经济环境的主要内容篇1
循环经济是针对经济增长对资源和环境压力而提出的一种新的经济发展条件，也是一种新的技术经济条件。涉及对污染治理的经济学问题、经济发展阶段与循环经济、循环经济与效率、循环经济与生态经济、循环经济与社会公平、循环经济伦理与环境伦理等问题的研究。
（一）传统经济与循环经济的区别循环经济要求把经济活动组成一个“资源―产品―再生资源”的反馈式流程；以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。而传统经济是“资源－产品－废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。两者的区别见表1所示：
（二）发展循环经济的意义首先，发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。我国资源虽然总量较大，但人均资源拥有量远远低于世界平均水平，具体如表2。由于国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
其次，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。因此，大力发展循环经济，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
再次，发展循环经济是提高经济效益的重要措施。按现行汇率计算，我国GDp约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍存在较大差距。实践证明，较低的资源利用水平已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源利用率，增强国际竞争力，已经成为目前面临的一项重要而紧迫的任务。
二、循环经济条件下环境会计信息的披露内容
在我国现行会计制度中，对环境信息的披露注重对过去已经发生的事项进行反映，没有建立与环境成本核算相配套的会计核算体系。对环境信息的披露内容，仅仅是对环保情况、环保因素制约、环保风险及其对策、对环保风险的技改项目、高度依赖后期资源的状况及对策、环保质量认证等进行的简单披露。环境会计信息披露制度缺乏法律法规基础，缺乏可比性和可靠性。而且，环境信息披露多为文字性说明，方法单一，缺乏列示一系列环境技术与货币指标的表格和图形等多种方法。
循环经济的发展应当建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，企业对环境保护承担着不可推卸的责任，企业必须在可持续发展战略中发挥积极的作用。因此，在循环经济条件下必须开展环境会计核算。加强环境会计信息的披露。目前，我国对循环经济条件下环境会计信息披露的内容尚未有统一的规定和标准。为了便于操作，以及基于重要性原则，借鉴世界各国已有的研究成果并结合我国循环经济发展的要求，笔者认为循环经济条件下环境会计信息披露的内容主要应包括能以货币单位计量的环境成本、环境收益以及不能以货币单位计量的环境绩效两个方面。
（一）货币化信息主要披露循环经济条件下的环境成本和环境收益。
一是循环经济条件下的环境成本。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组第15次会议认为：环境成本是指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响采取或被要求采取措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。据此，我国可以将循环经济条件下的环境成本分为以下内容:（1）生产经营过程中发生的成本，包括防止公害、保护环境、循环利用资源所发生的成本；（2）生产经营前后过程中发生的成本，主要包括购买环保设备、环保材料等发生的绿色采购成本，为了对产品、商品等的循环利用、再商品化及适当处理所发生的成本；（3）环境管理活动中发生的成本，包括环境管理体系的完善及运行成本、环境监测成本、景观维护等改善环境措施而发生的成本；（4）环境保护的研究开发成本，主要包括环保产品及增加原产品环保功能的研发成本、材料选择环保包装设计的研发成本；（5）社会环保活动中发生的成本，主要包括对从事环保工作的社会组织、团体、个人等给予的捐赠、赞助；（6）环境损害成本，主要包括排污费、专项治理费、赔偿金以及罚金。
二是循环经济条件下的环境收益。环境收益是指由于企业积极实施各种环保措施并参与环境治理给企业带来的能以货币单位计量的直接或间接经济效益。在循环经济条件下，主要有两种表现形式：（1）在循环经济运行中取得的实际收益，包括对回收的产品、商品进行处理后得到的有价物的销售收入，由于采取某种污染控制措施（如购置环保设备、环保技术研究等）而从政府取得的不需要偿还的补助或补贴等。（2）费用的节减。主要包括利用三废生产的产品将会享受到流转税、所得税等税种减免税的优惠政策从而减少了税费支出，资源投入费用的节省，如由于循环利用或有效利用资源引起的原材料费用的节省，由于水的循环利用引起的用水费用的节省等。
（二）非货币化信息主要披露循环经济条件下的环境绩效。环境绩效是指企业所做的环境管理工作及其效果。如对国家环境法规执行的情况，对环境造成的污染，环境质量的改善等，有些难以用货币单位计量而只能采用某种技术的或实物的计量手段去衡量。
（1）循环经济条件下的环境质量情况。环境质量情况是披露企业环境绩效的最重要的内容。在循环经济条件下，环境质量应包括以下项目：能源的耗用量；污染物排放量；使用过的产品、容器、包装物等废弃物回收、循环利用情况等。
（2）循环经济运行中的环境污染治理情况。由于企业的生产经营活动对环境造成污染时，要进行污染治理，因此，披露环境污染治理情况也是反映企业环境绩效的一个重要方面。主要包括：污染治理情况，如污染治理投资额、项目完成数、污染物治理设施运行状况等；建立治理污染的管理制度和管理体系的情况等。
（3）循环经济相关环境法规的执行情况。我国按照协调发展、预防为主、环境责任和公众参与这四项原则制定了一系列的环保法律、法规。因此，对企业的执行情况也应如实反映。主要包括：“三同时”制度的遵守情况；环境影响评价制度的执行情况；环境目标责任制的落实和执行情况；排污申报登记、排污许可证的取得情况等。
（4）其他。如在循环经济条件下企业执行的环境政策、企业的环境管理体系、环境审计情况等。
综上所述，我国循环经济条件下的环境会计信息披露内容如图1所示：
三、循环经济条件下环境会计信息的披露条件
根据上述分析，循环经济下环境会计信息披露的内容包括货币化信息和非货币化信息，其披露条件也可以从货币化信息披露条件和非货币化信息披露条件两方面进行探讨。
（一）货币化信息的披露条件可在现有财务报告框架内披露或单独编制财务报表进行披露。
一是在现有财务报告框架内披露。（1）在现有财务报表内披露，但不单独立项。这是将货币化环境会计信息融合到现有财务报表的有关项目之中予以披露，而不单独立项的一种披露条件。我国现行会计实务采取的就是这种做法。如将企业交纳的排污费视同一般费用计入管理费用；用于环境保护的设备列为一般的固定资产，不作特别披露。这种方式无法体现企业环境管理的状况和水平，而且会使那些注重环境管理的企业因环境支出导致费用增加、净利润减少，挫伤企业的环保积极性。显然，这种做法不能适应环保新形势的需要，因此并不可取。（2）在现有财务报表内披露，并单独立项。这是一种把货币化环境会计信息直接添加到现有的会计报表正式项目中予以披露的一种条件。即在现有的会计报表内增加项目，以某种合适的项目名称对货币化环境会计信息进行单独披露。如在利润表中增设排污费、环保研究开发费、政府发放的污染治理补助等专门项目，以反映发生的环境成本以及披露控制环境污染和保护生态环境所导致的收益。（3）在附注中披露。货币化环境会计信息除了可以在财务报表内反映外，还可以在附注中披露，这些补充资料可以是文字的或是数字的，详细的或是简略的，相互连贯的或是独立的。
二是编制单独的环境成本报表和环境收益报表。前两种披露条件都是将环境会计信息与传统的会计信息合并披露，并没有对原有会计报表的条件和结构进行太大的改动，便于操作。但这种条件容易引起混乱，导致对会计信息的错误理解。因为传统会计信息和环境会计信息所反映的内容在性质上是根本不同的。如果将二者合并在一起，使会计信息的使用者无法对企业的经济责任和环境责任的履行情况做出客观而准确的评价。如在附注中加以说明，等于把环境会计信息置于传统会计信息的附属地位看待，这与目前循环经济对环境信息的需求很不相称。因此，企业可以编制单独的环境成本和环境收益报表，单独披露在环境方面的耗费和收益。
（二）非货币化信息的披露条件由于环境绩效信息主要以非货币性信息为主，而且环境科学方面的技术指标值又非常专业，因此一般应以编制单独的环境绩效报告为宜。在编制初期，为易于操作，不妨先以文字、图形、表格和实物数量、技术指标等为主；经过一段时间的摸索之后，环境绩效报告应以列示一系列环境技术和经济技术指标为主，并逐步过渡成为一种通用、正规、严谨的信息报告工具，以便同时满足多方面的信息需求，使企业对外披露的环境信息能够发挥最大程度的效用。
在借鉴国外环境会计理论的基础上，我国一定能够探索出适合我国国情的环境会计信息披露条件，使环境会计信息披露逐步规范化和制度化，为我国循环经济的发展提供必要而有效的服务。
参考文献：
［1］付程：《事项法与价值法结合：环境会计信息披露新条件》，《山西财经大学学报》2007年第1期。
［2］许家林、孟凡利：《环境会计》，上海财经大学出版社2005年版。
经济环境的主要内容篇2
关键词:新经济社会环境；大学会计教育；影响
一、新经济环境概念及对我国会计的影响
新经济环境主要是指以信息技术为根本，对制度创新为基础，实现经济持续增长、控制通化膨胀以及降低失业率等现象发生，其经济周期阶段性被弱化的一种新的国家经济现象。随着我国对外贸易发展的加快，在新经济环境下实现我国会计操作与国际会计操作相接轨，这给我国会计准则、会计职能以及会计核算等均产生一定的影响。
二、新经济社会环境对大学会计教育产生的冲击
随着国家经济的不断发展和变化，给新经济社会环境下的大学会计教育带来一定的冲击，会计教学由以往的精英教育向大众化教育所转变，同时其教学类型、格局等也更加多元化。大学会计教育是培养会计专业型人才的主要途径，也是会计教育的主要动力。然而，新经济社会当前环境下，大学会计教育对人才方面要求的提升，使得大学会计教育在发展的同时，也存在一定不足和问题。
（一）会计教学理念过于陈腐
新经济社会环境下对会计人才要求更加具有针对性。当前我国绝大多数大学会计教育主要侧重于培养研究型人才，重理论学习而轻社会实践，重内容分析而轻综合能力培养，极大的局限了学生的实践能力发挥和综合素质的提升，难以适应社会和企业的实际需要。人才是促进国家经济发展的第一动力，而大学则是培养人才的摇篮，因此，在新经济社会环境下，大学会计教育理念受困于传统教学模式下，会计教育与社会发展之间难以匹配，不但降低了大学会计教育教学质量，还局限了社会经济的发展。同时，传统的教学观念也过于僵化，制约了大学会计教育人才培养模式发展，使得我国当前大学会计教育与社会需求之间产生不必要的矛盾与冲突。
（二）会计教学对象针对性差
我国传统会计教育把大学教育大众化视为扩大教学规模，提升入学率的主要途径，然而对会计人才专业能力培养和教学对象等缺乏针对性，会计教学方式和教学特色不够明显，会计专业人才能以快速适应和满足社会和企业的需求。随着新经济社会环境逐渐形成，大学会计专业招人的不断扩大，学生层次、水平、能力等差距逐渐显现出来，大学会计教学不足现象越发明显，这极大的影响和制约了大学会计教学发展和人才培养。大学教学主要目的是为了培养专业化人才，让接受专业化培训的人才能够快速适应社会和企业需要，然而，当前新经济社会环境下的大学会计教学，在教学对象方面缺乏针对性，束缚了我国经济的快速发展进程。
（三）会计教学定位不够准确
从以往的社会和企业需求来看，传统的大学会计教育人才培养倾向于各工商企业，然而，随着新经济社会环境的形成，传统的大学会计教学已经不能满足当前会计教学和人才的需求。以往的大学会计教学主要注重高水平能力会计人才培养，注重会计人员的理论知识学习，正是由于这种教学定位的不准确性存在，使得以往会计教学内容、教材等难以培养出高水平能力人才，也正是由于教学定位的不准确，造成了我国当前大学会计教学与社会现实需求存在冲突的显著困扰。
（四）会计教学内容单一守旧
我国大学教育主要根据单一的人才能力来对大众化大学教育质量进行衡量，会计专业教育也同样如此，这使得我国大学会计教育人才结构产生严重过剩现象。同时，大学会计教育单一化人才培养难以适应社会、企业对人才专业知识方面的多元化需求，极易产生人才培养与需求之间的不平衡状况发生。大学会计专业单一学制的人才培养模式，只能够更好的满足于统一的学科标准与逻辑思维，培养会计专业化人才在会计教学内容和会计课程方面过于守旧，注重专业学科知识学习，而忽视对其他相关学科知识的学习，高层次会计课程和内容接触较少，必修课与选修课搭配缺乏合理性，这些客观因素的存在，表现出我国大学会计教育在新经济社会环境下难以适应。
