生物多样性的措施篇1
[关键词]确定依据自然保护区保护范围外来物种引进措施法律制度
1992年将生物多样性定义为:指所有来源的活的生物体中的变异型，这些来源除其他外包括陆地，海洋和其他水生生态系统及其构成的生态综合体;这包括物种内，物种之间和生态系统的多样性。自此，各种关于生物多样性保护的思想和活动应运而生，其中，确定生物多样性保护对象的范围及其依据已经是当今理论界研究的一个热点问题，并且成为我国生物多样性保护立法的基础和首要任务。
一、我国生物多样性保护的依据
1.生物多样性的决定因素及保护生物多样性的目的
生物多样性，取决于生态系统中生物链的稳定性。而生物链的稳定性又是由环境决定的，因此，生物多样性的状况最终由其生存环境和整个生态系统决定。关于生物多样性保护的目的，使物种在自然系统中充分发挥各自的作用，结构性和功能性得以保证，从而维持整个生态系统的稳定和丰富多彩。
2.生物多样性与生态系统
(1)生物多样性与生态系统的理论关系
目前，我国生物多样性保护主要集中在濒危物种上，而事实证明，我们未来的工作必然转向生态系统功能上。保护生物多样性的目的是为了整个生态系统的平衡和人类的可持续发展，生物多样性的价值不仅体现在濒危物种上，更重要的体现在生态系统和与人类的关系上。人们关心生物多样性的丧失对人类生存的威胁，首先会注意到最易灭绝的物种上，越是濒危越重要，这一点是非常合理的，然而，随着实践的发展，人们便会认识到物种与森林保护、湿地保护和生物圈等有着更为重要的关系生物多样性与生态系统的平衡才是最终目标。
(2)自然保护区在生物多样性保护中的有效性分析
自然保护区是指为了保护珍贵和濒危动、植物以及各种典型的生态系统，保护珍贵的地质剖面，为进行自然保护教育、科研和宣传活动提供场所，并在指定的区域内开展旅游和生产活动而划定的特殊区域的总称。世界各国划出一定的范围来保护珍贵的动、植物及其栖息地已有很长的历史渊源，一般都把1872年经美国政府批准建立的第一个国家公园——黄石公园看作是世界上最早的自然保护区。20世纪以来自然保护区事业发展很快，目前全世界自然保护区的数量和面积不断增加，并成为一个国家文明与进步的象征之一。截止2007年，中国也已建立各级自然保护区900多处，大家普遍认为，自然保护区在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥了重要作用，特别是对濒危，珍稀物种的繁殖、驯化贡献尤为重大.而我认为，看到自然保护区效果的同时其负面影响也值得探讨:这种保护技术虽然在短期内起到了保护物种生存的目的，但它将动物与其自然栖息地隔离开来，不同程度的干扰了生态进程，物种与环境，物种与物种之间的演化过程就此消失，是目前生物多样性保护的一个严峻挑战.以大熊猫保护为例，建立专门的保护区使其在一定程度上回归了自然生态环境，在人工帮助下繁衍生息，但本质仍是被保护而非自然生存状态，它作为生态系统元素的一部分，功能并没有得到发挥，其野性和生存能力不是加强了，而是大大减弱了，长远看来，反而不利于其未来的发展.此外，自然保护区的经营和管理也已出现问题，主管部门较多，各自为政，影响了整体规划;许多保护区由于国家和地方政府没有提供足够的经费，而不得不面对现实，通过各种途径增加收入，把开发利用保护区的旅游资源与其他生物资源作为保护区增加收入的主要途径;部分地区由于资源紧张，还出现了居民和保护区争夺资源使用权的现象，这些因素都影响了保护生态环境，保护物种目的的发挥，因此，自然保护区的有效性问题至得认真商榷。
3.生物多样性的区域性
(1)生物多样性的区域性理论
不同的物种适应不同的地理和气候条件，生物多样性保护并不意味着地球上每一个角落的生物都一样多，结构都完全相同。不同地区都有适合其条件而生长的物种，该物种在此地数量多起积极作用，在另一地方则可能相反。例如外来物种入侵问题，由于人们对物种特性的不了解，致使某个物种的引进对当地生态。系统造成了极为严重的破坏。由此可见，物种的区域性本身就是生物多样性保护的一个重要方面。
(2)外来物种引进在生物多样性保护中的有效性分析
为了生物多样性保护工作的开展，一段时间内我们便将引进外来物种作为快速增加物种数量的重要手段，这种方法短期内看似有效，却带来了一个长远和影响深刻的大问题，即外来物种入侵:生态系统是经过长期进化形成的，系统中的物种经过上百年、上千年的竞争和适应，才形成了现在相互依赖又互相制约的密切关系。一个外来物种引入后，有可能因不能适应新环境而被排斥在系统之外，必须要有人的帮助才能勉强生存；也有可能因新的环境中没有相抗衡或制约它的生物而成为真正的入侵者，打破平衡，改变或破坏当地的生态环境。以“紫色恶魔”的凤眼莲即俗称的“水葫芦”为例，1884年，原产于南美洲委内瑞拉的凤眼莲被送到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比，便将其作为观赏植物带回了各自的国家，殊不知繁殖能力极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲布满湄南河；而美国南部沿墨西哥湾内陆河流水道，也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通，不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾绝迹，河水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”。由此可见，盲目引进外来物种，不仅不能促进生物多样性保护工作的开展，严重的情况下还可能发展为一场生态灾难。
二、我国生物多样性保护的范围
生物多样性保护对象的范围包括哪些，主要有两种观点:一种认为，保护生物多样性就是要采取措施保护濒危及珍稀物种，减小物种灭绝速度.另一种则认为，保护生物多样性，那就是保护所有生物，任何物种都不应从生态系统中消失.这两种观点都是片面的，确定生物多样性的保护对象必须有科学的依据，以下两个问题值得大家商榷:
1.是否每一个物种都应受到保护
从各类研究数字可以看出，生物多样性保护的现状是不容乐观的，过去60万年间10万种左右的物种才消失，而现在每一个小时就会消失一种生物，物种灭绝的速度是相当惊人，自1600年以来，人类已经导致75%的物种灭绝。由此，许多人提出，保护生物多样性就是要保护地球上所有存在的物种，使物种的数量保持在最大数目.我认为这一点是需要认真考虑的:从进化论而言，每一个物种在长期进化过程中能保存下来，都有它的合理性.但同时，自然界也遵循自然选择的规律，随时淘汰那些不符合环境，地理状况及气候物种，达到自然状态的最优化.生态系统中所有物种都是彼此联系的，但它们的作用并不完全相同，某一个物种灭绝、或者濒危，并不足以使生态系统发生根本性的改变，关键还要看灭绝或濒危的是什么样的物种，因此，保护生物多样性并不是简单的保护所有物种，而是要尽可能的减少人类活动对自然和环境的影响，使不该灭绝的物种降低灭绝的危险。
2.物种的保护应注重量和质的结合
目前，我国已经采取许多措施开展生物多样性保护工作，取得了明显效果，所建的自然保护区涵盖了我国70%的陆地生物系统、80%的野生动物和60%的高等植物，使绝大多数珍稀濒危野生动植物得到保护.我们在保护物种上做出的成绩值得肯定，另一方面，还应该充分认识到物种质量的重要性.保护生物多样性不单单是盲目的维持和增加物种的绝对数量，还要考虑物种的未来发展，其年龄结构必须合理，性别结构必须稳定，优势基因必须发扬，从整体上提高物种的质量，才能适应环境的变化和生态系统本身的需求。
三我国生物多样性保护应采取的措施
保护生物多样性是我国目前的一个重要任务，确定好生物多样性保护的对象及其依据，完善相关法律制度首当其冲，我认为，实践中应该对各个物种的情况具体分析，采取不同的保护措施:
1.就地保护:为了保护生物多样性，把包含保护对象在内的一定面积的陆地或水体划分出来，进行保护和管理。就地保护的对象，主要包括有代表性的自然生态系统和珍稀濒危动植物的天然集中分布区等.目前，全世界的生态专家已经得到一个共识，如果你要去保护野生动物，那么最好的理念就是在野生动物的家乡、原始栖息地去保护它。比如说保护大熊猫，不是将其放在动物园里，而是将它放到保护区内更为合理。当然，待情况转好后，大熊猫的最后归宿不是被人们养起来，而是被放归大自然自由生存.就地保护是现今我国最重要，涉及面最广的一项保护措施。
2.迁地保护:为了保护生物多样性，把因生存条件不复存在，物种数量极少或难以找到配偶等原因，而生存和繁衍受到严重威胁的物种迁出原地，移入到动物园、植物园、水族馆和濒危动物繁育中心，进行特殊的保护和管理。迁地保护为行将灭绝的生物提供了生存的最后机会，然而，将物种放进动物园，植物园是不是就达到最终目的了，答案是否定的，迁地保护目的是使即将灭绝的物种找到一个暂时生存的空间，待其元气得到恢复，具备自然生存能力的时候，重新回到生态系统中，发挥应有的作用。迁地保护是就地保护的一个重要补充。
3.建立基因库
为了保护生物多样性，人们已经开始了一项新的计划，建立基因库，来实现保存物种的愿望。科技高速发展的今天，我们把各种珍稀动物的胚胎、基因冰冻起阿种措施听起来可以解决一切问题，实践中必须予以严格控制。因为它一定能够程度上挑战了大自然的生存规律，一旦滥用会对人类和生态系统造成无法弥补的后果。
4.为了保证生物多样性保护工作的顺利高效开展，我们必须运用法律手段，完善相关法律制度:第一，补充自然保护区制度，明确保护区的设立和管理体制。第二，建立严格的控制外来物种入侵制度。从维护国家和地区生态安全的角度出发，加强对外来物种引入的评估和审批，实现统一监督管理.如加强生物引种，交通运输，国际货物贸易等分方面的监督，建立生物引进风险评价等。第三，建立基金制度。要有效的保护生物多样性就要有强大的经济基础.有关部门应建立完善的基金制度，保证国家专门拨款，争取个人，社会和国际组织的捐款和援助，为实践工作的开展提供强有力的财力支持。
参考文献
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[3]陈晗霖:我国生物多样性法律保护制度的建立和完善[J].安徽农业科学，2006(3)
[4]孙中艳:论我国生物多样性保护法律体系的完善[J].中国发展，2006(4)
生物多样性的措施篇2
；评价了自然保护区对生物多样性各组分保护的效果；分析了存在问题并提出加强生物多样性就地保护的措施。
关键词：生物多样性 自然保护区 就地保护
1. 前 言
一般而言，保护生物多样性的措施分为“就地保护”(in situ conservation)和“迁地保护”(ex situ conservation)两种方式，前者是主要措施，后者是补充措施。普遍认为，生境的“就地保护”是生物多样性保护最为有力和最为高效的保护方法。就地保护不仅保护了所在生境中的物种个体、种群或群落，而且还维持了所在区域生态系统中能量和物质运动的过程，保证了物种的正常发育与进化过程以及物种与其环境间的生态学过程，并保护了物种在原生环境下的生存能力和种内遗传变异度。因此，就地保护在生态系统、物种和遗传多样性三个水平都是最充分、最有效的保护，它是保护生物多样性最根本的途径。
就地保护措施就是建立自然保护区，通过对自然保护区的建设和有效管理，从而使生物多样性得到切实的人为保护。自然保护区建设在全世界得到普遍的推广，至l993年，全世界已建与生物多样性保护有关的自然保护区8619个，面积达79226.6万hm2，约占全球土地面积的6％[1]。
生物多样性的措施篇3
【关键词】智能防盗；门禁；监控；报警
图书馆作为社会的信息机构，承载着为读者提供知识和信息的社会责任。图书馆因其良好的阅读氛围和优美的借阅环境受到各类读者的欢迎，完善的软硬件服务赢得了读者的认可和好评。但是，随着读者意识的加强，怎样更有效地保护藏书和读者的阅读隐私成了他们普遍关心的问题。虽然目前我国的传统防盗措施已经非常完善，但是还不足以全方位地保护各种珍贵藏书以及读者隐私，为了读者能在图书馆安心阅读，图书馆的安全防盗措施已经不能再拘泥于传统形式，要寻求更高、更广阔的发展。智能防盗措施能够更好地解决读者在隐私保护方面和藏书方面遇到的问题，在传统防盗措施的基础上，加强对智能防盗措施的投入与使用，以期能够为图书馆的发展提供最全面的防盗安全保障。
一、传统防盗措施的局限
（一）我国传统防盗措施现状。目前，就防盗措施这方面而言，我国大部分图书馆都采用门禁防盗作为防盗措施的主要手段，与之相配和使用的是感应磁条。将带有黏性的磁条黏贴在书脊中，就相当于给书籍充上了磁，那么书籍在借出的同时就需要消磁，没有消磁的书籍在通过装有感应器的门禁时就会发出警报声以达到防盗目的。经过多年的发展，现在最流行的防盗磁条就是RFiD。RFiD是目前我国使用率最高，最广的一种防盗磁条，但是它的防盗原理和老式的感应磁条一样，都只能依靠门禁系统来实现其防盗价值。
（二）传统门禁防盗措施的局限。上世纪90年代，我国图书馆以闭架式服务为主，读者到图书馆借书，都是由图书馆的工作人员帮忙找书，读者不能进入书库自主借阅。现在，我国图书馆引入超市管理法，让读者到书库自己找书，自主借阅。这样虽然提高了书籍的借阅率但同时也增加了书籍的遗失率。读者将书脊中的防盗磁条撕掉，或者在反复的高频借阅中防盗磁条的灵敏度会降低等，这些都让门禁防盗措施失去了它的保护能力。
