洪涝灾害案例篇1
【关键词】望谟，暴雨；洪涝、防灾减灾
1、引言
望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡间的斜坡地带，地势总的倾斜趋势是西北高、东南低、山区丘陵、盆地（坝子）和河谷阶段相间分布。东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩峰丛山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。全县地层岩性以碎屑岩和碳酸盐岩分布最广，其中，碎屑岩占全部岩性的72.4%，县境各地均有分布。境内沟壑纵横，群山高耸，山谷相间，河溪交错的地貌景观十分分明。
土壤类型有红壤、红褐色土、黄壤、黄棕壤，石灰土、水稻土六个土类，其中，红壤分布面积较大，主要分布在县境东北部以外的大部地区，是该县的主要土壤类型。全县土壤侵蚀面积占43.8%，喀斯特面积占49.1%，石漠化面积占6.5%。生态环境质量综合评价为良。笔者认为，提到地质结构并非无关。便于阅者参考并有兴趣者分析，为何该县近几年来洪灾如此频繁发生。主要原因何在？共同探讨，寻找减灾良策。
2、望谟县暴雨洪涝灾害的基本特征
2.1.1灾害损失特征：灾害发生频繁，经济损失大，往往伴有人员伤亡。据资料统计，在1959―2011年这近53年间，该县共发生洪涝灾害240次，造成直接经济损失76246.3万元。因暴雨洪涝及其诱发的泥石流滑坡等地质灾害共造成死亡202人，失踪43人。
2.1.2时空分布特征，该县暴雨洪涝灾害多发生于每年的5―8月。尤其以6月发生最多，占总次数的34.3%，7月次之，总次数的21.2%。暴雨洪涝灾害发生的范围广，县内西北部的打尖一带东北部的乐旺镇，中部的复兴镇、新屯镇和北部的打易镇等，是洪涝灾害多发区，其次是西南部的油迈乡（平卜）。
2.1.3时代特征，从灾害发生时代特征来看，2000年以后暴雨洪涝灾害造成的经济损失，人员伤亡等情况远比1959年-1980年的要重。尤其是近几年来，特别是自2006年“6.12”至2011年的“6.06”特大山洪灾害，六年出现五次暴雨山洪灾害。因暴雨洪涝灾害造成严重的经济损失及人员伤亡，沿河两岸谈水色变，一旦有雷雨交加，就是一个不眠之夜。
3、望谟县暴雨洪涝灾害的防御
3.1建立有效的防御洪涝灾害的联动机制
3.1.1加强开展防治洪涝灾害的宣传教育力度
由于山洪和地质灾害突发性强，成灾快，特别是乡村人员居住分散，交通和通讯不畅，因此，人们的自我防灾意识非常重要。从近33年来造成人员伤亡的洪涝灾害个例来看，一个重要原因就是人们缺乏应有的防灾意识和必要的防灾知识。因此相关部门要利用群众喜闻乐见的形式，重点宣传山洪灾害的突发性、破坏性、毁灭性，普及防治洪涝灾害的基本常识，不断提高人们主动防范，依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，尤其要加大对少数民族群众和灾害隐患地区的宣传力度。
3.1.2，制定防御和治理洪涝灾害的规划：县政府要根据实际情况，组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关工作部门，制定洪涝灾害防御和治理的工作规划，明确近期目标和长远目标，积极联合开展山洪灾害监测，预测预报系统建设。通讯预警系统建设，制定山洪灾害防御预案和躲灾避灾方案，积极探索避灾躲灾的有效途径。
3.1.3建立健全防御洪涝灾害的责任体系。县政府及相关部门，要建立健全部门防灾责任制和基层防灾责任制。山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，防灾避灾工作不适用常规指挥方式，而必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。最关键的是在县及乡镇、村组一级应建立严密及严明的防汛责任制，如建立乡、镇干部包村、村组干部包组、党员包户的责任制。
3.1.4加强洪涝灾害跨区域的联防工作：县政府要高度重视洪涝灾害的联防工作，加强与上下游县如上游的紫云县乡镇的联系，建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快实施防治洪涝灾害的工程建设
（1）加强生态环境治理，巩固和加强退耕还林退耕还草，做好水土保持，努力改善生态环境。（2）继续加大资金投入，加快水利工程，地质灾害防治工程，河道治理工程，病险水库除险工程等建设步伐。（3）对受山洪和地质灾害威胁的群众，要抓紧实“移民搬迁工程”。
3.3积极开展洪涝灾害的监测，预警预报能力。
3.3.1做好山洪地质灾害易发区日常监测。
相关部门要加强对山洪和地质灾害易发区隐患的排查工作（特别是每年的5-8月），做好地质情况的监测，加强日常巡查。
3.3.3加快落实，实施《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》：该《方案》是县水利局委托（受权）贵州省水利水电勘测设计研究院，编制的一套相对较为完善的防御山洪灾害的系统工程。该《方案》的第6部分即：新建水雨情自动监测站点情况：“望谟县已建成自动监测站点共计46个，结合2011年洪灾为弥补站网点设的不足，考虑到望谟县山洪存在区域小、发生快，推进时间短，小流域降雨，暴雨集中，区域发生等特点，结合危险区域控制等原则，本次新建自动雨量站13个，自动卫星雨量站5个，自动卫星水位雨量站1个。即加上原有46个监测站点共计65个监测站点。
参考文献
[1]《贵州气象》2010年第4期，石昌军：黔南暴雨洪涝灾害情势及防御
[2]《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》贵州省水利水电勘测设计研究院2011年8月
[3]《贵州省自然灾害年表》贵州省民政厅编1992年5月
洪涝灾害案例篇2
关键词：水利工程规划；防洪治涝；设计
雨水天气，低洼地区会产生渍水，甚至被淹没，从而出现洪涝。洪涝灾害严重影响了农业等领域的发展。洪涝灾害也会影响水利工程建设，造成工程结构的破坏，影响其正常使用。因而在水利工程规划中，工作人员应重视洪涝灾害的控制问题，加强防洪治涝设计，明确规划目标，进行合理规划，提高水利工程的质量，确保其具有更高的安全性与可靠性。
1水利工程规划中防洪治涝设计的原则
（1）从整体性出发。水利工程是关乎国计民生的重要项目，在进行规划设计时，要基于整体角度考虑，将综合利益置于首位。在防洪治涝设计中，工作人员应注重上下游和两岸的灾害抵御，在整体上考虑防洪治涝问题。规划人员要优先明确防洪治涝的整体任务，即对洪水的抵御和疏导[1]。以此为出发点，明确工程设计的重点。同时，工程建设要注重轻重缓急，特别关注重点要素，包括名胜古迹、交通枢纽、农田等，进行规划设计时，要注重对这些要素的保护，进行优先考虑。（2）结合相应的防洪措施。防洪治涝的工程项目规模较大，需要占据较大面积的土地，耗费较高的成本。工程建设中，存在一些非工程处理措施，能够以较少的人力与物力投资降低洪涝损失。这种措施是水利工程防洪治涝设计的要点之一[2]。例如，国家规范水利工程人员技术操作的相关法律法规、现代化防汛指挥系统等，都是此类措施之一。规划人员要将这些非工程处理措施应用到防洪治涝设计中，全面提高规划效率。（3）有效利用水资源。洪涝灾害带来的损失较大，但是洪涝过程中的水资源也可以被有效利用，对损失进行弥补。我国国土面积大，地形地势复杂且差异性较大，导致水资源的分布不均，具有一定的特殊性。洪涝地区的水资源可以被引至水资源缺乏地区，从而实现水资源的合理配置[3]。因而，防洪治涝设计要与水资源分配结合起来，在易出现洪涝的地区强化洪水疏导工程建设，在水资源匮乏地区兴建水库，实现储水。在防洪治涝设计中融入水资源配置思路，可以因地制宜地选择治理办法，降低成本，提高防洪治涝设计的有效性。
2水利工程规划中防洪治涝设计的对策
（1）细化调研。对于洪涝的高发地点，规划人员要进行细致的调研工作。首先要通过网络、书籍、走访等形式了解现场的基本信息，包括地形、地势、水文、气象等特点，根据资料分析可能引发洪涝灾害的原因[4]。其次，要根据历史信息掌握该地点出现洪涝灾害的情况，并分析原因，了解当时的解决方法，结合环境及现实条件的变化，研究制定新的防洪治涝方案。另外，除了施工地实际情况的调研，还应走访当地居民，了解居民实际需求，使得水利工程迎合民众需要，降低人为因素干扰。（2）制定标准。调研后，工作人员要对防洪治涝设计方案进行意见征集，制定标准。明确设计标准有利于加强水利工程建设的可行性，使之更符合当地的实际发展状况。针对该区域的地理和经济条件，工作人员要进行保护区的划分，明确保护区洪涝灾害的影响程度和发生几率，进而开展综合分析，详细制定防洪治涝设计标准，使得防治标准更加符合建设区域的实际，优化防洪治涝效果。（3）构建防治体系。调研和防治标准完成后，规划人员要建设防洪治涝的综合治理系统，使设计成为体系。防洪治涝是一项复杂的工程，需要规划人员系统地把握。防治体系的建设同样需要以自然条件为主要依据。在此基础上，还要对设计、建设等各部门的需求进行全面把握，分析防治过程中的影响因素及其影响程度，从而建设起完善的防洪治涝体系。在决定最终方案之前，要进行工程质量评估，必要时可适当牺牲局部利益，以保障工程整体质量，确保防治效果最优。（4）进行效益评估。水利工程建设的本质属性是环境工程，其作用指向抵御洪灾，保证生存环境质量。水利工程在防洪治涝的过程中也面临着一些挑战，包括移民安置、垃圾处理等，对环境和居民的影响较大。因而，防洪治涝设计中要进行适时地环境评估，降低工程建设对环境的不利影响[5]。另外，规划人员应对年均效益进行估算，以便反应防洪治涝的效果。这就要求工作人员结合历史数据，对典型洪水相关的数据进行分析和统计，判断经济发展与洪灾损失之间关系，将计算结果纳入防洪治涝效益的体系中。（5）编写报告。防洪治涝设计最终要以报告形式呈现。规划人员要在报告中阐释工程建设及投资、流域自然情况、历史洪灾分析、移民安置、水文资料分析、防洪工程建设情况、社会经济情况、非工程措施等内容。规划人员要确保报告的完整性，按照一定的逻辑结构编写。同时，编制设计报告的基本要求就是真实性，规划人员要确保数据信息真实有效，对相关问题进行客观分析，提高报告的专业性与科学性。报告编制完成后需接受相关部门和人员的审核，并进行质量检测，判断设计报告的可行性，审核通过方可投入使用，作为水利工程建设的指导文件，以防洪治涝设计提升水利工程的功能性。
洪涝灾害案例篇3
关键词：非工程措施；防洪抗旱；内涵；作用
我国是一个自然灾害多发的国家，尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如，发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖，极端天气事件随之增多，洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁，强度也明显上升，单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时，非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一，越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手，简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快，并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点，因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面：一是依照有关法律、法规，加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指挥机构，完善防汛抗旱指挥系统；三是完善水法律、法规的制定，大力宣传，并认真贯彻执行；四是制定和完善防洪抗旱预案；五是建立洪水干旱预报警报系统；六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。
2非工程措施的作用
（1）加强江河湖泊及防洪工程管理，是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件，要求在水旱等自然灾害来临之前，认真做好江河湖泊及防洪工程管理，这既是防洪抗旱工作的重要环节，也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。因此，各地有关部门应在汛后制订计划，依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养；地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下，逐级开展汛前检查，实行防汛责任制，制订详细的检查方案，对水工程进行逐一排查，对查出的隐患和问题及时处理；同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，加强对江河湖泊的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理，落实防汛责任制，及时清除安全隐患，切实做好抢险队伍和物资的落实，为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。
（2）完善防汛抗旱指挥系统，全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁，造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展，水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”，即由控制洪水向管理洪水的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力，而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度，其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省（市、区），以更好地为当地防洪抗旱工作服务。
（3）完善相关法律法规的制订，加强法制宣传教育工作，促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪抗旱全过程，是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系，为防洪抗旱提供了全面的政策与法律支撑。目前，我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心，以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪抗旱法律法规体系，各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪抗旱配套法规。安徽省先后修订完善了《安徽省抗旱条例》《安徽省水文管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》等法规、规章，并严格防洪抗旱执法程序。随着防洪抗旱工作的不断深入，我国防洪政策法规建设已不能满足防洪抗旱的要求，应着力健全法律法规，加快《抗旱条例》《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订，把防汛抗旱立法工作纳入法制化轨道。此外法律的制订需要公众的认知，因此要加强法制宣传工作，提高法律透明度与认知力。
（4）制定和完善防洪抗旱预案，提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来，在国务院、国家防总的大力推动和指导下，各级防汛抗旱指挥部大力加强防洪抗旱应急预案的建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理打下很好的基础。防洪抗旱预案本身就是在总结地区洪涝干旱发生、发展规律的基础上，按照防洪抗旱目标和调度原则，在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上，制定不同干旱条件下的防洪抗旱对策和措施[3]。淮委根据国家防总批复的《淮河洪水调度方案》，积极推动淮域各地继续加强防洪预案的修改完善和动态管理，根据经济社会发展和工程变化情况，修订完善了《蓄涝洪区运用预案》等相关预案，极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
（5）加大洪水干旱预警预报系统，为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来，随着全球气候变暖，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预警预报水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱灾发生之前，着力抓好预警预报，特别是加强对极端灾害性天气事件的监测：一是针对防洪排涝标准偏低的城市，加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报，并注重提高基层预报水平，增强预报时效；二是加强汛情监测预报，提高预报准确率，延长预见期，全面满足防洪调度指挥决策的要求；三是建立水文报旱制度，综合降雨、江河来水等相关信息，确定与旱情相关水文特征值，这些措施的运用，为战胜2007年淮河流域洪水提供了技术支撑。
（6）建立完善的防洪抗旱物资储备制度与反应迅速的抢险队伍，是取得防汛抗旱胜利的前提条件。防洪抗旱物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛抗旱的基础。建立防洪抗旱物资储备制度可以克服防洪抗旱经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端，满足“一旦需要，随时调用”的工作要求，也是一项切实可行的主动防洪抗旱措施[4]。国家向来重视防洪抗旱物资储备建设，并加大防洪抗旱物资器材的投入，同时把防洪抗旱经费列入同级预算，按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好防洪抗旱物资，提高对自然灾害的应急响应能力，以确保防洪抗旱的最后胜利。
做好物资储备的同时，也要加强抢险队伍建设。全国各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抗旱抢险队，逐人登记，加强培训，认真学习防洪抗旱抢险知识，提高全民防洪抗旱抢险能力，并根据各自情况开展防洪抗旱抢险演习，提高抢险队伍应急抢先水平，做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪抗旱物资储备的完善及抢险队伍的保障，成功缓解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
参考文献
[1]赵清，高洪涛.非工程防洪措施浅析[J].中国西部科技，2009，8（28）：61-62.