（五）会计教学环境相对落后
由于我国会计专业教育主要倾向于理论知识学习，其相应的会计教学环境过于简易化，教学条件相对落后，这不但不利于培养满足新经济社会环境下的会计人才方面需求，还冲击和影响了会计专业教育机构的发展。会计教育方面师资设备的落后，使得会计教学质量存在不同程度的不足和问题；会计教学内容的陈旧，使得会计专业人才知识难以得到发展和进步；会计信息设备得不到完善，使得会计专业人才难以适应新经济社会对会计人员工作能力要求，降低了会计专业学生的实践动手能力，影响了学生对实际业务的处理，难以让接受过大学会计教育的学生更好的融入到企业实际会计工作之中。
三、加强新经济社会环境下大学会计教育模式应对措施
随着我国新经济社会环境的逐渐形成，市场经济发生转变，企业对人才的需求也发生了巨大的变化，大学会计教育模式应当重新进行审视，以往的会计人才培养模式和教学内容应当适时进行合理调整，将当前市场经济环境需要与现行会计教育体系进行整合，构建科学的、利于会计学专业人才培养的全新环境，为社会发展输送高素质、能力强的全能型会计专业人才。
（一）转变教学观念，实际能力为主
以往大学会计教学思想主要以教师为核心，把教学课堂视作为知识传授的主要场所，把教学教材视作为知识传授的主要内容，把学生视作为被动接受知识的施予者，把考试得分视作为评定学生学习能力和学校教育质量的唯一标准，这种错误教学观念的存在，严重影响了我国大学会计教育发展，并难以适应新经济社会环境对会计人才的要求。我国当前大学会计教育应积极的，根据市场经济变化和需求转变教学观念，提高并重视学生的实际动手能力，为学生提供实习机会，根据社会和企业实际需求培养会计专业学生，把会计岗位实际工作内容和会计行业职业标准与大学会计教学理念相结合，让我国当前会计专业人才既具备相关的会计学理论知识，又能够更好的将其运用于工作实践之中。
（二）明确教学对象，划分层次教学
新经济社会环境下的大学会计教育体系建设，主要应以培养实践专业能力人才为首要教学目的，重点培养会计专业学生的实际工作能力，将学生作为大学会计教育重点对象，将专业理论与实际工作相结合，能够将所学知识灵活运用到工作之中。与此同时，注重大学会计课程教学内容，突破传统教学方式，侧重于层次教学方法，根据专业知识和发展方向的不同，注重各层次实践能力教育，满足社会发展和各行业企业对会计人才需求的不同层次，促进会计教育深层次研究与发展实现。
（三）细化教育资源，校企合作办学
依据经济社会发展需求进行大学会计教育改革，充分利用学校教育环境和资源的不同性，将以课堂教学为主的大学式教育方式与以实际工作能力为主的企业岗位式相结合，细化教育资源，形成系统化、规范化的教学模式。大学会计专业教育应当明确以需求为导向的教学方式，积极鼓励学校与用人单位之间建立良好交流机制，让会计专业教师主动的深入到企业各行业企业会计工作之中，深入了解企业各行业企业会计最新发展形势与人才需求情况，开展校企合作，为学生提供实习就业机会，并根据企业实际需求，对会计教学内容和方法等进行适当调整，增强学校的人才培养针对性。除此之外，学校通过利用校企合作，让企业积极的参与到学校会计专业教学管理中来，让大学会计教育课程设置、内容等更加贴近需求，让学生能够领悟到会计职业的真正精髓，真正建立起以服务社会为目标的人才培养机制。
（四）调整教学内容，建设课程体系
大学会计教育往往重视课程理念相关知识学习，对会计职业道德的培养较为忽视，对培养高素质，综合型会计专业人才造成了一定限制。为适应新经济社会环境形成与发展，大学会计教育根据需要适时调整会计教学内容，将岗位职业技能培养引入到实际教学计划中，打造以会计专业知识学习为基础的实际教学模式，要求会计专业学生做到教学用三位一体，满足社会发展对人才方面的要求。完善课程体系建设，培养和提高会计专业学生实践动手能力和实务分析能力。与此同时，侧重把学生培养成具有较高职业道德的综合型高素质人才，制定相应的素质拓展培养计划，设立公共礼仪培训与口才写作课程，将专业技术知识学习与会计职业能力培养很好的结合。
（五）完善教学环境，提高教学质量
会计教学环境即包括软件环境，也包括硬件环境，这两方面环境建设与完善都对会计专业教学起到重要的促进和推动作用。硬件环境则是指会计教学设备与内容。在新经济社会环境下，强调大学教学设备应与教学内容相调整和适应，并作为大学会计理论体系建设的重要构成内容。针对会计专业教学内容，让会计专业教学内容采取阶段性的调整与过渡性的修订，充分发挥专业教材在大学会计教育中的重要作用，与时俱进，适应社会经济发展需要。构建多元化会计教学实验模拟教学室，营造良好的社会实践环境。大学是培养和加强学生专业能力的根据地，通过大学教育则有效提高学生适应社会和自身整体能力。与此同时，把教师视为学校会计教学的软件环境。注重教师个人能力水平的提升，定期对教师会计理论、实务操作及职业道德等方面知识开展深入学习和继续教育，根据社会实际需要更新和调整教学理念与内容，做到理论研究与实践教学相结合，提高大学会计教学质量。总结综上所述，随着我国新经济社会环境的到来，给大学会计教育带来了一定的冲击与影响。大学会计教育根据社会和企业发展需求，转变传统教育理论，调整会计专业人才培养目标和体系建设，完善教学环境，建立以培养人才为主的培训机制，提高教学质量，为社会和企业发展输送具备高水准的会计方面人才。
作者:李方方单位:开封大学财政经济学院
参考文献：
[1]白君贵，白璐.会计教学管理模式创新与高层次人才培养[J].长春教育学院学报,2011(11).
经济环境的主要内容篇3
一
1992年联合国环境与发展大会，明确提出了可持续发展的战略，并形成了由世界180多个国家签署的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等一系列文件。这是几十年来人类认识的一个飞跃，使人们对环境问题和发展问题的认识范围和认识深度都有了很大的飞跃，找到了解决环境问题的正确道路——正确协调环境同社会经济发展之间的关系，发展它们之间的积极联系，切断和限制它们之间的消极联系。提出了经济社会发展要对环境负责的原则，建立对环境无害和节约资源的生产体系，发展经济为环境保护提供资金和技术保证，发展的重点是消除贫困，要建立平等发展的全球伙伴关系，要调动全民参与环境保护与社会经济发展等，都大大增强了经济社会发展中的环境保护意识，是有关人类前途命运和人类发展道路的正确选择，必将对21世纪的人类发展道路和各项事业发展产生巨大的影响，对世界地理科学和地理教育变革具有重要指导作用。
中国是发展中国家，而且人口基数大，人均资源少，经济和科学技术水平都比较落后，实现经济的快速增长，增强综合国力，消除贫困和不断提高人民生活水平，使本来已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。在这种形势下，走可持续发展之路，是中国在未来和21世纪发展的自身需要和必然选择，舍此就不可能实现国家长期、稳定发展。倘若步发达国家走过的“先污染、后治理”的后尘？历史已经证明，这种发展模式虽然使一些幸运的地方富裕和发达起来，却在更多的地方造成了贫穷和落后；虽然提高了生产能力，却过度地消耗资源，破坏了生态平衡和生存环境；虽然满足了部分人们的近期需要，有时却牺牲了人类长远的发展利益。它不符合我国的社会主义原则和国情，我们也绝不能为短期内节省部分污染控制费用，给后代人带来难以估量的“环境赤字”，使将来经济社会发展受到更大的阻碍。选择发达国家现行的高投资、高技术控制环境问题的模式？我们目前经济发展水平还很低，资金有限，那就意味着放慢经济发展速度，影响资金的积累和就业，而且无疑使环境保护失去持久的经济支持能力。我们缺乏足够的经济承受能力。对于环境问题，我国政府制定了“实行预防为主，防治结合，谁污染谁治理和强化环境管理”的三大环境政策，实施经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会和环境效益相统一的战略方针，是很靠近可持续发展战略的。因而我们选择了可持续发展的道路，决心实现发展战略的转变，向持续发展过渡，已根据可持续发展的总体战略思想和世界《21世纪议程》制定了《中国21世纪议程》——中国21世纪人口、环境与发展白皮书。这是我国中长期经济和社会发展的指导性文件，同地理教学内容联系十分密切，也是地理教学的重要指导文献。
地理教学要为实施可持续发展战略和21世纪议程作出自己的贡献，教育学生理解、接受可持续发展战略的思想，自觉走可持续发展道路，为实施21世纪议程作好准备。具体要求是：①正确理解满足现在需要和满足未来几代人需要的关系，树立立足当代面向未来，为人民、为子孙后代造福的观念。②正确理解根除贫困与满足广大人民需要的关系，增强扶贫和人类平等发展的观念，自觉支持建立富国支援穷国和发达地区支援不发达地区的伙伴关系。③正确理解经济社会发展与环境保护的关系，树立发展与环境互补和对环境负责的观念，作自觉的环境卫士。④了解21世纪环境与社会经济发展的主要任务、策略和行动，增强参与实施观念和历史使命感，自觉作好实施21世纪议程的知识、思想和参与能力的准备。
二
环境与发展的战略思想变革，必然引起地理教学内容与方法的变革。因为可持续发展战略思想，对地理环境和经济发展提出来许多新的问题、新的可能性，从新的角度看待地理事实，把发展环境与持续发展积极联系，解决环境问题、有害性生产问题、贫困问题，调动全体人民（包括青少年）参与持续发展战略和21世纪议程，都提高到战略高度，作为策略和行动的重点，传统的、现行的地理教学内容和方法，都是很不适应的，显得陈旧滞后。不认真对待，实行变革，就难以完成地理教学的历史使命，甚至失去了它存在的价值。转变发展战略向持续发展过渡是一个长期过程，但教学是培养人的，有它的超前性，必须早开始变革，为实施可持续发展战略早作准备。当前地理教学变革要突出以下两个方面：
1.以新的环境与发展观念变革地理基础知识内容体系传统的地理知识内容体系是以地理事实的描述的解释为主的，其基本思想是向地理环境“索取”。后来有的教科书提出了“以人地关系为主线”的编写思想，但基本上没有摆脱“索取”的思想，只不过主张要取的适量，地理事实的描述和解释仍然居主导的地位，很少接触环境与发展的有机联系和互补策略。讲了少量的环境问题，也很少涉及解决环境问题的策略和方案。现在要求地理教学从可持续发展的战略角度讲述地理事实，从实施21世纪议程需要的角度选择地理事实。具体要求是：①从环境保护和提高环境生产能力的角度讲地理环境，突出环境问题解决的策略和任务。②经济发展方面的内容增加对环境负责和扶贫解困的内涵。③在区域地理中增强发展中国家和贫困落后地区在教材内容中的地位和比重。④21世纪议程中环境与发展的重要目标、策略和行动方案，要有计划地选择纳入现行教学内容。
经济环境的主要内容篇4
一、环境法历史转型的类型的选择
根据环境科学的一般原理，环境问题包括由自然原因引起的所谓原生环境问题（或称第一环境问题）和由人为原因引起的所谓次生环境问题（或称第二环境问题）两大类；次生环境问题又可分为环境污染问题和环境破坏问题，前者主要指各种污染要素对各种环境要素的污染，如大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染、有毒有害物质污染、海洋污染等。传统的环境科学和环境法学主要解决次生环境问题，特别是其中的环境污染问题。世界各国早期的环境法基本上都是建立在污染防治法的基础上，日本早期的环境法尤为突出污染防治法的优先性。我国环境立法较多地借鉴了日本的经验，长期以来环境立法基本上囿于环境保护法的范畴，而理论界一直有所谓大环境法与小环境法之说。“大环境法观点其名称一般叫环境法，小环境法观点一般称环境保护法，其区别在于广义还是狭义的环境保护的划分。把资源保护、城市建设、环境卫生包括在环境保护里面的属大环境法观点。反之则为小环境法观点。我国立法、管理部门采取小环境法观点，而理论、教学部门则倾向大环境法观点，两种观点并存产生种种矛盾。”[2]而事实上，所谓大环境法，也基本上不涉及生态环境建设问题。
由小环境法向大环境法的发展，表现为环境法的历史转型，目前，世界上各主要经济发达国家均以不同途径、在不同程度上实现了环境法的历史转型，其作法大致有三种类型：
