森林砍伐的危害篇1
关键词：林业防护；无公害防治；对策
森林对于改善空气质量、维护生态平衡具有重要的意义。随着经济的发展，人们对森林肆意砍伐，已经对森林造成了严重破坏，但是随着森林保护政策的下达，人们渐渐对保护森林资源有所意识，大大减少了砍伐的力度。但是目前病虫害的危害还较为严重，如何有效采取措施保护森林生态环境成为迫在眉睫的问题。
1林业病虫害发生的原因
1.1管理方式不合理
在林木生长过程中，对防治病虫害的重视程度较低是导致病虫害问题严峻的原因之一。对于生产经营人员来说，他们更为看重林业带来的经济效益，对于其生态效益并不关心；在管理方面，并不采用科学的管理方式，导致林业病虫害爆发。林木在种植过程中，不宜过度密植，也不能太疏松，都不利于树木的生长。不合理的种植密度会影响气温、光照等环境因素，从而让病虫害有机可乘、大量繁殖。此外，监测系统不完善也是导致病虫害肆意猖獗的原因之一。护林人员不能及时有效地监测树木的生长发育情况，从而无法有效地阻止病虫害的危害，给林木的正常生长造成巨大破坏。
1.2天然林被大量砍伐
在传统的林业经济模式中，人们只注重眼前的利益，不加节制地大量砍伐树木，导致原始森林资源遭到严重破坏。国家没有完善有关的砍伐政策，导致很多日常管理工作不具有科学合理的执行体系。大肆的砍伐，严重破坏了原有的生态平衡系统。尽管现在退耕还林政策使得林业恢复不少，但缺乏原始森林的生态性能，害虫的天敌减少，病虫大量繁殖，导致病虫害问题越来越严峻。
1.3农药的过度使用
众所周知，科学具有两面性，在给我们带来便利的同时，也会带来一系列的危害。在防治病虫害的问题上，我们一般都是采取药物来进行治理。但是长期以来人们缺乏对农药使用量的制衡标准，无法根据林木的生长情况，因地制宜地合理用药，导致问题越来越严重。我们都知道，农药使用量过少，不仅不能灭杀病虫，还会增加病虫抵抗农药的力度，增加其抗药性，导致后期的防治更为困难；农药使用量过度，又会影响林木的生长健康，同时残留的药物会通过土壤渗入到地下水，造成土壤和地下水污染，进而破坏生态环境，威胁生态健康发展。因此，合理用药才能给我们的生活带来便利。
2无公害防治对策
2.1加大资金投入，改进林业管理工作
坚持预防为主。必须把病虫害的监测预报工作放在首位，形成一套健全的病虫害监测预报机制，根据本地区的病虫害主要特征，结合气候条件进行全面监控，确保监测预报工作的有效性、准确性、全面性，真正做到早发现、早防治。在管理上，单凭工作人员是很难及时了解树木生长情况的，政府应该加大资金投入，引进相应的科学设备，实时监控树木的生长情况，才能及时有效地防止病虫害的危害作用，同时应该建立健全防灾减灾应急措施，部署有效的救治战略。政府在投入资金时，还可以鼓励群众集资，加快林业防治工作的有效实行。政府加大宣传力度，提高全体人员的重视程度，根据当地情况采取行之有效的措施，尽量将病虫害的危害降到最低。
2.2加强森林保护，禁止乱砍乱伐
虽然国家已颁布相关政策保护林业，但是仍旧有许多不良经营者偷偷砍伐树木、牟取利益，在这个问题上，国家要严谨对待，不能网开一面，要追究责任。天然林业具有自己的生态系统，这是人工种植林业无法达到的，但是我们也可以有针对性地引进病虫害的天敌，创造天敌昆虫的生存环境，以控制害虫的密度，维护生态环境平衡。但是在引进过程中也要通过合理的方式，以防天敌数目剧增而导致更为严重的生态问题出现，通过引进天敌这种方法，不仅可以有效地除去害虫，还可以为林区以后的发展起到不可替代的积极作用。
2.3合理使用农药
森林砍伐的危害篇2
2005年1月，福建省某县电力公司为了维护电力线路的安全，在进行线路巡查维护时，对高压线路下可能危及线路安全的林木进行了砍伐，但未告知林权所有者，也未办理砍伐许可证。
为此林权所有者诉至县人民法院，请求法院判令某县电力公司赔偿因砍伐而造成的林木经济损失。县人民法院在对双方提供的证据进行质证后认为被告根据相关文件指示精神对其所属电力线路保护区内的林木进行砍伐，事前未与原告协商一致，也未办理采伐许可证，根据《中华人民共和国森林法》第三条和《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款对线路林木砍伐的程序规定，被告行为属“乱砍滥伐”。
被告侵犯了原告对山场的合法权益，由此造成原告的林木被损毁的经济损失，应给予赔偿，判决被告赔偿原告58772元。同时，法院向县林业局开出司法建议函，要求其对被告的乱砍滥伐行为进行立案查处。
本案案情非常简单，因为电力企业操作程序上的瑕疵引发纠纷，从而使电力企业陷于不利。
同时也涉及到《中华人民共和国电力法》与《中华人民共和国森林法》，《电力设施保护条例》与《中华人民共和国森林法实施条例》不同部门相同位阶法律和行政法规针对同一问题的规定发生冲突时，如何适用法律的问题。
就本案在电路设施保护区内砍伐林木的情况，《电力法》第五十三条明确规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内……种植可能危及电力设施安全的植物……在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐”；相应的《电力设施保护条例》第二十四条规定：“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。
在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐”，《电力设施保护条例实施细则》第十六条和第十八条则进一步详细规定：“……新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。
……对不符合架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担”；“在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物，电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。”
电力法律法规区分在划定电力设施保护区“前”“后”种植的林木，根据在先原则采取了不同的处理方式，如果是之前种植的，要求供电企业必须办理相关的手续和补偿相应的费用才能砍伐，以保护相对人的在先权利；电力设施保护区划定之后则不再允许种植林木，否则供电企业无需承担任何补偿也不必履行相关手续就可实行砍伐。电力法律法规非常重视保护电力设施保护区，赋予供电企业在该区域内的应有权利，故依据上述规定本案中供电企业的砍伐行为是有法可依、合法合规的。
而《森林法》第三条第二款规定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。