[2]周美冬.非工程措施在山区县防汛调度中的应用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.
洪涝灾害案例篇4
我国城市出现约有4000年的历史，人们为了生活交通的便利，往往“城非河不守，河非堤不安”，因此城市的发展与江河、湖海密切相关。但是，这在给城市带来繁荣的同时也带来洪水的频繁灾祸。我国几千年来水灾频频，主要发生在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江七大水系的中下游和沿海地区，因水灾而毁灭或废弃城市的事件更是不胜枚举。我国的江苏省泗州城，十七世纪末因水灾陷入洪泽湖底；新疆的楼兰城、高昌城，陕北的统万城等，则因水源断绝或干旱而废弃。明代桃源诗人江盈科曾作诗描述了水灾发生后百姓生活的痛苦情形：“一雨淹旬月，河流处处通。危株栖鹳鹤，大陆走蛟龙。破屋三农泣，炊烟万灶空。江天望鱼艇，蓑笠倚孤蓬。”南宋隆兴元年主簿王梦雷《勘灾诗》则描写了当地农民因旱无收、老幼皆哭的情形：“散吏驰驱踏旱丘，沙尘泥土掩双眸。山中树木减颜色，涧畔泉源绝细流。处处桑麻增太息，家家老幼哭无收。”有常和无常的水，联通着人与地球的内部与外部，使得大禹治水变成人类关于水的恐惧与水的治理的最初记忆，使得水患灾害变成人类与世界息息相关的疼痛神经，永远警示着人类必须关注生存的种种危急时刻。
受东部季风的影响，每年的4-9月份，我国海河、黄河、淮河、长江和珠江的中下游平原地区，许多城市由于暴雨集中、地势低平、排水不畅、地产开发等因素，饱受暴雨洪水的侵扰。此外东南沿海的台风风暴、北方沿海的温带风暴潮等海洋性因素造成的灾害，对沿海对外开放、经济最发达的地区，发达的农业区和工业区密集的人口和城市群，无论是直接的还是间接的，社会经济和人员财产的损失都是巨大的。暴雨、洪涝、风暴潮都属于水文灾害，既有季风影响、泥沙淤积、地势低平、排水不畅、东部临海等自然因素，也有滥伐森林、围湖造田、经济发达、人口密集等人为因素，因此防汛抗洪是城市管理的重要内容。只有加强对城市的防灾保护，加强控制城市的灾害源头，做到未雨绸缪，才有可能真正消除“水来土掩、兵到将迎”的被动减灾的窘状，实现“未曾水来先垒坝”，使人类凿破鸿蒙，真正探寻到自然界那种无比单纯的美丽。
一、国内外现代城市的暴雨洪水概况
据研究，在各类自然灾害中，水灾害是影响最广、死亡人数最多的灾害，占全世界年自然灾害损失的55%之多。由于我国土地资源的紧张，水灾害造成的各种灾难往往影响特别大、损失特别重。据统计，干旱、洪涝、风暴潮、灾害性海浪、泥石流、水污染、水土流失等是我国主要的水灾害。由于相当多的城市坐落在江河湖畔或海滨，凭藉堤岸防护，因此常受洪涝与风暴的严重威胁。随着全球城市化进程的加速，城市的水灾害问题已经越来越对社会经济发展产生重大的影响，世界上许多城市都遭受过暴雨洪灾侵害，蒙受巨大损失。
（一）国外现代城市的水灾事件
1、应急严重滞后的德国汉堡洪灾
1962年2月16日，德国北部地区遭遇了一场特大洪灾。2月17日夜间，汹涌的洪水冲决了大堤，越过了易北河，朝着汉堡方向猛冲过来。晚上1点，守卫汉堡的莱尔斯提防护大堤被洪水冲垮决口。洪水使电话网络失灵，水、煤气、电的供应中断，汉堡市大约五分之一被洪水淹没了。在汉堡的减灾计划中虽然写上了存放沙袋仓库的位置和存放信号枪弹的地方，但是却没有考虑到暴发洪水的情况下灾民们的住房问题，也没有制订出灾民们的撤退计划。事后统计，这次风暴洪水灾害共淹死337人，近万人的房屋被摧毁，总共造成29亿马克的物质损失，成为德国北部地区损失最为严重的洪灾之一。这次洪灾还在2006年被改编成惊悚电影《洪水屠城》，影片结尾处有句意味深长的话：“人的健忘是灾害发生的重要原因。”
2、典型的日本长崎现代城市水灾
1982年7月23日这天发生在长崎的暴雨引发的大水灾，在日本当代治水史上，暴露出许多传统水灾所不具有的特征，从而被喻为“典型的现代城市水灾”。当时的降雨等值分布图表明，暴雨中心区正好笼罩在长崎市的上空，最大24小时雨量超过了600mm。另据暴雨观测记录，7月23日19时至20时的暴雨中心最大一小时降雨量达到了187mm，这是日本至今仍然保持的一小时降雨量的最高记录。暴雨造成有近160万人口的长崎市及周围地区299人死亡，23346户人家进水，其中1193户人家的房屋倒塌或损坏，共约25亿美元的财产损失，交通、通讯、电力等生命线系统完全陷入瘫痪。很多应急发电设施由于安装在地下室或一层，不仅没有发挥应急作用，反而增大了受灾损失。更加不幸的是当时汽车门流行全自动式的关闭系统，一些人因为电路浸水无法打开车门，竟连车一块冲进海湾被活活淹死。
3、导致电杆放电的韩国首尔暴雨
2000年韩国首尔遭受了1964年以来最猛烈的暴雨洪水。洪水肆虐后，首尔的地铁水流成河，街道上交错堆叠的汽车不计其数。水灾导致49人死亡，其中有21人为触电死亡，这些人当中有19个是因为路灯电杆继电器失灵导致周边水体带电而丧命。痛定思痛，灾后韩国紧急普查，结果在全国查出一万多根“杀手”电杆，它们保险失灵，在暴风雨中随时可能突然漏电，变成致命“杀手”。
4、影响飞行航班的美国热带风暴
2001年6月，美国“埃莉森”热带风暴连续三天袭击得克萨斯，最大1小时降雨140毫米，总雨量达906毫米，造成重大城市休斯敦受淹，50人死亡，60亿美元经济损失，还影响了30%的美国大陆航班。
5、梯级水库溃决的捷克强降暴雨
2002年8月，捷克普降暴雨，流经捷克首都布拉格的伏尔塔瓦河。干流上几乎首尾相连修建了8座大中型梯级水库，其中防洪库容约1亿立方米。但上游有防洪工程并不代表万无一失。遭遇了强度更大的第二次降雨过程后，梯级水库就像倒掉的多米诺骨牌，相继进入紧急泄洪状态，洪峰流量相当于500年一遇，导致布拉格低洼处积水深达3-4米，大量建筑的地下室进水，市内3条地铁均成了地下河，直到第二年3月才完全恢复通车。
6、摧毁堤防的美国卡特里娜飓风
2005年8月29-31日，美国南部路易斯安那州和密西西比州遭受飓风“卡特里娜”的袭击，新奥尔良市因堤防多处溃决而遭受灭顶之灾，数以万计的房屋被淹，数十万户家庭断电，美国总统布什当天宣布上述2个州为重灾区。据报道，此次飓风造成100多万人流离失所，经济损失高达1200亿美元，死亡人口1420人，举世为之震惊。据事后统计，约25万人从此背井离乡，成为“气候移民”。
7、突袭缅甸仰光的纳尔吉斯风暴
2008年5月8日，强热带风暴“纳尔吉斯”突袭缅甸。由于民众缺乏抗灾经验，再加上首都仰光的人口密集度极大，许多地方被淹没，造成大量人员伤亡和财产损失，成千上万灾民无家可归。联合国负责人道主义事务的副秘书长约翰・霍姆斯2008年5月9日说，联合国估计150万人受到灾害严重影响。根据当时缅甸政府的官方统计，风灾遇难者已达77738人，仍有55917人失踪，还有250万灾民处境十分艰难。
8、猛如内陆海啸的澳大利亚洪水
2011年1月12日，澳大利亚第三大城市布里斯班被百年一遇的洪水围困，该地区或已有25人死亡，2万多间房屋被淹，数以千计惊恐万状的民众逃离市中心。由于连续豪雨，流经布里斯班市区的布里斯班河溃堤，拥有200万居民的城市正面对自1893年以来最严重的水灾。布里斯班以西的近郊城镇图文巴灾情最严重，17日晚受到被形容为“内陆海啸”的洪水冲击，河水突然上涨逾8米，并出现2米高水墙，令居民措手不及，汽车如软木塞般被抛起，路人被冲走。一些人被连人带车冲走，也有不少人抱着电线杆或爬上屋顶逃生，当局出动直升机救人。
（二）我国重要城市的水灾事件
1、武汉三镇淹没，堤垸相继溃决
1931年，襟江带湖的武汉地区，江河陡涨，险象环生。7月29日，江汉关水位升至26.94米，丹水池首先堤溃。8月2日凌晨，单洞门铁路决堤，大水直奔市区，汉口全境浸没水中，高及屋顶。随后武昌的武泰、武丰等堤相继溃决，堤内禾苗田庐，冲洗一空，滨江城区顿成泽国。汉阳共有45个堤垸被冲毁，江水以风驰云卷之势，长驱直入。8月15日，筷子堤溃决，水高七八尺，一时间，人畜漂流，房屋倒塌，淹死者无以数计。武汉三镇淹没水中达两月之久，受灾16万户78万余人，待救济灾民23万多人，死于此次水灾的共有33600人。
2、长江流域水灾，时段洪量集中
1935年，澧水、汉江中下游发生近百年来最大洪水。由于中游清江、澧水和汉江遭遇洪水，短时段洪量集中，洪水来势凶猛，沙市最高水位43.97米。自宜昌至汉口堤防皆普遍溃决，荆江大堤圮、堆金台、德胜台及麻布拐子先后溃决，江汉平原一片。灾情最严重的是汉江中下游和澧水下游。据当年国民政府统计，受灾人口1000余万，死亡人口达14.2万。
3、海河水系暴涨，百余县城被淹
1963年8月上旬河北省连降暴雨，总降雨量在1000毫米以上，面积达55万平方公里，致使海河水系暴涨，淹没104个县市，水库崩塌，桥梁损毁，京广铁路中断27天，天津城告急。据河北省统计资料，邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定、沧州、天津7个专区共104个县市遭受洪水灾害，其中县、市28个被淹，33座县城被洪水围困，房屋倒塌1265万间，受灾人口2600万。工矿企业、交通、电讯遭受严重破坏，邯郸、石家庄、邢台、保定等地有225个工矿企业停产。洪水期间，幸而上游大型水库发挥了拦洪削峰的作用，确保了天津市的安全。
4、华东特大洪水，承受分洪巨损
1991年5月25日发生华东大水灾，洪水自闽、浙进入长江流城，直到7月15日退到华北才结束，其间数十个城市被水漫泡，上海市大小街道及弄堂变成纵横交错的河道。为保住国家重点工程及京沪铁路线，安徽人民因分洪而承受巨大损失。据当时初步统计，安徽全省受灾人口达4800多万人，占全省总人口近70％，因灾死亡267人，农作物受灾面积430多万公顷，各项直接经济损失近70亿元人民币。江苏全省受灾人口达4200多万人，占全省总人口的62％，因灾死亡164人，农作物受灾面积300万公顷，各项直接经济损失90亿元人民币，200万无家可归的灾民在淮河大堤上搭起了一眼望不到头的临时住棚。华东大水灾之后，中国国际减灾十年委员会向国际社会发出紧急呼吁，呼吁国际社会提供救灾援助，这是我国第一次大规模、直接呼吁国际社会援助中国抗灾。
5、华南特大洪灾，导致城市瘫痪
1994年6月12日至17日发生华南特大洪灾，广西北部、广东北部和西部、江西大部、湖南南部出现了大面积、长历时的强降雨过程，造成山洪瀑发，江河水位暴涨。暴雨造成广西柳州市107条街道被淹，受淹面积30平方公里，最深淹到4层楼，洪水淹没时间长达81小时，直接经济损失21.7亿元，相当于该市1994年工业产值的25%以上。仅相隔两天，广西梧州市72条街道淹没69条，市区受淹面积达95.8%，交通、供电中断，全市处于瘫痪状态。
6、广州珠海暴雨，江海堤围漫顶
1996年6月中旬，广东南部沿海及珠江三角洲地区连降暴雨至特大暴雨，雨量达501毫米/小时，不少江海堤围漫顶。好几个城市交通和通讯受阻，受灾面积较广的阳江地区，不少路段严重浸水，水深达40厘米，市郊有的地段水深超过100多厘米。
7、北京连续雨灾，拷问脆弱排涝
1996年7月伊始，北京连续几场大雨，不仅严重毁坏农田及农舍，同时使京城全面暴露了防洪排涝能力的脆弱性。一直持续到8月份的5次大雨中，以“世纪之站”著称的北京西客站雨水倒灌3次，共有百余个地方漏雨，令乘客连连抱怨，更令刚刚启用的西客站难堪。连续性大雨还造成首都国际机场高速公路及立交桥积水，致使数千辆小轿车被困在城里与机场之间，这种状况持续了六小时。
8、广东特大暴雨，雨势急破坏大
1997年5月8日，冷暖气流交汇生成的一片强降雨云团刚一停留在广东清远市西部、广州北部上空，即狂风突起，电闪雷鸣，紧接着下起倾盆大雨，20个小时内测得雨量939.3mm。特大暴雨引发山体大面积滑坡，山洪暴发，江河水位暴涨。暴雨区内大批房屋、道路、桥梁、通信线路、电力线路、水利设施被冲毁，交通、通信、供电一度中断，大片农田被淹。这场百年不遇的巨大洪灾，雨势猛急，强度集中，破坏性大，使40多万人受灾，几千人无家可归。
9、台风肆虐，重创电脑网路
2001年9月16日，纳莉台风袭击台湾，最大降雨量达到了500年一遇，基隆河泛滥成灾，受淹最严重的是基隆河裁弯取直后在原弯河道上兴建起来的开发区。台北地区受淹面积6440公顷，超过堤防保护范围的1/3，不仅造成民众重大伤亡，“捷运”系统瘫痪，还使关贸网路位于南港的主机因泡水而停止运行，台湾的进出口通关作业因而大乱，不得不采用人工作业，每笔货物通关时间由原本的十至十五分钟拉长为二小时左右，秩序大乱。台风也给金融机构带来巨大损失，406家银行总部、分支机构及数十家债券机构等共损失约9亿余元，产险公司保险理赔损失则高达89亿元。
10、南京暴雨成灾，洪灾理赔缺失
2003年7月，我国六朝古都南京暴雨成灾，日降雨量达到了309毫米，为市气象台建台以来的最大暴雨记录。大量地下仓库、地下停车库进水受淹。灾后保险公司不予理赔，认为不在保险责任之内；小区物业亦不肯承担责任，声称损失为不可抗拒外力引起。媒体只能奉劝受灾业主今后签订合同时要注意增加有关损失责任的相应条款。
11、北京豪雨淹泡，民众寸步难行
2004年7月10日，首都北京5小时降雨量约50-110mm，城区4698间房屋漏水、进水，6处房屋倒塌，2人受伤；70多个路段积水严重，41处交通堵塞，21处严重堵塞；8处立交桥行车瘫痪，有的桥下水深2m；至少近百辆公交车被淹，影响运营达7000多车次；43处信号灯因雨出现故障；火车站全额退票4282张；万寿路地铁站出入口部分进水，停运40分钟；城8区有47路10千伏供电线路故障掉闸，11日8时才全部恢复；3400余间房屋漏水，85处庭院积水；天外天市场地下一层积水1.5m，商户各家损失几十万元，木樨地北里一家地下招待所进水齐腰深。
