自然灾害房屋风险普查篇1
保险救灾
近段时间以来，全国多地遭遇冰雹、暴雨、台风、泥石流、龙卷风、山体滑坡等自然灾害侵袭，给人民群众造成一定程度的财产损失，其中，除了常见的车辆受损之外，居所被淹、被砸（冰雹），乃至倒塌等极端情形也不少见，如江苏省前期因连日暴雨导致洪涝袭击，截至7月5日就有292户670间房屋倒塌，499户1014间房屋严重损坏，2690户6200间房屋一般损坏。
面对灾情，各地保险公司即刻施以援手，车险理赔当然不在话下。那么，对于因灾受损的房屋，险企管不管？答案是，只要投保过房屋保险，就能获赔。譬如6月6日，安徽省徽州区富溪乡遭遇冰雹袭击，近400户居民房屋上的青瓦被打坏，由于徽州区早在2014年就开始试点山区库区农房保险，相关险企马上着手核灾理赔，帮助群众减少了损失。又如6月底以来，安徽省贵池地区连续遭受特大暴雨袭击，导致2100多间房屋受损。承保山区库区农房保险的险企也开展了查勘定损工作，及时将赔款发放到位。
以此类推，近日因台风“尼伯特”施虐，而招致暴雨、内涝灾情的福建等地，遭遇房屋被淹甚至倒塌等情况的居民，如果投保过房屋保险，同样能获得险企理赔。
区分概念
对很多人来说，相比寿险、意外险、重疾险等较为普及的险种，“房屋保险”不算耳熟能详。此番随着各地媒体报道险企救灾，这个词频频“走上前台”，开始为更多人知晓。
上述为安徽省徽州地区、贵池地区受灾群众提供居所保障的农房保险，即属此范畴。实际上，除了容易遭遇自然灾害侵袭的农村群众，城市居民也可借此险种为居家住所配备必要的保障。其一般由屋主或住户投保，主要保障自然灾害和意外事故造成的房屋损失。
如某险企旗下的“房屋保险”条款规定：“保险标的由于下列原因造成的损失，本公司负保险赔偿责任：火灾、爆炸。暴风、暴雨、雷击、冰雹、洪水、泥石流、地面突然塌陷、山体突然滑坡。空中运行物体附落，以及外来的建筑物和其它固定物体的倒塌。在发生上述灾害或事故时，为防止事故蔓延或减少损失所采取的必要施救措施造成保险房屋的损失以及为此支付的合理费用。”
不过，有些消费者概念不清，将家财险与房屋保险相混淆，以为投保了前者就可获得房屋因灾受损的“索赔权”，实则不然。
首先，保障范围不同。家财险是以室内有形财产为保险标的，如家具、用具、衣物、日用品、家用电器、室内装修物等。房屋保险的保障范围则是住房的建筑结构，如某险企的房屋保险条款明确：“本保险标的是指一次性付款或抵押贷款购买的产权房屋和购房合同中载明配置设备。”至于购房后安装、购置的附属于房屋的财产和室内财产，均不属责任范围。
其次，面临的风险不同。家庭财产存在很大的盗抢风险，以及水管爆裂后的自身家庭财产损失和赔偿责任等风险，购买家财险的保户一般附加盗抢险和水管爆裂险。而房屋保险面临的主要风险是火灾、爆炸以及在保险范围内的自然灾害。
第三，赔偿处理不同。家财险的保险标的由投保人与险企事先约定。出险后，保险公司在保险金额的限度内，按实际损失赔付。而房屋保险的保险标的价值比较容易确定，且保险标的一般不会变动，因此投保时只要足额投保，即可获得充分保障。若不足额投保，出险时，险企将按比例赔偿。
注意三大要点
为使广大消费者更好地了解保险，积极运用保险手段提高自身防灾减灾能力，有效降低因灾伤亡损失程度，中国保监会保险消费者权益保护局做出以下消费提示：
第一，增强保险意识，自主选购产品。消费者要树立防灾减损意识，了解与掌握避灾救助相关知识，主动接受救灾技能培训。同时，要积极运用保险工具提高风险保障水平，便于灾后及时恢复生产生活，建议重点关注农业保险、家财险、人寿险等。购买农业保险时，有四点需要特别留意：一是留意投保的险种是否在保险公司的经营范围内；二是留意投保的险种是否有财政补贴或其他优惠政策；三是留意赔偿金额有多少；四是留意哪些风险是保险公司不赔偿的。购买家财险时，首先要明白家财险种类不同，承保的财产范围也不同；其次，要了解家财险的保险责任，一般情况下，因暴风雨、洪水等自然灾害所引起的财产损失应承担保险责任；最后，要确定家财险的保险金额，按照保险的赔付原则，保险金额不能超出财产的实际价值。购买人寿险时，一要购买合法保险公司的产品，在办理投保时，尽量到其营业场所查验其是否具有《经营保险业务许可证》，谨防非法经营机构的保险诈骗活动；二要看清保险责任和免除责任；三要认真阅读投保单、健康声明书等文件，认真填写并亲自签名，不要随意由他人代签名。
自然灾害房屋风险普查篇2
关键词：农村住房保险；叠加保险；金融精准扶贫
一、现代新型农村住房保险的意义及发展现状
近年来，国家多次出台相关保险惠农政策，让国家社会经济发展的红利惠及广大农村居民。2014年8月，国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，要求“积极发展农村保险，扩大农村保险覆盖面，提高农村保险保障程度”。国家“十三五”规划建议还提出，未来五年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。作为特殊的社会风险管理工具，保险可为“十三五”规划中的精准扶贫提供助力，在金融扶贫领域与时俱进地发挥经济补偿、资金融通和社会管理①的独特作用。地处台湾海峡西岸的福建省长乐市，是一个火灾、台风、洪水、泥石流等自然灾害多发地区。在历史情结和现实因素等的交织影响下，当地农村地区经济长期相对不发达，基础设施较为落后，导致抵御自然灾害的能力也较弱。大力推动发展农村住房保险，对提高当地农业生产力及保障农民生活具有重要意义。农村住房是农村居民的最为基本的生活生产资料，由于历史和地理原因，长乐市广大农村仍普遍存在以木材为主要框架混合泥土筑成的农房，一旦遇到重大自然灾害，这些农房往往受损严重，同时落后的经济条件也延缓了灾后重建家园的进度，长此以往农民难以脱贫、因灾返贫成为农村“魔咒”。因此，持续推进农村住房保险成为精准扶贫首要任务之一。2016年10月，福建省人民政府办公厅下发《关于印发福建省政策性农村住房保险实施方案的通知》，中国人民财产保险股份有限公司长乐支公司（下称“人保财险长乐支公司”）在当地政府的领导下加快推进全辖农村住房保险工作，其在“致农民的一封信”中明确了农村住房保险的对象，通俗地区分了保险类别，细化了理赔标准，规范了理赔程序。以上实施方案中最令人瞩目的当属区分了农村住房保险的类别，创新了保费分担机制，将保费承保方式分为基础保险和叠加保险。一方面，基础保险保费仍然由省级财政全额承担，农户个人免缴保费；另一方面，新增的叠加保险保费规定为每户12元，由省市县财政、农户个人分别承担。以上实施方案中还规定全省所有的低保户和建档立卡贫困户免缴保费，且能自动享受叠加保险理赔。参与叠加保险的农户向保险公司的索赔金额上限也由原来的1.3万元上升至最高2.8万元。农村住房保险的保险责任包括火灾、台风、暴风、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然灾害或者其他属于保险责任的意外事故。农村住房保险是一个地域性的概念，从长乐市所涉及的保险对象范围看，仅包括房屋坐落于长乐市广大农村乡镇或者行政村，且拥有长乐农村户籍的农户；对于不长期居住或者属于“一房多户”的农村居民，只要满足条件均可列为保险对象。农户受灾后应及时向中国人保财险服务热线95518报案，保险公司接到报案后及时派遣查勘人员至现场核实受灾情况及损失程度，理赔人员须在接到农户理赔材料后的10日内及时进行理赔，以最大限度地减少农户财产损失，保护农户的财产权益。截至2017年5月31日，全市累计实现农村住房叠加保险保费收入199余万元，共16.59万户参与投保，向保险公司转移了41.47亿元的保险风险（见表1）。
二、现代新型农村住房保险试点面临的制约因素
（一）运营监管因素
一方面，长乐市地处东南沿海地区，多山且农村覆盖面积广，农村人口居多，导致每年保险公司的农村住房保险承保工作冗杂繁重。作为政策性保险的现代新型农村住房保险采取“政府补贴扶持、农民自愿投保、保险公司运营”的方式，保险公司是运营的主力军。以福建省长乐市为例，人保财险长乐支公司作为地级市县级支公司，不仅自身工作繁重，分散各地的广大农民群众也存在许多不便。另一方面，当有限的人力投入收集并整理承保数据时，数据就难以确保真实性、准确性，先期承保工作的真实性将影响后期理赔工作质量。
（二）道德风险因素
保险总是与道德风险相伴而生，在很大程度上归因于保险市场信息获取的不对称性。往往处于信息优势地位的一方为使自身利益最大化，利用自身优势给处于信息劣势地位的一方带来不利后果。对于现有农房使用状况，农户作为房屋所有者必是信息优势方，这种情况下始终存在着农房是否是因为保险责任而进行理赔的争议。在以往理赔案例中，存在部分农民利用自然灾害等保险责任，制造出房屋自身年久失修却利用因遭受当前灾害倒塌的假象来骗取赔偿款。如何实时有效规避道德风险，成为经办财险公司理赔队伍目前急需破解的一道难题。
（三）理赔管控因素
据调查，农村住房保险因责任细化后部分出险标的面临理赔难问题。农户房屋受灾后须向保险公司报案并且提供理赔所需材料才能进行索赔补偿金，但索赔须以出险原因属于保险条款中的保险责任范围为前提。以福建省长乐市为例，长乐气候温暖湿润，一年四季降雨较为集中，而长乐农村地区农房整体结构多为木材搭建的，还有极少数农户住房的屋顶纯粹是由茅草铺就的，导致农房因雨情出险的案件占据多数。但是保险责任中暴雨的标准为16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，这就出现房屋出险了但是因实际雨量达不到标准雨量而无法理赔的情形。理赔标准的细化使得在索赔有据可依的同时却面临理赔难局面，使农民不能及时弥补因灾遭受的家财损失，也给脱贫攻坚工作带来阻碍。
（四）灾害预警因素
长乐农房损失主要由台风、洪水、暴雨、泥石流、火灾等因素所致。实际上，广大农户每年遭遇的这些自然灾害都可以在事前被预警，农民可采取相关预防措施来降低损失、平衡风险。但从目前看，针对灾害的预警机制仍然处于不成熟阶段，面对灾害农民只能最大限度地保护自身人身安全，而灾前对住房的预防措施缺位往往导致遇险房屋受损严重。
（五）保险意识因素
尽管当前农村基础建设正逐步完善，科技网络设备的农村覆盖面也在不断扩大，但在偏远农村信息仍不完全畅通，“留守”的中老年农民群众对保险的认知水平普遍偏低，导致广大农村农民群众仍未全面建立起风险防范意识，甚至对保险行业仍存在认识误区。
三、对策建议
（一）着力打造农村住房保险队伍
由于目前农村住房保险以户为单位需要进行实名制资料收集工作，故急需组建一支更壮大、更专业的保险队伍。现代新型农村住房保险的发展丞待构筑农村网络平台，建立起由劳务合同制人员、劳务派遣人员、营销员、农村专职干部、农村兼职干部等组成的协保、协赔队伍，助力保险公司开拓农村保险市场。
（二）完善参保房屋档案