用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”显然1984年制定的《森林法》还没能预见到二十几年后电力电网迅猛发展，如今面临愈来愈多的林木与电力线路冲突的局面，没能针对电力设施保护区这一特殊区域内的林木砍伐规定具体的操作规则，法律的滞后致使不同的法律法规针对同一行为设定了不同的条件，导致适用上的冲突，从而在实践中出现相反的判决结果。
相对而言，1995年制定的《电力法》及之后的相关法规规章更科学地规范了不同情况下处理方式，也便于实践中的操作。
从森林法律法规的立法初衷来看，它为的是保护森林资源，杜绝为了个人和团体的私利破坏森林资源从而规定了严格的审批程序，以保障森林资源所有人和使用人的权益。但本案中如果仅仅因为电力企业没有履行相应的手续就认定电力企业的行为属于“滥砍滥伐”是有失偏颇的，因为供电部门做此行为目的是维护电力设施的安全，预防森林火灾的发生，它是从保护社会公共安全的大局出发，并不单纯为了企业的利益，而且《电力法》等相关法规也实际赋予了他们这种权利。
电力是关系国计民生的基础产业和公共事业，电网安全关系着社会公共安全，架空电力线路作为电力设施的重要组成部分，一旦遭到破坏，对社会秩序、生产秩序和人民群众生活的影响和造成的损失是难以估量的，如果引发大面积的停电甚至电网瓦解事故，后果更是不堪设想，2003年美加大停电对社会造成的负面影响至今令人心有余悸。从宏观角度看，无论国际还是国内，国家对社会公共安全利益的保护始终高于对私有财产权的保护。
目前电网建设发展迅速，视维护砍伐是常规性的工作，供电企业更需要用法律的手段来强化保护在电力设施保护区域内的合法权益。实际操作当中，如果按《森林法》等规定办理砍伐许可证，与林权所有者达成补偿协议，手续繁杂，时间漫长，费用较大，且当前正处在林权改革时期，林权基本已属个人，或者承包给个人，协调理顺难度较大，这势必影响到供电企业的正常生产，因此急需立法，以保障供电企业的合法权益。
森林砍伐的危害篇3
关键词：滥伐林木社会危害性森林资源
一、基本案情
犯罪嫌疑人胡某、胡某某伙同张某(另案处理)于2010年3月上旬,在未办理林木采伐许可证的情况下,将自家田地边的37棵杨树砍伐掉,经鉴定,被滥伐的林木的立方蓄积为20.6842立方米。
二、案件诉讼过程
丰县公安局将此案移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人胡某、胡某某涉嫌滥伐林木一案,我院于2010年4月22日收到案件材料后,依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第33条第2款、第36条、第40条、第137条、第139条规定,于2010年4月22日已告知犯罪嫌疑人胡某有权委托辩护人;承办本案检察人员于2010年5月21日依法讯问犯罪嫌疑人胡明福。
案件承办人经过阅卷后发现,犯罪嫌疑人确实是在未办理采伐许可证的情况下,将自家田地边的37棵杨树砍掉,按照法律规定,胡某滥伐的林木20.682方林木已经构成滥伐林木罪。鉴于犯罪嫌疑人胡某认罪态度较好,丰县院公诉科建议法院对胡某适用缓刑。
三、评说
本案虽然是一起普通的滥伐林木案,但是它昭示着对滥伐林木犯罪者怎样进行处罚才能达到较好的法律效果和社会效果的有机统一。我国《刑法》第二百三十五条第二款明文规定:违反森林法的规定,滥伐森林或者其他林木,数量较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数量巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑。滥伐林木罪被规定在我国刑法分则第六章妨害社会秩序管理罪中的第六节破坏环境资源保护罪中,这表明立法者把滥伐林木作为危害社会秩序的一种情况。滥伐林木本身破坏了环境资源,影响了树木的水土保持,防风固沙功能,特别是在河两岸的林木,滥伐林木的危害性更大。滥伐林木罪的对象是归本单位所有或者管理的以及本人自留山上的林木或者其他林木。归国家、其他单位或者他人所有的林木不是本罪的对象。
滥伐林木主要表现为以下几种情形:一是未经林业主管部门或者法律规定的其他主管部门的批准并核发林木采伐许可证,或者虽有采伐许可证,单位违反林木采伐许可的时间、树种、数量、方式或者查处核准的采伐数量,任意采伐本单位或者本人所有的林木。二是超过采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。三是林木权属争议一方在权属尚未明确前擅自砍伐森林或者林木。
在司法实践中,林木所有人在自己自留地、自留山、田间地头经常种植些林木,有的是供自己家里使用,有的是靠种点林木卖点钱,这些都无可厚非。但是在办理案件的过程中,经常有人因为擅自采伐自己田间地头的树木被公安机关立案侦查,检察机关依法起诉,最后被法院判刑。这样的案件在司法实践中比比皆是。老百姓对采伐自己中的树木最终被判刑都非常不满,为什么我采伐自己的东西还要被法院判刑,天理何在。尽管承办案件的人员多次进行耐心的解释和说理,犯罪嫌疑人及其亲属乃至旁人都不能理解。法律并不是完美的,但法律是刚性的,违法必究这个原则任何时候都不能改变,我们不能亵渎法律,我们遵守法律。司法工作者要始终以事实为依据,以法律为准绳来处理法律为题。但是在普通人眼里,从情理的角度思考,采伐自己家的树木被判刑是很难理解的。当时立法者在规定滥伐林木罪的时候是出于对森林资源的保护,对生态环境的保护。但是从情理和法理的博弈中没能够很好的考虑林木所有人采伐自己的林木的行为如何更好的处理这样的问题。在司法实践中,采伐自己家的林木,数量不是特别大,影响不是太大的话,一般的滥伐林木者都被法院判处缓刑并处罚金。
法律规定某种行为构成犯罪是正因为这种行为具有社会危害性,并且这种社会危害性是足以达到国家用刑罚来进行矫治。对某种行为构成犯罪,法律效果和社会效果如何,我们要在实践中进行检验。而不能只在主观上进行思考,要把这种危害性造成的后果放在社会中进行检验。通过一系列的滥伐林木案子,我们可以进行深入的思考,把采伐自己家田地边的林木作为犯罪来处理是否合适,是否能达到预期的效果。滥伐林木的社会危害性到底有多大,把这种行为作为犯罪来处理能否达到刑罚所预期的效果。显然,通过公诉部门所办理的一系列滥伐林木案件,绝大多数滥伐林木者最终被判处缓刑。缓刑适用率较高,是否一定程度上浪费了司法资源。笔者认为对滥伐林木
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森林砍伐的危害篇4
关键词：森林病虫害；原因；防治途径
森林具有保持水土、净化空气、防风固沙和保持生态平衡等的功能。但是，由于快速度和大面积病虫害的影响，以森林为中心的整个相关生态系统都将受到威胁，救险抢灾和灾后重建工作也都将损耗大量的人力、物力和财力资源。为减少病虫害对我国森林的危害，我们就要探析森林病虫害产生的原因和相应的预防措施，以达到对症下药、事半功倍的效果，有效防止森林病虫害。
1森林病虫害产生的主要原因分析
1.1森林生态环境破坏严重