第一种类型是法国模式。作为大陆法代表的法国，其环境法的转型可形容为两条腿走路。法国的环境法渊源分为两大部分，一是于1960年至1980年期间制定的各单行公害防治法规；二是源于民法（如所有权、相邻权、地役权、损害赔偿等），并由此派生出农业、森林、渔业、矿业等自然资源专业法规，如国有土地法、都市计划法、海港法等，而且刑法的相关条文可直接纳入准用，这两类并行的法律规范统称为环境法。其中民法的有关规定产生较早，但自然资源专业法规的产生和发展要迟一些，直到1976年法国将这类规定整合为《自然保育法》，而公害防治法的产生较早但并未实现整合，且没有将二者编纂为环境法典。德国的作法与法国类似；前苏联和东欧各国的环境法基本上也属于这种模式，一般是将污染防治法与自然资源保护法合称为自然保护法。
第二种类型是以日本模式。日本环境立法采取先公害防治、后自然保育的作法。这种现象源于日本环境法产生时公害剧烈的特殊历史背景。在两次世界大战中，日本早期对公害没有警觉而任其发展，战后的日本专心致力于追求经济的高度成长，忽视环境保护，导致环境遭到极大的污染和破坏，在日趋严重的环境危机压力下，1970年日本修订后的《公害对策基本法》强调环境优先，将保护国民健康和维护其生活环境作为立法的唯一目的。1992年联合国环境与发展大会所确认的可持续发展的战略原则，对日本环境法的目的产生了重大影响。其于1993年制定的《环境基本法》，将其立法目的规定为：“必须以健全经济发展的同时实现可持续发展的社会构筑为宗旨，并且以充实的科学知识防止环境保全上的妨害于未然为宗旨，实现将因社会经济活动以及其他活动造成对环境的负荷减少到最低限度，其他有着环境保全的行动由每个人在公平的分配负担下自主且积极地实行，既维持健全丰惠的环境，又减少对环境的负荷。”现阶段，日本已将环境保护的政策由控制公害转变到对整个国土环境的保全，环境立法更加注重整体化的架构，形成了以综合性的环境基本法为中心，其他相关部门法为补充，包括污染防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。
第三种类型是以美国模式。美国于1969年制定了《国家环境政策法》为基本法，作为美国联邦及各州环境的宪法，立法工程浩大，内容除自然资源、生态环境的保育及污染防治外，也包括社会性的种类环境侵害（
社区特征之改变，环境空间之拥塞、经济关系之受影响，休闲、美感上之破坏，人口稠密、交通大众运输系统之过度负荷、犯罪及可能形成犯罪，或影响社区安宁之计划或措置，核能及核废料运输所引起之恐惧感）。环境基本法的制订使美国环境法的转型带有突变的特色，内容十分广泛，且具有相当的超前性。
美国的环境基本法是在对以往的环境立法进行整合以适应经济和社会发展需要的基础上制定的。《国家环境政策法》出台后，美国在环境立法的指导思想上实现了从治理为主到预防为主的转变，对环境实行综合性保护，大量制定和修改了单行法规，扩大了环境法的领域，是美国环境法转型的标志。
上述各国环境法的历史转型虽然途径不同，但基本内容是一致的，这就是环境法的调整范围由污染防治为主，逐步扩大到污染防治与自然资源保护并重，进而扩大到对整个生态环境的保护和改善。并且，当代许多国家的环境法已发展成为拥有自己的法理基础和调整对象、结构严谨、相对独立的法律部门，并形成了以宪法关于环境保护规定为基础、以综合性环境基本法为核心，其他相关部门法有关环境保护规定为补充，包括污染防治、自然保护、环境纠纷处理、损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。
我国环境保护法颁布二十多年来，法律的调整范围基本上未发生重大变化，环境法在立法上并未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。在体制上，国家环境保护主管部门的职责范围依然限于污染防治，至于自然资源保护，则主要由相关的经济管理部门负责。随着我国经济和社会的发展，我国环境法制建设正面临着如何避免重蹈一些国家生态环境先破坏后恢复的覆辙、如何在促进我国生态环境建设事业的基础上实现国民经济的可持续发展等一些新课题。从我国环境保护发展的客观要求和国外环境法发展的历史来看，我国现阶段正在进入环境法的历史转型时期，其基本发展趋势是由传统的污染防治法体系转变为包括污染防治在内的生态环境保护和生态环境建设相结合的生态环境法律体系。论证这一历史转型的基本理论问题，对于探索出一条适合中国国情的环境法制建设道路至关重要，是当今我国环境法学研究的紧迫任务。
事实上，我国的环境法立法较多地借鉴了日本的经验，但并没有像日本那样完成立法的转型，亦没有像法国那样在物权法等相关部门法中充实和完善自然保育法方面的内容，更没有达到美国环境基本法那样的覆盖程度。虽然我国环境基本法第2条、第7条和第三章都有广义环境保护的内容，但缺乏操作性规范，只相当于一种宣示，最多属于“软法性”规范。环境法调整范围的局限性和环保部门职责的局限性是我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。总的说来，我国环境法体系的形成过程采取了先污染防治后自然资源保护的途径，法律规范中法典化特征明显。
从历史发展的角度进行分析和展望，我国的环境立法具有跨越式发展的特点，表现为一方面大量引进国外先进的立法，通过超前性立法防患于未然；另一方面结合我国的特殊国情，不受国外立法的局限，跨越国外已过时的立法，使立法符合经济和社会可持续发展的需要。我国已经比较成功地实现了环境污染防治立法的跨越式发展，可称为第一步跨越；目前正面临着生态环境保护和建设立法的跨越式发展阶段，可称为第二步跨越。我国环境法的跨越式发展目标是：第一步跨越是防止先污染后治理的老路，而第二步跨越的目标应确定为防止经济开发建设导致的先破坏、后恢复的老路。
我国这两个跨越式立法阶段的结合表现为我国环境立法的历史转型。笔者认为，我国环境法要实现第二步跨越式转型，需突破两个瓶颈问题：一是突破传统的污染防治法瓶颈，向生态环境法方向的转变。国家环保总局负责人在谈到西部环保工作时强调，“一定要按照江总书记‘预防为主、保护优先’的要求，坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举、城镇污染治理与农村环境综合整治并重、统筹兼顾综合决策的方针，力争实现西部环境事业的跨越式发展。”[3]二是突破行政管理法的瓶颈，向管理法与财产法相结合的方向转变。
我国转型后的环境法应定位为生态环境法，应由污染防治法与生态保护建设法（亦可称为生态保育法）两大部分组成，前者包括现行的各污染要素防治的立法，也包括海洋环境保护法和臭氧层保护立法（此二者亦与生态保育的规定相交叉）。生态保育法包括生态保护法和生态建设法两部分，前者可分为生物资源保护法、非生物资源保护法和人文生态环境保护法三部分；后者包括水土保持、植树造林、生态区域建设、国土整治、流域治理、气象和自然灾害防治等方面的立法。然而，是否需要在这两部分之上制定一部作为该两部分“母法”的环境基本法？笔者认为，因为我们已有环境法律规范较多的带有类似日本法的“基因”，考虑到历史的前后承接和立法资源的节约，新制定一部环境基本法或修改现行的《环境保护法》为名副其实的环境基本法也不失为一种解决方案。[②]
二、环境基本法的立法（修改）原则
制定一部环境基本法或修改现行《环境保护法》为真正意义上的环境基本法的造法活动必须遵守事先确定的立法（修改）原则，立法（修改）的原则是立法指导思想的具体化，是立法（修改）实体内容取舍、编排的依据。笔者认为，此次环境基本法立法（修改）的原则至少应该包括以下内容：
1、国家生态安全与公民生态环境生存权相结合，坚决保障基本人权。
“生态安全是指一国生态环境在确保国民身体健康、为国家经济提供良好的支撑和保障能力的状态。构成生态安全的内在要素包括：充足的资源和能源、稳定与发达的生物种群、健康的环境因素和食品。”[4]党的十六大报告提出的全面建设小康社会的目标包括：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“所谓生态环境是指以整个生物界为中心，可以直接或间接影响人类生活和发展的自然因素和人工因素的环境系统。它由包括各种自然物质、能量和外部空间等生物生存条件组合成的自然环境和经过人类活动改造过的人工环境共同构成。”[5]《中华人民共和国宪法修正案》（2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过）将《宪法》第三十三条增加一款：“国家尊重和保障人权。”作为第三款。环境权作为人权的重要内容，属于我国宪法所保障的人权已含涉的
应有之意，与国家生态安全相对应，我们必须同时注重公民生态生存权的保护。
2、环保与经济建设相结合，坚持和发展二元论。
举与我国环境法制较为类似的日本法为例，日本环境法的目的，经历了从“经济优先”（1967年《公害对策基本法》）到“环境优先”（1970年《公害对策基本法》）的发展。1970年修订后的《公害对策基本法》将“保护国民健康和维护其生活环境”作为其唯一目的，是典型的一元论目的。但是，1992年联合国环境与发展大会所确认的可持续发展的战略原则，对日本环境法的目的产生了重大影响。其于1993年制定的《环境基本法》，将其立法目的规定为二元论（祥见前文论述）。2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称“《决定》”）指明了“深化经济体制改革的指导思想和原则”，其中包括提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”笔者建议：应当坚持环境基本法立法目的的二元论，但同时应发展的确立当环境资源保护与经济建设相冲突时，环境资源保护优先于经济发展的法律目的先后序位。
3、污染防治与生态保护建设相结合，坚持走可持续发展的道路。
《决定》指出我们应当：“完善社会领域和可持续发展等方面的法律法规，促进经济发展和社会全面进步。”为了实现经济和社会可持续发展的目标，环境法应当包括调整有关保护和改善生态环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的法律规范。笔者建议：把将来的环境基本法定位为一部污染防治与生态保护建设相结合的，坚持可持续发展道路的统领环境法治工作的全局的法律。
4、国家干预与公众参与相结合，反对把非政府组织、“第三条道路”独立化的倾向。
公众参与原则，亦称环境保护的民主原则。这项原则是指，环境法鼓励广大群众积极参与环境保护事业，保护他们对污染和破坏环境的行为依法进行监督的权利。这项原则最集中地体现了现代环境法的民主与法治要求，是环境法制建设的重要保证。在环境问题所涉及的法律关系当中，公众的环境利益是最容易受到侵害的，而公众相对于企业事业单位和行政部门处于弱者地位，如果没有公众参与，环境保护就必然失去发展的动力，就会流于形式，也根本无法保证法律的公平与正义。在我国，与公众参与原则紧密联系、相辅相承的是国家干预制度。环境法中的国家干预是指国家以社会公共利益代表者的资格（并非仅以国有资源所有者的资格），依法对各种开发利用环境资源的活动直接进行管理的政府行为。近一个世纪以来，在国家对经济和社会生活进行干预的理论和实践问题上尽管有很大争议，但在国家对环境问题的直接干预方面，总的趋势是不断加强，并日益与环境保护的公众参与相一致。这是由于环境污染已成为一大社会公害，损害了全社会的利益，因而国家出面干预已是势在必行。但笔者同时也反对单一地依靠非政府组织、“第三条道路”来解决一切环境问题的异想天开。
笔者的以上思考主要关于此次制定（修改）环境基本法所应当遵循的决定该法基本定位、取舍实体内容等方面的原则。除此之外，笔者认为，至少还应当确立以下立法技术方面的原则，即环境基本应从立法上致力于解决以下问题：确立环境资源保护中“预防—管制—整治与救济”相结合的全面有序的体系；确立环境法中核心法律概念的定义和范围；整合现行环境污染防治与资源保育领域相关法律的共通原理原则和措施制度；确立环境资源保护中各类主体的权利与义务；确立环境资源主管机关的权限划定标准等。
三、环境基本法的框架构建
如何借鉴世界上其他国家和地区有关环境基本法的先进立法体例，是此处制定（修改）环境基本法中另一个中心议题，这个问题的解决绝非一朝一夕之事。在此笔者将主要介绍世界上一些主要国家和地区已有的或新近的有关环境基本法的立法框架，以供比较借鉴。
（一）日本的《环境基本法》（1993年）[③]