每个保险标的现存价值不同导致保险人承受的风险不同。近年来农村住房保险责任已逐步完善，因此完善参保房屋档案成为辅助规避道德风险的又一方案。可在前期每年收集的农户户主资料的基础上，完善农房的年份、地理位置、材质、结构等基本信息，给后期理赔提供更全面客观的依据，从而降低道德风险。
（三）注重提高理赔人员素质
保险公司作为被保险人的风险管控机构，最应避忌“投保易、理赔难”问题。在涉农住房保险理赔环节的设计上，应最大限度地精简理赔手续，理赔条件不仅要合法也应合理；理赔员在遵守规则的同时也应具备自身的判断，对于确实因自然灾害出险的农房应合理地进行理赔。
（四）建立防灾预案机制
根据往年各种灾害发生的情况和频率，及时拟定并执行防灾预案是降低灾害风险的必备手段。如天气干燥时，应及时预警农民防火；到了台风季或者雨季，则提前预警农民防洪水、暴雨，必要时应对房屋进行及时修缮、加固。随着时代的进步，保险公司不应仅局限于通过赔偿来降低农户损失，还应发动广大农民群众和基层政府共同部署开展风险前预防工作。
自然灾害房屋风险普查篇3
一、我区地质灾害基本情况
我区地形条件相对复杂，地形起伏较大，表层风化严重，在降水、震动等自然因素和日益加剧的人为活动影响下容易产生滑坡、泥石流、地面塌陷、房屋斑裂等地质灾害。我区王村镇李家疃村、大史村、中央村、大尚村已发现地面塌陷、房屋斑裂等地质灾害。我区南部丘陵由于部分村民乱采滥挖地表粘土，容易造成边坡崩塌。另外，已关闭的矿山开采企业，也存在发生地质灾害的隐患。
二、地质灾害危险区、易发区和隐患区的划定
鉴于地质灾害具有突发性强、来势猛、预测防治难等特点，为加强监测与防治，把矿山企业较集中的王村镇李家疃村、大史村、中央村、大尚村划为地质灾害“危险区”；王潍公路王村段以南至淄川界以北的宝山区域，王村铝土矿、璞泰粘土矿、天三立粘土矿、苏李粘土矿、杨古粘土矿矿区范围划为地质灾害“易发区”；原八三厂焦宝石矿采空区、原南郊镇贾黄粘土矿区划为地质灾害“隐患区”。
三、主要灾害点（隐患点）的分布、影响范围、威胁对象及防治对策
（一）王村镇李家疃村采空塌陷。李家疃村位于王村镇西南部，处于原煤矿采空区范围内，居民302户865人，该村已有30余户村民房屋墙壁出现了不同程度的斑裂和地面裂缝，威胁到人民群众的生命财产安全。近年来，墙壁斑裂和地面裂缝已趋于稳定。
防治对策：1、王村镇政府要明确监测人员，强化监测巡查，发现险情迅速上报；2、对危房设置警示牌；3、要做好房屋斑裂较重村民的避险工作。
（二）王村镇大史村地面塌陷及房屋斑裂。大史村位于王村镇东南部，处于东泰有限公司（原岭子煤矿）采空区范围内，居民430余户1270余人。份以来，由于地下采矿导致该村出现房屋斑裂、地面缓慢下沉和裂缝等地质灾害，地面沉降带穿过该村，趋向由南向北延伸，并向东西辐射。该村的所有房屋都不同程度的受到影响，出现了斑裂现象，最大裂纹宽度达到了10多厘米，在王村镇政府的组织下，已对房屋斑裂较重不适合居住的10余户村民进行了搬迁避让。到目前为止，大史村村民的房屋斑裂、地面下沉和地裂缝等地质灾害一直持续缓慢发展变化。为彻底消除地质灾害对村民生命财产的威胁，王村镇政府正在加快推进大史村新村建设，年内将完成整体搬迁任务。
防治对策：1、王村镇政府要明确监测人员，强化监测巡查，发现险情迅速上报；2、对危房设置警示牌；3、对房屋出现大面积斑裂，影响村民安全的，要采取措施，及时实施搬迁避让；4、要安排人员驻村昼夜值班，随时监测塌陷区及周边房屋的变化情况，发现灾情加重，应立即采取避让措施，并上报有关部门；5、要采取有力措施，推进大史村整体搬迁工作，在规定时限内完成搬迁任务，消除地质灾害对村民生命财产的威胁。
（三）王村镇中央村、大尚村地面塌陷及房屋斑裂。中央村、大尚村均位于王村镇中部，处于东泰矿业有限公司矿区范围内。中央村开始出现房屋斑裂现象，裂缝较小，目前涉及13户，房屋斑裂去年发育较强烈。大尚村最早于开始出现房屋斑裂现象，截止底涉及30户，其中有3户已划为危房户，多数房屋斑裂仍在发育中。
防治对策：1、王村镇政府牵头协调有关部门和技术单位查明中央村、大尚村的房屋斑裂形成的原因，明确责任主体；2、要明确监测人员，强化监测巡查，发现险情迅速上报；3、对危房设置警示牌；4、要做好房屋斑裂较重村民的避险工作。
（四）王村镇古城耐火原料厂岩石潜在崩塌。王村镇古城耐火原料厂岩石潜在崩塌位于王村镇苏李庄东南，坡度为63.5度，高4米，其下为长石砂岩，威胁人数12人，威胁财产50万元。近几年来均处于稳定状态，仅有小块岩石剥落。
防治对策：1、王村镇要在对崩塌隐患点岩石实行削放减载的基础上，加强防护工作；2、严禁人为开采活动；3、设置警示标志，汛期加强监测和警报。
四、组织领导及防治措施
（一）高度重视，加强组织领导。地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全,区政府成立由分管区长任组长、有关单位主要负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组（领导小组人员名单附后），负责组织、协调、指导全区地质灾害防治工作。各有关镇政府也要成立相应机构，将防治任务逐级明确到人，确保发生地质灾害时，能够及时进行抢险救灾。
（二）广泛宣传，提高防灾意识。要充分利用广播、电视、宣传栏等多种形式，广泛深入宣传《地质灾害防治条例》及地质灾害防治科普知识，努力提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造成的损失。
（三）建立健全汛期群测群防体系。各镇政府是辖区内地质灾害防治工作的第一责任单位，要认真抓好地质灾害防治各项工作措施的落实，将灾害点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体责任人，切实做到任务到人，形成群测群防的地质灾害防治体系。王村镇、南郊镇政府要组建地质灾害抢险应急分队，一旦出现险情立即出动，确保第一时间到达现场实施抢险救灾，最大限度的避免和减少地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。
自然灾害房屋风险普查篇4
黄光炎
【内容提要】本文侧重从民政角度对城乡统筹下的城市救灾政策进行分析，主要回顾了民政救灾政策在城市救灾方面的实践，从灾后重建、细化补助政策、保险制度等方面进行分析并提出建议。
民政救灾政策在城市救灾方面的实践与突破
民政救灾工作的传统做法可以通俗地归纳为“三救三不救”，即救农村不救城市、救生活不救生产、救个人不救集体。1997年民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发[1997]8号）第三条规定：本办法所称受灾范围，是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧业受到损失的地（州、市）、县（市、旗）、乡（镇）、村的数量。该条所明确的灾情统计的范围即为农村，也就是说当时民政部门统计灾情只统计农村，因此，根据灾情下拨的救灾款也只针对农村。但随着经济社会的快速发展，城市化进程不断提速，以及一些重特大自然灾害对城市生活造成重大影响，城市救灾问题日益突显，民政救灾政策也相应做了很多调整，在城市救灾方面取得了许多突破。
1、在救灾实践上的突破。2008年春节期间，我国南方发生严重低温冷冻和冰雪灾害，我国首次将公路、铁路滞留旅客纳入灾民生活临时救助范围，由各级民政部门向滞留旅客提供食品、饮用水和御寒毛毯、衣被等生活物资，确保他们的基本生活。2008年汶川地震发生后，我国又首次对因灾遇难人员家庭（无论城乡）按每位遇难者5000元的标准发放抚慰金，并制定了过渡期救助项目，2010年8月，经国务院批准，过渡性生活救助项目正式在全国范围内设立。过渡性安置的对象是“因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾人员，对于这部分城乡居民，政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前要帮助解决其基本生活困难，救助政策到期后，对于生活困难仍需救助的灾区群众，分别纳入城乡低保、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助。
2、在职能设置上的突破。1978年3月，五届全国人大一次会议决定设立民政部，在内设机构设置上，民政部设立农村社会救济司，主管全国农村的救灾工作。此后，根据业务工作的发展，民政部农村社会救济司相继更名为救灾救济司、救灾司。根据2008年《国务院办公厅关于印发民政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]62号），民政部在减灾救灾工作方面的主要职责有：拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一灾情，管
理、分配中央救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担国家减灾委员会具体工作。从职能设置上看，民政部门不再局限于农村救灾工作，而是扩大到负责组织、协调城乡救灾工作。
3、在立法方面的突破。按照依法行政的要求，民政部起草了新中国成立以来第一部系统规范灾害救助工作的行政法规——《自然灾害救助条例》，经2010年6月30日国务院第117次常务会议通过，自2010年9月1日起施行。《自然灾害救助条例》第一条规定“为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例”，根据《自然灾害救助条例释义》，文中所称的受灾人员是指在中华人民共和国境内，因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员。具体而言，受灾人员不分城乡，不论国籍和户籍，只要在中华人民共和国境内，自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响，政府都应给予救助。《自然灾害救助条例》第三条还规定了“国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作”，“县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作”，这就为民政部门制定各项城乡救灾补助政策提供了法律依据。
当前救灾政策在城市救灾方面存在的主要问题
1、城市居民住房灾后重建补助政策不明确。《自然灾害救助条例》第十九条规定“受灾地区人民政府民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资”，《自然灾害救助条例释义》对该条的解释是：“民政等部门负责审核城乡居民住房恢复重建补助对象，并发放补助资金和物资”。但目前民政部救灾司的职责设置是“会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助”。该条文只提农村灾民毁损房屋恢复重建补助，未提及城市灾民毁损房屋恢复重建补助。因此，《自然灾害救助条例》虽赋予民政部门给予城市居民住房灾后重建补助的职能，但在实践中无法落实，民政部门还主要是对农村住房灾后重建进行补助，而对城市灾民毁损房屋恢复重建补助问题，还存在法律衔接上的空缺。