由于砍伐森林所处的罚款不足以制约人们的乱砍滥伐，加之以木材为生活来源的林区人民的砍伐和单一人工林的种植，导致我国林区种类减少、林区质量下降和林区生态系统遭到破坏。这就造成相克植物和天敌动物物种的减少甚至消亡，进而造成森林病虫害泛滥成灾的窘状。
1.2森林病虫害防治工作有待加强
森林病虫害的爆发具有突发性和大面积性，加之我国森林病虫害的前期防治工作力度不足，这就导致森林病虫害爆发后只能采取大量的人工和飞机来喷洒农药控制并减少灾情。但是，短时间内大量人力、财力和物力资源的聚集难度很大，这就显现出我国森林病虫害防治工作力度不足的窘状。
1.3病虫害治理中过分依赖化学手段
我国在对森林病虫害的治理过程中主要依赖于化学手段，以达到快速灭虫的目的。但是，化学农药的喷洒会造成土壤板结、森林植被破坏和其它物种灭绝的弊端，加之森林病虫抗药性的增长，利用化学手段灭虫只可取得一时效果，治标不治本。此外，森林病虫害的爆发常常由一些新型虫害造成，由于应急方案的缺乏，造成虫害治理效率低下、化学手段负影响大的窘状。
1.4生物入侵问题越来越严重
生物入侵也是造成我国森林病虫害的一大原因。随着经济全球化的发展和各国贸易往来的增加，植物入侵和动物入侵都成为困扰人们的难题。由于松材线虫和松针褐斑病等动植物的入侵，森林生态系统遭到破坏，病虫害泛滥成灾。同时，由于我国对生物入侵的防治条例还仅限于人类的健康和病虫害的检疫方面，缺乏明确严谨的法律条文规定，加剧了国际贸易往来中生物入侵的状况。
2加强森林病虫害防治的对策与建议
2.1加强政府各部门之间的配合，强化森林病虫害防治工作
人们的乱砍滥伐造成我国林地多样性减少、林地质量下降、生态系统遭到破坏进而引发森林病虫害的窘状。为避免这一现象，我们就要加强政府各部门之间的配合，强化森林病虫害的防治工作。首先，政府要加大乱砍滥伐的惩治力度，规范人们的砍伐行为。其次，政府要贯彻“谁开发、谁管理”和“预防为主、防治结合”的方针策略，防治森林病虫害。
2.2建立健全森林病虫害监测预报系统
为提高森林病虫害治理的科学性、准确性和及时性，我们就要加强森林病虫害监测预报系统的建立。首先，我们要培养一批高技术含量的检测人员；其次，我们要确立合理的检测范围甚至是精确的监测点；再次，我们要及时记录检测到的病虫害的生活习性和生态特征，以快速找出预防措施；最后，我们要加强森林病虫害防治预警中心的建设，提高森林病虫害的应对速度，找到罕见病虫害的防治方法。
2.3致力于森林生态平衡，加大生物防治的力度
由于森林病虫害防治的化学手段治标不治本且带来一系列的负面影响，为保障我国森林生态的平衡，我们就要加大生物防治的力度。首先，我们要引进一些有益生物，用这些有益的生物来克制有害生物；其次，我们也可以补充一些对病虫害有抵抗力的植物类型。利用生物防治森林病虫害，致力森林生态平衡，达到治标又治本的良效。
2.4采取综合性的措施，做好生物入侵防治工作
所谓的生物入侵一般是由私人带入不明情况的动植物引起的，一旦发生病虫害，由于新种类和新特点其防止难度将会非常大，例如美国白娥。为防止这一现象，我们首先就要加强海关和临检部门的监测工作，其次就要完善相应的法律法规，引起人们的高度重视。
3总结
本文通过对引发森林病虫害原因的分析，探究森林病虫害相应的防治策略，以促进我国林地的健康发展。在以后的工作和学习过程中，我们还要加强对森林病虫害防治途径的有效探讨，以促进我国林地的可持续发展。
参考文献
1兰霞.浅谈森林病虫害的特点和预防措施[J].经营管理者，2013（12）
2程淑惠.试论森林病虫害的防治要点与有效途径[J].科技创新与应用，
森林砍伐的危害篇5
关键词：林业经济政策；租借林场；国有林；森林资源
政策是政府在一定时期采取的行政管理办法和手段，其约束性和强制性不如法规、法律，但是，近代黑龙江的政权更迭频繁，多是短命政府或伪政权，法规与法律朝令夕改，从某种意义上讲政策其实质就是法律。一般来讲，行业经济的发展状况，取决于两点：一是自然增长的顺畅，二是国家政策的推动。黑龙江地广人稀，自然增长缓慢，国家法律政策的推动更显得重要。晚清末期以及民国前期颁布的林业经济政策中，尤以租借林场和国有林场的发放对森林资源的破坏为最。
一、租借林场和国有林场出现的背景
1896年，清政府与沙皇俄国政府签订《中俄密约》(即《御敌互相援助条约》)，允许沙皇俄国在东北修筑中国东三省铁路(中东铁路)，修筑铁路所需枕木、电杆、建筑材料都就近取给。光绪三十年(1904年)，黑龙江铁路交涉总局与中东铁路公司签订《砍伐木植合同》。据此合同，中东铁路公司设立三处租借林场，滥伐森林。而大批的租借林场是俄国政府通过其财政部直接控制的中东铁路为了得到永久性的自己经营的林场，对清政府施加压力，于光绪三十三年(1907年)与清政府签订的《伐木合同》条文中规定设立的。从此沙皇俄国得到了被视为铁路生命线的中东铁路沿线(主要在现黑龙江行政区划内)的森林采伐权。
北洋政府对国有林十分重视，但山河破碎以及政局的动荡，使北洋政府又无力经营东北森林。农林部鉴于东北国有森林资源丰富茂盛，沙俄和日本等帝国主义国家垂涎东北丰富的森林资源，利用不平等条约在黑吉两省占有大量永久性的租借林场，而租借林场是清朝政府时期的林业经济政策，不仅既成事实，而且涉及外交，交涉棘手。若长此任予放弃，则中国国防与经济俱生为害，故而认定筹办林政，应从中国最著名林区入手。农林部于1912年12月11日公布《东三省国有森林发放暂行规则》20条，以期合理经营此地区之天然林，增进国家收益，亦保水土之安定，国防之安全。1914年8月8日，农商部公布修正的《东三省国有林发放规则》。
二、租借林场和国有林场发放的内容
大批的租借林场是俄国政府通过其财政部直接控制的中东铁路为了得到永久性的自己经营的林场，对清政府施加压力。《历代森林史略及民国林政史料》记载：北满中东路一带森林权之丧失，始于光绪三十年(1904年)由黑龙江铁路公司与东省铁路公司订立伐木合同，兹摘录如下：
“第一条：东省铁路公司，在以下所指地段树木内只有砍各项木植材料之权。
甲、路铁自成绩成吉思汗站雅克山站，铁路两旁各卅五华里各树林。
乙、水陆在呼兰河内之诺敏河东岸至呼兰河西岸中间一带树林。其界限自此二岔河各至水源为止。
丙、水陆在松花江之北岸权林河中间一带树木。其界限自北二岔河各至水源为止。
第二条：铁路公司按在以上所指地段内砍备木植材料，运至铁路，核算价值，以每百分之八，认缴黑龙江省将军衙门官库票费，除铁路公司外，凡附近农民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一条所指地段内另外砍售，须与铁路公司商与，方可砍伐。
第三条：以上所指第一条地段内树木，其如何砍伐，铁路公司亦可允给商民砍伐，唯须由铁路公司按运至铁路核算价值。
第四条：以上第一条所指地段内树木，其如何砍伐，铁路公司自行设法布置……”。
1912年公布的《东三省国有林发放规则》的主要内容摘录如下：
东三省国有森林除林务局自行经营外得依本规则发放之；发放以林木为限；有民国国籍者都可承领。但关于国土保安和供公用的森林不发放。承领森林者须向林务局呈交承领书。经林务局许可后，须领取执照，并按拟伐木数量交纳保证金。木材出山到埠后，由林务局查验，按木植市价8%交纳执照费，保证金如数发还。执照的有效期为1年。承领者侵越原定界限采伐时得给予处罚。