12、南宁内涝严重，变成“威尼斯城”
2006年7月18日，因热带风暴“碧利斯”，广西南宁主干道民族大道的麻村路口、立交桥底下等地方，水深至腰部。不少“冒险”经过的车辆熄火停在水中，只有几辆公交车敢于开足马力趟水过街。交通电台无时无刻不在播报最新消息，现在哪条街道又不能走了。全市交通陷于困境，就连吴圩国际机场也严重内涝，停机坪和候机楼前停车广场积水深达80厘米。这场史上未曾有过的大暴雨，卷走了广西南宁5820万元的财产。
国内外的城市水灾害事件让我们看到，人类有史以来的治水困惑至今依旧困扰着人类。随着现代化城市的飞速发展，城市防洪面临许多减灾防灾的挑战：一是城市不透水面积增加，原有河道等蓄水体减少或被填平，混泥土、沥青、瓷砖又使城市地表硬化率达90%以上，导致城市调蓄能力降低；二是城市排涝系统往往落后老化，盖河修路又加深了城市水患，而且许多城市地处平原水网地区，城市地面高程大多在江河水位之下，城市先天不足的排水设计使内涝面积增大；三是堤防工程缺乏对不同能级洪水的防御功能，城市呈摊大饼式向外扩展，雨水管道延伸的纵坡趋平，泥沙易于沉积堵塞管道，导致排水不畅与城市渍水，而沿河归槽流量增加，城市中的人口集中建筑、商业仓储设备等在遭受洪灾时往往受淹，间接损失加剧了城市生命线系统的损失比重，城市洪涝影响往往超出受淹范围，增大了城市防洪压力。
以水为核心的城市水生态环境的建设，是人类社会长远发展的生存大计。所以防洪防涝，在一定意义上，对人口密集度高、工业化程度高的城市可持续发展起着决定性的作用。
二、国内外现代城市的科技减灾借鉴
（一）国外防御城市水灾的多元举措
1、地面工程，一地多用
大城市最经常遇到的，是排水不畅造成的内涝。避免内涝，首先要尽力避免排水系统的淤堵，保证排涝泵站的正常运行，但基础设施的建设和改造是一个浩大的工程，涉及到许多历史问题。如在法国，要求城市的地面工程尽量建成透水的，地面不透水面积不许超过3.3%。法国许多城市还“一地多用”，把地势较低的地方或河道两岸的滩地，开辟成公园、绿地球场、停车场、道路等，平时可以供人娱乐或者方便交通，有洪水时就作为临时调蓄洪水的场所。德国则以极高的绿化率减少了雨水径流，加速排涝。
2、收集雨水，回灌地下
雨水回收也是世界上许多城市一项重要的防洪减灾措施。如印度许多城市因为过度抽取地下水导致地面下陷，于是收集雨水补偿地下水位，一举两得。美国科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州制定了《雨水利用条例》，规定新开发区要实行强制性的“就地滞洪蓄水”。美国的雨水利用以提供天然渗透能力为目的，政府致力于以雨水直接回收为重点的工程措施，一些城市建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。在加州富雷斯诺市，还兴建了“渗漏区”地下回灌系统，在芝加哥兴建了地下隧道蓄水系统等。
德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库，洪水期有很强的调度水量的能力，既保证汛期排水通畅，又实现了雨水的合理利用。而日本政府则规定，在城市中每开发一公顷土地，应附设500立方米的雨洪调蓄池，要求在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害。如利用停车场、广场，铺设透水路面或碎石路面，并建造渗水井，使雨水尽快渗入地下。又如，在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪，甚至动员有院落的住户修建3立方米的水池将本户雨水贮留，作为庭院绿化和清洗用水。在东京、大阪等特大城市还建设地下河，直径十余米，长度数十公里，将低洼地区雨水导入地下河，排入海中。
3、注重排水，结合景观
城市生态的重要作用在于是否有足够的能力应对灾害。荷兰风车就是一种风景和多元水功能结合的工程技术，一个风车就是一个小水泵站，当外面的风车叶片转动时，它和风车底部的涡轮配合，将低于海平面的水位提升，及时排水。当大量的风车连为一体时，就形成了完整的排水系统。荷兰与风车紧密相连，使这个低于海平面许多公尺的国家，很少出现内涝情景。
日本是海洋性气候，雨水很多，为了防止水患，日本城市下水道系统十分发达，有关统计数字表明，日本全国共埋设地下管道34万千米，近20年来增加4倍。走在马路上，稍加注意就会发现，下水道的井盖很多，有的很大，直径约一米，有的只有几十厘米，上面有几个小孔，马路两旁有排水沟，上面覆盖有漏水孔的水泥板。此外，日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。
4、公布风险，做好预警
及时有效的洪水预警可以大大减轻灾害损失，欧洲、美国和日本的雷达气象监测站遍布全境，哪里有雨，雨量多大，可以很快预测和预报。许多国家还会向社会公布洪水风险图，让公众了解自己生活工作的环境可能遭遇的洪水风险，紧急情况下该如何避险自保。根据日本的调查，公布了风险图的社区与没有公布风险图的社区，居民主动采取避险措施的时间提早了一小时。此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能造成的灾害进行及时、准确的预测，警示信息，并逐步建立以地理信息系统（GiS）、遥感系统（RS）、全球卫星定位系统（GpS）为核心的“3S”水预警系统。德国政府在2002年易北河洪灾之后，提出了一个为抵御下次洪水制定的五点计划，该计划涉及到大水到来时的紧急救援和预防战略：一是恢复河流原始状态，禁止在洪水高发区开发；二是国内计划和国际间合作，建立跨国界预报和警报系统；三是欧洲间合作，加强跨国界的防洪合作项目并给予政策和资金上的支持；四是河流保护计划，用于航运的河流由权威人士和专家对河流保护情况进行检查，以了解河流对洪水的承受能力；五是政府和各联邦州同意帮助受灾地区重建家园，对受灾最严重地区紧急拨款，力争靠自然有效的方法防止下次洪水的袭击。
5、应急策划，体系完整
英国中央政府应对具体灾难的一个主要原则是，灾难发生后，一般应由所在地方政府主要负责处理，以最便利方式快捷地提供救援伤者、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。伦敦还建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。2003年，伦敦消防和应急策划局发表了第一份《伦敦安全计划》，为未来一年的城市灾害处理制定了细则。凭借完整细致的方法和先进的技术手段，伦敦已建立起一套完整的应对各种灾难事故的体系。
6、强制保险，完善体制
美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，美国国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1970年通过紧急程序，执行全国统一的保险费率，大幅度放宽保险额，如住宅可达25万美元。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局（Fema）统一管理。为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。经过不懈努力，美国现在已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。
（二）上海世博会案例馆的借鉴
上海世博会特别增设的城市最佳实践区展馆案例中，展示了全球宜居家园领域的24座独立城市的案例，向人们展示已经实施的能对未来城市发展起到示范作用、引领作用的成功方案和实物，而其中的大阪、布拉格、鹿特丹这三个案例则重点对现代城市如何应对暴雨洪灾、如何提高城市生活品质等问题，提供了未来美好城市的最佳防灾管理方式。
1、大阪案例：建立巨大的下水管道
大阪临海靠山，有两条河流贯穿城市，以前经常遭遇大洪水，每一次都对城市造成很大损失。曾经和中国许多城市一样，洪水也是大阪的一大心患。幕府时代，大阪附近的树木被砍伐殆尽，导致山洪频发，政府下令禁止砍树才缓解了这一状况。但与水密切相关的大阪依然经常遭遇洪水，最后一次大洪水发生在30年前，许多市区被淹。大阪人随后发现，这场洪水造成破坏的原因是城市排水系统不够完善，此后便开始大力修建排水系统。世博会上，大阪案例馆的入口就是大阪排水系统的一个模型，是根最大直径12.5米的排水管，这也是大阪最大的下水管道，可以走人行舟。在大阪排水系统里还有一些较小的管道，同样起着防洪的作用。这些大大小小的管道组成了大阪防洪体系的重要部分，在30年前洪水暴发时，大阪排水系统的普及率只有40%，如今已达到100%，现在大阪再也没有发生过危及城市的洪灾。此外在远离城市的山区，大阪市政府还修建了许多大大小小的蓄水池，用来收集从山上流下的雨水，这是缓解山洪的有效措施。
2、布拉格案例：一天可完成防洪堤坝
前面提到的2002年，一场百年一遇的洪水袭击捷克首都布拉格市，大片城区被淹没，城市陷入瘫痪。但是在洪水肆虐全城时，城中核心区域的约瑟夫城堡却未被水淹，原因是其配备了一种新型的防洪系统，许多可移动的铝合金防汛板构成这一系统的主体，每个部件长约2.5米至3米，高20厘米，部件与部件之间用橡胶密封毗连，保证不被洪水穿透。布拉格政府从中认识到，城市防灾最重要的一点是，建立一个足以抵御前所未有大洪水的防汛系统，而不是在遇到灾害后再设法补救。在2002年的洪灾之后，布拉格政府花了约8年的时间努力完善这套系统，构建了足以保护全城的防汛城墙。平时，这些防汛板被放置在某些区域，在洪水来临时，布拉格只需要一天时间就能够完成部署全长17116米的防汛系统，它具备抵抗大规模洪水的能力。
3、鹿特丹案例：“干湿两用”广场解除积水
在荷兰鹿特丹案例馆，有一处凹地，这就是干湿两用的“水广场”。馆方每过数十分钟就演示雨水收集的功能，雨量从小到大，但都能在凹地敏捷分流。地势低于海平面7米以下的沿海城市鹿特丹每年约有300天在雨中度过，而且经常蒙受暴雨侵袭。鹿特丹因此设计在部分地域建造这样的“水广场”，让所有的蓄水池和下水管道组成了一个循环的收集系统，雨量大时就从大蓄水池平分水流；雨量减小时，水又会回到环形水池中；没有雨的时候，“水广场”就成了市民乐园。运用“水往低处流”的原理，鹿特丹巧妙设置了城市排水系统，同时也提供了市民休闲场地，节约了公共用地量。
据来自国际组织的统计资料表明：在气候波动的大背景下，上世纪70年代至80年代中期，世界上受旱灾影响的人口最多；80年代后期至90年代中期，受旱灾影响的人口明显下降，受水灾影响的人口急速上升；90年代后期以来，不仅受水灾影响的人口居高不下，而且受旱灾的人口再攀新高，世界进入了一个水旱灾害频发并重的阶段。
今年春夏之交，我国南方大旱，有“庐山瀑布如今成游丝，赤壁惊涛时下是往事”的慨叹，洞庭湖、洪湖等区域湿地生态风景风光不再，但端午节前后，湖南湖北急下暴雨，中国诸多城市旱涝急转，许多城市为此付出沉重的代价。据城市水灾危险性评价结果:我国水灾高危城市主要分布于长江流域、海河流域、珠江流域和黑龙江流域。其中水灾最危险的城市为天津、武汉和广州；极高度危险的城市有12个，都是我国各大城市群的核心城市；高度危险的城市多达18个，基本位于我国历史洪涝灾害多发区，并以长江中下游地区的城市为主；中度危险的城市共17个，以我国北方城市为主。由此看来，城市的防灾减灾、减少内涝，是城市发展的硬条件。
洪涝灾害案例篇5
[论文关键词]防汛工作防汛为主防治结合
冷空气弱、副热带高压偏北、赤道幅合带活跃是台风频繁登陆我国沿海的重要原因，尤其台州位于浙江省东南沿海，特殊的地理位置决定了台风经常袭击台州地区。台州市政府防汛指挥部门及其成员单位在船只避洪、河道疏浚、河面保洁等工程措施在防汛（包含防台和抗旱，下同）预防中严格贯彻环境和资源保护法学中“预防为主、防治结合”原则。由于台风频繁对于东南沿海地区来说并不完全是件坏事，尽管台风带来的暴雨以及洪水可能会对当地的农业、渔业、林业、畜牧业等基础设施造成一定程度的影响，但是因它产生的充沛降水也增加了当地的水资源，对缓解东南地区的高温干旱，有着非常大的作用。“预防为主、防治结合”原则在防止洪涝、台风灾害以及保护人身、财产安全中起着举足轻重的作用，浙江省2007年颁布的《防汛防台抗旱条例》第三条首次明确了该原则。本文试图以台州市在抗击台风和洪水中的经验总结，来论证“预防为主、防治结合”原则在我国防汛工作的重要性。
“预防为主、防治结合”原则是指各级防汛责任主体采取各种预防措施，加强对有关基础设施进行检查活动，做好全面隐患排查工作，消除事故隐患，或者把自然灾害破坏控制在能够保护人身、财产安全及保障经济、社会可持续发展的限度之内。这项原则，明确了预防和抗击的关系，确定了抗击自然灾害与破坏的途径和方式。它要求抗击自然灾害的破坏，要以预防为主，做到“防患于未然”，从根本上消除产生自然灾害带来的损害，减轻事后抗击所付出的代价。
一、“预防为主、防治结合”原则在防汛工作中的重要性
（一）台风、洪涝问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性