2、救灾补助政策还需进一步细化。近10年来，中央级救灾补助标准不断细化，具体补助项目情况见下表：
救助项目
中央补助标准
城乡区别
补助项目与标准调整年份
农户倒损住房恢复重建补助
一般受灾地区：对因灾倒房户户均补助1万元，损房户户均补助1000元。高寒寒冷地区：对因灾倒房户户均补助1.4万元，损房户户均补助1400元。
只补助农村
2002年、2006年、2007年、2009年、2010
年
过渡性生活救助
国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应：按照每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。
城乡一致
2010年确立
紧急转移安置
台风灾害：按照人均90元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。其他灾害：按照人均230元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。
城乡一致
2002年、2006年、2011年
旱灾救助
对因旱灾造成生活困难的群众，按照人均60元标准安排补助资金。
城乡一致
2011年确立
冬春生活困难补助
对冬令、春荒期间存在口粮、衣被、取暖等困难的受灾人员，按照人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。
城乡一致
2002年、2006年、2007年、2011年
遇难人员家属抚慰
对因灾遇难人员的家属，按照每位因灾遇难人员5000元的标准给予补助。
城乡一致
2009年确立
从表中可看出，目前中央救灾补助标准较10年前已细化了很多。但我国幅员辽阔，城乡差别巨大，统一按此标准还很难满足实际需求。另外，不同种类灾害对经济社会产生的影响不同，灾害救助的内容和重点存在差异，救灾补助政策还需根据不同灾种的特点，在救助内容和补助标准上进行细化和区分。如低温冷冻、风雹灾害不易造成人员死亡和倒房，较难启动中央的应急响应，中央也未明确这两种灾害的补助标准，基层政府对这两种灾害的补助难以规范。
3、住房保险主要倾向农村。目前，住房方面的政策性保险能覆盖城乡的还很少，多数地方实施的都是农村住房保险。如福建省民政部门牵头实施的农房保险，由政府出资为全省农村住房保了险，农户一旦受灾，可以通过保险理赔得到相应救助。但城市中一些棚户区，低洼地带的房子及一些城市特困户的房子未能纳入保险范围，在受灾时得不到救助。
4、火灾救助政策需完善。目前，城乡的一些火灾事故使群众遭受严重损失，但火烧民房所造成的灾害绝大多数不因自然现象引起，不属“自然灾害”的范畴，因此，火灾灾民无法纳入民政救助的灾后重建，无法得到民政部门的灾害救助资金，只能通过临时救济渠道得到有限的救济。由于火灾发生的不可预测和无征兆性，与因自然灾害造成毁损资产的灾民相比，绝大多数火灾灾民的损失大大超过自然灾害的受害灾民，有的甚至是倾家荡产，但得到的补助却远不如自然灾害受灾灾民
。
完善现行救灾政策的建议
1、城乡住房灾后重建工作统一由住房与城乡建设部门牵头负责。目前，有的地方的城市居民住房灾后重建工作是由住房与城乡建设部门牵头负责，建议城乡的住房灾后重建工作都改由住建部门牵头负责。主要理由如下：一是在对重建对象的认定上，由民政部门负责，执法主体不合格，不符合依法行政要求。住建部门有专门技术人员，有资格对住房是否需拆除重建，还是维修后可继续使用作出鉴定，而基层民政工作人员不具备这一资格条件。二是住房重建过程中的规划设计，技术指导，证件办理，以及一些优惠政策的落实主要都与住建部门的职责有关。三是灾后重建对象有相当一部分属于社会中的低收入群体（高收入群体一般住房条件好，房子不易因灾损毁），靠自身能力在城市中买房比较困难，如何将灾后重建政策与廉租房政策、经济适用房政策衔接起来，住建部门在这方面有优势。
2、细化救灾补助政策。随着精准扶贫工作的推进，低收入群体的收入认定会越来越准确，这也要求民政部门的救灾补助标准越发细化。一是要区分灾种，兼顾中小灾害。二是要考虑城乡差别，城市生活成本一般要高于农村，城市的灾后重建成本也比农村高，对城市特困户的救灾补助应比农村高。三是要考虑基层的落实问题，目前中央和地方各级的补助政策还未形成良好衔接，当前政府救灾资金投入由中央和地方按一定比例分担，但中央救灾补助资金只在启动国家救助应急响应机制的前提下，才向灾区予以投入，而地方救灾资金普遍有限，特别是财政困难地区，遇到启动不了上级响应的灾害，政府的救济就存在随意性，影响了救灾工作的效果。从实践中看，引入政策性财产保险是解决这一问题的较好办法，保险理赔是以保险协议中的赔偿条件和赔偿金额等合同条款为标准的，无论大灾小灾都一样要按标准理赔，损失的补偿可以确切预知，并且与灾民的损失基本对等，便于实现补助的精准化。
3、推进政策性保险的城乡一体化。在城乡统筹的背景下，推进政策性保险的城乡一体化，可为以后统一实施巨灾保险打下基础。城市住房普遍建设标准比农村高，抗风险能力比农村强，所以目前政策性住房保险多针对农村住房，但城市中也有部分住房条件很差，住户也很贫困，若能将这些住房也纳入保险范围，可减轻政府的压力，促进社会的和谐。为此建议：在已实施农村住房保险的地方，可考虑先将城市低保户、城市重度残疾人的住房整合到农房保险中，这部分特困户的保费由政府承担，房屋受灾由保险公司予以理赔，以后再逐步扩大到城乡全部投保；或是将城市中特困户的住房及室内
财产单独打包，由政府出资向保险公司投保，而后再逐步扩大到城乡一体化。
自然灾害房屋风险普查篇5
[关键词]巨灾风险，巨灾产品，风险防范
一、对巨灾风险的认识
“巨灾”一词最初是oedc(经合组织)在2003年提出的，其内涵是指某一灾害发生后，发生地已无力控制灾害造成的破坏，必须借助外部力量才能进行处置。例如，1976年的唐山地震，1998年的特大洪水。自2007年7月1日起施行的《保险公司风险管理指引(试行)》规定保险公司应当识别和评估经营过程中面临的各类主要风险，包括：保险风险、市场风险、信用风险和操作风险等。其中，保险风险是指由于对死亡率、疾病率、赔付率、退保率等判断不正确导致产品定价错误或者准备金提取不足，再保险安排不当，非预期重大理赔等造成损失的可能性。财产保险是产险的传统业务，企业财产险承保的主要是两类风险，自然灾害和意外事故，其中自然灾害中的巨灾具有更大的破坏性，对财产和人的生命构成很大威胁。2007年全球人为和自然重大灾害造成的保险损失高达276亿美元，其中自然灾害233亿美元。2005年8月24日的“卡特里娜”飓风造成的保险损失高达380亿美元。2008年1月10日至2月6日发生的冰雪灾害是中国自1954年以来最为严重的冰雪灾害天气，中国西部及整个长江流域共计19个省市自治区遭遇了50年难遇的严重冰雪之灾。此次受灾面积之大、受影响人数之多、损失之巨，出乎意料，灾害所造成的直接损失达到1516.5亿元人民币；2008年5月12日14时28分，在四川汶川县发生里氏8级特大地震，截至5月27日，汶川地震已造成6.8万人遇难，36.5万人受伤，累计失踪2万多人，损失巨大。自上世纪开始，全球平均温度上升了0.6度，自80年代以来，灾害损失呈增长趋势，我国的巨灾频率和损失程度正在呈不断上升趋势，2008年上半年时间间隔不长的两次巨灾的发生，使个人、家庭、企业和社会付出了惨痛的代价，社会对巨灾风险的意识势必会有明显的提高，对承保巨灾的保险产品需求也将会有一个显著的增长。1995年日本神户大地震一共摧毁了10万栋房屋，之后日本各地多次发生地震。由于房屋倒塌不仅要负担房屋贷款，还要承担新建房屋的费用，因此引发了居民购买地震险的浪潮，使地震险的普及率由2.9%上升到了20%。保险业应立足于有效的风险管理，通过产品创新来满足被灾害激发的保险消费需求，实现多赢。
二、建立以政府为主导的巨灾风险管理体系
巨灾因其破坏力巨大，导致的直接损失极大，远远超出了商业保险公司的承保能力和偿付能力。1992年美国东南部发生的andrew飓风造成的承保损失高达164亿美元，就导致了至少10家保险公司破产。从国际经验来看，一般对于巨灾都是由政府主导进行管理。新西兰是世界上第一个将地震险作为主要险种列入法定保险的国家，新西兰地震委员会设立地震基金，一旦地震灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，商业保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿。美国加州的地震保险主要是由州地震局提供，墨西哥的地震保险附加于火险保单上，有全额投保、保户负担25%共保、以火险金额的75%投保等可供选择的投保方式。
日本的地震保险体制是以1964年新泻地震灾害为契机，于1966年国会审议通过而建立的。与此同时，日本还颁布了地震保险相关法规和地震再保险特别会计法案，以确保地震保险制度的顺利实施。该制度规定以各保险公司出资成立日本地震再保险公司，专门负责地震再保险业务。日本的地震保险制度最终由政府对地震再保险公司进行“再再保险”，以分担保险公司地震保险的风险。投保人可以到属于日本地震再保险公司成员的任何一家普通的保险公司购买地震保险，各保险公司再将本公司卖出的地震保险到日本地震再保险公司全额购买地震再保险(称为“a特别签约”)，而地震再保险公司则将所有保险公司购买的地震保险再分成3个部分，一部分向各普通保险公司购买地震再再保险(称为“b特别签约”)；一部分向日本政府购买地震再再保险(称为“c特别签约”)，最后一部分作为自己承担的份额保留。地震风险由政府、地震再保险公司、保险公司三方来分担。
自2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二章第35条规定：“国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险”，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)明确指出要“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系”。笔者认为，我国应当建立以政府为主导，商业保险和再保险为补充的多层级的巨灾风险分担机制。在财政支持下建立地震保险基金，并通过减免税收等方式鼓励商业保险公司开办地震保险业务。
三、商业巨灾保险产品的设计及风险管控策略
(一)开发地震附加险产品