1914年8月8日，农商部公布修正的《东三省国有林发放规则》。同《暂行规则》相比，增加以下内容：除中国人民外，依民国法律成立的法人也可承领森林。林务局收到承领书后进行核查，如无重复，再派员勘测，造具报告，呈农商部核办。承领书除记载原定项目外，还要记载运输设备和制材设备，并附承领地的图说。承领森林每人不得超过200平方里。承领者应缴纳勘测费。林务局勘测森林实况详报农商部，如认为该处森林不能发放，原缴纳勘测费还给一半。承领森林经农商部核准，由部注册，发给部照。此照有效期至多为20年，期满将照缴销。承领人领取执照，按标准缴纳注册费。林木出山时，承领人应将所伐林木情况开单呈报各该处主管官厅查验。林木出售时，承领人除遵守税则缴纳木税外，应各按林木市价8%分别缴纳山本和木植票费。转让已领林区须经农商部核准。转让执照的有效期，以原领执照为准，承领森林如已超过照载期限尚未着手采伐，则撤销其承领原案，追回部照。承领人采伐林木时，每亩应保存天然下种母树2—3株。采伐后的林地，除该管官厅认为不能开垦者外，承领人可按照国有荒地承垦条例承领开垦，这就规定了林地变为农地的合法性。
1920年6月9日，农商部再次修改《东三省国有林发放规则》。修改补充内容：采伐森林，原订国际合同有特别规定者，在满期以前继续有效。农商部得于必要时收回已发放的森林，但不应损害承领人现有利益。承领森林人除禀请林务局勘测转呈农商部核准外，也可禀请县知事和其他林务机关勘测，报道尹、巡按使咨陈农商部核准。承领人提出承领书时缴纳勘测费。承领森林经农商部批准即发给部照。部照有效期为20年，每年验照1次。领照时按标准须缴纳保证金。
三、租借林场和发放的国有林场的区别
租借林场是一种不平等条约的产物，带有明显的租借性质，不同于后来民国时期通过《东北国有林发放规则》发放的国有林场。主要表现在：
(1)这些租借林场的租借人都是外国资本家，早期主要是俄国人，日本人后来居上，这些租借林场明显带有殖民性；而《东北国有林发放规则》规定，国有林场发放只“限于中国人或中国法人”，发放的国有林场的承租人只能是中国人，这是两种林场的最大区别。
(2)面积特别大，超过规定数字的几倍，所有租借林场的面积究竟有多少，在当时的技术水平下，很难得到一个确切的数字。1915年的调查情况显示仅中东铁路沿线的租借林场总面积达到了12074平方公里，并不是全部的数字，只是分布在中东铁路沿线的林场。如俄国巨商葛瓦里斯基所属的林场，在1921年共有林场5处，面积为2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驱使下，外国资本家更是深入到大小兴安岭原始森林腹地建立租借林场。而国有林场的发放承领森林每人不得超过200平方里。
(3)租借林场的时间长，在合同上约定是20—90年，在中国丧失的情况下，实际上是无限期的；而《东北国有林发放规则》规定，“期限20年以内”，1912年颁布，止于1929年废除，实际上实行了17年。
四、租借林场和发放的国有林场的危害及评价
清代晚期，在租借林场的“合法”掩护下，大批俄国资本家拥入中国黑龙江林区，依靠中东铁路的运输条件和其雄厚资本，大肆砍伐大小兴安岭森林。在这些租借林场内如何采伐?采取什么采伐方式?是无人过问的。所以已经采伐过的迹地，不是变成散生林地，就是变成荒原。其危害正如《北满与东省铁路》所载：“东部沿线25年前所谓林海者，今则极目远望，偶见三五杂木，杳不可寻，虽山巅之上，间有丛生幼树，也仅距铁路二、三十里之地见之”。从这里可以清楚地看出，中东铁路修建的前后十几年的时间内，铁路两侧的森林资源遭到了严重的破坏。《历代森林史略及民国林政史史料》记载：“按东省铁路沿线，昔日均为广大森林被覆，自与东省铁路公司订立伐木合同后，迄今不过卅年，沿铁路两侧五十里内森林，均已砍伐净尽，近更向远方采伐，有达百余里之远者，此种现象，无非受不平等条约之限制；加以国人在昔不知森林之可宝贵，一任帝国主义之俄罗斯之要求，将大好森林，为附属铁路之供应品。是以中东路自开办以来，举凡枕木、建筑材、皆无偿取自林中；其暴殄天物之尤甚者，则将良材，任意劈成板子，作为燃料。自通车以来，无论工厂、机车、站台、事物所、道班房、及员司工人住宅等，……是以中东路一带无限宝藏之森林，转瞬间已荡然无存，言至可痛惜也”。由于受到残酷掠夺，黑龙江的原始森林受到严重的破坏。
《东三省国有林发放规则》颁布以后，短短几年时间，仅黑龙江发放的国有林林场就达到了72处(尚不包括吉林省今属于黑龙江的林场)，再加上不平等条约发放的租借林场，发放林场的数目更多。使黑龙江的森林资源在法规的保护下，遭到了全方位的合法破坏。从上文《东三省国有林发放规则》的内容看，根本看不到“经营与管理”的字样，只有“国有林发放”的字样。在几经修改的《东三省国有林发放规则》中只有第十七条提到“林地一亩，存留树木二株到三株，前项存留树木，以直径在一尺以上，树干正直为限。”说明发放的目的不是把东北国有林如何经营好，使森林资源得到延续和发展，林业更加振兴，而只是缴收一点这个税，那个费而已。而木商为了得到部里发放的部照，大大小小的官吏，敲诈受贿的事情常有发生，损公肥私是普遍现象。
由此可知，政府都无法经营的事业，指望民间商人代替政府来管理、经营则更不可能。商人的本性是唯利是图，其缴费获取经营权利，是为了赚钱，“经营管理”只不过是一个幌子，其实质就是获取采伐权；从几经修改的《东三省国有林发放规则》中关于“保证金”的规定也可以看出，所谓“保证金”是指承领者领取执照后，如在一年内尚未着手采伐，则执照作废，保证金不发还，即保证金是必须采伐的担保。同时《东三省国有林发放规则》规定“国有林发放只限于中国人或法人”，我们知道，森林的投资回报周期时间长，风险大，让资本实力有限的中国商人去经营管理根本是不可能的事情，更何况在军阀混战的动荡年代了。既然中国政府和中国民间资本无力经营国有林，能否指望外国资本家呢?众所周知，以沙俄和日本为首的外国资本家来中国的目的，不是来帮助中国发展林业经济，而是来掠夺森林资源和赚取财富，骨子里就没有这种意识，那种“剃光头”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃惊，其破坏程度远超过中国木商。
1896年黑龙江的森林面积在4000万公顷以上，而1949年前后森林面积只有1670多万公顷，50多年的时间森林面积损失竟达60%以上，丰富的森林资源在短期内发生了剧变。造成近代黑龙江森林面积和蓄积量锐减，帝国主义的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其颁布的各项林业经济政策中也加剧了黑龙江森林资源的减少，作为国人也应该进行反思。
参考文献：
[1]陈嵘.历代森林史略及民国林政史料[m].南京：金陵大学农学院森林系林业推广部，1934：54-55.