由自然活动所造成的洪涝和台风问题不象其他社会问题或法律问题一样具有较快的逆转性，许多自然灾害，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发出一连串的其他灾害接连发生，这种现象叫灾害链。自然灾害发生之后，破坏了人类生存的和谐条件，由此还可以导生出一系列其它灾害，这些灾害泛称为衍生灾害，比如因去年因山洪发生的湖南平江大桥倒塌事件导致人员失踪、人员死亡、财产损失。大多数因自然灾害损害都是在人们无法察觉的情况下发生，在发生洪涝情况下，即使人类采取一切办法应对灾害活动，但由于洪涝灾害破坏范围极大，其他衍生的灾害会不断缓慢的释放出来。
（二）事后防汛费用巨大，在经济上不合算
事前防汛与事后防汛相比，不仅在费用支出上合理、合算，而且在社会效果上会起到把自然灾害降低到社会和公众可以承受的范围内，这如同在治理环境污染中的原理一样。以“先污染后治理”的一些发达国家为例，在二十世纪六七十年代，这些发达国家曾经作了一个估算，如通过事后治理解决环境问题，总投资需占国民总产值的3%，若以正常国民经济增长率为5%计算的话，大部分要花到环境投资上去。在中国，据80年代初的不完全统计，环境污染部分和自然生态破坏造成的经济损失两项合计高达955亿元，占工农业总产值的14%左右。其实事后治理环境支出的费用比例与事后防汛费用支出比例存在同样的道理，有可能事后防汛承担的代价比事后治理环境更大，因为台风和洪涝造成的损失不仅是公众和国家的财产损失，而且很有可能涉及群众的生命和健康安全，费用和损失无法估价。记者对一些大桥倒塌事件的调查表明，重则人员死伤惨重，轻则给当地经济产生巨大损失，这些损害难以用金钱的计算来抚慰遇难者家属。
（三）对自然灾害损害的事后救济得不偿失
洪涝灾害产生损害的特点是损害范围广、损害具有持续性和反复性，有可能产生人身生命危险，难以用金钱填补各种损失等。因此，靠事后的法律救济一方面在经济分析上对受害者不利，另一方面因生命无价，没办法用金钱赔偿给受害者。这两方面的原因不符合以人为本的科学发展观，共同阻碍了经济发展和社会进步。自然灾害事件发生后，对灾害造成的工程损失可以用重新设计、施工，但对死难者家属来说用再多的钱也无法使死者起死回生。
（四）台风和洪涝问题在时间和空间上的可变性很大，对它的认识也具有科学的不确定性
以台风和洪涝为例，因自然灾害发生的不可确定性，科学家也无法准确预测出几级台风和洪涝以及造成多少程度的损害。正如科学家对气候变化认识一样，有些认为工业活动排放的二氧化碳等气体会导致“温室效应”，使全球变暖；另外一些则认为这些气体会产生“阳伞效应”，从而使全球气候变冷。实际上，无论怎么预测台风和洪涝，在台风和洪涝多发区的自然环境下，台风和洪涝的发生都会对社会和公众造成严重影响。本文认为，尽管存在一些不确定性，但是，从预防的角度出发，对于人为活动相关的措施如海塘江堤、水库、水闸、河道清障等水利工程措施和渔港、船只避风、地质灾害整治、城防工程、农业防台等工程措施，以及体制、机制、法制、预案等非工程体系建设，无论如何都会对维持现存和改进环境生态系统有益，而不能等到台风和洪涝的出现。否则，后悔也为时已晚。台州市政府防汛有关部门在事件发生前积极采取工程措施和非工程措施等预防手段，每年都把自然灾害产生的损失控制在最低限度。
因此，将环境和资源法学中的“预防为主、防治结合”作为台州市政府防汛实践工作中的一项基本原则，是对过去防汛问题深刻教训的一种总结，也是科学技术发展对防汛认识的提高所提出的要求。
二、“预防为主、防治结合”原则在台州防汛工作中的贯彻与实施
（一）全面规划与合理布局
全面规划就是要求台州市政府各级防指成员单位、基层防汛组织对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与防汛工作各方面的关系作统筹考虑，进而制定防汛体系和预案，使各项事业得以协调发展。合理布局主要是指在台州工业及其发展过程中，要对工业布局的各个建设工程合理性作出专门论证，并且对老工业建设工程不合理的布局予以改变，使得工业布局不会对周围环境和人民生活环境在台风和洪涝发生时造成不良影响。
（二）增强风险意识，并以防范风险作为决策的直接依据
由于预防的本意在于防患于未然，因此增强公众的风险意识尤其是决策者和管理者的风险意识是非常重要的。对于大型水利建设项目、改造项目（如在河川筑坝、江河、湖泊和地下水源上兴建等项目），更应将可能因台风、洪涝造成的长久不良环境影响放在首位考虑。
洪涝灾害案例篇6
关键词：防城港；内涝成因；应对策略；降雨量；排水设施；蓄水能力文献标识码：a
中图分类号：tU998文章编号：1009-2374（2016）26-0118-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.057
根据笔者的调查可以看到，最近几年来，伴随着我国城市化进程的不断加快，全球气候出现了逐渐变暖的势态，很多地方也出现了内涝的问题。防城港市城区内涝更为突出，防城港市城区（防城、港口）内涝主要是指因为连续性的降雨已经超出了防城港市城区内部排水能力，并且也形成很大的积水灾害情形。城市内涝的产生会对人们的正常工作生活以及生命财产安全产生一定的影响，因此需要对此项灾害产生的成因进行分析，最后找出对应的策略。
1内涝成因
1.1降雨量大
防城港市城区位于广西十万大山的南麓，面临北部湾，地处亚热带，属于热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，形成流域降雨的暴雨天气主要有锋面、变切线、西南低涡、高空槽、热带气旋等，多年平均降雨量为3232.6mm，多年平均蒸发量为1437.4mm。防城港市自1992年10月撤县设市以来，城市基础设施建设得到了快速的发展，城区面积由原来的不到5km2扩大到现在的100多km2。由于城市化以及工业产业发展，人类已经进入了全球气候变暖的状态中，由此产生了很多的极端类型天气，这种极端的天气也同样影响了防城港市。热岛效应会对城市的降雨量产生明显的影响，单单从降雨量方面来讲，因为城市之中的暴雨天气频繁增加，暴雨量也加大，在这种情况下汛期也会提前。尽管防城港市城区的排水系统正在逐步完善，城市下垫面不透水的比例也有所增加，这样雨水汇流的水力效率增加，以往的天然河道从弯曲状态变成直行状态，河网密度呈现下降趋势，堤岸由于人为原因的影响，在城区部分已经进行了河堤整治，变成水泥化了，雨水径流在排放时流速增加，让城市暴雨的汇流时间变短，这样的情形无疑加重了城市暴雨内涝的形成。例如，在防城港市防城区城区，1995年7月22日和2005年7月23日的两次雨量相似情况进行的监测和对比中发现，日降雨量分别是325mm和340mm，在最大时段内，一小时最大降雨分别为88.2mm和95.8mm，但是这两个年份的洪峰流量呈现出较大的差异性，防城水位站监测洪峰流量分别是2250m3/s和4120m3/s，相差将近一倍。
1.2排水设施不完善
我国城市化进程的不断加快，城市面积也在逐步提升和扩大。但是相应的配套设施却没有同步完善，特别是城市中的排水管网基础设施还需要进一步加强，因此出现了现有的排水能力和洪水治理不相匹配的情况。防城港市老城区（主要是防城区）的排水管网建设的年代都比较早，并且建设时期的标准也很低，有些区域甚至没有排水管网，一些区域则是人们为了建房的需要而把原来开敞式的河道封砌起来形成沟渠，这样排水的能力就非常小，如果发生暴雨洪水，就会出现排洪不畅的情况。在新建的城区（主要指港口区和中心区），是由原防城区的边缘或者农业区域及海边滩涂通过填海造地发展过来的，因此基础排泄能力就不足，出现内涝的概率非常高。
1.3蓄水能力不强
无论是修建水库还是一些沟塘及河道，都能够成为很好的蓄水池，有一定的蓄水能力，起到调节雨水的作用。在城市的扩建过程中，一些原本的沟地、河滩以及山塘等都出现了被占用的情况，由此影响了自然蓄水以及渗水的能力，蓄水设施越来越少、蓄水能力越来越弱。水库尽管能够承担蓄水的功能，虽然近几年也修建了白石牙水库这样的中型水库（设计库容2400多万m3），防城港市城区（防城、港口）蓄水工程有400多宗，蓄水能力2亿多m3，但是这与每年21亿多m3的径流量相比还是有很大差距的，再加上由于经济利益的驱使，一些人围库造塘、围库造地等，使蓄水工程的蓄水能力更是大打折扣。这样原本水库的蓄水能力大大被减弱或者不复存在，也达不到最初设计中所能发挥的蓄水作用。另外，在城市的建设过程中，出现了很多的硬质铺装，例如水泥路段、柏油路段、河堤硬化、裁弯取直等，不仅绿化的面积非常小，并且降雨过程中的渗透性也非常小，经常出现路面积水的情况，特别是在遇到大雨或者暴雨的过程中，雨水和污水共同出现在路面上，加重了防城港市城区的内涝问题。
1.4管理不善
排水系统在管理和运行过程中，必要的维护措施是不可或缺的，但是在实际的管理过程中还存在很多问题，常见的有排水管道的建设搭接出现了错误，雨水管道被接入到污水管道之中，污水的管道会比雨水管道小很多，这样在遇到暴雨的时节，排污管道很难有能力对这些雨水进行排泄，由此导致内涝的产生。另外，还有就是一些不文明行为的出现也是管理不善的一个表现，在城市之中，尤其是餐饮业集中的区域，会有很多餐厨垃圾、瓜果皮以及动物和人类的毛发等随意丢弃和倾倒，堵塞了城市道路的排水口。
2内涝的应对策略
2.1加快排水设施基础建设
排水设施的滞后性是导致内涝产生的一个非常主要的原因，因此要对这个问题进行有效的解决就需要加强基础排水设施的建设。在这方面，要做好以下准备：首先，确立先修建好地下排水，后修建地上排水的城市建设理念和规划，按照现有的城市发展情况，做好城市排水的基础性设施建设和规划，也就是不仅仅老城区进行排水设施的改造，还需要在新城区即市中心区规划时做好排水设施总体规划；其次，按照实际存在的问题进行逐步的建设，对于防城区老城区的建设重点就是对于一些水道管网的改造，不断提升建设的标准，尤其是人们生活工作中需要的基础性建设设施。在主要街道低洼地段容易产生雨水堆积以及内涝情况的地方不断地提升排水站的排水能力，然后按照科学的规划，合理地设立一些新的排水站，让雨水可以及时地得到排泄。每一个地区的建设都需要按照制定的指标以及设计方案完成。
2.2加快城市蓄洪排水主干工程建设
排水的主干工程包含蓄水工程以及洪水排泄工程两个部分。防城区和港口区有很多中小型水库，具有很强的蓄洪能力，因此可以从此入手，对一些中小型水库进行全面的防险加固和整治，在现有蓄水能力前提下挖潜扩能，不断提升水库的蓄水能力。还可以依据城区的基本地势，按照其高低起伏的特点进行水系特点的划分，设定若干洪水排涝区，每一个区域内都要有蓄水池和蓄水设施，然后在降雨的过程中对雨水进行有效的调节。同时在城市建设中需要引进一些先进的理念以及先进的技术，例如可以使用一些能够有明显渗水性的瓷砖，也就是现在国家大力提倡的海绵城市的建设理念或者增加城市的绿地面积。
2.3建立城市内涝预防体系
在城市暴雨集中时间内，需要对近期可能产生的暴雨做好预报和及时的预警，做好防汛排涝应急预案，明确防洪减灾在每一个阶段的具体目标、任务，事前、事中和事后该如何应对，各部门各单位的职责和权限都要明确。当暴雨洪水达到了设定的程度，就立即启动应急响应，展开各项防洪减灾工作，全力以赴抢险救灾，减少城市内涝产生过程中可能造成的生命财产损失。
2.4加强城市内涝的立法工作
很多发达国家中，对于内涝工作都会有明确的立法保障。例如，在美国，对于内涝会有强制性的防御法律，明确了内涝防范的规范以及治理的相关措施，一些手段也有比较详尽的规划和说明。我国立法防洪除涝方面的立法工作也有了很大的进步，颁布实施了《中华人民共和国防洪法》，各省、直辖市、自治区人民政府也相应出台了实施条例，使防洪除涝工作有法可依。但是《中华人民共和国防洪法》侧重在对防洪工作的阐释和指导，对于内涝防治工作相对较少提及。一些地方政府也是对地面防洪情况较重视，各项防洪措施比较齐全，防洪抢险工作也会被当成是一定时间内的重中之重的工作来抓，而内涝防治往往容易被忽略或者至少被不够重视。因此建议有关部门对内涝问题要引起足够的重视，要从法律层面入手，建立健全一整套行之有效的法律法规，将城市的内涝和防洪有效地结合在一起，也将此项内容作为政府考查官员的一项重要指标，使城市内涝治理纳入到法制化建设的轨道当中。
2.5强化暴雨预警和应急处置
防城港市城区位于我国暴雨多发的北部湾北部，十万大山南麓，台风暴雨频繁，每年因暴雨台风灾害造成的损失相当惊人。由于防城港市城区所处地理位置的特殊性，暴雨从形成到造成灾害时间很短，内涝形成也很快。因此要防治内涝灾害，必要的预警系统是必不可少的。在暴雨洪水发生的时间段内：首先，利用现在信息采集和传送快的有利条件，增加雨水采集仪器的设置，更加广泛地采集雨水信息，提高内涝形成的预警质量；其次，增长预警预报时效，加大对未来雨情水情的分析研判，相应增加应对洪水内涝的预防时间，赢得主动，减少损失；最后，增加防守人员进行应急性的值守，对降雨强度、水工程蓄水能力以及排水状况进行密切的不间断的监控，以便第一时间对突况进行有效管理和处理。在高灾害的时期，也要对天气预报的准确性进行判断，根据不同的雨情水情制定出相应的防涝应急预案。
3结语
综上所述，本文从两个方面对防城港的内涝成因以及预防措施进行了分析和研究。内涝的有效治理能够促进城市生活以及各项工作的有条不紊进行，并且引起城市内涝的原因也是多方面的，还需要进一步的研究，并且为国家内涝的治理谏言献策，从根源上减少雨水的径流量，提升排水设施的利用。
参考文献
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[2]梁亚东.合肥市老城区内涝治理的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（6）.
