节约集约利用土地的调研报告篇1
指导思想：以科学发展观为统领，认真贯彻国土资源部、省国土资源厅有关会议精神和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕我市经济社会持续发展战略目标，正确处理好保障发展与保护资源的关系，统筹兼顾，突出重点，服务中心，深化改革，全面做好国土资源调查评价、规划计划、利用管理、执法监察、依法行政等工作，努力实现保障发展与保护资源“双保双赢”。
行动主题：惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重。
二、总体要求和主要目标
总体要求：以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节。在保发展方面，坚决落实中省经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”开局之年，为筑牢耕地红线打下好的基础。
主要目标：（1）保证中央调控政策的实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。（2）积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。（3）完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（区）达标建设，为全市三年实现达标奠定基础。（4）国土资源执法监察工作得到加强，土地执法形势继续好转。（5）构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。努力实现我市“国土资源服务管理水平大提升，违法违规用地宗数面积大下降”的目标。
三、工作重点和具体安排
按照省国土资源厅统一部署，“双保工程”年行动分为中心任务、专项工作和策应工作。我市坚持以保护耕地和合理供应土地为中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作和制度改革、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要工作目标有效落实。
（一）中心任务
1.完善土地调控政策。
工作目标：保障土地调控政策规范执行，坚决杜绝向违
反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。落实市政府房地产调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。
具体任务：优化土地利用和管理形势分析观测点布局。每季度形成国土资源管理形势分析报告。配合省国土资源厅修订出台《限制用地项目目录（年本）》和《禁止用地项目目录（年本）》，指导各县（区）制定完善适合地方特点的限制（禁止）用地项目目录和其它供地政策。修订工业用地出让最低价标准和实施政策。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。坚持土地招拍挂制度，完善差别化的土地供应政策。落实国务院房地产调控政策，编制实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70％，实现保障性安居工程用地应保尽保。对房地产用地供应和开发利用进行动态监管，适时向社会公布相关信息。
2.提高耕地综合生产能力。
工作目标：严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地整治，确保耕地保有面积实现净增加，实现耕地质量有所提高。
具体任务：运用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，监督占补平衡到位，上半年完成和通报年度耕地占补平衡考核情况。完成我市基本农田划定工作，将县、乡土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块，建立基本农田数据库。深化应用农用地分等定级等成果，开展耕地质量等级监测试点。
制定规范推进农村土地整治重大工程的配套文件，对全市农村土地整治工作进行督促指导，建设田间水利设施配套的高标准农田，改善农村生产生活条件。
（二）专项工作
1.节约集约用地专项工作。
工作目标:形成节约集约用地的政策体系、技术标准、考核评比办法、激励和约束机制，树立一批节地典型，引导各县（区）政府和部门、用地单位落实节约优先战略。
具体任务：配合省国土资源厅提出新的《国有建设用地划拨目录》和《国有划拨建设用地使用权管理办法》修订建议；完成部级、省级开发区土地集约利用评价，按省国土资源厅的统一安排公布评价成果，针对开发区用地带有普遍性、倾向性问题，在调查研究的基础上制定促进开发区节约集约用地相关政策和对策；完成单位GDp与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核，扩大考核结果的应用范围；配合省国土资源厅积极推进国土资源节约集约模范县（区）创建活动，表彰年度模范县（区），落实对模范县（区）的奖励措施，推广节约集约新模式、新机制。
2.执法监管专项工作。
工作目标：做好年度土地矿产卫片执法检查工作，努力实现违法违规用地宗数面积大下降的目标；建立健全全市土地执法监管体系，有效遏制土地违法行为。
具体任务：4月初完成年度土地矿产卫片执法检查工作的动员、部署和培训；4至7月完成卫片执法检查实地核查、查处整改和督察验收工作；8月上报全市核查数据和验收评估报告；9月以后启动约谈问责工作。同时，每季度公开通报和挂牌督办一批典型违法案件。
3.制度改革专项工作。
工作目标：完善土地征收和征用安置补偿制度，进一步规范农村土地管理制度改革，探索违法责任追究制度改革，形成报省国土资源厅批准城市建设用地审批制度改革的政策建议。
具体任务：探索改进我市报国务院批准城市建设用地审批工作的意见，指导做好报批工作；探索改进单独选址项目报批意见，提高重点项目审批效率；对连续两年被部省问责的县（区）以下国土资源部门主要领导，研究制订引咎辞职问责制度。
（三）策应工作。
工作目标：通过检查、调研、培训等指导各县（区）落实“双保工程”重点任务，总结地方土地管理机制创新经验。提高信息化水平，加强综合监管能力建设。发挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识、理解资源刚性制约的紧迫性、长期性。
