业人才需求基本情况进行深入调研、论证和对城市总体规划设计的典型工作任务进行深入分析的基础上，结合行业专家的指导建议，对课程的内容进行优化选取。同时，课程内容的选取始终坚持以我国城市规划编制办法的法律规定为依据，与国家社会、经济发展对城市建设的客观要求紧密结合，努力反映城市规划学科的发展动向和趋势，把教学内容的选题重点转移到为地区经济发展服务，逐步凸现我院城市总体规划设计课程教学以小城镇为主题、与规划实际紧密结合、加强应用能力培养的鲜明特色，从而确定了城市总体规划设计课程的内容模块。如图1所示。
图1：城市总体规划设计课程内容模块示意图
（四）课程教学方法与教学组织的改革
1、课程教学方法改革
城市总体规划设计课程按照我院城镇规划专业人才培养模式的基本特征，在研究分析了高职院校学生学习特点的基础上，提出以下几种课程教学方法：
项目教学：根据城市总体规划设计课程实践性强的特点，在课程实践环节采用项目教学方法，即课程实践所选择的均为实际的城市总体规划编制项目，将实际项目引入课堂，采用“真题真做”或“真题假做”的课程与生产实践相结合的教学模式，最大可能地让学生参与体会真实的总体规划编制过程，促使学生将所学知识应用到实践中，提高其岗位操作能力。
案例教学：主要针对城市总体规划设计课程理论性较强的特点，为了丰富课堂，避免“满堂灌”式的教学方式，在教学过程中结合国内外城市总体规划典型案例，尤其是学生较熟悉的或身边城市的规划案例进行讲授。通过个案分析，并引入其他城市案例进行分析比较，一方面可以使学生掌握不同类型城市的特点以及不同的城市总体规划模式，另一方面能够加深学生对城市总体规划原理的理解，提高学生分析问题、解决问题的能力。
互动式教学：主要通过加强课堂讨论和组织阶段性方案汇报等形式，让学生作为课堂的主体，对城市总体规划的方案进行汇报讨论。在此过程中，学生既要了解、准备好方案汇报，又要在老师的引导下对其他方案进行评比，从而调动学生参与的积极性，加深学生对总体规划的认识，也能锻炼学生的语言表达能力，达到较好的教学效果。
专题教学：在教学过程中安排相关课程的教师进行专题讲授，如在研究确定城市性质规模时，邀请社会经济方面的教师就城市经济社会方面的内容进行专题讲座，使学生了解城市经济社会分析研究方法，科学确定城市性质和规模。在方案制定过程中，则邀请城市市政工程规划方面的教师就城市工程规划有关知识进行专题讲座和答疑，在此基础上学生初步完成市政工程规划方面的内容，最终形成一套完整的城市总体规划成果。
2、课程教学组织改革
以城市总体规划设计实践教学为例，按照城市总体规划的编制程序，进行分阶段方案设计的教学设计，如图2所示。在整个教学组织过程中，教师起主导作用，学生起主体作用，做到“教、学、做”一体化。
图2：分阶段方案的教学组织示意图
（五）加紧课程教材建设
课程以《城市规划原理》教材为基础，结合我院城镇规划专业特色和学生特点，组织教师以授课讲稿为基础编写《城市总体规划设计实训》教材。教材根据高职高专城镇规划专业人才培养目标、人才培养规格和相关国家现行规范规定，以掌握基本原理和专业基本技能训练相结合为目标进行内容的组织，注重设计方法上的解析和学生动手实践能力的培养，充分体现实用型、实践性的职业能力教学特点。目前该教材主体部分已大致完成。
（六）完善课程校级精品课程建设
在原来的基础上，继续完善城市总体规划设计精品课程建设，特别是教学资源库的建设。除了将电子教材、教案和课件等基本教学材料上网之外，还将增加总体规划设计案例、总体规划相关法规、往届优秀学生设计案例等网上资源，为学生提供优秀的教学资源，以满足学生自主学习的需要。
（七）注重课程实践性教学
课程实践性教学环节主要是由城市认识实习（城市现状基础资料调研）、城市总体规划设计和小城镇总体规划设计三部分组成。在这三个部分的课程实践中，始终坚持与工程实践相结合，选取适宜的实践项目，通过现状调查—分析—提出问题—寻找解决问题的对策，到提出规划方案—向教师专家组汇报交流—修正规划方案，直至提出规划成果的阶段性的实践模式，使学生了解和掌握城市总体规划的全过程，锻炼和提高学生的调查分析、综合设计和综合表达能力。
与此同时，与企业联合，建立“仿真+全真”开放式的校内外城市总体规划设计实训基地，将教学项目与实际工程相结合，保证实践性教学的有效开展，以达到预期的教学效果。
（八）课程考核评价机制的改革
在城市总体规划设计课程考核评价机制中，引入过程考核评价方法，建设学生作业评分标准体系（如表1所示），使各项内容的打分有据可依，增强作业评分的客观性。
表1：学生作业评分标准
同时采取“学生互评、指导教师考核与课程指导小组考核相结合”的考核方法，如课堂参与程度、能力获取程度的评价由本班指导教师与学生共同评定；知识掌握程度的评价由本班指导教师与城市总体规划课程指导小组共同评定。这样的课程考核评价机制，使得学生评分成绩相对透明、公正，也使得学生在评分过程中清楚的认识到设计的优与劣。
四、结语
城市总体规划设计课程改革是一项系统工程，更是一个持续的过程。通过对城市总体规划设计课程改革的探索，我们将根据课程自身的优势和特点，在深入分析学生群体的基础上，进一步完善教学内容，丰富教案，改进教学方法、教学手段，关注新的教育理论，注重教师师资队伍的培养，扩大学术交流，建立健全校内外实训基地，努力提高教学质量，形成课程教学特色，以适应新形势下高职院校城镇规划专业人才培养的需要。
参考文献
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[3]陈锦富，任丽娟，罗文君，《城市总体规划设计》教学改革研究，新建筑，5/2009，129-131；
城市规划的基本原理篇4
综合说明书作为规划文本内容延伸、拓展的补充部分，其科学的规划分析和研究方法对开展城市雕塑规划和执行规划建设管理任务提供了强有力的辅助功能。在维护城市精神风貌、弘扬优秀历史文化、突出鲜明地域特色的同时，确保城市雕塑科学合理布局、协调周边环境、强化创意设计、重视文化生长性和环境融入性，重视生态环保和高新技术的发展，坚持可持续发展原则，为城市雕塑工作的顺利进行提供生动丰富的参考和科学决策指导。因此综合说明书在城市雕塑规划建设管理中具有重要的作用，是对规划文本的辅助和补充。
城市雕塑规划综合说明书的前期研究是针对城市雕塑艺术本义、城市性质和特色、历史文化、精神价值、现代精神文明等重要方面，在严格遵循城市总体规划和积极配合各专项规划的同时，为城市雕塑规划提供丰富多彩的内容和体裁，为科学布局、规划、决策提供有效有力的前期基础资料和技术指导。一座城市的历史文化能促使城市自身特色的形成，城市特色是城市地域风情和城市精神内涵的总称，也是体现城市精神价值的重要方面。随着经济的快速发展，城市化进程的加快，城市雕塑规划这一专项规划已成为城市总体规划中不可缺少的一部分，因而需要更高的决策指导建设方案。综合说明书正是对城市雕塑规划文本最好的解释和深度研究配合。而其前期研究是综合说明书的重要组成部分，不可或缺。
城市雕塑规划说明书的前期研究共分五章，分别从城市雕塑研究、规划总则、城市现状分析、城市总体规划设计研究以及城市雕塑空间形态研究等方面进行解析和阐述。
第一章的城市雕塑研究从理论上重新对城市雕塑概念进行科学与规范的阐述，包含着作者在长期的实践指导下对书本知识的梳理与再认识。内容包括城市雕塑的定义、城市雕塑的作用、城市雕塑的特点、城市雕塑的分类、城市雕塑与环境的关系、城市雕塑与文化建设的关系、城市雕塑与城市经济的关系、城市经营理念与公共艺术规划的意义、城市雕塑规划理念等部分，使规划建设及相关管理人员等对城市雕塑有一个系统全面的了解和掌握，明晰了雕塑艺术本义和城市雕塑的关系、架上雕塑和城市雕塑的交际和并际关系以及市民、城市雕塑与雕塑家之间的主客体关系。其中城市雕塑的作用，概括为历史承载作用、文化宣扬作用、教育感化作用、社会纪念作用、美化装饰作用、特色标志作用。城市雕塑的特点则从环境性、社会性、持久性、公众性的四个方面进行解析。城市雕塑的分类方式有按展现题材分类、按体现方式分类、按艺术方法分类、按构造材质分类、按运用区域分类、按功能效用分类、按时间概念分类、按环境空间分类。并系统介绍了雕塑的传统材料和现代新兴材料以及雕塑的色彩和声光电等综合应用。强调了城市雕塑对提升城市形象与城市品牌战略、梳理城市文脉，激活城市文化资本、创造城市本质的当代典范的重要意义。从而更加准确地弘扬城市精神文化，创造富有城市生命力的雕塑精品。