森林砍伐的危害篇6
关键词：新疆林业；保护和发展；生态环境；措施
当前生态环境问题日益突出，极大影响社会经济的发展。保护和发展林业是维护生态平衡的必要措施，同时也是确保社会经济可持续发展的重要手段。新疆地理位置独特，气候环境比较恶劣，探讨有效的保护和发展措施，促进新疆林业的稳定发展，对促进新疆经济发展和提高新疆人民生活质量具有十分重要的意义[1]。
1新疆林业现状及存在问题
1.1自然灾害危害大。自然灾害具有不可控制性，其危害大，难以预防，其中火灾、病虫害、气象灾害等是常见的森林自然灾害。新疆林业发展中，火灾是主要危害因素，多数是人为因素造成的。森林中一旦发生火灾，危及的森林面积大，损失森林资源惨重，且灾后恢复原貌难。1.2乱砍乱伐现象严重。乱砍乱伐是森林面积急剧减少的重要原因，可直接造成生态失衡，水土流失。在利益的驱使下，不法分子利用不正当手段对森林进行砍伐，无视生态平衡的重要性。森林发展成较大规模的林业需要漫长的时间，该过程是一个平衡发展的小生态，但乱砍乱伐势必破坏这种平衡，导致森林资源严重缺失，引发生态问题。1.3监管部门管理不到位。新疆林业的可持续发需要完善的管理做后盾，但监管力度不足，监管不到位，容易导致不法分子大肆偷盗森林资源，尤其是一些稀有的野生植物，造成砍伐乱象。同时管理不到位极易导致不法分子占用植树土地，导致森林面积减少。
2新疆林业保护和发展的必要性
保护和发展新疆林业，增加森林覆盖面积，不仅可以防止土地沙漠化，减少自然灾害的发生，同时能够维护地区生态环境的平衡，促进地区经济的稳定发展。新疆由于地理环境恶劣，通过加强林业发展，形成天然的森林防护屏风，减少沙尘气象的侵袭，保护地区农业的发展。此外，保护和发展新疆林业，建立起森林天然氧吧、内部绿洲等森林生态区，并结合当地特色形成主题旅游区，促进新疆旅游业的发展。因此，新疆林业的发展势必带动地区农业、旅游业的发展，继而推动地区经济的发展，这对提高新疆人民的生活水平具有十分重要的意义。
3新疆林业发展措施
3.1植树造林必不可少。植树造林是保护和发展新疆林业不可少的基础措施，也是森林资源源源不断的必要措施。植树造林即是扩大森林种植面积最直接有效的手段，不仅重视数量的增加，同时注意把关植树质量，即要因地制宜，根据不同土地性质种植不同品种树木，提高种植成活率，促使经济效益最大化。众所周知，森林不仅稳固土地，防止水资源干枯，同时森林能有吸收二氧化碳，减少空气污染，提高地区空气质量。过去由于人们森林保护法律意识淡薄，对森林保护观念不强，导致乱砍乱伐现象严重，地区政府应该联合林业局加强宣传力度，通过宣传小册子普及《森林保护法》相关知识，并组织地区居民观看森林防护视频，向地区居民强调植树造林和退耕还林的必要性，确保植树造林的措施顺利实行[2]。3.2重视发展林业产业。林业经济产业是现代社会经济的重要组成部分，而林业经济产业与林业生态建设密不可分。林业生态建设是林业经济产业发展的前提和基础，而林业经济产业发展势必带动林业生态建设的发展；反之林业生态遭破坏失衡，那么林业经济产业失去基础资源难以发展，而林业经济产业萧条势必制约林业生态的发展，两者相辅相成，相互制约。因此，政府部门应用出具先关优惠政策鼓励林业经济产业的发展，比如税收优惠、惠民补贴等，鼓励林业加工和深加工企业发展林业经济。同时政府应该对林业种植加大扶持力度，包括资金、人力或物力，为新疆地区发展林业提供便利，提高地区保护和发展林业的积极性。3.3建立法律法规保护林业。法律法规是规范和限制不法行为的有效措施，新疆地区应当结合我国《森林法》制定符合地方特色的相关法律法规，为保护林业的发展提供可靠的依据，确保发展新疆林业中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。此外应当认真贯彻落实“植树造林，绿化祖国”的号召，在执行过程中以照法律法规为依据，加强林业的保护和监督，确保新疆林业的可持续发展。
4结语
森林资源是我国经济可持续发展的重要保证，其在维护生态平衡发挥不可替代的作用。保护和发展新疆林业，应当加强植树造林，扩大森林覆盖面积，增加森林资源存储量，确保森林资源源源不断；随后通过相关优惠政策鼓励地区企业发展林业经济产业，促进林业生态建设的稳定发展；最后通过完善的法律法规惩治一切破坏林业生态的行为，为发展林业提供法律保护[3]。
总之，保护和发展新疆林业可以改善地区生态环境，促进地区经济可持续性发展，实现人与自然、经济与自然的和谐发展。
作者:师海涛单位:新疆生产建设兵团第二师三十八团林业工作站
【参考文献】
[1]罗兴才.关于如何做好林业保护和发展的措施探讨[J].农民致富之友，2015，12(04)：125-126.