该法由三章共46条和一条附则组成，其基本框架为：第一章“总则”，规定了：法律目的、主要核心概念的定义、环境资源的享受与继承、构筑对环境负荷影响最少的可持续发展社会、通过国际协调积极推进全球环境保护、国家的职责、地方公共团体的职责、企业的职责、国民的职责、环境日、法制上的措施、年度报告、防止放射性物质引起的污染等内容。第二章“关于环境保护的基本政策”，具体分为第一节“有关政策的制定与实施的方针”、第二节“环境基本规划”、第三节“环境标准”、第四节“特定地区的公害防治”（分为公害防治计划的制定与推进公害防治计划的完成两条）、第五节“国家为保护环境应当采的措施”（分为国家在制定政策时的考虑、环境影响评价的推进、为了防止发生环境污染国家应当采取的控制措施、旨在防止环境污染的经济措施、有关环境保护设施的配备及其他事业的推进、促进对有助于降低环境负荷制品的利用、有关环境保护的教育学习、促进民间团体等的自发活动的措施、情报提供、调查的实施、检视等体制的健全、科学技术的振兴和公害纠纷的处理与救济被害者等十三条）、第六节“有关全球环境保护的国际合作”（分为有关全球环境保护的国际合作、有关观测等的国际联合、旨在促进地方公共团体或民间团体发起的活动与对实施国际合作的关照等四条）、第七节“地方公共团体的政策”、第八节“费用负担与财政措施”（分为原因者负担、受益者负担地方公共团体的财政措施与国家和地方公共团体的合作等四条）。第三章“环境审议会议等”，具体分为第一节“环境审议会”（分为中央环境审议会、中央环境审议会的组织、都、道、府、县环境审议会与市、镇、村环境审议会等四条）、第二节“公害对策会议”（分为设立和所掌管的事务与组织两条）。附则规定了法律的施行时间。
（二）俄罗斯联邦的《环境保护法》（2002年）[④]
该法由十六章八十余条组成[⑤]，其基本框架为：第一章“总则”，规定了：基本概念、环境保护立法、环境保护基本原则、环境保护对象等内容。第二章“环境保护管理基础”，规定了：俄罗斯联邦国家权力机关在环境保护关系领域的职权、俄罗斯联邦各主体国家权力机关在环境保护关系领域的职权、地方自治机关在环境保护关系领域的职权、实施国家环境保护管理的执行权力机关、俄罗斯联邦权力机关与俄罗斯联邦各主体国家权力机关之间在环境保护关系领域的职权划分、地方自治机关实施的环境保护管理等内容。第三章“公民、社会团体和
其他非商业性团体在环境保护领域的权利和义务”，规定了：公民在环境保护领域的权利和义务、从事环境保护活动的社会团体和其他非商业性团体的权利和义务、保障良好环境权的国家措施体系等内容。第四章“环境保护领域的经济调整”，规定了：环境保护领域的经济调整方式、俄罗斯联邦生态发展联邦规划、俄罗斯联邦各主体环境保护专项规划和环境保护措施、对不良的环境影响收费、环境保护产业活动、生态保险等内容。第五章“环境保护标准制度”，规定了：环境保护标准制度的基础、对制定环境保护标准的要求、环境质量标准、允许的环境影响标准、物质和微生物允许排放标准、生产废物和消费物的生产标准及其处置限额、允许的物理环境影响标准、允许的取用自然环境构成物标准、允许的人为环境负载标准、其他环境保护标准、环境保护领域的国家标准和其他标准性文件、某些环境保护活动的许可制度、生态认证等内容。第六章“环境影响评价和生态鉴定”，规定了：进行环境影响评价、生态鉴定等内容。第七章“对进行经济活动和其他活动的环境保护要求”，规定了：对建筑物、构筑物、工程和其他项目的布局、设计、建设、投产、运营、停工和清算的基本环境保护要求、对建筑物、构筑物、工程和其他项目布局的环境保护要求、对建筑物、构筑物、工程和其他项目设计的环境保护要求、对建筑物、构筑物、工程和其他项目的建设和改建的环境保护要求、对建筑物、构筑物、工程和其他项目投产使用的环境保护要求、对建筑物、构筑物、工程和其他项目的运营和退役的环境保护要求、对能源项目布局、设计、建设、改建、投产、和运营的环境保护要求、对军事和国防项目、武器装备和军事技术的布局、设计、建设、改建、投产、运营和退役的环境保护要求、对经营使用农业项目的环境保护要求、对土地改良，土壤改良系统和单个水利技术设施的布局、设计、建设、改建、投产和运营的环境保护要求、对城乡居民点的布局、设计、建设、改建的环境保护要求、对生产和使用汽车及其他运输工具的环境保护要求、对石油天然气开采生产项目和石油、天然气及其产品加工、运输、储存和销售项目的布局、设计、建设、改建、投产和运营的环境保护要求、对潜在危险化学物质（包括放射性物质）、其他物质和微生物的生产、使用和无害化处理的环境保护要求、对利用放射性物质和核材料的环境保护要求、对在农业和林业中使用化学物质的环境保护要求、保护环境，防止不良的生物影响、对处置生产废物和消费废物的环境保护要求、对建立防护和保护区的环境保护要求、对财产私有化和国有化的环境保护要求、保护大气臭氧层、保护环境，防止不良的物理影响、对违反自然保护要求的应对措施等内容。第八章“生态灾难区、紧急状态区”，规定了：确定生态灾难区、紧急状态区的程序等内容。第九章“受特殊保护的自然客体”，规定了：保护自然客体的措施、保护自然客体的法律制度、稀有的濒临灭绝的植物、动物及其他生物体的保护、城乡居民点绿化资源的保护、稀有何濒临消失的土壤的保护等内容。第十章“国家环境监测（国家生态监测）”，规定了：国家环境监测（生态监测）的组织。第十一章“环境保护监督（生态监督）”，规定了：环境保护监督（生态监督）的任务、环境保护领域的国家监督（国家生态监督）、国家环境保护监督员的权利、义务和责任环境保护领域的生产监督（生产生态监督）、环境保护领域的市政监督（市政生态监督）和环境保护社会监督（社会生态监督）、对生产不良环境影响的客体的国家登记等内容。第十二章“环境保护科学研究”。第十三章“建设生态文化的基础”，规定了：生态教育的全民性和综合性、在教育机构中教授生态知识基础、对组织领导人和专家的环境保护和生态安全培训、生态教育等内容。第十四章“违反环境保护法规的责任和环境保护纠纷的处理”，规定了：违反环境保护立法的责任种类、环境保护纠纷的处理、全部赔偿环境损害的义务、违反环境保护立法造成的环境损害的赔偿程序、因违反环境保护立法造成的公民健康和财产损害的赔偿、关于限制、停止和终止有关人员进行的违反环境保护立法活动的请求等内容。第十五章“环境保护领域的国际合作”，规定了：环境保护领域的国际合作的原则和俄罗斯联邦的环境保护国际条约等内容。第十六章“最后规定”。
（三）我国台湾地区《环境基本法》（2002年）[⑥]
该法由五章共四十一条组成，其基本框架为：第一章“总则”，规定了：立法目的、环境及永续发展的定义、环境保护与经济、科技及社会发展并重、全民环境保护责任、绿色消费，减少环境负荷、以生命周期为基础，促进清洁生产、各级政府环境保护责任及执行之评估检讨、环境保护科技发展、环境保护教育宣导、组织体系及工作内容、环境保护咨询、国际合作、环境保护人才培育及专责单位、人员之设置、环保法庭等内容。第二章“规划及保护”，规定了：资料库之建立、土地利用及规划、区域划分及活动限制、自然保育等内容。第三章“防制及救济”，规定了：非再生性及稀有资源之特别保护、地下水、地层及海岸之保育、抑制温室效应采预防及医疗保健措施、非核国家目标、环境影响评估制度、环境品质及管制标准、建立政府事前许可、机动查核、事业自动申报及管制与稽查制度、监测及预警制度、污染者付费、国家永续发展委员会、环境资源专责部会、环境基金、受益者及使用者付费、环境纠纷处理及补偿、救济制度、公民诉讼等内容。第四章“辅导、监督及奖惩”，规定了：环境保护之研究发展、环境保护事业之辅导奖励、环保工作之辅导、奖励及补偿、促进再生资源，使用环保标章产品、违反行为之确实取缔处罚等内容。第五章“附则”，规定了：订定环境日和法律施行日期等内容。
我们将来的环境基本法应如何构建体系，对此目前鲜有学者专门研究此问题，但也有提出具体设计者，如汪劲先生认为我国《环境保护法》修改草案分为七章，即总则、政府环境保护管理的组织体制与决策机制、预防环境污染与自然破坏、治理环境污染与自然破坏、合理利用与节约使用自然资源与能源、法律责任和附则。[6]
笔者建议将来的环境基本法可以分为如下几个部分：
第一章为总则。主要内容涉及如：立法目的、核心概念的界定、适用范围、基本原则、国家、环境保护团体、企事业单位、公民的基本环保权利与义务、环境宣传教育、环境保护科技发展及其资助与奖惩、国际合作的原则、方式和程序等。
第二章为政府环境保护管理的组织体制与决策机制。主要内容涉及如：环境保护管理主管机关的权限分配基准、组织的设立、中央与地方的环境保护职责划分、各类环境保护规划、各个相关委员会及其议事、决策、报告机制、公众参与决策和听证制度等。
第三章为环境保护预防和管制基本制度。主要内容涉及如：环保资料库及环保信息公开制度、环境标准制度、环境影响评价制度、环境品质监控制度、建立政府事前许可、机动查核、企事业单位自动申报及管制与稽查制度、监测及预警制度、受特殊保护的自然客体制度（如，生态保护区制度、稀有的濒临灭绝的植物、动物及其他生物体的保护制度、城乡居民点绿化资源的保护制度、稀有何濒临消失的土壤的保护制度等）、各类环境保护领域的经济调整制度（如环境税收制度、循环经济制度、环保产品标识制度、污染者付费制度、受益者及使用者付费制度等）、环境基金制度、生态灾难和紧急状态制度等。（该章内容较多，可以考虑分节。）
第四章为环境保护整治和救济基本制度。主要内容涉及如：环境法律责任、环境纠纷处理及补偿、救济制度、公民诉讼、生态保险等。
第五章为附则。主要内容涉及如有关法律的生效、补充规定和解释规制等问题。
当然这些框架结构的考虑还欠深思熟虑，有待进一步斟酌。
总之，笔者认为，环境基本法的规定应当保持适度的原则性，千万不可如同《俄罗斯联邦环境保护法》的规定那样过分的具体和繁琐，如该法关于基本概念和基本原则的规定。环境基本法的体例应尽可能具有逻辑性，避免前后冲突和重复，同时应符合环境保护实践中预防、管制、整治和救济的逻辑顺序。环境基本法所确立的基本制度应具有一定抽象性，即可以适用于环境污染防治和生态资源保育的各个方面。环境基本法应在立法上“坚守”本身的“母法性”，对于有待制定其他法律来具体化的制度的规定应明确授权的制定的内容、适用范围、原则、程序、冲突解决规制等内容，如有关委员会的组织法、环境影响评价法等，以保持环境法体系内部的协调一致。环境基本法应保持一定的稳定性，对于目前无法具体规定但将来条件成熟时可能需要补充规定的内容，应事先作出原则性规定，或规定启动有关程序的规则，以留出“导入口”。
[注释]
[①]参见夏光主持的国家“十五”科技攻关课题-若干重要环境政策及环境科技发展战略研究：《环境保护法》修订框架研究（专题编号：2003Ba614a-01-01）的专题实施方案。
[②]但笔者坚持这并非是唯一可供选择的方案。比如瑞典没有环境基本法，只有框架法（一般规定得比较原则，主要规定一些基本原则、基本制度，确定主管机构，并对具体管理措施的制定进行授权）的模式也可供我国参考，参见赵国青主编：《外国环境法选编》（第一辑），中国政法大学出版社2000年版，第1131-1176页。如果借鉴美国和日本的模式制定环境基本法，是否需要考虑这一立法模式在美国是否由于联邦制要求对环境法立法权的分配所使然；是否需要考虑在日本环境立法实践中，地方立法与中央立法的关系等因素所使然？这些在我们做出最终选择前应该进行全面地比较研究。
[③]参见赵国青主编：《外国环境法选编》（第一辑下册），中国政法大学出版社2000年版，第978－989页。
[④]马骧聪译：《俄罗斯联邦环境保护法和土地法典》，中国法制出版社2003年版。
[⑤]该法的中译本翻译了第一至十五章共82条，但略去了第十六章“最后规定”（规定有关法律的生效实施时间等问题），所以无法确知具体条文书目。
[⑥]资料来源于台湾“法律教室网”，/pmachine/more.php？id=a78_0_1_0_m
[参考书目]
[1]汪劲。论我国《环境保护法》的现状和修改定位[J].环境保护，2003，（6）：8。
[2]陈仁。环境执法基础（m），北京：法律出版社，1997.35。
[3]实现跨越式发展－访国家环保总局局长解振华[n].中国环境报，2000－4－15。
[4]李艳芳。我国生态安全的现状与法律保障[J].法商研究，2004，（2）：69。
[5]周珂。生态环境法论[m]，北京：法律出版社，2001.14.。
经济环境的主要内容篇5
关键词:商业企业循环经济环境友好型商品绿色物流
循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式,是对传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”增长模式的根本性改进。商业企业着手循环经济实践,既有利于改善环境状况、降低资源消耗量、提高自身的经济效益,又有利于社会可持续性消费的形成。因此,商业企业需要采取系统性的管理举措去促进自身循环经济实践的深入开展。
商业企业循环经济实践的内容
(一)节能门店建设
节能门店建设主要包括以下内容:首先是设计节约考虑。商业流通企业在经营场所选择、设计、建造、装修过程中,应该高度关注节能降耗环节。其次是采取节电措施。耗电是商业流通领域能源消费的重要方面,空调用电、门店照明与电梯使用是电量耗费较大的三个方面。最后是推出节水举措。商业企业应该制定健全用水统计及用水、节水规章制度和相应的奖惩措施;定期保养和维修供水设施,减少漏损等。建设节能型门店的着眼点不仅在于为广大消费者提供一个温馨、舒适的购物环境,更在于节约资源、降低经营成本。
