加强集体经济建设篇1
关键词：农村集体经济组织；队伍建设；能力；服务
推进农村集体经济组织的经济发展，改变农村贫困落后面貌，必须得有好的领头羊，而这只领头羊就是我们农村集体经济组织干部队伍，也就是我们的村干部。村干部队伍是贯彻落实党在农村各项方针政策的中坚力量，面临着一些新形势不适应问题，因此如何加强农村集体经济组织干部队伍建设工作，使之在推进和谐繁荣的新农村建设中才能发挥更大的作用。
一、农村集体经济组织干部队伍现状概述
首先，农村集体经济组织干部队伍结构方面，存在着队伍老龄化严重、低文化层次结构占主体、村干部报酬偏低的现状。以某镇村干部分布情况为例，50岁到60岁占51%，40岁到50岁占31%，30岁到40岁占18%，30岁以下为0，老龄化的农村集体经济组织干部队伍在思维能力、开拓创新精神、思想观念、身体状况等方面具有一定的局限性，对工作的开展和推动农村经济的发展都不能发挥积极的作用。据调查，某镇共有21个村居，83个村干部，有大学文化程度的2人，且都是挂职，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素质低下严重制约了政策的理解执行能力，业务的开展能力，科技的推广能力。村干部报酬最高1000元，最低800元，在总工资里还得拿20%进行绩效考核。工资偏低，使得一些村集体经济组织不同程度出现了"瘫、软、弱、散"现象，办事不积极主动，不积极求发展，求向上。其次，农村集体经济组织干部队伍在运行过程中存在着安于现状、稳中求平安，组织协调能力相对较弱，服务意识薄弱等现状，村干部求稳怕乱思想突出，对本地经济发展缺乏长远目标，无规划，无整体认知，对外的新经验、新做法不是积极吸取，而是漠然视之，秉承多一事不如少一事、平安是福的态度，开拓创新精神不强。
二、加强农村集体经济组织干部队伍建设的相关举措
（一）改善农村集体经济组织干部的队伍结构。首先，拓宽农村集体经济组织干部的选用视野及选用渠道，大胆启用年轻有为、政治觉悟高、廉洁自律、立志干事、懂得经营管理，有发展能力及开拓进取的精神，不怕吃苦、无私奉献且群众相信的优秀人才，健全农村集体经济组织干部的选拨机制，可从到村任职大学生、经营大户、科技致富能手、复退军人、农村知识青年、外出务工返乡农民党员中选拔农村集体经济组织干部，还可以面向社会、跨行政区域进行公开招聘，拓宽农村集体经济组织干部的选用途径及选用领域，改善农村集体经济组织干部队伍的结构。鼓励、动员选调大学毕业生、机关干部等到农村工作锻炼，服务于农村建设，以磨练意志、增长才干，在农村建设中施展才华。其次，完善农村集体经济组织干部队伍的培养机制，支持并鼓励村干部参加高等院校、电大、函授、自学考试、党校的学习，提升其学历，并加强教育培训工作，通过不断改进培训方式，更新培训内容，提高教育培训的针对性，以提高教育培训的成效，尤其需要加强对集体经济相关政策及科技知识、市场经济知识的培训力度，提高其科学管理及驾驭市场经济的水平，引导村干部在信息、技术及服务等方面下工夫、求实效，充分发挥村干部在农村集体经济中的示范带动作用，以更好地应对当前农村经济结构的战略性调整。
（二）加强农村集体经济组织干部队伍的能力建设。首先，提高农村集体经济组织干部队伍执行政策的能力，可通过开展党校培训工作，使农村集体经济组织干部队伍能充分了解并领会农村各项政策措施的出台背景，以及各级党委、政府的工作部署和措施，以提高其政策观念及执行能力，使村干部能在实际工作中创造性的开展工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。其次，在农村集体经济组织干部中树立起牢固的法制观念，规范法律行为，提高其依法办事的能力，能有效运用法律的手段来化解矛盾、调解纠纷，维护农村社会的稳定和谐。再次，通过对科学发展观的学习与落实，不断加强农村集体经济组织干部的发展能力，使其能紧密地联系本地实际，理清发展思路，制定切实可行的发展计划，有效推进农村经济的发展与进步。
加强集体经济建设篇2
一、充分认识发展壮大村级集体经济的重要意义
1、发展壮大村级集体经济是发展农村经济，为社会主义新农村建设提供物质保障的需要。村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产、生活环境，推进农村现代化建设。
2、发展壮大村级集体经济是巩固基层政权，为社会主义新农村建设提供组织保障的需要。村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。据统计，2005年我市行政村可支配收入（不包含土地征用的补偿费收入和上级各类拨款）10万元以下的村为155个（以下简称“欠发达村”），10－20万元的村为81个（以下简称“较发达村”），20万元以上的村为125个（以下简称“发达村”）。村级集体经济发展的不平衡性日显突出，许多行政村集体经济缺乏稳定的收入来源，呈现萎缩趋势，个别村因集体经济薄弱，导致村级组织“软、散、瘫”，影响村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实。为此，必须采取扎实有效措施，大力发展壮大村级集体经济，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。
3、发展壮大村级集体经济是维护社会稳定，为社会主义新农村建设提供和谐环境的需要。只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，在深入推进社会主义新农村建设的背景下显得更为重要。各级各部门必须保持清醒认识，切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，创新举措，努力促进新时期村级集体经济的新发展。
二、发展壮大村级集体经济的总体要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政权、全面推进新农村建设奠定坚实的物质基础。
2、基本原则。坚持因地制宜、分类指导，积极推进不同类型农村集体经济发展，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护。注重合理开发利用资源，努力实现可持续发展。
3、目标任务。力争到“十一五”末，实现“巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村”的目标，经济发达村的比例在60%左右，经济较发达村在30%左右，经济欠发达村在10%左右，形成村级集体经济自我发展的良好机制。
三、加大扶持，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径
各行政村要充分挖掘潜力，盘活现有资产，化解村级债务，提高集体资产的利用率，增加村级集体经济收入；要充分利用自然、区位等优势，加强招商引资和项目开发建设，培育新的经济增长点，开辟村级集体经济收入的来源和渠道。市财政通过以奖代补的方式给予扶持。
（一）盘活现有资产，壮大村级集体经济
1、盘活闲置存量资产。行政村规模调整之后，要积极整合闲置的办公楼、校舍、大会堂、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，以公开招标形式实行租赁，或者以投资入股形式参与企业经营，提高存量资产的利用率，增加集体经济收入。
2、提高村级集体存款收益。根据当前村级集体闲置货币资金的特殊性，在政策许可的范围内，对村级集体存款可按照规范程序与开户银行通过协议存款形式对其利率适当上浮。
3、开发当地“四荒”资源。对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。
4、提高现有经营资产效益。对村集体统一经营或临时发包经营的经营性、资源性资产，如采石场、沙场、茶果园、经济林、水面等，按规定以公开招投标方式推行专业承包，提高经营效益。
5、积极开展土地整理、旧村改造。鼓励村集体根据市乡镇（街道）两级土地规划投资土地开发、土地整理，增加有效土地面积；鼓励村集体组织进行旧村改造，对获得的建设用地折抵指标享受市以奖代补政策。