洪涝灾害案例篇7
【关键词】webGiS;德州;三干流;防洪调度
onwebGiStechnologyinDezhouthreeRiverFloodControloperationSystem
maYuan-jie1，FengLei2
（1.mwRioCZhangweinanauthorityplanningDepartmentDezhouShandong253000;
2.RiverwaterConservancyBureauDezhouprojectmanagementofficeDezhouShandong253014）
【abstract】informationisthebasisforarealandeffectivefloodcontroldispatchingdecisions，flooddispatchingdirectlyrelatedtothemeritsofthecity'speople'slivesandpropertysafetyandeconomicandsocialdevelopment.thispaperanalyzestheworkoffloodcontrolschedulingproblemsandcauses，willwebGiStechnologyinDezhouthreedispatchingsystemoffloodcontrol，andtopromotetheapplicationofresearchresults，thebetterforfloodcontrolwaterloggingdisastermitigationservices.
【Keywords】webGiS;texas;threemainstream;Floodcontroloperation
近年来，随着计算机技术、网络技术和数据库技术的广泛深入运用，防洪指挥调度也得到迅速发展，其标准化和规范化对提高德州市防洪调度水平具有重要的推动作用，研究与开发适合本地特色的防洪指挥调度系统意义重大。将webGiS技术应用在德州市防洪指挥调度系统就是针对境内相互间具有水文学、水力学、水利联系的河道以及涵闸、堤防、险工等相关工程设施进行统一协调调度，最大限度降低灾害影响和损失计算机软件系统。
1.存在的问题
真实有效的信息是防洪指挥调度决策的基础。德州市在水文测报的基础上建立和开发了架构齐全的防汛信息查询系统，用于汛情信息自动采集和接收系统以满足防洪调度决策的需要。虽然已经能够实现大部分功能，但针对雨、水、工、灾情防汛信息以及洪水调度方案等还只能通过单一系统进行查询，没有形成统一、规范、通用的系统结构框架，缺乏必要的功能整合，预报调度和决策思路、方法难以发挥很好的作用，上下级信息流通不畅、重要信息难以传递给所需防汛部门，影响防洪调度的时效性，指挥调度难度很大，造成防汛工作被动，不利于充分发挥现有工程的防洪效益。
2.原因分析
防汛指挥调度的优劣直接关系到全市人民生命财产安全和经济社会发展。德州市地处平原地带，洪涝灾害是主要自然灾害之一。据记载，从1368年至1949年的580多年中，出现洪涝灾害362次，平均1.6年一次。1949年至2011年的60余年间，发生洪涝灾害30余次，较大洪涝灾害10余次，具有突发、频发、多发等特点。境内马颊河、徒骇河、德惠新河三干流是骨干防洪排涝河道，在防御洪涝灾害方面功不可没，但受重建轻管思想制约，现状河道淤积严重，沿河建筑物老化病险，堤防残缺薄弱，工程长期“吃老本”，防灾减灾功能衰减，有的甚至功能殆尽，远远达不到原设计标准，极大的影响了防洪减灾工作的成效。如果通过将所有的防洪工程都按照高标准建设，在经济上是不可行的，也是不必要的，而且大规模新建工程对环境和生态都会造成一定程度的影响和破坏。历年来与洪涝灾害的抗争过程证明，单纯依靠工程措施不能从根本上消除洪涝灾害的威胁，需要在切实依靠工程措施的同时，加强防洪除涝非工程措施的研究和建设，实现工程与非工程措施相结合，缓解上述矛盾。建立基于webGiS的防洪指挥调度系统，可规范设计、统一结构、标准功能，避免重复设计与开发，节约人力、财力和物力，在市级防指成员单位、市县实现同级间横向和上下级纵向的连接，有利于各级各有关单位统一掌握汛情，有利于防洪统一联合调度决策，有利于促进防洪管理整体水平的提高，使防洪工程在防灾减灾中发挥更大的效益。
图1
3.对策建议
将webGiS技术应用于德州市三干流防洪调度系统是防洪除涝非工程措施中的关键举措，当发生洪涝灾害时，迅速采集和传输雨水工灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，经分析制定出防洪抗旱调度方案，有效减轻和降低洪涝灾害的危害及损失。
该系统由决策支持系统、数据采集分析系统、洪水预报系统、洪水调度系统和信息查询系统构成，面向防洪决策指挥，针对非工程措施，在计算机网络环境下，以防汛综合数据库及其管理系统为基础，利用webGiS技术完成各类有关信息的实时接收、处理、存储和查询汇总，通过“流域-河道”预报系统实现防洪形势分析、防洪调度方案的生成、模拟、可视化显示、多方案比较、调度方案管理、调度成果管理、系统管理、与中央系统进行数据交换等功能，在电子地图上清晰直观显示图像图表和文字说明，为实时防汛会商决策提供支持的计算机应用软件系统（见图1）。
3.1决策支持系统技术。
包括GiS组件、决策调度模型、weB应用服务器、系统管理组件等。主要采用的技术路线如下：
3.1.1采用B/S实现方式，基于J2ee架构，在webLogic上进行集成和开发，保证系统可维护性强、可扩展性强。
3.1.2基于webGiS进行信息展示与导航操作，保证系统具有良好的可视化效果。
3.1.3基于mVC设计模式的Struts技术进行系统开发建设，清晰程序结构、增强代码稳定性和信息展示的灵活性，确保系统具有更好的可维护性与适应性。
3.1.4采用层次化、组件化的设计思想，分离业务逻辑与表现形式，增强代码的重用性，满足系统维护与升级的需要。
3.1.5采用河道演进模型和河道一维水动力学模型作为后台模型支撑，保证系统的可靠性和稳定性。
3.2数据采集分析系统。
利用webGiS技术将气象、雨、水、工、灾情等信息加载到电子地图上，提供卫星云图、气象雷达、天气预报等气象信息链接选项，方便查询;实现降雨区域及发展过程动画演示等功能，直观显示降雨趋势;实现河道水位、流量等信息的实施测报与查询，形成水位-流量变化曲线，计算降雨产流;实现重点涵闸、河段、堤防、险工信息的现场采集、前端控制、远程视频传输和总控，确保水利工程安全运行;实现农田受灾面积在电子地图中的动态示意;参考历史洪水信息及工作经验实时调度三干流洪水。
图2
图3
3.3洪水预报系统。
根据洪水形成和运动的规律，以过去和实时水文气象资料作为输入，采用流域降雨径流法与河道洪水预报相结合的方法对未来一定时段的洪水发展情况进行预报，通过分析研究流域降雨形成、洪水特点、河床变形及河道洪水波运动规律，利用水文学、水力学、河流动力学等技术，建立实用的洪水预报经验方案和数学预报模型，对洪峰水位（流量）、洪水过程等要素进行实时预报，并直观显示电子地图中。实际应用中，根据德州市实际，按自然分水线或支流分布情况将我市境内三干流流域划分成若干个子流域，各子流域之间由河道连接，形成“流域-河道”洪水预报系统（见图2）。子流域流域汇流时间和河道洪水波传播时间之和即理论预见期。各子流域的洪水预报属流域降雨径流预报，其流域产汇流预报模型采用新安江模型，输入为流域内点雨量或面雨量系列文件，输出为出口断面水位流量系列文件。产生的洪水过程最后汇集到干流，通过河道洪水预报法得到干流某断面的洪水过程，其河道汇流预报模型运用马斯京根演算法，该类模型输入为上断面水位流量系列文件，输出为下断面水位流量系列文件。每次预报完成后，不断更新数据库实时数据，计算出的预报数据与实时数据比较，如果与预测现象一致，加快实时数据更新速度。如果不一致，及时调整模型参数，确保预测结果的快速精准。
3.4洪水调度系统（见图3）。
综合考虑上游来水、支流汇入、径流产流、下游河道承载能力等多种因素，按照防洪调度规则及工程控制指标，结合决策者工作经验进行推理判断，明确需启用的防洪工程，生成多个洪水调度方案，在保证河道安全情况下，优选对上下游影响最小的调度方案。
3.5信息查询系统。
在综合数据库的支持下，构建基于web的综合信息查询系统，提供基于web的实时雨水工灾情等防汛相关信息及图上查询和标注，地图放大、缩小及漫游，预报调度成果等。
表1
图4
4.应用实例
2012年7月底至8月初，德州市遭受连续强降雨过程，各个子系统在防洪调度中发挥了很大的作用，实时数据采集分析系统及时准确的接收每次降雨、水位等汛情信息，之后利用洪水预报子系统推算下游流量、水位，进行洪水预报，并根据预报结果和三干流防洪调度规则，制定合理的洪水调度方案，为三干流合理安全调度提供了强有力的技术支撑。同时可以对此次洪灾中所有的调度成果及资料进行查询。
4.1实时数据采集。
从自动雨水情测报系统中接收2012年7月30日6时至8月6日8时降水量（见表1、图4）：
图5
4.2洪水预报。
通过对实时雨水情的分析，根据上游洪峰利用流域降雨径流法与河道洪水预报法对下游洪峰进行预测，预报结果与实际洪水过程对照如图5、图6。
图6
4.3洪水调度。
4.3.1当德惠河水位上涨到接近排涝水位时，为减轻河道的行洪压力，8月1日14时提起赵棒槌涵洞通过北四分干，8月1日提起东西宗闸向马颊河分流。
4.3.2当马颊河行洪受下游顶托排水不畅时，分别于8月5日启用沙杨河、跃丰河北段、漳马河向减河、漳卫新河分流;同时根据马颊河上游来水减少的情况，及时控制调蓄上游拦河闸减少下泄水量，减轻下游河道的行洪压力。
4.4分洪效果。
（1）此次分洪调度，马颊河通过沙扬河向减河分洪最大流量为54m3/s，共分流6127万m3;马颊河通过跃丰河、漳马河向漳卫新河分流，跃丰河最大流量为35m3/s，漳马河最大流量为25m3/s，共分流7871万m3左右。马颊河分洪约1.5亿m3。
（2）德惠新河通过北四分干平均分洪流量60m3/s，共分流9150万m3;通过跃丰河南段向马颊河平均分洪流量70m3/s，共分流9987万m3。德惠新河分洪共1.9亿m3。
经过马颊河、德惠新河、漳卫新河的联合分洪调度，共分洪3.3亿m3，占全市积涝水量（6亿立方米）的57%，使河道水位平稳持续下降，确保了全市干支流河道安全运行。
4.5效益分析。
4.5.1农田积水快速外排，减少农业经济损失。通过认真分析、准确预报、科学调度，成功分流3.4亿m3洪水，可减少农田积水面积170余万亩，缩短涝水外排时间8天左右，有效降低了干流河道水位，为抗洪抢险争取了时间和主动，对减少农业经济损失起到了关键作用。
4.5.2河道无决口，水利工程安全运行。虽然汛前对全市水利工程进行了认真安全排查，但是由于2012年汛期强降雨引发的洪水已经远远超出了河道行洪能力，加之河道淤积严重、闸涵工程年久失修等问题，如果洪水调度不科学将出现严重后果。通过系统调度、科学研判，对洪水形势作出准确判断，及时调度闸涵、分流洪水，全市干支流河道无决口，水利工程安全运行。仅德惠新河跃丰河部分河段出现了漫溢，由于及时加固、封堵，迅速化险为夷。
4.5.3人员零伤亡，防洪社会效益显著。暴雨内涝直接威胁全市254万人的生命安全，经受了雨淋水淹的危旧房屋、险工险段、低洼易涝区等也存在着极大的安全隐患。为此，各级政府、各有关部门积极抽调排水设备外排积水，免除工厂停产、商业停业和交通中断等社会损失，避免人员伤亡，为社会经济发展做出贡献。
5.结语
洪涝灾害案例篇8
作者：郭世界张亚丽李彤霄韩丽琼平悦人单位：河南农业大学资源与环境学院河南省高校农业资源利用工程技术研究中心
河南不属于资源性缺水地区，但由于资源配置及调水条件限制，持续干旱灾害会对河南省的农业生产、人民生活及国民经济造成严重影响。河南粮食主产区的大部分区域即分布在黄淮海平原地区，其中豫西的浅山丘陵－南阳盆地－淮河以北干旱区、豫东平原干旱区属于全省干旱发生最频繁、最严重的地区，干旱频率50%～65%；其次是豫北地区，干旱频率30%以上，豫北地区同时又是河南缺水之最、补水条件较差的地区。若遇连续几年大面积干旱，现水利工程供水及水源利用能力不高，若遇作物扬花、授粉期严重干旱，因补水条件不足，甚至会造成作物大面积减产或绝收，直接导致粮食产量会受到巨大损失。洪涝灾害根据洪涝的表现形式及危害的不同，可分为洪灾、涝灾、湿害。其中，洪灾是指因江河洪水泛滥，淹没农田和城乡，危及人民生命财产安全的现象；涝灾是指因长时间大雨或暴雨产生的积水或径流淹没低洼土地所造成的灾害。河南历史上雨涝灾害肆虐。建国后气象观测资料显示，河南以夏季雨涝为主，重雨涝5-10年一遇，轻雨涝2-4年一遇，其他季节也有雨涝发生，虽次数不多，但危害也不小。出现重雨涝的年份有1952、1954、1956、1957、1963、1964、1971、1975、1982、1983、1984、1985、1996、1998、2000年。雨涝灾害的发生也具有明显的季节性和区域性。河南雨涝灾害主要发生在夏季，其次是春、秋季；夏季雨涝约3年一次，春季雨涝约6年一次，秋季雨涝约8年一次。一年中以8月雨涝影响最严重，其次是7月、9-10月、3-4月，5-6月出现较少。初夏雨涝主要发生在淮南及豫西山区，频率在25%以上；夏涝频率为最高达40%～80%，春涝频率南高北低，淮河以南地区及豫西山区最高达25%以上；秋季雨涝频率较小，多数地区在15%以下，豫南、豫西山区在20%～30%。气象部门将河南雨涝灾害划分为4个区域：南阳盆地－豫西北黄土丘陵雨涝区（指京广线以西－卢氏－南召－内乡一线以东）以夏季雨涝为主，频率在50%～60%，该区南部土壤耕作层以下是砂礓块，地面排水不良，下渗也比较困难，土壤长期处于水分饱和状态，所以易发生涝灾；北部降水量小，雨涝较轻，但年内也以夏季雨涝灾害为主，此外黄土结构松散，遇有高强度降水，水土流失很严重。豫东平原涝区（指京广线以东、淮河干流以北广大平原地区）夏季雨涝最为突出，频率高达60%～80%，永城、开封夏雨涝频率分别达73%、78%。这个区域河床浅平、地势平坦，降水量多在此汇集顺干流东下，汇水面积大，下游水的顶托作用往往使下泄水路受阻，易在这里积聚形成雨涝。淮南涝区（指淮河干流以南地区）春涝突出，春涝频率＞25%，夏季雨涝灾害也很严重，因为该区南高北低，南部降水汇流往往使北部河道漫溢，形成大于降水范围的涝灾。