(二)经营环境友好型商品
经营环境友好型商品可为满足消费者的环境保护需求提供便利。环境友好型商品的类型包括节能(水)型、可回收利用型、低毒低害型、低排放型、低噪音型、可生物降解型等。倡导销售、使用、推广环境友好型商品,可以有效降低费用,为企业带来可观的效益,还能对树立节约资源的消费理念,引导消费方式的变革,在全社会形成崇尚节约能源、保护环境的公民意识产生重大影响。商业企业可通过主动、积极经营环境友好型商品,来承担起自身在引导消费、促进生产方面的环境保护责任,从而树立良好的企业形象。
(三)商品绿色包装
绿色包装是指所用材料最省、废弃物最少,节省资源和能源,易于回收再利用和再循环,无公害的包装。商业企业要协助供应商积极开发绿色包装材料,避免使用不环保和对人体有危害的包装材料,积极使用经过简单处理就可重复再用和可再生的包装材料。同时,也要践行包装减量化。减量化有多种途径,包括限制一次性包装、禁止过分包装、采用集合包装方式、包装与产品结合化等。
(四)回收利用废旧物品
废旧物品回收可以节约能源、节约水、减少矿产资源的开发、减少环境污染,而且还可以把产业链末端的废品还原成最初的资源,使之进入循环利用系统,较好地体现了循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则。各类商业企业面向广大消费者,与消费者有着天然的密切接触,商业流通业是再生资源回收利用的一条主渠道。商务部于2007年3月27日联合发改委等五部委了《再生资源回收管理办法》,是商业企业废旧物品回收利用工作中应遵循的一个基本依据。
(五)绿色物流活动
商业企业开展绿色物流活动的目标不仅仅是满足顾客需求、扩大市场占有率等营利性问题,还与节约资源、保护环境这一既体现有经济责任,又兼载法律责任、伦理责任的战略追求有关。商业企业绿色物流主要由正向绿色物流和逆向绿色物流两个方面的活动组成。前者主要包括下列活动及其管理:绿色流通加工、绿色仓储、废弃物物流、绿色运输和绿色包装;后者则包括废旧品回收、废旧品运输、回收品的检测和分类、回收品的加工、再循环产品的销售五个方面工作内容。
(六)电子商务化经营
电子商务的基本特征是减少交易环节,增多交易机会,降低交易成本,简化交易流程,从而有利于提高交易效率和满足顾客需要。我国商业企业搞好电子商务化经营需要着重做好以下工作:一是要搞好信息化建设。目前我国商业流通业信息化建设水平总体说来是较低的,it总体投资目前占我国流通企业销售总额的比例还不到0.2%,国际流通业巨头则可占到2%以上。二是全面提高从业人员的素质。电子商务是基于高科技的产物,除了要求从业人员具有一定的计算机网络硬件知识和对各种软件的操作能力,还应采取全方位、多样性的培养方法。三是建立完善的物流配送系统。当今,电子商务的发展已经势不可挡,但是物流却成了电子商务发展的一个制约瓶颈,必须完善物流配送系统建设。
商业企业循环经济实践水平提升的管理对策
(一)全面确立管理者的环境责任观念
我国商业企业环境责任的履行状况不容乐观。不少商业企业管理者只顾自身的经济利益,忽视社会的环境利益,或不愿履行环境保护的义务。这主要是由于目标定位上的短视性、事不关己的心态、管理者自身素质这三方面原因造成的。因此,需要从以下几个方面来加强我国商业企业管理者环境责任观念:提高环保意识。商业企业管理者应注重自身素质的提高,注意改善知识结构、提高能力、积累经验,并积极参加环保等有关内容的培训,以强化形成自己的资源节约与环境保护的意识。另外,可加强对商业企业环境责任担当的监督与评估,建立一套适合我国国情和商业企业发展的企业环境责任标准和评价体系,这有利于企业环境责任意识的强化;可通过不同的外部渠道,如政府机构、行业协会、中介组织等,采取多样性的方法,加强对商业企业承担环境责任的宣传,营造一种承担环境责任光荣的社会氛围。
(二)完善企业文化内容
包含循环经济实践内容的商业企业文化建设具有导向、凝聚、约束和塑造形象的功能。完善有利于循环经济实践的商业企业文化内容的具体措施包括:第一,推出有效的领导机制和执行机制,同时进行有针对意义的学习与宣传。第二,对企业自身已有文化建设进行回顾和总结。在这一过程中,可以运用访谈法、问卷法、资料分析法等调研方法,调查并分析当下企业循环经济实践所面临的问题和未来发展的要求,为下一步建设循环经济型企业文化设计打基础。第三,对包含循环经济实践内容的企业文化进行设计。新设计的企业理念体系、制度规范系统和视觉识别系统,都应该包括循环经济实践的内容,并有机糅合到企业日常工作活动中。第四,对企业文化内容建设情况进行评估、总结,检查实施效果与之前期望是否一致,及时找出并分析其中所存在的问题,进而确定是否采取一定的措施。
(三)启用企业环境标准管理
环境标准管理体系是企业管理总体系的一个有机组成部分。商业企业在建立环境标准管理体系上,以下三个方面的问题值得重视:一是思想认识滞后,不少商业企业管理者节能、减排、降耗意识,环境保护意识,还比较淡薄。二是实行iSo14001标准及认证的费用压力大。一般情况下,不包括技改资金和添加环保设备所需的费用,认证费用也在10-30万元之间,培训费用为7-15万元,这对中、小型商业企业来说,有一定难度。三是管理机制不健全。例如,国内一些商业企业虽然采用了“预防为主”的控制方法,但是对污染物的排放往往只能做到“后馈控制”。要推行iSo14000环境管理体系,应做好以下工作:其一,加强宣传和培训,提高员工环境责任意识。实施iSo14000标准,是一项高度知识化、专业化的工作,须配合有一定的培训、宣传安排。其二,结合企业实际情况建设iSo14000环境管理体系。先要进行准确的自我定位,然后根据自身情况,对拟建立的环境管理体系进行策划和设计,以保证其系统性、适切性及可承继发展性。其三,要按照已确立的iSo14000系列标准的要求,在企业内部建立管理目标明确、管理职责明晰、实施过程落实得力、控制跟进高效的管理体系。
(四)推行企业绿色会计
循环经济模式强调对资源的不断循环利用,要求及时提供资源投入、产出、使用效率及环境变化的信息,而传统会计提供的信息无法满足循环经济发展对环境、资源信息的需求,因而我国商业企业也需要发展绿色会计以促进循环经济实践的良好运行。这样一是可将关乎循环经济实践内容的经营业务纳入会计对象;二是可以核算推行循环经济实践模式带给环境、企业的损益。为使商业企业绿色会计能够运作起来,可以配合以下措施:
其一,在循环经济实践得力开展的商业企业中,会计人员的工作与其他职能领域人员的工作不是截然分开的,相互之间应该有一个较大的工作融合面。为确保循环经济实践的着力推行,还可以试行以矩阵制、项目团队型的组织形式来整合、重组各自的工作过程以及需要配合、协作的工作任务。
其二,使企业财会人员充分了解绿色会计基本理论与方法以及相关的知识、技能,这是企业财会人员做好既着眼于服务又用于监督的绿色会计核算的重要基础,也是使得有关的循环经济法规或政策能够被严格执行之必需。
其三,建立有利于商业企业推行绿色会计的外部支持。为了明确、强制性规定商业企业就循环经济实践信息做出最低限度的披露,政府部门和有关管理机构除了逐步创造条件外,还应通过适当力度的检查推动我国商业流通绿色会计的推行。
(五)强化跨企业供应链管理
商业企业体现循环经济理念与内容的供应链管理要充分考虑方方面面的因素,采取切实有效的措施来促进循环商业流通实践向横纵两个维度发展。一是谨慎选择供应链成员并实施协调管理。在选择供应链成员时,除了考虑生产成本、产品质量、交货时间等一些常规性的因素外,还要借助一组体现循环经济实践的指标对它们进行综合评价。处于供应链核心位置的商业流通企业还必须对各合作企业进行协调管理,提供相应的支持或服务,在可能的情况下积极与其建立战略联盟,以此提高对整个供应链的循环经济实践管理能力,实现整个供应链的“绿色化”。二是协助环境友好型产品的研发与生产。商业企业不仅要在消费者那里推动可持续消费,同时要协助生产企业设计开发环境友好型的绿色产品,并建议或督促生产企业采用绿色材料进行生产。三是开展绿色采购与营销活动。商业流通企业要大量采购环境友好型商品,进而制定消费者认可的价格,创造便利顾客购买的渠道,最后开展与顾客有效沟通的促销。四是回收或处理废旧资源与废弃物。商业网点多、覆盖范围广的特点,决定了商业企业在废旧资源回收上,可以充分发挥自身的作用。
(六)实现各实践环节间的管理协同
商业企业循环经济实践需要在企业内部实现管理协同。这方面的主要措施有:第一,有效的信息沟通或共享。第二,深入的信息鉴别与分析。其中包括对各种情况、数据的汇总和对情况、数据背后更有价值、更深入内容的信息的挖掘。信息沟通或共享,信息鉴别与分析,是商业企业循环经济实践能否得以协调发展的基础。第三,使流程之间、职能之间、机构之间、个人之间,都能够积极配合,进而实现高效的协同工作。
参考文献:
1.李华中,葛晓芳,杜哲培.零售业电子商务应用探析[J].营销导师,2006(1)
经济环境的主要内容篇6
1.1构建基础
1.1.1科学性基础。科学性基础是判断环境评价结果质量的标准。低碳经济范式下的环保评价指标体系应当从科学的层面设计,从低碳经济的发展方向进行把握。相关的环境数据来源必须准确，其次评估方法要科学,环境指标必须达到客观反映低碳经济发展的要求，再次，低碳经济的目标是通过提高资源可利用率、节能减排、降低环境破坏程度，走上可持续发展的道路。因此,建立完善的评价指标体系应在减排、循环再利用的基础上实行。
1.1.2可操作性基础。可操作性可将评价指标运用于实际的环境保护工作中，指标含义的明确性和计算方式的可操作性能够指导和监督具体工作的实施。
1.1.3动态与稳定相结合基础。发展低碳经济是动态过程,指标设置应随着发展评价指标体系内容也随之调整和细化。从另一方面来说，为了掌握低碳经济发展的各种数据并推测其未来的发展方向,评价指标体系的内容不能一直处于动态状态下，在一定时期内必须保证相对稳定。动态与稳定相结合的基础，既能了解低碳经济发展的目前情况,又能推测其动态变化的走向。
1.1.4政策性原则。要将国内的具体情况结合国外形势，建立适用于我国国情的环境保护综合评价体系。因此，设计中不仅要考虑国家的相关政策，也要考虑相关国际公约。设计出与我国的产业发展及环境保护要求相适应,以及与国内外低碳经济发展相适应的环境评价指标。
1.2环保指标评价的完善
环境保护作为低碳经济发展的核心内容,其开展的情况对低碳经济的发展有重要影响。环保的评价指标主要是用来衡量人们生产生活是否达到低碳的要求，及是否实现保护环境的目标，其内容涵盖经济发展过程中的环保投入、治污力度和减排效果等。主要的环保评价指标有:工业废水达标率；生活垃圾分类处理率；污染物排放削减率；空气污染降低率；环境污染治理投资占GDp比重。其范围涵盖经济、科技、资源、社会、环境等多领域，使各种角度、各种层次都受到环保评价指标体系的约束，使我国环境保护得到全方位的开展。
二、结语
经济环境的主要内容篇7
Doi：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.12.046
policytextualandQuantitativeResearchonenvironmentalprotectionpolicyinChinafromtheperspectiveofpolicytools
LiXiao-yu1，CaiYu-ting2
（Schoolofpublicadministration，ChinaUniversityofGeosciences，wuhan430074，China）
abstract：environmentalprotectionpolicyisthekeytorealizethebenigndevelopmentofenvironment，thedevelopmentandimprovementofenvironmentalprotectionpolicyhaveimportantsignificancetosolvetheincreasinglyseriousenvironmentalpollutionproblems.thispaperencodedandquantifiedthecollectedpolicytextsfromtheperspectiveofpolicytoolsandconstructstheanalyticaltwo-dimensionalframeworkbasedonthepolicytoolsandenvironmentalprotectionstrategy.thestudyshowedthereweresomeproblemsinChineseenvironmentalprotectionpolicy，forexample，thepolicytoolstypeswerelopsidedandthepolicy.