（二）培育新的增长点，发展村级集体经济
1、发展设施农业。对地处山区和以农业生产为主的行政村，要充分利用当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，围绕当地特色产业发展，带动农户或联动企业发展设施农业，进一步提升农产品品质，打响品牌，提高土地产出率，相应增加土地发包收入，增强村级集体经济的实力。
2、开发休闲农业。山水风光较好、自然条件独特，或具备一定农产品资源优势的行政村，要积极发挥优势，发展休闲观光农业，提高闲置土地的利用率，相应拓宽村集体经济的收入来源。
3、建设标准厂房。鼓励可用土地较多、区位优势明显的行政村，在符合土地利用总体规划和村镇建设规划、依法办理用地手续的前提下，投资兴建工业厂房；鼓励有条件的村参与当地乡镇（街道）的工业标准厂房建设。
4、兴建专业市场。对地处具有一定规模的特色产品经济区域，或其他适于兴建市场的良好区位，以及已自然形成初级交易市场的行政村，可根据当地实际，搞好规划，兴建蔬菜、水果、水产、花卉等农贸交易市场及二、三产业的专业市场，进一步集聚人气，做大市场，促进交易，开辟村级集体的收入来源。
5、投资民工公寓。地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的行政村，可在合理规划的基础上，投资兴建外来民工公寓、工商企业配套储运设施、三产经营用房等，对外租赁经营，增加集体经济收入。
6、兴办服务组织。以市场为导向，围绕产前、产中、产后服务，牵头兴办农民专业合作社等服务组织，开展农产品产销经营服务，在服务中增加集体经济收入。
7、引进工商资本。鼓励有条件的行政村参与民营经济招商引资，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，培育集体经济新增长点。
8、引导异地开发。对于资源贫乏、交通不便的村，村集体可以采取资金入股等形式，投资异地与其它村或单位合股合作；也可组建劳务公司，组织劳力输出，增加村级集体经济收入。
四、多策并举，努力优化发展壮大村级集体经济的政策环境
1、加大财政扶持力度。建立扶持村级集体经济发展专项资金，用于确保村集体经济组织正常运转，奖励扶持能增加集体经济收入的项目开发。
（1）确保村集体组织运转扶持。对经济欠发达村，市财政每年切出500万元资金实行专项补助，以保障村级组织正常运转的需要。以2005年度农村经济收益分配统计年报为依据，对年可支配收入不足6万元的行政村，补足6万元；其余资金对6－10万元的行政村（包括已补足6万元的村），按补足10万元所需资金额度的一定比例实行补助。补助资金由乡镇、街道统筹安排，主要用于村干部的工资及日常运转费用，不得移作他用。各乡镇（街道）也要根据自身财力进行相应补助。
（2）发展集体经济项目扶持。从20*年起，3年内市财政每年安排500万元的专项资金，主要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山（地）开发、农业基地建设、休闲农业发展、标准厂房建设、专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目，按村级集体经济组织自身实际投资额的一定比例给予补助。项目确定实行由乡镇（街道）统一申报、市直相关职能部门审理许可的立项准入制度。有关乡镇（街道）也要根据实际情况，给予一定的资金补助和政策扶持。
2、整合部门项目扶持。市直有关部门要调整资金投放结构，整合部门项目扶持资金，在项目安排上向村级倾斜，减轻村级集体在公共基础设施建设上的经济负担。对村级公益事业和基础设施建设，有关部门要予以优先立项；同时要加大项目扶持力度，其中对经济欠发达村的补助比例不低于项目实际投入额的30%。对因突发事件造成的经济损失，要根据村级集体经济自身的承受能力，由市、乡镇（街道）和有关部门合理分担相关费用。
3、推行“一事一议”筹资筹劳。鼓励村级集体经济组织采取“一事一议”的形式筹资筹劳，集聚广大农民的力量兴办生产公益事业，发展村级集体经济；鼓励农村企业、农民捐资兴办广大村民直接受益的生产公益事业。
4、建立长效激励机制。各乡镇（街道）要把发展壮大村级集体经济纳入对村干部的年度工作业绩考核，并把村干部的经济待遇与当地村级集体经济发展绩效挂钩。
5、积极开展结对帮扶活动。各乡镇（街道）要对村集体经济的现状进行细致的分析排查，确定重点帮扶村，组织引导当地的经济强村或企业与欠发达村结成对子；要落实党政领导和机关干部联系帮扶责任制，通过班子帮带、资金援助或技术扶持等措施，促进集体经济欠发达村的发展；要积极开展“百企联百村、共建新农村”活动。
五、严格管理，规范村级集体经济的运行机制
1、深化农村集体经济管理体制改革。加快推进城中村、重点村的集体资产股份合作制改造的进程，改革集体经济的组织结构，改变集体经济的管理方式，明确产权主体，理顺分配关系，依法规范运作，强化民主监督，确保村级集体经济的持续发展和集体资产的保值增值。
2、控制村集体非生产性支出。各行政村须按市统一颁布的财务管理制度对村干部报酬、业务费用等非生产性支出制订具体的控制标准，从严控制村集体非生产性支出。其中对年可支配收入在6万元以下的经济欠发达村，实行“零招待”制度和“报刊赠送”制度，严禁在这类村开支招待费用和报刊杂志费用。严格禁止部门向村摊派费用或推销产品，一经查实要追究部门负责人的责任。
3、化解村级现存不良债务。村级债务是制约集体经济发展的一大障碍。对村级集体经济组织现有债务要按照“一乡（镇、街道）一策、一村一策、一债多策”的办法逐步化解。
（1）收欠还债。对村内外企事业单位的拖欠款，村集体要予以全面核对，专项清收。对一时无力偿还的，制定分期还款计划，分期进行偿还；对经营亏损或歇业停产的，依法清算追偿债权；对已终止经营，无法落实债务人主体的，按照规范程序予以核销处理。对村内外个人拖欠款，有清偿能力的，通过思想教育、给予适当减免等措施落实催收；对一时无力偿还的，制定还款计划，分期进行偿还；对确无偿还能力的贫困户，可通过规范的程序，实行“缓、减、免”；对极少数有能力但不愿偿还的“难通户”、“钉子户”，可运用法律的手段解决或根据各自实际依法制订相应制裁性的“一村一策”，保证陈欠往来款项的清收到位。
（2）划转冲债。对村与单位、个人之间存在的多角债权债务关系，可在自愿协商的前提下，实行债权、债务人之间的对口划转，冲销集体债权债务，把村级债务依法转化为个人债务。
（3）减息止债。对村级集体拖欠银行的贷款，在清理核定、完善手续的基础上，可按有关规定实行还本减息或还本停息；对确实没有偿还能力的经济欠发达村，可按规定程序申请予以核销；对民间个人的高息借款，一律按金融部门规定的同类同档次贷款利率计息，已付息的超出部分用于冲抵本金。
（4）核销消债。对于债权单位已撤销的，或者债权人主动放弃追债要求的债务，可按财务规范化管理的程序予以核销。
（5）减免化债。对村集体拖欠政府的债务，有偿还能力的，逐年偿还；无偿还能力的，按照村申报、乡镇（街道）审核、市级批准的程序给予减免。
（6）制止新债。村级集体在化解当前债务之前未经乡镇（街道）党委政府（办事处）的同意，不得进行公益性质的重大项目建设。严禁村级集体非生产性借款行为，严禁借用高利贷。
4、完善村级财务会计委托机制。实行村级财务无偿服务，减轻村集体经济的负担，确保记账与强化监管落到实处。
5、加强村级财务管理和监督。建立健全村级财务内控制度，完善民主管理的方式；加强市、乡镇（街道）二级的监督力度，强化村级财务的规范化管理，确保村级集体经济的规范运行。
六、加强领导，确保我市村级集体经济健康发展
1、建立组织。市委、市政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，协调、决策关于村级集体经济发展过程中出现的问题，领导小组下设办公室（设在市农林水产局），具体负责日常事务管理。各乡镇（街道）要建立相应的组织，由党委书记任组长。各级要把发展壮大村级集体经济作为当前农业农村工作中一项十分重要的任务来抓，列入重要议事日程。