具体任务：加强督导检查工作。5月份前做好年以来增减挂钩和农村土地整治工作抽查的准备；配合部省完善城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治的监管办法；8月份做好省对市政府耕地保护责任目标履行情况检查的准备工作；年底前完成对全市市县两级人民政府耕地保护责任目标履行情况的检查考核。
完成“双保工程”督导工作。第三季度做好部省“双保工程”年行动的调研督导检查准备工作；年底前做好对全市“双保工程”年行动的调研督导检查工作，并形成调研报告和一批典型经验报告。
加强信息化建设。进一步更新遥感监测和土地利用数据库；完善监管平台，推进应用成果；在上级指导下完成“金土工程”二期工程立项及后续建设工作；建立地质资料汇交监管平台，加强地质资料的开发应用。
做好宣传培训工作。4月初制定“双保工程”年度宣传工作方案；积极参与《国土资源报》“双保工程”年行动百人谈活动；利用节日和重大活动，宣传营造社会氛围，开辟“双保工程”专版、专栏、专稿，宣传工作推进情况、成效和经验；组织县（区）搞好各项单项工作的培训工作。
四、保障措施和要求
各级、各有关部门要进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，提高工作的协调联动，凝聚深化改革的合力，保证年度重点任务目标圆满完成。
(一）加强组织领导。市国土资源局要建立联席会议机制，统筹协调、督促指导“双保工程”年度行动的各项工作，切实加强对新情况、新问题的调查研究，对承担的重点任务及早制定工作方案，明确工作安排，加强对全市土地利用和管理的形势的分析及宏观调控政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题的深入调研、及时评估，形成政策建议及时报省。
各县（区）也要成立相关组织协调机构，加强部门联动。各县（区）国土资源部门“双保工程”年行动的工作方案及组织领导机构人员名单，要在今年4月15日前上报市国土资源局“双保工程”联席会议办公室。
（二）加强督导检查。“双保工程”联席会议成员单位要按照重点任务分工协作，通过调研、培训、会议、检查等，加强对县（区）国土资源主管部门的政策指导，统筹安排好有关专项检查工作。各县（区）要掌握工作进度，把各项重点任务落到实处，明确目标，强化责任，主动推动工作，分解落实任务。
（三）加强宣传交流。各级、各有关部门要制定宣传工作方案，加强组织策划，会同各新闻媒体加强对年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传，把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传坚守耕地保护红线的决心与信念，宣传“双保工程”的工作进展和成效。
节约集约利用土地的调研报告篇2
以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以节约和集约利用土地为核心，以合理安排和布局建设用地为重点，以促进工业化、城镇化、新农村建设和全面建设小康社会为目标，全力做好县、乡两级土地利用总体规划修编工作，切实提高规划的科学性、合理性、指导性和前瞻性。为经济社会又好又快发展提供用地支撑和服务，促进全县社会经济与环境的全面、协调、可持续发展。
二、规划修编的目标任务
此次县、乡两级土地利用规划的修编，要实现耕地保用量和建设用地总量“双控”，突出保护耕地特别是基本农田，稳定基本农田保护面积，严格控制建设用地增量，防止盲目扩大建设用地规模；强化节约和集约用地观念，重点对建设用地的结构、布局进行调整和整合；统筹、合理安排各类、各区域用地，促进土地开发利用和生态建设。
三、规划修编必须坚持的原则
1、严格保护耕地原则。实行最严格的耕地保护制度，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡。
2、节约集约用地原则。实行最严格的节约和集约用地制度，坚持节约集约用地，提高土地利用效率，建设资源集约型社会。
3、统筹协调原则。统筹城乡和区域发展，统筹各行业均衡发展，科学合理安排各类、各区域用地。
4、建设生态文明原则。坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用，建设环境友好型社会和生态文明。
四、规划修编的工作步骤
1、启动阶段。从5月初开始，至5月底前完成相关规划资料提交、规划修编专业队伍的确定、规划修编合同的签订、规划修编经费的落实等工作。
2、初步修编阶段。从6月初开始，到7月底前完成各专题研究、规划主要指标测算和规划大纲编制等工作，10月底前完成规划修编初稿。
3、评审修编修改上报阶段。从11月初开始，到11月底前完成规划论证、修改评审和上报工作。
4、审批阶段。12月初完成报市人民政府审查同意后上报省人民政府，争取12月中旬前获得省政府批准。
五、主要成果及经费预算
县、乡两级规划修编主要成果有：1、文字成果。2、专题研究报告。3、图件成果。4、规划数据库建设。按照国务院和省政府关于市县乡级土地利用总体规划编制要求，所需经费由县政府纳入财政预算，在本级政府收取的土地出让金中列支。
六、工作要求
(一)加强领导。为确保我县县乡级土地利用总体规划修编工作的顺利进行，县人民政府要成立县规划修编工作领导小组（另行文通知），领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志担任办公室主任，县国土资源局同志任办公室副主任，各乡（镇）也要成立相应的工作机构，确保工作有分管领导负责，专人主抓，责任靠实，按期、保质完成规划修编工作。
(二)强化宣传。要采取广播、电视等多种形式大力宣传保护耕地、节约集约用地的方针政策，提高全社会保护耕地、节约集约用地和按规划用地意识，使广大群众积极配合，营造良好的工作氛围。
节约集约利用土地的调研报告篇3
一、指导思想
以科学发展观为统领，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不断完善构建保障和促进科学发展新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；在创建活动中，不断总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用国土资源成为各县（市、区）人民政府的自觉行动和社会共识。