现在图书馆都在向借、阅一体化模式发展，这样大大节省了图书馆的空间资源，据统计，高达77%的读者是为了享用图书馆优越的阅读环境，在这样一个无人打扰的空间，读者能够完全地放松下来，安心地做自己的事。完善的防盗措施是自助借阅的保障，使借、阅一体化服务模式得以有效发展。
随着图书馆智能化进程越来越快，单纯的门禁防盗措施已经不能满足时展的需要。高智能的安全防盗措施才能够保证读者正常、有序地借阅图书，才能够保证各种藏书的安全，以及读者的隐私安全。智能防盗措施应该是全方位的，高覆盖率，涉及到图书馆的方方面面。为了实现智能防盗措施的全面实施，我们可以从以下几个方面入手。
二、完善智能防盗措施的方法
（一）门禁措施。读者到图书馆借阅图书或工作人员到图书馆上班，都要通过身份识别才能进入，这样做的目的是确保读者和工作人员是本图书馆的读者或职工而非社会上的闲杂人等，让图书馆有一个相对安定的借阅环境。这样，在完整的防盗措施中，门禁措施被首当其冲地排在了第一位。它是保证图书馆安全的第一道防线。门禁措施如此重要其实早在很久以前就引起了图书馆的高度重视，并经历了几代的发展，最早出现的网络化门禁是在上世纪九十年代，随后门禁措施又经历了许多变化。
1.密码识别。第一代门禁措施采用的是密码识别，它是通过检验输入密码是否正确来识别进出权限的。这种门禁措施操作简单，无需进出人员携带任何凭证，只要记住密码，随时都可以进入图书馆。但是@种门禁措施也有它的缺点，如果进出人员忘记密码，就不能进入图书馆，这样会给广大读者和工作人员带来很大的不便。再者，如果不小心泄露了密码还会造成社会闲杂人员进入图书馆，给图书馆带来潜在的危害。因此，密码门禁由于其自身安全性低和便捷性差已经被普遍淘汰。
2.卡片识别。通过读卡或读卡加密码方式来识别进出权限。按照卡片种类，我们又可以把卡片分为两种：一种是磁卡，另一种是射频卡。磁卡的优点是成本低，一人一卡，使用方便。但它的缺点是，磁卡很容易磨损，一旦过度磨损，读卡就会失败，卡片因此就会作废，寿命很短。而且磁卡还很容易受外界磁场的干扰，卡片信息受到磁场影响而丢失，卡片便无效了。但是，射频卡的出现解决了磁卡的这两大缺点。它采用无接触模式，灵敏度高，开门方便，快捷。它不容易被复制，安全性能高，寿命长。射频卡识别是目前使用较多的一种门禁措施，它被广泛应用于学校、医院、银行等重要场所。但由于其成本较高，所以没有完全普及，一些落后的地区仍然在使用密码识别。
3.生物识别。生物识别是通过检验人的生物特征来识别进出的。生物识别又分为指纹型、虹膜型和面部识别型等。从识别的角度来说，它非常方便省事，不需要记住密码，也不需要携带任何卡片，只要本人到场进行生物验证即可。而且它的安全性也非常高，因为每个人的生物特征都是不同的，指纹、虹膜、面部特征都是独一无二的，这个世界上绝对找不到两个相同的指纹、虹膜以及面部特征。所以，在安全性能方面，生物识别是做得最好的。但是，生物识别对使用者的条件要求很高，比如使用者的手指不能有划伤，眼睛不能红肿出血，脸上不能有伤等等。而且生物识别的成本也特别高，这也是生物识别没有办法普遍使用的重要原因。
（二）监控措施。随着安全意识的提高，视频监控也慢慢走人图书馆。视频监控以实时性、先进性、实用性等特点受到各大图书馆的欢迎。它的实时记录功能能够准确无误地记录当时所发生的情况，为使用者提供有利的证据和依据。整个监控措施建成后在十年内都会保持先进，视频监控所采用的设备和技术能适应未来的发展并能够及时地升级换代。视频监控将成为一个集可靠性、保密性、操作简便性为一体的安全措施。
1.传统模拟监控措施。传统监控措施在我国图书馆刚刚引进监控的时候最为昌盛。图书馆的各个区域及楼层都布有摄像头，以便记录整个大楼的安全情况，如果出现突况就可以及时调出视频查找究竟。但是，传统的模拟监控的有效距离只有二、三百米，这样在监控点和控制中心就需要铺设电缆，而铺设电缆的费用相当昂贵，往往会占据整个监控费用的80%。除此以外，监控中心设备繁多，结构复杂，需要操作人员具备相应的技能知识才能胜任监控中心的监控工作。这样一来，除了铺设电缆的费用外，图书馆还得抽出经费，把操作人员送到相关部门培训，这样就大大地增加了成本。基于这样的原因，这种传统的监控措施也日渐在图书馆衰落。
2.以硬盘录像机为核心的第二代准数字化视频监控措施。相对于传统模拟监控措施而言，以硬盘录像机为核心的第二代准数字化视频监控无疑是一次飞跃。在监控应用中，数字硬盘录像机放置在监控点前端和摄像机相连，对视频信号进行数字化转换然后压缩在硬盘上，通过电信数据网络或其它网络上传到监控中心。它摆脱了传统模拟监控必须铺设电缆的缺点，使其结构大为简化。但是，由于本身技术结构的局限性，以硬盘录像机为核心的第二代准数字化视频监控始终无法解决图像传输时间过长，无法实现多条线路同时监控等问题。
3.以网络视频服务器为核心的第三代全数字化远程视频集中监控措施。第三代数字监控措施是以网络为依托，数字处理为核心，集光电感应器、计算机系统、数字传输网和人工智能等技术为一体的全新监控模式。它不仅具有第二代准数字化视频监控所具有的快速处理数据的能力，视频传输清晰以及可同时监控多条线路的优点，而且充分发挥网络的优势，把监控中心和网络可以达到的任何一个监控点紧密地联系在一起形成一个系统，真正做到了对视频监控远程、实时、集中的要求。
（三）报警措施。报警措施采用国际上最新的周边安防，周界报警概念：以“阻挡为主，报警为辅”，即把入侵者阻挡在周界之外。把犯罪活动制止在发生之前，让入侵者知难而退。当有入侵者闯入时，报警器就会发出警报，通知保安人员并联动视频监控。这和传统的报警监控是不同的，传统的报警器只能在事件发生时或发生后提供信息和记录，不能有效地防止外人的入侵。
1.开关式报警器。第一代防盗报警是开关式报警器，这种报警器主要安装在门和门框上，只要有非法者强行闯入，图书馆的主机系统就会自动报警。除此之外，主机显示器还会显示报警地点和报警性质。开关报警器因其成本低廉，安装方便等特点受到普遍的好评，并被广泛的使用。但是，开关报警器的局限性很高，只能安装在门上，而不能安装在其它物体上，这样就大大限制了开关报警器的防盗范围。
2.玻璃破碎报警器。第二代报警器是安装在室内的玻璃破碎报警器，玻璃破碎报警器又叫振动报警器，它是粘贴在玻璃上的，当有人敲砸玻璃时，就会鸣笛报警。玻璃破碎报警器可用于其它任何有振动的场合，它的警报声可以吓跑盗贼和提醒工作人员注意来人的动向。它被广泛用于门窗、保险柜、文件柜、机械设备，室内、室外露天等各种物品，当一旦感应到轻微振动就会发出高达120分贝的高音报警声以便达到及时报警等阻吓作用。
3.空间移动报警器。第三代报警器是空间移动报警器，例如超声波和红外线报警器等，它的特c是：只要在它警戒的范围内有人移动就会自动报警。这种报警器利用人体的热感应原理，当发现有人在红外线报警器的范围内移动，那么红外线或超声波就会捕捉到人的温度，一旦感应到温度，移动报警器就会启动。这种报警器是目前最先进的一种报警措施，它准确率高，辐射范围广，是各大银行和国家档案馆普遍使用的一种报警器。但因其高昂的造价，这种报警器还没有办法大量在图书馆使用，我国大部分图书馆仍然在使用第一代和第二代报警器。
三、结语
完善的智能防盗措施是由门禁措施、监控措施、报警措施这三部分组成的。这三部分相互协作构成了图书馆安全防盗措施网，缺少了其中任何一个都有可能影响到图书馆的防盗保卫工作。由此可见，在图书馆内部成立智能防盗措施是非常必要的，这也是未来图书馆智能化发展趋势。与此同时，我们还应该提高图书馆保卫人员的防盗知识，熟悉智能防盗措施的原理并合理利用，将传统防盗措施与智能防盗措施相结合，为维护图书馆的秩序、藏书安全、隐私安全作出最大的贡献。
（本文系四川省文化厅2016年度图书情报学与文献学规划项目：图书馆传统安防措施与智能安防措施的结合研究―以防火和防盗安全为例（立项编号：wHttSXm[2016]34）的研究成果之一。）
【参考文献】
[1]林幼平.高校智能安防报警系统[J].福建电脑，2010（5）：140―160.
[2]陆璐.物联网中RFiD智能门禁系统研究[J].信息技术，2013（7）：86―90.
生物多样性的措施篇4
关键词：园林施工；保护措施；养护意识
园林施工是一项短期工程，其主要任务就是将园林绿化设计图纸演化为现实中的景物。在园林施工会牵涉到多方面的问题，园林设计者及施工人员一定要对相关问题引起注意。园林施工的基本原则是对原有的生态环境合理保存，在施工中要合理的保护原有的树木、草地等植被，尽量减少对原有生态环境的破坏；重点是适当的修复原有土壤，土壤对植物的生存至关重要，在园林施工中，要注意补充和修复土壤表面和养料，为植物提供良好的生长条件；在园林树木栽植时，要关注植物的生长周期，掌握树木成活和生长的周期，根据树木的特性进行栽植和培育。因此，园林施工是一门实践性很强的自然科学，需要园林工作者的不断探索，才能走上一条健康、可持续性的施工之路。
1概述园林施工中的生态保护措施
1.1对园林区生物多样性的保护
园林区在为施工之前，具有自己独特的生物多样性，动植物都有自己的居所及食物来源，由于人为的进行园林施工，会在一定程度上破坏原有的生物圈及食物链，因此，必须将强对原有生息地生物多样性的保持，并适宜的建立新的生息环境，这是现代社会对生态保护的所提出的一个基本要求。与此同时，在园林施工过程中，应及时详细的为本地生物及其生息地建档，从而便于对其进行跟踪调查及监测保护。生态环境再生能力较差，它关系着人类、植物、动物等一切生物的生存，并且，一旦遭到破坏，会带来很严重的后果。
1.2保护区域生态环境
当前，为了对城市进行整体规划和建设，满足经济高速发展的需要，会建造很多的园林景点，植树造林本是保护环境，但一定要遵循大自然的客观规律。在园林施工中，经常会遇到很多特殊的自然地理环境如荒坡、灌丛、森林、河川、湖泊、洼地、废弃的矿坑等，这些地方通常都是在生物多样性方面保存较好的地方，具有自己独特的生态环境。如果在园林施工中，简单的照图施工，违背了保护生态的基本原则，就会出现事与愿违的结果。因此，在开发具有保护和利用价值的地方，一定要加强与建设规划部门、施工人员等相关部门和人员的沟通和交流，最终设计出一种既不影响整体园林效果，又能有效保护区域生态环境的施工方案。
2对园林施工中养护意识的探究
园林施工中的养护工作非常重要。园林中的植物栽植是一项短期的工作，而养护则是长期的工作。要根据各种植物的生长习性、特点，对其进行正确的养护，从而保证植物茁壮成长，充分发挥绿化、美观的作用。
2.1为植物提供充足的水源
植物主要依靠根部从土壤中吸收生长所需要的水分，然而有些地区，由于其地质及气候等特点，导致在土壤中含水量不足，地表水分消耗过大，为了保护这些地区的植物，就必须采取灌溉。根据植物的具体缺水情况而决定灌溉过程中水量的多少。掌握不同植物对于水分的需求程度，如抗旱类的植物对于水分的要求极小，这就不需要经常灌溉；而一些喜阴的植物则需要吸收大量的水分，就必须经常性的进行灌溉工作。因此，灌溉是园林施工中植物养护的基本要求。
2.2适当、合理的施肥
园林中的各块土地的土壤成分存在不同，不同植物对于肥料的需求各不相同。在园林施工中对植物进行养护时，一定要根据不同植物的实际需求，对其进行适当、合理的施肥。肥料可以为植物快速生长提供必要的营养，如果没有认真进行施肥工作，有可能导致植物由于缺乏充足的营养而出现叶片发黄、成长缓慢，甚至死亡等现象。因此，对园林施工中植物养护时，必须要提供足够的养料。
2.3及时加强病虫害的防治
就目前我国大多数园林种植的植物来看，大部分是从外地或国外引进的，有很多是珍贵的物种，如果施工中遭受病虫侵扰，必然会导致植物的死亡，并会导致经济的损失。因此，在园林养护工作中，要高度重视作物病虫害的发生，积极采取各种有效的措施防治各种病虫害的侵袭，要建立长期、系统、科学的病虫害防治机制，坚持与预防为主的原则。
2.4排水
园林中土壤的含水量过多，往往会导致植物生长不良，甚至死亡。由于植物的生存环境、生长习性、长势等不同，对水涝的抵抗能力也有所不同。园林施工中，施工人员要充分考虑到排水设施的修建和应用，严格控制同让中的水分含量，土壤中水分过多时，要及时进行排水。
2.5保护措施与养护意识要贯穿于园林施工的全过程
园林施工中保护措施与养护意识都不是孤立进行的，两者之间有着相互补充、协调的作用。在进行施工生态保护措施时，要尽量为养护工作的开展提供良好的自然环境和空间。而在进行植物养护时，仍然不能放松对生态的保护工作。园林工程施工中只有全程贯穿保护措施与养护意识，才能达到最理想的园林效果。
3结论
综上所述，对园林施工过程中的保护措施与养护意识的探究，具有十分重要的现实意义，具体体现在下述三点：
（1）对园林施工过程中的保护措施与养护意识的探究，可以深刻认识到对施工过程采取相应的保护措施所具有的重要作用，更好的保护园林工程的健康发展；
（2）探究园林施工过程中的保护措施与养护意识，对传统的只造林不养林的思想提出了批判，强化了林业工作者对园林的养护意识；
（3）对园林施工过程中的保护措施与养护意识的探究，是我国园林工程发展的内在需求，符合时代和社会的发展。
参考文献：
[1]胡光宇.浅析园林施工中的养护措施[J].南京园林生态，2006（6）.