第二章的总则是对项目进行宏观总体分析和控制，涵盖了项目概况、规划目的、规划依据、规划基本内容、规划指导思想、规划目标、规划原则及规则中应避免的问题和如何提高城市雕塑的社会价值和经济价值等基本内容和衍生性思考。项目概况中要考虑到项目背景、自然条件和内容界定三方面。规划基本内容中重点要掌握城市雕塑的地位和作用、规划内容、规划深度、规划范围、规划期限等几大重点。严格明确规划目的、规划目标和规划原则这三大主要结构，科学梳理规划的基本内容，强调规划依据的科学性，提升规划指导思想。另外，要运用科学系统的研究方法从经济的角度提出更有效地发掘城市雕塑的经济价值，主要从优化城市雕塑的经济价值结构和重视城市雕塑的经济增值性两点出发。
说明书的第三章是对城市雕塑现状的分析。其中包括城市雕塑历史沿革、基本状况、现状分布、现状评价等，从总体上掌握城市及城市雕塑的概况、城市雕塑的题材、城市雕塑的数量与形式、城市雕塑的材质和色彩、城市雕塑的高度和体量、城市雕塑与音乐、水景、灯光及动感因素的结合。从城市雕塑与周边环境、城市雕塑的管理等细节方面考虑，分析城市雕塑目前存在的问题与不足。通过市民调查表来收集市民的意见，倡导公众参与，集思广益，掌握第一手资料。充分考虑到城市精神的主体能动性，使城市雕塑能够成为整个城市精神与文化的主要载体之一。
第四章的城市总体规划设计研究明确说明了城市雕塑规划是城市总体规划中的专项规划，所以城市雕塑规划必须严格遵循城市总体规划，积极参照各相关专项规划如绿地系统规划、历史文化和旧城保护规划、道路交通规划等，重要节点和公共活动中心等城市设计在充分的调查分析之后进行规划与研究。优秀城市雕塑的产生须有良好的城市基础条件如道路、广场、绿地、公园、山体、河流、湖泊等。如何融入到城市空间，城市结构这个大框架基质非常重要，尤其作为城市精神的实体代表――城市雕塑，这一上层建筑形态是建立在城市这个社会群体经济基础之上的。这些结构空间对于城市雕塑规划是一个重要的技术问题。只有系统地掌握城市总体规划等相关基础骨架资料，才能科学地制定出比较完善的雕塑规划。
城市规划的基本原理篇5
关键词：城市规划原理；建筑学；教学内容；教学方法；教学改革
中图分类号：G642.4文献标志码：a文章编号：1674-9324（2013）06-0041-02
一、建筑学专业设置《城市规划原理》课程的意义
随着我国经济持续快速发展，城市规划已成为城市建设有序协调开展的重要环节。当前，我国社会经济的发展，引起了城市空间结构的深刻变化，十六大报告中把小城镇建设发展作为未来发展的战略目标。中共中央十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。上海世博会将主题定为“城市，让生活更美好”，这是世博史上第一次出现“城市”主题。所有这一切都表明，对参与城市规划建设的建筑师提出了更高的要求，对建筑学专业的学生不仅需要掌握建筑技术，更需要掌握城市规划方面的知识。因此，对建筑学专业开设的《城市规划原理》课程进行教学实践改革具有十分重要的意义，以其加深城市规划原理在建筑设计过程中的地位和作用，就要求我们对未来城市的建筑师必须抓好《城市规划原理》课程的教学工作，以培养出满足未来城市建设和可持续发展需要的建筑专业人才。
二、《城市规划原理》课程的现状
目前我院《城市规划原理》教学主要是在建筑学、城市规划、房地产开发与经营、环境艺术、测绘、给水排水专业中开设，除建筑学、城市规划专业外，其他专业多数开设该课程的教学课时短。建筑学专业的该门课程理论部分在大三上学期开设，开设课时多为56课时；大三下学期为课程设计实践，时间多为40课时加1个设计集中周。教材基本上选用同济大学李德华教授的《城市规划原理》第三版，该教材为本科院校的城市规划设计和建筑学专业的教材，其内容范围广、深度大，对我院以强调应用能力和实践能力为主的教学来讲不太适合，删减了城市公共空间、城市历史文化遗产保护与城市更新、城市规划的行政与法规章节。课程设计以居住小区规划设计为实践课题。
三、《城市规划原理》课程的教学改革与实践考虑到我院建筑学专业的特点，针对已有的《城市规划原理》课的教学模式和设计环节，从以下环节进行教学改革与实践
1.突出教学重点，注重应用能力的培养。鉴于城市规划工作具有的综合性、实践性、政策性、动态性、地方性、长期性的特点，对《城市规划原理》课的教学带来诸多难点，其主要表现为教学内容涉及面广，许多章节前后逻辑连贯性不强，书上的案例部分缺少时效性，给学生的理解掌握带来困难。因此，在教学内容上确立“一条主线，三个培养”的原则，以期达到教学大纲的要求，一条主线是以突出基础教学为重点，即以城市规划学科的基本理论和基本观点为主线，课时分配上首先保证基础、重点、难点内容有充足的课时，基础、重点部分占70%的课时；三个培养即：（1）教学中始终贯穿着注重应用能力的培养，注重基础知识、基本理论的综合运用；（2）坚定贯彻对学生求实认真、刻苦钻研的精神培养，加强对学生的作业、设计、调查报告、参观报告的训练练习；（3）注重对建筑学、城市规划专业知识之间综合运用能力的培养，优化课程内容结构、处理好与其它专业课的衔接，如建筑策划、场地设计、建筑设计；以便达到知识积累与能力培养相结合，专业性与综合性相结合。
2.充实优化教学内容，切实掌握专业最新动态。针对学生特点、实际需求充实优化教学内容。教师要克服以往教学内容上面面俱到、照本宣科、理论多、案例少而过时的情况，灵活掌握建筑学专业的特点，安排形式多样、密切联系建筑设计方面的教学内容。一是要根据章节特点合理整合、删减，增强教学内容的逻辑性、关联性。如在《城市规划原理》课教学改革中，将居住区规划一章节与居住区规划设计的部分内容结合在一起，通过理论联系实际，使《城市规划原理》课教学内容生动形象，提高了理论课教学的理解力和说服力。二是在教师的教案和讲义中，不断增加国内外最新的规划理念。如在介绍城市规划的任务和原则这一部分内容时，介绍国外的城市规划理念我们特别注意增加介绍城市规划的前沿发展动态及最新的规划理念，因为，我们的教材还没有增添当今城市规划的前沿发展动态及最新的规划理念，所以，要将城市规划发展的新动态充实到教学内容当中去。三是教师要不断关注国内专业动态，收集相关资料和城市规划案例用于教学。如目前大型企业集团的房地产开发往往与城市规划、地区规划紧密结合，进而对于城市发展、区域发展建设产生反推动力。教师要注意收集整理相关案例，引导学生主动深化专业思维的广度、深度。
3.强化实践环节，推动学生自主学习。依城市规划的特点，加强理论与实践相结合，探索把实际案例引入到课堂教学中。一是在课程设计过程中，尽可能采用真题进行设计，组织学生实际地调查所设计地块的环境状况，充分地考虑城市规划的基本要求及限定条件，以培养学生实践能力和知识综合运用能力，从中加深理解城市规划原理的内涵，体会理论与实践相结合的方法、技巧及其重要性。二是通过实际案例教学实践，更能适应本专业学生的实际水平和学习特点，既能避免枯燥理论降低了基础薄弱的学生的学习兴趣，也使基础较好但实际经验少、思维局限较大的年轻学生增强实践经验、拓宽思路，实践表明，能较大增强自主学习的动力。三是加强实践教学环节，有利于建筑学专业学生全面系统认识城市规划原理，使得学生对于理论内容理解更充分、更形象、更迅速，并运用到建筑设计当中，有利于夯实学习效果，提高教学质量，有利于培养出更适合社会用工需求的学生。