2、抓好规划。市领导小组办公室要对经济欠发达村、较发达村、发达村实行动态式管理，三年一定，以确保分类的科学性；各乡镇（街道）要制订发展壮大村级集体经济的具体目标和规划，上报市领导小组办公室。
加强集体经济建设篇3
关键词：新农村建设；集体经济；共同富裕
关于我国农村改革与发展的目标，邓小平同志认为有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制，坚持长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。
当前，在科学发展观的指导下，在建设社会主义新农村的进程中，应在以家庭联产承包为基础的双层经营体制下，大力发展农村集体经济，实现农村集体经济主体同市场经济的充分衔接和融合，推进社会主义新农村建设。
“十一五”规划指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。要统筹城乡经济社会发展，推进现代建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
集体经济的全称是社会主义劳动群众集体所有制经济。它包括城乡各种形式的合作经济，或者合作社经济。农村集体经济，则是指农业以致农村中的各种合作社经济。新型集体经济在改革中脱颖而出，是劳动者为了实现共同富裕，共同出资、共同劳动、共享收益、共担风险，坚持合作制，真正民有民营的经济形式。与传统集体经济相比，新型集体经济组织产权关系明晰，劳动者真正成为集体经济的主人，实现资本与劳动要素的优化配置，具有较完善的法人治理结构，机制市场化，制度创新与技术创新相结合，优化产业和产品结构，能够有效提高集体经济的效益和发展后劲。
一、集体经济的作用
集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。
社会主义市场经济体制的建立和完善拓展了集体经济的内涵和实现形式，实现了劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合的有机统一，其发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求，符合市场机制的内在要求，也符合社会主义实现共同富裕的要求，能够有效地维护劳动者的利益，显示了强大的生命力和广阔的发展前景。
集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。
发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。
新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。
二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设
在新形势下，要把发展壮大农村新型集体经济作为繁荣农村社会、实现共同富裕的重要举措，作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作。按照统筹城乡发展的思路，努力探索更有效支持方式、寻求更有效发展途径。从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题。
（一）明确以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质
家庭联产承包制，不是单干，不是个体经济，而是把家庭承包经营引入集体经济，从而成为集体经济的一种责任制形式，一种双层经营的体制形式。这种双层经营体制，在统分结合的具体形式和内容上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。
（二）重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制
依法加强村级集体资产管理，建立规范的村级财务运行和村务公开制度。积极探索和创新现代农业发展机制，在坚持家庭承包经营、稳定土地承包关系的基础上，推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。
各级政府及其政策要积极引导集体经济发展，为农村集体经济发展创造良好的环境。集体经济涉及广大人民群众的利益，国家应出台相应的政策给予支持，在银行贷款、技术支持、产业项目、人员培训等方面鼓励和扶持多种形式集体经济的发展，使集体经济有更多的生存和发展空间，具备自我发展的能力。同时政府要逐步加大对农村基础设施、公共卫生、教育、社会保障等方面的投入。
（三）发展集体经济要重视制度建设
以明晰产权为重点深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济。加强农村现有集体资产的管理，确保集体资产保值增值，在财力和物力上增强集体经济自我积累的功能。建立科学规范的组织制度和合理的管理约束机制。统一经营不只限于村庄，还应逐步扩展到各种层次的合作经济组织。另外，为了维护集体所有者的合法权益，防止集体资产流失，还应从法律上对集体经济给予保护。
（四）改善农村精神文明建设状况
集体经济的优越性可以在一定程度上反映社会主义制度的优越性。在集体经济发展快的地方，集体经济的力量就雄厚，农民群众的物质和精神文明程度就较高，也是社会主义新农村面貌的体现。而在集体经济力量薄弱的地方，儿童失学辍学问题严重，社会治安状况恶化，甚至有的地方封建迷信活动和之风盛行。
（五）壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平，推进农业的产业化经营，改善农业比较利益低下的状况
因地制宜地大力发展集体经济，在推动农业规模经营、产业化等方面发挥主导作用。扶持发展各类专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍，提高农业生产和进入市场的组织化程度。加强农村集体经济建设，可以改变目前单个农民的弱势地位，增强作为经济整体的“集体农民”的地位。
总之，发展农村集体经济，要作为新农村建设的重大方针之一。相关部门要调动各种积极因素来发展集体经济，增强农村集体经济的实力，推进社会主义新农村建设。
加强集体经济建设篇4
集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，最大限度的用好用活集体积累，着力解决制约村级经济和社会发展的关键问题。集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。发展村集体经济既要有开源渠道，又要有节流措施。节流就是通过减少支出，加强管理避免集体资产流失。通过集体经济相对增加收入，从而达到集体经济与农户经济的同步发展。
1加强集体资产管理，避免集体资产流失
农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产“三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。
2落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度
2.1强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。
2.2鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。
2.3支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。
3严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。
加强集体经济建设篇5
关键词新农村建设村级集体经济问题与对策