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[3]周敏.浅谈园林施工管理与技术难点的问题[J].四川园林建筑,2008(11）．
生物多样性的措施篇5
【关键词】园林施工；保护措施；稳定健康发展
一、园林施工中的采取及时有效保护措施的重要性
城市的生态园林虽然是人工建设而成的生态系统，但它存在和发展的基础却仍然是自然环境.所以可以说，其的主体是原生自然生物的群落，因此，要根据生态学大原理中的植物的多样必保护和生物群落的稳定性，构建城市园林景观，因为这些对生态系统有的稳定有着决定性的作用。园林施工过程中的保护措施可以保护植物的多样性，保护原有的生态系统稳定、健康，可以维持城市中自然环境的生态平衡。在一定程度上，植物的多样性为加快园林绿地自然化的提供了重要的前提条件。
园林施工过程中适当地增加了生态园林植物的种类和数量，而园林施工过程中的保护措施，可以实现城市绿地生态系统中生物多样性的保护。所以，这样不仅可以保持城市中原有生态系统中的物种多样性，而且还在一定程度上增加了生物种类的多样性，从而更加地有助于城市生态系统长期、稳定、协调、平衡发展。在这样的条件下，就可以减少水土流失，保持各个生物链之间的有效循环。还要，在城市的园林景观建设的过程中，植物物种的多样性，是考察城市绿地园林建设质景观结构多样性量好坏的重要指标。园林施工过程中的保护措施为整个结构体系中物种多样性、基因多样性提供了重要的基础条件和保障，是我国保护城市原有生态系统的必然要求。
另外，城市生态园林的建设过程中，局部环境经过人工的高度改造，会影响到原有的自然生态系统。而园林施工过程中的保护措施可以减缓这种情况的影响，因为植物在进化和发展的过程中，已经形成了自身一定的恢复功能，这样，就可以保持原有的生态系统的稳定。
二、园林施工中的保护措施的分析
1.对园林生态建设中植物多样性的保护。在园林工程开始实施之前，由于人为因素的影响，生物自己的独特的生长特性以及动物的居所在这个过程中，都可能会遭到一定的破坏，所以，在一定程度上，就会影响到甚至于破坏原有的生物圈及食，所以，在这个施工的过程中，一定要加中保持原有的生态系统的稳定，在此基础上再去适应新的环境，同时，这也是当前社会对园林建设提出的一个基本要求。因此，我们在施工的过程中，应该及时地了解植物的生长情况并且建立一个植物生长情况的相关档案，以便于对植物的生长情况跟踪调查做到相应地监测和保护，在有必要时，要采取及时的补救措施。
2.对于园林区域生态环境的保护。目前情况下，为了满足经济高速发展的需要，人们对城市不断地进行建设和规划，在这个过程中，还建设了一些新的园林景点。但是，我们一定要遵循自然环境的客观发展规律，园林建设的本身的目的就是为了保护环境。因此，我们在建设城市园林景观的过程中，必须要考虑到很多方方面面的问题，比如河川、森林、灌丛，还有灌丛、洼地、湖泊以及自然环境等等因素，而在河川、森林、灌丛、灌丛、洼地、湖泊等地方也是生物多样性方面保存较好的地方，所以，园林工程的施工者，在照图施工中，不仅要开发利用新的价值，而且还要要符合保护生态的基本原则，因此，有关部门一定要加强园林建设队伍的整体素质，同时，还要加强建设规划部门和施工人员的相互沟通，及时处理在施工过程中发现的问题，并给予解决，做到最终设计出来的城市园林景观，一方面，可以增添园林景观的整体效果，另一方面，还可以保护区域生态环境。
三园林施工不同情况的保护技术
1.冬季保护技术
冬季寒流侵袭会给树木带来危害，一般可通过培土、覆盖、设风障加以防护。在秋季不要施肥，以及修剪过晚。密切注意天气预报，在恶劣天气来临前，做好相应防护及加固措施。如有需要的话，对乔木的主干用禾草等进行包裹，对畏害的地被品种进行薄膜覆盖等措施。
2.雨季保护技术
一些地方尤其是南方地区，当雨季来临时，应及时注意开沟排水。新种的树木特别是行道树要立支柱或用绳索扎缚牢固。单株树木的支柱应放置在树木的迎风面。已被风吹倒的树木要及时扶起、修剪，加土踩紧、重新种好。
3.防风保护技术
对于遭受大风危害，折枝、伤害树冠或被刮倒的树木，要根据实际情况及时维护。首先要对风倒树及时顺势扶正，培土为馒头形，修去部分或大部分枝条，并立支柱。对裂枝要顶起吊枝，捆紧基部伤面，或涂激素药膏促其愈合；并加强肥水管理，促进树势的恢复；对难以补救者应加淘汰，秋后重新换植新株。
4.编制特殊季节的施工方案，安排好施工项目，备足施工材料以及相关物品
种植材料存放在搭设的防雨棚、防高温棚，以免植物淋雨、日晒、被风吹倒。肥泥堆放点建在地势较高、雨水浸泡不到的地方，并下设防潮层，保证肥泥不受潮。做好物资设备的防淋、防湿、防日晒工作，对机电设备做好履盖，防止设备生锈和线路漏电。及时检测肥泥、种植土的含水量，准确调整配合比。搞好工地排水系统，并确保排水系统畅通，减少雨季高温季节对施工的影响。雨季施工时施工人员必须穿雨衣、水鞋、安全反光衣等防雨物品；高温季节时做好防暑措施。
四苗木种植后的具体的保护管理措施
1.养护质量目标
（1）乔木：生长良好，符合植物生长规律，成活率达98%以上，按设计要求或自然树形修剪，基本无病虫害。
（2）灌木：生长旺盛，花灌木开花较整齐，脚叶整齐，植物配置按设计要求，层次丰富，色彩搭配合理，无病虫害。
（3）绿篱：按设计要求进行修剪，高度、宽度适当，平整一致，生长良好，无病虫害。
（4）草坪：生长良好，开花整齐，植物覆盖率高，无黄土。
2.养护技术方案
（1）草地管理。除杂草：根据草地品种、生长情况、气候状况等因素，一般生长季节每月除杂草2次，非生长季节每2个月除杂草1次，要求连根系清除。修剪：草高控制在5～8cm左右，填坑洼。平整草地：对大面积坑洼不大的草坪，铺泥炭土和沙填平，以保持草地平坦。对大面积坑洼大的，应安排1个平整计划，每次填沙5cm以内。补植：对因市政工程、交通事故、人为践踏、生长不良等造成的地，及时补植草地并加强保护，保证其迅速长满。
（2）灌木与绿篱养护管理。除杂草：对未郁闭的绿篱，每月松土除杂草1次，已郁闭绿篱，发现寄生藤必须马上清除，并入袋销毁，养护面松土除杂草1次，为防止杂草长入，每季度修边1次，修边宽度30cm，修边一定要整齐，有美感。修边整形：保持设计要求的高度，上面平整、边角整齐、线条流畅，新梢10cm以上即须修剪，根据景观要求、品种特性，可进行强修剪和轻修剪。（强修剪一般于植物萌动前进行，一定范围内统一高度、形状。轻修剪保持新梢在10cm以内。）施肥：每月追复合肥1次，结合雨天进行，每年根据其长势和覆盖率情况适当施基肥1～2次，基肥0.5～1kg/m2，复合肥0.1～0.15kg/m2，施肥方法以撒施为主。
五结语
总而言之，我们在园林施工的过程中，我们一定要尽量减少对原有的树木、草地等植被的破坏，保护原有的生态环境的平衡和稳定，并且要在此基础上修复原有土壤，为植物生长提供重要的条件。所以，在园林施工的过程中，一定要加强园林的保护措施的实施，认识到认识到对施工过程采取相应的保护措施的必要性以及所具有的重要作用，并且在不断地探究保护措施，强化园林工作者对园林的保护意识，而且，这不仅是园林工作的内在需求，也是社会和时展的规律。
参考文献
[1]肖勇;;园林施工信息管理探讨[J];科技信息（科学教研）;2008年21期
生物多样性的措施篇6
尽管世界贸易组织的宗旨是促进全球贸易自由化,但它不能回避全球环境保护的迫切需要对自由贸易原则提出的挑战。然而,从法律角度来看,自由贸易与环境保护到底应是一种什么样的关系,是调整多边贸易体制、修改多边贸易原则和规则以适应环境保护的需要,还是不触动这些既有的原则和规则、在现行多边贸易体制内协调贸易与环境的关系,这是已经争论了十余年而且仍没有定论的问题。〔1〕
在乌拉圭回合确立的世界贸易组织法律框架中,虽然一些条约的某些条款涉及环境保护,〔2〕却不存在任何关于环境保护的专门条款;《建立世界贸易组织协定》也只是在前言中提到,该组织的主要目标是“维护一个公开的、非歧视的、公正的多边贸易体制”,同时,也要“为着持续发展的目的而扩大对世界资源的充分利用,寻求对环境的保护和保全”。1994年,世界贸易组织设立“贸易与环境”委员会,负责对贸易与环境关系中涉及的各种问题进行研究,并就世界贸易组织有关条约的修改提出建议。不过,迄今为止,委员会的工作成绩可谓差强人意。〔3〕世界贸易组织新一轮的多边贸易谈判将贸易与环境确定为重点议题之一,〔4〕体现了这个问题的迫切性。但就目前的情形判断,此次谈判的前景殊难预料。〔5〕
通过多边谈判修改规则无疑是最好的解决办法。但这一过程注定是漫长和艰难的。在规则修改之前,世界贸易组织需要不断面对由于其成员实施环境措施而导致的争端。如何解决这些争端,既关系到贸易与环境关系的协调,也会影响世界贸易组织法律未来的发展方向。本文将分析世界贸易组织内“环境争端”产生的原因,并通过考察该组织解决这些争端的实践,探讨在多边贸易体制内协调贸易与环境关系的可能性。
一引起争端的主要原因:单边环境措施
可能在多边贸易体制内引起争端的环境措施,其目的是保护环境,而其形式却是对贸易予以限制,或者至少具有限制贸易的效果。它们可以大致分为两类:一类是基于国内立法的单边环境措施,另一类是基于多边环境协定(meas)的环境措施。迄今为止,多边贸易体制内的“环境”争端都是由于单边环境措施而产生。
越来越多的国家制定了严格的环境法规和环境标准,广泛涉及产品的质量、成分、包装以及生产工艺或生产方式。例如,规定汽车发动机的废气排放量,禁止洗涤剂、杀虫剂等产品中含有某些有毒化学物质,要求产品包装使用可回收利用的材料,要求捕鱼方法不得危及某些濒危海洋生物,等等。这些国家的环境法规常常允许其政府对不符合上述环境标准、可能危害环境的进口产品采取贸易限制措施。
然而,由于不符合进口国的环境标准而在市场准入方面受到限制的出口国通常指责进口国是利用环境措施设置贸易壁垒,以达到贸易保护的目的。关于环境措施的贸易争端就是在这种分歧中产生的。这里提出的关键问题是:在多边贸易体制内,一个国家根据自身需要制定环境法规和实施环境措施的权利,是否应受它根据《关贸总协定》及其他相关协定所承担的义务的限制?如果是,应在多大程度上受到限制?