二、总体部署
创建活动对象为全市所有县（市、区）和产业集聚区。
创建活动分达标和创优两个层次开展。达标是指达到国土资源节约集约模范县（市、区）指标标准体系框架所规定的基本标准。达标为普遍性要求，原则上全市所有县（市、区）和产业集聚区均应当在三年内达到规定的标准。创优是指达到指标标准体系各指标项所规定的标准。创优是更高的要求，每年由已达标的县（市、区）和产业集聚区自愿申报，从中评选出2个县（市、区）和4个产业集聚区，授予“市国土资源节约集约先进单位”荣誉称号，由市创建活动领导小组给予奖励。同时，向省国土资源厅推荐并被评为“国土资源节约集约模范县（市）”的，由省国土资源厅在相关政策方面给予奖励。
先进单位和模范县（市、区）评比实行届别制。如不出现达到一票否决标准的重大违法违纪行为，获得的荣誉称号可保留三年。
三、年主要目标
1、开展试点工作，把创建活动大张旗鼓地搞起来。
2、构建创建活动指标标准体系。
3、形成创建活动的基本制度、工作程序和工作机制。
4、评选出一批先进单位。
5、总结经验，探索国土资源节约集约利用新机制，研究提出制度层面的意见和建议。
四、方法步骤
年是创建活动启动之年。10月份召开全市创建活动启动大会，重点选择一批近年在国土资源节约集约方面效果好、模式新或工作突出的县（市、区）进行试点。年底根据国土资源部和省厅的考评指标，对试点单位进行测评，达到模范单位标准的授予荣誉称号。
年全面启动创建活动，按照示范单位、先进单位和达标单位三个层次开展常态化创建活动。
五、工作要求
（一）提高认识，统一思想
各县（市、区）要统一思想，高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。抓住创建契机，结合当地实际情况，形成适合本地区的指标标准体系，研究探索土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，将科学发展的理念实践好、落实好。
（二）做好宣传，扩大影响
各县（市、区）要加强创建活动的宣传，制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，适时对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各县（市、区）和各产业集聚区要明确专门机构、专人负责相关信息的收集和整理，跟踪进展情况，并及时将有关信息上报市创建活动领导小组办公室。市创建活动领导小组办公室将及时通报各县（市、区）工作开展情况，并通过召开经验交流会、现场会、典型推介等形式宣传典型，交流经验，扩大影响。
（三）稳健推进，及时总结
各县（市、区）要按照市创建活动领导小组的统一部署和各地试点工作方案的具体安排，稳步推进试点工作。在试点过程中，要充分听取群众意见，把创建活动置于社会和群众监督之下，在完成相关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索土地资源节约集约合理开发利用的新机制，为创建活动的扎实、持久推进积累经验，奠定基础。
六、奖惩措施
1、加强绩效考核。市国土资源局会同发展改革、财政、环保等部门抓紧制定考核细则，跟踪考核。根据考核结果，市政府对全市县（市、区）、产业集聚区，分示范、先进、达标三个层次予以通报表彰。
2、建立激励机制。对创建活动先进单位，市政府每年从土地收益中拿出一定资金进行奖励(包括标准化厂房建设和土地储备工作)，同时在安排下一年度用地计划时给予奖励，在安排土地开发整理等项目时予以倾斜。
3、严格惩罚措施。对完不成年度创建任务的单位，由市创建活动领导小组提出限期整改意见，整改期间暂停其建设用地审批。
节约集约利用土地的调研报告篇4
土地拍卖底价成交
事前被房地产专家称为“绝版地块”“顶级地块”的南京河西南部的一住宅开发用地创下“史上最短”土地拍卖会。这场媒体云集的土地拍卖会究竟开了多久，成为各媒体报道的大字标题：五分钟的土地拍卖会，三分钟，有的干脆说就一分钟。
主持人在拍卖会上四顾无人报名竞拍，只好上台宣布：“截至目前，绿博园地块只有五矿地产参拍，底价成交；南部地块无人报名，流拍！”拍卖前有媒体透露将有香港新鸿基、深国投、北京银信投资等资金实力雄厚的企业参与竞拍。
与此同时，这一幕北京、上海、厦门等城市土地拍卖会上纷纷上演。位于深圳宝安区和龙岗区的五块出让土地中，仅有龙岗区宝荷路与沙荷路交叉口南侧的一地块被深振业在无人竞拍的情况下以6.9亿元的价格获得，其余四块流拍；厦门：在继上次9块地块集体流拍之后进行了第二次拍卖，10块地块又有4块流拍，成功交易的思明区黄金地段地块与年前相同地块比，价格被腰斩；广州：即使有恒大41亿元拿下天河区地王的刺激，广州市场还是一次又一次出现土地流拍的消息，推出12块地块，仅7家单位竞价，最终两块流拍、5块以底价成交。常州：常州共推出了9块土地，其中2块流拍，6块以底价中标；成都：成都推出总面积约258亩的3块地块，全部流拍。北京：因投标公司未达3家，北京朝阳区清河营村一地块流拍。去年同期，在这里竞卖土地是完全另一番景象，几十轮的轮流举牌，不断在欢呼声中把土地价格推向云端。
天价或将告一段落
土地“流拍”，即土地拍卖不成交。表面上看，屡创“地王”天价的土地市场之所以频遭流拍厄运，是因为房地产开发商受楼市寒流影响，对后市预期不明而按兵不动。有关人士也从深层次上看到，土地频遭流拍为“土地财政”敲响了警钟，房价走向令人担心。
“政策调控的影响力是很大的，虽然房地产市场目前的波动还不是十分明显，但是，土地拍卖要想再创‘天价’，我估计是比较困难的。在相当长的一段时期内，各地房地产的‘天价’记录或将会告一段落。”某房地产开发公司的孙经理分析说。
房地产降温的因素是多方面的。今年1月3日，《国务院关于促进节约集约用地的通知》印发，《通知》规定，按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准；充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率；充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制；强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用；加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。