面对被巨灾唤起的风险意识和保险需求，保险公司应研究开发适销对路的产品扩大商业保险的覆盖面，这对于扩大承保面，分散风险，提高保险的深度和密度，以及行业可持续的发展是极其重要的。例如，对于涉及面很广的家财险，可通过在主险基础之上以扩展地震责任的附加险方式予以承保，且地震附加险保险金额按主险财产保险金额的一定比例确定。由于附加险的承保责任和厘定的费率是基于主险的基础之上，其内部存在风险因子之间的关联性，在定价设计过程中应特别予以注意。
(二)制定行业产品标准
目前车险、家财险一般是将地震列为除外责任，企业财产险需要扩展地震附加条款，而人意险的保险责任一般包含地震责任在内。有关地震风险的保险责任或责任免除在不同类别的产品中的规则各不相同，需要行业根据惯例，制订不同类别产品的行业规范。哪类产品是含地震责任，哪类是可以通过附加险形式扩展承保，哪类是地震免责等等，建议保险行业协会牵头就财产保险的16类产品制定各自的产品规则，包括条款中与巨灾相关的原生灾害、次生灾害、衍生灾害的释义，尤其是责任免除中的重要款项应统一制定行业规范，以避免理赔时保险人和被保险人双方发生认识和理解上的偏差，产生纠纷，损害保险当事人双方的合法权益和保险关系。与此同时，应加大产品差异性的社会宣传力度，以免使投保人和被保险人对产品产生认识上的误区，便于在投保时作出合适的选择，在出险时就损失是否属于保险责任作出初步甄别，有利于提高保险交易的效率。此外，需要对巨灾风险制订行业纯损失费率。保险产品定价最重要的是纯损失率的厘定，由于地震保险至今尚无科学的精算基础，加之地震发生频率低、烈度高，并且损失还取决于建筑物抗震强度，地震发生的季节、时间段以及消防等诸多因素的影响，损失的预测难度很高。这种地震灾害的不确定性，导致了难以用常规统计方法确定保险费率，对合理厘定地震风险的损失率带来了很大困难。常规险种的核心问题是费率客观合理，地震保险的核心问题是基金积累的程度。墨西哥依照地质结构在全国划分7个保险区，每个保险区内又把投保建筑划分为6个等级，这样共有42个基本保费率，范围自0.02%至0.533%，各种修正系数的修正范围则在0.75～1.30之间。再保险公司要求保险公司每年至少提供两次相关地震资讯，以随时修正再保险费率。日本地震再保险公司和相关研究机构，通过对日本的地震发生规律和震害特征分析研究，对日本各地的地震危险作了评价，并根据地震危险性大小，将日本划分为4个等级，并按此等级确定基本费率。地震风险发生的频率和损失程度等数值不同于普通灾害或意外事故容易获得并作出有效的统计分析和假设。因此，对灾害损失数据资源的采集、挖掘、开发和应用是地震保险产品开发的关键所在。保险行业应加强与国家地震局、中央气象台等专业机构建立技术合作，对于各类自然灾害的历史数据、近阶段灾害活动趋势分析、巨灾及次生灾害和衍生灾害损失开展评估，尽可能地了解灾害风险发生的频率和烈度，为厘定保险费率提供可靠的数据。
(三)考虑巨灾产品服务的特殊性
巨灾保险产品有别于常规的商业保险产品，在产品设计过程中就应考虑到巨灾发生时的特殊情形，对理赔阶段的被保险人义务等作出具有特殊情形下可操作的条款规定，以便与保险公司的巨灾理赔特殊作业流程相匹配。例如，对于索赔时保险合同无法提供的问题，预付赔款的规定，是否可以不在保险公司认定的医院救治等等，在产品开发设计阶段就考虑到使被保险人或受益人在巨灾发生能够得到快速救治和快速理赔服务的合同规定。家财险中最好能设计房屋被毁坏后，安置居所的每日补贴经费，使产品设计更加人性化。
(四)加强巨灾产品的销售管理
《中华人民共和国保险法》(以下简称《保险法》)第四章第99条规定：“经营财产保险业务的保险公司当年自留保险费，不得超过其实有资本金加公积金总和的四倍”，《保险法》第四章第100条规定：“保险公司对每一危险单位，即对一次保险事故可能造成的最大损失范围所承担的责任，不得超过其实有资本金加公积金总和的百分之十；超过的部分，应当办理再保险”，如果在实际操作中不能在既定产品保障范围和费率浮动范围内操作，将使前期的产品设计阶段的风险控制形同虚设，过低的费率将使分保受影响，积聚过高的巨灾风险，对承保公司乃至行业造成威胁。同时，关于巨灾风险在《保险法》第四章第101条规定：“保险公司对危险单位的计算办法和巨灾风险安排计划，应当报经保险监督管理机构核准。”保险公司应根据保险相关法规，从自身的偿付能力出发，在优化业务结构的过程中，调整产品结构和风险结构，确定年度的风险管理政策，确定对包括巨灾在内的各类风险的容忍度，进而落实在产品策略、销售策略、核保政策之中。同时，应当与专业的巨灾风险咨询公司合作，引入地震巨灾模型，模拟测算不同风险等级所可能导致的最大损失，科学地应用再保技术来锁定自身的巨灾损失，保证整体经营的稳定性，形成连续的风险管控链，确保总体经营风险处于可控制状态。
(五)加强巨灾的防灾防损
在地震风险管理的过程中，应当树立和强化“防重于赔”的防灾防损理念，通过改善社会基础管理工作，从根本上降低财产和人身的出险率及损失程度。例如，1995年1月17日发生的日本神户大地震，神户市内超过80%的死者是由于建筑物倒塌。地震后，日本政府先后3次对《建筑基准法》加以修订，大大提高了建筑物抗震设计的级别，从根本上提高了社会抵御巨灾的能力。1998年3月1日起施行的《中华人民共和国防震减灾法》第三章第17条规定：“新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。”全社会应重视防灾救灾规划，减轻灾害发生后的损失程度，抗灾防灾规划包括城市生命线规划(水、电、气、交通、通讯)以及医院和学校等重点工程。保险公司应加强对保险标的风险评估，对于承保的重点单位、企业的房屋、厂房、库房等定期进行防灾安全检查，向客户提示风险，防患于未然，降低出险率。
(六)完善保险单证的信息要素
自然灾害房屋风险普查篇6
1995年1月17日凌晨5点46分，以日本神户市为中心的阪神地区发生里氏7.3级的强烈地震，许多人还在梦中，就被倒塌的房子掩埋，共有6430多人遇难。由于日本木结构房子很多，地震引起的火灾几乎把半个神户市点着了，滚滚浓烟使许多人窒息而亡，数十万人无家可归。
阪神地区的灾后重建艰辛漫长，耗费了近10年之久，所用经费将近10万亿日元(约合6700亿元人民币)。但在这个过程中，日本的相关法律体系和地震应对机制都得到进一步完善，最为直接的是人们扣强了对地震研究、都市建筑防震工作和交通防震的重视。
灾后，日本建筑物的抗震标准大幅度提高。日本政府从1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高级别：除木结构住宅外，商务楼抗8级地震，使用期限超过100年。
阪神地震中暴露出的其他一些问题：比如食物和水的供应不能在震后立即送达震区等。在反思这个问题后，日本灾区政府强化了公园防灾的功能，这些公园在地震发生后，将成为灾民临时撤离的集中地，救灾物资也要及时送达那里。兵库县是阪神大地震的主要灾区，该地政府投资约400亿日元(约合26亿元人民币)，建设了163亩的公园用以避灾。在这些公园中，除了一个大的临时暂避地点，还有用来灾后自救的地下储水池、食物储存室和其他设施。这样的防灾公园在兵库县内有16处。
印度：海啸后游牧部落得以定居
印度泰米尔纳德邦首府金奈往南53公里处，从此处国家公路的小岔口拐入乡间土路，在一片荒草地包围之中有3排土黄色小屋，这便是尼莫利村，这里的村民多为游牧部落依鲁拉定居后的成员。2004年海啸来袭之前，尼莫利村的32户居民便在这里定居，居家生活品简陋，没有太多公共设施。但2004年底的海啸过后，他们的生活发生了巨大的改变。
尼莫利村2004年底遭印度洋海啸袭击后，居民家里的东西几乎都被卷走了。海啸过后，许多国际组织和当地政府机构前来调查灾情，尼莫利村的境况得到了越来越多人的关注。来自荷兰的非政府组织“国际行动援助”出资为尼莫利村的村民购买了土地，建设了房屋，并与当地的非政府组织“依鲁拉部落妇女福利协会”，合作开展妇女健康和儿童教育等方面的发展项目。
据新华社记者2006年的报道，新的尼莫利村不仅有新房屋，也有了公共厕所和水井。村民们还与政府协商，铺设了一条正式的乡村道路与其他村庄连接。
“国际行动援助”负责北泰米尔纳德地区的项目官员威廉斯说：“有了属于自己的住所，对部落成员来说，不仅是每天工作完有一个地方可以安心睡觉，他们的整个生活方式和观念都发生了改变。”
从前过流浪生活的依鲁拉部落，原本很难融入周围社区，他们保持着原始生活方式：小孩不上学，女孩子早婚早育，健康不受重视。有了自己的新村庄之后，威廉斯说，在各方的影响下，依鲁拉人渐渐认识到了这些问题。
巴基斯坦：政府指导实行“自我重建战略”
2005年10月8日，巴基斯坦、阿富汗、印度北部地区发生7.6级强烈地震，巴基斯坦境内7.5万人死亡，近13万人受伤，280万人无家可归，多个村庄被夷为平地。半年后的2006年4月，灾区开始举行防震住房、学校和清真寺的奠基仪式，大规模重建开始了。
据巴震后恢复和重建委员会主席阿尔塔夫t萨利姆的介绍，巴基斯坦政府实行了“自我重建战略”――政府鼓励灾民自己动手重建家园，政府向灾民提供资金、技术和指导，建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督。
2005年的地震造成巴基斯坦7万多人死亡，房屋材料和质量存在问题是造成如此严重死伤的重要原因。为此巴控克什米尔政府组成技术委员会，为首府穆扎法拉巴德所有重建的房屋进行质量把关。每个重建住房的灾民都可拿着房屋图纸找到委员会，请他们帮助查找设计中的问题。
此外，穆扎法拉巴德的部分城区位于滑坡的多发地带，政府已经禁止灾民在河道附近和坡地重建住房，那些地方今后将逐渐变为城市绿化带，以美化居民的生活环境，避免自然灾害的发生，参与重建的当地政府官员阿敏说，“我们一定要让重建后的家园路更宽、山更绿、建筑更牢固。”
美国：飓风后用7年重建新奥尔良
2005年8月的卡特里娜飓风，给美国新奥尔良市造成了毁灭性破坏――遇难1836人，11万套住房被毁。
旅游休闲胜地新奥尔良有“忘忧城”之称。但是，看到受灾之后满目疮痍的惨景，恐怕任何人都难以释怀。飓风过后，关于新奥尔良的前途议论颇多，从放弃该城到缩小城区，到扩大城市周围能够蓄水减灾的沼泽地，各种建议应有尽有。
新奥尔良重建计划为期7年，至今，新奥尔良市长雷・纳金还在世界各地奔走，寻求支持和资源。
今年4月，这位市长在接受中国国内媒体采访时，描绘了新奥尔良的明天，他说：“我们要考虑的首个问题就是，如何保护我们的城市免于未来飓风的侵害。我们在这一方面的工作进行得很好，已经花了60亿美元，可能还要花上三四十亿美元来加强这一项目，这就是第一阶段；第二阶段我们要发展这个城市的基础设施建设，包括水资源供应、下水道、公路，让这些设施可以长久持续下去。”
他强调：“我们会建很多混合型的社区，可以让穷人的孩子接触到中产阶级的医生、工程师和律师，希望他们日后也能做到这样。”