原则上,《关贸总协定》禁止采取单方面贸易限制措施。这些措施是与总协定的一些基本规定相抵触的,如关于最惠国待遇的第1条、关于国民待遇的第3条、关于禁止数量限制的第11条第1款等。但是,总协定第20条规定了可以背离非歧视原则的“一般例外”。其中的b款和g款经常被援引作为实施单方面贸易限制以实现环境保护目的的正当理由。根据这两款的规定,国家可以为保护人和动植物的生命健康、保护可用竭自然资源而采取必要的措施但第20条的导言还规定了实施这些措施必须遵循的条件,即“不得构成专断的或不合理的歧视手段,或对国际贸易的变相限制”。
1947年的《关贸总协定》并没有预见贸易与环境之间可能发生的冲突。进入80年代,随着越来越多的国家普遍实施环境保护措施,包括与贸易相关的环境措施,如何处理贸易与环境的关系就成为Gatt面临的新挑战。从1982年到1995年,Gatt争端解决程序共受理了七起涉及单边环境措施的争端:1982年“美国禁止从加拿大进口金枪鱼和金枪鱼制品”争端案;1987年“美国征收汽油税和其他环境税”争端案;1988年“加拿大限制出口未加工的鳕鱼和鲑鱼”争端案;1990年“泰国限制进口香烟”争端案;1991年第一个“美国限制进口金枪鱼”争端案;1994年第二个“美国限制进口金枪鱼”争端案;1994年“美国汽车税”争端案。这些争端的共同特点是,申诉方指责被诉方采取的环境措施违反了总协定中关于最惠国待遇、国民待遇或禁止数量限制的原则性条款,而被诉方则声称其环境措施符合《关贸总协定》第20条“一般例外”中b款或g款的规定。因此,对这些争端的解决主要是围绕着对总协定第20条b款和g款的解释。
在关于贸易与环境关系的讨论中,强调贸易自由化的学者对Gatt的上述争端解决实践给予了极高的评价,认为“Gatt关于环境措施的案例法很好地说明了Gatt法和Gatt争端解决制度在有效处理新的世界性挑战方面是成功的……”;〔6〕而且,它“不仅证明‘绿色保护主义’和‘绿色帝国主义’是多边贸易的威胁,还证明Gatt争端解决程序为遏制这些威胁提供了有效的手段,而并没有限制国家决定其环境政策目标、利用有效环境政策手段的”。〔7〕
但是,通过考察Gatt解决上述争端的专家组报告,笔者认为,尽管Gatt承认缔约方享有决定其环境政策的自,但担心环境措施被利用为贸易保护工具的倾向却始终占据上风。在上述争端中,援引总协定第20条b款或g款提出的主张都无一例外地遭到专家组的否决。专家组认为,总协定第20条规定的是例外条款,必须予以狭义的解释;而且,援引第20条有关条款的一方须承担举证责任。这样,被主张符合总协定第20条b款或g款要求的环境措施显然要受到严格的审查,而要想在Gatt框架内证明以环境保护为目的的贸易限制的合法性实际上就相当困难了。例如,专家组对第20条b款“保障人和动植物的生命或健康的必要措施”中所谓“必要性”的解释是,“没有可选择的符合总协定的措施或者没有与总协定抵触更少的措施的情况”。〔8〕也就是说,专家组所关注的不是所采取的措施是否是“保障人和动植物的生命或健康”这个目标所必需的,而是强调措施必须在“最低限度”违反总协定的其他规定。此外,专家组对第20条g款也作出了严格的解释,强调为保护可用竭自然资源的“相关措施”,必须是以保护可用竭自然资源为其主要目的的措施。〔9〕专家组确定的这些审查标准是值得商榷的。正如有学者所指出的,专家组对总协定第20条的解释只是关心有关措施是否符合总协定,而没有考虑到措施的可行性和有效性。〔10〕
最能体现Gatt对环境保护持保守立场的例子是第一个“金枪鱼”争端案。美国于1972年制定了《海洋哺乳动物保护法》,禁止任何直接或间接对海洋哺乳动物造成伤害的捕鱼行为,禁止进口通过这种行为捕获的鱼类及其制品。由于墨西哥使用大型拖网捕获金枪鱼造成大量海豚死亡,美国根据上述法律禁止从墨西哥进口金枪鱼及其制品。1991年墨西哥向Gatt提起申诉,指责美国的行为违反了《关贸总协定》第11条和第13条。美国则援引总协定第20条b款和g款作为辩护的理由。〔11〕从法律角度来看,这个争端对于处理多边贸易体制内贸易与环境的关系具有特殊的意义,因为它提出了日后世界贸易组织在解决关于环境措施的争端时必须面对的两个重要问题:一是如何对待涉及生产工艺或生产方法的环境措施;二是总协定第20条b款和g款是否要受适用范围的限制,即国内措施是否具有域外效力。
实际上,这两个问题是紧密相联的。由于生产工艺或生产方法引起的环境危害通常发生在进口国以外,而进口国基于生产工艺或方法采取的贸易限制就必然提出了国内环境措施实施中的域外效力问题。
在第一个“金枪鱼”争端案中,专家组否定了美国提出的不同捕捞方法捕获的金枪鱼不是“相同产品”的观点,认为“相同产品”只涉及产品本身的性质而与产品的生产或加工无关;而且认为总协定第3条只允许对进口产品适用国内质量法规而不得适用关于生产工艺或方法的国内法规。专家组同时还否认美国的行为符合总协定第20条b款和g款的要求,认为这两款只适用于采取措施的国家的管辖范围以内。〔12〕专家组的上述主张遭到广泛的批评。批评意见认为Gatt的立场与日益强烈的环境保护要求背道而驰。〔13〕有学者甚至这样评价,Gatt在“第一个‘金枪鱼’争端中的推理是大胆的,但却误入歧途,它试图在国际法律秩序正在发生的根本变化面前维持Gatt法律秩序与世隔绝的状态”。〔14〕
尽管在第二个“金枪鱼”争端中,Gatt对上述关于总协定第20条b款和g款适用范围的解释有所修正,但却提出了新的限制,即一个国家不能在追求环境目标时采取迫使其他国家改变政策的措施。〔15〕
Gatt在“金枪鱼”争端案中所坚持的原则使关注环境保护的人士担心Gatt的有关规定会成为实施环境保护措施的重大障碍。这种担心并非毫无道理。因为不同的生产工艺或生产方法会使产品对环境造成的影响完全不同;Gatt对“相同产品”的定义不能促进采用对环境有利的生产方法。而Gatt对总协定第20条b款和g款适用范围的解释也在一定程度上与全球环境保护的需要不一致。臭氧层损耗、全球变暖、酸雨、水污染、海洋资源的过度开发、生物多样性锐减等等,这些都绝非某一个国家面临的环境问题;防止全球环境恶化、保护人类共有的资源是每个国家的义务。而贸易被普遍认为是一种有效的环境保护手段。因此,如何将各国单方面保护环境的行为尤其是保护人类共有资源的行为与多边贸易体制协调起来,是世界贸易组织必须面对的一个问题。
乌拉圭回合多边贸易谈判没有对《关贸总协定》第20条做任何修改。除了《关贸总协定》外,世界贸易组织的法律框架中还有一些条约在不同程度上涉及环境保护。其中,《贸易的技术障碍协定》和《卫生和植物检疫措施协定》与环境的关系最为密切。这两个协定都强调,各国在制定技术规章或采取卫生或植物检疫措施时应遵循现行的国际标准;而且,技术规章或卫生、植物检疫措施不应超过为实现合理目标(包括保护人、动植物的生命或健康和保护环境等)所必需的范围,不得在情况相同的成员之间造成武断的或不合理的差别待遇,或对国际贸易构成变相限制。不仅如此,这两个协定都规定了“最少贸易限制”(theleasttraderestriction)原则。《贸易的技术障碍协定》第2条第2款规定,“如果导致采用有关技术规章的情况或目标不存在,或者如果情况或目标发生变化后,能采用更少贸易限制的方式时,则这些技术法规应予以取消。”《卫生和植物检疫措施协定》第5条第4款则规定,“成员在决定合理的卫生或植物检疫保护程度时,应考虑尽量减少贸易的负效应这个目标。”显然,环境保护虽然被承认为是合理目标,但这些规定的主旨仍然是维护多边贸易体制、防止各种形式的贸易壁垒。
从以上分析可以看出,在现行的世界贸易组织的法律框架内,一个国家根据自身需要制定环境法规和实施环境措施的权利,要受它根据《关贸总协定》及其他相关协定所承担的义务的限制。至于这种限制的范围,则在很大程度上取决于世界贸易组织在解决关于环境措施的争端时对上述有关条款的解释。
这样,在处理贸易与环境关系的问题上,世界贸易组织是否在实质上有别于Gatt,也集中体现在争端解决中。
二“环境”争端解决中的新迹象
世界贸易组织在成员数量、职权范围、运行机制以及影响力等各个方面都使以前的Gatt难以望其项背。其中,全新的、准司法性的争端解决制度尤其引人瞩目,它所表现出来的高效率已经为世界贸易组织赢得良好声誉。在世界贸易组织已经解决的争端中,下列争端是因环境或健康措施而引起的。它们是:1996年巴西、委内瑞拉诉美国的“汽油标准”争端案,1997年美国、加拿大诉欧共体的“荷尔蒙牛肉”争端案,1998年印度、马来西亚、巴基斯坦、泰国诉美国的“虾和海龟”争端案,2001年马来西亚诉美国的“关于实施虾和海龟争端裁决”的争端案,以及2001年加拿大诉欧共体的“石棉”争端案。与前文提到的Gatt时期的“环境”争端一样,这些争端涉及的核心问题仍然是:一个国家实施的单边环境措施是否符合《关贸总协定》第20条“一般例外”中b款或g款的要求。通过考察世界贸易组织解决这些争端的实践,可以认为,已经出现了在多边贸易体制内协调贸易与环境关系的新迹象。
(一)关于《关贸总协定》第20条b款的解释
《关贸总协定》第20条b款允许世界贸易组织成员采取“保障人和动植物生命或健康的必要措施”,即使这些措施违反了非歧视待遇、禁止数量限制等自由贸易基本原则。前面曾指出,这是一例外条款,为防止其被滥用,Gatt专家组曾对援引这一条款的情况予以严格审查,尤其是强调其中的“必要性”是指“没有可选择的符合总协定的措施或者没有与总协定抵触更少的措施的情况”。这样的解释实际上使援引第20条b款难以成功。而在“石棉”争端中,专家组和上诉机构都支持欧共体援引这一条款以证明法国关于石棉及相关产品的措施不违反《关贸总协定》。这是从Gatt到世界贸易组织的争端解决实践中成功援引第20条b款的第一例,因而格外引人关注。
在“石棉”争端中,专家组指出,法国采取的关于石棉的措施属于保护人类生命和健康的措施,而且这个措施是必要的,因为没有“可合理利用的替代措施”。〔16〕上诉机构对专家组的这一立场表示支持,并进一步指出,世界贸易组织成员有权决定它们认为合适的健康保护水平;法国所采取的措施的目标是扼止石棉对人类健康的危害,这也是它所确定的健康保护水平;〔17〕而且,这个措施是必要的,因为上诉方加拿大所提出的“较少贸易限制”的“控制使用石棉”的措施不足以实现法国所确定的健康保护水平,并非一个可合理利用的替代措施。〔18〕
显然,与以前相比,对《关贸总协定》第20条b款的解释发生了很大的变化。处理“石棉”争端的上诉机构不再像过去Gatt的专家组那样强调依据这一款采取的措施必须在“最低限度”违反总协定的其他规定,或者符合所谓“最低贸易限制”的要求,而只是强调这个措施必须是实现它本身的目标所必需的,而这个目标就是“保护人类和动植物的生命和健康”。尽管世界贸易组织的争端解决制度并不承认先例原则,但“石棉”案的裁决结果明确显示,多边贸易体制内人们对贸易和环境关系的态度已发生某种变化,成功援引环境例外条款的可能性已大大增加。
(二)关于《关贸总协定》第20条g款的解释与Gatt关于环境措施的争端解决实践相比,另一显著变化是,世界贸易组织的上诉机构在“汽油标准”争端与“虾和海龟”争端中对《关贸总协定》第20条g款作出了新的解释,而且是对环境保护来说非常积极的解释。
《关贸总协定》第20条g款是指,世界贸易组织成员可以实施“与保护可用竭自然资源相关的措施,该措施与国内生产或消费限制一起实施“,作为总协定的一般例外之一。新的解释体现在三个方面:“可用竭自然资源”:尽管Gatt的争端解决实践承认海豚和一些鱼类是“可用竭自然资源”,但始终没有对这个概念作出明确解释。在“虾和海龟”争端中,印度、巴基斯坦、泰国认为对这一概念的“合理解释”应是“像矿物那样的有限资源,而不是生物的或可更新的资源“;因为“生物”自然资源是可更新的,所以不可能是可用竭的自然资源。〔19〕上诉机构明确表示这一观点是不可接受的。它指出,“可用竭”自然资源与“可更新”自然资源并不相互排斥;现代生物科学证明,原则上可再生即可更新的生物物种常常由于人类的活动被消耗、用竭乃至灭绝;生物资源与石油、铁矿石和其他非生物资源一样是有限的。因此,总协定第20条g款并不仅限于保护“矿物”或“非生物”自然资源。〔20〕尤其值得注意的是,上诉机构还进一步指出,总协定第20条g款是50多年前起草的,条约解释者应当根据国际社会当前对环境保护的关注来阐释这一条款的用语;尽管乌拉圭回合没有修改第20条,但《建立世界贸易组织协定》的前言表明缔约国都意识到保护环境的重要性和合法性,并把环境保护作为国家和国际政策的目标。〔21〕上诉机构援引国际法院的咨询意见和判例以及著名国际公法学家的著作,认为,《建立世界贸易组织协定》的前言明确承认了保护环境和可持续发展的目标,从这个角度来看,“第20条g款中的一般用语‘自然资源’在内容和范围上都不是静止不变的,其定义是发展的”。〔22〕上诉机构还以《海洋法公约》、《生物多样性公约》、《二十一世纪议程》、《保护野生迁徙动物物种公约》为据,说明现代国际公约和宣言在提到自然资源时都包括生物和非生物资源。因此,上诉机构指出,在这种情况下,“今天还将第20条g款仅仅解释为保护可用竭矿物或其他非生物自然资源显然是太落伍了“;“根据条约解释中的实效原则,保护可用竭自然资源的措施,无论是生物资源还是非生物资源,都属于第20条g款的范围“。〔23〕
“与保护可用竭自然资源相关的措施”:
前面已经提到,Gatt曾将第20条g款中“与保护可用竭自然资源相关的措施”解释为以保护可用竭自然资源为主要目的的措施。显然,这个解释在某种程度上修改了原来条款的内容。与之有所不同的是,“汽油标准”争端与“虾和海龟”争端的上诉机构的解释都分别强调引起争议的措施与保护可用竭自然资源这个合法目标之间的实际联系;认为只要存在这种联系,该措施就是“与保护可用竭自然资源相关的措施“。在“汽油标准”争端中,上诉机构论证了确定基线的汽油规则与保护清洁空气之间存在着密切且真实的手段与目的的联系。〔24〕同样,在“虾和海龟”争端中,上诉机构论证了禁止进口某些虾及虾制品的609条款与保护海龟这个政策目标之间存在着一种手段与目的的联系,而且这个联系是密切且真实的。〔25〕因此,无论是汽油规则还是609条款,都被认为是“与保护可用竭自然资源相关”的措施。在解决“汽油标准”争端过程中,关于第20条g款的解释提出了一个有趣的问题。问题是在《关贸总协定》第20条导言和g款中都使用的“措施”一词应指整个汽油规则还是指汽油规则中关于确定基线的具体条款。对这一问题,专家组认为,这里的“措施”一词是指汽油规则中具体的歧视性条款,这些条款违背了总协定第3条,而被诉方(美国)正是试图对此援引总协定第20条规定的例外情况。但是,上诉机构批评专家组的上述解释忽视了基本的条约解释规则。它认为,“条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义,善意解释之“(《维也纳条约法公约》第31条第1款);对某一条款的解释不应对其他相关条款的目的和宗旨有所损害。对于汽油规则中关于基线的规定,作为一个整体(无论适用哪一种基线方法),需要结合汽油规则中其他防止空气质量恶化的有关要求来理解。脱离汽油规则的其他部分,很难理解关于基线方法的那些条款。规定基线方法的条款与汽油规则的其他部分是一致的,其主要目的是“为保护可用竭自然资源”。因此,第20条g款中的“措施”在本争端中是指汽油规则而不是其中的歧视性条款。〔26〕显然,上诉机构对第20条g款作出了比专家组更为宽泛的解释。