村级集体经济的发展是加强农村基层组织建设的重要环节，也是农村基层组织执政为民的物质基础，它的开展不仅能推动新农村建设步伐的加快，还能有效促进农民持续增收和巩固党组织在农村的工作效力。现阶段，随着新农村建设的不断深入与落实，如何推动村级集体经济发展，加快城乡一体化格局建设已成为我国广大农民群众以及党组织所普遍关注的热点话题。
一、现阶段我国村级集体经济发展过程中存在的问题
（一）对经营体制的认识不够，难以形成多元化经济格局
随着家庭联产承包责任制与村级集体企业改制的不断完善，村级集体经济受到了巨大的冲击，存在少数的农村将发展村级集体经济等同于兴办集体企业，他们认为集体经济的发展就是需要开办工厂、投资项目、寻找贷款、兴办企业。这种片面的认识让基层干部以及广大群众并没有意识到集体经济实现形式以从直接兴办经营企业转向了资源开发、资产经营、物业租赁等方面。这也就致使了在这些农村地区中难以开展多种经营方式并存的经济格局，并在一定程度上阻碍了新农村建设步伐的加快。
（二）农村居民文化程度普遍较低，市场效益难以提高
根据相关调查显示，我国农村居民从业人员受教育程度的平均年限不超过7年，其中，大部分的农村居民从业人员属于文盲或半文盲，并不具备较高的文化素养，虽然青年农民的文化素质高于中老年农民，但仍然没有达到九年义务制教育水平，这就说明了我国农村居民的文化程度有待提高，整体素质有待加强。而正由于农村居民从业人员的文化程度不高，这让其缺少一定的市场意识，他们难以正确的分析自身独特的资源优势，无法抓住具有较强市场竞争性的支柱行业，从而让集体经济在竞争激烈的市场环境中发展缓慢。
（三）组织管理制度不完善，集体资源流失较为严重
现阶段，我国村级集体经济正处于转型阶段，但并没有规范的村级集体经济管理制度来对其进行约束与改进，大多数的农村地区依旧延续了以行政管理为主的时期的管理方式，并不适用于村级集体经济的发展。而这一现象就充分体现了我国政府与社会缺乏对村级集体经济发展的重视，没有采取合适的发展策略引导村级集体经济的转型。正由于这一问题的存在，导致了我国村级集体资源的流失较为严重。具体表现在三个方面：一是集体资源被私有化，由私人侵占与使用；二是被个别部门或单位侵占；三是流入到社会中，成为城市扩张的一个渠道。而这些集体资源的流失，不仅让农村集体经济损失了一个发展机遇，也加剧了农村地区的贫困化，促进了城乡差距的扩大，不利于我国社会的和谐发展。
二、在新农村建设中促进村级集体经济发展的对策
（一）加强村级集体经济相关理论研究，提高相关人员的思想认识
村级集体经济发展问题的处理直接关系着我国农村经济的发展以及新农村建设进程的开展，但长期以来，这一问题并没有在理论界获得重视，相关的理论课题研究少之又少，在村级集体经济的改革发展中缺乏系统的理论知识作为指导，大多数的基层组织在村级集体经济的发展过程中存在极大的盲目性。这就要求着我们各级理论工作人员应当加强对村级集体经济的相关研究，通过对政府部门的规章制度以及村级集体经济发展的实际情况，总结出适合本村集体经济发展的理论依据。
（二）制定新农村建设规划，完善农村基础设施建设
在新农村建设中，基层政府应当将发展村级集体经济作为新农村建设的重要内容。根据各村的实有资源、地方区位以及经济社会发展的实际情况，制定好新农村建设规划。并在帮助各村做好村级集体经济发展规划的同时，加大对经济发展落后村庄的扶持力度，从而有效推动新农村建设步伐的加快。除此之外，我们还需要对村庄道路、供水、供电、通讯等基础设施进行完善与管理，并通过从资金上、物质上、技术上扶助的办法来为村级集体经济发展提供项目、资金、技术上的支持，从而逐步发展和壮大村级集体经济，为农村经济的发展创造有利条件。
（三）提高工作人员的综合素质，构建强有力的领导队伍
实践证明，村级集体经济的发展，离不开一支强有力、高素质的领导队伍的支持与带领。例如：华西村并没有自然资源的优势，但它确凭借着一个齐心协力的领导队伍，打造出了“中华第一村”的称号，这与领导队伍的有效管理与带动息息相关。因此，在村级干部的任选上，我们除了注重工作人员的综合素质之外，还需要坚持德才兼备的原则，通过机制创新引进那些事业心强、懂得经营管理、敢于开拓创新、乐于奉献、公平公正的优秀人才，并采取教育与培训的方式，让其树立团结向上、“为官一任，造福一方”的工作使命，从而不断将其发展成为村级集体经济发展的核心力量，促进农村经济的快速稳步发展。
（四）全面贯彻因地制宜，发展具有当地特色的经济产业
由于我国地域辽阔，各个村落的经济基础、资源分布、发展条件都存在着极大的差异，这就使得在村级集体经济发展过程中，我们应当结合地区的实际发展情况，全面贯彻因地制宜的理念，寻找出适合当地村级集体经济发展的特色产业。例如：在地势偏远的山村，我们可以采用集体参股开发山林的方法兴办绿色产业，以此提高山村的经济发展水平。而对于城郊型的村庄来说，我们可以以城市为依托，寻找出围绕城市市场的经济项目，加快村级集体经济的发展步伐。
（五）重视第三产业发展，创新村级集体经济发展思路
要做好村级集体经济发展工作，就需要不断创新发展思路，重视第三产业的发展，积极探索集体经济发展的新途径。当前，我国村级集体经济的发展已从局限于创办工业企业向开发所有能增加集体收入的项目转化，例如：农业、工业、第三产业以及劳务输出等。村级集体经济发展的形式也从单一的集体所有制企业发展成了具有灵活多样性的经营方式。因此，我们应当加强对村级集体经济发展工作的重视，注重第三产业的开展，并在采取各种形式的服务来加强村级集体经济管理的同时，引进各种先进技术、资金与管理经验，从而在服务与管理中增加村级集体经济的收入，促进村级集体经济的发展。
三、结束语
新农村建设工作的开展离不开村级集体经济的支撑。为了促进村级集体经济的发展，我们应当提高相关人员对村级集体经济的思想认识，完善农村基础设施建设，提高工作人员的综合素质，并在全面贯彻因地制宜，发展具有当地特色经济产业的同时，转变经济发展观念，创新村级集体经济发展思路。通过这样，来有效推动村级集体经济的发展，促进我国新农村建设步伐的加快，并为我国构建和谐稳定的社会环境提供重要保障。
（作者单位为浙江绍兴市越城区皋埠镇独树村经济合作社）
参考文献
加强集体经济建设篇6
一、总体要求和目标任务
全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，大力推进城乡统筹发展，以持续增加村级集体稳定性收入为工作重点，以激活农村各类生产要素为基本动力，以大力发展物业经济和合理开发利用村域资源为主要形式，着力推进村级集体经济发展方式和管理方式创新，形成多元稳定的收入来源、持续有效的增收机制和规范健全的管理制度，为加强农村基层组织建设、加快社会主义新农村建设提供强大支撑。到2012年，力争全市村均年集体可支配收入达到80万元以上，年均增长5%以上；基本消除年收入15万元以下的村。
二、不断拓宽发展壮大村级集体经济的路子
1、大力发展物业经济。地处城郊、二三产业较为发达的村，要积极利用好村级留用地和集体建设用地，以自主开发、合资合作等形式，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆、民工宿舍、商铺店面等物业项目，获取稳定的收入。集体存量资金较多但资源少的村，可通过异地购买资产、入股经营等方式，增加村集体投资收入。支持村级组织结合新建农民集中居住区，兴建各类三产配套用房。支持村级组织参与集镇商业街区、工业园区等收益稳定的物业项目的开发建设。
2、充分盘活存量资产。盘活村集体原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产，通过物业开发、租赁等增加收入。鼓励村集体将城镇规划区外合法的存量建设用地，以使用权入股、租赁、合作开发等形式，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。在群众自愿、民主决策和困难群众宅基地有保障的前提下，可以采用招标等方式进行宅基地有偿选位，所得资金归村集体所有，用于村级公益事业。引导高速公路、国道沿线的村将广告位租赁以获取稳定的收入。
3、开展土地整理复垦。积极引导村级组织按照村庄建设规划，结合农房改造建设，对空心村、拟撤除村实施复垦。鼓励结合村庄整治和中心村建设，利用村庄复垦新增建设用地指标发展集体物业项目。提倡在政府主导下，集中若干个村的宅基地整理复垦新增建设用地指标，在城镇、工业功能区等区位优越地联合建设集体物业项目。