4.改进教学手段，加强与学生互动交流。充分利用现代多媒体技术，采用录像、投影、动画等方法进行交互教学，使抽象的理论教学变的更加直观，利用互联网建立教学平台，如建立网络交流平台，加强教师和同学之间的交流沟通，及时解决学生的学习问题。开展第二教学课堂，通过组织学生参观城市规划馆，进行较为直观的教学，充分了解建筑与城市规划的发展变化，更生动地了解建筑设计与城市设计，城市不仅需要规划师勾画和谐的蓝图，更需要建筑师在城市规划付诸实施过程中创建满足内部功能和外部空间要求的建筑作品。通过第二课堂教学，使学生在建筑设计上对人、环境与建筑有充分地理解。
《城市规划原理》是我院建筑学专业的一门必修主干课程。21世纪是城市的世纪，鉴于我们的城市处于城市化进程的快速发展时期，对于建筑学专业的学生提出更高的要求，因此，要不断改革《城市规划原理》的教学，根据实际需要对教学内容进行改革，以使学生更加全面深入地掌握城市规划与建筑设计之间的相互关系，以适应城市建设发展的需要；在进行建筑设计时，能够以《城市规划原理》知识为基础，具有从全局观念、整体意识去分析问题、解决问题的综合能力。
参考文献：
[1]张峰，任云英，周庆华，黄嘉颖，杨辉.城市规划基础理论教育教学改革实践探索[J].建筑与文化，2009，（06）：55-57.
[2]赵秀敏.环境艺术专业的建筑学课程教学实践[J].高等建筑教育，2003，（12）：28-31.
城市规划的基本原理篇6
公示原则（物权法第六条及第二章）指将不动产物权设定、变更、转让和消灭等变动的事实通过一定的公示方法向社会公开和进行登记、第三人能够查阅登记资料，动产物权的设立和转让应当依照法律规定交付，除有相反证据证明的以外，记载于不动产登记簿上的人是该不动产的权利人，动产的占有人是该动产的权利人。物权法的公示原则蕴涵着公信原则，公示以后，人们对于通过公示显示的权利状况产生了一种信赖，对这种信赖力的保护就是公信原则。
根据物权法第二条第二款，为了让权利人充分行使物权，任何单位和个人对权利人的物权负有不作为的义务，不作为，即不打扰、不干预、不妨害。根据物权法第四条，权利人享有的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
物权法公示公信原则和上述规定比之行政许可法第八条、第六十九条所确定的信赖保护原则，更强化了对权利人权利的保护。所谓信赖保护原则，是指对行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。该原则主要表现在遵守法律不溯及既往原则、明确撤销行政行为的限制。该原则的核心思想是维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当权益。该原则要求行政机关保护相对人对行政机关法律行为效力的信赖，从而应当维持自身行为的稳定性。尽管有时维持自身行为的稳定性有影响公共利益的可能，亦应顾及当事人的利益；在必须改变或撤销有关行政行为时，应当给予当事人一定的补偿。为了维护公众利益对行政行为的信赖，即使是违法许可，不论是由于许可持有人还是行政机关的过错引起，撤销该许可可能对公共利益造成重大损害的，行政许可法第六十九第三款规定该许可不予撤销。在现代法治社会，行政机关与社会成员之间已不再是纯粹的命令与服从关系，而是一种相互需要与相互依赖关系----诸多行政任务的实现都需要社会成员的鼎力支持，社会成员也将国家（行政机关）视为自身谋求生存与发展的工具。这样，信赖关系不仅仅在私人生活领域具有重要地位，在国家的公共生活中同样扮演着重要的角色。物权法和行政许可法的立法表明，公信和权利保护原则无论在私法抑或在行政法领域均被引入并确立起来。而国务院《全面推进依法行政实施纲要》除了对行政机关提出合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等要求外，还提出要“诚实守信”。
公示公信的原则及信赖保护原则写入法律，其对城市规划管理部门的意义在于，实施行政许可必须讲诚信谨慎、尊重权利人已取得的权利，不轻易撤销、变更使行政相对人取得某种利益和权利并已经生效的行政决定，对于行政相对人对行政权力的正当、合理的信赖及已取得的权利尤其是物权应予尊重和保护，如为实现行政目的，确需改变行政决定，而造成社会公众的信赖和已取得的权利受损的，则应做好付出相应代价的准备及承担相应的义务。
二、物权法平等保护国家、集体、私人物权的原则要求制定和实施城市规划时应对各类主体的利益给予同等的保护
平等保护原则，是物权法最重要的原则，物权法第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。这一法条体现了同等保护的原则。
现行《中华人民共和国城市规划法》第一条规定：“为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。”第五条规定：“城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。”、“在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。”第十条规定：“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务……”第三十四条规定：“任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。”从这些法条可反映现行城市规划法立法原则是以国家为本位，城市规划法中的一些规定，是计划经济思维的产物，是与高度集中的公有制模式相对应的。
现行城市规划法自1990年施行以来，对于城市建设和规划发挥了重要的作用。但是毋容讳言，当年城市规划法起草、审定、颁布时，其状况为，在实行土地公有制的前提下，国家对土地资源几乎完全垄断、土地流通被限制、土地市场不存在或很不发达、土地使用主要通过计划手段解决。而现在的情况已与当年迥异，土地权利已作为特殊商品进入了市场、土地权利制度已经初步建立，宪法对土地制度和私权保护的修正性规定和房地产管理法等一系列涉及土地空间资源和权利制度的法律法规先后出台、土地管理法已经修订，土地所有权与使用权相分离和以城镇国有土地使用权出让、转让为核心的新的土地权利体制基本确定；与土地有关的权力“寻租”行为、“圈地运动”及土地使用失控的情况时常出现、由房地产开发所引发的争议和由土地权利制度的变化及土地权利制度的不健全所引发的问题大量涌现；土地权利结构发生了很大的变化，土地已由单纯的“公有公用”转为“公有私用”，由“不可流转物”变为“可流转物”；房地产市场早已形成并迅速发展，土地资源的配置已经主要不是沿用计划的手段而是通过市场；大量的土地权利已经分配到了组织和个人，土地利益格局已经多元化、个体化；在城市建设主体和利益主体不再只是国家一个，而是主体多元化的时候，保护自然环境、维护生态平衡、保证可持续发展、体现公平等等已成为城市规划要更加关注的课题，城市规划摇身一变已成为配置土地空间资源、面对各种权益诉求、协调各方利益关系、时常不可避免地要触及组织和自然人个体的土地房屋等财产关系的公共政策或工具。在新的条件下，1990年施行的城市规划法已显然出现诸多不适应之处。有关方面已提出城市规划法的修改。我国物权概念和物权体系的产生和发展实际上是围绕土地权利展开的，而城市规划法是与土地空间资源配置相关的法律，随着物权观念的确立、物权法的出台和物权概念的被法律认可，不免触发起人们对现行城市规划法立法原则的重新审视。
同等承认和保护一切合法的财产权益的物权法立法原则是与市场经济相适应的，同样，在对待个体利益和公共利益的关系问题上，城市规划法律法规的立法原则，也应有本质性的转变，即应个体利益和公共利益同等保护。城市政府通常被认为