“与限制国内生产和消费一起实施”:
Gatt曾经将此解释为“主要旨在使这些限制有效”。〔27〕即使仅从字面上来理解条款的含义,这个解释都显得非常牵强。在“汽油标准”争端中,上诉机构对这一段文字作出了明确的令人信服的解释。它指出,前面援引的关于条约解释的国际法基本规则在这里同样适用;这一段文字的含义应当是:“政府的措施(例如汽油规则)与国内生产或消费自然资源的限制一起实施“。换言之,“应当将‘与限制国内生产和消费一起实施‘解释为一个要求,即对有关措施施加的限制,不仅针对进口汽油,也针对国产汽油“;“这个条款是对以保护的名义对可用竭自然资源的生产或消费施加限制而规定的一个公平(even—hand-edness)要求“。〔28〕在“虾和海龟”争端中,上诉机构沿用了这一解释,指出,由于609条款对进口虾的限制同样也适用于美国渔船捕获的虾,这是一个公平的措施,因此,609条款是与限制国内捕虾一起实施的措施,符合第20条g款的要求。从以上分析可以看出,世界贸易组织在解决前后两个不同的争端中,对《关贸总协定》第20条g款所作的新的解释是一致的。这个新解释最直接的后果是,它使世界贸易组织成员为其环境保护措施援引第20条g款变得相对容易了。从促进环境保护的角度来说,这不能不说是一个进步。
(三)关于《关贸总协定》第20条导言的解释
《关贸总协定》第20条在列举例外措施之前,还有一段导言,规定了采取这些例外措施应遵循的共同条件,即“对情况相同的各国,实施的措施不得构成武断的或不合理的歧视手段,或构成对国际贸易的变相限制“。在Gatt的争端解决实践中,总协定第20条的导言虽然也曾被援引或适用,但由于专家组对第20条各款作出了非常严格的解释,使Gatt缔约方援引第20条“一般例外”的各种情况的主张通常被专家组予以否定,这样,第20条导言的作用以及它与第20条各款之间的关系反而被忽视了。在“汽油标准“争端中,上诉机构第一次对第20条导言作出了权威性的解释,使人们重新认识到它应具有的法律意义。
审理“汽油标准”争端的上诉机构指出,专家组没有审查所争议的基线方法是否符合总协定第20条导言的要求,这在法律上是错误的,因为适用《维也纳条约法公约》“解释之通则”的必然结果之一是解释必须使条约的所有用语都有意义和效果,解释者不能自由诠释以致条约的整个条款或段落变得多余或无用。总协定第20条导言的作用是确保总协定第20条各款规定的例外措施以合理的方式实施,既关系到采取例外措施一方的法律义务,又关系到其他各方的法律权利。因此,援引总协定第20条时,不仅要符合其中某一款的规定,而且还要符合该条导言的要求,以防止对总协定第20条“一般例外”的滥用。〔29〕援引总协定第20条例外条款的当事方应承担举证责任。由于美国没有提出令人信服的理由证明其未对国产汽油和进口汽油适用同样基线方法具有必要性与合理性,上诉机构得出结论认为,尽管美国汽油规则规定的基线方法的主要目的是保护可用竭自然资源,属于总协定第20条g款的范围,但它不符合总协定第20条导言的要求,即该方法的适用构成“专断或不合理的歧视手段”和“对国际贸易的变相限制“,因而对此不能援引作为一个整体的第20条。〔30〕
在“虾和海龟”争端中,总协定第20条的导言与各款之间的关系进一步得到明确。上诉机构否定了专家组的分析方法,强调适用第20条,应首先考察争议中的措施是否属于其中某一款规定的具体例外,然后再分析该措施是否符合导言的条件,而不能采用相反的分析方法。上诉机构援引了以上它在“汽油标准“争端中所作的分析,指出第20条的导言所表述的是一条国际法一般原则,即关于国家行使权利的善意原则,目的是防止“权利滥用”;解释和适用第20条的导言,是在一成员援引例外条款的权利与其他成员依据实体条款享有的权利之间划一条平衡线;这条平衡线随具体情况而变化。〔31〕这一精辟分析成为判断一成员的措施是否符合第20条导言的标准。而且,在后来“关于执行虾与海龟争端裁决”的争端中,专家组和上诉机构还有机会运用这一标准,判定美国的执行措施没有构成不合理的歧视手段和变相的贸易限制,因而符合第20条导言的要求。〔32〕
(四)关于国际环境协定作为解释渊源
在Gatt关于环境措施的争端解决实践中,当事方常常援引国际环境协定,以说明其采取措施的性质,或是属于总协定第20条b款所规定的“保护人、动植物生命健康的必要措施”,或是属于第20条g款中“与保护可用竭自然资源相关的措施”。对于当事方的这些主张,Gatt专家组一般强调,其职权仅限于根据总协定的有关规定审查争端涉及的措施,而对被援引的国际环境协定不予考虑。〔33〕
在第二个“金枪鱼”争端案中,美国援引有关国际环境协定支持其适用总协定第20条g款的主张。
该争端的专家组认为,与Gatt不相关的国际协定只能在《关贸总协定》不清楚时作为次要解释渊源,而且,即使《关贸总协定》不清楚,由于当事方援引的国际协定从未在总协定的起草过程中被提到,因此,这些国际协定不具备什么证明价值。〔34〕尽管专家组承认《维也纳条约法公约》表述了条约解释的基本规则,应据此解释条约。但专家组实际作出的解释却并非与之完全相符。专家组认为争端当事方援引的双边或多边环境协定不是在《关贸总协定》全体缔约方之间缔结的,不构成“当事国嗣后所订关于条约之解释或其规定之适用之任何协定“,也不构成“嗣后在条约适用方面确定各当事国对条约解释之协定之任何惯例“(《维也纳条约法公约》第31条第3款甲、乙项),因此不应予以考虑。〔35〕但是,《维也纳条约法公约》第31条第3款的丙项规定:解释条约应与上下文一并考虑的还有“适用于当事国间关系之任何有关国际法规则“。因此,在Gatt的法律框架内,虽然多边环境协定不能被用来对抗该协定的非缔约国,但对于适用于争端双方的多边或双边环境协定,Gatt专家组在解释第20条有关条款时是应该予以考虑的。
对于国际环境协定是否可以作为世界贸易组织争端解决中的解释渊源,是一个存在着争议的问题。
否定的意见认为,《争端解决谅解书》限定了专家组的职权范围,不能对世界贸易组织法律框架以外的协定规定的权利和义务作出裁定。〔36〕肯定的意见则指出,《争端解决谅解书》同时还规定,世界贸易组织在争端解决中应按照国际公法的习惯解释规则阐明《关贸总协定》及其他相关协定的现行条款,这样就不能排除对有关国际环境协定的考虑。〔37〕
世界贸易组织的争端解决实践对国际环境协定是否可以作为解释渊源作出了回答。审理“汽油标准“争端的上诉机构在其报告中指出:《维也纳条约法公约》第31条第1款规定,“条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义,善意解释之“,这一“解释之通则”是为全体当事方和第三方所信赖的,已经具有习惯国际法或一般国际法规则的性质,构成了国际公法习惯解释规则的一部分,根据《争端解决谅解书》第3条第2款的要求,上诉机构应适用它来阐明总协定及其他有关协定的条款。这个要求反映了在某种程度上承认对总协定的解释不应孤立于国际公法之外。〔38〕
这就意味着,对总协定与环境保护有关的条款的解释不应孤立于国际环境法之外。在“虾和海龟”争端中,为说明美国的609条款不符合总协定第20条引言的要求,专家组援引1992年《环境与发展里约宣言》和《生物多样性公约》的有关条款,认为美国应该通过国际合作寻求保护海龟的措施,并且指出,“一般国际法和国际环境法都明确提倡利用协商手段而不是单方面措施来解决跨国界或全球环境问题,尤其是涉及发展中国家时;因此,从世界贸易组织和国际环境法两方面的角度来看,显然是应优先采用协商的解决办法。“〔39〕前面已经提到,审理“虾和海龟”争端的上诉机构为解释总协定第20条g款中的“可用竭自然资源”,援引了多个国际环境协定及宣言。不仅如此,上诉机构还依据《濒危野生物种国际贸易公约》,说明海龟属于“可用竭自然资源”;同时,上诉机构还在其报告的注释中强调争端各方都是这个公约的缔约国,以说明保护濒危海龟是争端各方的共同政策。〔40〕
显然,在解决涉及环境措施的争端中援引国际环境协定作为解释渊源,已经为世界贸易组织所接受。对于协调贸易与环境的关系而言,这应当说是一个好迹象。
三有待解决的问题
(一)有关单边环境措施的两个问题
前面曾经提到,由单边环境措施引起的争端往往会涉及两个相互联系的问题:一是基于生产工艺或方法的环境措施;二是国内环境措施的域外效力。世界贸易组织虽然在解决上述“环境”争端时已越来越倾向于环境保护,但仍没有明确回答这两个问题。
当争端涉及基于生产工艺或方法的环境措施时,如何解释《关贸总协定》第3条第4款即国民待遇条款是一个关键。这一款规定:任何缔约方境内产品输入到另一缔约方境内时,在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例或规定方面,所享受的待遇应不低于本国相同产品所享受的待遇。在Gatt解决的第一个“金枪鱼”争端中,美国认为它为保护海豚限制进口金枪鱼的措施是对外国产品适用国内渔业法规,因为根据总协定第3条第4款,一国有权使外国产品与本国相同产品一样服从同样的规范。专家组否定了美国的主张,将总协定第3条第4款解释为只允许对进口产品适用关于产品质量的国内规章而不得适用关于生产工艺或方法的国内规章。这个解释曾经遭到广泛的批评。这里所涉及的问题是第3条第4款的适用范围。处理“金枪鱼”争端的Gatt专家组将有关生产方法或工艺的环境措施排斥在这一条款的适用范围之外,即使是在国内外产品之间同等适用。而实际上,大量的环境措施是直接规范生产方法,并影响着产品的贸易,如在许多国家普遍适用的生态标志就是鼓励消费者优先选择以有利于生态的方法生产的产品。在后来的“虾和海龟”争端中,上诉机构承认美国的609条款是“与保护可用竭自然资源相关的措施”,而该条款基于不同的捕虾方法禁止进口某些虾和虾制品,强调不同的捕虾方法具有不同的环境保护后果。因此,上诉机构实际上暗示,世界贸易组织并不绝对禁止为保护环境而利用基于生产工艺或方法的贸易限制手段。但上诉机构显然回避了需要明确回答的关键问题:以不同捕捞方法捕获的虾是否可以被认为是不同产品?或者规定捕捞方法的产品措施是否在总协定第3条第4款的适用范围内?
在判断一个成员的措施是否符合总协定第3条第4款时,“相同产品”是一个关键概念。因为,如果争议的措施涉及的进口产品与国内产品并非相同产品,就不存在违反国民待遇的问题。在“汽油标准”争端中,专家组援引Gatt认定“相同产品”的标准,根据产品的物理特征、最终用途、关税分类,认定进口汽油和国产汽油是“相同产品”。〔41〕并且声称,“总协定第3条第4款所涉及的是相同产品的待遇;其措辞不允许因生产者的特点及其所持数据的性质而给予较差的待遇”。〔42〕这个解释显得模棱两可,因为它没有明确说明按照不同生产方法生产的汽油是否不属于“相同产品”。有学者评价它使各国政府更加难以制定可行的规范性措施,因为环境规范的制定者认为有许多理由根据炼油厂的污染记录给予汽油不同的待遇;而贸易规范的制定者则要根据生产者是否有商标或专利许可证而对其产品予以不同的待遇。〔43〕在“石棉”争端中,上诉机构对第3条第4款中的“相同产品”有更深入的解释,强调在确定产品的相同性时应考虑有关产品之间在市场上的竞争关系。〔44〕但上诉机构对此的说明仅限于产品的物理特性及其对消费者的影响,如这个争端中石棉对人类健康的危害性,并没有进一步阐述在判断产品的“相同性”时是否应考虑同样可以影响有关产品竞争关系的不同的生产方法。因为,不同的生产方法不仅直接影响产品的成本,而且会影响环保意识不断增强的消费者的品位和习惯。
上面提到的第二个问题,即国内环境措施的域外效力,关系到如何理解总协定第20条b款和g款的适用范围。“虾和海龟”争端就涉及这个问题,因为美国的609条款所要保护的海龟并不局限于某个国家的管辖范围。上诉机构在说明609条款属于总协定第20条g款规定的例外措施时,专门声明:“我们将不讨论第20条g款是否暗含管辖范围限制的问题,也不讨论如果存在这种限制,其性质或程度的问题。”〔45〕上诉机构的观点是,由于至少海龟出现的一些水域在美国的管辖范围内,“对于第20条g款来说,这个迁徙的濒危海洋生物与美国之间的联系就足够了”。〔46〕这就意味着,如果世界贸易组织成员为保护环境资源采取贸易限制措施,只要这一资源与该成员的管辖权存在着某种联系,该成员就可以援引第20条g款证明其限制措施的合法性。从上诉机构的这些分析来看,可以认为,世界贸易组织并不绝对禁止一国采取的贸易限制措施保护其领土以外的环境。但这一点同样需要进一步明确。显然,在如何对待基于生产工艺或方法的环境措施以及国内措施的域外效力问题上,世界贸易组织并没有作出明确的答复。它只是“透露”了与以往不同的“信息”,在某种程度上,是倾向于环境保护的“信息”。围绕上述两个问题一直存在着激烈的争论,尤其在发达国家与发展中国家之间,因此世界贸易组织在“虾和海龟”争端中对基于生产工艺或方法的环境措施表现出的宽容态度激起了强烈的反响。
美国尽管是“败诉”方,却对此表示积极欢迎,认为上诉机构在明确世界贸易组织规则与环境保护措施的重要关系问题上作出了许多重要并且积极的结论。〔47〕而泰国,“胜诉”的当事方之一,却提出了尖锐的批评,认为上诉机构的意见“将导致基于生产工艺或方法的环境措施的数量迅速增加并且以第20条作为这些措施的法律根据……这有可能对世界贸易组织的规则和纪律在未来的适用产生深远的制度性影响。”〔48〕这些不同反应表明,世界贸易组织仍将面临环境措施引起的争端以及如何解决这类争端的问题。
(二)多边环境协定与自由贸易规则的冲突
近一二十年,为了实现环境目标,多边环境协定越来越多地利用贸易条款,规定或者允许缔约国采取歧视性的贸易限制。然而,这种基于多边环境协定、以贸易限制为手段、以环境保护为目的的措施却是与传统自由贸易规则相冲突的。这样就在国际法上提出了如何协调多边环境协定与多边贸易体制的关系问题。一些多边环境协定规定了强制性的贸易条款。例如,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》要求逐步停止生产和消费某些消耗臭氧层的化学物质,采取对非缔约国予以更多限制的贸易控制手段;〔49〕《濒危物种国际贸易公约》对某些动植物物种的进出口规定了许可证管制制度,允许对不遵守公约的缔约国予以惩罚性的贸易限制;〔50〕《关于危险废物越境转移和处置的巴塞尔公约》禁止缔约国与非缔约国之间进行危险废物的进出口贸易。〔51〕还有一些多边环境协定明确规定允许缔约国利用贸易手段来实现协定的目标。例如,《禁止用长拖网捕鱼的惠灵顿公约》允许缔约国采取符合国际法的措施,禁止在其境内装卸或禁止进口用长拖网捕获的鱼和鱼产品。〔52〕多边环境协定规定贸易限制条款的目的,除了对具有环境影响的产品本身的贸易予以控制外,还试图使整个条约体系更加有效,鼓励更多的国家参加条约,并使那些不加入条约的国家不能获得“白搭车”(free—riders)的好处。〔53〕