2006年4月29日，一个名为“新奥尔良――一片共有的空间”的展览，在美国华盛顿举行。来自荷兰和美国的6家设计公司，提出了一些新奥尔良建筑物的重建设计方案。在这次展览中，可以窥见新奥尔良的明天：
未来的新奥尔良将有全新的防洪堤及运河系统。设计示意图显示，防洪堤及运河系统经重建后合为一体，形成环境优美的、新的滨水公共用地。
新奥尔良图书馆是由位于荷兰鹿特丹的Un建筑工作室设计的。该媒体中心将地处新奥尔良的中心位置，成为该市知识网络和文化的中心。它有着与众不同的阶梯式外形，其设计灵感源于古老的金字塔。
“卡特里娜”飓风肆虐之后，占地1300亩的新奥尔良市著名的城市公园有超过go％的地方被水淹没，公园内的千余棵树木遭到损毁。荷兰城市设计公司向人们展示了一个复原后的城市公园：成林的树木、巨大百合花池塘、公众散步场所和一条蜿蜒河流。
新奥尔良重建的整体规划是，打造成一个更宜居的城市，不仅能够将疏散转移的居民吸引回来，而且还能够吸引新居民。
新西兰地震保险制度走政府与市场相结合的道路
新西兰地震保险制度被誉为全球现行运作最成功的灾害保险制度之一，其主要特点是国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系，走政府行为与市场行为相结合的道路来尽可能分散巨灾风险。
新西兰位于环太平洋火山地震带上，是地震多发国家，平均每年发生地震近3000次，抗击自然灾害已经成为新西兰民众生活的一部分。据新西兰地震委员会新闻官介绍，1942年，位于新西兰中部的首都惠灵顿地区和怀拉拉帕地区曾遭受里氏7.2级地震的袭击，造成大量房屋建筑严重受损。许多房屋在数年后仍未能修复，其主要原因就是没有足够的保险赔偿金。
为了汲取这一教训，新西兰政府于1945年成立了地震及战争损坏委员会，后来又将其他自然灾害包括在内，并取消战争破坏险。目前，地震巨灾险提供的保险范围包括地震、山体塌方、火山爆发、海啸和地热活动，其宗旨是帮助新西兰民众在自然灾害发生后尽快重返和重建自己的家园。
新西兰对地震风险的应对体系由三部分组成，包括地震委员会、保险公司和保险协会，分属政府机构、商业机构和社会机构。一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，房屋最高责任限额为10万新西兰元(1新元约合0.77美元)，房内财产最高责任限额为2万新元；保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿；而保险协会则负责启动应急计划。
新西兰地震委员会由国家财政部全资组建，在抵御巨灾风险时发挥关键作用。该委员会于1994年1月1日重组时，政府无偿拨付了15亿新元。目前地震委员会已经积累了近50亿新元的巨灾风险基金。基金的主要来源是强制征收的保险费以及基金在市场投资中获得的收益。居民向保险公司购买房屋或房内财产保险时，会被强制征收地震巨灾保险和火灾险保费。地震巨灾险保费为每户每年60新元左右，由保险公司代为征收后再交给地震委员会。此外，每户居民每年还须交纳约80新元的火灾险保费。
除建立巨灾风险基金外，地震委员会还利用国际再保险市场进行分保，从而分散风险。当巨灾损失金额超过地震委员会支付能力时，政府将发挥托底作用，由政府负担剩余理赔支付，而地震委员会每年会支付给政府一定的保证金。
新西兰巨灾保险的核心是风险分散机制。首先，当巨灾事件发生后，先由地震委员会支付2亿新元。其次，如果地震委员会支付的2亿新元难以弥补损失，则启动再保险方案。
再保险方案分三层：第一层是损失若在2亿新元至7.5亿新元之间，由再保险人承担损失的40％，剩余60％的损失由地震委员会再承担2亿新元。第二层是当损失额在7.5亿新元至20.5亿新元之间，则启动超额损失保险合约承保。第三层是如果损失额超过20.5亿新元，则由巨灾风险基金支付至耗尽；仍不足时，由政府承担无限赔偿责任。
墨西哥设专门机构统筹灾后重建
墨西哥是一个地震、飓风、洪水等自然灾害多发的国家。墨西哥通过设立全国重建委员会，统筹灾后重建工作。此外，为了有效预防自然灾害，墨西哥还建成了全国民防体系。
1985年9月19日，墨西哥发生里氏8.1级地震，次日又发生6.5级地震，造成全国数千人死亡，约5万人受伤。此后，墨西哥成立了全国重建委员会。
重建委员会下设6个专门委员会，即首都城市地区重建委员会、疏散委员会、财政事务委员会、社会救助委员会、国际救助协调委员会、民事安全和预防委员会，具体职责则包括安置灾民和优先修复受损住房、医院、学校以及通信、供水系统等。为避免政府机构和企业过于集中于某一地区，重建委员会鼓励部分中央政府机构和企业转移至其他地方。
在重建委员会协调下，墨财政部、卫生部、交通部等各级政府部门广泛参与了灾后重建。1985年大地震发生一年后，墨西哥城的学校、医院等公共设施基本修复，大部分受灾民众也得到安置。
重建委员会注意吸收民间组织、专业人员、企业团体等广泛参与救灾和灾后重建工作。1985年大地震发生后，一些民间组织和普通百姓积极参与救灾。墨西哥国立自治大学甚至宣布停课一周，以鼓励学生参加救灾工作。
此外，重建委员会还积极与国际救援力量合作。外国政府、民间机构和国际组织的捐款和援助物资对震后的墨西哥来说可谓雪中送炭。
自然灾害房屋风险普查篇7
一、*年我市地质灾害基本情况
*市位于祖国大陆最南端，三面临海，北部为丘陵，南部和北半部为玄武岩台地，中部和沿海为平原，地形起伏不大。全年湿热多雨，夏季多台风，雷暴雨。沿海局部地区分布膨胀性土层和软弱土层，为低震级地震多发影响区，新构造活动相对较强。脆弱的地质条件决定我市是广东省地质灾害多发区之一，各种灾害类型有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流、地面沉降、地裂缝、地砂化、风暴潮、港口淤积、水库淤积和矿山地质灾害等，而崩塌、地面塌陷、地面沉降等是我市地质灾害的主要灾种。复杂的自然地理、地质环境孕育了自然地质灾害，人类强烈的工程活动诱发和加剧了地质灾害，各种条件的不良组合，造就了地质灾害隐患点分布范围广、类型多的特点。
*年我市降雨量1461mm，属正常。全市地质灾害共发生地质灾害17起11多处，50多户200多人的生命安全和近9000多万元财产构成威胁。
截止*年止，全市通过地质灾害区划调查发现重点地质灾害隐患点22处，受地质灾害威胁人员达1万余人，潜在直接经济损失800多万元，是广东省地质灾害重点防治区。其中：1、廉江市塘蓬镇普龙圩垭村北西侧约100米，受威胁对象：鱼塘面积900平方米，农田30亩，潜在地质灾害经济损失约25万。2、廉江市石岭镇龙湾大垌村东约500米，受威胁对象：受威协人口5人，房屋2间，农田50亩，潜在地质灾害经济损失大于65万。3、廉江市石城镇丹樟村北约300米，受威胁对象：农田30亩，潜在地质灾害经济损失：约6万。4、廉江市栏塘村南侧陈子强石场北侧，受威胁对象：受威胁人口5人，房屋2间，农田10亩，潜在地质灾害经济损失大于55万。5、廉江市三叉村北侧约300米，受威胁对象：农田100亩，潜在地质灾害经济损失大于20万。6、廉江市新民镇上坡仔村西侧约600米，受威胁对象：农田100亩，潜在地质灾害经济损失：大于20万。7、廉江市新民镇羊角岭村北约300米，受威胁对象：农田50亩，潜在地质灾害经济损失约10万元。8、廉江市新民镇金村东南侧约100米，受威胁人口5人，农田30亩。潜在地质灾害经济损失约55万元。9、廉江市新民镇山涧村南侧约300米，受威胁对象：受威胁人口3人，房屋1间，农田30亩，潜在地质灾害经济损失约40万。10、廉江市新民镇大路坡村北侧约500米，受威胁对象：农田30亩，潜在地质灾害经济损失约6万。11、廉江市石城镇薯地坡村清建岭水库下游，受威胁对象：农田100多亩，潜在地质灾害经济损失约20万。12、廉江市安铺镇茅坡村北东侧约200米，受威胁对象：受威协人口不详，房屋无，农田2公顷。潜在地质灾害经济损失约60万。13、湖光岩风景旅游区白衣庵景点，受威胁对象：尼姑5人，佛像、游客和管理人员等，坡脚的白衣庵、楼房各一幢，潜在地质灾害经济损失大于50万。14、赤坎区赤坎糖厂西侧水库边，受威胁对象：楼房一幢，厂房一幢，新建围墙70米（已崩塌过），潜在地质灾害经济损失36万元。15、平岭北大沙沟新殡仪馆南侧，受威胁对象：建筑物、人员、并造成水库淤积，潜在地质灾害经济损失60万元。16、湖光岩风景区大茶壶景点西侧，受威胁对象：环湖公路、景点、建筑物和游客，潜在地质灾害经济损失：2.4万元。17、东海岛东简镇石板灯桩Sw公路边，受威胁对象：破坏道路，阻塞交通，潜在地质灾害经济损失：11.63万元。硇州岛淡水镇那洞村东部海岸，受威胁对象：水产养殖、防风林、房屋、管理人员。潜在地质灾害经济损失：约3.2万元。18、*市第一技工学校运动场西侧，受威胁对象：道路、来往车辆、三间猪舍、一幢房屋、农田。潜在地质灾害经济损失：8.5万元。19、雷州市英利镇英峰岭239.6高地侧，受威胁对象：受威胁人口超过5人，潜在地质灾害经济损失：50万元。20、徐闻县海安镇良田仔村东南侧，受威胁对象：林地50亩，潜在地质灾害经济损失：20万元。21、霞山区观海长廊航标处后面，受威胁对象：该楼房、附近的十楼幢楼房以及住户，潜在地质灾害经济损失大于150万元。22、廉江市鹤地水库第一溢道堤坝，受威胁象：下游居民及农田，潜在地质灾害经济损失：较大。
二、地质灾害预防措施
（一）加强领导，明确方向
各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把人民群众的生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导。各级人民政府应将地质灾害防治作为民心工程的重要工作进行部署和落实，在人力、物力、财力上予以保证，各级地质灾害防治工作领导小组和应急指挥系统要建立完善责任制，明确责任，认真履行职责，各重要地质灾害隐患点的预防责任人必须按照防灾责任制的要求，明确各危险点所在地区、主管部门及建设单位的责任，确定专人负责。责任人必须上岗到位，特别在汛期必须以人民群众生命财产安全为己任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，切实组织好监测预防预报、群测群防、灾害现场应急调查。对地质灾害危险点及时提出具体措施，制定人员紧急避险和财产转移的应急方案。并按照国土资源部和省、市速报制度的要求，及时向上级有关部门报告地质灾害灾情和防治情况。各级国土资源行政主管部门要对辖区内地质灾害防治工作情况进行认真总结，并在次年的1月5日前报送当地人民政府和上一级国土资源行政主管部门。
（二）制定方案，落实责任制