住房和城乡建设部有关负责人表示，房地产市场秩序也将开始专项整治：狠抓违法违规案件查处。针对房地产领域违法违规、权钱交易比较集中的领域和环节，认真梳理投诉举报线索，并联合纪检、监察、检察等相关部门，加大对重大案件线索的排查和处理力度。对情节严重、涉及环节较多的重大案件，特别是利用审批权和执法权进行索贿受贿的，要挂牌督办，限期查结，坚决予以查处；抓紧完善政策制度建设。
开发商静待风暴平息
在政策和资金压迫下，这一游戏规则下的土地市场终现瓶颈。
随着开发商疯狂拿地后陷入资金困境，以土地出让金为主要收入来源的地方政府，也面临进退两难境地。如今，在信贷紧缩、房地产价格和成交量双双下跌的市场环境下，一些豪赌未成的开发商陷入资金困境；少数套得土地红利的开发商也迫于形势，收紧阵线。“在此情形下，少数资金充裕的开发商也不会轻易参与招拍挂，转而以股权收购的方式低价取得一些土地。”一位开发商表示。
节约集约利用土地的调研报告篇5
本文通过对大连经济技术开发区集约和节约用地的研究,分析当前土地节约集约利用方面存在的问题,最后提出了相应的政策措施和建议。
关键词:土地;节约集约利用;存在问题;解决措施
中图分类号：DF45文献标识码：a文章编号：
1.开发区土地节约集约利用主要做法
1.1对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。
在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。通过上浮工业项目建设用地控制指标，有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。
1.2充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。
自2007年以来，聘请高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。
1.3采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。
依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LeD产业集群。通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。
1.4积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围
近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。
2.用地存在的问题
目前，大连经济技术开发区节约集约用地工作取得了显著成效，但仍存在制度体系不健全，政策措施不配套、落实不到位等问题，特别是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大。
3.解决措施和建议
3.1要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。
3.2要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。
3.3是科学构建节地模式，优化区域用地格局。适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。
3.4是构建集约型园区模式。通过立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
节约集约利用土地的调研报告篇6
***，女，1967年6月出生，本科学历，中共党员，1986年11月参加工作。先后担任***市妇女联合会主席、党组书记、***市委副秘书长（正处长级）市委办副主任、***市国土资源局局长、党组书记。近年来，该同志坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市经济社会发展目标，主抓“八大主动战”，实施“双保工程”，带领全市国土资源系统干部职工，创新工作思路，主动服务，破“两难”促转变，圆满完成各项工作目标，工作成绩显著。其现实表现如下：
注重学习，思想素质强，政策水平高。该同志十分注重政治理论学习，坚持把学习放在首位，并作为加强个人修养和提升驾驭全局能力的有效措施。精心组织局党组的中心组学习，认真研读原文，亲自主讲，组织学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，如《扎扎实实提高社会管理科学化水平》等，学习国土资源管理方面的政策法规，如《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》等，学习党风廉政建设的有关规定，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等。通过学习，不断提高自身的政治思想素质。加强自学，学习国务院最新颁布的各项法律法规和政策，及时了解国际国内形势的变化发展，关注广西和***市的经济社会发展情况，并认真研读和思考，结合部门的工作实际，创新工作机制，改进工作思路，提升领导水平。加强国土资源知识方面的研究，准确把握政策内容和精神实质，不断提高政策水平和增强解决实际问题的能力。先后在南方国土资源杂志、***日报上发表文章3篇，调研报告《节约集约利用土地 促进***经济发展》荣获全区国土资源系统大调研活动调研文章一等奖。