然而,很明显,多边环境协定规定的贸易限制尤其是歧视性贸易限制与最惠国待遇、国民待遇、禁止数量限制等多边贸易体制的基本原则相抵触。它提出了非常复杂的法律问题,并很可能通过争端的形式表现出来。尽管在多边贸易体制的实践中尚未产生由于实施多边环境协定规定或认可的贸易限制而引起的争端,但理论上产生这类争端的可能性却是存在的。可能产生两种情况的争端:
(1)产生于多边环境协定的缔约国之间的争端
例如,甲乙两国同为世界贸易组织的成员,同时也是一多边环境协定的缔约国。甲国根据该多边环境协定的有关规定对乙国实施贸易限制,而乙国则会指责甲国的行为违反了《关贸总协定》或其他相关协定的有关条款,甚至指责甲国采取的措施实际上不符合它所引以为据的多边环境协定。如果不得不在世界贸易组织的框架内解决这个争端,〔54〕则必须首先回答两个问题:一、对甲乙两国都有拘束力却又相互冲突的国际协定,哪一个应优先适用?二、负责解决争端的专家组是否有权对争端涉及的多边环境协定进行解释?如果专家组遵循习惯国际法之解释规则,回答第一个问题似乎并不困难。因为《维也纳条约法公约》第30条规定,在同为两条约之当事国间,后定条约之规定应居优先。那么,这就意味着,如果《关贸总协定》的缔约方后来又缔结或加入了内容与《关贸总协定》相冲突的协定,可以认为该国放弃了它在《关贸总协定》下的有关权利。对于第二个问题的回答则存在着肯定与否定两种不同意见,并没有定论。〔55〕
(2)产生于多边环境协定的缔约国与非缔约国之间的争端
例如,甲乙两国都是世界贸易组织的成员,甲国根据它缔结或参加的多边环境协定对该协定的非缔约方乙国实行贸易限制,而乙国则会指责甲国的行为违反了《关贸总协定》关于禁止数量限制的第11条、关于最惠国待遇的第1条和第13条等等。显然,要解决这个争端,就必须阐明多边环境协定相对于《关贸总协定》及其他有关协定的法律地位。对此,一些学者提出了不同的建议,目的是试图协调多边环境协定的贸易限制条款与多边贸易体制之间的关系。
一个建议是根据《建立世界贸易组织协定》第9条第3款进行个案审查,该款允许在“特殊情势”下经3/4成员国表决同意免除义务。然而,通过这个方式解决以上类似争端在技术上不太可行,其中存在太多的不确定因素。〔56〕另一个建议是借鉴《北美自由贸易协定》的方法,规定某些多边环境协定具有优先适用的效力。〔57〕这个建议似乎具有其可行性,但它首先需要世界贸易组织成员国进行多边谈判取得协商一致,补充一条新的规则,承认某些多边环境协定高于世界贸易组织各协定的法律地位。这无疑是非常困的。
生物多样性的措施篇7
水土流失问题已成为影响我国国家生态安全的头号环境问题［1－2］，为推进水土保持生态环境建设，在总结多年来水土保持实践经验的基础上，水利部推动实施了水土保持生态修复工程。目前，针对水土保持生态修复工程的研究主要集中于生态修复措施类型的划分［3－5］、群落演替及土壤理化性质等修复效益的监测方面［6－9］，而作为林地重要覆盖面和保护层的枯落物层却鲜有报道。枯落物层具有防止雨滴击溅土壤、维持土壤结构、拦蓄渗透降水、分散滞缓减少地表径流、覆盖地表减少表层土壤的水分蒸发及增强土壤抗蚀性等作用［10－11］。为此，笔者对水库水源涵养区不同修复措施下的枯落物的蓄水保水效益进行研究，以期为生态修复效益的全面研究与分析提供参考，也为库区及同类地区生态修复和水源涵养等的研究提供理论基础和参考。1 研究区概况桃林口水库位于河北省秦皇岛市青龙满族自治县，地理位置118°37′—119°37′e，39°51′—41°07′n，水库控制流域面积5 060km2。研究区属于燕山山地丘陵区，基岩以花岗片麻岩为主体，局部有少量的石英砂岩，地带性土壤为棕壤和褐土，土层厚度＜50cm。研究区属暖温带半湿润大陆性季风气候区，多年平均气温10．1℃，平均降雨量700mm，70％左右的降雨集中于7—8月，年蒸发量1 089mm。研究区为河北省桃林口水库上游水土流失重点治理区，土壤侵蚀形式以水力侵蚀为主，侵蚀强度以中度—轻度侵蚀为主。研究区属温带旱生阔叶林亚带，植被覆盖度在80％以上。代表植物有油松（pinus tabulaeformisCarr．）、侧柏（platycladus orientalis（L．）Franco）、蒙椴（tilia mongolica maxim．）、蒙古栎（Quercusm ongol－ica Fisch．ex Ledeb．）、白榆（Ulmus pumila L．）、杨树（populus cathayane Rehd．），经济林树种主要为板栗（Castanea mollissima Bl．）、苹果（malus pumilamill．）、白梨（pyrus bretschnei Deri．）、桃（amygda－lus persica（L．）Batsch）、山楂（Crataegus pinnpat－ifida Bunde）、山杏（prunus armeniaca L．）、花椒（Zanthoxylum bungeanum maxim）等。随着海拔的变化，植物种分布差异明显；其中，海拔400～600m的阴坡分布着天然（次生）油松林，阳坡多为蒙古栎、蒙椴、山杏和荆条（Vitex negundo L．var．hetero－phylla（Franch．）Rehd．）；250～400m处分布着经济林及散生果树，沟谷内多为杨树，土质较差的山坡上多为刺槐（Robinia pseudoacacia L．）薪炭林；海拔150～250m处主要种植农作物及少量果树。2 研究内容与方法依据桃林口水库水源涵养区生态修复试点工程生态修复作业设计，将修复措施划分为6种类型，不同修复措施类型、群落组成、调查地点及样地数目见表1。在不同措施类型项目区内，研究枯落物的蓄积量、持水量、吸水速率和有效拦蓄量等蓄水保水效益，并利用“空间代替时间”［12］的方法研究不同修复措施下与无修复措施下的蓄水保水效益的变化。2．1 枯落物蓄积量的测定在不同生态修复措施典型地段设立标准样地，样地大小50m×50m，每种修复类型至少调查3个标准地，在标准地内设定1m×1m的样方3个。在不破坏枯落物原有结构的情况下，将枯落物收集在纱网内，称其鲜重，在85℃温度下烘干，再称其干重，以计算其单位面积蓄积量。2．2 枯落物持水量和吸水速率的测定采用室内浸泡法测定枯落物持水量及其吸水速率，将纱网及其内的枯落物浸泡至水中，分别测定浸水15min，30min，1h，2h，4h，6h，8h和24h后的枯落物重量变化，以研究其吸水速率及吸水过程［13－14］。2．3 枯落物有效拦蓄量的测定枯落物有效拦蓄量（w）可用来估算枯落物对降雨的实际拦蓄量［15］，即：w＝（0．85Rm－R0）m式中：Rm———最大持水率（％）；R0———平均自然含水率（％）；m———枯落物蓄积量（t／hm2）。3 结果与分析3．1 枯落物蓄积量由图1和表2可知，不同生态修复措施类型植物群落枯落物的蓄积量差别显著，天然（次生）林封育型的枯落物蓄积量最大，平均为26．88t／hm2，荒坡封育型的最小，平均为9．57t／hm2，其他依次为疏林补植型（25．83t／hm2）、人工林封育型（25．11t／hm2）、荒坡造林型（24．10t／hm2）、陡坡梯田退耕型（12．22t／hm2）。生态修复措施实施后枯落物蓄积量差异显著，且荒坡封育型、陡坡梯田封育型、疏林补植型、荒坡造林型植物群落的枯落物蓄积量修复后均高于未修复。其中，疏林补植型的枯落物蓄积量增加量最小，修复后比未修复仅增加3．20％，荒坡造林型的增幅最大，高达163．17％。不同生态修复措施实施后枯落物蓄积量的增加可归因于林地生物量的增加和人为干扰的减弱，二者的叠加作用使得林地枯落物蓄积量增加明显。3．2 枯落物吸水动态变化由表2可知，在开始浸泡的0．5h内，枯落物迅速吸水，持水量也迅速增加，随浸泡时间的延长，持水量呈现不断增加的趋势，但增加速度逐步变缓，至24h时基本达到最大值，表明枯落物持水量达到饱和。枯落物的吸水速率呈现出三个明显的阶段（图3）。第一阶段为浸水前期（4h内），枯落物吸水速率变化最快，随浸泡时间的增加而速率呈迅速下降趋势；第二阶段出现在4～8h，吸水速率逐渐变缓；第三阶段出现在8～24h，此阶段吸水速率变化幅度较小，枯落物基本达到饱和持水量。虽然不同修复措施下枯落物刚浸入水中时吸水速率相差较大，但随浸泡时间的延长，枯落物吸水速率趋势一致。这表明随着浸泡时间的增加，枯落物的持水逐渐趋于饱和。对不同修复措施下枯落物吸水速率V与浸泡时间t进行回归分析（表3），二者间的关系遵循乘幂函数，即V＝ktn（V为枯落物吸水速率；t为浸泡时间；h，k，n为参数），相关系数均在0．99以上。#p#分页标题#e#3．3 枯落物有效拦蓄量由表2可知，不同生态修复措施下枯落物层的有效拦蓄量不同，且存在显著性差异。不同修复措施下，天然（次生）林封育型枯落物有效拦蓄量最大，为85．09t／hm2，有效拦蓄深8．51mm；荒坡封育型的有效拦蓄深最小，为2．85mm；其他措施有效拦蓄深依次为荒坡造林型（5．22mm）、疏林补植型（5．13mm）、人工林封育型（4．51mm）、陡坡梯田封育型（3．92mm）。不同生态措施的实施造成有效拦蓄量差异极显著，与未修复相比，荒坡封育型、陡坡梯田封育型、疏林补植型、荒坡造林型的枯落物有效拦蓄深修复后均高于未修复，其中，荒坡造林型造林后比造林前增加了98．63％，疏林补植型比未补植增加了25．56％，荒坡封育型比未封育增加了20．41％。4 结论（1）生态修复措施的实施增加了林内枯落物的蓄积量，天然（次生）林封育型的枯落物蓄积量最大，荒坡封育型的最小，其他依次为疏林补植型＞人工林封育型＞荒坡造林型＞陡坡梯田退耕型；各修复措施的实施使得枯落物蓄积量差异显著，修复后的枯落物较未修复增加3．20％～163．17％。（2）枯落物持水量Q与浸泡时间t之间存在对数函数关系，即Q＝aln（t）＋b，相关系数皆在0．92以上；枯落物吸水速率V与浸泡时间t间存在乘幂函数关系，即V＝ktn，相关系数高达0．99。枯落物吸水速率在4h时逐渐减缓，在8h时枯落物持水基本达到饱和。（3）不同修复措施间的拦蓄量差异显著，天然（次生）林封育型枯落物有效拦蓄深最大（8．51mm），荒坡封育型的有效拦蓄深最小（2．85mm）。不同生态措施的实施使得有效拦蓄深差异显著，各措施修复后较未修复的有效拦蓄深了20．41％～98．63％，其中以荒坡造林型增加最大，荒坡封育型增加最小。
生物多样性的措施篇8
关键词草地；锡林郭勒草原；退化原因；恢复措施
中图分类号S812.6文献标识码a文章编号1007-5739（2012）08-0300-01
草地生态系统是动植物资源的宝库，也是我国最大的陆地生态系统，在调节气候、维护生态安全方面有着不可替代的重要作用。但近年来，由于经济的发展，人类对草原的开发活动加剧，如过牧、过开采、毁草开地、滥采滥伐等，加上全球气候变化的影响，导致草原沙化，植被退化，生产力下降，土地风蚀沙化，水土流失加剧，鼠虫灾害频发，沙尘暴肆虐，生态系统功能失调，草原生态系统退化现象严重，物种多样性下降[1-2]。因此，该文将以锡林郭勒盟的典型草原为对象，研究恢复草原植被以及生态系统的措施。
1草原植被的退化原因
1.1自然概况
锡林郭勒草原是内蒙古高原的一部分，海拔为800-1200m，地形平坦开阔，气候干旱、多风、寒冷。降水量由西北向东南增多，是典型的中温带半干旱、干旱大陆性季风气候。锡林郭勒盟春季多风雨量少；夏季多雨；秋季天气多晴天，少风；冬季寒冷，降雪量大。草原资源丰富，包含沙地草原、半荒漠草原、典型草原以及草甸草原，植物物种超过1200多种。
1.2恶劣的气候
随着经济的发展，人们对自然的破坏越来越严重[3]。全球气候的变化，常年的干旱天气，影响了土壤的理化性能，降低土壤的通透性以及蓄水能力，削弱了微生物的作用，从而导致根系不发达，限制各类营养物质的流动，致使草原植物向劣、矮、稀方向发展，牧草品质大幅度退化，加剧了植被演替的现实，植株高度由20cm以上向7cm转变。
1.3人为因素
人们对草原的过度开垦、过度牧羊、毁草开地等活动，是影响草原植被生长、使草原沙化的重要因素。
2恢复典型草原植被的措施
2.1实施围封措施
草原严重退化、沙化，大面积的草原遭到破坏，锡林郭勒区的生态环境与经济发展发生了严重的冲突，国家和自治区以及盟市经过多方面详细调查研究后，对草原采取了春季实施休牧、围封转移以及退耕还林还草等一系列措施。2001年锡林郭勒盟开始实施退耕还林还草以及围封转移等措施；2003年开始实施春季休牧措施，到2005年春季休牧草场的面积已达到总面积的88%，而到2008年锡林郭勒盟的春季休牧面积已达1697.3万hm2，占可利用草场面积的97%。随着春季实施休牧、围封转移以及退耕还林还草等一系列措施的实施，锡林郭勒盟草原植被状况得到很大改善。围封区以及休牧区内，植被种类增加，密度、盖度以及生长度都明显提高，牧草品质优质化，植被结构优化，植被多样性提高，草原稳定性增强，植被得到了有效的恢复。
2.2以新型工业化反哺生态建设
矿藏、煤海、风能等丰富的自然资源为锡林郭勒盟的工业化生产提供宝贵的资源保障，对各类资源的产业化生产具有重要作用，退牧减畜，减轻草原压力，恢复草原植被，是锡林郭勒以工业反哺生态建设的首要环节。经过长时间努力，锡林郭勒盟牲畜总量由1800万头缩减到1400万头，有效保护了草原植被，缓解了草原压力。另外，政府推进畜种改良，提高经济效益；加大基础设施建设，防灾抗灾；实现畜牧业产业化，加大发展畜牧加工业，高科技养殖业。通过这些措施，减牧同时也加快了传统畜牧业向现代畜牧业转变的过程，保证了牧民减牧不减收，最大程度实现了农业产业的发展。锡林郭勒盟工业经济发展规划即为基地化、集群化、园区化，集中分布，深度发展，以最小的开发模式，实现最大的经济生产效益。当地在最初，就绕开了“先污染后治理”的思路，以促进地方经济的发展，恢复草原的生态系统[4]。
在以工业发展反哺生态建设时，锡林郭勒盟以京津风沙源治理工程等项目为重点，投入财力、物力、人力改善草原建设。据统计，2000—2008年，在改善草原建设项目中投入20.15亿元，治理草原面积145.2万hm2。同时，锡林郭勒盟采用“三牧”制度，即围封禁牧、划区轮牧及春季休牧以改变牧民对草原的利用方式，农牧区实施林牧结合，在退耕还林地上，大量种植牧草、灌木等，使区域的经济、生态协调发展。
3结束语
从草原沙化到“良性循环”，锡林郭勒盟以6年时间实现了经济效益与生态效益的双赢。为达到草原生态系统的平衡，草原植被的健康生长以及草群结构的优化，除了上述措施外，各方对气候问题的研究也越来越重视，因为干旱的气候条件也是影响草原植被的重要因素。
4参考文献
[1]杨持，叶波，邢铁鹏.草原区区域气候变化对物种多样性的影响[J].植物生态学报，1996.