4、服务现代农业发展。鼓励村级组织以土地、资金、资产等入股领办各类农民专业合作社，为农民提供农业产业化服务。引导村级组织围绕现代农业、家庭工业、休闲旅游等特色产业，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供物业管理、市场信息、产品营销等服务，获取服务收入。
5、合理开发村域资源。积极利用相关政策，综合开发土地、生态、人文等资源，以多种途径发展现代农业和乡村休闲旅游等产业，提高资源开发利用效益。鼓励村级组织在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，以多种形式推进土地流转，促进农民和集体增收。
三、努力营造村级集体经济发展良好的政策环境
1、完善土地利用规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，以促进产业集聚、用地节约为导向，结合中心村和独立工矿点布局，为具备发展条件的村规划安排一定的二、三产业发展用地空间。村镇建设规划要与土地利用规划相衔接。县区每年从农转指标中安排一定的比例，用于村级集体经济发展项目。
2、完善村级留用地政策。扩大村级留用地政策范围，城镇规划区外征用农村土地的，参照规划区内享受村级留用地政策；留用地政策可通过建设业主带征或折价在城镇购买物业用房的办法落实。各开发区、乡镇要根据规划征地范围，在尊重村级意愿的前提下，按集中统一的原则做好村级留用地的布局规划。在项目规划时，必须按核定留用地面积同步落实村级留用地具体地块及用地规模。村级留用地办理土地出让时，土地出让金除国家税费外，其余净收益全额返还给村。鼓励村级组织通过自主开发、合资合作、产权租赁等方式利用好村级留用地，积极探索在留用地实行公开出让时，通过设置条件用部分出让金收购相应面积的物业房产给村级组织的办法；对一时无法开发利用的村级留用地，也可由政府向村回购留用地指标，回购资金由村直接购置收益稳定的资产。市、县区国土部门要根据上述要求抓紧出台具体的村级留用地政策。
3、完善土地整理复垦政策。鼓励村级组织积极实施宅基地复垦，对有条件的村，宅基地复垦获得的建设用地指标应优先用于该村域内的开发建设，由于规划等因素无法在当地落实地块的，经县区、乡镇协调，可置换到城镇规划区、工业园区发展物业经济。
4、实行用地补偿政策。对无集体建设用地空间的村，特别是集体经济薄弱村，县区、乡镇可通过统筹安排用地指标，在城镇规划区或工业园区落实一定的建设用地，由各级共同筹资统一开发建设村级物业创收项目。探索建立基本农田保护补偿制度，对农保率高、基本农田保护得力的村给予一定的经济补偿。
5、加大公共财政投入力度。加大公共财政对农村的投入，对集体经济薄弱村实施的基础设施、公益性项目，各级应加大政策补助，市级财政对集体经济薄弱村的专项扶持政策顺延至2012年。其中，1/3专项用于村发展物业经济的补助；按项目申报验收制的办法实施。条件具备的地方，可通过行政划拔、政府购买等方式为资源匮乏的集体经济薄弱村配置适量的优质经营性资产。
6、实行税费优惠政策。对村统一规划建设的集中居住小区配套物业用房，相关部门在给排水、电力、广播电视、通讯、消防、环保等公用设施安装方面的收费要按农民建房标准收取。从今年至2012年，对村集体经济当年经常性收入在30万元以下的村的物业用房出租收入、所缴税金按财政体制专项结算到乡镇，再由乡镇结算到村；具体对象确定由村提出申请，乡镇政府负责申报，区财政局、农业局负责审核，市财政局、农业局审核确认。对农村土地股份合作社所取得的种养业收入和农产品初加工收入按有关税收优惠政策执行。
7、完善村级“一事一议”制度。根据国务院、省有关要求，市、各县区要安排专项资金，对通过“一事一议”兴办的并按规定要求和程序立项的村级公益事业项目给予一定的奖励补助。
8、加大金融支持力度。各金融机构特别是农村合作银行对符合条件的村集体经济发展项目要优先提供金融服务。开展集体统管山林、大型农用生产设备抵押贷款，探索开展确权登记后的集体房产、依法取得的集体经营性建设用地使用权抵押贷款。鼓励政府出资设立投融资公司向政策性银行融资，支持集体物业项目建设。允许有条件的村经济合作社组建村级资金互助组织。
四、进一步完善村级集体经济管理
1、推行农村经济股份合作制。条件具备的村要按照股份合作制的要求，建立“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理机制。已建的股份经济合作社要建立健全内部治理机制。
2、加强村级民主管理。健全党务公开、村务公开、民主管理制度。进一步规范村级事务民主决策的内容、形式和程序。凡与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体重点投资、资产经营或处置、重大收益分配等必须实行民主决策。村级重大工程项目要公开进行招投标。
3、加强村级财务管理。充分发挥村务监督委员会的作用。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。坚持和完善村级会计委托制度，实行村级财务无偿服务。推进集体经济“三年一轮审”，实行集体资产经营负责制和责任追究制，并对村干部进行任期绩效考核和离任经济责任审计，加快推进县、乡、村农村财务计算机监管网络建设。严格开支审批管理，全面实施村级零招待制。深化完善财务公开、民主理财制度。全面清查和多途径化解村级债务，制止新的不良债务。
五、切实加强对发展壮大村级集体经济的领导
1、切实加强组织领导。各级党委政府要把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的突出任务抓紧抓好。加强对村级集体经济发展工作的领导，市及县区建立村集体经济发展联席会议制度，经常研究村级集体经济发展。乡镇（街道）要切实承担起发展村集体经济的职责，做好组织实施工作。
2、加强村级组织建设。选优配强村党组织书记，增强村党支部书记带头和带领致富的意识和本领，加强村干部队伍建设。加强以村党组织为核心的村级各类组织建设。落实好行政村主职干部基本报酬统筹政策。加强集体经济薄弱村运转经费保障。建立村级集体经济发展带头人培训制度。全面推行村级班子和村干部创业承诺制度，探索建立村级集体经济发展奖惩制度。
3、努力形成发展合力。各级各部门要根据本《意见》进一步细化相关政策，强化指导服务，确保政策落到实处。要进一步落实农村工作指导员制度和大学生村官制度，充分发挥他们的作用。要进一步落实好加快集体经济薄弱村发展的政策，各结对部门要为帮扶村提供有力的支持。各级媒体要加强对发展村级集体经济意义和典型的宣传，营造良好的发展氛围。
六、附则
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随着社会主义市场经济的较快发展，我们的城镇的发展水平仍滞后于工业化的发展水准，从而导致农村剩余劳动力转移的吸呐能力较低，严重影响了农业生产生活水平，继而影响了农民收入。但由于我国长期处于小农化经济体制中，缺少规范的农业生产体系，使得农产品评价体系与国际标准不配套、不完善，农业监测建设滞后，部分农产品药、肥残留超标，重金属、有害微生物及其它有害物质污染严重，使我国农产品出口屡次被拒收、扣留、退货或索赔，严重影响了我市农村经济的发展和农民增收。
二、农民收入提升的法宝——建立新型农村集体经济
（一）收入与集体经济相辅相成，为农民创收农村一直是我们国民发展的重中之重，要想全面的带动整体的社会进步，首先需要考虑的是农村经济的发展，从而减少城乡差距，增加农民收入的问题一直受到关注。在21世纪的今天，我们应将集体经济与农民收入的提升紧紧相依，两者密不可分，相辅相称。集体经济能帮助农民更好的去生产，更好的利用集体经济资源发展新型农业产业。
（二）建立新型农村集体经济的方法