讲究实效，执行能力强，工作成绩显。该同志驾驭全局能力强，执行能力强，工作效率高，工作成绩显著。桂中农村土地整治重大工程取得重大进展，目前第一批40个项目平均完成投资总进度为97.80%。第二批86个项目平均施工进度达42.58%。建设用地保障成效突出，全市去年共上报建设用地60宗，已获批准建设用地共38宗，已缴款待批准5宗，自治区正在审查材料17宗；全市征收土地1313.26公顷（19699亩），其中市本级征收959公顷（14385亩）；全市供地150宗，总地价款287508万元；全市保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量占住房供应总量的81%，达到国家与自治区的房地产调控政策要求标准。耕地保护进一步提升，到2011年末，该市实有耕地411141.94公顷，实有耕地面积比自治区下达的耕地保有量任务多68641.94公顷，年末实有基本农田291572.37公顷，比自治区下达的任务多1272.37公顷，全面完成了耕地保有量任务和基本农田保护目标任务。节约集约用地成为全区典型，***市标准厂房建设用地成为全区节约集约用地典型，2011年7月19日自治区国土资源厅在该市召开全区国土资源节约集约利用现场会，肯定了该市标准厂房节约集约用地，该市并在现场会上作典型经验介绍。矿政管理工作有新突破，全市共挂牌出让采矿权20个，出让金1096万元，全市共征收矿产资源补偿费458.62万元，整合4个矿区，将矿区开发主体8个减少到4个，矿山企业全年缴纳矿山地质环境恢复保证金1232.6万元。该市兴宾区凤凰洛沙锰矿区矿山地质环境治理项目获国家专项补助资金7200万，实施面积约280公顷。地质灾害防治取得实效，全市记录在册的338处地质灾害隐患点落实了县、乡、村三级群测群防责任单位和责任人，去年全市发生3起地面塌陷地质灾害，没有人员伤亡。国土资源执法与信访维稳力度加大，实现了2009、2010年度土地矿产卫片执法检查工作零问责。共受理信访件172件，接待群众来访178批（次）423人，办结152件。共受理国土资源纠纷调处案件33件，办结19件，较好地维护了涉及国土资源方面的社会稳定。
节约集约利用土地的调研报告篇7
abstract:Rollingconcreteuseslitterwater,canuseafewcementfeeding,andcansavecement,butthetechnologyindustrializationisconditional.Rollingconcreteconstructionindustrializationisnecessaryandfeasible.thisarticleelaboratedthat.
关键词:干硬性混凝土;试块;留置方法
Keywords:rollingconcrete;testblock;Lienmethod
中图分类号:tU37文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)25-0112-01
1干硬性混凝土产业化的可能性
1.1干硬性混凝土的高价值与高附加值①推广应用干硬性混凝土可以大量节约水泥降低工程成本。众所周知,混凝土的强度是混凝土的主要性能指标。混凝土的强度与多种因素有关,当其它因素不变时,主要取决于水灰比。水灰比越低,混凝土的强度就越高[1]。当然,如果保证混凝土的强度不变,用水量少,水泥用量就少。节约水泥就是降低工程成本。而干硬性混凝土是低用水量的混凝土,在工程中采用干硬性混凝土,无疑可以大量节约水泥。②节约水泥就可以节约耕地。水泥的生产原料主要是石灰石(80%左右)和粘土(15%左右)石灰石等开采和粘土的挖掘,使大量耕地毁坏,预计2010年我国水泥产量为12亿吨,需要开采石灰石10亿吨(约5亿立方米),粘土1.8亿吨(约1亿立方米)。节约水泥就可以节约耕地。③节约水泥可以节约能源。我国生产一吨水泥耗标准煤约200kg,耗电约88度,发88度电要耗标准煤35kg[2],就是说生产一吨水泥要消耗大约235kg标准煤。
1.2干硬性混凝土的应用途径①道路工程。由于道路工程大多为素混凝土,采用干硬性混凝土容易施工,垫层、路基、路面都可以使用。可以大大降低工程成本。②大体积混凝土的垫层。大体积混凝土垫层往往较厚,混凝土的体积较大,基本是素混凝土,容易施工。③大面积混凝土地坪的垫层或面层。大面积混凝土的垫层或面层虽然层厚有限,但由于面积大,混凝土的用量大,也是素混凝土。④预制构件像路牙、地砖等预制构件都是素混凝土,且量大面广。此外,还有机场、大坝等工程也便于干硬性混凝土的推广应用[3]。
2核心技术的自主知识产权
2.1核心技术的知识产权问题由徐州建筑职业技术学院与龙信集团共同开发的“干硬性混凝土试块留置设备的研究”课题已经获得江苏省建筑科研课题的立项(课题号为:JGZD2009-19)。这项课题正在研究进行中,预计2010年底结题。其中,核心技术部分正在申请专利。
2.2应用技术的开发研究与课题同步进行的有:试块留置方法问题的研究,干硬性混凝土施工工艺的研究[4]、产业化问题的研究等在同步进行中。
3产业化的组织管理
3.1产业化组织本项目产业化组织机构主要由龙信集团组织运作,徐州建筑职业技术学院从技术上支持。龙信集团是特级房屋建筑总承包企业,有充分的人力资源和工程、机械设备资源完全有能力、有水平组织实施。有关组织的设立、资金支持、人员选配等正在进行中。
3.2资源配备①人力资源。有关人员配备见表1。②机械设备机械设备配备见表2。③拥有知识产权数量。如表3。
3.3科技成果转化能力
3.3.1研发团队研发团队以徐州建筑职业技术学院宋功业教授为首的部分教师与施工现场工程技术人员组成的研发团队。现在已经拥有软件著作权7部,有8项发明专利正在进行实质性审查,已经获得发明专利权1项,对项目的研发能力可以保障。
3.3.2组织生产以龙信集团总工程师刘瑛为首的龙信集团工程技术人员,长期从事建筑业施工生产,熟悉生产工艺、设备,有能力组织好工程施工。
3.3.3产品利用干硬性混凝土施工方法、步骤、机械设备都无法保密,容易被模仿[5]。但是,干硬性混凝土试块留置设备则是开发团队的专利产品。干硬性混凝土没有这样的专用设备留置混凝土试块,就无法证明混凝土的性能。因此,可以充分利用干硬性混凝土试块制作来进行技术控制。
3.3.4协调协调能力是团队的发展关键,需要做好内外协调、上下协调、团队发展与成员收益的协调。人与机械设备的协调、近期创业与远期发展的协调等。
4结语
综上所述,干硬性混凝土施工产业化问题,既是必要的,也是可行的。为了使产业化工作真正走上正轨,眼下必须做好下列工作。这样才能将产业化工作落到实处。①尽快制定研究开发项目立项报告;②建立了研发投入核算体系;③开展产学研合作的研发活动;④设有研发机构并具备相应的设施和设备;⑤建立了研发人员的绩效考核奖励制度。
参考文献:
[1]宋功业,邵界立编著.混凝土工程施工技术与质量控制[m].北京:中国建材工业出版社,2003.1第一版.