各县（市）国土资源行政主管部门应在总结上年度地质灾害防治工作的基础上，会同建设、水利和交通等有关部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、活动等实际情况，认真组织编制和落实本地区《年度地质灾害防治方案》，提出本地区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测，建立24小时临值报警制度和明确主要责任人，做好平时演练和群防群治工作，协助有关部门确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的地质灾害防治方案需及时报当地人民政府审批后公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应作为地方人民政府指导地质灾防灾减灾工作的决策依据。要按照广东省人民政府办公厅《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》要求，切实做好地质灾害应急处置工作。对违反规定或不落实地质灾害防治方案，造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，要按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的法律责任。*市国土资源局要对人为因素诱发的地质灾害进行责任单位认定，并依法督促责任单位进行治理，责任单位逾期不治理或治理不符合要求的，按照《地质灾害防治条例》规定，处10万元以上50万元以下的罚款，构成犯罪的，移交司法部门依法追究其法律责任。
（三）加快步伐，搞好编制规划工作
*市地质灾害防治规划已提前完成并通过市政府分布实施，各县（市）人民政府和国土资源行政主管部门，要继续积极筹集资金，按照有关要求，开展本单位的地质灾害调查与规划工作，编制县（市）级的地质灾害防治规划。编制城市总体规划、村庄和集镇规划必须把地质灾害防治规划作为必备的组成部分，地质灾害易发区的城镇，必须编制地质灾害防治专项规划。
（四）落实规划，增强应急反应能力
各级人民政府和国土行政主管部门要认真落实汛期值班制度，险情调查制度和灾情速报制度。汛期前组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面清查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后复查与总结相结合，准确掌握区地质灾害动态，主动避灾抗灾。各地应急指挥系统应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。
（五）加强评估工作，从源头上控制灾害的发生
各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《广东省地质环境管理条例》（国土资发〔*〕69号）要求，在地质灾害易发区内进行工作建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。未进行地质灾害防治规划，划分地质灾害易发区的地区，应根据初步调查情况，确定进行评估的范围。对未列入评估范围的建设用地，在申请审批用地时，必须附有较详细地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新的建设住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。
（六）加强协作，保证信息畅通
各级人民政府和国土资源行政主管部门，要在市人民政府的统一领导下，加强与有关防汛救灾部门的协调沟通与合作，互通情报，确保市、县、镇（乡）四级之间信息畅通，达到上情下达、下情上报及时准确，为全市汛期地质灾害防灾工作提供有力的保障。
（七）积极推动汛期预警工作，提高预报的准确性
国土资源与气象部门要做好联合开展汛期地质灾害预报预警工作，做好基础数据的采集分析和集成，制作高质量的预报产品，联合开展各项科学研究和学术交流，不断拓展服务领域，提高地质灾害气象预报预警的准确性和精度。各地在汛期省级地质灾害气象预报预警的基础上，应根据各自的实际，积极推进本地区汛期地质灾害气象预报预警工作，及时反馈地质灾害信息，力争地质灾害监测预报水平上一个新台阶。并做好开展地质灾害气象预报预警业务的月报编制和年度总结工作。
（八）加强宣传教育，提高干部群众的防灾意识
各级人民政府和国土资源行政主管部门，应加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎扎实实地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基础知识，特别是各级国土资源行政主管部门，应充分利用“4·22”世界地球日和“3·19”《矿产资源法》颁发纪念日及“6·25土地日”开展宣传咨询活动，进一步增强广大干部群众对地质灾害预防的意识，提高抗灾能力，确保一方平安。
三、落实地质灾害的监测，预防责任人
地质灾害的监测与预防工作应在县（市）、区政府的统一领导和部署下，国土资源、城建、交通、水利和旅游等行政主管部门按照各自的职责，认真履行对本行政区域内地质灾害隐患点（段、区）监测和预防工作。对威胁矿山、公路、水利等设施和旅游景区（点）的地质灾害隐患点，由设施所在地有关主管部门负责组织监测预防；对于威胁居民区的地质灾害点由当地县、镇人民政府负责组织监测，并组织检查已开展县（市）地质灾害调查与区划的群测群防监测网络落实与运行情况。汛期前，各主管部门要按照各自的职责分工对隐患点（段、区）进行全面检查，并做好汛期经常性监测预防和值班安排，落实防火、避灾、救灾的组织机构和物资准备，尽可能地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
四、*年地质灾害防治重点
*年，我市地质灾害汛期防范时期为4月15日至10月15日，重点防范时期为5月1日至9月30日；汛期重点防治因台风暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等山洪灾害，其它时段重点做好地面塌陷和人为工程活动引发的崩塌、滑坡等地质灾害。
（一）地质灾害重点防治地区
在分析总结以往地质灾害发生的时空分布和灾害损失程度的基础上，确定雷州半岛的崩塌、滑坡、地面塌陷的地质灾区：1、*市区、廉江的高桥－营仔、徐闻的和安－海安。2、*市辖区、遂溪县、雷州市、徐闻县等地，由于以玄武岩台地、*组台地、北海组平原为主，常受风暴袭击，在干旱产生地裂缝、地面沉降等地质灾害。
（二）重要地质灾害隐患点（段）的预防
本防治方案所指的重要地质灾害隐患点（段）是指规模较大、危害中等以上，可能造成社会影响大、经济损失严重，危险性大的地质灾害。根据市省水文队*年度地质灾害巡查报告，我市自八十年代以来，共发生严重地质灾害100多宗，死伤1100多人，直接经济损失10多亿元。目前，发现重点地质灾害隐患点22处，受地质灾害威胁人员达1万余人，潜在直接经济损失800多万元，因此，所在县（市）、区政府、国土资源、建设、交通、水利等行政主管部门，应各负其责，重点加强防范。汛期前按照各自分工对隐患点（段）进行全面检查，发放防灾明白卡；汛期开展经常性巡查、监测和24小时值班，做好防灾、避灾、救灾的各项工作。
五、*年全市地质灾害预测
结合我市以往地质灾害发生的特点和地质背景条件分析，我市地质灾害诱发条件仍以降雨为主，其次是人类工程活动。
（一）降雨诱发地质灾害趋势预测
根据*年*市地质灾害区划调查发现的重要地质灾害隐患点分布区域及气象水文分析，预计*年*市汛期总降雨量较去年有大幅度上升，部分地区可能有洪涝发生，易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
（二）人类工程诱发地质灾害趋势预测。
从我市城镇规划、交通干线及重点矿区分布等工程建设活动强度上分析，因旧城区、山区农村建屋基本未考虑周边地质环境条件，存在选址不当、缺乏排水设施、边坡不合理开挖和加载等问题，因此，我市旧城区、山区农村地质灾害发生将较为频繁。交通工程建设和矿山灾害隐患次之。
自然灾害房屋风险普查篇8
关键词：农村；雷电灾害；成因；防雷减灾策略
近年来，全球气温逐步上升，因极端天气导致的气象灾害时有发生，受热力条件的作用，雷电灾害也不断增加，给人们的生产生活带来了极大的不便，严重威胁到社会的和谐稳定发展。当前我国农村地位深受雷电灾害的影响，这是因为农村的发展相对滞后，农民的防雷知识和防雷意识不高，为农村防雷减灾工作的实施造成了一定的难度，这就需要制定科学的防雷减灾策略，以此推动农村的发展，保证广大群众的生命财产安全。
1农村雷电灾害的成因分析
1.1防雷意识不强
当前我国农村地区普遍存在农民科学知识贫乏、文化水平低等问题，防雷意识不强，不能充分认识到防雷减灾的重要作用，甚至认为雷电灾害是雷公发威，不能直接避免与对抗，从而采取消极的态度，缺乏防雷自我保护的意识。如田间劳作中遭遇雷雨天气时，就近躲在孤立大树下；农村选址建房时不进行雷电灾害风险评估，在雷电灾害发生几率大的地方建房等，这些都极易导致雷电袭击。
1.2雷电预警信息传播不畅
农村雷电灾害频发的重要原因之一就是不能及时传播雷电预警信息，因此农民无法及时获取有效的雷电信息，不能提前制定相应地措施来预防雷电天气，继而在雷雨天气前仍然进行外出活动或在外劳作，遭受到雷电袭击，出现伤亡等事故。
1.3防雷基础设施薄弱
在社会经济快速发展的背景下，农村生活水平及生活质量有了明显的提高，大多数农村家庭都安装有自来水设施，住上了砖混结构的砖瓦房或者框架结构的混凝土房，但是由于农民缺乏较强的雷电灾害防御意识，没有将防雷设施安装在房屋建筑中，容易遭到雷电的袭击。同时由于经济条件与水平的限制，雷电防护多是采用简单的装置，安装技术不科学、防雷设计不专业，防护设置与防雷标准不符，不能将防雷设施的作用加以有效发挥，严重威胁农民的生命财产安全。
2农村防雷减灾的策略
2.1加大防雷科普知识的宣传力度
政府部门应该加大防雷科普知识的宣传教育力度，提高农民的科学文化水平，使其树立防雷意识，充分认识到防雷减灾工作的重要性，继而推动农村防雷减少工作的顺利开展。在宣传教育过程中，各级政府应该始终坚持组织协调的原则，要求各涉农单位和各能部门积极参与，通过农村远程教育系统、手机短信、互联网、报刊等渠道来开展专题报告会或专题讲座，扎实推动农村防雷减灾的宣传工作。同时应该将防雷科普知识宣传作为一项艰巨与长期的工程，在基础教育中适当纳入防雷科普知识，从而使防雷科普知识达到人人重视和人人皆知的程度。
2.2加快雷电预警信息的
气象部门可以积极开展雷电预警预报和监测分析业务，尤其是大气电场、危害等级、雷电落区和雷电天气等方面，加强雷电临近预警预报、短时预报和监测预报等工作，利用互联网和电视电话等方式来传播雷电预警信息，使农民能够及时做好预防工作。除此之外，各级政府在开展农村防雷减灾工作时，应该建立系统完善的应急预案体系，一旦发生重大雷电灾害，可以在最短时间内启动应急预案，向上级机构及时上报灾情；或者是与气象部门联合进行灾害的鉴定与调查工作，严肃处理因违法而引发雷电灾害的行为，做好因雷电灾害而产生的次生事故等，提高雷电灾害的预防能力。