[2]魏建民，宋珍，安小虎，等.陕西省延安市草原退化的园艺以及草原保护的措施[J].畜牧与饲料科学，2011（5）：44-45
生物多样性的措施篇9
【关键词】高速公路；路面沉积物；径流污染
一、高速公路路面沉积物以及径流污染特征分析
（一）路面沉积物的pH
pH是反映高速公路路面灰尘的基本化学性质之一。研究表明，土壤酸碱性的变化不但直接影响金属离子的毒性，而且也改变其吸附、沉淀和配位反应等特性，从而间接地改变其毒性。此外，土壤酸碱性对土壤微生物的活性、对矿物质和有机质分解起重要作用，有机污染物在土壤中的积累、转化、降解也受到土壤酸碱性的影响和制约。各个取样点的pH均呈碱性，pH值最高的是加油站，最低的是紧急停车区，变异系数为2.63%，区域差异性不是很明显。陕西省福银高速公路路面沉积物的pH值呈碱性说明公路路面沉积物的pH除受公路两边的土壤影响外，更多地受到沉积物中的碱性物质的影响，这些碱性物质包括大气颗粒物中碱性物质的沉降、路面磨损后产生的细小颗粒及公路运营期间运载车上掉落的碎物等。加油站的pH值均高于该路段其他点的pH，这是因为加油站的路面并非露天存在，加油站内的颗粒物沉降易于累积，而其他点处的沉积物易受风力等外界条件的影响发生迁移，造成沉积物的成分发生变化，从而影响沉积物的pH值。
（二）公路路面径流的污染特性
1.水质分析结果
表1.公路路面径流水质特征
根据路面径流水质数据，分别统计了采样点1和采样点2路面径流中各项水质参数的最高值、最低值和算术平均值，并与国家地表水环境质量Ⅲ类标准进行比较，以识别出高速公路两个关键地段的主要污染物，详见表1。从表1中可见，采样点1和采样点2路面径流中CoD的平均浓度值为70mg/L和122mg/L，分别超过国家地表水环境Ⅲ类标准的3倍和6倍以上；BoD5的平均浓度值为7.54mg/L和13.38mg/L，分别达到Ⅲ类标准的1.89倍和分别3.35倍；超过SS的平均浓度值达到585mg/L和357mg/L，分别超过污水综合排放三级和二级标准。采样点1的tn、采样点2的tn和pb的平均浓度值分别为1.89mg/L、1.57mg/L和0.055mg/L，均超过国家水环境Ⅲ类标准不到2倍。两个样点的其他水质参数平均浓度值均较低，都在所选标准范围之内。
2.路面径流水的可生化性
BoD5与CoD的比值是衡量污水中污染物的可生化性的粗略指标，近似表示污水中可被生物氧化分解的有机污染物占总有机物的比例。一般的，比值大于0.3时可表明污水是可生化的即可以采取生物法进行处理，反之，则不适宜采用生物法处理。一般地，生活污水的BoD5与CoD的比值约为0.7。
二、路面径流控制措施
（一）产前控制
1.前期环境管理在对高速公路建设进行环境评价阶段，综合考虑路面径流引起的污染问题，尽量避开水源保护区等敏感保护目标，提出制定必要的控制措施方案，要严格遵循“三同时”原则（同时设计、同时施工、同时运行），同步进行污染控制工程设施建设。
2.建设期环保措施在高速公路施工过程中，路基施工和两边削坡形成的土质土，很容易造成水土流失，对周围水体造成污染，因此，应及时采取有效措施，凡是大面积切割山坡，应在其上2m以外设截水沟，挖方超高路段（高度超过8m）应采用复式断面，并设置相应的绿化及排水设施。对路基施工和两侧的取土场形成的土质面采用塑料薄膜临时覆盖。对于临时堆料场和堆渣场地应加强管理，应有防止水土流失措施。施工营地及堆料场在使用完后应及时进行土地整治、尽快恢复原有植被。
3.绿化措施植被和绿化可以去除径流中一定量的重金属、油类、SS及附着在SS上的其他污染物。按照水的不同流态，植被控制分为地植草渠道和表漫流两种形式。地表漫流是过滤理论的应用，它是在坡度较小的带状地面密植草皮，使水流发散成为面流，从而过滤污染物质并提高土壤的渗透性能。总的来说，在高速公路两侧设置绿化缓冲带和植草渠道是一种有效的控制措施。
（二）产中控制
交通管理方面，交通量是影响公路路面径流污染的主要影响因素。交通管理部门应控制车流量，严禁尾气排放超标、漏油的车辆行驶。改进机动车设备，提高燃烧效率，降低尾气排放污染物量。改进汽车尾气净化装置，推广使用液化天然气和乙醇汽油等作为汽车燃料，推广清洁能源的应用。
（三）产后控制
1.非工程措施
a、路面清扫一直以来，路面清扫被认为是一种有效控制径流污染的措施。然而事实并非如此，国外学者研究发现路面清扫并不能有效减缓路面径流对受纳水体的影响。常规的路面清扫对粒径较大的颗粒物（>200μm）有较好的去除效果，而对粒径较小但污染潜力较大的颗粒物难以去除，最多只能去除30%的污染物，因此路面清扫控制污染的能力有很大的局限。
b、除冰剂的控制除冰剂能够加速冰雪的溶解，所以在冬季冰雪季节被广泛用于公路路面以保证交通顺畅。常用的除冰剂主要是盐类（naCl、CaCl2等）和研磨物（砂粒、煤渣等），盐类溶化冰雪的能力强于研磨物且不必在此清除，因而在实际应用中主要使用盐类除冰剂。研究表明，除冰盐加剧了路面和轮胎的磨损，产生了更多的颗粒物质并且溶解于冰雪水中随径流排出，大大增加了径流水中的Cl-含量，而且这些Cl-的存留周期长达数月。因此，限制除冰盐的使用可以有效降低其对地表水环境造成的污染。
2.工程措施
a、植被控制植被控制即利用地表密植的植物对路面径流中的污染物进行截留，通过植被将污染物从径流中分离出来，使到达受纳水体的径流水质得到明显改善，从而保护受纳水体水质。地表的植被有助于降低径流的流速，提高沉淀效率，提高土壤的渗透性，并且减轻径流对土壤的侵蚀，往往是一种有效的径流污染控制方法。研究表明，草是植被控制中最常用的植物，其对污染物的去除效率较其他植物如灌木、树等高得多。
b、湿式滞留池是池中平时保持有一定的水量，能有效去除地表径流污染物，其效率取决于池的规模、暴雨特征、流域面积等。水在池中的停留时间是影响去除效率的关键因素。滞留池去除颗粒状污染物的基本机理是沉淀，但一些滞留池对部分营养物质也有不错的去除效果，如硝酸盐、亚硝酸盐、可溶性磷，原因可能是湿式池中的生物作用。
参考文献：
生物多样性的措施篇10
1 各缔约方对2020年目标的谈判立场
《公约》缔约方大会第十次会议的一个重要议题是制订2010年后全球生物多样性战略。在工作组会议上，各缔约方对战略计划草案提出了很多修改意见，随后工作组主席成立了接触小组，对战略计划草案进行磋商。各方分歧主要在于国家对生物资源的主权权利、2020年目标、将生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系、保护区面积覆盖率、遗传多样性保护、支持战略计划实施的机制等方面。
1.1 2050年远景目标
远景目标指建立人与自然和谐相处的社会，保护、恢复和合理利用生物多样性。欧盟国家等认为，生物多样性是人类共同的资产，在远景目标中把生物多样性称为“我们的自然资产”；而包括发展中国家在内的大部分国家认为，应坚持《公约》中国家对其生物资源拥有主权权利的精神，反对使用“我们的”这样的用词。经磋商，决议中删除了“我们的自然资产”这样的表述。2050年远景目标是一个“与大自然和谐共存”的世界，“到2050年，生物多样性受到重视，得到保护、恢复及合理利用，维持生态系统服务，创建一个可持续的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。
1.2 2020年目标
挪威及欧盟国家等认为，最迟于2020年阻止生物多样性的丧失；而发展中国家和一些发达国家认为，这一提议不现实，应降低目标。经磋商，各方认为“阻止生物多样性的丧失”应是一个长远目标，到2020年应维持生态系统的弹性，使其继续提供必要的服务，从而确保地球上多样化的生命，为人类福祉和扶贫做出贡献。最后通过的2020年目标为：“采取有效和紧急的行动以阻止生物多样性的丧失，并确保到2020年生态系统有复原能力并继续提供主要服务，从而保障地球生命的多样性，为改善人类福祉和消除贫困做出贡献……”。
1.3 将生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系
挪威、巴西及欧盟国家等要求，最迟到2020年把生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系，而印度、马来西亚、菲律宾等国反对这一提议。经协商，决议要求在可能的情况下，把生物多样性的价值纳入国民收入和生产核算体系。
1.4 保护区面积覆盖率
挪威、巴西、哥伦比亚及欧盟国家等要求到2020年陆地和内陆水域的保护区面积占该类区域总面积的比例达到20%，而印度、马来西亚、菲律宾、日本及非洲国家等坚持15%；对于海洋和海岸，欧盟国家及挪威坚持到2020年保护区面积覆盖率为20%，印度、马来西亚及非洲国家等坚持6%，其他国家认为10%可接受。经磋商，决议要求到2020年，陆地和内陆水域保护区面积覆盖率为17%，海洋和海岸保护区面积覆盖率为10%。
1.5 遗传多样性保护
挪威及欧盟国家等要求，到2020年阻止栽培植物和家养动物及其野生近缘种的遗传多样性丧失，而巴西、墨西哥、印度及非洲国家等则不同意这一提议。经磋商，决议要求维持遗传多样性。
1.6 支持战略计划实施的机制
在会议讨论文件中，支持战略计划实施的机制十分薄弱，对发达国家出资和提供技术援助没有提出具体要求。发展中国家呼吁发达国家应为发展中国家提供充足、可预测和及时的资金，并以优惠条件向发展中国家转让技术；同时强调，发展中国家缔约方有效履行《公约》义务的程度，取决于发达国家缔约方有效履行其根据《公约》就财政资源和技术转让作出的承诺。但瑞士、欧盟国家等反对这一提议。在广大发展中国家的强烈要求下，欧盟等做出退让，同意发展中国家的要求。
各方围绕战略计划开展了异常艰难的谈判，到会议最后一天才达成协议，通过了《生物多样性战略计划》(2011-2020年)。
2 2020年目标的内涵
战略计划由2050年远景目标、2020年目标、5个战略目标和20个具体目标组成[7-8]。
2.1 战略目标a：通过将生物多样性保护纳入整个政府和社会的主流地位，解决导致生物多样性丧失的根本问题
内涵：这一战略目标要求从根本上消除导致生物多样性丧失的因素，完善相关政策，把生物多样性保护纳入国家发展战略及各级政府的发展规划。这需要开展公众宣传教育，制定适当的经济政策和鼓励措施，实行战略环境影响评价等制度。各级政府和社会各界都应参与到这一过程中，消费者和公众也应对生物多样性保护与持续利用做出贡献。
目标1：最迟到2020年，人们认识到生物多样性的价值以及他们能够采取哪些措施保护和可持续利用生物多样性。
内涵：人们对生物多样性的认知，对于实施国家生物多样性战略与行动计划和其他保护措施是至关重要的。生物多样性的知识包括生物多样性的科学涵义、现状与变化趋势、价值和作用、保护与持续利用技术等。这里的价值包括生物多样性的内在价值、经济价值、社会价值、文化价值和生态价值等。提高人们对生物多样性各种价值的理解和认知程度，有利于改变人们的行为方式，使人们投身于保护和持续利用生物多样性的活动中。
目标2：最迟到2020年，生物多样性的价值已被纳入国家和地方的发展与扶贫战略及规划进程，并正在被酌情纳入国民经济核算体系和报告系统。
内涵：把生物多样性的价值纳入国家战略、规划和核算体系，能使决策者正确认识生物多样性的价值，理解生物多样性丧失导致的严重后果，处理好保护与发展的关系。生物多样性在社会经济发展中的主流化途径包括科学的空间规划、系统保护规划[9]、战略环境影响评价、生态补偿机制等。目前已有一些生物多样性价值评估的方法和工具，但实际应用还存在一定的困难，需要加强这一领域的研究和探索。
目标3：最迟到2020年，消除、淘汰或改革危害生物多样性的鼓励措施(包括补贴)，以尽量减少或避免消极影响，制定和执行有助于保护和可持续利用生物多样性的积极鼓励措施，并遵照《公约》和其他相关国际义务，顾及国家社会经济条件。
内涵：一些行业的鼓励措施或补贴政策已造成生物多样性的巨大丧失。终止或改革这些补贴政策，是实施该战略计划的关键之一，同时也能产生巨大的社会经济效益。但补贴政策改革是一项敏感的议题，关系到各国和不同利益攸关方的利益，实现这一目标将十分艰巨。
目标4：最迟到2020年，所有级别的政府、商业和利益攸关方都已采取措施，实现或执行了可持续的生产和消费计划，并将利用自然资源造成的影响控制在安全的生态阈值范围内。
内涵：把自然资源控制在安全的生态阈值范围内，是战略计划的核心之一。降低资源总需求，提高资源和能源的利用率，将有利于实现这一目标。这需要识别对生物多样性产生影响的部门和活动，定义保持自然资源安全的生态阈值，评价自然资源利用的影响，分析政府、商业和利益攸关方在自然资源生产和消费中的作用与影响，提出改进资源利用效率的政策和措施。
2.2 战略目标B：减少生物多样性的直接压力和促进可持续利用
内涵：只有减少或消除造成生物多样性丧失的驱动力和压力，才有可能降低或阻止生物多样性的丧失。由于人口数量的增加和生活条件的改善，生物资源的需求在增加，如果不采取任何措施，生物多样性受到的压力将越来越大。因此，应提升科学技术水平，提高土地、海洋和生物资源的利用率，减少对生物多样性的压力。
目标5：到2020年，使所有自然生境(包括森林)的丧失速度至少降低一半，并在可行情况下降低到接近零，同时大幅度减少生境退化和破碎化程度。