是公共利益的维护者，而城市规划是维护公共利益的手段。而什么是公共利益，刚刚通过的物权法仍然没有解决这一问题，但是，物权法的同等保护原则，为处理个体利益和公共利益的关系提供了思路。首先，根据宪法，公共利益与个体利益在法律地位上应该是平等的，无论利益主体是谁，其在法律许可范围内的利益追求行为都应受到法律的保护。其次，公共利益不等同于国家本位的利益，也不是社会个体利益的简单叠加。公共利益应该包含个体利益，要实现公共利益必须尊重和重视个体利益（当然亦要控制在法律许可范围外的个体行为）。再者，作为维护公共利益的行政权和个体维护自身利益的私权，都需要激励与制约，否则不受限制的行政权和私权都可能被滥用。
综上，制定和实施城市规划，除了要保障城市土地空间资源的分配效率外，同时应该关注对社会各类主体的合法财产权益的保护。在规划管理中应改变对无视个体权利或予以压制的做法，在公共利益与保障主体的确定上，建立政府与个体之间双向的制约机制，明确双方的权利、义务以及法定责任，才能适应市场经济的发展的需要，以及体现建设“和谐社会”的根本宗旨，这样城市规划在面对各种利益诉求时，才能成为协调社会不同利益、实现各方利益最大化目标的手段。
基于以上认识，我局正在开展的《__市城市规划条例》修订草案的起草工作，正视修订《规划条例》的背景乃至整个__城市规划工作所面临的背景，除了充分认识到__市经济和社会发展正在经历战略转型、城市规划面临更高的要求这一因素外，还认识到政府不再是单纯的利益分配者，而是利益协调者和仲裁者，认识到城市规划不再是实现某些政策目标的技术工具、而逐步成为协调和实现社会公共利益的公共政策，政府通过城市规划管理、干预城市建设和空间发展，所受到的约束越来越多、越来越严格，必须得到法律的明确授权、并且严格按照法律规定的程序，认识到土地使用权和房屋所有权及其各项衍生权利的权利人抗衡政府城市规划管理和干预的依据越来越充足、能力越来越强。据此，形成了《规划条例》修订工作的总体思路：贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，为建设和谐__和效益__服务；对__经济和社会发展的战略转型作出准确和恰当的反应，承担起城市规划的历史责任，充分体现市委、市政府对城市规划的定位；提供健康、可持续发展的制度框架和制度工具，充分体现城市规划作为公共政策的属性，政府可据以管理城市建设和空间发展，协调相关的利益关系，社会各界可据以比较准确地预期政府的行为，并主张和保护自身的合法权益；把保护权利、程序公正、有限政府、有效政府、责任政府、公开政府、服务型政府等先进理念注入城市规划，为建设社会主义政治文明作出贡献，确定《规划条例》的立法宗旨为统筹土地和空间资源的开发利用，促进城市经济、社会和环境的和谐发展，确定了“城市规划行政和城市建设应维护社会公共利益，体现社会公正，鼓励和保障社会公众的广泛参与，保证全体市民公平地享受城市建设和发展的成果”和“城市规划行政和城市建设应落实科学发展观，遵循可持续发展的原则，遵循集约利用土地、节约资源的原则，遵循保护自然和历史文化遗产的原则”等基本原则。三、物权法的物权法定原则促进城市规划管理依法行政
物权法定的原则与城市规划行政管理中对自由裁量权限应予羁束的观念。物权法第五条确定了物权法定原则。物权法定，指的是能设立哪些种类的物权，只能由法律规定，当事人之间不能创立；设立物权的方式以及物权的具体内容，一般也只能由法律规定，当事人之间的约定和法律规定不一致时不发生效力。这也是物权和债权的重大区别。合同是两个人之间的协议，对合同内容如何约定原则上由当事人决定。而物权调整的权利人和义务人之间的关系，义务人有成千上万，物权内容不能由权利人一个人说了算，也不能由一个权利人和几个义务人说了算，对一个权利人和成千上万义务人之间的规范只能由法律规定。物权法定的核心是指权利的范围由法律明文规定。
城市规划管理是一个拥有行政权力作为行政主体的行政机关对成千上万的管理相对人，在城市规划管理过程中，拥有行政权力的行政主体处于有利地位，其相当于权利人，而不拥有行政权力并接受管理的成千上万的管理相对人相当于义务人。同样道理，在行政权力运行过程中，其权利应由法律规定和羁束，即物权法定作为物权法立法的重要原则之一，其原理也应成为实现城市规划管理依法行政的法理要求。
规划实施当中的许多问题可以说是由于规划管理许可、审批中自由裁量权限过大引起的。自由裁量权过大不但会导致行政管理权的滥用，也违背了物权法的一项基本原则——物权法定。如果完全遵循物权法定的原则，城市规划管理的依据应是非常详尽、明确和法定化，应该实行通则式的管理模式。但是由于城市是一个动态的系统，规划管理客体的复杂性决定了完全通则式的模式也是行不通的。所以问题的关键是如何限定自由裁量权的大小，从而基本满足“物权法定”的原则。为此，我局在限制、规范自由裁量权的行使方面作过很多尝试。例如，关于规划的制定，所有的规划都要经过法定程序，包括草案公开、征求意见；强调生效的规划是行政许可的依据；在规划的实施方面，我局制定了行政许可实施办法，清理和重新确定非行政许可事项；另外，最近出台的行政工作手册，亦在公开化、程序化的基础上，尽可能地增加城市规划管理和作出具体行政行为的羁束性依据，限定自由量裁权的范围、幅度、方式、途径等，这样，也是在某种意义上满足物权法定原则的要求。
四、物权法的基本经济制度与社会主义市场经济原则以及对土地公有制的明确是城市政府主导城市更新、制订和实施城市规划的制度保障
物权法第三条规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。物权法第五章明确土地属于国家和集体所有。物权法第四十七条规定，城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。
土地上的用益物权包括：土地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、地役权等。我国现行土地权利体系在社会主义公有制的基础上，将土地权利分为所有权和使用权两部分，其中，土地所有权归国家所有，不进入市场，仅由土地使用权充当市场交易的权利载体，土地使用者仅获得土地占有权、使用权和部分收益权、部分处分权等，而国家或集体保留了对土地的最终处分权。根据物权法、土地管理法、城市房地产管理法，房屋仅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城镇房屋占用的土地属于国家所有，农村宅基地属于农民集体所有。私人可以对房屋享有所有权，对该房屋占用的土地只能依法享有建设用地使用权或者宅基地使用权。基于土地国家所有或集体所有，我国实行对土地资源的统一规划、合理利用，既维护使用人的合法权益，满足使用人生产或生活的土地需求，又维护土地的社会主义公有制，保证国家综合利用土地的方针得到贯彻执行，同时，还反映保护自然环境、维护生态平衡等客观要求。物权法明确土地属于国家和集体所有或土地所有权不属于私人，无疑为城市政府主导城市更新、制订和实施城市规划的提供了根本的制度保障。
城市规划的基本原理篇7
【关键词】城市建设历史遗址城市规划文化规划
城市建设是现代都市文化展现的重要方式，随着城市建设的迅猛发展，不断实施的城建工程却使众多历史遗址、遗迹的保护问题，再一次推到城市建设者面前。由于遗址、遗迹作为具有历史意义的文物承载着一座城市乃至整个国家或世界文化文明的根源和发展历程，因而，怎样使城市发展和遗址保护相得益彰，让当代城市既展现出现代文明的普遍性，又保留民族历史文化风貌的独特性，是一个不容回避的问题。
一、城市发展与遗址保护的关系
随着城市范围的不断扩展及城市建设的更新，城市规划区内遗址文物的大量出现，使得人们对城市遗址文物在城市发展中的命运更加的关注。虽然城市与遗址之间并不必然联系，但却越来越多的被连结在一起。
（一）城市发展必然对规划范围内的遗址产生影响。