2.3加强防雷设施建设
农村相关政府部门需要高度重视农村的防雷减灾工作，加强农村防雷设施的建设，保障农民房屋的安全。农村建筑物在建设过程中，必须首先进行雷电灾害风险评估，要采用专业设计的防雷设置，通过专业人员的科学指导，保证防雷设施安装的规范性及合理性，如在与屋顶有关的金属物体上直接连接避雷装置，发挥出避雷防护的作用。农村房屋室内电气系统中，应该对相关的通电保护器加以安装，以免受雷电天气的影响，全面做好防雷减灾工作，确保屋内的安全用电。另外，有关部门可以成立农村防雷装置的检测机构，定期维修和检查建筑物防雷装置，避免装置因损坏等因素而失去防护效果，促进农村防雷减灾工作质量的提升。
2.4落实防雷减灾工作责任
首先，县级人民政府在进行防雷减灾工作时，应该讲自身的主导作用加以发挥，参照相关法律法规来出台农村防雷减灾工作的实施办法，构建切实可行的责任体系，在相关体系中纳入防雷减灾工作，有效落实防雷减灾的法律法规。
其次，气象部门应该认真履行自身的职能与职责，对农村雷电灾害预防规划进行合理制定，加大防雷装置的定期检测、防雷装置设计审核和验收的监管力度，及时纠正违反防御雷电灾害法律法规的人与事，限期整改不合规范的防雷装置，从根源上做好防雷安全工作。
2.5建立有效防雷应急预案及事故处置
各地政府建立和完善农村雷电灾害应急预案和处置机制，确保防雷机构健全，应急预案可行、职责分工明确、保障措施落实，以此来提高农村雷电灾害应急处置能力；遇重大雷电灾害时，按序各自的职责，启动应急预案，如果难以防御的要第一时间向上级相关管理部门报告灾情，并配合气象部门做好雷电灾害的调查、鉴定、评估、上报等工作，。对违反法律法规导致雷击的给予责任认定或纪律处分，并高效稳妥处置灾后工作，使农村防雷跃上执法、法规层面
3结语
综上所述，农村防御雷电灾害工作作为一项艰巨而系统的工程，在实际开展工作时，由于诸多因素的影响，如农民防雷意识不强，雷电预警信息传播不畅、防雷基础设施薄弱等，导致农村雷电灾害频发，影响农民的生产与生活。基于这种情况，必须要从农村的实际情况出发，加大防雷科普知识的宣传力度，加快雷电预警信息的，加强防雷设施建设，积极落实防雷减灾工作责任，从而减少雷电灾害对农民带来的伤害，保证农村防雷减灾工作的有序实施。
参考文献
[1]陈贻亮，唐冬慧，刘树平.中国农村雷电灾害成因及其防雷减灾对策[J].气象研究与应用，2012，S2：127-128.
[2]张博超，王鹏，何洋，崔大海，孙忠旗.我国农村产生雷电灾害的原因及防雷减灾策略探讨[J].农村经济与科技，2016，15：221-222.
自然灾害房屋风险普查篇9
刚才，大家学习了全国安全生产工作会议文件和中央领导同志重要讲话的精神，各司局汇报了建设系统安全生产、综合防灾与应急管理工作20__年总结与20__年工作要点，大家讲得很好。去年，在部党组的关心和领导下，建设部安委会的工作取得了很大成效，安全生产死亡事故明显下降，应急管理工作体系初步建立，综合防灾工作开始启动。这些工作成绩的取得，离不开大家的积极努力和各司局的紧密配合。但是我们也应该看到，随着形势的发展，今后我部的安全生产、综合防灾与应急管理工作任务会更加艰巨。下面我谈几点意见。
一、当前建设系统安全生产、综合防灾与应急管理工作面临的形势
（一）安全生产工作成效很大，但形势依然严峻
近年来，在各地政府和建设领域广大干部职工的努力下，建设系统的安全生产形势有所好转。据初步统计，20__年全国发生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程质量安全事故起数和死亡人数，分别比20__年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑业生产总值不断增加的情况下，死亡人数能够连续两年较大幅度下降，说明全国建筑施工安全生产工作很有成效。
但是，20__年度发生的一次死亡3人以上重大事故起数与上年相比没有明显下降；市政基础设施检查过程中，排水和污水处理发生了多起3人以上中毒死亡的重大事故；本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料松花江水污染和广东北江镉污染事件，给城市供水安全工作敲响了警钟；20__年7月，广州市海珠城广场工地发生基坑支护坍塌事故，造成广州地铁二号线部分区段停运；今年1月3日北京京广桥路面垮塌事件给北京市的城市交通造成很大影响；另外，城市燃气安全较大事故也时有发生。
（二）城市各类灾害风险增加，综合防灾任务繁重
随着城市建设和社会经济的发展，城市物质、财富、人员不断聚集，潜在的灾害风险在不断增加，而且灾害发生对城市造成的影响也空前巨大。经民政部会同有关部门核定，20__年各类自然灾害造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。其中“麦莎”、“龙王”台风和江西九江地震造成的危害尤其严重，给人民生命财产带来很大损失。由此可见，建设系统面临的综合防灾任务十分繁重。
（三）应急预案编制完成，管理体系急待完善
为提高政府应对各类突发事件的应急管理能力，国务院近期公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，日前又了九项专项预案，包括我部起草的地铁预案。其他专项预案和各部门预案也将陆续。
但是，各地建设部门的应急管理工作进展不平衡。有些地方预案编制工作尚未起步，有些地方虽编制了预案，但针对性不强，实用性不足；一些地方应急管本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确；应急信息反应平台尚未建立，缺乏应急指挥信息系统；应急资源的普查、储备工作尚未全面开展；应急培训和预案演练开展不够，应急队伍建设刚刚起步。因此，建设系统的应急管理工作急待加强、完善。
二、突出重点，认真抓好今年的工作
搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各地政府的重要职责。当前，建设系统的同志要认真学习、贯彻国务院领导同志1月23日在全国安全生产工作会议上的讲话精神，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把城市运营安全和建筑安全生产摆在更加突出的位置，全面履行政府职责，切实保障人民生命财产安全。
20__年，我们要立足于全方位的安全管理，坚持标本兼治，从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制。要加强城市综合防灾工作，进一步完善应对突发事件的应急工作机制。
（一）加强施工安全生产监管，确保控制指标继续下降
1、继续强化施工安全监管
要严格实施建筑施工安全生产许可制度，并加强监督检查，坚持实施安全生产形势分析、预警、层级督察和约谈制度，督促事故多发地区，从体制、机制上深刻反思，分析事故多发原因，加大处罚力度，促进建筑安全生产形势根本好转。
2、推动安全生产系统管理工程
大力推动安全生产的系统管理，从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，从发展成建制劳务企业、提高技术创新能力、深化企业改革等多个方面，综合监管、全面把关、共担职责。当前重点是进一步细化监理企业安全生产责任并强化对其履行安全责任的监督检查，尽快出台《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》。
3、进一步完善并严格执行安全生产法规
深入贯彻《安全生产法》，继续与国家质检总局沟通，尽快以联合部令形式出台《建筑工地起重机械设备安全监督管理规定》。加强沟通，抓紧出台《关于在两项行政许可工作实施过程中有关问题的补充规定》，明确两项许可的动态管理方式、行政处罚的时限要求等，完善相关配套制度。
4、全面开展安全质量标准化活动
按照《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，指导各地建设部门结合实际，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，综合评价企业推行安全质量标准化的成效，并严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入。同时，积极研究制订提取安全专项费用的办法。
5、继续推进建筑意外伤害保险工作
加强协调，会同中国保监会联合出台关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见，提出深化此项工作的步骤和措施。明确最低赔付标准，实施差别费率，强化保险机构对安全的控制评价能力，大力发展培育安全咨询和服务中介机构。
6、更加关注农民工职业安全健康
会同劳动保障部、中华全国总工会联合关于改善建筑农民工作业和生活环境的指导意见，提出有效措施和办法，并督促企业贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》，更加关注农民工的生命安全和职业健康，维护农民工的合法权益。
（二）加强工程全过程质量安全管理
1、加强在役期工程质量安全管理
对工程建设过程中不严格执行勘察、设计、施工、检测等强制性标准，或工程改扩建、装修、不正当使用、年久失修等原因使工程质量方面存在安全隐患的工程进行分类，落实监管措施。当前监管的重点是，加强对房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙（包括玻璃、石材幕墙）、斜坡（切坡）、隧道（地铁）等五个方面工程的全生命周期质量安全的监管。
2、强化斜坡（切坡）安全监管
国务院《地质灾害防治条例》，明确了建设主管部门在地质灾害防治规划、地质灾害防治方案、地质灾害预防和应急等诸多环节的相关责任。要重点推动《滑坡崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南》的落实，强化斜坡（切坡）安全监管、指导和服务工作。加强与国土资源部的协作、配合，研究制定相关配套措施，提高城镇建设工程项目抵御灾害的能力。
3、切实保证市政桥梁运行安全
认真贯彻《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，强化桥梁质量安全本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料的检测与维护。建立健全科学的检测评估体系，加大对桥梁工程使用安全的研究，完善《城市桥梁重大事故应急预案》，确保城市桥梁使用安全。
4、注意危旧房屋和公共建筑的使用安全