1.人才管理创新：从封闭型向开放型转变随着高等教育普及化，为保证农村干部候选人的整体素养，我们就在当下积极扩大高素质农村干部的吸纳，通过引入市场观念，强化人才管理，拓宽选人提拔，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才们创造良好的生活以及物质条件，在一定的基础上建立农村后备干部人才库，充分发挥人才管理对农村集体经济重要影响，真正起到对农村集体经济转型的作用。
2.建立土地资源开发管理机制建立城乡统一的建设用地市场,落实农民财产性收入增加的功能载体。将农村与城市统一管理，减少城乡差异，逐步缩小农村地区征地范围,推进农村集体所有的建设用地有序规范进入市场流转，完善农村建设用地开发补偿机制，通过对农民集中居住并对其土地进行统一的商业配套管理，使得集体建设用地公共资金流转给农民。
3.加快集体农业发展，加强农业基础设施建设，并建立集体产权分配机制我们需要加大集体经济组织立法工作力度，消除发展中政府的妨碍限制，积极的推进农村集体经济产权制度改革，落实集体经济收益分配作为首要的发展目标。探索并建立适用于当地的集体产权交易平台。用集体经济的受益人管理并监督经济运行机制，使得集体经济更加廉洁。并且我们还需加强农业基础设施建设，发展农田水利建设，加快提高农田单产的水平改造工作，建设稳定的商品粮生产基地，扩大一定的农耕面积，增强农业发展后劲，提高农业生产的安全性，最后更需要政府大力引导和资金扶持力度，切实的将农民的收入作为首要的城乡共同赋予的先决条件。
三、结语
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1.农村集体资金、资产、资源的管理在农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理方面，首先要建立与市场经济发展要求相适应的监督管理体制，在加强民主管理的同时，实现审计职能的强化，并且深化现行的农村集体“三资”管理制度，使其不流于形式，做好会计电算化，确保农村集体经济的安全。
2.实现农民负担上的切实减轻当前农民减负问题基本落实，主要是需要对农村负担反弹的防治。在具体的监督管理上，包括对“一事一议”筹资筹劳的管理、农民负担监督检查、负担检测、负担和负担事件的查处等方面的问题和落实，同时需要对农民负担专项治理进行强化，并对相关制度进行落实和健全。
3.实现农民专业合作社和社会化服务体系的建设在农民专业合作社发展方面，需要紧紧围绕农村服务业和农产品加工，依照农村市场发展的具体要求实现多种形式上的农民专业合作，做好农民专业合作社的示范和试点工作，重点加强规范和培育工作，对农民专业合作社的经验进行总结，并做好相应的推广工作，提高农民对市场的进入程度，提高社会化服务水平。
二、农村集体经济管理工作有待加强
1.提高农村集体经济管理工作的重要性在我国农村集体经济不断发展的现实阶段，要将我国有关的农村政策落实，并实现制度化，这是目前实现农村集体经济稳定发展，维护和实现广大农民群众利益，调动农民生产积极性，繁荣农村经济，增加农民收入以及解决农村矛盾的关键和保证。这就要求各级农业行政主管部门在思想上对农村集体经济管理实现高度重视，并加强指导和领导工作，将农村集体经济管理作为新农村建设的重要内容，并且地方党委政府也要高度重视，保证管理工作的经费。
2.加强农村集体经济管理机构和队伍建设农村集体经济管理机构需要按照党委政府的要求，首先实现农村集体经济管理工作体系健全，并制定出较为完善的管理制度，同时实现对管理队伍的建设。尤其在我国乡镇地区，农村集体经济管理需要对人员进行合理的编制，定岗定员，确保所有地区都有专门的管理人员负责集体经济管理工作。地方上的农经管理机构需要承担相应的行政监督和管理工作，实现农经工作的强化和改善。
3.建立健全规章制度，提高农经执法水平按照依法治国的方针，加快农村集体经济管理工作的法规制度建设。一是农经执法责任制度。各地要制定农村经济经营管理执法岗位责任制，明确岗位执法责任。依据当地的分工，履行好自己的农经执法职责。二是建立规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村集体“三资”管理的执法制度和措施，形成科学的操作规程，确保国家各项政策的落实。
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［关键词］资源型城市；工业强市；产业体系；产业集群
［中图分类号］F062．9［文献标识码］a［文章编号］1672－2426（2012）04－0067－03
资源型城市因资源而兴，亦因资源而衰。近年来，资源型城市的转型发展受到学术界和政府的广泛重视。［1］不容否认，资源型城市的转型任务十分繁重，全国相继有多个城市进入资源型城市行列，面临转型升级的巨大压力。资源型城市在传统资源性产业发展缓慢甚至停滞、接续替代产业难以在短期内发展壮大的情况下，获得了中央政府的政策援助。但援助不能替代自力更生，应坚持自力更生与借助外力相结合。以辽宁阜新为例，作为全国第一个转型试点城市，在国家以及辽宁实施“突破辽西北”战略的强力支持下，阜新经济社会发展的内生动力逐步增强，路径依赖问题逐步得到缓解，接续替代产业发展框架初步形成。显然，发展壮大接续替代产业成为转型成功的关键?熏这需要尽早规划、创造转型环境。［2］由于产业的关联性和相互支撑性，积极构建现代产业体系，是阜新创建转型示范市的重要任务。在现代产业体系的架构中，工业始终是重中之重，因此要突出工业的引领地位，实现“工业强市”。
一、强力推进项目和园区建设
当前，阜新经济总量偏小、结构不佳、存量不优、增量不足的矛盾仍然十分突出。有效投资不足是阜新发展相对滞后的一个重要制约因素。从长远看，必须实现由外延扩张向内生增长、由要素拉动向创新驱动的转变。但从现阶段看，继续发挥有效投资对经济增长的拉动作用，积极引导投资，促进形成符合新型工业化要求、科学合理的产业体系和产业结构，仍是阜新推进工业化、城市化的客观要求。作为投资的主要载体，项目和园区建设首当其冲。因此，必须强力推进项目和园区建设。
1．大力推进项目建设。坚持以项目建设为核心，始终把项目建设摆在重中之重的位置，坚持多引项目、快建项目、做强项目和加强项目管理。加强前期工作，做好重点项目谋划储备，尤其要大力推进重大项目前期工作。采取多种形式吸引项目，积极推进招商引资上项目、增资扩股上项目、吸引民营资本上项目、争取支持上项目，努力形成“达产达效一批、竣工投产一批、开工建设一批、包装推介一批、研发储备一批”的项目滚动接续态势。进一步加大开放招商力度，紧跟产业转移的形势，明确目标，确定招商重点区域和重点行业，瞄准招商对象，有的放矢、“定向爆破”。要高质量、高效率、高效益地强力推进项目建设。既要抓“顶天立地”项目，大上快上一批对全市经济社会发展有影响、有拉动的大项目，又要搞“遍地开花”，同步抓好中小型项目建设，追求聚沙成塔的集群发展效应，着力形成大小项目一齐上的建设高潮。既要在进度上追求快上加快，努力做到抢前期、抢工期、抢投产达产，又要在质量上坚持好中求好。既要突出配套发展、延长产业链条，又要注重打造核心竞争力、搞好资源深加工，着力提高项目建设的总体水平。
2．完善园区基础设施。进一步加大基础设施建设力度，用一两年时间集中攻坚，全面完成园区基础设施建设任务。以超前的魄力和眼光进行高标准规划，努力创造环境优势。提高各级各类产业基地和工业园区建设水平，打造特色鲜明、技术先进、功能完善、生态良好的现代化园区，为项目建设搭好平台。强化“三大基地、六大集群”的产业功能定位，完善服务管理机制，增强聚集承载能力，努力把市经济开发区和高新区打造成部级高新区。要不断深化体制改革，优化综合投资环境。在思想观念、发展模式、体制机制等各个方面、各个领域坚定不移地推进改革。不断完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。完善公共服务政策体系，提高公共政策质量，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。创新投融资体制，促进产业资本与金融资本结合，探索以资本为纽带、灵活多样的园区合作开发模式。
二、培育壮大工业产业集群