豫西山地雨涝区（主要指以高、中山地、河谷起伏交错的伏牛山区）降水量多于毗邻地区，除夏季多降水易形成涝灾外，春、秋季的连阴雨也较多，雨涝常引起水土流失、滑坡和塌方等地质灾害。近30年的资料显示，河南低洼易涝区多年平均受灾面积约15.97万hm2，年均减产粮食9.1亿斤，受灾最大的2003年达到41.99万hm2亩，减产约25亿斤粮食。河南平原地区每年都有不同程度的干热风发生，其发生机率自南向北、自西向东逐渐递增，以东北部最严重，年平均发生日数6～8次，10年8～9遇，淮河以南地区较少。重度干热风以沙河以北、京广线以东地区出现较多，平均3-4年1次，淮河北部、南阳盆地平均5-6年1次。干热风的危害以洼地、沙土地较严重，受危害地区，小麦一般减产10～30%，严重的可达30～50％。大风大风是指瞬时风力≥8级(风速17m/s)，风力大到足以危及生产活动、经济建设、日常生活，是一种严重的气象灾害。大风过境时，会造成建筑物倒塌，树木和电杆电线折断，农作物大面积倒伏等损失。此外，大风对航空、航运、交通运输及其它日常生产性活动也有严重的危害。河南境内大风多出现在有寒潮强冷空气、雷暴、龙卷风及台风变性等几种天气形势下。本省各地都有出现，但大风日数悬殊很大。新乡、淇县、鹤壁，永城、渑池、嵩山、郑州、开封等地大风较多，年平均大风日数超过20d，个别年份大风相当频繁；其它地区，大风较少。一年之中，大风以春季为最多，冬季次之，秋季最少。一日之内，大风多集中于白天。大风具有明显的阵性，持续时间两小时以内者占45%，12h以上的大风过程，基本未出现。大风的风向具有明显的季节特色，冬春季大风多为东北、西北向，这和冷空气侵入河南的路径相一致；夏季大风则不然，没有明显的规律，因为它多是局地环流造成。大风的强度，和持续时间的长短、风力的大小有关。局部地区的大风风力可达10级以上。河南大风出现情况大致有以下特征：太行山、伏牛山山前平原及豫东平原东部属河南省的主要大风区（≥8级）；年平均出现大风≥5d的地区在鹿邑、周口、遂平、方城一线以北地区以及淮河两岸南阳盆地；出现大风≥10d以上地区，在兰考、杞县、长葛、平顶山、舞阳以北地区，鹤壁、原阳、郑州、平顶山、永城等地在20d以上；春季普遍多大风，天数较多，黄河以北地区出现天数最多；夏季，黄河以北、淮南地区出现较多；其它地区出现较少；秋季、大风较少；冬季，黄河以北及豫东地区出现大风较多；沙暴在沙区，遇大风天气即可形成沙暴，沙暴区的分布与沙区分布基本一致。年平均沙暴日2d，黄河两岸，每年平均出现3个以上的沙暴日，中心地带是郑州至民权一线的北部地区，郑州市是全省出现沙暴日最多的地区，年平均在7d以上，开封、兰考为6-7天，内黄一带每年平均在6d以上。
沙暴具有较明显的季节性，春季较多，冬季和夏季次之，7、8两月及秋季较少出现。冰雹灾害河南省经常出现冰雹天气，又往往伴有大风、暴雨和雷击。冰雹出现时多值农作物生长或收获期，往往引起减产，以至绝收,所以，冰雹也是河南的主要灾害性天气之一。河南有记录的冰雹277次，平均约7-8年一次。中华人民共和国建立后河南冰雹几乎年年出现，局部地区则每年降冰雹或者一年内多次降冰雹。降冰雹持续时间一般多在5-15min左右，降冰雹在5min以内的次数占21%，5～10min的占23%，30min之内的降冰雹次数占93%，少数个例在1h以上，2h以上的个例极少见。降冰雹最长的持续时间，本省有由南而北递增的趋势，淮南20min左右，豫东及南阳盆地半小时左右，豫中40min左右，豫北可达1h。就一次降雹过程而言，其危害范围多为宽数百米到数千米，长为数十以至数百千米的带状区域，如平素“雹打一条线”之说。病虫害灾害病虫害是农业生产中的重大灾害之一，直接影响到作物产量、品质与农民的经济收益。根据联合国粮食组织统计：全世界每年因作物病虫害损失约占全年农业总产值的20%～30%，作物遭受病虫害后不仅使产品产量显著降低，而且品质也明显变差。河南是一个农业大省，病虫害分布范围大，发生面积大，危害程度大，尤以沿黄滩地为集中、突出。积极应对自然灾害，保持我省粮食产量的稳定，是保障我国粮食安全的关键。气象条件对于自然灾害的发生、发展以及危害等有着十分密切关系。因此，只有掌握这些规律，积极采取防治措施，才能及时有效地同自然灾害作斗争。今后，应该加大在农业方面资金和技术投入，加强粮食生产应对气象灾害的基础研究和技术服务体系建设，发展气象灾害预警系统并建立应对预案，切实做好防灾减灾工作，提高粮食生产能力。
洪涝灾害案例篇9
如果自云南腾冲起在地图上向东北连接黑龙江的呼玛作一斜线，则它大致相当于年降水深为400mm的等值线，可将我国分为东西两部。斜线以东部分比较湿润，年降水深大于400mm，东南沿海及西南部分地区的多年平均降水深为2，000mm以上；西部则除天山西端山区降水深可达800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐鲁番的托克逊站。21年平均年降水深仅7．1mm［4］。
东部湿润区不但总降水量较大，而且年内季节间和年际的降水量变化都很大。在许多地区，除钱塘江口附近外，每年汛期的4个月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在时程上集中程度较高的地区，在7、8两个月内的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一个月的降水可占全年降水的30％，而且这一个月的降水往往是几次大暴雨的结果。年降水集中，加上植被稀少常产生巨大的洪水。降水的年际变化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本区内可达2（西南）至6（华北）；相应地，历史调查或实测最大洪峰流量与年最大洪峰流量平均值之比，在北方达5～10倍，而在南方亦达2～5倍[4，5]。这种降水的年内和年际以及地区之间的高度不均衡和集中，常导致以下不利情况：
（1）出现大洪水的机遇较大；
（2）北方总降水量虽然小于南方，但北方降水量在年内的集中程度和年际变化幅度之大都超过南方，所以在北方河流出现大洪水的机遇也很大；
（3）出现涝灾的机遇也大。
我国海岸夏季常受台风袭击。台风登陆前和登陆后往往在沿海甚至内地造成大暴雨[4]。台风在沿海还要引起风暴潮和大风浪，对海堤和平原水库护坡经常构成严重威胁，风暴潮对位于河口的一些城市威胁尤为严重（在城市防洪一节中将作进一步说明）。综上所述，可见我国特定的水文条件是造成我国洪涝灾害频繁的主要自然原因。
其次，我国主要河流大多由于流域水土流大而挟带泥沙，挟沙河流较易成灾。我国黄河自古为患，在建国前的一千多年中平均三年两决。水灾这样频繁，与泥沙堆积，以致下游河床高于两岸有关。长江的荆江河段也因泥沙不断在河床堆积，汛期水面高出堤外南北两岸地面数米至十余米，防洪形势十分严峻。泥沙还会在水库和湖泊内淤积，减少调节容积，所以我国河流挟沙也是水灾频繁发生的自然原因之一。
据不完全统计，从公元前206年到1949年的2，155年间，全国各地较大的洪水灾害有1，092次［7］，平均每两年一次，这些灾害包括黄河、长江、淮河等大河及其支流的泛滥和沿海风暴潮的漫决（古书称为海溢），也包括一些战争中“以水代兵”所造成的洪灾，但绝大部分的洪水是自然条件造成的。这些不很完整的历史记载己充分说明了我国洪水出现的频繁。至于洪水出现后，成灾的次数和灾害的程度则与当时的社会条件有关。
2、社会因素与洪涝灾害
我国人口不断增加，以近几百年为尤甚。为了争取生存空间，特别是争取近河肥田沃土而不断筑堤建圩，与水争地。其结果是不断减小河道泄洪能力和湖泊调节洪水的容积，加大洪水成灾的可能。以洞庭湖为例。从元、明到清代中叶，湖面还有约6，000km2，宋、元时开始筑堤围垸，经明、清和民国的不断建圩，到1949年已有垸田593．5万亩，到1979年增加到868．7万亩。计自1825年至1983年的158年中，湖泊面积已减少3，309km2，围湖和泥沙淤积使洞庭湖的容积由1949年的293亿m3减至1983年的174亿m3（其中因泥沙淤积而减少的容积约为40亿m3），使洞庭湖调节荆江洪水的能力大为降低，从而使洪水季节荆江的水位抬高。与水争地甚至发展到沿河设障，影响河道过洪能力。如辽河原设计可通过流量5，000m3/s，1985年洪水流量才达1，200mm3/s，即酿成大灾。现长江上游的一些城市也在修建进占江道的市政工程，后果堪忧。
另一重要的社会问题是行政圈与流域圈不一致。我国重要河流大多跨越几个省，在行政上，一个流域分属几个省，对全流域最有利的防治洪涝灾害规划而对有些省却未必是完全有利的。这时如缺乏流域整体利益观念，又未健全流域治理决策体制，便容易出现水事纠纷；或迟迟不能达成流域治理规划，或达成流域治理规划后，对实施程序又有分岐。总的结果便往往是贻误减灾工程的建设。议论未定，水已成灾，给各方面都带来损失。
另一加重水灾损失的社会因素是防灾观念薄弱。如果有若干年降水较少，社会上便容易产生麻痹思想，或以为大洪水不易出现，或误以为己有的水利工程己足以应付一切洪水。于是为了一时方便，一些城市和企业便向低洼地带发展而不考虑适当设防，一旦遭遇较大洪水，自然便招致不应有的损失。
从历史文献看，明、清两代每三年即有两次水灾［7］，比历史记录的长期平均，即两年一次，更为频繁。其中原因，除了远古史记载可能不全外，明、清两代由于人口增长，与水争地愈演愈烈，以致更易成灾，可能也是一个原因。
3、防治标准
防治洪涝只能按一定的标准进行。防治标准的选定主要取决于经济和社会因素。洪涝灾害可能造成的损失愈大则防灾的标准应愈高。大江、大河的洪水往往来势猛，泛滥的范围大，可以造成重大的人员和经济损失，所以治理标准一般都比较高。黄河下游为地上河，长江中、下游的洪水位也多高于堤外地面，万一溃决，损失将极为严重，所以设防标准更高，常按百年一遇甚至更稀有的洪水设防。涝灾的发生通常比较缓慢，撤出人员财产相对较易，涝水一般水深较小，造成的破坏也相对较小，所以除涝标准一般较低，常按3～5年一遇的降水来规划抽排工程。从农业增产的要求出发，今后应提高农田防涝标准。城市往往是经济、文化以至政治中心，因此防灾的标准往往比较高。北京是我国首都，防洪标准在全国城市中是最高的。
应用现代水利工程技术原可以达到高得多的防洪和防涝标准。但过高的防灾标准，在经济上通常是不能实现的，由此可见，在各个时期允许达到的防灾标准都大致与当时的经济条件相适应。防洪涝标准应适当超前于当时的经济水平，以便保护经济发展的成果，使其免遭在某一特定标准下的洪涝灾害。经济取得一定发展后，又应对水利工程建设作新的投入，以提高防灾标准。所以由于经济和社会条件的制约，防灾标准只能适当地超前于当时的经济和社会发展水平，然后随着经济和社会的发展而不断继续提高。过多地超前于当时经济水平，是不现实的，即使技术上是可能的，经济上也往往是不可行的。例如近年日本在防洪方面提出超级堤（Superlevee）的方案。堤顶宽达100m。这是基于当前日本经济水平和水灾可能造成重大损失而提出的。60年前的日本，尽管已有建这种堤的技术，却无人敢提出如此建议。
总之各个时期的防洪和防涝工程只能达到一定的标准，这主要是由国力来决定的，如果发生超标准的洪、涝水情时，还是要成灾的。所以在建成一定标准的防水灾工程后，还需要制定紧急措施，以便在发生超标准水灾时可以减少损失。
4、大江大河和大湖水灾的防治
纵观我国水灾情况，我国在大江大河的治理中应实行“蓄泄排兼筹”，即在山区建设水库，削减洪峰和拦截一部分泥沙，同时在下游修建或加高加固堤防，以宣泄削减后的洪水、保护两岸城镇和农田。根据实际可能性还要在水库下游适当设置蓄洪区和行洪区，来进一步削减洪峰，增进行洪中堤防的安全。这样，由水库、堤防和行、蓄洪区共同组成一个最经济而有效的防洪系统；再加上在低洼地带建立适当的排涝设施，或将地面积水及时抽送入江河，或通过排涝系统，将它排入内湖或其他水体。这样便形成一个蓄泄排兼备的防洪涝系统。蓄和泄是相辅相成的。蓄是为了削减洪峰，使堤防可以安全行洪。决定堤防安全行洪的关键因素是流量。1991年淮河、太湖流域大水时淮河正阳关流量由于上、中游滞蓄了78亿m3而由1．3万m3／s降至7，450m3／s，从而使正南淮堤和淮北大堤得以安全渡汛。另一方面又因为堤防能安全行洪才有可能将超过蓄量的大量洪水送向下游，最终入海。无视蓄水削减洪峰的作用和无视蓄泄结合在我国防洪体系中的重要性，而只强调加大泄流能力会使我国堤防因负担过重而难保安全。我国的重点堤防多是有较长历史的老堤，通常隐患较多。如荆江大堤，初建于东晋太元年间，以后逐渐增长，迄今已经历约1，600年，堤身的堤基存在许多弱点，在长仅182km的堤身迄今已发现和清除了隐患十多万处[8]，但还未清除净尽，而且新的蚁穴兽穴还会产生。堤基多处为透水材料，清除或改建的经济负担太大。因此，一方面要努力加固堤防，但又要理解堤防的防洪能力有一定的限度，对于较大的稀遇洪水还必须借助于水库或分洪工程来削减洪峰，才能安全通过一定的洪水。荆江大堤经加固后可以通过约6万m3/s的流量，再提高流量对两岸人民风险太大。三峡工程建成后初期有防洪库容221．5亿m3，利用这一巨大库容可将来自长江上游的百年一遇洪水（86，300m3／s）调节到可以安全通过荆江河段，使荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到百年一遇。所以，为了下游行洪安全，今后大江、大河的治理中还要兴建大量水库。在当前由于人口增加，平原行、蓄洪区的启用日益困难的条件下，在山区根据实际可能而多建水库更具有特殊意义。