[2]宋功业,鲁平编著.现代混凝土施工技术[m].北京:中国电力出版社,2010.1第一版.
[3]危进军,李进主编.建筑施工技术,2007.2第一版.
节约集约利用土地的调研报告篇8
一、切实加强土地整治工作领导。各级政府要切实从保障粮食安全和经济可持续发展的高度，深刻认识土地整治工作的重要性，增强依法治土责任，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用及农村土地综合整治项目进展情况的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核及离任审计内容之一。各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。
二、全面深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相统一，调查和摸清我省耕地后备资源潜力，编制并安排好垦造耕地规模、时序和区域，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管。严禁坡度25度以上山坡开发造地，防止生态破坏和水土流失。全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大地力培育和农业设施建设。建立健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，坚决纠正粮食生产功能区“非粮化”现象。逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护共同责任机制。
三、合理规范建设用地整治。坚持城乡统筹，节约集约，按照“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，从政府推动型向农民意愿型转变，实现城乡统筹发展。加大对地方政府宅基地复垦率的责任考核，推行“先补后占”，引导农村土地综合整治从建新主导型向拆旧主导型转变。建立健全农村宅基地流转和退出机制，进一步改革和完善农村宅基地使用管理制度。有效盘活城镇存量建设用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推进“亩产倍增”计划，以土地整治倒逼经济转型升级，实现土地整治从外延扩张向内部挖潜转变。积极探索“全域联动、全域整治”的整镇、整县大国土整治，加快推进新型城镇化建设和中心村培育，推动集聚集群集约发展。
四、进一步强化资金投入管理。设立土地整治专项资金；调整耕地开垦费征收标准及补充耕地项目补助标准，提高垦造耕地质量；调整农村土地综合整治项目财政补助标准，加大对乡镇的扶持力度。在严控融资风险的前提下，鼓励政策性银行增加农村土地综合整治中长期信贷资金；支持民间资本投资低丘缓坡、滩涂及围填海造地综合开发试点项目。充分利用增减挂钩试点结余指标发展二、三产业，平衡项目资金。以高标准基本农田建设及农村土地综合整治项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的思路，聚合涉农涉土资金，发挥资金整合效益。深化县级支农资金整合平台建设，切实提高支农惠农效果。
节约集约利用土地的调研报告篇9
我科室在局党组的领导下，科室人员以“”精神为指引，进一步加强党风廉政建设，围绕局中心工作和签订的2017年度工作目标责任及科室工作要点，全体科室同志共同努力，较好的完成年度工作任务，现将建设用地科2017年度的工作目标责任完成情况汇报如下：
一、年度工作基本情况
（一）严格审查报批，全力保障用地。根据省下达的年度用地计划,我们统筹安排指标，优先保障民生、重大、重点项目的用地需求，助推我市城镇化、工业化进程。按照局的安排部署，我科室主动服务，积极作为,组织了用地报批工作会议，明确了各重点项目的具体负责人员，采取“倒排工期、主动联系、定期调度”的工作方法，汇总项目进展情况，及时进行调度，保障了XXXXXX等重大、重点项目和棚户区改造项目的用地需求，并分别到各地易地扶贫搬迁工程点，配合政府做好选址工作，督促指导各县（区）国土资源部门做好易地扶贫搬迁用地保障等民生项目。2017年截至目前，全市共获批38个批次建设用地，获批总面积1052.6361公顷，其中：城镇批次26个，面积734.5351公顷；工业批次9个，面积227.4538公顷；村民建房批次（易地扶贫搬迁用地）2个，面积30.4312公顷；单选1个，面积60.216公顷。
目前全市已通过省厅审查的报件23个,面积651.379公顷（其中：已缴款待省政府批复的10个，面积314.3911公顷；已审查通过正在缴款的8个，面积215.293公顷），上报至省厅窗口正在审查的报件5个，面积121.6949公顷。
（二）规范土地供应，保障项目建设
我们严格按照国家产业政策和土地供应政策，落实限制、禁止供地目录和划拨用地目录，对工业用地、经营性用地严格执行招拍挂制度。一是加大全市国有土地的供应力度，有效推进了全市省、市、县级重点项目的顺利建设；二是国有土地出让收入作为市级财政的重要组成部分，完成市级土地出让净收益任务XXXXX亿元，在保障项目顺利落地实施的同时为城市建设积累了资金。
2017年截止目前，全市共供应土地219宗，总面积698.1084公顷，同比增长181.98%。其中：出让121宗，面积313.3890公顷，同比增长48.96%，价款219566.3478万元，同比增长39.48%；划拨98宗，面积384.7194公顷。
两城区供应土地46宗，面积234.1421公顷（划拨3宗，面积65.8753公顷；协议出让3宗，面积1.5370公顷，价款748.59万元；挂牌出让40宗，面积166.7298公顷，价款110368.0001万元）。
（三）狠抓闲置土地，确保整改到位
一是及时清理土地动态监测监管网上的疑似闲置土地。我科室定期在土地动态监测监管网上对疑似闲置土地进行动态巡查，掌握全市疑似闲置土地情况，及时通知各县区在土地动态监测监管网上录入交地确认书、跟踪管理卡、现场照片等相关资料消除土地疑似闲置状态。