产业集群的发展需要发挥政府的作用。［3］目前，能支撑阜新经济发展的集群数量仍然偏少，尚未形成优势产业集群。在产业集群由萌发成长进入催化裂变的关键阶段，有必要将其纳入阜新经济社会发展的总体战略，采取超常规举措。加快产业集群发展，不仅是转变经济发展方式、依靠增量调整结构的重要载体，更是建立多元支撑的产业格局的核心内容，是提高产业丰厚度的关键举措。因此，必须毫不动摇地培育壮大工业产业集群，形成“三大基地”为全域性主导产业，“六大集群”为区域性主导产业的多元化接续替代产业格局。
1．明确发展目标和产业定位。目前产业集群的发展框架已经建立，“十二五”期间，既要加快做大总量规模，更要不断提高质量效益，努力培育超千亿元的产业集群，使集群增加值占全市工业经济的比重大幅提升，集群主导产品在国内市场占有率显著提升。倾力打造全国重要的“煤化工基地”、“风电之城”、“液压之都”、“氟化工之都”、“制革示范基地”、“家具制造研发基地”、“特色铸造产业集群”。要在拉长产业链上做文章，延伸精深加工，既发挥龙头企业的带动引领作用，又引导民间资本在产业链的薄弱环节、空白领域寻求发展空间；要在拓宽产业链方面做文章，提高集群本地化配套能力，进而提升成套能力和终端产品形成能力；要在优化集群结构方面做文章，在全市逐步形成千亿级、百亿级、十亿级规模的结构合理的集群梯队，实现传统煤炭产业、农加工等优势特色产业与新能源等新兴产业优势互补的局面。
2．健全服务体系。坚持把产业集群的服务平台建设放在十分突出的位置，按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，促进以企业为主体、以市场为导向的集群服务体系建设。建立和完善集群创新体系，提供配套资金，尽快建好研发平台和检测平台，这事关产业集群建设的成败。同时，加快构建一批面向集群企业的营销服务、金融服务、信息服务、人员培训、物流配送等平台，形成完整的产业链服务体系。继续强化制度体系建设，创新集群运营管理机制，建立并实行全新的干部人事制度、工资分配制度、奖惩激励制度，激发各方活力。
3．破解要素制约难题。当前，全市乃至全省都面临着同样的要素制约――土地短缺、资金短缺、资源短缺（尤其是萤石资源不足），以及节能减排和项目审批的制约。短期内，要管住总量，用好增量，盘活存量，提高质量，切实加强土地保障；要进一步加大金融机构的信贷支持力度，加强中小企业担保机构建设，积极开展企业上市工作，切实加强资金保障；要挖潜力、保重点，确保萤石资源供应，切实加强氟化工产业的资源保障。全市上下务必牢记发展是第一要务，攻坚克难，奋发有为，千方百计破解要素制约，推动经济发展。长期看，破解难题的唯一出路在于经济发展方式的根本性改变。要以政府为主导，以企业为主体，以国家政策重点扶持、鼓励的产业为导向，向上争取政策，争取列入国家、省重点项目；向内挖掘潜力，以行政、经济、法律等多种手段打好组合拳，实施“退二进三”、“退低进高”，加快淘汰落后产能，积极争取平衡省内环保指标。
三、加快实现工业优化升级
在发展壮大产业集群的同时，按照走新型工业化道路的要求，大力推进工业结构优化和产业升级，协同推进城区工业和县域工业，提高工业运行质量和效益，不断提升工业核心竞争力。企业活力与竞争力是资源型城市活力之源，是工业优化升级的根本所在。由此，必须转变体制劣势，推动国有企业改制重组，充分释放民间资本的能量。
1．提升工业企业整体实力。实施企业倍增计划，全力推进骨干企业做大做强。推动企业扩规模、上档次、创品牌，努力使一批重点企业、骨干企业成长为支柱型企业，实现全市工业整体实力提升。在实施企业提升工程中，要做到“五个坚持”：坚持发展先进制造业与发展生产业相结合，坚持改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业相结合，坚持信息化与工业化相融合，坚持技术创新与制度创新相结合，坚持速度效益与环境和谐相结合。加快领军和上市企业培育步伐，力争到“十二五”末期，百亿元以上企业达到5户，超十亿元企业达到10户，规模以上企业超过1000户。
2．搞活微观经济主体。充分释放微观经济主体的活力，继续推进国有企业公司制改革，完善法人治理结构。实施民营经济“腾飞”计划，大幅提升民营经济的贡献率。力争实现民营经济发展新突破，培育一批经济实力强、技术水平高、特色鲜明的大型民营企业。推动中小企业向“专精特新”方向发展。拓宽民营经济发展领域，大力推进全民创业，引导民间投资健康发展。努力营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境，健全工作机制。加强政府引导作用，加大金融扶持力度，缓解融资难问题。构建多领域、全方位的中小企业社会化服务体系。
四、积极发展现代农业
积极发展农业是转型城市培育转型信心、实现经济发展由易到难的路径选择。在转型初期，接续替代工业难以起到支撑作用，选择发展农业具有简便易行、稳定民心的作用。阜新人均土地占有量相对较高，发展农业具有一定优势。在转型进入创建示范市的新阶段，需要继续巩固和强化农业基础地位，坚持以工促农、以城带乡方略，切实转变农业发展方式，推进农业结构优化升级。坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，推动县域经济跃上新台阶。
1．推进农业结构优化。大力发展以高效农业为主的现代农业，围绕食品和农产品加工业搞好配套农产品产业基地建设。重点发展设施农业、特色种植业、畜牧业、林果业等优势特色产业，努力建设全国重要的“花生大市”。实施粮食丰产和科学储粮工程，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，提高农业综合生产能力。加快农业科技创新，壮大农业龙头企业，发展“公司＋基地＋农户”生产经营模式，提升农业产业化经营水平，大力发展绿色、安全食品生产。积极发展订单农业，完善利益和风险连接的契约机制，积极发展都市农业。加大农村基础设施建设投入和环境治理力度，加强村屯规划和建设，改善农村生产生活条件，加快新农村建设步伐。
2．增强县域经济活力。加快发展县域经济需要着力建立现代产业体系。根据县域的资源禀赋优势和产业发展实际情况，努力发展加工制造业，积极培育农产品、畜禽产品、林产品、矿产品深加工产业，全力支持三沟酒业发展壮大，支持伊利、雨润、辉山等农产品加工项目发展。积极开发地方特色产业，构建“一县一业、一县一品”格局，推动县域产业向规模化、集约化和品牌化方向发展。扩大县域发展自，稳步推进扩权强县改革。继续实施新一轮县域经济倍增计划，增强县域经济实力和活力，推动阜蒙县早日进入全国百强县行列，扶持彰武县提档升位。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
五、加快发展现代服务业
阜新服务业发展相对滞后，服务业占经济总量的比重较低，对经济拉动作用有限。随着工业强市的实施以及经济发展水平的提高，必将对服务业形成牵引作用。现代服务业的发展是一个系统工程，应遵循一般的发展规律。［4］阜新在构建现代服务业经济时，应该充分认识到服务业发展的前提条件、基本条件和约束条件，理解其动力机制，重视其对现代服务业发展的基础作用与制约作用。在此基础上，积极促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，优先发展现代物流、金融保险等生产业，大力发展商贸、旅游、房地产等生活业，推动现代服务业与制造业联动发展。
1．优化服务业结构。围绕产业结构优化和经济发展方式转变，以现代服务业为重点，积极支持生产业优先发展。大力发展信息、金融、保险以及咨询、科技服务等行业，促进服务业结构优化。鼓励生产业走向连锁化、联盟化和集成化，实现重点领域、关键环节带动下的群体性发展。积极发展现代物流业，加快形成现代物流产业体系，建设一批物流产业园区和物流中心。加快搭建东北西部地区的公共物流信息平台，加快发展以煤炭为主的工业原料专业物流，形成深购远销、大进大出格局，把阜新打造成背靠蒙东和东北腹地、面向京津冀地区、具有较强辐射能力的现代物流产业聚集区。继续运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。