内涵：生境丧失和退化是造成生物多样性减少的主要因素。这一目标强调的是防止具有高生物多样性价值的生境，如原始森林和湿地等的丧失。提高生产效率，改进土地利用规划，提升生态系统的连通性和自然资源管理水平，有助于减缓生境的退化和丧失。这里需要明确自然生境及其退化的涵义。
目标6：到2020年，所有鱼群和无脊椎动物种群及水生植物都以可持续和合法的方式进行管理和捕捞，并采用基于生态系统的方式，以避免过度捕捞，同时对所有枯竭物种制定恢复计划和措施，使渔业对受威胁鱼群和脆弱生态系统不产生有害影响，将渔业对种群、物种和生态系统的影响控制在安全的生态阈值范围内。
内涵：过度捕捞是造成全球渔业资源枯竭的主要原因。应改进渔业资源管理，减少捕捞量，保证渔业资源的可持续利用。监测这一目标的实施进展，需要海洋生态系统健康方面的指标，如生态系统功能、已开发目标物种和副渔获物的状况等数据。
目标7：到2020年，农业、水产养殖业及林业用地实现可持续管理，确保生物多样性得到保护。
内涵：生物多样性对农林和水产养殖业的可持续发展具有重要意义，同时生产系统本身及其管理方式对生物多样性会产生直接的影响。林业部门已制定并实施了很多可持续森林管理的标准，各级政府、非政府组织也在大力推广良好的农林和水产养殖业操作规范。但由于生产和环境条件的不同，目前还没有统一的可持续认可认证标准。
目标8：到2020年，污染，包括营养物过剩造成的污染被控制在不对生态系统功能和生物多样性构成危害的范围内。
内涵：污染越来越成为生物多样性丧失和生态系统功能失调的主要原因。更好地控制污染源，提高化肥和畜禽粪便的使用效率，可以使生态系统的营养物质控制在不对生态系统造成危害的水平。监测这一目标需要掌握输入生态系统的污染物的种类与数量，以及生态系统和生物多样性的安全阈值。
目标9：到2020年，查明外来入侵物种及其入侵路径并确定其优先次序，优先物种得到控制或根除，并制定措施对入侵路径加以管理，以防止外来入侵物种的引进和种群建立。
内涵：外来入侵物种对生物多样性和生态系统服务造成了巨大危害。随着贸易和旅游等的发展，这种危害还在加大。外来入侵物种的入侵路径包括引种，随交通工具、货物、物品等传入，随船只压舱水带入，自然扩散等。通过完善风险评估体系，加强边境控制和检疫措施，可管理外来入侵物种的入侵路径。监测这一目标需要掌握压力、响应和现状等方面的信息，特别是重要外来入侵物种的种类、分布和影响等数据。
目标10：到2015年，尽可能减少由气候变化或海洋酸化对珊瑚礁和其他脆弱生态系统的多重人为压力，维护它们的完整性和功能。
内涵：这一目标考虑污染、过度捕捞等人为压力与气候变化和海洋酸化共同对生物多样性造成的影响。虽然气候变化在一定程度上影响着所有生态系统，需要对受影响的生态系统进行排序。目前珊瑚礁受气候变化的影响最大，其他生态系统如北极圈、山地森林和湿地也比较脆弱，需要进行监测。
2.3 战略目标C：通过保护生态系统、物种和遗传多样性，改善生物多样性的状况
内涵：建设和管理保护区，实施物种恢复和引进计划，改进土地利用规划，恢复退化的生态系统，建设种质资源库和基因库，合理开展物种迁地保护，有助于保护生物多样性和关键的生态系统。
目标11：到2020年，至少有17%的陆地和内陆水域以及10%的海岸和海洋区域，尤其是对于生物多样性和生态系统服务具有特殊重要性的区域，通过建立有效而公平管理的、生态上有代表性和连通性好的保护区系统和其他基于区域的有效保护措施而得到保护，并被纳入更广泛的陆地景观和海洋景观。
内涵：目前全世界约有13%的陆地和5%的海岸受到保护，而公海很少得到保护。这一目标要求适度增加陆地保护区的面积，重点扩大海洋保护区的面积，关键是提高保护区的生态代表性、管理有效性和连通性，建设生态网络。保护区的建设和管理应在当地社区权利得到充分尊重并在充分参与的前提下进行。其他基于区域的保护措施是一个宽广的概念，对生物多样性造成影响的活动如果采取了一定的限制措施，属于这一范畴，如休渔期、休渔区制度。
目标12：到2020年，防止已知受威胁物种遭受灭绝，且其保护状况(尤其是其中减少最严重的物种的保护状况)得到改善和维持。
内涵：减少物种灭绝的风险，需要消除导致物种濒危的直接和间接压力。保护受威胁物种的分布地，实施物种恢复、引进和保护等工程，可以避免已知受威胁物种的灭绝。由于灭绝的不可逆性，灭绝风险是一个基本的测度。但这一测度对时间不敏感，空间分辨率较低(仅有国家层次的数据)。
目标13：到2020年，保持栽培植物、养殖和驯养动物及野生近缘物种，包括其他社会经济以及文化上宝贵的物种的遗传多样性，同时制定并执行减少遗传侵蚀和保护其遗传多样性的战略。
内涵：遗传资源保护的主要措施是建设种质资源库、基因库和实施原生境保护，其主要障碍是缺乏遗传多样性方面的知识，包括其分布地点、范围和丧失情况等。普遍认为，栽培植物和家畜的遗传多样性正在大幅度减少。虽然通过建设种质资源库、基因库等形式，对很多品种资源实行了保护，但原生境保护进展缓慢，是今后的优先重点保护对象。
2.4 战略目标D：增进生物多样性和生态系统服务给人类带来的惠益
内涵：人类在改变生态系统并使其为人类生产更多产品时，往往会损害其提供其他服务的能力。生态系统有效管理的目的是确保其长期提供各种服务。该战略目标旨在通过改进对生态系统多种服务的管理、恢复退化的生态系统来提高生态系统提供服务的能力，其重点是维持和尽可能恢复陆地、内陆水域和海洋生态系统，确保生态系统提供各种重要的服务，为实现千年发展目标、减缓和适应气候变化做出贡献。
目标14：到2020年，提供重要服务(包括与水相关的服务)，使有助于健康、生计和福祉的生态系统得到恢复和保障，同时顾及妇女、土著和地方社区以及贫穷和弱势群体的需要。
内涵：生态系统服务具有提供产品、调节、支持和文化服务等功能，不同行业对生态系统服务有不同的诉求，需要在生态系统的不同功能之间进行权衡和协调。一些生态系统对于妇女、地方社区、贫穷和弱势群体的生活特别重要，因此，应优先保护和恢复这些生态系统。应通过参与方式，识别提供基本服务且对当地生活起关键作用的生态系统。在监测这一目标时，应同时考虑生态系统服务的均衡性和针对目标群体的公平性。
目标15：到2020年，通过养护和恢复行动，生态系统的复原力以及生物多样性对碳储存的贡献得到加强，包括恢复至少15%的退化生态系统，从而有助于减缓和适应气候变化及防止荒漠化。
内涵：复原力是指生态系统忍受变化而不失去其基本功能的一种能力。恢复森林、其他陆地和海洋景观，提高生态系统的复原力，有利于适应气候变化，给人类，特别是土著和地方社区及农村贫困人口带来惠益。适当的鼓励措施能减少甚至扭转不利的土地利用结构，对生物多样性保护和地方社区的生活产生积极影响。这里15%指的是退化生态系统的面积。
目标16：到2015年，《关于获取遗传资源以及公正和公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》(以下简称《名古屋议定书》)已经根据国家立法生效并实施。
内涵：《公约》的第三大目标是公正和公平地分享因利用遗传资源所产生的惠益。2010年10月在日本召开的《公约》缔约方大会第十次会议上通过了《名古屋议定书》。该议定书于2011年底生效，同时制定了遗传资源获取与惠益分享的国际制度，各国应根据国际义务加强国内立法。
2.5 战略目标e：通过参与性规划、知识管理和能力建设，加强《公约》的执行
内涵：很多生物多样性保护活动是在国家和地方层次上进行的。应根据这一战略计划，制定和更新国家战略和目标，动员各级政府、社会各界参与到生物多样性保护行动中去。这需要提高、推广生物多样性保护和可持续利用的知识，增强各级政府、地方社区和公众的能力。
目标17：到2015年，各缔约方已经制定、作为政策工具通过和开始执行一项有效的、参与性的最新国家生物多样性战略与行动计划。
内涵：国家生物多样性战略与行动计划是把《公约》义务和缔约方大会决定转化为国家行动的主要工具。在制定和实施战略与行动计划时，要有广泛的参与性，把生物多样性保护纳入国家、地方和部门的发展规划，创新和落实资金机制，调动各级政府和社会各界的积极性。同时，战略与行动计划应根据新形势、新情况及时更新和修订。
目标18：到2020年，与生物多样性保护和可持续利用有关的土著和地方社区的传统知识、创新和做法以及他们对生物资源的习惯性利用得到尊重，并纳入和反映到《公约》的执行中，这些应与国家立法和国际义务相一致，并有土著和地方社区在各级层次的充分和有效参与。
内涵：根据《公约》第8(j)条，传统知识、创新和做法应得到尊重、保护和维持，并在相关地方社区的准许下应用于当地生态系统管理。根据《公约》第10(c)条，有利于生物多样性保护与可持续利用的生物资源习惯利用方式应得到保护和鼓励。目标18与目标16是紧密联系的，《名古屋议定书》对传统知识的保护、获取与惠益分享作了一定的阐述。
目标19：到2020年，已经提高、广泛分享和转让并应用与生物多样性及其价值、功能、状况和变化趋势，以及与生物多样性丧失可能带来的后果有关的知识、科学基础和技术。
内涵：生物多样性保护与可持续利用需要掌握一定的知识和技能，分析生物多样性面临的威胁，提出保护与利用的优先事项。应鼓励开展创新研究，开发和应用新技术，改进监测体系。对于已有的知识，应加强相应的知识培训、推广和宣传。发达国家有义务为发展中国家提供专门知识，开展人员培训，以优惠条件转让适用技术。
目标20：最迟到2020年，依照“资源动员战略”中综合和商定的进程，用于有效执行《生物多样性战略计划》(2011-2020年)而从各种渠道筹集的财务资源将较目前水平有大幅提高。这一目标将视各缔约方制定和报告的资源需求评估而发生变化。
内涵：很多国家，特别是发展中国家缺少执行《公约》的专门人才和资金，应进一步提升各级政府保护和可持续利用生物多样性的能力。为此，应大幅度增加用于执行战略计划的资金。这里的资金来源包括官方发展援助、国内各级政府的资金和其他来源的资金。根据《公约》第20条的规定，发达国家应向发展中国家提供充分、可预测和及时的资金。但发达国家要求发展中国家开展资金需求评估，明确资金用途和数量。《公约》第X/3号决定规定了“资源动员战略”的考核指标，并将在以后的缔约方大会上制定具体的目标。
3 2020年目标的评估指标
2020年目标中的各战略目标之间有着紧密的联系。战略目标B主要关注生物多样性面临的压力，战略目标C主要关注生物多样性的状况，战略目标D主要关注生物多样性的惠益，战略目标a和e主要关注响应措施。因此，可采用“压力—状况—惠益—响应”这一模型，设计一个统一的用以评估战略计划实施进展的指标体系。2020年目标的实施进展可采用反映目标的指标来评估[10]。缔约方大会确定了遴选指标的原则：(1)政策相关性；(2)科学性；(3)认同程度；(4)低成本。《公约》秘书处于2011年6月20-24日在英国伦敦召开了战略计划有关指标问题特设技术专家组(aGteG)会议[11-12]。特设专家组认为，指标体系应回答以下4个管理问题：(1)生物多样性的状况是否有所改变？(2)生物多样性为什么会丧失？(3)生物多样性的意义是什么？(4)我们如何应对？这4个问题所对应的指标分别为状况指标、压力指标、惠益指标和响应指标。每个问题下设若干一级指标和二级指标。二级指标划分为3种类型：(a)具有全球重要性，应立即使用；(B)在全球层次上优先发展；(C)在全球层次可能不适用，但可在全球以下层次应用(表1)。这些指标需要进一步研究和筛选，特别是国家层次指标体系的研究还十分缺乏。
二级指标划可分为3种类型：(a)具有全球重要性，应立即使用；(B)在全球层次上优先发展；(C)在全球层次可能不适用，但可在全球以下层次应用。
4 建议
4.1 高度重视联合国生物多样性十年和2020年目标
高度重视联合国生物多样性十年和2020年目标，提高对实现2020年目标的认识，以实现这些目标为契机，大力推进《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011-2030年)的实施。
4.2 把生物多样性监测和评价作为一项基础性工作来抓
生物多样性监测和评价是生物多样性保护的基础工作和重要手段。通过监测和评价，能了解生物多样性的现状、动态变化和面临的威胁，分析保护措施的有效性，制定适宜的管理措施。要了解2020年目标和国家生物多样性保护战略与行动计划的实施状况，必须加强生物多样性监测和评价工作，把它作为一项基础性工作来抓，并在经费上予以保证。
4.3 进一步加强生物多样性评价指标的研究和应用
指标具有多重目的：(1)改进决策的方式，少量易于理解、影响重大的指标能对决策产生关键影响；(2)评估国家战略与行动计划的进展；(3)作为不同国际进程、机构和部门之间沟通与交流的工具。2020年目标十分复杂，涉及面广，制定评估指标是一项十分艰巨的工作。根据《公约》第X/2号决定，缔约方应于2014年3月前提交第5次国家报告。我国已在指标体系开发与应用方面积累了丰富的经验，受到国际社会的重视[10，13]。但现有指标远不能满足2020年目标评估的需要，尚需开发大量新的指标，特别是生态系统服务功能和物种丰度的指标。应进一步加强生物多样性指标体系研究，为完成第5次国家报告和监测评估国家战略与行动计划奠定科学基础。