Keywords：environmentalprotectionpolicy；policytools；policytext；quantitativeanalysis
近些年来，中国经济发展迅猛，但与此同时，环境污染问题却日益严重，这已经引起各级政府和社会各界的广泛关注。环境问题是社会经济发展的产物，环境保护政策是解决环境问题的关键[1]。因此制定科学的环境保护政策不仅仅是推动环境保护的必然步骤，更是协调环境保护和经济建设的现实要求。从20世纪70年代开始，中国从中央到地方，陆续制定了相关的环境保护政策，这些政策在应对日益复杂的环保工作中发挥了重要的作用。另一方面，我们也不得不面对环境污染日益严重的现实，一定程度上也反映出中国环境保护政策的脆弱或者不足。
本研究基于政策工具视角研究中国环境保护政策，通过对中国历年来的环境保护政策文本进行搜集、编码、统计、分类，总结出中国环境保护政策的演变历史及特点，构建出政策工具和环境保护政策的二?S分析框架，分析出其存在的不足，提出优化建议，从而促进中国环境保护政策的进一步完善。
1中国环境保护政策文本选择与研究方法
1.1文本选择
中国环境法规建设工作开端于20世纪70年代，1973年中国环境保护会议审议通过了第一个环境保护文件――《关于保护和改善环境的若干规定》。1974年颁布的《环境保护规划要点和主要措施》提出按照“统筹兼顾，适当安排”的方针，强调加强水资源保护，企业要改革工艺、消除污染危害以及企业排污应该符合国家规定的标准等措施，环保理念、加强技术改造以及末端治理的思路初见端倪。此后随着中国环境问题日益突出以及环境保护意识的进一步增强，更多的环境保护政策文本相继颁布。
本研究所选择的中国环境保护政策文本主要从北大法宝、法律法规库、中国环境网及机关部委相关网站进行收集，共收集到300余份相关政策文本。鉴于所分析文本时间跨度长、文本数量较多，本研究按照以下原则进行筛选：①政策文本直接体现与环境保护相关，如具有环境防治、环境污染治理、环境规划、环境测评、环境监督、环境管制等特点；②发文机关为全国人大及国务院或其直属机构，体现出中央层面的意图；③依据蔡守秋的《论中国的环境政策》，将中国环境政策表现形式概括为以下几种：法律法规、党的政策文件、党和政府联合政策、领导人的讲话、指示、报告等[2]。
因此，本研究选择的文本类型为法律、法规、规定、规划、通知等直接具有指导性意图的政策文本。按此标准，选取从1973-2016年的132份政策文本作为样本，并从中提取了直接与环境保护相关政策的307份文本内容作为分析对象进行编码。
1.2研究方法
文本分析法是一种基于定性分析基础上的定量研究方法，起源于军事情报研究，近年来相继在社会学、心理学等领域得到了广泛的运用[3]。本研究基于Rothell等的供给型、需求型和环境型三类政策工具理论，对选取的政策文本进行定量分析[4]。政策工具是意图通过把政策文本变成具体的管理手段，把政策理想转变为政策现实[5]。本研究首先将政策文本内容编码、分类，然后统计不同类型的政策工具、政策内容，通过统计图表的形式直观展示出各种政策工具和政策内容使用状况。通过政策工具维度和环境保护战略维度构建出中国环境保护政策二维分析框架，有效分析出政策工具视角下中国环境保护政策现状、不足，并进一步提出优化建议。
3.2.3环境保护政策二维分析框架构建基于X维度（政策工具维度）和Y维度（环境保护战略维度）分析，构建出中国环境保护的二维分析框架（图3）。
3.3中国环境保护政策工具与政策内容统计分析
结合需求型、环境型、供给型三类环境保护政策工具进行编码统计，可以得出中国环境保护政策工具、政策内容使用比例，如表4所示。
从表4可以看出中国环境保护政策在不同政策工具中的使用状况、所占比例。总体来看，供给型政策使用最为丰富，占44.5%，这与中国之前的管理型政府模式密不可分；其次则是环境型政策工具，占36.7%；使用不足的则是需求型政策工具，占18.6%。而政策工具中的具体政策内容差异较大，如服务外包占2.0%、金融支持占2.6%、税费政策占2.9%，而在政策内容使用上更倾向于策略性措施（20.5%）、法规管制（10.7%）、环保机构（12.3%）。这为中国环境保护政策的完善指明了方向，今后在进行政策工具选择优化、政策内容使用时，应该加大激发需求型政策工具及服务外包、金融支持、税费政策内容的使用比例。
4研究结论
通过以上分析可以看出，中国环境保护政策总体上取得了很大的发展，形成了以《中华人民共和国环境保护法》为核心，以各项法规、意见、规划、条例、办法、决定为辅助的较为完整的环境保护政策体系。通过政策工具的逻辑分析，可以发现，中国环境保护政策综合运用了环境型政策工具、供给型政策工具、需求型政策工具，囊括了环境保护规划、环境污染治理、环境保护监测、环境保护监督、环境保护评价、环境污染防治的环境保护具体内容规定。与此同时，研究也发现当前中国环境保护政策还存在不完善的方面。
4.1政策工具类型运用比例不均衡
通过政策文本内容编码、统计、分析，目前中国环境保护政策三类政策工具所占比例分别为：供给型44.5%、环境型36.7%、需求型18.6%（表4）。从中可以看出，当前中国政策工具中存在供给型政策偏多，需求型不足的现象。中国环境保护政策工具比例不均衡一定程度上与中国政府管理模式存在密不可分的关系，中国政府管理经历了从管理型到服务型，从全能政府到有限政府的转变。管理型、全能型提倡政府是主角，出现政府的规定、条例、意见使用较多的情况，在环境保护政策工具上也体现出供给型、环境型政策工具使用比例较大的局面。中国共产党十八届三中全会强调市场在资源配置中起决定性作用[7]。保护环境作为一种有效配置资源的形式，其需求型政策工具严重的不足，没有最大程度地激发市场活力。
4.2政策内容使用存在偏差
由表4可以看出，中国政策内容涉及领域较为广泛，但通过量化结果也可以看出政策内容仍存在一定的偏差。具体而言，政府在服务外包（2.0%）、政府采购（5.5%）、环保资金投入（5.5%）、环保设施建设（7.8）、环保人才培养（7.2%）、税费政策（2.9%）等方面内容的规定缺乏。服务外包可以进一步激发社会力量参与环境保护，因此政府应做好掌舵人，有效发挥社会、企业、公众力量，参与到环境保护工作中，政府应该增加政府采购、服务外包等政策内容；环保资金是进行环境保护的物质保障，政策层面应该对此进行更为具体的规定，促使环保资金注入更加充足，环保设施建设更加全面，环保人才建设满足环保事业的需求。
4.3环境保护和经济发展存在“两难”悖论
十八大提出，“建设生态文明，把生态文明建设放在突出地位，融入政治建设、经济建设、社会建设、文化建设各领域和各阶段。”[8]其作为指导、协调中国环境保护建设和经济发展建设的总方针具有全局作用，在一定程度上体现出协调好环境保护和经济发展之间关系的重要性。经济的发展和环境保护是相辅相成的，以牺牲环境发展经济的国家、地区、城市均为此付出了惨重的代价。
长期以来，中国存在着一个政府绩效考核的误区，即过分注重GDp，而忽视了对环境保护方面的考核，致使部分地方政府没有兼顾好环境保护和经济发展的关系，以牺牲环境为代价来换取GDp的发展。刘太刚[9]指出，目前中国环境保护和经济发展存在四种“囚徒困境”：即经济主体之间、地方政府之间、经济政策与环境政策之间、中国与其他发展中国家之间。通过对中国环境保护政策文本内容分析可以发现，目前中国环境保护政策在指导环境保护和经济发展、支持环境保护和经济建设方面存在不足，同时规范中国和世界其他国家共同致力于环境保护和经济发展关系的政策文本较为罕见。因此今后在制定环境保护政策时，需要通过政策引导、规范经济发展和环境保护两者间的关系，走出环境保护和经济发展的“囚徒困境”，促进经济发展和环境保护共赢。可喜的是，近几年来，中国许多地方政府纷纷将环境指标纳入政府绩效考核的重要内容，部分地方政府甚至将环境指标列于经济指标之前，这有效地纠正了中国原有的政府绩效考核的指标偏差，有利于环境的可持续发展。
5优化建议
5.1均衡政策工具运用比例，矫正政策内容使用偏差
政策目?耸钦?策活动的核心，作为设计政策、执行政策的归宿和评价政策的标准[10，11]。环境政策能否有效发挥作用则依赖于科学的政策内容使用和合理的政策工具运用。
具体而言，针对中国目前政策工具运用比例不均衡和政策内容有所偏差的不足，应着手以下方面：积极顺应市场化改革，进一步激发市场活力，加大需求型政策工具的运用比例，适当调整供给型和环境型政策工具偏多的现实境况。政府应该积极出台相关政策鼓励民间资本和公民力量参与到环境保护中，为环境保护提供坚实的人、财、物支持。尤其十八届三中全会提出大力推行“ppp模式”，更进一步释放出通过公私合作、有效发挥政府和私人合作的重要意义。在有限政府理念下，政府应该立足于宏观管理，而具体的服务则应该更多地通过政府采购、市场塑造、服务外包等形式来完成；对于中国环境保护在人才培养上和资金支持上的不足，则应该进一步加大财力投入和科学研究，实现技术、人才的领先，积极运用互联网及学校教育培养公民环保意识，使社会形成“知环保、懂环保、做环保”的风貌，进而全面推进中国的环境保护工作的开展。
经济环境的主要内容篇8
一、会计环境是现代会计理论的一个重要课题
会计环境论是现代会计科学研究的一个重要成果，是现代会计理论体系的一个重要组成部分。环境是指人和事物周围情况和条件的总和。人和一切事物，必须与自然环境、社会环境和经济环境和谐相处，才能保证一定的平衡关系，才能有利于其生存和发展。人虽有一定影响或改造周边环境的能力，但是有限度的，一旦过度，向自然或社会强取豪夺，必然遭受严重的惩罚。会计作为经济管理中的一个信息与控制系统，要得到生存和发展，也必须适应其客观环境，与其相关事物相互依存、相互制约、相互促进、协调相处，这样才能充分发挥其职能作用，促使经济持续、快速、健康地发展。对会计环境的重要性，当前人们已有认识，但对它的地位，尚有不同认识。有人主张，把会计环境作为会计理论结构体系的开端；有人主张把会计环境作为处理会计事务的一个客观条件；也有人认为会计环境不应包括在会计理论结构体系之内。为了深入地对它进行研究，以取得共识，本文对会计环境的内容、地位与作用作以下探讨。
二、会计环境的内容
研究会计环境论，必须对会计环境的内容及其与会计模式的关系做一些分析。
（一）会计结构体系
会计环境是会计模式周围情况和条件的总和。会计模式一般指会计活动诸要素及其基本结构的有机组合，又可称为会计结构体系。对其组成主要有以下四种观点：①会计结构体系是由会计理论体系、会计工作体系、会计管理体系等三方面相互联系、相互制约而形成的基本框架。②会计结构体系是指一个国家的会计职能结构、会计行为的基本特性、会计管理体制及其诸因素综合表现的总称。③会计结构体系包括会计法规、会计工作方式、会计组织三要素。④会计结构体系是指会计主体对会计事项进行会计处理的理论依据、会计准则、会计制度、帐务处理方式和方法。
以上四种表述方法，前两种主要是指一个国家的会计结构体系及其组成内容；后两种主要是指一个会计主体内部的会计结构体系及其组成内容。但对会计结构体系中所包括的内容要素，也是各不相同的。笔者认为，会计结构体系和会计理论结构体系是虚实两个方面。会计结构体系既有宏观的一个国家的会计结构，又有微观的企业内部的会计结构，还有中观的一个部门或地区的会计结构。如果把会计结构体系分为会计理论体系、会计工作体系和会计管理体系三个部分，虽然在理论上说得过去，但把它划分为宏观、中观和微观三个层次，则难以分别表述其结构要素的内容。因此，可以把会计结构体系表述为：会计结构体系是由会计理论、会计组织、会计人员、会计法规、会计方法、会计技术和会计对象有机结合形成的会计模式。
（二）会计环境的内容及其对会计模式的影响
影响会计的环境因素很多，主要有：
1.政治环境。在各种不同的政治体制下，政府对各种经济资源的配置与管理，有着各自不同的要求和侧重点。政治体制的不同，会计模式就有很大的区别。在计划经济体制下，国家拥有全部固定资产、土地和其他经济资源，很少有甚至没有企业财产的私人占有权，政府成为企业所有者和会计信息的主要使用者，政府规定的会计任务就是企业的会计目标。但是在实行市场经济条件下，政府主要通过法律、行政和经济手段对企业实行宏观调控，企业会计目标自行决定，但以不违反国家法律、政府法规为前提。