森林砍伐的危害篇7
（李晓）当然狂欢了，我在梦里从大象的鼻子上滑了下来。醒了一看，我掉到床下去了。
（张倩）恐龙和大灰狼有没有把你当点心呀？
（李晓）怎么可能呢？我们是好朋友啊！
（张倩）啊？你和大灰狼是好朋友？好可怕啊！
（李晓伸出双手，假装要扑过去）我就要吃你！
（张倩吓得躲到胖叔叔的身后）啊，胖叔叔，救救我！
哈哈！别害怕，人类和动物应该是好朋友啊！
（张倩）可是，现在的动物为什么会越来越少了呢？我爸爸说，将来老虎啊，熊猫啊，还有好多动物，可能会像恐龙一样，从地球上消失了，是吗？
完全有可能。所以，像大熊猫啊，东北虎、华南虎啊，金丝猴啊，等等，都是濒危动物，也是我们国家的珍稀动物。不过，我要纠正你说的，不是“动物”越来越少，而是“野生动物”愈来愈少了。
（李晓）哦哦，对对对，现在呀，像鸡啊，鸭啊，猪啊，马啊，牛啊，羊啊，倒是愈来愈多了。因为它们不是“野生动物”。
（张倩）因为人要吃它们，要它们干活。
（李晓）是啊，人真可怕，什么动物都吃，前几天，爸爸带我到一个酒店去吃饭，我看见酒店的门口摆了好多铁笼子，里面关着好多野生动物，有野兔，野鸡，还有好多蛇，都是准备杀了吃掉的，好可怕啊。
唉，其实啊，人是最可怕的一种动物。野生动物为什么越来越少？唉，这和人类的滥捕乱杀有着密切的关系。你们知道藏羚羊吗？
（李晓）我知道！藏羚羊是中国特有的野生动物，它们生活在青藏高原上，对吗？
对，它们一般都生活在中国西部海拔4500米以上的高原上，属于濒危野生动物。过去，在西部高原上，到处可以看见藏羚羊，那时大概有一百多万只。可是现在，中国的藏羚羊只有七八万只了。
（张倩）哇！怎么一下减少了十分之九呀？
唉，因为盗猎团伙的滥捕乱杀呗。藏羚羊的羊绒非常值钱，在国际市场上可以卖高价，于是，盗猎团伙为了发不义之财，就疯狂地盗猎，滥杀藏羚羊，剥皮取绒。这样一来，每年都有几万只藏羚羊被盗杀取绒了……
（李晓）哎呀，那赶快把他们抓起来呀！
抓！怎么不抓呢？藏羚羊是我国一级保护动物，又是濒危野生动物，滥捕乱杀是违法的，当然要打击啦。现在，已经抓了上百个盗猎团伙，还牺牲了几位警察。
（张倩）啊？盗猎团伙连警察也杀吗？他们有枪吗？
人被金钱迷了眼，什么坏事都敢做。这些盗猎团伙不但有枪，而且有汽车。中国的西部高原太广阔了，藏羚羊的活动范围也极广，许多地方属无人区，所以，要打击盗猎，也非常不容易。如果不彻底制止大规模的盗猎，不到二十年，藏羚羊就会在中国被人为地灭绝！
（张倩）哇！太可怕了！胖叔叔，得赶快救救藏羚羊啊！
野生动物越来越少的原因，还有一点，就是人活动的范围越来越大，野生动物的生存空间呢，却越来越小。比如说，许多野生动物是生活在森林里的，而且生活得很和谐，要是人类不去砍伐森林，野生动物就不会减少。可是现在，地球上还有多少原始森林呢？没有很多了。人类生活需要木材，就到森林里去砍，结果，野生动物走投无路，没有吃的，没有安全保障，当然就越来越少了。
（李晓）对！胖叔叔，我爸爸给我讲过滇金丝猴的故事。滇金丝猴也是我国一级保护动物，对不对？它们生活在云南的原始森林里。可是，那个地方太穷了，就准备砍伐原始森林，卖木材，这样一来，滇金丝猴开始遭殃了。
嗯。对，你知道得不少啊。唉，那个地方我去过，叫德钦县。我去的时候，已经开始砍伐原始森林了，有一个山坡，只剩下一片树桩，像一大片墓碑……
（张倩）哎呀，那滇金丝猴怎么办呢？
后来，许多热爱森林、热爱野生动物的人强烈呼吁：立刻停止砍伐，赶快去抢救滇金丝猴。北京的许多大学生还举行了烛光集会，强烈要求保护原始森林和滇金丝猴，中央电视台也在《焦点访谈》节目中披露了这件事，中央领导也作了指示，这样，当地才停止了砍伐。
（李晓）胖叔叔，其实，人类砍伐森林，就是自己害自己，对吗？
是啊，前几年长江暴发特大洪水，造成了巨大的损失，就是和长江上游的大片原始森林被砍伐、植被被破坏、水土流失有关。其实，人类和野生动物共同生活在一个地球上，应该是亲戚和朋友，如果有一天，野生动物都灭绝了，那一天，也就是人类的末日！
（李晓）人类也会像恐龙一样灭绝。
（张倩）胖叔叔，那得赶快想办法呀！
行啊，从现在起，咱们就应该树立环保意识，保护地球，保护森林，保护大自然，保护野生动物。
（张倩）我再也不吃肉了！
（李晓）鱼呢？
（张倩）也不吃！
（李晓）鸡蛋呢？
（张倩）鸡蛋？……也不吃！
（李晓）胖叔叔呢？
（张倩）胖叔叔？吃啊！胖叔叔最好吃！
森林砍伐的危害篇8
自《森林法》和国务院《关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》公布后，我省乱砍滥伐公路两旁树木的情况有所减少，但在有的地、县仍很严重。如济宁地区汶上县，一九七九年截至十二月十九日，在平阴至徐州干线公路上共砍伐二千二百四十八棵，其中绝大部分是十一月中旬以后砍伐的。十二月中旬济宁行署责成汶上县革委立即制止，但有关社队竟置之不理，继续砍伐。不仅破坏了路基，危害了油路面，影响了路容，而且使汽车多辆陷进树坑，造成交通事故。平阴至徐州公路汶上以北沿线社队，公开成批砍伐，至今公路树木已被砍伐一光。昌潍地区益都县弥河公社一九七五年以来，滥伐益都至新沂公路直径四十厘米以上的大杨树二十一棵，地区通报后，益都县未认真处理，以致一九七七年又将石沟河至张庄公路直径二十厘米以上的树木一千多棵全部伐去，公社与沿线大队平分。济南市历城县孙村公社吴家大队一九七九年十月份砍伐郭店至孙村公路树木六百多棵。
我省公路两旁树木受到严重破坏，除少数属于个人滥伐外，多数是一些地、县、社、队个别领导人，借口办工业，兴修水利，违背国家的林业政策、法令肆意乱伐的。有的干部任意改变公路绿化收益分配政策，对下面发生的问题不认真处理，甚至包庇纵容，使这股风未能制止。这种状况必须迅速扭转。
公路绿化，是绿化祖国，实行大地园林化的组成部分，对于稳固路基，保护路面，美化路容，调节气候，保护农田和加强战备，都有重要作用。同时也可为国家和集体增产木材，积累财富。为了认真贯彻落实《森林法》和国务院《布告》，坚决制止乱砍滥伐公路两旁树木的歪风，要求：
一、各地要加强对公路绿化工作的领导，迅速采取有效措施，认真贯彻落实《森林法》、国务院《布告》和国务院批转交通部《关于坚决制止乱砍滥伐公路两旁树木的报告》。要广泛宣传公路绿化的重要性，教育干部、群众自觉爱护公路树木。各级交通部门都要把公路绿化工作提到重要议事日程，配备专人负责管理。
二、要认真贯彻落实一九七三年省革委会“关于铁路、公路、河道两旁、矿山附近等国有土地的绿化管理规定”（编者注：此文已列入修改件），干线公路由公路部门与社队协商合作造林，种苗费由公路部门负担，收益按比例分成，矮林百分之八十归养路社队，百分之二十归公路部门；更新采伐的原木（树干）养路社队和公路部门各百分之五十分成。树根和直径不足十厘米的枝柴，归养路社队。县社公路由养路社队自行筹苗、栽植、管理，收益全部归养路社队。任何单位或个人，不得任意改变公路绿化收益分配政策。权属和收益不明确的应抓紧解决，订立协议，立档备查，防止发生纠纷。