蓄泄兼筹也包括在下游平原地区开挖减河，或为干流分泄部分洪水（如在淮河流域已建成的茨维新河和计划兴建的怀洪新河），或排洪入海（如淮河入海水道）。以海河的治理为例，针对过去尾闾集中于天津的缺点，大量开挖减河，使入海的总泄流能力由1949年前后的2，420m3／s，增加到1989年的24，680m3／s。另外加高加固了堤防，使本水系的骨干河道防洪标准达到20至30年一遇[4]。
在湖泊的治理中，也要蓄、泄、排兼筹。以太湖为例，一方面要求太湖容蓄45．6亿m3，为此要加高加固太湖围堤和兴建9项排水工程。既建围堤，堤周围的低洼地带便需要排涝设施。另对湖泊治理来说，由于流速低，掺混作用较弱，如何保护水质问题往往比河流的相应问题更为严重。对于污染点源要严加控制，要求污水经处理后方准排入，对非点源污染则除控制之外，还须利用湖泊水动力特性，尽可能避免富营养化的产生。在我国的湖泊治理中还面临严重的人与水争地的社会问题，江苏里下河地区原有湖荡约1，100km2，前几年围垦了约700km2。太湖流域的湖荡则仅在1949年以后就被围垦了500km2。这些都使湖泊大量丧失调蓄能力。由于人口还以1．9‰的速率递增，需要耕地，所谓退田还湖，除个别情况外，已难实现，这就加重了治水的困难。鉴于防洪形势已十分严峻，今后也必须坚决制止进一步围垦湖泊，同时要增加对水利和农业的投入以缓和人与水争地与林草争地的矛盾。对于大型通江湖泊，如洞庭湖和鄱阳湖，还必须进行水、沙运动的定量研究，例如对洞庭湖，应利用已建立的动床数学模型，以荆江，三口分流河道，湘资沅澧的一部分，洞庭湖本身以及城陵矶上、下的长江河段，作为一个计算的整体对象，以一维计算为主，辅以二维计算，以求出整个系统的水沙运动和湖床及河床的冲淤变化，以至这些变化对长江干流洪水演进的影响。通过上述计算可以定量地预报三峡工程建成后，洞庭湖寿命的延长范围，湖区水源的变化和保护措施及分流口建闸的得失等。在以上计算的基础上，还可以进一步对湖区环境问题建立数学模型．有了这些研究成果，便可以结合实践对洞庭湖的治理作出比较落实的整治规划并预报其长远效果。整治规划可适当包括一定的机械清淤，应选在回淤缓慢的地点。三峡工程建成后，进入洞庭湖的泥沙可大幅度减少，应研究对洞庭湖实行机械清淤能否较长期保持疏竣的效益。
在我国江河湖泊的治理中经常遇到泥沙问题。建国以来，结合大量的水利工程建设，特别是结合黄河和长江的整治，我国泥沙工程技术已取得长足的进展。但展望未来，要进一步防治江河湖泊的洪涝灾害，还需要进一步发展泥沙工程技术。首先根据流域的水文、泥沙、地理、地质和经济等资料，运用泥沙工程知识，制定流域泥沙治理规划，如下世纪黄河下游泥沙淤积如何治理等。为此，要进一步完善（验证）泥沙运动的数值和试验模拟技术。配合这方面的工作，需要对水流与床面的泥沙交换，河型的转化和预报，床面形态的演变和阻力，高含沙量输沙现象，污染物与泥沙的相互作用，流域产沙等问题作进一步探讨。
除泥沙难题外，还有许多难题需要研究。例如在上游地区将兴建一批坝高接近300m的“特”高坝（如二滩，小湾和溪落渡）。许多坝将位于洪峰高、洪量大、地质条件不好、地震烈度高而且交通不便的高山峡谷区。为了节约运输量，可能更多地采用轻型坝和当地材料坝。水利工程人员将面临大量新难问题。为此也须大力发展水利工程技术。发展水利工程技术并不是易事，首先，它不是单纯试验室或理论的产物，它还需要以大量野外观测资料为依据，工作量通常是很大的。其次，水利工程技术必须经过实践考验，由于一项大型水利工程从设计到建成要经历漫长的时间，所以一项重大水利技术从构思。研究到经历考验需要较长时间而且还要担当许多风险。
水利减灾工程是公用工程，对水利减灾工程的研究主要应以国家和地方支持为宜。
5、水土保持[9-15]
水土保持对小支流的减洪、减沙可以较快见效，而且也是发展小流域经济，改善当地生态环境的有效手段。我国水土流失的代表性地区有北方降水较少的黄土高原和南方湿润的红土崩岗丘陵区。前者面积约43万km2，土壤侵蚀模数可高达1至2万t／km2／a。其中11.6万km2更是侵蚀模数特高区。该区位于黄河中游，是沟壑侵蚀区，也是黄河下游粗泥沙的主要来源。因年降水量小于约500mm，植物不易生长，故水土保持目前以筑淤地坝、建梯田等建筑物措施为主，生物措施为辅。据山西省对6条沟壑的调查结果，尽管沟壑面积仅占流域面积的44％，但侵蚀量却占总量的83．5％；而梯田、造林、种草等治坡措施，仅能控制来沙量的20％～40％。来沙量的50％以上现阶段靠淤地坝拦蓄。淤地坝的高度主要取决于沟壑的地形，一般高5～20m，可按5％洪水设计。遇大暴雨被冲毁时，大多坝身被冲开一个缺口，所拦淤的泥沙据调查只损失10％～30％。淤地坝多用水坠法建造，需要的投资较少，每立方米的库容成本仅0．03～0．05元（1985年价格）。仅黄河中游一带即已建成淤地坝约10万座，已淤积沟坝地38．13万ha。
南方土壤严重侵蚀区主要为红土地带，分布于广东、江西、福建等省，面积约69万km2。这里土壤主要是火成岩风化的产物。山岗陡峻，降雨丰沛。以广东德庆县为例，年平均降雨量达1，500mm，日最大降雨量纪录为339mm，每小时最大降雨量达74．3mm。地面坡降大，暴雨多，土壤比较疏松，导致严重侵蚀。侵蚀模数可达1到1．5万t／km2／a。崩岗是沟蚀的主要形式。治理的方法是在大小沟口修建拦沙坝，在崩岗顶部挖截水槽，将地面径流引离崩岗区，并在沟壁土坡种树护坡。对已滑落沟底含有大量石英沙的土壤进行改良，辟为果园或农地。这些措施制止了崩岗的进一步发展，还使当地增加了收入。南方由于雨量丰沛，生物措施在小流域治理中占有重要地位。今后在扩大治理范围时，仍需要建筑物和生物措施并重。对已进行上述初步治理的小流域，今后需要提高经济效益，生物措施将起较大作用。
小流域治理对支流的减洪效果相当显著。如广东五华县的乌陂河流域，面积23．23km2，约80％为陡岗。崩岗侵蚀严重，治理方法和上述大致相同。经过40年的努力，使土壤侵蚀量由1952年的6，262t／km2／a，下降到目前的217t／km2／a。河流输沙量的减少，使乌陂河下切了1．7m，大大减少了洪水泛滥的可能性。
水土保持对大江大河和大湖泊的治理最终也会带来很大好处，是治本措施之一，而且也是改善生态环境的千年大计，应大力推行。水土保持工作包括建筑物措施和生物措施。建筑物措施（梯田、拦沙坝，排水系统等）见效快，林木生长一般需要一定时间才能起到水土保持作用。为此，除了对株距和树冠高度都有较高要求外，还要求在地面积聚一层较厚的残枝落叶［15］。在我国人口多，农村燃料困难的条件下，要达到上述要求也是不容易的。
6、城市洪涝的防治[16]
城市人口和产业密集，洪、涝淹没都会造成重大经济损失，甚至交通干线瘫痪等，影响大局。以广州为例，工厂和仓库一次进水淹浸，即可造成以10亿元计的损失。所以城市，特别是大城市对防洪、防涝都有较高的要求。我国由于经济发展和人口增加，近年许多城市都在扩大，而且新市区又有建在低洼地带的趋势，这就使得城市防洪防涝问题变得更为尖锐。据部分统计结果，我国306座城市中即有200座处于洪涝威胁之中。截至1983年为止，全国已有城市防洪堤5，576km，并不同程度地加强了城市排水系统。河流洪水固然能给城市带来很大破坏，排涝不及时而造成的淹浸也能带来巨额损失。1981年及1982年，汉口因大雨排水不及，部分市区短期被淹，损失即各达几亿元。1991年江、淮水灾，主要是涝灾，太湖流域的工业城市已蒙受巨大的经济损失。由于城市财富的增加，同样的受灾范围所造成的损失将日益增加。以中等城市合肥为例，1954年和1984年两次大水淹没的市区范围大致相同，但1984年淹没造成的损失却为1954年的20倍。只此一例已足以说明水利作为保卫经济建设成果的基础设施，必须随着经济的发展而以适当的幅度前进，以达到不断提高防灾标准的目的。
人口达几百万以上的超级城市形成后，一方面由于路面和房屋减少了雨水入渗面积，缩短了集流时间，同时散热也和原野不同。这些都改变了城市水文机制，影响排水系统设计。
我国古代城市的城墙往往兼起防洪堤的作用，而护城河和城内的沟渠则构成一个排涝、供水系统。这个供排水系统还常兼有通航之利。历史上的长安（今西安）、广州、苏州、北京等是一些突出的例子。至今古代的防洪和排水系统还影响着一些当代城市的防洪、排涝格局。如在汉水上游的安康在1983年大水灾以前，利用城墙防洪已历二千多年，1983年特大洪水漫过城墙，导致重大生命财产的损失。洪水后重建的防洪工程仍包括城墙，经加高加固后已达抗御1％洪水的标准。又如苏州仍保留一个密如蛛网的渠道系统，北京的护城河经部分改建和扩大后仍为排涝系统的重要组成部分。
北京处于永定河和潮白河的冲积扇上，但洪水威胁主要来自西面的永定河。1801年永定河洪水是历史最大洪水，根据洪痕推算，洪峰流量达9，600m3／s，相应频率为万年一遇，如果在永定河上游山区假定出现了可能最大降雨（pmp），则根据计算，下游洪峰可达16，000m3／s，相应频率为一万一千年一遇。永定河出峡谷丘陵段后，两岸都有堤防。左提至卢沟桥的一段，经多次加固、加高，已能防御16，000m3／s的流量。对于西山和市区地面径流，北京原有20个人工湖成经过扩大的大然湖泊供调节之用，并有相当庞大的排水系统（包括原来的东、北、西护城河，前三门护城河和外护城河）将经过调节的径流分别通过坝河、亮马河、通惠河、凉水河等河道排入潮白河。
广州东北为白云山，北部有越秀山，珠江在两山之南通过市区。地面坡降平缓，地面高程一般为1．5～2．0m（珠江基准）。市内有排水渠、沟共800km，其中干渠272km，将山地及市区径流排入珠江。广州常降暴雨如与珠江高潮相遇，北面山区和市区径流不能畅泄入江，便会形成内涝，淹浸广州东西两侧低洼地区。针对内涝，在50年代末期分别在东西濠（即原东西护城河）的上下端附近各修建了蓄水池。四处蓄水池的总容量为250万m3。高潮时利用这些蓄水池蓄涝，待低潮时开后濠口闸门将池水排入珠江。北江大堤已经加固，但广州作为特别重要城市，按规定其防洪标准应高于200年一遇，而要达到这一标准，尚须防西江洪水。所以广州防洪标准的提高还须依靠西江龙滩水库和大藤峡水库以及北江飞来峡水库的调节。现飞来峡水库已动工兴建。
上海位于长江河口段，防风暴潮是上海防洪的主要问题，上海地面高程一般为3．0～3．5m（吴淞标高）。历史最高风暴潮位发生于1981年9月1日。当时黄浦公园水位达5．22m即高出地面1．7～2．2m。幸而上海已建成防洪墙，使上海得以安渡难关。事后上海决定加高防洪墙，以达到防千年一遇的风暴潮，相应的黄浦公园潮位应为5．86m。同时也决定兴建苏州河的河口挡潮闸。
随着我国城市化程度的日渐提高，在城市规划中，应高度重视预防洪、涝灾害，应尽可能保留市区的一些天然小湖泊。
7、海岸洪水
台风和其他强风所引起的风暴潮和巨浪构成对我国大陆海堤的主要威胁。
风暴潮又称增水，是风对水面的拖力和水面压力分布不匀使水面倾斜而引起的水面下风端上升，水愈浅则增水愈大。我国由于大陆架的存在，近岸海域较浅，所以增水幅度往往较大，和天文大潮叠加便使潮位大幅度抬高［4］，造成沿海和河口地区的大风暴潮。每年沿海都有海堤在台风季节被风暴潮和大风浪破坏。当务之急是使沿海海堤和沿海城市的防洪堤尽快达到规定标准。
我国大陆海岸线全长约18，000km。沿海有大小岛屿6500多个，这些岛屿的岸线总长约14，000km。所以海岸线总长度很大。海岸洪水的影响规模可能相当大，是一个应该高度重视的问题。
对海平面是否有上升趋势和厄尔尼诺和拉尼纳现象有无北移迹象都应严密监视。海平面上升将引起河流溯源淤积。
8、非建筑物措施
所谓非建筑物措施（non－structuralmeasures）是指不基于建筑物的各种措施。这些措施既包括软科学，也包括诸如加强通讯设施之类的工程措施（非建筑物措施常被误译为非工程措施）。
首要的非建筑物措施是健全流域治理的决策体系，使流域管理能在统一规划、统一计划、统一调度和统一管理下进行。
水利是基础产业和基础设施，水利不兴，其他产业在水资源方面的需求使得不到应有的保证，发展便要受限制；即使取得发展，也可能被一场洪涝灾害所断送，没有安全保障。1991年淮河流域水灾，堤防未破，主要损失来自低洼农田和少数城市涝灾，而直接经济损失已达355亿元。如果淮北大堤和洪泽湖大堤不保，据估计淮北和苏北仅农田即将有4，000万亩被淹，重要城市、工业、两淮煤矿以至津浦铁路都难保安全，所造成的直接经济损失将增加690亿元。更何况还必然造成人员的重大伤亡。然而起了重大作用的治淮工程，自建国至今40多年中累计所用投资共92亿元，平均每年仅2．2亿元。从以上淮河一例，已可看到防灾效益的巨人。另1996年长江中、下游汛期，湖南、湖北两省主要堤防工程的防洪经济效益约达840亿元，为建国以来长江中、下游防洪投入137亿元的6倍多，效益也是很大的［17］。我国洪、涝、旱灾频繁，成灾损失往往巨大，和欧美大不相同。我国有一句老话：“治国必先治水”，这是符合我国国情的。