遗址是指从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方。遗址是人类活动的遗迹，是由历史原因形成并遗留至今的古代的、民族的东西，也是包括我国在内的各国文物保护法律所保护的对象。按照现代城市建设的要求，城市规化区范围内的遗址等历史古迹与现代城市的高楼大厦可能会格格不入，因而进行城市现代化建设就不可避免的会对遗址及遗址赖以存在的历史、人文环境产生负面影响。
（二）城市发展并不必然需要摧毁遗址、遗迹所映射的历史文化。
城市的今天是长期历史沉积形成的，是一个传承变迁乃至创造的过程。城市现状只是漫长历史的一个片段，所以现代城市的发展不可能完全打破或推倒原有固化的遗址遗迹及其环境风貌所蕴含的地域文化，这已经被越来越多的实例所证明。如意大利的米兰、法国的巴黎等都是如此，它们都在城市现代化的过程中，充分将现代文明与古代文明相结合，最终使其成为世界典范，为城市再发展带来新的契机。因而，如何处理城市发展中遗址等历史文化的保护问题，牵涉城市发展的动力和城市文化赖以存在的根源。
（三）城市发展与遗址保护可借助于制定、实施城市规划相得益彰。
城市发展所代表的现代文明与遗址等所表达的历史文明都是城市文化不可或缺的部分，将其共同融入城市发展需借助于事前的统筹安排、事中的修正执行、事后的保护控制等措施。制定并实施城市规划就能够很好的满足这一要求，即就是对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。当然，规划手段并不仅指对象城市的物质形态，比如涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域整体布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等方面，而且也可涉及城市文化的精神方面。通过城市规划，将城市发展中需传承的历史文明与在此基础上发展创造的现代文明融为一体。
二、城市规划的功能
城市规划是城市的发展计划，也是城市发展蓝图和管理依据。城市通过具有科学性、应用性和综合性的规划，合理确定发展方向，统筹安排各项建设，协调各种矛盾，使之适应社会发展和人们不断增加的物质和文化需要。因此城市规划对于城市的发展，特别是对城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调的意义，首先体现在其功能方面。
功能一词源于佛家，意指能生有为法之果的功用势力。现代意义上的功能是指事物或方法所发挥的有利作用、效能。城市规划的功能表现为通过制定、实施一定的计划对未来的城市发展所具有的作用和有利效用。城市规划在现代社会首先体现为一种公共政策，因而它自然具有公共政策的导向、调节和分配等基本功能。导向功能表现为规划为人们的行动确定一个方向或明确目标，并将整个社会生活中复杂、多面、相互冲突、漫无目标的行为秩序化，有效地纳入到统一目标上来。调节功能是对于社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制，其核心一是利益关系，二是调控方式。分配功能指对社会公共利益进行分配，这是公共政策的本质特征之一，是公共政策对抗市场理性的最主要手段和途径。
城市规划上述功能的发挥，需遵守一定的原则，主要指从城市原有的发展基础这一实际出发，科学预测城市远景发展；要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系；保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害；将城市防灾减灾安全纳入规划体系等方面。而这些原则均需借助于具体规划手段或方式来实现，如采用城市总体规划和城市局部规划相结合；随着城市的不断发展进行阶段性规划；也可在规划内容上将物质环境规划，经济规划和社会规划均纳入进来等，实现城市发展的总目标。
三、找寻城市发展与遗址保护相和谐的城市规划
城市发展与其赖以产生、存在历史及文化不可分离，正确处理城市发展中对代表其历史文化的文物遗址遗迹的保护问题，是城市发展的根本动力和灵魂。我国《城乡规划法》第十四条“城市人民政府组织编制城市总体规划。”的规定表明，城市总体规划的主体是城市的人民政府。因而本文认为，作为城市管理者，城市人民政府在找寻城市发展与遗址保护相和谐的城市规划模式中，可在以下方面做出尝试：
（一）要有符合实际并适当的城市发展定位，注重城市的文化规划，使现代城市定位由功能型走向文化型。
城市定位是城市人民政府编制城市规划的基本出发点和落脚点，也是城市总体规划编制的核心所在。我国的城市发展在改革开放以后取得了丰硕成果，但这背后的问题却也十分突出，那就是在盲目追求城市物质发展的同时，忽略或缺乏应有的文化视野，片面理解城市发展，一味追求城市发展的规模，导致城市规划中缺乏城市文化的发展内容，对城市潜在的文化资源保护不力，使城市文化特色的创造缺乏源泉。当然，这也就导致我们现在的城市基本都是高楼林立，千城一面，缺乏个性和特色，没有文化底蕴。实际上，城市定位应当从城市产生、发展的过程中找出基本的城市发展路径和目标。首先，要尊重城市的历史得以延续的文化及其载体遗址遗迹等历史文物，各个城市固有的传统文化是具有地域性、特别性的，这就为多样化的城市规划提供了基础。其次，要注重文化创新。城市发展不能盲目的以追求经济增长和规模扩张为唯一目标，把城市文化生活和精神需求放置一边。城市文化创新要将原有文化作为创新的基点，这是一个城市文化延续发展的过程；如果对城市历史文化完全摒弃，就丧失了城市文化本色，也就不可能实现创新。因而，城市定位应当是凸显城市特色和城市文化的全方位的，并且不断调整的城市发展认知基础。文化规划概念是1979年正式提出的，并于上世纪90年代得到快速发展和广泛关注。文化规划的出现是基于这样一种事实，即城市人民的需求具有多样性，包括物质和精神等方面在内，这些不同的需求如何联系在一起则要借助于城市的规划手段，使文化成为联系民众的纽带，使民众的文化需求和发展要求在未来得到有效地满足。城市的文化规划，要求管理者“不仅应该具有文化资源的保护意识，而且应该站在城市发展的角度重视文化规划的制定或推广，以文化资源决定城市发展的思路，以文化特色作为城市价值的所在。”通过文化规划及其执行，满足民众的各种多样化需求，将城市的发展规划由简单的物质功能形态逐渐引入注重精神文化形态的方向上，增强民众的城市文化认同感，增加城市的凝聚力。
（二）城市规划对于城市遗址遗迹等文化遗产的保护应当奉行有机更新原则，积极保护、整体保护、创造性保护。
有机更新理论是吴良镛教授针对我国历史性城市的发展尤其是北京旧城保护的实际并借鉴国际经验基础上提出的。吴教授在《北京旧城与胡同》一书中指出：“所谓有机更新即采用适当规模、合适尺度、依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系――不断提高规划设计质量，是每一片发展达到相对的完整性，这样集无数相对完整之和，既能促进北京旧城的整体环境得到改善，达到有机更新的目的。”据此，在城市规划中，城市管理者应当摒弃过去“以旧城为中心发展”的思路，代之以“发展新区、保护旧城”的思路，即在旧城区停止新建乃至改建扩建项目的审批，保留旧城区的基本风貌和历史遗址遗迹的现状，转而发展城市新区，并由新区承担城市的基本功能，缓解旧城区的人口、环境等方面的压力。同时，在保护历史文化遗产的基本前提下，从历史文化遗产区和新城区找寻城市经济发展的动力和支撑。
对于城市历史遗址遗迹等文化遗产的积极保护与原来的消极保护相对，即就是对遗址的保护不能仅停留在对遗址文物的被动看护、储存和历史价值等技术性问题的研究方面，还应该注意到该遗址文物的现实经济价值和文化价值，积极地开发、推广并发展，当然这都是以保护遗址文物本身为前提的。按照对积极保护的理解，城市规划中应当在保障遗址文物基本安全的前提下，通过一定的文化产业发展定位和规划（如产业所在、产业经营模式、产业发展范围等）来发展遗址的文化功能，从而体现出其在现代社会应具有的文化、经济乃至社会价值，以此来实现遗址文物的创造性保护。