三、要严格履行公路两旁树木采伐更新批准手续。干线公路由省交通厅批准，县社公路由地、市交通局批准。凡未按批准权限乱砍滥伐的，必须承担法律责任，赔偿经济损失。
森林砍伐的危害篇9
党的十报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，要建设节约型社会，打造低碳生活，对于林业来说，最有效的手段就是要保护好现有的森林资源。虽然我国森林资源总量丰富，但仍是一个贫林国家。开荒毁林、乱砍滥伐的现象屡见不鲜，人类自私的需求欲，破坏的不仅是宝贵的森林资源，更是人类自己赖以生存的家园。过度掠夺森林资源，会带来全球性气候的威胁、土地沙漠化问题、洪涝灾害，而且珍稀的野生动植物也会失去他们仅有的家园。所以，森林资源问题不容小视，保护森林资源，已成为无论国籍、无论地区的每一个人所要承担的责任与义务。
一、保护森林资源工作中存在的主要问题
植树造林，是我们一直以来所传扬的口号，森林、自然，也是我们一直所向往的绿色家园。所以，造林、护林成为了我国保护森林资源工作的首要任务，但是，在工作的进行中不是一帆风顺的，也会存在着一些问题与阻碍。以下是在保护森林资源工作中普遍存在的几点主要问题。
1、造林质量差
造林，不仅仅是挖坑、栽树苗那么简单的体力劳动，有很多人都只看重了形式，投入的时间和劳力不少，取得的效果却不如人意。产生的原因大多是缺少科学造林的意识，不注重选种、检查验收、抚育的过程，受到人类和动物的破坏，造成''植林不出林、在树不见树，树苗成活率低、造林质量差的现象。
2、乱砍滥伐
近年来，人类为了个人、单位、当前的经济利益，不惜乱砍滥伐、破坏植被，这样的现象屡禁不止。尤其是在偏远山村，一些群众法律意识薄弱，破坏森林资源，为了一己之利，将以后产生危害的影响抛之脑后，毁林开垦、乱占林地、偷砍滥伐、乱采滥挖，渐渐的，我国的森林资源越来越少，越来越珍贵起来。
3、火灾和病虫害危害严重
危害森林资源最强大的杀手应非火灾莫属，森林火灾的发生可谓是防不胜防，有可能是人为火，也有可能是天然火，一旦发生森林火灾，火势凶猛，涉及面积大，扑救起来非常困难。另外，我们同江市的一些地方森林病虫害的防治工作还没有做到位，森林病虫害繁殖快、种类多、分布广，再加上有关部门在监测、预报和防治上的技术落后，危害十分严重。
4、森林经营水平低
科学的经营管理，林木的生长率才能够提高，管林要明显高于造林，反之，森林资源则会增长缓慢。有些地方森林普遍经营水平偏低，致使造林难以成林，森林只处于自生自灭的状态，虽然植树的数量多，造林面积大，但森林覆盖率增长却甚微。
二、保护森林资源工作的方法与建议
1、抓好森林防护工作
森林防护工作在保护森林资源中起到重要的作用。火灾、病虫害等不可抗拒的森林灾害，只有通过全面、认真的防护措施才能保证森林资源不会急剧的下降。林业部门要加强对森防工作的指挥，要全面实行林防责任制，提前做好森林防护安全措施方案，强化工作安排部署情况，尤其是在节假日，更要提高警惕，防护基础设施、工具要配备齐全，加大监控力度，制定昼夜值班制度和领导带班制度。同时还要加强护林人员专业技术培养，调动职工工作的积极性，通过学习与指导，明确岗位的责任，随时待命、随时巡查，对排查出的森林隐患及时整改落实。为了群众的生命安全和生态安全，各乡镇要高度重视森林防护工作，采取随时抽查、跟踪访问等方式，避免大的森林灾害发生。
2、加强工作管理制度
三分造，七分管。造林再多，若管理制度不到位，植被的覆盖率也不会加快的。封山植树、退耕还林的同时要多加进行管理工作，管理制度的合理性与有效性，才能使森林资源保质保量。林业建设人员应认真编制森林资源规划方案，既要长远规划，又要满足保护生态环境的需要，充分考虑财政的承受能力，要分阶段、分年度的实施计划，制定森林采伐数量标准，加强采伐许可证的管理，使保护森林资源的管理工作真正落到实处。
3、加大对森林产业的资金投入
森林产业是一项具有社会性质的公益事业，是一项全民行动、人与自然互助的义务事业。加大对森林产业的资金投入，就是要以营林为基础，加快对森林资源的培育与恢复。在财政、银行、税收、群众中筹集资金，投入到护林道路、交通工具、培植工具、护林监测设备等的基础设施设备中去，改善护林造林的工作环境，解决基础设施落后、林业工具不足等问题。考虑到森林产业具有投资周期长、收益慢的特点，还要争取扩大生态公益林的补偿范围，保证林业可靠稳定的资金来源，制定优惠的政策，提高补偿标准，鼓励个人做好保护森林资源的工作，调动人们造林护林的积极性，奖罚分明，力求种活一片林子，带富一方人民。
三、积极宣传保护森林资源
随着通讯科技的快速发展，媒体宣传的力量越来越强大，通过电视、广播、网站、报纸、标语口号等多种形式的宣传教育，高举封山植树，退耕还林的旗帜，大造舆论，使这项建设家喻户晓，真正让广大人民群众认识到保护森林资源的重要性，增强全民的生态意识和环保意识，体会到林业建设对改善生态环境所起到的重要作用。保护森林资源，是促进社会经济可持续发展的有效途径。
森林砍伐的危害篇10
一、租借林场和国有林场出现的背景
1896年,清政府与沙皇俄国政府签订《中俄密约》(即《御敌互相援助条约》),允许沙皇俄国在东北修筑中国东三省铁路(中东铁路),修筑铁路所需枕木、电杆、建筑材料都就近取给。光绪三十年(1904年),黑龙江铁路交涉总局与中东铁路公司签订《砍伐木植合同》。据此合同,中东铁路公司设立三处租借林场,滥伐森林。而大批的租借林场是俄国政府通过其财政部直接控制的中东铁路为了得到永久性的自己经营的林场,对清政府施加压力,于光绪三十三年(1907年)与清政府签订的《伐木合同》条文中规定设立的。从此沙皇俄国得到了被视为铁路生命线的中东铁路沿线(主要在现黑龙江行政区划内)的森林采伐权。
北洋政府对国有林十分重视,但山河破碎以及政局的动荡,使北洋政府又无力经营东北森林。农林部鉴于东北国有森林资源丰富茂盛,沙俄和日本等帝国主义国家垂涎东北丰富的森林资源,利用不平等条约在黑吉两省占有大量永久性的租借林场,而租借林场是清朝政府时期的林业经济政策,不仅既成事实,而且涉及外交,交涉棘手。若长此任予放弃,则中国国防与经济俱生为害,故而认定筹办林政,应从中国最著名林区入手。农林部于1912年12月11日公布《东三省国有森林发放暂行规则》20条,以期合理经营此地区之天然林,增进国家收益,亦保水土之安定,国防之安全。1914年8月8日,农商部公布修正的《东三省国有林发放规则》。
二、租借林场和国有林场发放的内容