水利工程是一项十分复杂的科学技术。现代江河湖泊的治理关系到成千上万人生命财产的安全和重大社会经济利益的得失，因而必须要求不断提高防洪、防涝技术，而且对治理措施的长期效果能作出定量的预报。这是十分艰巨的，需要国家对有关的研究工作给予大力支持。遥感技术在监测灾情发展方面是很有效的，今后希望能得到进一步发展，使其能直接测定水流速度和水深，以便在防灾方面也能起作用。汛期冲积河流（如黄河及长江中、下游）的河床不是固定的，所以遥感测水深比较难。遥感测水流的含沙浓度也不容易。浑水含沙量变化时，水流颜色的变化，至少从肉眼观察，是不显著的。
为了减少灾害损失，平时即应对灾害可能多发区作出风险分析，预报灾情的各种可能发展过程，相应地设计最优撤退路线，并提出各种减灾措施。
应建立各种制度，促进各种水利工程的安全运用。如法国认为水库初次蓄水最为危险，为此对水库初次蓄水制定了详细的保卫条例，要求保证通讯无阻，如遇险情，可以随时通知下游。对我国已建立的《水法》和《防洪法》及《河道管理条例》应认真执行。严格制止盲目与水争地并清除防碍行洪的河滩建筑物和堆渣。最近长江上游一些城市如重庆、江津和巴县都进占河槽，建造围堤，填成陆地。如果各地群相效尤，纷纷围江造地，对长江行洪和通航便可能造成重大影响。事关大局，这些城市理应商请流域机构，在兴建占江工程前，统一规划占江的市政工程，统一研究工程实施后对长江行洪和通航的影响，然后决定工程是否可行。
应增强社会的防灾意识，使公众理解水情是随机发生的。严防因几年降水较少便放松防灾，甚至减少水利投资，不愿兴建水利工程，以致洪、涝猝然而至，损失惨重。所谓随机发生包括地点和时间。在地点方面1991年水灾发生于江淮地区，1996年在洞庭湖区发生，今后可能在其他地方发生，也可能仍在江淮和洞庭湖发生。在时间方面，千年一遇洪水并不是相隔一千年才出现一次的洪水，长江1860年和1870年接连出现千年一遇洪水。应使公众知道，更应使公众理解，要使国家富起来，一方面要进行经济建设，另一方面要防治洪涝灾害。不愿投资防灾，可能使多年经济建设的成就被一场洪涝灾害断送掉。至于人员的伤亡则更是难以弥补；且于社会安定团结不利。
应提倡有利于减灾的各种保险制度。
9、主要结论
（1）我国存在着洪、涝水灾频繁发生的自然条件和社会条件。历史上许多河流都发生过大灾害，造成重大的人员和财产损失。由于水灾频繁发生，损失重大，而且随着经济建设的发展，损失也加大，因此在我国的水利国策的制定中需要特别重视洪、涝水灾的防治，以促进经济持续发展。
（2）如果单纯从技术出发，防灾可以达到高得多的标准。但由于经济和社会条件的制约，防灾标准不可能一次提得很高，只能随着经济发展而逐步提高。所以防洪、涝水灾的工作必然是长期的。随着经济的增长必须不断地向水利建设作新的投入，使防灾标准得以相应地不断提高。因为防灾标准初时不允许达到很高，所以出现超标准水灾的机遇起初也比较高。对超标准水灾应制定应急措施，以尽可能减轻灾害损失。
（3）应加强流域治理决策体制，以便及时协调各方要求，作出决策。流域治理必须在统一规划、统一调度下进行。应强调团结治水和顾全大局，以保证治理工程的实施不受贻误。议论未定，水已成灾的局面再也不应重演。
（4）大江大河的治理对策是蓄泄排三者兼筹。既要建设水库、调节供水和拦蓄部分泥沙，还要保护湖泊调节洪水，也要加固和加高下游堤防和适当安排一些行、蓄洪区以利泄洪。为此，有时还要增辟分洪河道和排洪入海河道。在堤外低洼农田和城镇应建置排涝设施。清障也是江河防洪的重要工作。对侵占河道的工程，审批必须十分审慎，以免影响防洪以至航运大局。在江河的治理中也应与环境部门协作消除某些环境的不利影响，如对大城市的污水应要求处理后方得排入江河。我国自1984年至1995年河流污染长度已增加1倍以上，值得高度警惕，加紧防治。
（5）我国有易涝耕地约3．6亿亩。过去主要从防灾观点出发，鉴于涝灾成灾较慢，危害较小，所以防涝标准一般都在五年一遇以下。但如考虑人口增长形势还很严峻，耕地不足而农业又要求上一个新台阶，则这3．6亿亩便蕴藏着很大的潜力。假设能将其中的2．0亿亩防涝标准提高并因此而挽回一季收成，若单产按250kg计，其总收获就可能达到近500亿kg。易涝土地大部分是肥沃的冲积土，一般也不缺水。改造易涝田的费用可能低于远程引水灌溉，而且除减少塌房等损失外，还可能改善环境。涝情在洪季最严重，这时正是各种水电供应较充分的时候，可用于电动抽排。仅长江中下游平原地区即有易涝耕地约6，500万亩，应对排涝作慎重规划。
（6）在太湖的治理中也应蓄泄排兼筹，要限制盲目围湖和减少入湖泥沙，以保持湖泊容积，必要时还可加高加固围堤以增加湖泊蓄量。由于蓄量毕竟有限，所以湖泊必须有足够的泄水能力，以便排泄超限洪水。湖泊周围的低洼地区，包括圩垸，应有一定的排涝能力。污染问题在湖泊治理中往往是一个重要的问题。应结合污染，和湖泊的水沙运动建立数学模型，以便对湖泊的治理进行定量研究。
（7）黄河总的说是水少沙多，下游由于泥沙堆积已成地上河，治理极为复杂。加以上游水多沙少而中游以远则水少沙多并有高含沙量水流形成；上、下游水库运用方式也不一致，更增加了冲淤现象的复杂性。建国以来，在黄河整治方面作了大量工作和研究，取得了40多年安渡伏秋大汛的重大成就。但鉴于黄河的重要性和有关泥沙问题的复杂性，为了继续确保安全，对治黄研究还需要给予进一步的大力支持，妥筹治理黄河下游泥沙淤积的对策。
洪涝灾害案例篇10
关键字：防洪排涝；城市化；危害；治理
abstract:intheprocessofcityfloodcontrolanddrainageisthepriorityamongpriorities,inthedevelopmentofthecityatthesametime,bothtoreasonableplanningandlayoutoftheproduction,andtakecorrespondingmeasures,ensurethecityfloodcontrolanddrainageworkorderly.
Keywords:floodcontrolanddrainage;city;hazard;control
中图分类号：tV212.5+3文献标识码：a文章编号：
城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。
然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。城市化进程增强了人类改造自然的能力，节约了空间和时间，给人类带来了巨大的效益，但同时又带来了许多问题，例如住房困难、交通拥挤等，也包括直接威胁到人类的生命安全的洪涝灾害问题。
一、防洪排涝对城市化进行的危害
1、城市洪水对城市化进行的危害：
随着城市化的快速进行，原有的天然地形地貌改变，天然植被、农作物、天然沟渠等面积大量减小，伴随而来的工业区、商业区和居民区规模、面积不断增大，使径流系数增大，城市化过程使相当部分的流域为不透水表面所覆盖，减少了蓄水洼地及透水性很好的土壤。天然沟渠出口封堵或者流向的任意改变，造成洪水对城市的侵袭。据统计，我国1951~1990年期间平均每年发生严重洪涝灾害5.9次，由《台风年鉴》统计资料分析可知，2001年~2005年期间导致我国严重洪涝灾害的台风共35次，平均每年7次。另外根据《中国水旱灾害公报2006》统计数据，我国1950~1989年间，平均每年洪涝灾害受灾面积770.4万公顷，其中成灾面积427.5万公顷，因灾死亡人口5548人，倒塌房间192.3万间；1990~2006年间，平均每年洪涝灾害受灾面积1429.8万公顷，其中成灾面积813.0万公顷，因灾死亡人口3013人，倒塌房间226.6万间。
2、城市小防洪沟与市政管道盲目搭接产生的危害
由于近年来，城市化进程的急剧加快，城市建设中的小防洪沟与市政雨水体系的任意搭接，出现排水设施运行不畅，城区市政雨水体系的设计重现期明显比防洪工程的重现期低，城区排水设施检查井严重溢水，造成市政排水设施全部瘫痪，城区雨水严重淤积，对居民生活、工业生产造成巨大损失。由于近几年的气候变化剧烈，致使经常发生强降雨，加之有的城市中的中小防洪体系接入市政排水系统中，经常发生地下车库瞬间被淹的事情，给城市居民造成巨大损失。
3、市政雨水体系的落后与不完善造成城市内涝的危害
我国有些城市在暴雨时市区经常发生地面积水,当积水严重时,便造成灾害,我们把这种造成灾害的地面积水叫做内涝。城市内涝的危害是严重的,一方面由于积水较深,致使城市交通堵塞,甚至中断,民宅、工厂、商店和仓库等被水淹,破坏了城市的正常生产和生活秩序,造成了直接和间接经济损失;另一方面由于长时间大面积的积水,造成严重的环境污染,影响城市人民的身心健康。对于开放城市,内涝还将产生极坏的政治影响。例如北京7月21日遭遇新中国成立以来最大的暴雨灾害，达170毫米，最大雨量点发生在房山河北镇为541毫米，内涝灾害严重，全市受灾人口160.2万人，因灾造成经济损失116.4亿元。这次灾害主要是城区扩建太快，重地表，轻地下，雨水系统能力不足，加之后续建筑陆续接入管网，排水压力太大；路面硬化程度太高，阻断了渗透的途径，仅仅通过管网，很难完成这一任务；人民群众对管网维护意识不足，很多雨水口被人堵死，或者扔垃圾堵住造成排水不畅，这也是很重要的因素。
二、对城市化进行中防洪排涝的几点建议
我国城市防洪排涝的主要任务是:根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性,在流域或水系防洪工程体系的框架下,通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施,提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施,改善和提高城市防洪排涝管理水平,保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业;发生超标准洪水时,应有预案对策,以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。
1、适当提高城市防洪标准
城市防洪标准即城市防洪体系的综合抗洪能力。防洪标准高，城市建设投入的财力就大，同时抵抗洪水能力就强，保证城市建设发展及人民财产的安全系数就高。防洪标准的提高主要表现在：
（1）城市河道断面的合理扩大，增加河道断面尺寸保证了途径城市的洪水流量能控制在一个合理的水位上，同时增加波浪爬高以及河道安全超高，可以有效的降低洪水对河道周边城市的破坏。
（2）稳固河床，通过相应的技术经济比较，采用更有效的河床表面形式，，减少河道淤积萎缩，土砂的流失最大化河道的泄洪能力。
（3）建设生态型河滩地，对于有一定防洪标准的河道，都应该具备一定的超防洪标准的河滩地；当超过河道防洪标准的洪峰流量出现时，河滩地具有一定的防洪泄洪的能力，加大了城市的安全性，生态型河滩地可以作为湿地公园、高尔夫球场、广场等的生态型场所供市民休闲度假试用。
（4）增加、扩大生态型水库和湿地面积
水库是在地面池中种植一定的水生植物，通过池中植物根系净化水质；通过水位变化来调节地表径流量。水库即可作为野生动物的栖居地，又有利于改善生态环境，一般利用天然低洼地作为生态型池塘是非常经济的。在主河道的支流处利用天然地形建造生态型的水库，可以有效的减少雨季主河道的洪峰流量及洪峰形成的时间。此外生态型水库还具有地下水补充、给水和娱乐的作用，能够体现出其美学和亲水价值。湿地在雨季时成了水位的调节库，由于水位比陆地低，附近雨水就汇聚到这里，它可调节水的流量，湿地和森林一样，可大大减轻洪水灾害，在洪水泛滥时能减小洪水流速，面积较大的湿地还起到滞洪、调蓄的作用。
2、完善和提高市政排水系统
（1）市政雨水管道的援用应综合技术经济比较，适当提高重现期。
根据《室外排水设计规范》规定雨水管道设计重现期为0.5-3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般采用3-5年。全国大部分城市采用的重现期大约都是1-2年的重现期。由于近年来，雨水来量大、雨势凶经常出现，这样超市政雨水管道设计重现期的次数很多，很容易造成雨水拍不及，进而形成内涝。重现期年限的提高意味着市政雨水系统的投资会增大，因此必须认真分析当地条件，通过技术经济比较，以确定适合当地的市政雨水管道的重现期的标准。此外，还应该加快完成老城区的排水设施问题，做到城市排水设施无死角的程度。
（2）城区径流系数的合理选择
随着城市化的发展，越来越多的土、砂、植被地表被沥青、混凝土地表替代，市区的地面径流系数增大，导致雨水流量的增大。因此，在城市建设中，在不影响交通的情况下，尽量选择一些透水性好的路面和铺装材料。透水路面按其排水方式可分为全透式路面和半透式(排水式)路面。主要起到贮蓄雨水并延缓径流的作用。透水性铺装系统是由一系列的混凝土块和塑料网状结构，填以沙子、砾石及土壤组成，具有孔隙通透性。
（3）雨水的合理利用