城市规划对于遗址遗迹要奉行整体保护原则，应与过去仅就遗址本体进行保护相区别。在城市规划过程中，要综合考虑遗址区域特殊的社会、经济、历史、自然等条件，确保遗址与周边区域作为一个和谐的整体，在该区域内，注重城市的布局、空间的格局、街巷的肌理、建筑的平面构成、高度、色彩、空间、整体协调等方面的规范和计划，保持该区域的整体环境不因规划而做出改变，破坏遗址赖以存在的整体环境风貌。整体保护规划必须基于对遗址区域的深入研究方可进行，准确界定其历史文化背景及其沿革，挖掘其文化价值，并对遗址区域周边的自然环境和人文环境进行准确评估，合理确定该区域发展的基本规模，最后根据遗址区域的上述状况编制多层次的保护发展规划。
（三）吸纳文物保护的相关机构和人员参与制定城市总体规划、区域发展规划乃至控制性详细规划。
文物保护相关机构和人员相较于一般人员具有专业敏感，其在文物保护、文化遗产的历史价值、社会价值乃至经济价值等的评估方面具有优越性，同时专业能力又保证其在规划制定方面具有高于一般人员的责任感和使命感。因而，这些人参加城市各个层级规划的制定，无疑对保护遗址等历史遗产具有积极意义，能够保证将文物保护纳入城市的总体规划、区域发展规划和控制性详细规划之中，使城市规划对文物保护乃至文物保护区域的发展做出通盘考虑，并具体体现在规划文件上。
（四）通过立法保障城市规划的稳定性和权威性。
城市规划是城市人民政府按照法定程序编制的关于城市未来发展的基本蓝图，一旦编制完成就应当具有相应的法律效力，任何组织和个人非经法定程序不得对城市规划进行变更。但就目前来看，我国的城市规划完成后并未得到法律应有的保护，经常是因人而变，因时而变，因事而变，完全丧失了其应有的法律效力。就城市规划中的遗址保护规划而言更是如此，由于文物保护一般都需要较大的资金支持，而资金来源基本是政府拨款，这就在很大程度上导致政府对于直接产生经济效益的项目的支持力度减弱，因而遗址保护规划往往过多依赖“人治”的状况是持久存在的。针对此种情况，有权机关有必要通过地方立法的形式确立城市规划的权威性，对于违反相关法律法规的行为坚决实施抵制乃至打击和制裁，保障城市规划的正常实施，实现规划在城市发展与遗址保护相协调方面的积极功能。
综上，城市规划不是目的，只是一种保护遗址、发展城市的手段，但这一手段的积极功能在城市遗址遗迹保护方面确实不可忽视的。城市规划应当坚持基本的规划原则，注重规划的整体与局部、近期与远期、历史与现代、美观与实用、人与环境的相互统一；充分认识遗址文物是城市发展的有机组成部分和重要的生产力因素；注重遗址文物的长久持续发展保护；应注意遗址保护与遗址周边环境风貌和历史风貌的协调。城市规划应当避免一味追求所谓的现代化和物质满足，而忽略了城市原有风貌和文化资源的适当保持、传承乃至创新发展。
【参考文献】
[1]赵昀，王红扬：《城市规划的法理学思考》，载《山东师范大学学报（自然科学版）》2006年6月。
城市规划的基本原理篇8
【关键词】城市规划；生态城市；个性化；方向
引言
目前，衡量城市规划设计先进合理的标准正在发展潜移默化的变化，这其中以自然生态视角下的平衡理念，以为为本的发展理念以及因地制宜的实用化理念最为突出。很多优秀的城市规划设计也均是从上述视角展开的，体现出了以下几种发展方向。
1城市规划设计的人性化的方向
城市是工环境与自然环境相结合产生的人群聚居空间。人是城市的使用者，也是城市的主体。城市人口的生活、工作、学习和所有社会活动都提托城市而展开。因此，城市的规划与设计一定要坚持持以人为本的原则。人类的生存与发展需要一个舒适、安全、文明的城市环境。城市规划设计恰恰就担负着创造这样一个舒适生活环境的责任，让城市环境更加适应人的综合需要，不仅是人性化的城市规划与设计的依据，也是人性化城市规划设计的目的。在进行城市规划设计总体布局时，城市人性化设计的理念要求无论位于何地无论规模大小，都应该在基本设施与布局上公平均等。从人的生存与发展需要出发，对环境进行更加科学、合理的设计，使其在完成对人的服务的时候，更有利于提升人的生活质量。在规划设计总体布局时，应当更好地体现出对人的关注和关怀，在各项公共设施和配套设施上要体现出对弱势群体帮助。在城市规划设计中关注好城市人口密度、人口自然增长率、城市生命线系统、突发公共卫生事件交通安全、重大气象灾害预防等等，加强基础设施建设，提高城市人口生活质量，使之城市发展相适应。人性化的方向在提倡以人为本构建和谐社会的今天，显得更加重要，是当前以及今后一段时期城市规划设计的重点关注点。
2城市规划设计的生态城市方向
生态城市是一个较新的概念，最早是钱学森教授1992年提出的山水城市构想。经过多年的发展，当前的生态城市规划已经发展成为包括提高经济总量、城市人口的分布、改善自然生态环境、发展生态经济、提高环境质量的综合命题。生态城市规划的关键是把生态观念作为设计思维，强调人与自然的相互作用，维护人与自然的和谐。编制生态城市的规划，需要建立健全由社会、经济和环境三要素构成的规划指标体系。在编制城市生态规划时，需要依据经济社会发展规划，合理的确定城市的生态功能、经济功能、生态资源配置布局等等，使各项城市活动按照生态城市的要求进行。同时要充分考虑对原生态的自然生态绿地的保护。在完成编制生态城市规划的前提上，要认真做好生态城市的规划设计，真正实现城市生态化的宗旨，体现出城市特有的生态环境、城市形象、城市文化、城市风格和城市特点。运用生态建筑原理规划设计居住区的布局，形成生态建筑与完善的基础设施共同形成的物质生活环境、社会生态系统。在城市规划设计中，要坚持以下几项基本的设计原则，一是要要坚持节能低耗无污染的原则，进行合理的布局；二是要充分利用生态技术对城市生活排泄物和生活垃圾进行有效处理。三是要利用好原有生态基础，在保护的基础上提升生态系统的实践价值。生态城市规划设计作为当前最为突出的发展趋势已经得到了很多的应用，从实践经验上看，更好地利用自然生态基础是完成真正意义上的生态城市的的关键所在。
3城市规划设计的地域特点方向
地域特色是指各地区与其它地区不同的自然环境以及差异化的社会文化特征，既包括自然环境中的日照、湿度、风向、温度、风力、地形、地貌、雨量、土质等自然现象；也包括社会文化特征中的社会体系、生活方式、人口结构、风俗习惯等人文现象。依托社会文化特性、自然地理环境、突出地域特色，也是现代城市规划设计的基本思路之一。城市会在城市规划设计者的手中，展现出不同的个性。其中更好地利用城市现有的地域特色，科学分析的城市的历史、地理、经济、文化等条件，区分优劣，博采众长，发展与自身优势条件相适应的特色城市是城市健康发展的选择。城市不仅是居住地，更是一个活的文化遗产，如何使其更加和谐，更具生机和活力，并且不同伤害原来的脉络和空间是地域特色城市规划设计的现实命题。对于具有显著地域特色的古城，在规划设计中应当遵循以下策略：一是在保护中寻求发展的策略，规划和设计要放眼全局，协调好改造与保护间的关系。二是在旧城改造中要以城市未来定位与发展最为最终目标，结合历史、现状与未来发展需要，确定地域特色文化、地域特色景观的保护内容。三是要遵循留有调整空间的策略，很多具有地域特色的历史文化古城都经历了多年的积累，是当地人民智慧和汗水的沉淀。然而城市建设是连续的过程，很多规划和设计无法一步到位，在规划和设计中要为未来发展留有空间和具体。总之，在城市规划设计中寻找城市自身的优势，发现这些优势，利用这些优势，发展城市的特色是城市发展的必然需求和未来发展的方向。
4结语
本文对城市规划设计方面应该遵循的相关原则和要求进行了论述，提出了城市规划设计人性化、生态化、特色化的发展方向，以期为城市规划设计者在实际规划中把握方向，拿出更具特色的方案。
参考文献：
[1]孟欣慧.城市绿地中园林建筑及小品规划探究[J].边疆经济与文化，2006，2.