大批的租借林场是俄国政府通过其财政部直接控制的中东铁路为了得到永久性的自己经营的林场,对清政府施加压力。《历代森林史略及民国林政史料》记载:北满中东路一带森林权之丧失,始于光绪三十年(1904年)由黑龙江铁路公司与东省铁路公司订立伐木合同,兹摘录如下:
“第一条:东省铁路公司,在以下所指地段树木内只有砍各项木植材料之权。
甲、路铁自成绩成吉思汗站雅克山站,铁路两旁各卅五华里各树林。
乙、水陆在呼兰河内之诺敏河东岸至呼兰河西岸中间一带树林。其界限自此二岔河各至水源为止。
丙、水陆在松花江之北岸权林河中间一带树木。其界限自北二岔河各至水源为止。
第二条:铁路公司按在以上所指地段内砍备木植材料,运至铁路,核算价值,以每百分之八,认缴黑龙江省将军衙门官库票费,除铁路公司外,凡附近农民亦得砍伐自用木材,唯如有人欲在第一条所指地段内另外砍售,须与铁路公司商与,方可砍伐。
第三条:以上所指第一条地段内树木,其如何砍伐,铁路公司亦可允给商民砍伐,唯须由铁路公司按运至铁路核算价值。
第四条:以上第一条所指地段内树木,其如何砍伐,铁路公司自行设法布置……”[1]。
1912年公布的《东三省国有林发放规则》的主要内容摘录如下:
东三省国有森林除林务局自行经营外得依本规则发放之;发放以林木为限;有民国国籍者都可承领。但关于国土保安和供公用的森林不发放。承领森林者须向林务局呈交承领书。经林务局许可后,须领取执照,并按拟伐木数量交纳保证金。木材出山到埠后,由林务局查验,按木植市价8%交纳执照费,保证金如数发还。执照的有效期为1年。承领者侵越原定界限采伐时得给予处罚[2]。
1914年8月8日,农商部公布修正的《东三省国有林发放规则》。同《暂行规则》相比,增加以下内容:除中国人民外,依民国法律成立的法人也可承领森林。林务局收到承领书后进行核查,如无重复,再派员勘测,造具报告,呈农商部核办。承领书除记载原定项目外,还要记载运输设备和制材设备,并附承领地的图说。承领森林每人不得超过200平方里。承领者应缴纳勘测费。林务局勘测森林实况详报农商部,如认为该处森林不能发放,原缴纳勘测费还给一半。承领森林经农商部核准,由部注册,发给部照。此照有效期至多为20年,期满将照缴销。承领人领取执照,按标准缴纳注册费。林木出山时,承领人应将所伐林木情况开单呈报各该处主管官厅查验。林木出售时,承领人除遵守税则缴纳木税外,应各按林木市价8%分别缴纳山本和木植票费。转让已领林区须经农商部核准。转让执照的有效期,以原领执照为准,承领森林如已超过照载期限尚未着手采伐,则撤销其承领原案,追回部照。承领人采伐林木时,每亩应保存天然下种母树2—3株。采伐后的林地,除该管官厅认为不能开垦者外,承领人可按照国有荒地承垦条例承领开垦,这就规定了林地变为农地的合法性。
1920年6月9日,农商部再次修改《东三省国有林发放规则》。修改补充内容:采伐森林,原订国际合同有特别规定者,在满期以前继续有效。农商部得于必要时收回已发放的森林,但不应损害承领人现有利益。承领森林人除禀请林务局勘测转呈农商部核准外,也可禀请县知事和其他林务机关勘测,报道尹、巡按使咨陈农商部核准。承领人提出承领书时缴纳勘测费。承领森林经农商部批准即发给部照。部照有效期为20年,每年验照1次。领照时按标准须缴纳保证金。
三、租借林场和发放的国有林场的区别
租借林场是一种不平等条约的产物,带有明显的租借性质,不同于后来民国时期通过《东北国有林发放规则》发放的国有林场。主要表现在:
(1)这些租借林场的租借人都是外国资本家,早期主要是俄国人,日本人后来居上,这些租借林场明显带有殖民性;而《东北国有林发放规则》规定,国有林场发放只“限于中国人或中国法人”,发放的国有林场的承租人只能是中国人,这是两种林场的最大区别。
(2)面积特别大,超过规定数字的几倍,所有租借林场的面积究竟有多少,在当时的技术水平下,很难得到一个确切的数字。1915年的调查情况显示仅中东铁路沿线的租借林场总面积达到了12074平方公里,并不是全部的数字,只是分布在中东铁路沿线的林场。如俄国巨商葛瓦里斯基所属的林场,在1921年共有林场5处,面积为2008.6平方公里,1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驱使下,外国资本家更是深入到大小兴安岭原始森林腹地建立租借林场。而国有林场的发放承领森林每人不得超过200平方里。
(3)租借林场的时间长,在合同上约定是20—90年,在中国丧失的情况下,实际上是无限期的;而《东北国有林发放规则》规定,“期限20年以内”,1912年颁布,止于1929年废除,实际上实行了17年。
四、租借林场和发放的国有林场的危害及评价
清代晚期,在租借林场的“合法”掩护下,大批俄国资本家拥入中国黑龙江林区,依靠中东铁路的运输条件和其雄厚资本,大肆砍伐大小兴安岭森林。在这些租借林场内如何采伐?采取什么采伐方式?是无人过问的。所以已经采伐过的迹地,不是变成散生林地,就是变成荒原。其危害正如《北满与东省铁路》所载:“东部沿线25年前所谓林海者,今则极目远望,偶见三五杂木,杳不可寻,虽山巅之上,间有丛生幼树,也仅距铁路
二、三十里之地见之”。从这里可以清楚地看出,中东铁路修建的前后十几年的时间内,铁路两侧的森林资源遭到了严重的破坏。《历代森林史略及民国林政史史料》记载:“按东省铁路沿线,昔日均为广大森林被覆,自与东省铁路公司订立伐木合同后,迄今不过卅年,沿铁路两侧五十里内森林,均已砍伐净尽,近更向远方采伐,有达百余里之远者,此种现象,无非受不平等条约之限制;加以国人在昔不知森林之可宝贵,一任帝国主义之俄罗斯之要求,将大好森林,为附属铁路之供应品。是以中东路自开办以来,举凡枕木、建筑材、皆无偿取自林中;其暴殄天物之尤甚者,则将良材,任意劈成板子,作为燃料。自通车以来,无论工厂、机车、站台、事物所、道班房、及员司工人住宅等,……是以中东路一带无限宝藏之森林,转瞬间已荡然无存,言至可痛惜也”[1]58。由于受到残酷掠夺,黑龙江的原始森林受到严重的破坏。
《东三省国有林发放规则》颁布以后,短短几年时间,仅黑龙江发放的国有林林场就达到了72处(尚不包括吉林省今属于黑龙江的林场),再加上不平等条约发放的租借林场,发放林场的数目更多。使黑龙江的森林资源在法规的保护下,遭到了全方位的合法破坏。从上文《东三省国有林发放规则》的内容看,根本看不到“经营与管理”的字样,只有“国有林发放”的字样。在几经修改的《东三省国有林发放规则》中只有第十七条提到“林地一亩,存留树木二株到三株,前项存留树木,以直径在一尺以上,树干正直为限。”说明发放的目的不是把东北国有林如何经营好,使森林资源得到延续和发展,林业更加振兴,而只是缴收一点这个税,那个费而已。而木商为了得到部里发放的部照,大大小小的官吏,敲诈受贿的事情常有发生,损公肥私是普遍现象。