2.法律环境。国家法律和行政法规也是影响会计工作的重要因素。它不仅是设置会计组织和配备会计人员、处理会计事项的依据，也是评价会计工作质量的标准。我国西周时期的会计规范都规定在《周礼·天官篇》司会、司书、职内、职岁、职币等官吏的职掌之内。我国历代王朝的会计规范，均散见于政府的行政法规之中。进入民国以后，才制定颁布了单独的会计法。市场经济是法制经济，市场经济秩序靠法律来规范，投资者、债权人、经营者和职工群众及消费者的合法权益要靠法律来维护，社会经济环境和自然环境也要靠法律来保护。因此，许多国家和地区颁布了会计法、注册会计师法，有些国家还颁布了商法、公司法、证券交易法、税法以及投资、保险、环保等方面的法律、法规和条例。企业的会计部门应当根据国家颁布的会计法、政府财政部门颁布的企业会计准则和会计制度的要求，结合企业的需要，拟定企业会计制度和内向型的管理会计制度。会计人员还必须学法、懂法，用法律来维护企业权益。如果开展对外经济交流，还要熟悉国际法和外国有关经济法规。
3.经济环境。会计产生于经济管理的需要，没有经济业务活动，它也就失去了赖以生存的基础。会计是随社会经济的发展，经济管理水平的提高，逐步发展起来的。会计既反映生产资料所有者的要求，又反映经济管理的客观需要。经济愈发展对会计的要求愈高，这已被会计发展历史所证明。所以，会计人员特别要注意和关心经济环境的变化。各国不同的经济制度决定企业制度，而不同的企业制度要求建立不同的企业会计模式。在建立市场经济体制，实行现代企业制度之后，就要建立与计划经济体制下不同的企业会计制度。在规模巨大的企业集团、股份有限公司，会计要为企业管理当局、投资者、债权人、政府机关提供会计信息，上市公司的财务报表还要向社会公众。商业秘密与会计公开的存在，对会计提出了更高的要求。国际贸易的发展，境外分支机构的创办，多种形式的投资保险业务的兴起，房地产事业的开发，科技开发区的出现，社会保障体系的建立，都在扩展经济业务领域，都要求会计人员去学习，去适应。
4.科学技术环境。科学技术的进步，社会生产力的提高，促进了市场经济的发展，也使会计工作发生了深刻的变化。电了计算机技术的发展，生产技术设备和收款设备的更新换代，不仅使会计工具和会计方法有了很大变化，也大大提高了会计工作效率，满足了多方面对会计信息的需要。现代资本有机构成的变化，对成本计算和成本控制又提出了更高的要求，需要会计工作予以适应。因此，现代财务会计是传统财务会计的发展；而现代管理会计，则是电子计算时代市场经济高度发展的产物；可以断言，电子计算机技术的发展还会引起会计信息输入、传送和使用方法的深刻变化。
5.自然环境。环境保护是现代社会的一个重大课题。过去由于长期孤立地上建设项目，很少考虑水源、大气、废物或噪声等环境因素，使自然环境遭受严重的破坏，造成重大的经济损失，使人民生命财产受到极大威胁。于是环境保护法规纷纷出台，环境会计、环境审计也应运而生。自然环境虽然和会计工作没有直接关系，但是它对企业投资效益会产生巨大影响。推行环境会计已成为国内外会计界的共识。
三、研究会计环境理论，搞好会计科学体系建设
会计环境是客观存在，如能顺应环境变化规律，抓住机遇，处理好各种关系，就可以变不利为有利，变小利为大利。反之，如果逆境而行，必然会带来严重的后果。但是目前对会计环境理论研究的重要性，尚未引起国内外会计界的普遍重视。
1.要正视会计环境与会计的关系。过去一段时期，由于把会计视为一种应用技术，或称管理经济的工具，会计环境常被忽视。事实上，企业作为市场竞争的主体和法人实体，是不能脱离社会中的政治、法律、经济、科技、文化、自然环境而单独存在的。企业是会计的主体，没有企业和其所从事的经济业务，也就不需要会计。以上各种社会环境因素中，起基础作用的是经济，它是企业、也是会计产生和发展的条件。会计是随着经济的发展而发展的，会计的发展也会促进经济的发展；如果会计搞不好，则会影响企业的正常运行，制约经济的发展。如企业违法经营或对自然环境造成严重的污染或破坏，就会被关闭，会计也因而失去赖以生存的载体。所以，要求得会计的生存和发展，必须运用整体观，处理好与各种环境因素的相互关系。
2.要从发展观点分析会计环境的发展变化。在现代市场经济条件下，由于科学技术和国民经济的发展，企业规模的扩大，法制建设的加强，环境保护意识的提高，科技兴国战略的实施，国际交流领域的扩展，必将引起会计环境的变化，会计人员必须运用哲学观点，关注会计环境，采取正确措施，搞好会计工作，当好领导参谋，促进企业发展。
3.要以人本观点处理好各方面的关系。以人为本的管理思想，已为国内外管理学、会计学界的有识之士所共识。会计部门要处理好各方面的关系，创造一个良好的会计环境，必须依靠会计人员处理好各方人际关系，做好会计公关。会计人员在市场经济条件下，必须深入实际了解情况，必要时，还要调查了解企业经济往来单位的经济实力和信誉状况，密切会计人员与各部门管理人员、工程技术人员及有关单位的关系，和企业全体成员一道，共同为实现企业经营目标服务。
经济环境的主要内容篇9
关键词：环境资源管理；利益不相容；利益机制
中图分类号：F810.2文献标识码：a文章编号：1672-3198（2007）10-0088-03
环境问题的实质是一个经济问题。当前，要解决环境资源问题，就必须从经济利益的角度出发，运用经济利益手段来管理。根据环境资源管理的利益不相容的成因，在治理环境污染中采取有效的激励约束措施，建立与市场经济相适应的利益机制，对于防治环境污染和我国社会经济的可持续发展将起到重要作用。所以，构建环境资源管理的利益机制就成为我国资源环境管理工作的当务之急。
1我国环境资源管理的现状
20世纪70年代末期以来，随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大问题。
基于环境资源问题的严重性，我国将环境保护作为一项基本国策，在推进经济发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护。经过努力，近年来，中国环境污染和生态破坏的趋势开始减缓，工业污染物的排放量有了明显下降，部分流域污染治理初见成效，部分城市和地区环境质量有所改善，一些地区生态环境开始得到改善，全社会的环境保护意识也得到进一步增强。
（1）工业污染防治是我国环境保护工作的重点。
随着我国社会经济的发展，我国工业污染防治战略正逐步实现“四个转变”，即从末端治理向源头和系统控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。2005年，中国关停污染严重、不符合产业政策的钢铁、水泥、铁合金、炼焦、造纸、纺织印染等企业2600多家。
（2）强化城市环境保护。
针对我国城市化进程中的环境问题，我国政府采取一系列综合措施，加强城市环境基础设施建设，开展城市环境综合整治定量考核，开展城市园林绿化工作，使城市环境逐步改善，部分城市环境质量有明显改善。到2004年底，全国城市绿化覆盖率为31.66%，绿地率为27.72%，人均公共绿地面积为7.39平方米，分别比2000年增长3.51%、4.05%和3.7平方米，其中人均公共绿地面积翻了一番。
（3）加强生态保护与建设。
我国政府确立以生态建设为主的林业发展指导方针，开展大规模植树造林，加强森林资源管理，启动森林生态效益补偿制度。目前，全国森林面积达1.75亿公顷，森林覆盖率达18.21%，森林蓄积量达124.56亿立方米。
在水土保持方面，“十五”期间，全国综合治理水土流失面积24.02万平方公里，综合整治小流域11500多条，建设基本农田406万公顷，营造水土保持林、经果林和水源涵养林1533万公顷，建设拦沙坝、坡面水系等小型水土保持工程350多万座(处)，淤地坝7000座。
但是，由于中国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，也正处于经济增长和环境保护矛盾十分突出的时期，环境污染总体水平较高，生态退化的趋势并未停止，环境保护的能力和体制等方面仍存在许多问题，环境形势依然十分严峻。
（1）水环境污染严重。
在水环境方面，中国主要河流有机化污染普遍，污染日益突出。辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质状况不容乐观，松花江水质尚可，珠江、长江水质总体良好。
（2）大气环境污染程度居高不下。
在大气环境方面，我国的大气环境污染仍以煤烟型为主，少数城市属于煤烟与汽车尾气污染并重类型，酸雨污染范围大体未变，污染程度居高不下。据统计，全国城市有大约四分之三超过国家空气质量三级标准。总悬浮颗粒物（tSp）是我国城市空气中的主要污染物，60%的大中城市tSp浓度年均值超过国家二级标准，28%的大中城市二氧化硫浓度年均值超过国家二级标准。
（3）工业固体废物依旧是主要污染源。
在工业固体废物方面，工业固体废物的堆存占用了大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染，削减工业固体废物产生量是我国污染物排放总量控制的内容之一。
2环境资源管理中的利益不相容
环境资源问题，不仅是一个经济或技术问题，还是个涉及不同利益集体之间以及眼前利益与长远利益之间的重大问题。因此，保护环境和合理利用自然资源，实施可持续发展战略，就必须着眼于人的利益。
利益不相容是我国环境资源管理的突出矛盾。利益问题是现代经济学的核心问题。评估一个制度安排好坏的一个重要标准就是看它是否利益相容，也就是说能否实现不同利益主体的利益诉求。利益问题在每一个社会经济单位中都会出现。一个人做的每一件事都涉及到利益与代价(收益与成本)，只要利益和代价不相等，就会有不同的反应。既然个人、社会和经济组织的利益不可能完全一致,怎样将自利、互利和社会利益有机地结合起来呢?那就是利益相容。
所谓利益相容，就是使社会经济活动中不同利益主体之间的利益互利统一起来，使得每人在追求其个人利益时，同时也达到了其制度安排设计者所想要达到的目标。由于每个人从所要做的事中获得利益与付出代价，通过对利益和代价的比较，将会对游戏规则作出合理的反应。这样，检验一个经济机制或规则是否运行良好的一个基本标准是看它能否提供内在利益激励人们努力工作，决策者作出有利于他主管的经济组织的好决策，激励企业尽可能有效率地生产。尽管经过20多年的经济改革，中国仍然还有许多经济政策和规则是利益不相容的。
利益不相容是我国当前的资源环境管理制度存在的突出矛盾。所谓利益不相容就是现行资源环境管理的制度安排没能够使中央政府、地方政府、企业、自利的个人和社会之间的不同利益诉求实现互利统一，没能够使得他们在追逐其自身利益时，同时也达到了资源环境管理制度安排设计者所想要达到的环境保护目标。
近年来，各级环保部门加大了环境保护力度，例如圆明园防渗工程、南京紫金山扩建工程等被国家环保总局点名的大型项目。但是，一些地方还在观望，甚至仍然在举着“地方保护主义”旗子。为什么呢？因为，在看似简单的环保问题背后，纠缠着无穷尽的利益冲突，有国家与地方政府的利益、企业的利益、公民的利益之间的碰撞。比如一个污染企业，要不要关闭或下大力气去治理，就将牵扯这几方的利益。首先是企业的利益，关闭与治理都是要付出巨大的成本；地方政府也在选择关闭与处罚中，权衡着税收的增减；公民在企业关闭、治理与任其污染中，面临着清洁的空气、干净的水流与安静的环境的得失。所以，在环境资源管理过程中，有时在企业、中央政府、地方各级政府和社会各种主体之间存在利益不相容的问题。利益不相容的结果就是作为自然资源开发利用者与环境污染者的厂商，攫取资源的同时，破坏和污染环境。
环境资源管理制度性缺陷是构成利益不相容的主要因素。环境资源管理制度的利益激励目标设置不恰当是造成利益不相容的重要原因。目前我国环境保护制度的利益激励目标设置就是环境保护是国家是政府的事，而消费者和企业则是制度的被动遵守者，缺乏自觉遵守制度的利益激励，并且一旦制度出现了漏洞或监管不力，就会纷纷钻政策的空子，以谋取私利。
环境保护执法责权利划分不明也是造成利益不相容的重要原因。目前，在现行的环境资源管理制度框架内，环保总局掌握法规的制定权和解释权，地方来制定具体的实施细则。但是行动解释权在地方，因为地方各级环保部门领导干部实行双重管理体制，以地方党委管理为主，地方环保部门的人、财、物资源都来自地方政府。环保总局制定规则，行动的资源和组织都是在地方。所以，每次环境安全大清查，基本上都是以自查为主，环保总局抽查、查到的概率极小。当利益发生冲突的时候，地方就会把环境放在一边。
因此，要改变这种现状，就必须构建适应社会主义市场经济要求的环境资源管理的利益机制，以实现我国资源环境管理的利益相容。
3构建环境资源管理的利益机制
所谓环境资源管理就是运用行政、经济、法律等各种手段协调社会经济发展与环境资源管理间的关系，实现政府及部门、企业法人、公民有关问题的相互利益协调，以在社会经济发展满足人民的物质和生活需要的同时，保护为人类生存所需的资源环境。