2．拓展服务业空间。顺应服务业日益集聚发展的趋势，加强中央商务区和服务业聚集区建设，增强承接服务业转移能力，构建大中城市相互衔接的服务业格局。加快构建以解放广场为核心的市级商务中心，加快建设玉龙新城、开发区迎宾大街北侧、太平和站前服务业聚集区。围绕拓宽城市服务功能、提升城市品味，大力发展资金密集型、劳动密集型的房地产业、商贸流通业，以房地产开发推动商业地产、工业地产、住宅地产同步发展，推动城区建设和改造。适应城市化进程和人口老龄化趋势，壮大社区服务业，整合资源，积极发展新兴社区服务业。县城和中心乡镇应根据第二产业还不够发达、服务业发育程度低的特点，围绕提高城镇服务功能，深入实施“万村千乡”工程和“新网工程”，扩大服务业的有效需求。要采取措施，加快市场化改革，放宽服务业准入，构筑服务业发展的广阔平台。
参考文献：
［1］钱勇．国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示［J］．财经问题研究，2005，（12）．
［2］杨继瑞，黄潇，张松．资源型城市转型：重生、困境与路径［J］．经济理论与经济管理，2011，（12）．
［3］王业强，魏后凯．中国产业集群战略与政策考察［J］．经济研究参考，2009，（55）．
加强集体经济建设篇10
关键词：农村集体经济；问题；建议；对策
村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。发展村级集体经济是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。充分认识到建设社会主义新农村既不能单纯依靠农民，也不能过度依赖政府，而是要通过发展村级集体经济来弥补公共财政的不足，为新农村建设提供物质保障。经过对贵阳市白云区五乡（镇）56个村进行调查，全面分析当前贵阳市白云区农村集体经济发展中存在的问题，并提出了发展农村集体经济的建议。
一、村集体经济发展的现状
（一）村级集体经济发展现状
贵阳市白云区下辖5个乡（镇），56个行政村，全区集体经济总收入706496.86万元，与2014年的668777.31万元相比，增长5.64%。全区村集体经济收入达到100万元以上的村有31个、50～100万元的有25个。村集体经济收入来源主要为政府补助收入、土地征用补偿、财产性收入等，但是村集体经营收入占比不高。从发展情况来看，村集体经济总体上呈现近郊村优于远郊村，城郊村和有资源的村比一般农村的村级集体收入要高的态势。
（二）近年来的主要做法及成效
1.依托区位优势，发展集体经济。随着贵阳市白云区工业化、城镇化进程的加快，城市周边农村充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达等有利条件，通过出租场地、出租门面、物流仓储等多种途径，发展集体经济。如艳山红镇程官村，村集体统一修建门面，为西南家居城提供仓储服务，保证村集体每年有二百多万元的租金收入。
2.整合集体资源，集中发展经济。整合全村资源，集中发展，即增加村集体收入，又带动农户增收。如艳山红镇尖山村，利用南湖新区建设、整村搬迁的契机，集中安置村民，统一规划，于2005年开始在现西南家居装饰博览城地址修建整村搬迁居住点，引进西南家居城到新村经营，不仅村民获得房屋、门面租金，村集体经济也获得了发展。
3.加强财务管理，防止资产流失。推行“村账乡代管”，将村级财务全部收归乡镇财政所，统一管理，减少了集体资产浪费，增加了村级积累。
4.强化产业带动，实现经济发展。借助农业示范区建设的契机，按照各村的资源特点，发展适宜当地的特色产业。在此过程中，以农业龙头企业、农民专业合作社为带动，促进和带动村集体经济的发展，成为发展农村集体经济的新途径。
二、制约白云区村集体经济发展的问题和因素
贵阳市白云区村级集体经济得到了较快的发展，但在发展过程中存在的问题也不容忽视。主要体现在以下几个方面：
一是发展不平衡。从全区各村的经济收入来看，存在近郊村比远郊村发展快，有土地征拨村比无土地征拨村实力强，差距明显。
二是收入来源单一。全区各村的经济收入主要依靠财政转移支付、土地征收等，通过发包、资产租赁、自主经营等获得收入比较少。
三是发展观念弱化。村干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视，对发展集体经济存在顾虑。
四是产业带动能力不强。虽然贵阳市白云区工业化、城镇化发展较快，但对村级集体经济的发展辐射带动不大。能为工业园区提供配套服务的村不多，而农业周期长、风险大，在这些因素的影响下，村集体经济中基本上未出现产业带动发展的情况。
三、发展壮大村集体经济的建议
在目前的新形势下，村集体经济组织的发展至关重要。必须抢抓机遇，创新发展模式，积极拓宽集体经济收入渠道，努力探索村集体经济发展的新途径。
（一）政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境
1.建议出台征拨预留地政策。按照征用土地的总量，按比例留出少量土地给被征拨的村集体，在统一规划的前提下，用于村发展集体经济。对已经征拨的村，可以考虑从征拨剩余的零星地块中解决预留地问题，保证村集体发展的土地资源。
2.建议出台项目扶持政策。在国家有关法律法规允许的范围内，结合实际，在贷款发放上优惠，在办理规划、环评等手续上优先办理，在税收上制定返回奖励规定，鼓励支持发展实体经济。
（二）加强管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，切实加强村级事务监督管理，加强农村集体“三资”管理，建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，盘活集体资产，开发利用资源，确保集体资产资源保值增值，培育新的经济增长点。
（三）因村制宜，构建壮大集体经济的新模式
本着宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游的原则，不断拓展、创新农村集体经济的经营模式，不拘一格求发展。坚持实事求是，因地制宜，鼓励各村充分考虑自身条件和优势，探索发展村级集体经济的多种实现途径。从分析来看，以下几种模式对发展村集体经济有一定的借鉴意义：
1.股份合作型。在符合国家产业政策的前提下，可以利用集体的土地、房屋等资源，以股份合作形式，通过招商引资，创办村集体经济实体，村集体在实体中占定额股份，并积极引导、鼓励村民入股，达到群众与村集体共同增收的目的。
2.资源发展型。在符合国家政策的情况下，将村集体所有的“四荒”资源，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式进行联合开发，拓展收入来源，增加村级集体收入。引导农民进行土地委托流转，由村委会将农户承包地集中起来，实行规模化、集约化经营。
3.合作服务型。可以利用集体或农户的土地、山林、果园等资源，由村集体牵头，建立各种专业合作经济组织，通过进一步整合现有资源，聚集财力、人力、技术，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。
4.产业发展型。着力发展农业龙头企业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，提高农业效益。结合“美丽乡村”建设，依托自然资源，发展农村观光农业、休闲农业等，把旅游资源优势转化为经济产业优势。
村级集体经济作为公有制重要组成部分之一，理应不断坚持并完善。它关乎农村基层政权的稳定及绩效，关乎中国特色社会主义制度的自我完善和发展，也关乎社会主义新农村建设和“三农”问题的破解。当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，从本地传统优势和资源优势出发，狠抓发展壮大村集体经济。
参考文献：
[1]吴金海.关于村级集体经济问题的若干思考[J].行政事业资产与财务，2014（05）.
[2]李云峰，魏丽莉.推进村级集体经济快速发展[J].新长征，2014（01）.