二是按照省国土资源厅闲置土地清理相关文件抓好落实。根据《省国土资源厅关于切实做好全省批而未供及供而未用土地清查工作的通知》的要求，按照省国土资源勘测规划研究院系统梳理并提供的XXX市批而未供及供而未用土地矢量数据和清单，通知要求各县区根据批而未供及供而未用土地矢量数据，梳理清查2007年至2016年国务院、省政府批准的建设用供地状况，在摸清底数的基础上，分析批而未供、供而未用土地原因，如实填报《疑似批而未供调查表》和《疑似供而未用调查表》，并拟定工作情况报告，我局已于10月18日汇总全市的该项工作成果资料上报省国土资源厅和省规划研究院。
三是积极整改国家土地督察武汉局反馈的土地批而未供和闲置土地处置不到位问题。根据国家土地督察武汉局对全省例行督察中发现并反馈的问题，对29宗**.0855亩闲置土地，督促各县区在摸清闲置土地和基本情况、闲置原因的基础上，逐宗制定处理意见和整改措施，形成整改清单及整改方案，并严格按照《XXX市对国家土地督察例行督察意见书反馈问题整改方案》和《XXXX市批而未供、闲置土地及欠缴价款专项清理整治工作方案》的要求积极督促指导各县区推进批而未供和闲置土地的整改落实。截止目前我市已整改到位23宗闲置土地，整改面积1693.875亩，整改到位率为79.31%。
对我市2012—2016年我市经国务院、省级人民政府批准的城市建设用地、单独选址建设用地中未实施供地的2.8893万亩土地。按照《XXXX市批而未供、闲置土地及欠缴价款专项清理整治工作方案》要求，各县区（区、开发区）政府（管委会）对土地批而未供的，加快组织土地供应；短期内确实难以供应的，制定处置计划，恢复耕种，逐步消化利用。截止目前，我市已整改到位1483.215亩，其中已供应面积936.895亩、已复耕面积546.32亩，目前已进入供应程序（公告或公示阶段）的1609.439亩。针对国家土地督察武汉局反馈的供地未达到60%的问题，经我局积极督促指导XXXXX加大土地供应力度，目前XXXXX供地率已达到60.55%
（四）强化节约集约，提升利用效率
2017年以来，我科室积极开展土地节约集约利用有关工作，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，一定程度上提高国土资源对经济社会发展的承载能力和产出效益。进一步了提高全市土地节约集约利用水平。一是保质保量完成GDp建设用地下降目标工作。我科室已按照GDp按照年初签订的目标及各县区上报情况，于2017年10月将成果报告及相关资料上报省厅土勘院，确保了我市“十三五”期间单位GDp建设用地下降21%的目标的完成和评估考核。二是积极开展区域建设用地节约集约利用状况更新评价及中心城区建设用地集约潜力更新评价工作。根据《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函[2014]210号）和省国土资源厅《关于加快推进2016年全省城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》文件要求，我市第三阶段的区域建设用地节约集约利用状况更新评价及中心城区建设用地集约潜力更新评价工作已验收通过，并出具审核意见，进一步摸清了城市建设用地利用现状，指出了城市节约集约用地的改进方向和挖潜路径，为推进城市用地盘活存量、优化结构、提升效率提供了技术依据。三是积极开展基准地价更新工作。我市两城区基准地价更新于2010年12月公布，历时已有6年，为保持基准地价成果和宗地地价评估标准的现势性，客观真实反映我市中心城区地价总体水平及其分布规律，根据《国土资源部办公厅关于实施《城镇土地分等定级规程》和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发〔2015〕12号）的要求，我局开展了西秀区基准地价更新工作，并于2017年3月和4月两次将更新成果报市人民政府审查，同年6月在局六楼会议室举行了XXXXXX土地定级及基准地价更新听证会，2017年8月将更新成果报市人民政府审核，目前省国土资源厅正在组织成果验收，预计12月底可完成该项工作，待验收通过后报市人民政府批准公布实施。
（五）编制全市2017年度国有建设用地供应计划。为进一步做好2017年国有建设用地供应工作,依法供应土地和节约集约用地,根据《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）文件精神要求，结合我市实际,我局积极督促指导各县（区）国土资源部门组织编制2017年度国有建设用地供应计划，并编制了两城区住房用地供应中期规划和三年滚动计划，根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，确保我市经济社会全面协调和可持续发展，2017年5月已由省国土资源厅审核通过并正式公布。
其他相关工作
一是结合工作职责积极推进和配合相关供给侧结构性改革重点工作。一是切实严格土地供应管理。一方面严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目，不安排建设用地计划，不通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续，2017年以来，我市为对钢铁项目无供地情况；另一方面限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地，切实保障省、市重点项目和民生项目用地，合理控制用地规模，科学利用年度计划指标。
二是积极保障旅游等各类新兴产业用地。根据“十三五”期间以来国务院、相关部委、省相继下发的一系列支持旅游等各类新产业新业态发展的政策中明确的相关土地政策，结合部门职责，为促进低效用地、批而未供土地的盘活于支持旅游等各类新兴产业用地相结合，大力推进节约集约用地、精准用地。积极保障各类新兴产业发展用地供应，对新兴产业用地均做到及时、足额供应，对项目用地提前介入，积极跟进，主动服务，全力支持旅游、养老、医疗、教育、环保、大数据等各类新兴产业新业态发展。