根据环境污染及其管理机制中利益不相容问题，在治理环境污染中建立与市场经济相适应的利益机制，对于环境污染防治将起到重要作用。环境资源管理的利益机制的构建和完善，就是根据社会主义市场经济体制的要求，建立以经济手段为主，法律和行政手段为辅的节约资源和保护环境机制，将节约资源、保护环境由过去的政府行为，转变成一种在利益机制驱动下的市场行为和企业行为，真正使节约资源和治理污染成为社会公众自觉参与的行动。
我们知道，我国环境资源管理失效的原因是政策和市场失误造成的利益不相容。构建利益机制的目的就是要改正政策和市场失误，实现资源环境管理各要素之间的利益相容。
（1）价格形成机制是构建利益机制的基础。
构建能够反映资源的稀缺程度和供求关系的价格形成机制。建立经济利益机制，最重要的是要改变价格形成机制和价格结构，因为价格能够反映资源的稀缺程度和供求关系资源价格真实地反映它的稀缺程度，这样才能从利益的角度促使人们保护耕地、节约用水。可以说，完善资源价格形成机制，理顺各类资源价格关系，是构建利益机制、促进资源节约的根本措施，也是贯彻科学发展观和转变经济增长方式的重要内容。
计划经济时代，由于不能正确认识和评价自然资源的经济价值，资源价格长期背离产品价值，产生资源无价、原料低价、产品高价的现象。现行资源价格机制的缺陷，导致市场配置资源的低效率。由于资源价格形成不合理，传统习惯、信息不通畅及政府对经济活动强制性干预等原因，资源的价格太低，不能正常地反映生产成本，价格的利益导向作用弱，从而无论是政府、企业，还是公民，都缺乏节约使用资源的利益动力。
推进资源价格改革，完善资源价格形成机制，努力形成有利于可再生能源(比如风能、太阳能)和替代能源发展的比价关系。资源价格形成机制的建构要坚持市场导向、节约优先和统筹协调的原则，以最大限度地运用市场机制，理顺资源价格关系，完善价格形成机制，促进资源节约，调动各方面的积极性，避免出现新的利益不相容问题。
（2）构建符合市场经济要求的利益引导机制。
利益引导，主要是指思想观念的引导，让人们树立起人与自然和谐的观念，教育和引导人们正确处理环境资源管理中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。建立利益引导机制，就是要根据环境资源管理的不同利益主体的不同利益诉求而建立的以政府为主导、市场推进的环境资源管理的利益引导机制。以经济利益为牵引，要本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和“谁投资，谁受益”的原则，调动政府、企业和社会各方面对环境资源管理和生态环境建设的积极性，尤其是要通过利益牵引来鼓励公共与私营部门投资于资源和环境友好的基础设施项目。同时，各级政府加大对生态环境建设的投入力度，充分发挥市场机制作用，大力推行生态环境保护和建设项目的市场化运作，以利益激励为牵引，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资建设环境保护基础设施。
（3）构建利益协调机制。
利益协调机制就是把经济效益和生态效益统一起来，明确经济发展必须建立在生态的基础上，实现资源环境保护与经济、社会发展相协调。在经济体制转型过程中，人们追求自身利益的行为取向不断强化，人与人之间的利益关系不断变化和重组，利益多元化格局逐渐形成。不同的社会阶层和群体无论是在利益实现程度，还是利益表达和追求的能力方面都出现了明显的差异。因此，针对环境资源管理中不同利益主体的利益不相容，构建环境资源管理的生态利益协调机制就具有十分重要的意义。
构建利益协调机制，为解决跨部门的环境问题及部门间、行业间、地区间的协调提供制度框架。要用计划、立法、市场等手段解决获益地区或主体对受益地区或主体的利益补偿，促进区域共同发展，体现生态保护的经济价值和市场价值，把保护生态环境的责任和利益进行分割，获益方对为保护生态环境做出牺牲的一方进行补偿协调，以维持“义务与权益”的平衡。
（4）建构利益约束机制。
利益约束机制就是在环境资源管理中，通过一定的利益机制直接对不同利益主体对环境资源消费进行限制和约束，同时也能够实现对环境消费合同当事人权利的约束，以促进了不同的利益主体之间的竞争，刺激利益主体采用市场化的手段开拓环境资源管理消费市场的机制。
建构利益约束机制，就是要通过建立环境资源有偿使用制度，即“污染者付费”和“实用者付费”制度，最终目标是以向开发利用环境资源的单位和个人收取相当的环境资源费，实现对环境资源消费单位的利益约束，从而通过利益导向来促进环境资源的再生、恢复、整治和养护，实现环境资源的可持续利用。
参考文献
［1］尹昌斌等.环境资源综合管理的基本思路［J］.中国人口资源与环境，1998，（02）.
［2］常纪文,蔡守.目前我国环境资源问题的对策思想研究［J］.内蒙古环境保护,1999，（01）.
［3］彭善枝,任晓华.从可持续发展谈中国环境资源管理的决策思路［J］.资源科学,1999，（04）.
经济环境的主要内容篇10
[键词]环境审计 低碳经济 必要性 影响
地球生态环境的日趋恶化，使人们深刻地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。低碳经济已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，成为世界潮流，它将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。
环境审计是20世纪70年代开始首先在西方发展起来的一个新的审计领域。我国环境审计工作起步较晚，对环境审计的研究和实践基本上还处于探索阶段。低碳经济作为一种可持续发展的经济发展模式，必将多方面影响正处于探索阶段的环境审计，为环境审计提出了新的课题和理念，将低碳经济引入环境审计工作、分析其对环境审计的影响并积极应对是推动环境审计与时俱进发展的重要途径。
一、将低碳经济概念引入环境审计的必要性
在环境审计中引入低碳经济概念，能够保证审计工作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推动社会可持续发展方面的积极作用。
(一) 引入低碳经济概念是环境审计发展的需要
我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年可再生能源消费量占能源消费总量的10％，到2020年达到15％；并在哥本哈根会议上正式承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳(碳生产率)排放比2005年下降40％～45％。由此可见，低碳经济是我国资源环境保护重要的发展方向，是向国际社会的郑重承诺；发展低碳经济的目的是推动我国经济社会更好的可持续发展，它与环境审计的最终目标完全相一致。
(二) 引入低碳经济概念是完善环境审计评价指标体系的需要
将低碳经济纳入环境审计指标体系，可以从更加宏观、全面的角度去分析资源环境保护状况，有助于提出符合环保事业发展的针对性对策建议。
(三) 引入低碳经济概念是环境审计与环保学科融合的需要
环境审计作为一项系统性、综合性的审计工作，需要根据时展及时融合低碳经济、绿色经济、循环经济等新兴环保学科的思想，并将其充分吸收、分解到环境审计工作中去，从而保证环境审计实现与时俱进的发展。
二、低碳经济对环境审计的影响
(一) 低碳经济影响环境审计主体
目前，从世界范围来看，环境审计虽然源于企业内部，但其主体主要是国家审计机。在低碳经济框架下，环境审计的主体将发生变化，企业内部审计机构和注册会计师的加入将成为必然。
作为经济活动的主体，国际国内的种种“低碳化”政策法规最终都会落实到企业行为和市场行为上，因此，低碳经济的终端会落在企业身上，企业是低碳经济发展的主体。从工业化历史进程来看，企业是生态环境的主要破坏者，为了可持续发展，企业必须承担相应的社会责任。具体到低碳经济条件下，企业有责任最大限度地减少对高碳能源的消耗，最大限度地减少温室气体的排放，将自身对环境的负面影响降到力所能及的程度。当低碳消费影响到企业产品的销售、银行信贷资金的获取甚至企业的税负时，内审部门需要对企业自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验，并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查，最终形成分析评价报告，在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题，并加以解决，提出改进建议，促使企业在低碳经济发展过程中抓住机遇，赢得发展优势。因此，在低碳经济下，内部审计部门介入环境审计成为必然。
随着低碳经济的纵深发展，更多的利益相者需要根据企业经过审计鉴证后的低碳消费社会责任履行情况来调整其与企业的利益系。为协调利益相者之间的利益冲突，经营者需要委托独立第三方对经营者提供的会计信息进行鉴证。其责任履行情况如何，需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。而注册会计师具备人力资源优势、专业能力和多年财务报表审计、管理咨询服务的实践经验；同时，随着环境问题日益突出，治理和保护环境的投资日渐增加，环境审计的业务量也必将加大，注册会计师的介入不可避免，也将成为环境审计的主体之一。
(二) 低碳经济影响环境审计的内容
由于我国目前的环境审计主要是政府环境审计，因此，环境审计注的重点领域主要是国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”、重点防护林建设工程等，主要包括生态(生活)建设审计和环境污染治理审计两个方面。审计的内容主要包括对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境政策法规执行情况的审计等。也就是说，我国政府环境审计基本采用了以项目为导向的审计模式，其内容主要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计。
在低碳经济下，环境审计主体将发生变化，企业将成为内部审计和民间审计的主要审计对象，企业是否根据具体情况制定了低碳消费目标、政策和控制程序?产品在生产、制造、使用中是否低能耗、低排放、低污染?产品的生产过程和方法是否符合低碳标准?企业的低碳经济活动是否实现了经济效益?企业是否以经济节约和高效率的方式履行了低碳消费社会责任?显然，此类问题必将成为未来环境审计的重要内容。
因此，笔者认为，未来环境审计在现有内容基础上应增加低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支的审计和低碳产品的审计认证等内容，即不仅要进行财务审计、合规性审计，也要逐步开展环境效益审计。
(三) 低碳经济影响环境审计方法
目前，我国环境审计的研究仍处于探索阶段，对环境审计的方法还没有定论，绝大多数学者认为，常规审计方法对环境审计同样适用，但环境审计的特殊性要求环境审计要有其独特的方法，目前提出的方法主要包括环境成本效益分析、环境费用效果分析、市场价值法、机会成本法、恢复防护费用法、影子工程法、调查评估法、人力资本法、环境决策分析和风险分析法等。
低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等多个领域。在宏观方面，根据我国发展规划与国际承诺，二氧化碳排放量、单位GDp能耗、可再生能源消费量占比等低碳指标已正式列入我国未来的发展规划；在微观方面，为顺应低碳经济时代要求而发展起来的绿色会计在企业财务评价指标的构建方面也有了较大收获，碳资产净利润率、处罚性环境支出比率、预防性环境支出资产碳负债率、碳负债比率、碳资产周转率、单位收入能耗、单位利润碳排放碳资产占总资产份额环保设备投资比率、能源使用减少率废弃物排放下降率等财务指标相继提出。
因此，笔者认为，在低碳经济下，随着宏观面和微观面上众多评价指标的构建或重构，分析程序具有了更加广泛的应用领域和更好的应用价值，势必将成为环境审计中的主要方法之一。
(四) 低碳经济影响环境审计标准
目前，我国环境审计的标准主要是环境保护的法律、法规，即陆续颁布的6部环境保护法律、13部与环境相的资源保护法律，这些法律、法规为环境审计提供了一定的参考依据。