[2]冯志刚．浅谈城市设计与城市规划[J]．科技创新导报，2008，5.
[3]邵雅静.规划生态城市.发展城市建筑[J].山西建筑.2006，1.
城市规划的基本原理篇9
关键字：转型时期城市规划城市规划的转型
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
城市规划对城市布局、未来发展、工程建设以及资源管理进行综合部署，是对城市发展蓝图得以实现并加快城市建设的基础。而我国转型时期的社会环境变化，为城市规划带来了更大的施展空间以及巨大的挑战，城市规划在转型时期如何趋利避害、走出困境并实现转型，这是我国城市规划的主要发展方向。
1、转型时期的城市规划
城市规划是对城市未来发展、城市布局、资源管理以及工程建设等的宏观调控，但我国当前正处于社会发展与转型相当迅速的时期，常规城市规划明显不适应于社会发展趋势与速率。于是，城市规划在转型时期，面临着前所未有的困境，严重阻碍了城市规划转型的实现。
1.1转型时期城市规划面临的困境
（1）转型时期的城市规划所面临的第一困境即为频繁的城市规划编制。因为城市总体规划有较强的综合性且内容繁多，规划编制耗时较长，且规划审批程序的周期也较长，再加上部分政府领导责任心不强，不能很好地衔接上届通过的规划成果，又出现新的规划修编，出现频繁的城市规划编制，使得具体规划落实与现实状况无法保持一致，进而导致城市规划陷入困境。
（2）城市规划编制与城市发展要求不相符。传统城市规划编制的内容注重面面俱到的涉及与深入，使得城市规划内容繁多复杂，规划落实也成了复杂间距的浩大工程，又加上较长的编制周期，使得人才、财资挤时间方面的损耗巨大，且城市规划牵扯的单位部门太多，整体的协调沟通较为困难。
（3）城市规划的编制方法存在较大缺陷。首先缺乏协作的总体规划，城市规划单位或组织较为单薄，无法适应复杂多变的城市外部环境及规划目标价值取向的多元化等。另外，缺乏公众参与的总规划，城市规划是公众行为，需代表公众的意志，但目前城市规划主要还是政府领导决策，公众参与多只是表面形式的参与，并不能深入到规划编制内部。同时，缺乏连续性与弹性规划，社会在不断发展与细化，但城市规划却没有充分考虑到不确定或突发性因素，使城市规划无法形成一个连续的过程，忽略了可能存在的多变因素，使整体规划处于刚性的静态，没有足够的弹性规划以适应复杂多变的社会环境。
（4）规划落实方面的困境。由于规划审批周期较长，而社会经济发展又迅速多变，城市规划具体落实时，总是与现实状况大相径庭，并未能保持一致，也就无法适应城市发展的要求。再加上城市规划落实规划没有严格的法律法规保障，为规划落实造成很大不便。并且经济效益的利诱使得社会效益未能兼得，多数情况下，降级利益总趋于社会效益之上，加大了城市规划转型的困难。
1.2转型时期城市规划陷入困境的原因
城市规划在转型时期陷入困境主要有两个方面的原因，一是城市发展的外部因素，而另一个则是规划理论存在缺陷。首先，社会经济的发展推进了城市的快速扩展，增加了规划编制频率，如深圳自1980年设立为经济特区后发展迅速，自2003年的年均GDp比同期珠三角、广东省及全国年均GDp都要高，而到2006年初，其城市建设用地就已超过700km²，而深圳市的城市可建设土地空间资源总量不得超过790km²，这就使深圳市城市规划陷入困境。因此，转型时期的社会经济发展为城市发展环境带来更多不确定及复杂因素，城市规划面临许多方面挑战，而且转型时期的体制创新及科学技术的快速发展为城市规划造成很大影响，使得规划的预见性与前瞻性受到较大局限，无法适应城市发展的变化要求。另外，城市规划缺乏理论支撑，与社会经济转型相适应的理论还需要不断完善，而且社会转型对规划理论更新的要求越来越迫切，尤其是高新技术产业带来的变化，亟需新的城市规划理论思想与技术方法来适应新社会环境的变化。
2、城市规划的转型
（1）转型的基本方向。我国城市规划体制经历了由计划经济到市场经济的转变过程，传统的城市规划注重技术工具应用，城市规划成了政府实现政绩目标的载体，而经济体制转变及社会分化使得利益主体及结构更加多元化，需要适应于转型时期体制环境的成熟的公共政策，实现从技术工具到公共政策的基本方向的转型，这是顺应体制改革及社会经济发展的主要趋势，是经济与社会协调发展的基础方向。即是说，城市规划作为公共政策的转型，是转型时期社会经济平衡发展的必然趋势。深圳市在其城市发展与特点基础上，通过多次专家咨询及公众参与，对城市规划的转型探索集中表现在高新技术产业带规划、2030城市发展策略以及航空城综合发展规划方面，这是深圳市城市规划转型的基本方向。
（2）转型的功能定位。在市场经济条件下，政府干预市场的的手段即为公共政策，它是政府通过公共权力实现公共利益的合理分配并维护社会公平的重要途径，即是说，既要确保市场资源配置效率，又要实现社会公平，而城市规划的转型定位，就是要实现市场本为与公平本位，以社会公平为目标充分体现公共政策的功能效率，从实践中转换观念，调整市场取向，平衡城市规划中的市场经济与公共利益，实现对城市规划中社会公平的转型定位。深圳市根据自身实际情况，对城市规划转型的地位为部级的高新技术产业基地、区域性的物流中心城市及与香港共同发展的国际都会。
（3）转型的理论根基。公共政策是以公共价值为轴心在运转的，是政府按照一定的价值取向并通过一定的手段及政策取得公共价值，这是市场经济条件下公共意识与精神的必然。城市规划是基于公共价值的社会调控，是对城市公共利益的调节与维护，城市规划的决策运用充满价值判断，城市规划要想实现科学合理的转型，就需要实现适应现代化发展的理性化，即综合技术理性与价值理性，将城市规划与科学理性结合起来实现转型。
（4）转型的法理依据。公共权力制约城市规划的运作管理是城市规划实现转型的法制与法治体现，城市规划受法律保护与授权，也被法律及公众制约与限制，这是城市规划规范而有效运作的基本保证，是城市规划转型的法理依据。城市规划公共政策作为政府与公众意志的体现，要想在市场经济环境转变的现代，顺应转型时期的社会环境变化，就必须加强法制与法治力度，通过法律手段，实现科学合理的城市规化转型。
结束语
综述，我国社会转型时期的城市规划还面临着诸多困境，为我国城市规划转型的实现造成很大不利影响，必须究其原因并有针对性的找出转型出路，不断完善并丰富我国城市规划理论成果，实现城市规划中的多元化协调，从各方面实现我国城市规划的转型。
参考文献
[1]刘传明,卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].规划师,2012(8).