指导各地重点排查各类危旧房屋和公共建筑。对排查出的危险房屋，要督促相关房屋所有人和使用人酌情采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除等措施，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。
（三）加强城市设施运营安全监管
1、加强城市轨道交通监管
根据国务院领导同志在我部上报国办的地铁督查报告上的批示要求，推动工作方案的落实。积极配合国务院法制办，抓紧出台《城市公共交通条例》，进一步贯彻《城市轨道交通管理办法》，尽快出台《地铁运营安全评价标准》，研究建立轨道交通运营安全许可证制度、初步设计和竣工验收等安全审查方式，开展城市轨道交通安全评价工作。继续认真贯彻执行九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，落实《建设部关于北京等10城市轨道交通安全督查情况通报》提出的各项要求，确保安全运营。
2、确保城镇供水安全
继续贯彻落实《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》精神，明确工作职责，切实加强对水源水质的监测，在原水、制水和输配水各个环节强化管理，特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，细化应急预案，完善应对措施。
3、强化城市燃气安全监管
加大城市燃气安全监督检查力度，全力抓好燃气安全隐患整治工作。进一步建立健全燃气事故应急抢险救援机制，切实落实预案中各项技术保障条件和措施，维护公共安全和公共利益。按照建设部、国家安全生产监督管理总局《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》和建设部、公安部《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》以及《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》要求，开展燃气安全检查，重点排查并采取有效措施消除各类事故隐患，坚决遏制重、特大燃气安全事故的发生。
（四）提高城市综合防灾与应急管理能力
1、建立、完善城乡综合防灾体系
以科学发展观为指导，继续深入开展城市综合防灾战略研究；加快推进“十一五”城市综合防灾专项规划的编制工作，制定、印发城市建设综合防灾指导意见，指导各地全面开展城市综合防灾工作；研究构建城市综合防灾法律法规体系，促进相关法律法规的制定出台；制定、完善城乡综合防灾技术标准体系，组织制定相关标准、规范；推动城市综合防灾规划的编制、实施，提高城市抵御各类灾害的能力；建立健全建设系统城市综合防灾管理体系。
2、强化城市和村镇抗震防灾工作
做好《房屋建筑抗震设防管理规定》颁布实施后的宣传落实工作，组织起草《市政基础设施工程抗震设防管理规定》。研究村镇抗震防灾技术对策，逐步建立完善农村建筑抗震防灾设计技术和管理工作体系。指导地震重点监视区开展对现有房屋抗震能力普查工作，组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，研究制定技术标准，推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化。
3、提高建设系统应急管理水平
进一步提高建设系统应急管理意识，落实工作机构，明确工作职责。强化落实建设部负责的地铁、建设工程、桥梁、供水、供气、地震等预案，建立建设系统统一应急管理的指挥协调信息系统，督促各地完善应急预案体系，健全应急管理机构，做好事故风险调查、隐患分析工作，加强应急专业队伍建设，建立完善应急信息披露制度。落实《安全生产事故和自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，对各地发生的应急突发事件做到及时发现、及时汇报、及时指导、及时应对，最大限度保障人民生命财产安全，减少事故损失。
4、加强公众应急管理知识宣传
按照建设部应急宣传工作方案，动员物业管理企业密切配合有关部门和单位，开展各种生动活泼、寓教于乐的宣传活动，共同做好应急管理科普宣教进社区、进万家的活动。要求地铁运营企业、公共交通公司、出租汽车公司、轮渡企业提供便利，在车厢和流动媒体上增加公益广告的宣传频率，广泛宣传应急知识。部署各地的市容环境管理部门以及城管监察队伍，在户外广告设置、公共场所张贴公益广告以及设置应急标识等方面提供力所能及的帮助。应急宣传进工地，强化对全国四千多万建筑领域工人的应急宣传工作。
（五）夯实基础，建立、完善安全生产、综合防灾和应急管理长效机制
1、加强基础性调研和前瞻性研究，增强工作主动性和预见性
广泛开展基础调研，了解掌握当前建筑质量、安全领域存在问题和薄弱环节，掌握基础数据和第一手资料，为制定政策提供事实依据。注重前瞻性、战略性、方向性问题研究，探寻工作规律，增强工作的预见性。
2、发挥专家学者、研究机构和协会、中介机构作用
进一步建立、完善安全生产和城市防灾专家库系统，充分发挥科研机构的技术优势，提高安全生产领域科技自主创新水平。加强对施工图审查、工程质量检测、施工监理、工程咨询等中介机构的培育、引导和监督，充分利用中介机构的技术优势，发挥其辅助管理的作用。充分发挥协会沟通政府，服务企业的作用。
三、采取切实措施，做好春节期间的安全生产工作
（一）切实抓好城市供气、供水、供热安全
各供气、供水经营单位要加强对燃气、供水管道和供水厂、液化气储罐厂、供应站等设施、设备安全性能的检查、检测和检验。各物业管理单位要加强宣传，提醒住户注意燃气使用安全。各供热单位要确保供热质量，使城镇居民温暖过冬。
（二）确保建筑施工安全
建设、监理、施工等单位要合理安排节前工作进度，避免盲目赶工、抢工；春节期间确需继续施工的，建设、监理、施工单位项目负责人和总监要坚守岗位，严格控制现场作业时间；冬季施工单位要认真制定有针对性的安全措施，加强宣传、教育和培训，提高作业人员自我防范意识和安全操作技能，确保冬季施工安全。
（三）切实加强城市轨道交通安全
自然灾害房屋风险普查篇10
山区农村防雷现状分析
居住环境的特殊性。山区广大农村地域广阔，农户居住分散，且因经济条件和地理位置的限制，大多数均居住在山坡、半山坡上，有的居住在风口上，房屋遭受直击雷的可能性较大。大部分民房房前屋后又种植了大树和竹子，这又增加了落雷概率，从而增加了事故发生的概率。“有家无防、有雷不知防”。造成农村雷电灾害多发的重要原因是“有家无防”(即房屋缺少防雷装置)和“有雷不知防”(即防雷意识淡薄、防雷知识缺乏)。农村高层建筑少，房屋低矮，基本上均未安装防直击雷装置，一些住户还在房屋顶放置不锈钢水箱、太阳能热水器等金属物，又未做接地处理，这些金属便成为雷电青睐的对象，存在严重的雷击隐患。线路架设的不规范性。随着新农村建设的不断深入，电视、电话、冰箱等家用电器大量走进农村，这些家用电器所用的电源、信号线路大都是由线杆架空引入的，这些线缆不仅总线架空布设，而且各家各户的入户线路也架空布设，有的悬挂于树木，有的直接固定在房屋顶或外墙上且不宜用木杆架设，另外，许多房屋还安装了电视接收天线。在该条件下，线缆引入的雷电波在传输过程中分流渠道较少，侵入室内后强度较强，常常造成人员伤亡。根据对近年发生在岳西县农村的雷击事故调查，造成人员伤亡的雷击事故主要在以下几种情况下发生:①雷电当空时，在空旷地带做农活、行走时遭受雷击;②在临时工棚、茅屋和大树下躲避雷雨而遭受雷击;③架空电源线、电话线等将雷电波引入室内。造成山区农村雷电灾害频发的主要原因综上分析，造成山区农村雷电灾害频繁发生的主要原因有:①地理环境复杂多样;②建筑物选址和建设不规范;③农民劳作范围广泛且不固定;④防雷技术落后;⑤雷电防护设施欠缺;⑥供电线路铺设不规范;⑦村民防雷和自救、互救知识匮乏;⑧室外电话线、天线等胡乱架设，太阳能热水器的不规范使用;⑨村民无法及时获取雷电信息［1－2］。
山区农村防雷的政策性建议
依法建立、健全农村防雷减灾安全管理体系，增强防雷隐患排查农村防雷减灾工作要想得到顺利推广和实施，应在各级政府的领导下和相关部门(如公安、消防、城建、林业等)的大力支持与配合下，因地制宜、实事求是地结合农村的具体环境和特点，建立协调合作机制，实现防雷减灾工作的良性循环，建立、健全防雷安全责任人和村级信息员制度、防雷减灾责任制、防雷设施隐患排查制、雷电灾害应急处理预案、雷电灾害上报等制度，定期开展农村防雷安全排查工作，提前排除雷击安全隐患，指导农民采用经济和科学的防范措施避免雷击灾害的发生，是有效减轻雷电灾害损失的重要措施。加强农村雷电灾害监测预警气象部门要做好雷电天气、雷击落区、灾害等级等雷电监测和预报预警业务，充分利用电视、电话、广播、网络、手机短信、“96121”等手段，及时将雷电灾害预警信息发送给政府和有关部门及广大农民群众，尤其对于偏远山村，要进一步扩大气象灾害预警范围，完善预警体系，提高政府、民众和信息闭塞乡村对灾害预警信息的重视，为政府及相关部门做好防雷减灾工作、人民群众增强防雷意识并采取避险措施提供支持。加强防雷科普宣传工作，提高农村雷电灾害防护意识据雷电灾害资料统计，由雷电造成人畜伤亡的事故大多数发生在农村，而在农村室内、河边、树下、田间、山坡是雷击人身伤亡事故的多发地，这也说明在农村发生的很多雷击事件均由缺乏防雷知识造成的。因此，对于防雷措施薄弱的农村和缺乏雷电防范知识的农民而言，宣传雷电的危害性和可预防性以及防雷工作的重要性和必要性非常重要。加强农村雷电防御知识和防雷减灾管理工作的宣传，需要各级地方政府和社会各界的支持和参与，除利用手机短信、电视、报纸、网络等媒体进行防雷宣传外，还可通过农村远程教育系统定期开展防雷安全教育，对在校学生进行防雷知识普及;防雷主管部门定期组织防雷科普进农村活动，定期对乡村的安全管理责任人进行防雷安全知识的培训等。作为一个长期工程，将防雷安全知识纳入基础教育是一个较好的途径，最终目标是实现防雷知识人人皆知、人人重视，提高广大农民群众科学预防雷电灾害知识的能力。规范农村建房防雷设计，消除雷击事故隐患农村频繁发生雷击引发人畜伤亡事故，原因是多方面的，其中一个重要原因是农村建房防雷设计缺失、相应措施不到位。建房时应针对山区农村住房多数依山傍水或切坡而建的实际情况，改变其建房中不科学的选址观念，让农民建房时避开上升气流迎风面方向、突出周围地貌、土壤电阻率较低(如特别潮湿的河床、苇塘等，地下有金属矿藏或岩石与土壤交界)、高大树木等雷击高发地段，并按有关规范进行防雷设计、安装配套的防雷设施和做相应的防雷技术处理。在大规模的新农村建设、农村中小学校建设中更应考虑雷电灾害因素，应聘请当地防雷主管部门进行雷击灾害的风险评估，否则需要安装更多的防雷保护装置，投入更多财力，并且也会大大增加雷击风险［3］。
山区农村雷电防护的技术性措施