三是完善土地供应制度，切实降低物流企业用地成本。积极探索推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合，工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，物流用地按仓储、交通、商服等类型进行申报，保障物流用地供应，科学合理确定容积率。
二、强化思想建设，促进党风廉洁
今年以来，在局党组的坚强领导和可是分管领导的严格督导下，我科室坚持以党章为根本遵循，以深入学习领会系列讲话和精神为强大动力，以做合格党员为目标，狠抓自身建设、党风廉洁建设及制度建设，进一步提升工作能力和服务水平。一方面，我科室积极参加全局干部职工学习例会，深入学习精神，学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和等党内法规和党的纪律规定，认真撰写学习笔记，不断加强科室工作人员的自身思想政治建设。另一方面，在科室分管领导的亲身表率下，科室工作人员自觉加强廉政教育，遵守廉政纪律和规矩。牢固树立淡化权利、强化服务、强化责任理念，对土地招拍挂程序中容易出问题的环节加强监督，督促按程序和规矩办事，履行自己的岗位职责时，始终站在从对事业高度负责的角度上去谋事、做事，依法依规依程序办理，公开公平公正地处理事务，争取为办事人员提供更优质的服务。一年来，我科室党风廉洁建设情况较好，无违规违纪现象。
三、下一步工作打算
XXXX年工作虽已如期完成，但我们深知，在科室业务工作上，还存在土地供应竞争性不强，完成闲置土地整改难度大等问题，距离局党组和群众的期望值还有一定差距，我科室将在XXXXX年更加努力地弥补工作上的不足。
XXXX年，我科室将在局党组的领导下，深入贯彻党的精神，按照供给侧结构性改革的要求，进一步强化法治思维、强化责任意识、强化服务效能，认真履职、严格执法，主动作为、勇于担当，继续努力开展好用地管理科相关工作。
（一）把好土地报批关，全力保障项目用地需求。优先保障民生、基础设施、重大、重点和领导关注项目用地需求。加大向上级业务处室的跟踪、汇报力度，争取上级部门的支持和倾斜。督促各县（区、开发区）根据项目的重要程序，统筹安排，及时报批建设用地，做到早报早批。
（二）勤抓土地供应关，全力保障项目顺利落地。一方面是针对房地产等商住用地，通过科学合理编制出让计划、推行去库存、净地熟地出让、优化地块规划指标，加大地块宣传推介力度等方式。积极与市财政、市公共资源交易中心对接，督促各县区及时缴纳城镇化建设专项资金，完成土地出让收入任务。另一方面针对工业用地，通过引导项目科学合理选址、充分挖掘存量、严格用地标准和投资强度、控制用地规模等方式来保障项目落地。
节约集约利用土地的调研报告篇10
关键词:交通工程前期工作方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。
1工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分,一般包括:预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。
2工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。
难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。
难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。
难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3前期工作的五种方法
在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。
方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。
遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。
方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。
在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。
方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。
高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。
方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。
牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。
方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。
指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。
4做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
首先:成立交通工程前期领导小组。
成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。
其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。
代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。
最后:加强人才队伍建设。
前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。