城市规划的基本原理篇10
关键词：城市；总体规划；更新；编制
中图分类号：tU986.49文献标识码：a文章编号：1006-8937（2016）11-0134-02
随着我国经济的快速发展，城市的更新速度正在逐渐的增长，尤其是土地资源紧缺的发达城市，它们的城市更新极有可能会超过新增建设用地，进而成为城市建设用地的主要来源。由此可知，城市更新对于土地资源紧缺的城市具有重要的价值和意义，是城市选择新的发展模式的必由之路。
1城市总体规划中城市更新编制的内容分析
新增建设是我国传统城市规划的最基本的工作目标，在城市的更新规划中，通常都是作为独立的专项规划进行的。现阶段，城市更新的专项规划在城市的规划过程中所处的地位并不是非常的明确，而且城市总体规划以及控制性详细规划等规划层次的内容也没有被列入到城市更新工作当中。城市规划中关于城市更新内容的编制以及审批要求也不是很清楚，从而无法实现城市增量建设和城市存量建设的合理结合。总的来说，依据《城市规划编制办法》的相关规定，城市总体规划中更新的重点在于加强对城市历史文化遗产的保护，这同时也属于城市总体规划的强制性内容。
总的来说，城市总体规划的编制内容需要包括以下几个方面的内容，即城市更新范围的具体标准；城市总体规划更新的目标与基本原则；城市更新的基本方式、城市更新后的用地功能以及城市更新所涉及的配套服务设施建设等。对特别重要城市的更新最好提出单独的规划指引。
通过对城市总体规划相关文件的整理，我们发现在大城市的规划设计中，除了对历史文化遗产的保护以外，大多数城市的总体规划并没有对城市更新提出明确的控制规定[1]。
现阶段，由于我国的城市总体规划还处在“蓝图式”和“终极式”的规划层面上，而且受实践中城市更新复杂性的影响，导致城市更新完全脱离了已有的规划蓝图，进而引起规划的失效和改造无序问题的出现。由此可知，把城市更新引入城市总体规划体系中是一项非常复杂的工作，需要进行深入的探索和研究。
2城市总体规划中城市更新编制内容指导目标分析
当前，虽然人们对城市更新更加的关注，可是，社会对于城市更新本身仍然没有达成统一的意见。城市总体规划不但对城市的更新建设行为具有综合部署作用，而且还能够通过城市的总体规划来实现政府各个部门的有效合作，从而利于达成城市更新的基本内容。目前，考虑到城市总体规划的地位、作用以及城市更新自身的基本特点，我国大城市的总体规划中所含有的城市更新内容的主要目标将不会是像指导新增建设那样对其进行全方位、综合性的统筹布置，其关注的重点主要集中在以下几点：
首先，以城市总体规划为基础，对城市更新进行指导，从而达成社会对城市更新综合性目标的认识，充分的体现出城市更新的基本原则，最终实现人们对城市更新基本价值观的认可。
其次，城市更新编制也是对城市更新和城市新增用地进行有效调节的重要保证，在城市的可持续发展过程中，把城市更新作为重要的方法，进而纳入到城市发展的整体项目当中，进而实现对城市总体空间结构的科学规划[2]。
最后，在城市总体规划中，把城市的更新协作方式以及参与方式的规划方法纳入到城市的总体规划当中，进而实现城市更新编制的管理化、规范化和常态化。
3城市总体规划中城市更新编制应遵循的基本原则分析
我们都知道，城市总体规划是我国政府（包括中央政府与地方政府）极其重要的政策工具，因此，其必须体现国家的目标与意志，与此同时要遵守国家所制定的法律法规以及大政方针，从而在城市的总体规划中充分的体现人们所达成的基本社会共识。由此可知，城市总体规划的更新必须遵循一定的基本原则。这就需要对我国有关城市更新的法律法规以及政策进行充分的了解，从而总结出我国政府进行城市更新的基本原则，进而为城市更新编制提供原则支持。
3.1必须以公共利益为城市更新的基本原则
我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，房屋征收决定的做出必须是以“公共利益”的需要为前提，否则不能开展土地征收活动。这也就是说，在经济快速发展的当今社会，我国的城市更新必须以“公共利益”为根据。尤其是对于一些能源、交通以及水利等重点项目的建设以及重点工程的开发等，需要政府进行积极的引导。
3.2加强对城市更新中私有财产的保护
在对城市更新的过程中必然会涉及到公民的私有财产，因此必须加强对公民私有财产的保护，防止出现损害公民私有财产权的行为发生。我国的社会主义市场经济已经全面建立，因此，充分的发挥市场经济制度的优势，是对公民的私有财产权进行保护的前提和基础。尤其是对商业性质的城市的更新，在更新的过程中，市场主体总是在追求商业利益的最大化，进而导致其与城市更新的其它厉害关系人存在着不可调和的矛盾。为有效的解决这种情况，政府就必须充分的发挥市场自身的监督管理作用，从而有效的保障城市更新中的利益主体在城市更新的过程中能够得到公平、公正的补偿。此外，我们都知道，以公共利益为基础的城市更新是公权力入侵私人领域的一种典型体现，因此，在政府对私人财产权的干预过程中必须进行严格的监督管理，避免出现过度干预、侵害公民私有财产权的行为。这就需要对政府的行为进行监督和制约，为此，必须完善与之相关的法律法规，对公共利益的界限进行明确的规定，避免出现打着公共利益的旗号损害公民私有财产权的行为，从而实现对公民私有财产权的保护[3]。
3.3城市更新需要与城乡规划相一致
我们都知道城市的规划对于城市的更新有着极其重要的控制、指导作用，是对城市进行更新的基本依据。除此之外，城市规划是城市更新进行利益博弈的核心，更是保证城市更新中公共利益和公平公正的前提。因此，在城市更新的过程中，必须把城市规划融入到城市更新的全过程，使城市更新的各个环节都符合城乡规划的基本要求。
城乡规划的科学编制、公众参与以及合法审批是推动城市更新顺利进行、缓解城市更新过程中出现的社会矛盾的必要途径，更是进行社会管理的必要手段。
3.4在城市更新的过程中加强对历史文化资源的保护
虽然我国的《城乡规划法》没有对城市更新中历史文化资源的保护，但是在城市的更新过程中，我们必须认识到资源的保护和城市的更新是一对基本的矛盾，是城市更新所引发的必然结果。这就需要我们在城市更新的过程中加强对历史文化等具有战略性意义的资源的保护，从而尽最大可能的减少对战略性资源的破坏。
4结语
综上所述，城市的规划行为指引着城市的更新行为，但是由于城市的更新涉及范围非常的广，因而可能会引发一系列的经济、政治以及社会问题。为有效的解决城市更新所引发的问题，就需要我们在城市更新的过程中，严格的遵循城市更新的基本原则和基本共识，为城市的更新指明方向，从而实现城市更新的科学、有序的进行，促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]吕晓蓓.城市总体规划中的城市更新编制内容初探[J].上海城市规划，2013，（1）.